第一篇：《公路法》的八個尷尬問題

《公路法》的八個尷尬問題

《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）施行已經五年多了。這是一部可以稱得上尷尬的法律：施行不到一年便被國務院提請修改；修改的時候經過全國人大常委會數次審議方才通過；通過以后其主要內容“費改稅”至今尚未實行。而作為全國公路行業的一部“龍頭大法”，很多基層工作者對《公路法》的評價也不很高，認為其文字含糊、語意不清，立法思想保守，可操作性差，整部法律可有可無，意義不大。

甚至在工作實踐中，出現了公路執法人員寧愿引用地方性公路管理條例，也不適用公路法的情形，可見這部法律的實際地位如何。

立法上的不嚴謹，使得《公路法》成了雞肋：食之無味、棄之可惜。

《公路法》的修改應當提上日程。本文對此試做分析，希望能有更多的人關心這部法律，從而促進公路管理工作的開展。

尷尬之一：什么是公路？

《公路法》是涉及公路的規劃、建設、養護、經營、使用和管理的法律，但是，其本身竟然沒有一處條文給“公路”下一個定義。那么，究竟什么是“公路”呢？

能夠起法律效力的解釋出自《中華人民共和國公路管理條例》（以下簡稱《公路管理條例》）第三十九條：“公路”是指經公路主管部門驗收認定的城間、城鄉間、鄉間能行駛汽車的公共道路。

按照此規定，擬建公路和在建公路沒有經過“驗收認定”，不是法律意義上的“公路”，也就不能對其實施路政管理。

現在很多地方，公路剛開始規劃時，一些群眾就在線路兩側蜂擁建房，而交通主管部門不能對此實施管理，只能眼睜睜的看著新修的公路變成街道。

筆者所在市就曾經發生過群眾在新建公路兩側建房，路政員前去制止，結果當事人拿著《公路法》指出交通主管部門無權過問的案例。

這是一個尷尬的局面。當事人給執法人員上了一堂法制課，而且條理清楚，有理有據。當事人說，如果交通主管部門再要管理的話，他們準備以其違法行政為由提起行政訴訟。

事情最后，交通主管部門自然無能為力，而只能請求政府出面，協調國土、規劃等部門進行整治。但往往都是事后補救，缺乏應有的權威和力度。即使擬在建線路兩側建筑能夠拆除，群眾也會遭受損失，法律依據也不明確、直接、充分。引用的條文繁瑣，程序復雜，而且交通主管部門無權參與實施，只能協助，頗有“曲線救國”的味道。

這樣做的后果，損害了交通主管部門的權威，“依法治路”也大打折扣。

《公路法》，究竟是管理公路的利刃，還是自縛手腳的繩索？這一切，只因為《公路法》沒有給“公路”下一個定義。

在這方面，《公路法》做的還不如一部地方性法規：《黑龍江省公路條例》。

《黑龍江省公路條例》第三十條：對已立項即將開工和正在建設的公路，公路管理機構應依法實施路政管理。

僅此一條，黑龍江省公路管理機構就取得了對擬、在建公路的路政管理權。

筆者建議，在修改《公路法》時增加一款：本法所稱公路，是指已列入規劃的、在建的和已經交通主管部門驗收認定的城間、城鄉間、鄉間供汽車行駛的公共道路。

這一條款，就包括了擬、在建和正在使用的所有形態的“公路”，甚至包括只存在于規劃圖上的線路。有了這一款，“路政提前介入”就有了充分的法律依據，交通主管部門就可以理直氣壯地實施路政管理，包括對非法建筑的強制拆除。

這一條款，同《公路管理條例》原定義相比，還有一點不同。在原定義中，公路是“能行駛汽車的公共道路”，建議條款，公路是“供汽車行駛的公共道路”。筆者認為，這樣規定很有必要。

“供汽車行駛”，指明公路的主要功能，不是供行人通行，也不是供非機動車通行，也不是供摩托車通行。這樣一來，從法律角度來說，上述行人和車輛在公路上屬于“借道通行”，公路管理機構沒有保障他們安全通行的義務，安全保障職責由其自身承擔。他們必須在“確保安全”的情況下通行。對于在公路上發生的損害，公路管理機構應承擔的責任是非常有限的。這與目前存在的交通事故中，公路管理機構的責任無限擴大化的趨勢是根本不同的。后者實際上沒有把公路管理機構作為平等民事主體來對待，而是看作“唐僧肉”，是錯誤的。

