第一篇：關(guān)于民辦學(xué)校八個(gè)問題的思考

關(guān)于民辦學(xué)校八個(gè)問題的思考

民辦學(xué)校在中國(guó)實(shí)際上并不算什么新生事物，但由于建國(guó)后出現(xiàn)了數(shù)十年的斷代空白，因而很多的人對(duì)它的出現(xiàn)尚感陌生，再者由于諸多原因，各地民辦學(xué)校的發(fā)展情況差異也較大，從辦學(xué)者來看，由于認(rèn)識(shí)不同，目的、方法各異，其發(fā)展?fàn)顩r自不相同；從各地教育行政部門在態(tài)度上、管理上、甚至認(rèn)識(shí)上差別很大，自然也不能不影響民辦學(xué)校的發(fā)展。從其實(shí)際情況觀之，滿腔熱忱支持者有之；不冷不熱，不聞不問者有之；等待觀望，任其自生自滅者有之；表面支持，實(shí)則反對(duì)者，雖不多，但亦有之。民辦學(xué)校發(fā)展除自我完善外，關(guān)鍵在于政府的態(tài)度。

近來，由國(guó)務(wù)院制定的《條例》對(duì)民辦學(xué)校的方針政策，辦學(xué)的基本原則，民辦學(xué)校的地位作用，作了具體的規(guī)定這是適時(shí)而必要的。但在民辦學(xué)校發(fā)展中最需要的具體政策上的支持則缺少明確，在許多統(tǒng)一性的規(guī)定中理論準(zhǔn)備略顯不足，故而，不一定有利于全部民辦學(xué)校的發(fā)展。

此外，民辦學(xué)校除政策的支持，法規(guī)的保護(hù)和自身的完善外，理論研究也是至關(guān)重要的，諸多教育體制，教育機(jī)制，教育觀念，教育活動(dòng)等均需加強(qiáng)理論建設(shè)，只有如此，民辦學(xué)校的管理，才能臻科學(xué)化，發(fā)展才能趨于規(guī)范化。下面想就學(xué)校特色創(chuàng)建、教師隊(duì)伍、教育科研等問題談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。關(guān)于特色創(chuàng)建作為民辦學(xué)校，是要?jiǎng)?chuàng)建特色，但特色不是“標(biāo)新立異”，不是“人無我有”，也不是“刻意求新”，特色是一種教育思想和教育模式的反映和體現(xiàn)。作為教育思想，它是素質(zhì)教育理論百花園中的一個(gè)新品種；作為教育模式，它是素質(zhì)教育中多種模式，如成功教育、希望教育、和諧教育等的一種模式。它作為一種教育思想，具體體現(xiàn)在人才觀、學(xué)生觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀等一些觀念上。

特色教育思想認(rèn)為，教育從實(shí)質(zhì)上說是個(gè)性教育，共性是寓于個(gè)性之間的。從這種理念出發(fā)，特色教育思想對(duì)教育的三個(gè)元素，即學(xué)校、教師、學(xué)生分別提出了三個(gè)不同的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)學(xué)校而言其發(fā)展目標(biāo)是“規(guī)范”加“特色”；就教師來說是“達(dá)標(biāo)”加“特藝”對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)則是“合格”加“特長(zhǎng)”。學(xué)校的“規(guī)范”是學(xué)校的共性，“特色”是學(xué)校的個(gè)性。教師的“達(dá)標(biāo)”，是依據(jù)素質(zhì)教育的需要設(shè)計(jì)的教師崗位素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，它是教師的共性?！疤厮嚒笔墙處煹莫?dú)特教學(xué)藝術(shù)和教學(xué)風(fēng)格，它是教師的個(gè)性。學(xué)生的“合格”是學(xué)生的共性，即基本素質(zhì)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)，特長(zhǎng)則是學(xué)生的個(gè)性。我們要用特色學(xué)校的建設(shè)，促進(jìn)和推動(dòng)學(xué)校規(guī)范化的建設(shè)；要致力于培養(yǎng)教師使其具有獨(dú)特的教學(xué)藝術(shù)及教學(xué)風(fēng)格，促進(jìn)和帶動(dòng)教師素質(zhì)的全面提高；要努力開發(fā)學(xué)生的特長(zhǎng)，促進(jìn)和帶動(dòng)學(xué)生的全面發(fā)展。

這三個(gè)發(fā)展目標(biāo)，中心目標(biāo)是“培養(yǎng)合格加特長(zhǎng)的學(xué)生”。因此，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的潛能，并創(chuàng)造良好的教育條件，開發(fā)學(xué)生的潛能，培養(yǎng)興趣、愛好、特長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)生的主動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)全面發(fā)展，使不同的學(xué)生，通過不同途徑成長(zhǎng)為不同類型，不同規(guī)格的人才。這就是特色教育的育人模式。但這個(gè)育人模式是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，從宏觀上看需要一整套運(yùn)行機(jī)制，微觀上看則需要制定實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體措施和辦法。但僅此還不夠，還要注意兩方面的問題，一要為學(xué)校定好位，找好坐標(biāo)，二要把握時(shí)代脈搏和時(shí)代特征，抓住時(shí)代精神。深刻地理解時(shí)代，并對(duì)時(shí)代有一種疑重的歷史感和莊嚴(yán)的使命感。應(yīng)具有自己獨(dú)特的辦學(xué)價(jià)值觀，以此構(gòu)筑自己特有的學(xué)校文化形態(tài)，構(gòu)建自己獨(dú)特的富有特色的個(gè)性化的組織管理形式。只有這樣，才能保證“特色”的形成。實(shí)踐證明無論是教師或管理者，特別是管理者，如果不能把握時(shí)代脈搏，如果缺少系統(tǒng)的教育哲學(xué)、教育理論的指導(dǎo)，沒有理智上的信念，沒有深刻的理性思考，必然會(huì)茫然無所適從，而只能

靠批示、指令過日子，或借助于別校與他人的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”來解決學(xué)校的重大問題。如是根本辦不出學(xué)校的特色，更談不上創(chuàng)建特色的學(xué)校了。

于師資隊(duì)伍關(guān)于師資隊(duì)伍的建設(shè)問題，是個(gè)始終困擾著民辦學(xué)校的大問題。我們都知道，民辦學(xué)校師資的挑選范疇有限，事實(shí)上多為離、退休的老年教師，他們能“發(fā)揮余熱”已屬不易，苦要他們?nèi)硇耐度虢虒W(xué)與學(xué)生管理工作，則實(shí)為強(qiáng)人所難，少數(shù)年輕應(yīng)聘者中，有的是以此作為遭逢人生難題后的暫避或過渡，因此，談不上恒定的事業(yè)心，因而忽冷忽熱?，F(xiàn)有任教于民辦學(xué)校教師中有的受著“利益驅(qū)動(dòng)”原則的支配，多抱有臨時(shí)雇傭觀念，沒有敬業(yè)精神和長(zhǎng)期服務(wù)打算，更為重要的是很難激活他們對(duì)學(xué)生的愛心。這種情況的存在不僅制約著民辦學(xué)校教育質(zhì)量的提高，而且關(guān)系到民辦學(xué)校的興衰與存亡。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的情況，民辦學(xué)校如何建立一支數(shù)量足夠，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量合格的、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍就成為民辦學(xué)校許多問題中的首要問題了。

數(shù)量足夠，對(duì)于我們民辦學(xué)校，其比例原則上較公立學(xué)校要寬松些，這是目前生源情況決定的。

結(jié)構(gòu)合理是指系統(tǒng)各要素合理的聯(lián)系與組合。教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，一是指智能結(jié)構(gòu)，主要指教師適應(yīng)教學(xué)并管理學(xué)生的任務(wù)的需要。二是年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)該老、中、青結(jié)合。從教師的整體隊(duì)伍來看，必須形成一個(gè)理想的梯隊(duì)。不然，就會(huì)給學(xué)校教育教學(xué)工作帶來困難。

質(zhì)量合格。教師首先應(yīng)該有崇高的職業(yè)道德修養(yǎng)。應(yīng)該做到，熱愛教育事業(yè)，遵循教育規(guī)律，面向全體學(xué)生，教書育人，培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展；認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和教育理論，鉆研業(yè)務(wù)，精益求精，勇于創(chuàng)新；建立民主、平等、親密的師生關(guān)系；遵紀(jì)守法，熱愛學(xué)校，關(guān)心集體，謙虛謹(jǐn)慎；團(tuán)結(jié)協(xié)作，與家長(zhǎng)、社會(huì)緊密配合，共同教育學(xué)生，處處以身作則，事事為人師表。

隊(duì)伍穩(wěn)定。穩(wěn)定教師隊(duì)伍，需要注意的問題很多。但重要的是：

1、恰當(dāng)?shù)氖褂?。首先是學(xué)用一致。其次充分發(fā)揮每位教師的特長(zhǎng)，使之成為實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體目標(biāo)的積極力量。其三是職能相稱。對(duì)教師來講，教哪個(gè)年級(jí)，教哪個(gè)班，都是值得慎重研究的。誰適合做教研組長(zhǎng)，誰適合做班主任應(yīng)該慎重挑選。其四是信任鼓勵(lì)。同時(shí)在工作上關(guān)心他們、幫助他們、支持他們。

2、正確對(duì)待教師的需要。關(guān)心教師的需要，合理解決教師的困難，是穩(wěn)定教師隊(duì)伍的重要因素。對(duì)我們這類民辦學(xué)校來說，除工資待遇、生活待遇外，就是要解決養(yǎng)老基金的問題、職稱評(píng)定的問題等，如果這些問題能逐步得到相應(yīng)的解決，那么，就能有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。