“供汽車行駛”，這也和現行公路工程設計的出發點和落足點相吻合。

需要注意的是，“供汽車行駛”，并不等于“僅供汽車行駛”，后者實際上是汽車專用路了。“供汽車行駛（但不限于）”只是表明一種傾向。

順便提一句，《公路法》第十一條第二款：“專用公路是指由企業或者其他 單位建設、養護、管理，專為或者主要為本企業或者本單位提供運輸服務的道路。”這個定義也不是很確切。據此定義，大型企業廠區內部的道路是不是“專用公路”？顯然是的。這個很不合理。難道企業在廠區內部兩個車間之間修條路也要經過交通主管部門審核（依據《公路法》第十五條）嗎？

建議改為：專用公路是指由企業或者其他單位建設、養護、管理，專為或者主要為本企業或者本單位與外部聯系或者內部長距離運輸提供服務的道路。

尷尬之二：公路由誰來命名？

提到這個問題，不能不提到一個城市：上海。

上海和南京之間有一條高速公路，原先上海方面叫“滬寧高速”，江蘇方面叫“寧滬高速”，一條路有兩個名字，搞的司機也很糊涂。兩地為命名權久爭不下，后來某領導人發話了，叫“滬寧高速”吧，這樣才算定了名。而江蘇方面為了更改指路牌花費了幾百萬元；

還是上海。為了樹立國際大都市形象，上海把境內的高速公路按照“國際通行方法”重新命了名。比如“滬寧高速”就改成了A11公路。

這就令人很是費解。因為這條高速公路是“五縱七橫”國道主干線的一部分，在交通部是有命名的，叫“滬蓉線”，編號是G055，而不是A11。

一個地方政府，有權為國道主干線命名嗎？

對于公路命名，在《公路法》中已經有了明文規定：國道的命名和編號，由國務院交通主管部門確定；省道、縣道、鄉道的命名和編號，由省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門按照國務院交通主管部門的有關規定確定（第十七 條）。

由此看來，上海市提出的“國際”命名方法是不合法的。但是，沒有任何部門責令其改正，因為《公路法》對擅自為公路命名行為沒有任何罰則！

筆者所在市有一條省道，編號S364，交通主管部門命名為“龍源大道”，市地名辦反對，把這條路命名為“龍海大道”，這就起了爭議。現在爭議仍沒有解決，各叫各的。

聯想到近期多起路橋命名之爭，不禁更加擔心：公路命名，難道真的沒有規矩了嗎？

建議：修改《公路法》的時候進一步明確交通主管部門在公路命名中的職責，把公路命名納入法制軌道，加大對擅自命名行為的處罰力度。

尷尬之三：公路管理機構是做啥的？

公路管理機構的職責和地位，直接關系到公路管理效果的好壞。那么，在《公路法》中，公路管理機構是一個什么性質的機構呢？

《公路法》第八條第四款：“縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構依照本法規定行使公路行政管理職責。”這表明公路管理機構可以行使“行政法職責”；

《公路法》第三十五條：“公路管理機構應當按照國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程對公路進行養護，保證公路經常處于良好的技術狀態。”這表明“對公路進行養護”是公路管理機構的法定義務。

既有行政職能，又要從事養護生產，這就是通常所說的“管養一體”。管養一體，造成政、事、企不分，管理混亂，工作效率低下。而“管養分離”，正是交通部提出的公路養護體制改革的目標。

管養分離，符合市場經濟條件下公路體制改革的發展要求，可以把公路管理機構同公路養護組織分離開來，各司其職，各負其責，協調配合，共同保障公路的安全暢通。

體制理順了是件好事，但“管養分離”又同現行《公路法》相矛盾，出現了法律上的瓶頸。不突破這個瓶頸，改革就不會持久；缺乏法律的保障，一切改革成果都不能鞏固。現在的改革往往遮遮掩掩，打法律的擦邊球，不能深入開展，原因就在于此。

要從法律上解決這個問題，其實很簡單，只需加上兩個字：組織。

把公路管理機構“對公路進行養護”變為“組織對公路進行養護”，公路管理機構由生產者變為組織者，養護工作由公路養護組織實施，養護同管理分離，公路 管理機構地位的改變必將帶來體制改革的進展。

由此，建議《公路法》第三十五條修改為：公路管理機構負責組織對公路進行養護。公路養護可以采取招、投標方式進行。公路養護組織應當按照國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程對公路進行養護，保證公路經常處于良好的技術狀態。

同樣，《公路法》第四十條建議修改為：因嚴重自然災害致使國道、省道交通中斷，公路管理機構應當及時組織修復（原為“應當及時修復”）；公路難以及時修復時（原為“公路管理機構難以及時修復時”），縣級以上地方人民政府應當……

尷尬之四：盜伐路樹不能處罰？

公路法》第四十二條第二款：公路用地上的樹木，不得任意砍伐；需要更新砍伐的，應當經縣級以上地方人民政府交通主管部門同意后，依照《中華人民共和國森林法》的規定辦理審批手續，并完成更新補種任務。