3、促進(jìn)人際關(guān)系的和諧和發(fā)展。人際關(guān)系，是群體成員在共同活動(dòng)過程中產(chǎn)生的彼此之間的關(guān)系，是一種心理關(guān)系。這種關(guān)系，以直接交往為前提，以需要為依據(jù)，以情感聯(lián)絡(luò)為主要標(biāo)志。不管什么人際關(guān)系，總是在一定情感基礎(chǔ)上產(chǎn)生和形成的。良好的人際關(guān)系，是群體內(nèi)聚的粘合劑，是群體和諧團(tuán)結(jié)的保障，因此，必須創(chuàng)造一個(gè)能促進(jìn)群體人際關(guān)系，和諧發(fā)展，以增強(qiáng)群體內(nèi)聚力的條件，從而穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

4、教師的培訓(xùn)與提高。學(xué)校培養(yǎng)人才的質(zhì)量和學(xué)校教育改革的成敗，關(guān)鍵都取決于教師的質(zhì)量。教師的培養(yǎng)與提高，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的良好途徑，是時(shí)代發(fā)展的需要。因而就必須對(duì)現(xiàn)有的教師進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)和考核。

一是在職自學(xué)提高；二是離職脫產(chǎn)進(jìn)修；三是請(qǐng)講師團(tuán)到校進(jìn)行培訓(xùn)。民辦學(xué)校目前應(yīng)該把在職自修作為培養(yǎng)提高師資水平的主要途徑。當(dāng)然，也可兼用第三種培養(yǎng)提高方式。可以是以老代新、經(jīng)驗(yàn)交流、專題研討，還可以是請(qǐng)專家來校講課等。“要大力提倡和鼓勵(lì)教師，密切結(jié)合教學(xué)進(jìn)行自學(xué)和互教”。自學(xué)之

路是一條潛力最大、人才輩出之路，是一條提高師資水平，最實(shí)際和有效之路。關(guān)于教育科研我們東方明珠學(xué)校三年多的辦學(xué)實(shí)踐告訴我們，面對(duì)新的辦學(xué)體制，新的教工群體，新的外部環(huán)境，新的生源變化等，走老路是沒有希望的。只有從教育科研入手，以教育科研為先導(dǎo)，去探索其規(guī)律，才能尋求到解決問題的理論依據(jù)和根本途徑。而要這樣做，必須解決三個(gè)問題，注意五個(gè)結(jié)合，消除五種心理障礙。

一、解決三個(gè)問題第一個(gè)問題是明確開展教育科研的重要性，使干部和教師認(rèn)識(shí)到開展教育科研活動(dòng)，是組織廣大教師學(xué)習(xí)教育理論，掌握科學(xué)方法，轉(zhuǎn)變教育思想的極好途徑。例如多少年來，人們一直認(rèn)為教師的責(zé)任是傳授知識(shí)，但經(jīng)過長(zhǎng)期教學(xué)實(shí)踐和研討，廣大教師已經(jīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展智力和非智力因素、培養(yǎng)能力同樣是教育的重要任務(wù)。這種思想的轉(zhuǎn)變，對(duì)教材的選擇、教學(xué)方法的改革以至教學(xué)效果的評(píng)價(jià)，發(fā)生了較深刻的影響，推動(dòng)了教學(xué)質(zhì)量的提高。

開展教育科學(xué)研究，依據(jù)教育的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，可以改變單憑經(jīng)驗(yàn)管理的狀況，這是提高教育質(zhì)量的可靠保證。

顯然，開展教育科研這不僅是教育實(shí)踐的需要，也是提高領(lǐng)導(dǎo)和教師自身素質(zhì)的需要。第二個(gè)問題是改變教師對(duì)教育科研神秘莫測(cè)、高不可攀，是額外負(fù)擔(dān)的失當(dāng)認(rèn)識(shí)。參加實(shí)際教育教學(xué)工作的教師，完全有條件參與教育科研工作，根本沒有什么神秘，更不是額外負(fù)擔(dān)，特別是長(zhǎng)期從事教育教學(xué)工作的老教師，他們積累了豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)就是進(jìn)行教育科研的可靠基礎(chǔ)。所以熱心于教育改革，并具有開拓創(chuàng)新精神的教師，只要親自“下水”，通過實(shí)踐，是一定會(huì)取得成果并嘗到教育科研的“甜頭”的。

目前的確有很多教師，特別是骨干教師，教育教學(xué)任務(wù)是相當(dāng)繁重的，當(dāng)然，這是一方面；另一方面是研究方法上也存在不少困難，可是，只要我們把科學(xué)研究與自己的實(shí)際工作結(jié)合起來，那么教育科研不僅不是與教育教學(xué)無關(guān)的額外負(fù)擔(dān)，相反可以成為搞好實(shí)際教育教學(xué)工作的依靠，成為推動(dòng)教育改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量的動(dòng)力。研究得越深入，工作的效果也就會(huì)越顯著，教育科研能力也會(huì)在實(shí)際研進(jìn)程中得以提高。

第三個(gè)問題是明確科研和教研關(guān)系?？蒲泻徒萄屑扔忻芮嘘P(guān)系，又不盡相同。教研可為教育科研提供原料和基地，首先教育科研的課題來自教育實(shí)踐活動(dòng)，很多教育科研的課題都是教師在教研工作中受到啟發(fā)而提出來的?？梢哉f離開教研工作，教育科研也就成為無源之水，無本之木。任何實(shí)踐缺乏理論的指導(dǎo)，這種實(shí)踐就帶著一定的盲目性，教研工作更是如此。教育科研對(duì)教育規(guī)律的探索每深入一步，教研工作的層次也就會(huì)得到相應(yīng)的提高。

當(dāng)然，教育科研與教研工作也有不少區(qū)別，最主要的有兩點(diǎn)。首先是直接目的不同，教育科研的直接目的是探索教育的基本規(guī)律，教研工作的直接目的是運(yùn)用已有的知識(shí)搞好教學(xué)工作。如對(duì)“集中識(shí)字法和傳統(tǒng)識(shí)字法”這個(gè)問題，教育科研所探索的是哪種識(shí)字法更好，為什么?教研工作則是研究如何把效果更好的識(shí)字法運(yùn)用到教學(xué)實(shí)踐中去，使學(xué)生提高識(shí)字效果。雖然，教研工作也有對(duì)未知領(lǐng)域的探索，但這不是它的直接目的。其次是作用不同。在教育活動(dòng)中，教育科研起著創(chuàng)新、發(fā)展的作用，教研則是對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)起著維持、鞏固的作用。總之，教育科研與教研有不同的特點(diǎn)，又相互聯(lián)系、密不可分的。我們應(yīng)該通過教研活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，為開展教育科研創(chuàng)造良好條件，同時(shí)又通過教育科研，提高理論水平，獲取新的知識(shí)，從而進(jìn)一步提高教學(xué)研究的層次。

二、注重“五個(gè)結(jié)合”第一是普及與提高相結(jié)合的原則。即首先對(duì)本校教師、干部進(jìn)行教育科研基礎(chǔ)知識(shí)和基本方法的普及，在普及的基礎(chǔ)上，努力建立一支具有教育理論素養(yǎng)、教育科研意識(shí)、教育科研能力和奉獻(xiàn)精神的科研骨干隊(duì)伍。

在科研課題設(shè)計(jì)上，先著眼解決學(xué)校當(dāng)前教育、教學(xué)實(shí)踐中存在著的迫切需要解決的問題，再開發(fā)一批具有重要實(shí)踐價(jià)值，又有一定理論高度的課題。第二是理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則。學(xué)校的科研應(yīng)以本校教育實(shí)踐中的問題與矛盾為主要研究對(duì)象，但不管研究什么課題，都必須以教育理論為指導(dǎo)，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上狠下功夫。因此，開展科研的前提是要重視并進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，提高理論水平，同時(shí)重視科研中產(chǎn)生的新理論、新知識(shí)的物化，注意成果的推廣應(yīng)用。

第三是研究與工作相結(jié)合的原則?？蒲斜仨毰c學(xué)校教育、教學(xué)、管理等工作相結(jié)合，從學(xué)校的教育、教學(xué)與管理等工作實(shí)踐中選擇課題。開展研究，從而解決學(xué)校教育、教學(xué)與管理等工作實(shí)踐中存在的問題與矛盾。

第四是現(xiàn)實(shí)與未來相結(jié)合的原則。研究學(xué)校教育未來發(fā)展中需要解決的問題，要在未來和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)上選擇研究課題，努力做到以發(fā)展的趨勢(shì)引導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，促使現(xiàn)實(shí)向理想的未來轉(zhuǎn)化。

第五是內(nèi)部與外部相結(jié)合的原則。學(xué)校的科研，在規(guī)劃課題時(shí)，當(dāng)然主要是研究關(guān)于學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)的大量問題，不過，也要研究涉及學(xué)校教育的外部環(huán)境的一些問題。在研究力量上，必須重視外部的力量，爭(zhēng)取外部的支持與幫助。

三、消除開展教育科研的五個(gè)心理障礙一是習(xí)慣心理。教師在學(xué)生時(shí)代就受到傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響和熏陶，所學(xué)的專業(yè)理論課則是并未擺脫傳統(tǒng)教育思想的教育學(xué)，執(zhí)教以后耳濡目染的又是千篇一律的教學(xué)方式方法，輕車路熟不費(fèi)力氣，這就使他們對(duì)傳統(tǒng)的東西產(chǎn)生適應(yīng)性?！敖塘藥资甑臅?，難道還不知道書怎樣教嗎?”諸如此類的思想，影響了教育科研的開展。

二是從眾心理。一個(gè)新教師剛上講臺(tái)時(shí)，也許不無改革的愿望和抱負(fù)，但看看周圍的同事，無論水平高低，教齡長(zhǎng)短，授課方式大同小異，于是不由自主地向眾人看齊。“跟著大多數(shù)人走總不會(huì)錯(cuò)”。這種觀念足以使一些意志不堅(jiān)定者對(duì)教育科研望而卻步。

三是迷信心理。有些教師認(rèn)為搞教育科研需要扎實(shí)的功底、豐富的經(jīng)驗(yàn)、高深的理論，自忖不是這塊料。這是教師不了解廣義的教育科研，乃是變革傳統(tǒng)教學(xué)思想、內(nèi)容、和方法的種種嘗試，人人都可以進(jìn)行。即使從事某項(xiàng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)，所需要的條件也是相對(duì)的，更何況，所謂“功底、經(jīng)驗(yàn)和理論”，歸根到底是要在實(shí)踐中特別是變革現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐中才能逐步獲得和提高。

四是保險(xiǎn)心理。教師搞教育科研會(huì)受到各種條件的影響和制約，這也會(huì)使一些教師產(chǎn)生后顧之憂：怕苦而無功，怕閑言碎語，特別是怕影響了升學(xué)率，與其搞教改冒險(xiǎn)，不如老辦法保險(xiǎn)。

五是逆反心理。也有些教師對(duì)教育科研存在著不信任感，認(rèn)為那些東西都是“趕時(shí)髦”、“搞花架子”。他們認(rèn)為只要功夫到家，沒有教不好的書。至于搞不搞科研無關(guān)緊要。

教師存在著這些心理障礙，淡化了他們的科研意識(shí)，消蝕了他們進(jìn)取精神，澆滅了他們的創(chuàng)造火花，減弱了他們的科研能力，使得現(xiàn)代教育觀念難以傳播，先進(jìn)教改經(jīng)驗(yàn)難以推廣，教育質(zhì)量難以大面積提高。而消除這此心理上的障礙，作為民辦學(xué)校的教育科研組織尤需作出努力，狠下功夫。

第二篇：民辦學(xué)校的稅收問題思考

民辦學(xué)校的稅收問題思考

國(guó)家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院周開君

為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》。由于民辦教育在我國(guó)屬于新生事物，對(duì)于民辦教育的稅收政策研究尚處于在探索階段，所以不少民辦學(xué)校對(duì)于自己在是否要納稅、如何納稅等方面存在許多模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。本文結(jié)合《民辦教育促進(jìn)法》、及其實(shí)施條例，以及《關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅【2004】39號(hào)）的有關(guān)精神，全面解讀民辦教育稅收政策，幫助民辦學(xué)校澄清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，正確履行納稅義務(wù)，合法維護(hù)稅收權(quán)益。

一、民辦學(xué)校應(yīng)及時(shí)辦理稅務(wù)登記，依法履行納稅義務(wù)

有觀點(diǎn)認(rèn)為，按《民辦教育促進(jìn)法》第三條，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，作為不要求回報(bào)或者只要求合理回報(bào)的非營(yíng)利組織，應(yīng)享受免稅待遇。

這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。按我國(guó)法律規(guī)定，任何經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位和公民均有法定的納稅義務(wù)，并不以是否是營(yíng)利組織作為是否納稅的標(biāo)志。從我國(guó)稅收政策體系看，我國(guó)的主要稅種有增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅以及土地使用稅、房產(chǎn)稅等，征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、征稅稅率等根據(jù)國(guó)家稅收的調(diào)節(jié)功能而定，不應(yīng)簡(jiǎn)單地以自己是否是營(yíng)利組織作為是否納稅的標(biāo)志。其實(shí)，從《民辦教育促進(jìn)法》第四十六條“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”這一規(guī)定看，就包含了民辦教育應(yīng)當(dāng)依法納稅的立法精神。

既然是納稅人，就應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記，接受稅務(wù)管理。在稅收實(shí)踐工作中，有學(xué)校認(rèn)為，只有發(fā)生了納稅義務(wù)才需要辦理稅務(wù)登記。理由是《稅收征收管理法》以及《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，納稅人應(yīng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。依據(jù)國(guó)務(wù)院的這一規(guī)定，有民辦學(xué)校認(rèn)為是否需要進(jìn)行稅務(wù)登記，以是否發(fā)生納稅義務(wù)為前提，也即只有發(fā)生了納稅義務(wù)，才進(jìn)行稅務(wù)登記。

這一觀點(diǎn)也是錯(cuò)誤的。依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)登記管理辦法》第二條第一款規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》辦理稅務(wù)登記。”同時(shí)，第二款規(guī)定：“前款規(guī)定以外的納稅人，除國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。”可見，《稅務(wù)登記管理辦法》直接規(guī)定“除國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外”，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)登記。所以，依據(jù)《稅務(wù)登記管理辦法》，民辦學(xué)校應(yīng)進(jìn)行稅務(wù)登記。

如果不辦理稅務(wù)登記，按《稅收征管法》第六十條規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更或者注銷登記，則可能由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下的罰款。當(dāng)然，進(jìn)行稅務(wù)登記并不表示就要納稅，只有當(dāng)有應(yīng)稅收入時(shí)，才依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)才依法征稅。因此，民辦學(xué)校不會(huì)因?yàn)槎悇?wù)登記造成對(duì)自身發(fā)展的不利。

二、全面解讀民辦學(xué)校的基本稅收制度與政策

第一，符合條件的民辦學(xué)校學(xué)歷性教育收入免征營(yíng)業(yè)稅

根據(jù)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于教育勞務(wù)收入有條件免營(yíng)業(yè)稅，具體免征營(yíng)業(yè)稅的條件是：一是從事學(xué)歷教育而取得的收入免營(yíng)業(yè)稅；二是學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入免營(yíng)業(yè)稅；三是從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之

相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免營(yíng)業(yè)稅；四是托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入免營(yíng)業(yè)稅。

根據(jù)這一規(guī)定不難看出，無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，其上述四類特殊教育勞務(wù)收入一律免征營(yíng)業(yè)稅。而以上四類以外的收入，則不在免稅范圍之內(nèi)。特別強(qiáng)調(diào)的是，“提供教育勞務(wù)取得的收入”是指對(duì)列入規(guī)定招生計(jì)劃的在籍學(xué)生提供學(xué)歷教育勞務(wù)取得的收入，具體包括：經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、伙食費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)收入。而超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等超過規(guī)定范圍的收入，不屬于免征營(yíng)業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。第二，符合條件的民辦學(xué)校教育勞務(wù)收入不征企業(yè)所得稅

對(duì)民辦學(xué)校的教育勞務(wù)收入是否應(yīng)當(dāng)繳納征收企業(yè)所得稅，應(yīng)當(dāng)全面理解。按2004年2月5日發(fā)布的財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》的規(guī)定是，對(duì)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)不征收企業(yè)所得稅；對(duì)學(xué)校取得的財(cái)政撥款，從主管部門和上級(jí)單位取得的用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助收入，不征收企業(yè)所得稅。顯然，按照這一規(guī)定，無論是否是民辦學(xué)校，只要有關(guān)教育勞務(wù)的收費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算管理，應(yīng)當(dāng)繳納所得稅。但實(shí)際上，由于大部分公辦學(xué)校的收費(fèi)尤其是正常經(jīng)費(fèi)均是財(cái)政撥款或者收費(fèi)是納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理，所以，公辦學(xué)校在稅收實(shí)踐中往往可以享受不征所得稅的待遇。從這個(gè)意義上說，民辦學(xué)校是否能享受不征稅待遇，關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)在于其教育勞務(wù)收費(fèi)是否納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理。但是問題并非如此簡(jiǎn)單?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》對(duì)民辦學(xué)校是否享受企業(yè)所得稅不征稅待遇進(jìn)行了更具法律效力的明確規(guī)定。《實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定：“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策”，按這一法規(guī)，民辦學(xué)校是否享受企業(yè)所得稅不征稅待遇，關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)在于捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人是否要求回報(bào)。如果民辦學(xué)校和出資人不要求合理回報(bào)，則民辦學(xué)校應(yīng)視和公辦學(xué)校一樣享受有關(guān)不征稅待遇。

筆者個(gè)人認(rèn)為，完整考察這兩個(gè)涉及教育稅收的規(guī)范性文件，可以看出它們?cè)诳傮w立法精神上并不矛盾：首先，如果捐資舉辦的民辦學(xué)?；蛘叱鲑Y人要求合理回報(bào)，則無論其教育勞務(wù)收費(fèi)是否納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理，則民辦學(xué)校均應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅；其次，如果捐資舉辦的民辦學(xué)?；蛘叱鲑Y人不要求合理回報(bào)，則可以視同公辦學(xué)校享受不征稅優(yōu)惠，但也并非就是不繳納企業(yè)所得稅，不繳納企業(yè)所得稅的范圍僅限于財(cái)政撥款、經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)；第三，如果捐資舉辦的民辦學(xué)?；蛘叱鲑Y人不要求合理回報(bào)，則財(cái)政撥款或者未納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)則應(yīng)當(dāng)繳納企業(yè)所得稅。

第三，民辦學(xué)校的非學(xué)歷性教育收入應(yīng)當(dāng)繳納營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅

按財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于非學(xué)歷教育收入（主要是指進(jìn)修班、培訓(xùn)班收入）的營(yíng)業(yè)稅和所得稅，要區(qū)分公辦還是民辦學(xué)校。如果是公辦學(xué)校（政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校），其非學(xué)歷性質(zhì)教育收入全部歸學(xué)校所有，則免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。如果是民辦學(xué)校，則需要繳納按照規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。從這一規(guī)定看，民辦學(xué)校的非學(xué)歷性教育收入，應(yīng)當(dāng)繳納營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。第四，民辦學(xué)校的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅

對(duì)國(guó)家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的各類學(xué)校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給學(xué)校所立的書據(jù)，免征印花稅。顯然，民辦學(xué)校如果不屬于國(guó)家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的，則需要繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

第五，民辦學(xué)校應(yīng)依法代扣代繳個(gè)人所得稅。

嚴(yán)格地講，個(gè)人所得稅是學(xué)校專兼職教職工的納稅義務(wù)，并不屬于學(xué)校的法定納稅義務(wù)。但是，學(xué)校作為工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬的支付者，又是個(gè)人所得稅的扣繳義務(wù)人，無論是民辦學(xué)校還是公辦學(xué)校，均有義務(wù)在支付報(bào)酬時(shí)，按照稅法規(guī)定計(jì)算并扣繳個(gè)人所得稅。關(guān)于這一點(diǎn)，民辦學(xué)校應(yīng)注意以下三個(gè)問題：第一，對(duì)于與學(xué)校簽訂勞務(wù)合同的專職教師、管理人員或者工人，應(yīng)在支付工資時(shí)（按月），依照《個(gè)人所得稅法》的規(guī)定，嚴(yán)格按照“工資、薪金、獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得”的政策口徑，按月減除免征額（2006年起為1600元）后，按九級(jí)超額累進(jìn)稅率計(jì)算并扣繳納教職工的工資薪金個(gè)人所得稅；第二，對(duì)于未與學(xué)校簽訂勞務(wù)合同的兼職教師、管理人員或者工人，應(yīng)當(dāng)在支付勞務(wù)報(bào)酬（按次），按次減除免征額（4000元以下為800元，超過4000元減除20%，按20%的稅率計(jì)算并扣繳納兼職教職工的勞務(wù)報(bào)酬個(gè)人所得稅。第三，如果專兼職的教職工納稅人拒絕學(xué)校為其代扣、代收稅款，學(xué)校應(yīng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，由稅務(wù)機(jī)關(guān)直接向納稅人追繳稅款、滯納金。如果學(xué)校未及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，導(dǎo)致國(guó)家稅款流失，學(xué)校作為扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。

三、民辦學(xué)校如何防范稅收風(fēng)險(xiǎn)

稅收作為國(guó)家依靠社會(huì)公共權(quán)力參與國(guó)民收入分配的重要手段，在形式特征上具有鮮明的強(qiáng)制性、無償性和固定性，作為民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)理應(yīng)按照國(guó)家稅法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記，依法履行規(guī)定的納稅義務(wù)。

但辦學(xué)畢竟不同于辦企業(yè)，無論是要求取得合理回報(bào)還是不要求取得合理回報(bào)，民辦學(xué)校都是一個(gè)社會(huì)公益性事業(yè)，而不是真正意義上營(yíng)利組織，所以，作為民辦學(xué)校更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究稅收政策，防止稅收政策理解錯(cuò)誤所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，造成不必要的損失。

第一，慎重決策是否需要合理回報(bào)。根據(jù)教育稅收政策的有關(guān)規(guī)定，如果民辦學(xué)校不要求合理回報(bào)，實(shí)際上與公辦學(xué)校的稅收待遇是一致的，在符合條件的前提下，可享受不征收企業(yè)所得稅的待遇；如果民辦學(xué)校要求合理回報(bào)，則應(yīng)當(dāng)依法繳納企業(yè)所得稅。當(dāng)然，按《實(shí)施條例》規(guī)定，可以享受一定的稅收優(yōu)惠待遇（具體的優(yōu)惠辦法尚未出臺(tái)）。從這個(gè)意義上分析，是否要求“合理回報(bào)”，是民辦學(xué)校出資人應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦學(xué)宗旨和目的，慎重考慮的問題，正確選擇“是否征稅”，規(guī)避稅收政策的導(dǎo)向風(fēng)險(xiǎn)。

第二，規(guī)范納稅流程。民辦學(xué)校應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照稅收征管規(guī)程辦理有關(guān)納稅事務(wù)。在辦學(xué)之初，注意主動(dòng)辦理稅務(wù)登記，及時(shí)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)和納稅輔導(dǎo)，享受納稅人所應(yīng)有的各項(xiàng)稅收權(quán)益。在辦學(xué)過程中，無論是否有納稅義務(wù)，應(yīng)及時(shí)辦理納稅申報(bào)，主動(dòng)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅評(píng)估，及時(shí)糾正自己在稅收處理上的錯(cuò)誤，規(guī)避稅務(wù)稽查的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。

第三，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算。在辦學(xué)過程中，應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用票據(jù)，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，注意嚴(yán)格區(qū)分不同收入來源，防止產(chǎn)生不必要的稅收支出，規(guī)避因?yàn)樨?cái)務(wù)管理所導(dǎo)致的稅收風(fēng)險(xiǎn)。按稅法規(guī)定，學(xué)歷性教育勞務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅，而非學(xué)歷性教育勞務(wù)收入應(yīng)當(dāng)繳納營(yíng)業(yè)稅和所得稅，如果民辦學(xué)校在會(huì)計(jì)核算上模糊不清，稅務(wù)機(jī)關(guān)可能依照稅收管理的有關(guān)規(guī)定，從重征收稅款，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。

第四，正確處理個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)。目前大多數(shù)民辦學(xué)校主要靠高薪吸引教師，而由于教師對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)到一定高度，他們比較注重眼前自己實(shí)際收入，所以不少學(xué)校往往靠減少個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)來提高教師的工資待遇總額，以保證教師隊(duì)伍穩(wěn)定。有些學(xué)校做假帳對(duì)付稅務(wù)部門，有的在賬面上降低教師工資，以實(shí)物充抵，等等，這實(shí)際上加大了學(xué)校的稅收風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)正確處理個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)。一是合理選擇兼職教師和專職教師結(jié)構(gòu)，提高吸引度，兼職教師工資的個(gè)人所得稅免稅減除額是800元，專職教師的勞務(wù)報(bào)酬個(gè)人所得稅免稅減除額是1600元，一般情況下，后者稅率也比較低，所以，專職教師的稅收負(fù)擔(dān)低于兼職教師，如果有些已沒有固定職業(yè)的教師長(zhǎng)期在學(xué)校兼職，稅收負(fù)擔(dān)

顯然重于專職教師；二是嚴(yán)格區(qū)分工資性收入（工資、獎(jiǎng)金、福利）和教師科研經(jīng)費(fèi)之間的界限。有些學(xué)校將實(shí)質(zhì)上的科研經(jīng)費(fèi)連同工資發(fā)放，導(dǎo)致了工資收入虛增，增加了個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)增加；三是嚴(yán)格區(qū)分教學(xué)設(shè)施投入和工資之間的界限。有些學(xué)校為了加強(qiáng)保管責(zé)任，將筆記本電腦等學(xué)校正常教學(xué)設(shè)施直接發(fā)給教師個(gè)人，成為教師個(gè)人資產(chǎn)，使得教師實(shí)際收入虛增，個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)自然增加；四是嚴(yán)格納稅責(zé)任。個(gè)人所得稅是教職工的納稅義務(wù)，教職工達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)是公民應(yīng)盡的義務(wù)，所以學(xué)校不應(yīng)越俎代庖，代為履行納稅義務(wù)，或者事先不明確納稅責(zé)任，使學(xué)校承擔(dān)潛在的個(gè)人所得稅風(fēng)險(xiǎn)。

第五，正確處理征納糾紛。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)正按“規(guī)范執(zhí)法、降低征稅成本、提高征收率、社會(huì)滿意”的要求開展稅收管理工作，所以，在出現(xiàn)稅收征納糾紛時(shí)，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照稅收征管法的要求，先執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)處理決定，然后向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議，或者依法提起稅務(wù)行政訴訟，一般糾紛會(huì)得到妥善處理。如果學(xué)校在出現(xiàn)稅收征納糾紛時(shí)，企圖依靠政府干預(yù)、講人情、軟硬兼施等非法律途徑來解決，往往可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，錯(cuò)過法律規(guī)定的救濟(jì)時(shí)間，最終無助于問題的解決。

第六，爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界支持。為了教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)境內(nèi)、境外組織和個(gè)人捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策，例如：用于舉辦民辦學(xué)校這一公益事業(yè)的捐贈(zèng)物資可減征或免征關(guān)稅政策；企業(yè)和個(gè)人對(duì)教育事業(yè)捐贈(zèng)，可在其繳納所得稅前扣除一定比例。另外，不少地方政府也制定了一定的財(cái)政返還政策，以補(bǔ)償學(xué)校。所以，學(xué)校應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取社會(huì)各界的經(jīng)濟(jì)援助和政府的財(cái)政支持。

第三篇：民辦學(xué)校稅收問題

稅收問題：懸在民辦學(xué)校頭頂上的達(dá)摩利斯之劍

時(shí)代研究

稅收問題：懸在民辦學(xué)校頭頂?shù)倪_(dá)摩利斯之劍

時(shí)代教育管理公司高級(jí)咨詢師田光成《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》頒布實(shí)施之后，民辦學(xué)校投資者“合理回報(bào)”的訴求得以明確。“民辦學(xué)校要不要收稅”、“民辦學(xué)校如何收稅”等等，則成為民辦學(xué)校投資者最為關(guān)注的問題。

從今年年初開始,全國(guó)各地的民辦學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃姓块T的要求,開始更換辦學(xué)許可證，其中最重要的一個(gè)舉措是要求投資者在學(xué)校辦學(xué)許可證的副本和學(xué)校章程上注明是否要求合理回報(bào)。隨著換證工作漸入尾聲，分析師了解到，全國(guó)除個(gè)別學(xué)校外，絕大多數(shù)民辦學(xué)校均申報(bào)的均是不要求取得合理回報(bào)，個(gè)中原因故然復(fù)雜，而關(guān)鍵所在則是懸而未決的稅收政策，使申請(qǐng)合理回報(bào)的民辦學(xué)校可能會(huì)面臨著難以預(yù)測(cè)的政策風(fēng)險(xiǎn)。

一、民辦學(xué)校的稅收困惑

稅收困惑之一：民辦學(xué)校要不要收稅？

《民辦教育促進(jìn)法》第四十六條規(guī)定：民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定：捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門制定。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，并在終止時(shí)依法辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)。

2004年2月財(cái)政部、稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于教育稅收政策的通知》，對(duì)于教育的稅收問題作了詳盡規(guī)定，其中若干規(guī)定同樣適用于民辦學(xué)校。

從現(xiàn)行的教育、稅收政策規(guī)定來看，民辦學(xué)應(yīng)當(dāng)校依法辦理稅務(wù)登記，依法納稅，只是不同類型的學(xué)校、學(xué)校內(nèi)不同的納稅項(xiàng)目享受不同的稅收優(yōu)惠政策。

稅收困惑之二：民辦學(xué)校要繳納什么稅？

從實(shí)踐層面看來，民辦學(xué)校需要繳納的稅種可分為兩個(gè)方面考慮。一是民辦學(xué)校作為一個(gè)法人實(shí)體，應(yīng)遵照我國(guó)稅法及稅收政策的相關(guān)規(guī)定，交納相應(yīng)稅款。如車船使用稅、個(gè)人所得稅、房屋租賃稅、其他經(jīng)營(yíng)性稅收等，不管你是不是民辦學(xué)校均應(yīng)依法納稅，目前這一部分基本不享有優(yōu)惠政策。

另一方面，針對(duì)民辦學(xué)校特殊的個(gè)體，尤其是要求合理回報(bào)的學(xué)校，我們所強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校應(yīng)依法納稅一般理解是指民辦學(xué)校投資者應(yīng)依照法定稅率交納經(jīng)營(yíng)所得稅，即合理回報(bào)部分的所得稅。

稅收困惑這三：現(xiàn)行的教育稅收優(yōu)惠政策是否適用民辦學(xué)校？

財(cái)政部、稅務(wù)總局頒布的《關(guān)于教育稅收政策的通知》，涉及四大方面十一個(gè)稅種如營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅（經(jīng)營(yíng)）、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、契稅、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、關(guān)稅等優(yōu)惠政策。這些是否適用于民辦學(xué)校呢？

1分析師認(rèn)為，此規(guī)定并沒有明確說明適用于公立學(xué)校還是民辦學(xué)校，更沒有對(duì)不同類型的民辦學(xué)校進(jìn)行區(qū)分。所以，根據(jù)現(xiàn)行的法律精神和原則，我們可以理解其規(guī)定同樣適用于所有類型的民辦學(xué)校。

二、民辦學(xué)校稅收現(xiàn)狀

民辦學(xué)校的稅收現(xiàn)狀可以分為兩大類：一是部分地區(qū)的稅務(wù)部門遵照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的精神，對(duì)于捐贈(zèng)辦學(xué)和不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校實(shí)行與公立學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，基本上處于免稅狀態(tài)。具體細(xì)分又可分為“免、減、捐、返”幾種措施。對(duì)于要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，由于目前許多政策不明確，仍處于按兵不動(dòng)的觀望狀態(tài)。

另一類是對(duì)民辦學(xué)校，尤其是要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，進(jìn)行征稅。有些學(xué)校在換證之前雖然并沒有要求取得合理回報(bào)，由于其辦學(xué)章程上寫有“股東分紅”的字眼，仍被稅務(wù)局以營(yíng)利學(xué)校為利進(jìn)行收稅，而且其稅率則按企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)征收，引起了民辦學(xué)校強(qiáng)烈不滿。如福州平潭縣文嵐中學(xué)因此事與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門對(duì)簿公堂。近期廣州市教育局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合頒發(fā)了《廣州市民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定》，更是明確規(guī)定按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征稅。還有一些地方是參照企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)，有所降低，按個(gè)體經(jīng)營(yíng)所得確定稅率后進(jìn)行征稅。

由于國(guó)家政策不明確，民辦學(xué)校的稅收工作在具體的執(zhí)行層面比較混亂，要求取得合理回報(bào)的學(xué)校按什么標(biāo)準(zhǔn)收稅、征收哪些稅種、其優(yōu)惠政策體現(xiàn)在哪些方面，等等，各地理解差異較大。執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)往往不是從民辦學(xué)校自身出發(fā)，而是根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收支情況和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民辦學(xué)校的態(tài)度而言。所以，在一定程度上加劇了地方民辦教育發(fā)展的不均衡性。

三、民辦學(xué)校面臨的稅收政策風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于捐贈(zèng)學(xué)校和不要求合理回報(bào)的學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策，《促進(jìn)法實(shí)施條例》只是一句話籠統(tǒng)概括：與公立學(xué)校享有同等的稅收優(yōu)惠政策。由于目前公立學(xué)?；旧咸幱诿庹鞫悹顩r（甚至無須繳納個(gè)人所得稅），而在民辦學(xué)校，即使是其他稅可以免征，但個(gè)人所得稅卻是無法回避的，只要有錢從賬上出去發(fā)給教師，就必須按照稅率繳納個(gè)人所得稅。由于目前大多數(shù)民辦學(xué)校還是靠高薪吸引教師，高額的個(gè)人所得稅必然導(dǎo)致教師的實(shí)際收入降低，但教師對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)到一定高度，他們更注重眼前自己的實(shí)際收入，所以這種降低又迫使學(xué)校不斷提高教師的工資待遇總額以保證教師穩(wěn)定，從而間接地加重了學(xué)校人力成本支出。學(xué)校工資支出不低，而教師又對(duì)工資水平非議較多的現(xiàn)象在不少學(xué)校都存在。有些學(xué)校沒有辦法，只好做假帳對(duì)付稅務(wù)部門，有的在賬面上降低教師的工資，以其實(shí)物充抵，有的故意加大教師工資單中免征稅的部分，有的甚至做兩套賬來應(yīng)付稅務(wù)部門查賬，等等。所以這種同等優(yōu)惠政策其實(shí)很難完全體現(xiàn)。稅收優(yōu)惠的關(guān)鍵還是掌握在稅務(wù)部門。

對(duì)于要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策，依法納稅應(yīng)在情理之中。但擺在面前的幾個(gè)問題需要明確：

第一，此類學(xué)校除要繳納所得稅外，其他方面是不是同其他學(xué)校（不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校、捐贈(zèng)辦學(xué)、公立學(xué)校）享有同等的稅收優(yōu)惠政策？如果不是，稅

收的有沒有優(yōu)惠，優(yōu)惠的比例有多大？否則，上文提到的11種稅收的總額將是一筆不小的數(shù)字。

第二，所得稅的比例有多大？如果按照《促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定，民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余，是指民辦學(xué)校扣除辦學(xué)成本等形成的凈收益，扣除社會(huì)捐助、國(guó)家資助的資產(chǎn)，并依照本條例的規(guī)定預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費(fèi)用后的余額。而合理回報(bào)又是根據(jù)一定比例從辦學(xué)結(jié)余中取得，其總額可想而知有多少，如果再加上扣除超過三分之一的所得稅，最后到手的也聊聊無幾，而且這聊聊無幾的合理回報(bào)還要承擔(dān)著財(cái)務(wù)公開、社會(huì)偏見等風(fēng)險(xiǎn)。其對(duì)希圖通過投資而獲取積累的投資辦學(xué)者而言，吸引力何在呢？

第三，辦學(xué)畢竟不同辦企業(yè)，不管是要求取得合理回報(bào)還是不要求取得合理回報(bào)，它都不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，而是一個(gè)社會(huì)公益性事業(yè)，要求取得合理回報(bào)并不能改變它的性質(zhì)。由于合理回報(bào)是在不考慮辦學(xué)成本的前提下有條件的取得的，其性質(zhì)更似一種獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)措施，所以合理回報(bào)不能等同于營(yíng)利，我們?cè)诙愂諆?yōu)惠政策制定方面不要忽視此點(diǎn)，否則可能違背了《促進(jìn)法》“促進(jìn)”的初衷。

四、對(duì)民辦學(xué)校處理稅收問題的建議

趨利避害是人的本性，無論是什么性質(zhì)的民辦學(xué)校，在不違背法律法規(guī)、不損害他人利益的前提下，保護(hù)好辦學(xué)者的利益至關(guān)重要，這是個(gè)人利益和集體利益的統(tǒng)一，也是目前中國(guó)民辦教育發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，無論是立法者，還是政府管理者均要認(rèn)識(shí)并能正確理解這個(gè)問題。

民辦教育目前發(fā)展到一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，由于大量國(guó)有民辦學(xué)校沖擊，絕大多數(shù)民辦學(xué)?？峙虏辉偈且灰貓?bào)的問題，而是能不能生存和持續(xù)發(fā)展的問題。不管你要求合理回報(bào)還是不要求合理回報(bào)，生存永遠(yuǎn)是第一位。所以關(guān)注學(xué)校自身發(fā)展，把學(xué)校辦成精品，在市場(chǎng)上立于不敗之地，是當(dāng)前辦學(xué)者重中之重的任務(wù)。俗話說“只要青山在，不愁沒柴燒”。唯有如此，才會(huì)為學(xué)校今后要不要合理回報(bào)留下許多伸縮的空間。

其次，雖然近兩年從中央到地方出臺(tái)了大量民辦教育的法律法規(guī)政策，但政策的偏差現(xiàn)象絕不容忽視，《民辦教育促進(jìn)法》與《實(shí)施條例》在原則和精神層面的差異性就足以說明。此外，中國(guó)政策的出臺(tái)受人為因素較大，所以其變化因素也較多，因此在目前狀況下，分析師的一直主張，最好不要申請(qǐng)要求合理回報(bào)，以保證學(xué)校平穩(wěn)發(fā)展。但辦學(xué)者作為學(xué)校董事會(huì)的主導(dǎo)者可以在學(xué)校董事會(huì)決策方面和學(xué)校章程上做文章，為學(xué)校將來在稅收政策明朗化后變更為合理回報(bào)的學(xué)校留下空間。

最后，對(duì)于要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，首要是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，要能“查得起，亮得出”。對(duì)于學(xué)校的合理回報(bào)可借鑒企業(yè)的一些做法，在法律許可的范圍內(nèi)實(shí)行稅收籌劃，實(shí)行合理避稅，最大限度地滿足自己的投資回報(bào)的訴求。

第四篇：人生八個(gè)經(jīng)典問題

人生八個(gè)經(jīng)典問題(之一)如果你家附近有一家餐廳，東西又貴又難吃，桌上還爬著蟑螂，你會(huì)因?yàn)樗芙芊奖悖鸵欢佟⒃俣毓馀R嗎？

回答：你一定會(huì)說，這是什么爛問題，誰那么笨，花錢買罪受？

可同樣的情況換個(gè)場(chǎng)合，自己或許就做類似的蠢事。

不少男女都曾經(jīng)抱怨過他們的情人或配偶品性不端，三心二意，不負(fù)責(zé)任。明知在一起沒什么好的結(jié)果，怨恨已經(jīng)比愛還多，但卻“不知道為什么”還是要和他攪和下去，分不了手。說穿了，只是為了不甘，為了習(xí)慣，這不也和光臨餐廳一樣？

——做人，為什么要過于執(zhí)著？！

人生八個(gè)經(jīng)典問題(之二)

如果你不小心丟掉100塊錢，只知道它好像丟在某個(gè)你走過的地方，你會(huì)花200塊錢的車費(fèi)去把那100塊找回來嗎？

回答：一個(gè)超級(jí)愚蠢的問題。

可是，相似的事情卻在人生中不斷發(fā)生。做錯(cuò)了一件事，明知自己有問題，卻怎么也不肯認(rèn)錯(cuò)，反而花加倍的時(shí)間來找藉口，讓別人對(duì)自己的印象大打折扣。被人罵了一句話，卻花了無數(shù)時(shí)間難過，道理相同。為一件事情發(fā)火，不惜損人不利已，不惜血本，不惜時(shí)間，只為報(bào)復(fù)，不也一樣無聊？

失去一個(gè)人的感情，明知一切已無法挽回，卻還是那么傷心，而且一傷心就是好幾年，還要借酒澆愁，形銷骨立。其實(shí)這樣一點(diǎn)用也沒有，只是損失更多。

——做人，干嗎為難自己？！

人生八個(gè)經(jīng)典問題(之三)

問題三：你會(huì)因?yàn)榇蜷_報(bào)紙發(fā)現(xiàn)每天都有車禍，就不敢出門嗎？

回答：這是個(gè)什么爛問題？當(dāng)然不會(huì)，那叫因噎廢食。

然而，有不少人卻曾說：現(xiàn)在的離婚率那么高，讓我都不敢談戀愛了。說得還挺理所當(dāng)然。也有不少女人看到有關(guān)的諸多報(bào)道，就對(duì)自己的另一半憂心忡忡，這不也是類似的反應(yīng)？所謂樂觀，就是得相信：雖然道路多艱險(xiǎn)，我還是那個(gè)會(huì)平安過馬路的人，只要我小心一點(diǎn)，不必害怕過馬路。

——做人，先要相信自己.人生八個(gè)經(jīng)典問題(之四)

問題四：你相信每個(gè)人隨便都可以成功立業(yè)嗎？

回答：當(dāng)然不會(huì)相信。

但據(jù)觀察，有人總是在聽完成功人士絞盡腦汁的建議，比如說，多讀書，多練習(xí)之后，問了另一個(gè)問題？那不是很難？

我們都想在3分鐘內(nèi)學(xué)好英文，在5分鐘內(nèi)解決所有難題，難道成功是那么容易的嗎？改變當(dāng)然是難的。成功只因不怕困難，所以才能出類拔萃。

有一次坐在出租車上，聽見司機(jī)看到自己前后都是高檔車，兀自感嘆：“唉，為什么別人那么有錢，我的錢這么難賺？”

我心血來潮，問他：“你認(rèn)為世上有什么錢是好賺的？”他答不出來，過了半晌才說：好像都是別人的錢比較好賺。

其實(shí)任何一個(gè)成功者都是艱辛取得。我們實(shí)在不該抱怨命運(yùn)。

——做人，依靠自己！

人生八個(gè)經(jīng)典問題(之五)

問題五：你認(rèn)為完全沒有打過籃球的人，可以當(dāng)很好的籃球教練嗎？

回答：當(dāng)然不可能，外行不可能領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。

可是，有許多人，對(duì)某個(gè)行業(yè)完全不了解，只聽到那個(gè)行業(yè)好賺錢，就馬上開起業(yè)來了。

我看過對(duì)穿著沒有任何口味、或根本不在乎穿著的人，夢(mèng)想?yún)s是開間服裝店；不知道電腦怎么開機(jī)的人，卻想在網(wǎng)上聊天，結(jié)果道聽途說，卻不反省自己是否專業(yè)能力不足，只抱怨時(shí)不我與。

——做人，量力而行。

人生八個(gè)經(jīng)典問題(之六)

問題六：相似但不相同的問題：你是否認(rèn)為，籃球教練不上籃球場(chǎng)，閉著眼睛也可以主導(dǎo)一場(chǎng)完美的勝利？

回答：有病啊，當(dāng)然是不可能的。

可是卻有不少朋友，自己沒有時(shí)間打理，卻拼命投資去開咖啡館，開餐廳，開自己根本不懂的公司，火燒屁股一樣急著把辛苦積攢的積蓄花掉，去當(dāng)一個(gè)稀里糊涂的投資人。虧的總是比賺的多，卻覺得自己是因?yàn)檫\(yùn)氣不好，而不是想法出了問題。

——做人，記得反省自己。

人生八個(gè)經(jīng)典問題(之七)

問題七：你寧可永遠(yuǎn)后悔，也不愿意試一試自己能否轉(zhuǎn)敗為勝？

解答：恐怕沒有人會(huì)說：“對(duì)，我就是這樣的孬種”吧。

然而，我們卻常常在不該打退堂鼓時(shí)拼命打退堂鼓，為了恐懼失敗而不敢嘗試成功。

以關(guān)穎珊贏得2000年世界花樣滑冰冠軍時(shí)的精彩表現(xiàn)為例：她一心想贏得第一名，然而在最后一場(chǎng)比賽前，她的總積分只排名第三位，在最后的自選曲項(xiàng)目上，她選擇了突破，而不是少出錯(cuò)。在4分鐘的長(zhǎng)曲中，結(jié)合了最高難度的三周跳，并且還大膽地連跳了兩次。她也可能會(huì)敗得很難看，但是她畢竟成功了。

她說：“因?yàn)槲也幌氲鹊绞?，才后悔自己還有潛力沒發(fā)揮?！?/p>

一個(gè)中國(guó)偉人曾說；勝利的希望和有利情況的恢復(fù)，往往產(chǎn)生于再堅(jiān)持一下的努力之中。

——做人，何妨放手一搏。

人生八個(gè)經(jīng)典問題(之八)

問題八：你的時(shí)間無限，長(zhǎng)生不老，所以最想做的事，應(yīng)該無限延期？

回答：不，傻瓜才會(huì)這樣認(rèn)為。

然而我們卻常說，等我老了，要去環(huán)游世界；等我退休，就要去做想做的事情；等孩子長(zhǎng)大了，我就可以……

我們都以為自己有無限的時(shí)間與精力。其實(shí)我們可以一步一步實(shí)現(xiàn)理想，不必在等待中徒耗生命。如果現(xiàn)在就能一步一步努力接近，我們就不會(huì)活了半生，卻出現(xiàn)自己最不想看到的結(jié)局。

——做人，要活在當(dāng)下。

第五篇：八個(gè)方面問題自查報(bào)告

八個(gè)方面問題自查報(bào)告

【篇一】八個(gè)方面問題自查報(bào)告 ?

中央政治局八項(xiàng)規(guī)定，猶如一股春風(fēng)，在大江南北吹起。頓時(shí)，政壇清風(fēng)撲面而來。一開年，至上而下，神州大地，掀起了貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定改進(jìn)工作作風(fēng)學(xué)習(xí)教育整頓活動(dòng)。按照局安排，該活動(dòng)分學(xué)習(xí)動(dòng)員、對(duì)照檢查、整改提高、公開承諾四個(gè)階段進(jìn)行。提高三天學(xué)習(xí)，第一階段順利結(jié)束。近日屬于第二階段，認(rèn)真圍繞“八查八看八解決”，我進(jìn)行了認(rèn)真地對(duì)照檢查。

一查宗旨觀念。自我認(rèn)為基本能夠密切聯(lián)系群眾，能夠堅(jiān)信共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為人民服務(wù)比較自覺，能夠積極接待處理群眾來信來訪，態(tài)度熱情。

二查精神狀態(tài)。如果按照優(yōu)良次差四個(gè)檔次評(píng)價(jià)的話，自我認(rèn)為還不在狀態(tài)，可以掛上第二個(gè)檔次“良”?；灸軌蚍e極研究工作，推進(jìn)工作有力度、有方法、有措施，能夠不斷探索解決問題的新方法、新思路，比如防范、應(yīng)對(duì)、處理醫(yī)患糾紛方面，比如推進(jìn)藥品“三統(tǒng)一”、新農(nóng)合的規(guī)范化管理方面。

三查調(diào)查研究。自我感覺做的還比較好。2012 年，帶隊(duì)完成了 12 所衛(wèi)生院的半年考核和 23 所衛(wèi)生院的年終考核。每到一家衛(wèi)生院都能夠深入一線，也能夠深入縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和合療經(jīng)辦中心，與院長(zhǎng)、職工交談，了解存在的突出問題和困難，找準(zhǔn)問題的焦點(diǎn)和難點(diǎn)并及時(shí)做培訓(xùn)，克難攻堅(jiān)。

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會(huì)風(fēng)文風(fēng)是一個(gè)人品質(zhì)和能力的體現(xiàn)，開不來會(huì)，寫不好文章，就很難做一個(gè)合格的管理者。因此盡量少開會(huì)，開短會(huì)，開有實(shí)際效果的會(huì)。而能夠做到這三點(diǎn)，首先要做好會(huì)議的準(zhǔn)備。寫文章盡量說實(shí)話，注重練就“寫”功，力爭(zhēng)用最少的字、用自己的話把事說清楚，一個(gè)最基本的要求就是說人話、說實(shí)話。

五查厲行節(jié)約。在這方面，自己做的還不夠，下鄉(xiāng)檢查、考核，面情軟，難以抵擋基層同志們的勸酒，有鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。中央規(guī)定出臺(tái)后，真心希望能夠借此“東風(fēng)”，切實(shí)禁絕這一不良惡習(xí)，對(duì)黨風(fēng)好，也對(duì)自己的身體好，能夠使我的糖尿病治療更有效，也好對(duì)得起自己，對(duì)得起家人。

六查紀(jì)律。自我覺得，比較能夠遵守紀(jì)律，按時(shí)上班，一切按制度辦事，嚴(yán)格依法辦事。能夠遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律。

七查用權(quán)。作為副職，本來也沒有很大的權(quán)力。但自己始終能夠堅(jiān)持秉公用權(quán)，絕不以權(quán)謀私，絕不做“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”那些老百姓唾罵的事。

八查生活作風(fēng)。經(jīng)查，自己從不參與賭博，也不存在借機(jī)斂財(cái)，業(yè)余就愛好散步、爬山、閑逛，除過上班、加班之外，其他時(shí)間全部在老婆的視野可監(jiān)控范圍內(nèi)，生活情趣基本健康。

【篇二】八個(gè)方面問題自查報(bào)告 ?

本人按照工作要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)了保持黨的先進(jìn)性純潔性為主題的干部作風(fēng)教育實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)文件精神。經(jīng)過學(xué)習(xí)教育的深入開展，我個(gè)人對(duì)干部作風(fēng)教育實(shí)踐活動(dòng)教育有了更

深刻的理解，對(duì)自身存在的問題也有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在對(duì)照工作實(shí)際，作如下剖析：

一、存在的主要問題 ?

1、在干部作風(fēng)教育實(shí)踐活動(dòng)初期，片面地自我滿足，自認(rèn)為只要做好自己的本職工作，完成各項(xiàng)工作目標(biāo)，就沒有什么問題需要自查自糾。同時(shí)覺得自己雖有缺點(diǎn)，但問題不大，都是小毛病，對(duì)干部作風(fēng)教育實(shí)踐活動(dòng)目的和意義認(rèn)識(shí)片面，存有偏差，態(tài)度不夠端正。

2、開拓創(chuàng)新的精神不強(qiáng)。雖然，過去能認(rèn)真完成自己的本職工作，但缺乏大局觀念，對(duì)很多稍微難度大點(diǎn)的工作采取的是能不做就不盡量不做的態(tài)度，有畏難情緒，沒有針對(duì)實(shí)際情況，主動(dòng)地去尋出路，想辦法，解難題，因此，工作上還沒有大的起色。3、業(yè)務(wù)知識(shí)不夠鉆研。表現(xiàn)在：對(duì)待工作有時(shí)不夠主動(dòng)、積極，只滿足于完成機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，完成工作就算了事。在工作中遇到難題，常常等待領(lǐng)導(dǎo)的指示，說一步走一步，未把工作做實(shí)、做深、做細(xì)。不注重業(yè)務(wù)知識(shí)的全面性，等到問題的出現(xiàn)再想辦法解決。工作中遇到繁瑣、復(fù)雜的事情，有時(shí)會(huì)采取逃避的方法，認(rèn)為“船到橋頭自然直”，不是自己力求尋找對(duì)策，而是等待辦法自己出現(xiàn)，缺乏一種刻苦鉆研的精神。

二、存在問題的主要原因 ?

上述這些問題的存在，雖然有一定的客觀因素，但更主要的還是主觀因素所造成。在這段時(shí)間，結(jié)合干部作風(fēng)教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)自身存在的問題和不足進(jìn)行認(rèn)真反思，深刻剖

析產(chǎn)生這些問題的根源與危害，從主觀上查找原因，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：1、政治學(xué)習(xí)不夠，理論功底淺薄，自學(xué)少，鉆研不夠，聯(lián)系實(shí)際不夠，使自己對(duì)理論知識(shí)的理解與實(shí)際脫鉤，沒有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)變得形式化、教條化，因而不能準(zhǔn)確把握形勢(shì)。2、業(yè)務(wù)水平不高，不夠鉆研，沒有深刻意識(shí)到業(yè)務(wù)水平的高低對(duì)工作效率和質(zhì)量起決定性作用。而自己在業(yè)務(wù)方面存有依賴性，認(rèn)為許多工作領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有指示，不用先急著干，也有著害怕自己先做做不好的心理，所以在開展工作中有時(shí)比較盲目，缺乏一定自信。3、工作方法簡(jiǎn)單，只安于表面，把自己份內(nèi)的事做好就可以了，處理事情方法比較簡(jiǎn)單，沒有創(chuàng)新精神，工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，對(duì)問題不作深層次的分析，思考不深刻，有時(shí)把工作作為負(fù)擔(dān)，未注意到工作方法的完善會(huì)給自己的工作帶來動(dòng)力。

三、改進(jìn)措施 ?

1、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)，及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件精神，提高自己的政治理論修養(yǎng)，堅(jiān)定自己的政治信念。

2、要積極開拓進(jìn)取，努力提高綜合素質(zhì)。要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)鍛煉，努力提高自己業(yè)務(wù)知識(shí)水平，加強(qiáng)自己工作能力，把工作提高到一個(gè)新的水平。提高對(duì)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，自覺、刻苦地鉆研業(yè)務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，靈活運(yùn)用合理的方法和措施。熱愛本職工作，干一行愛一行，虛心好學(xué)，遇到問題多看多想多問，多向周圍的同志學(xué)習(xí)。

?

3、增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷用新知識(shí)新文化充實(shí)自己的頭腦，站在講政治、講正氣的高度嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。

4、以高度的政治責(zé)任感、使命感和愛崗敬業(yè)的事業(yè)心，腳踏實(shí)地、勤勤懇懇的扎實(shí)工作，在工作中多動(dòng)腦子想辦法，堅(jiān)持原則。發(fā)揚(yáng)勇于開拓創(chuàng)新、敢于勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，多和同事交朋友，努力開拓工作新局面?！酒堪藗€(gè)方面問題自查報(bào)告 ?

很榮幸能和大家一起參加這個(gè)“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大“民主生活會(huì)議。在當(dāng)前新的歷史時(shí)期，在國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，應(yīng)該把理想信念教育作為黨的思想建設(shè)的核心內(nèi)容。因?yàn)橹挥袑?duì)黨員加強(qiáng)理想信念教育，才能保證有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)沿著正確的方向向前發(fā)展，才能抵制資本主義腐朽思想的侵蝕，才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，才能徹底肅清封建主義的殘余影響，才能克服和消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極影響。

根據(jù)會(huì)議安排部署，對(duì)照黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，我找到了自身差距，認(rèn)識(shí)到了存在的問題，并制定了相應(yīng)整改措施。

一、個(gè)人存在的主要問題 ?

對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨員廉潔從政若干準(zhǔn)則》，圍繞公安機(jī)關(guān)“五條禁令”、“五個(gè)嚴(yán)禁”進(jìn)行對(duì)照檢查、以及新時(shí)期黨員的突出問題和表現(xiàn)，我個(gè)人認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)方面問題：

（一）理論學(xué)習(xí)系統(tǒng)性不夠強(qiáng)，深度廣度把握不夠。雖

然平時(shí)較為注意學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)的內(nèi)容不系統(tǒng)，不廣泛，有時(shí)只注重實(shí)用主義，急用先學(xué)，不注重全面、系統(tǒng)。特別是有關(guān)公安機(jī)關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)學(xué)的不夠全面，不適應(yīng)當(dāng)前法制制度化社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，存有畏難發(fā)愁的思想。對(duì)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)工作，缺乏大膽負(fù)責(zé)，敢于碰硬的勇氣，對(duì)碰到的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)問題，好辦的就多辦，難辦的不愿多涉及，不愿過多的得罪人，滿足于“過得去”、“差不多”，降低了工作標(biāo)準(zhǔn)。

（三）自身建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然自己能夠自覺遵守黨的廉政建設(shè)規(guī)定，注意廉政建設(shè)，但仔細(xì)檢查起來，在作風(fēng)建設(shè)上海存在有不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。

二、存在問題的原因分析 ?

由于我是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方的黨員干部職工，認(rèn)為在部隊(duì)受到黨的教育培養(yǎng)，自己不會(huì)在廉潔從政方面出現(xiàn)任何問題，所以在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，過于盲目自信，覺得一切腐敗的東西都離自己很遠(yuǎn)，沒有心要學(xué)習(xí)這些制度。有時(shí)候，自己不能集中精神學(xué)習(xí)，在遇到困難的地方，總是淺嘗輒止、一知半解。通過學(xué)習(xí)，通過反思，借鑒教訓(xùn)，是我認(rèn)識(shí)到這種輕視學(xué)習(xí)的做法，往往會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。會(huì)因?yàn)闆]有自覺地增強(qiáng)抵御腐敗病毒的免疫力，在物殊條件下往往由于一念之差犯下錯(cuò)誤，并且因?qū)χ贫鹊脑S多規(guī)定不是很了解，在最終也會(huì)違紀(jì)違法。

三、下一步整改措施

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通過學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》和開展自查自糾活動(dòng)，使我知道了哪里是“不能入”的禁區(qū)，看到了哪些是不能碰的“高壓線”，決心摒棄“小節(jié)無害，自我遷就”、“小事難免論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，卻是在思想上筑起反腐廉政的長(zhǎng)城，進(jìn)一步增強(qiáng)了“群眾利益無小事”的意識(shí)，明白了維護(hù)群眾利益就是在維護(hù)自己的利益；自覺執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，真正做到清清白白做人，踏踏實(shí)實(shí)做事。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。在今后的工作中，主要學(xué)習(xí)方式、系統(tǒng)，全面地學(xué)習(xí)政治理論、黨的路線、方針政策以及公安機(jī)關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加大工作力度。在以后的工作中，樹立工作的高標(biāo)準(zhǔn)，大膽負(fù)責(zé)，敢于硬碰，堅(jiān)持原則，使本職工作上一個(gè)新的臺(tái)階。

（三）進(jìn)一步解放思想，適應(yīng)工作需求。用心的思維去解決工作中遇到的各種問題，因此，在今后的工作中，注意觀念的創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)期工作的要求。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，做到廉潔自律。時(shí)刻牢記自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員，要“拒腐蝕、永不沾”，牢記黨的宗旨，認(rèn)真遵守黨的廉政建設(shè)規(guī)定，廉潔自律，嚴(yán)格要求?！酒摹堪藗€(gè)方面問題自查報(bào)告 ?

通過前階段紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)動(dòng)員、集中學(xué)習(xí)，通過征求基層民警、群眾和民主生活會(huì)同志們給我提出的意見和建

議，我從思想、作風(fēng)、紀(jì)律、工作各個(gè)方面認(rèn)真反思，深刻查擺自身存在的問題，發(fā)現(xiàn)自身存在許多不足之處，現(xiàn)剖析如下：

一、自身存在的問題 ?

（一）政治思想意識(shí)不夠強(qiáng)。表現(xiàn)在：對(duì)黨的思想路線、方針政策的貫徹和執(zhí)行缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和洞察力，不具有一種時(shí)不我待的使命感和危機(jī)感。在運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論來武裝自己的頭腦還存在差距，在培養(yǎng)自己從的角度來觀察、分析問題，認(rèn)識(shí)事物上還有些停留在表面，未透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對(duì)事物的理解不深刻、不全面。

（二）宗旨觀念不夠牢固。從思想上來看，自己對(duì)立黨為公，執(zhí)政為民的認(rèn)識(shí)還不夠深入，有時(shí)對(duì)待來訪群眾不能始終保持熱情服務(wù)的態(tài)度，當(dāng)手頭工作稍多時(shí)，就嫌麻煩，性子就有些急燥，態(tài)度不夠好，有時(shí)過多考慮個(gè)人得失，存有“主觀為自己，客觀為別人”和“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，以致自己為民服務(wù)的公仆意識(shí)淡化，未切實(shí)做到為群眾所想，急群眾所急。

（三）對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)不夠鉆研。表現(xiàn)在：對(duì)待作不夠主動(dòng)、積極，只滿足于完成上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，在工作中遇到難題，不善于思考，動(dòng)腦，常常等待領(lǐng)導(dǎo)的指示，說一步走一步，未把工作做實(shí)、做深、做細(xì)，只要還過得去就可以了。對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握不夠重視，缺乏一種敬業(yè)精神，認(rèn)為自己已有的一些業(yè)務(wù)知識(shí)可以適應(yīng)目前的工作了，不注重業(yè)務(wù)知識(shí)的全面性，等到問題的出現(xiàn)再想辦法解決。有時(shí)由

于工作的重復(fù)性，涂個(gè)省事，照搬照抄，只要按時(shí)完成工作就算了事了。在工作中遇到繁瑣、復(fù)雜的事情，抱有可拖就拖的心態(tài)，今天不行，就等明天再說，對(duì)問題采取逃避的方法，認(rèn)為“船到橋頭自然直”，不是自己力求尋找對(duì)策，而是等待辦法自己出現(xiàn)，缺乏一種刻苦鉆研的精神。對(duì)分管工作的業(yè)務(wù)和知識(shí)的學(xué)習(xí)好放松了要求，沒有自我加壓和擴(kuò)展自身價(jià)值的前瞻性。

（四）工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。表現(xiàn)在：對(duì)待工作有時(shí)報(bào)有應(yīng)付了事的態(tài)度，沒有做到腳踏實(shí)地，總想在工作中找到捷徑，不要花費(fèi)太多的精力就可以把事情做好。有時(shí)由于私心作怪，存在“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”的態(tài)度，除了自己必需完成的以外，可以不做的就不做，省得惹禍上身。從管理上來看，事業(yè)心責(zé)任感較以往有較大減退，有時(shí)存在不愿管，怕麻煩的心理。

二、問題存在的原因 ?

（一）對(duì)政治學(xué)習(xí)“走過場(chǎng)”。停于形式，敷衍了事，在政治學(xué)習(xí)時(shí)存在應(yīng)付心理，沒有把參加學(xué)習(xí)和主動(dòng)接受思想作為一名黨員干部的必修課來認(rèn)真對(duì)待。因此，在看問題、想辦法上敏銳性不強(qiáng)，前瞻性不夠，只是立足目前，不能放眼未來。在大是大非面前還尚能正確把握，但在小節(jié)方面就得過且過，不能從嚴(yán)要求自己。平時(shí)雖然經(jīng)常學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想及鄧小平理論，但思想上未引起高度的重視，學(xué)習(xí)目的不夠明確，學(xué)習(xí)時(shí)缺乏思考，只從字面上理解毛澤東思想，沒有意識(shí)其思想的精髓，使自己對(duì)理論知識(shí)的理解與

實(shí)際脫鉤，沒有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)變得形式化、教條化。

（二）為群眾服務(wù)意識(shí)的淡薄。未牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念。沒有深刻體會(huì)“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實(shí)質(zhì)。沒有堅(jiān)實(shí)任何時(shí)候都要以群眾滿意不滿意作為自己得失的衡量標(biāo)準(zhǔn)。今后我真正做到全心全意為人民服務(wù)，拿出的熱情接待每一個(gè)來鎮(zhèn)辦事的群眾。

（三）業(yè)務(wù)水平不高，缺乏敬業(yè)精神在實(shí)際工作中有時(shí)得過且過，業(yè)務(wù)水平要有提高，必需要對(duì)業(yè)務(wù)鉆研，而自己在業(yè)務(wù)方面存有依賴性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有指示，我不能先急著干，害怕自己先做做不好。自己沒有一整套學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的，故在開展工作中比較盲目，有時(shí)缺乏一定自信。

（四）工作方法簡(jiǎn)單。只安于表面，把自己份內(nèi)的事做好就可以了，處理事情方法比較簡(jiǎn)單，沒有創(chuàng)新精神，工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，對(duì)存在的問題不作深層次的分析，思考不深刻，有時(shí)把工作作為負(fù)擔(dān)，未注意到工作方法的完善會(huì)給自己的工作帶來動(dòng)力。

三、解決問題的措施 ?

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和黨性培養(yǎng)，不斷用馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東理論改造自己的世界觀、人生觀；不斷加強(qiáng)共產(chǎn)主義道德修養(yǎng)，以高度的責(zé)任感、事業(yè)心，以勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)，以百折不饒、知難而進(jìn)的勇氣完成黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)。（二）再修條令條例和規(guī)章課，切實(shí)從

思想深處摒棄一切不利于工作、不利于管理的錯(cuò)誤想法，確立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，確立求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干的思想，確立依法治鎮(zhèn)、從嚴(yán)治吏的思想，進(jìn)一步嚴(yán)格要求自己，做一名真正合格的民警。

（三）在工作方面求真務(wù)實(shí)，真正沉下心來抓好分管工作的管理，勇于吃苦，勇于奉獻(xiàn)，不等不靠，增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感，加強(qiáng)自身表率作用，努力把分管部門建成管理嚴(yán)格、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律過硬的先進(jìn)部門。

（四）加強(qiáng)自我改造，提高綜合素質(zhì)。目前對(duì)我而言，的問題是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，只有狠下決心，提高對(duì)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，自覺、刻苦地夯實(shí)基礎(chǔ)，靈活運(yùn)用合理的方法和措施，熱愛本職工作，干一行愛一行，虛心好學(xué)，遇到問題多看多問多想，多向周圍的同志請(qǐng)教。提高全心全意為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

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