但是，《公路法》中并沒有對盜伐路樹的行為進行處罰的條款，那么援引《中華人民共和國森林法》呢？

《中華人民共和國森林法》第三十四條：盜伐森林或者其他林木，情節輕微的，由林業主管部門責令賠償損失，補種盜伐株數十倍的樹木，并處以違法所得 三至十倍的罰款。……盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節嚴重的，依照《刑法》第一百二十八條規定追究刑事責任。

盜伐林木據為己有，數額巨大的，依照《刑法》第一百五十二條的規定追究刑事責任。

按照此規定，交通主管部門對盜伐路樹的行為應向林業主管部門或公安機關報案，由林業主管部門或公安機關進行查處。在實踐中，走這個途徑的案例很少，大部分都是由交通主管部門自行處理的。而交通主管部門對此類案件的處理，通常是把盜伐路樹作為“破壞公路設施”進行處罰的。此規定出自《公路管理條例》第三十九條對“公路設施”的解釋。路樹是植物，把它稱為“設施”，這在道理上是說不通的。

但是，路樹又確實是公路路產，如何加強保護是一個現實存在、迫切需要解決的問題。

尷尬之五：邊溝外一米：如何管理？

先看《公路法》的兩個條款：

《公路法》第四十五條：……在公路用地范圍內架設、埋設管線、電纜等設施的，應當事先經有關交通主管部門同意，……《公路法》第五十六條：除公路 防護、養護需要的以外，禁止在公路兩側的建筑控制區內修建建筑物和地面構筑物；需要在建筑控制區內埋設管線、電纜等設施的，應當事先經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。

對于違反第四十五條的，依據第七十六條，由交通主管部門責令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款；

對于違反第五十六條的，依據第八十一條，由交通主管部門責令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由建筑者、構筑者承擔。

這是一個很奇怪的規定。在公路建筑控制區內埋設管線，交通主管部門有權拆除，而在公路用地內埋設管線，交通主管部門反而無權拆除了，這樣如何保護公路路產？

還有更矛盾的地方。

看看公路用地和公路建筑控制區的界定：

公路用地：縣級以上地方人民政府應當確定公路兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道，下同）外緣起不少于一米的公路用地（《公路法》第三十四條）。

公路建筑控制區：建筑控制區的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運行安全和節約用地的原則，依照國務院的規定劃定（《公路法》第五十六條）。

援引國務院的規定：在公路兩側修建永久性工程設施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉道不少于五米（《公路管理條例》第三十一條）。

根據上述規定，假設某國道的公路用地范圍就是兩側邊溝外緣1米，那么在 這之內的土地肯定是公路用地；又因為這是一條國道，所以它的建筑控制區范圍是邊溝外緣起20米，那么邊溝外緣起1米的土地肯定在公路建筑控制區內。也就是說，邊溝外緣1米，既在公路用地內又在公路建筑控制區內。

在這種情況下，當事人擅自在邊溝外緣起1米的范圍內埋設管線，如何處理？

因為埋設地點在公路用地內，所以適用《公路法》第七十六條；又因為埋設地點在公路建筑控制區內，所以適用《公路法》第八十一條。而這兩條的規定是完全不同的，交通主管部門該怎么辦？

同一個違法行為在同一部法律中出現兩種不同的結果，這也暴露出《公路法》立法上的不嚴謹。建議在修改《公路法》時對“公路用地”和“公路建筑控制區”的概念重新慎重考慮。

尷尬之六：“一定距離”是多少？

《公路法》第四十七條：……在公路兩側一定距離內，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。……——這個“一定距離”是多少？

《公路法》第四十八條：除農業機械因當地田間作業需要在公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具，不得在公路上行駛。……——多長距離算“短距離”？

這些，《公路法》都沒有明確。那么，在工作實踐中就會出現兩種情況：一是將“一定距離”無限擴大，理論上可以達到地球的每一個角落；二是將“一定距離”無限縮小，對前述行為不聞不問。無論哪一種情況，都是不可取的。

部分公路管理者試圖將“一定距離”做出一個合理的界定。但是，不管這個距離如何合理，都只具有參考價值，在法律上都屬于“無權解釋”（根據《立法法》規定，有權解釋法律的是全國人大常委會），不能作為執法的依據。否則一旦引起行政訴訟，就極有可能敗訴。

因為對“一定距離”沒有合法的解釋，所以《公路法》第四十七條在實踐中很少適用。交通主管部門經常引用的條款是地方性法規。比如，《青島市公路路政管理條例》第十條：“在公路隧道上方和洞口外一百米及公路兩側五十米范圍內，禁止從事爆破作業、采挖砂石、取土、傾倒廢棄物、擅自伐木及其他危及公路、公路隧道安全的活動。”這個就把“一定距離”很清楚地寫明為“公路兩側五十米范圍內”。

同樣的道理，對于農業機械在公路上“短距離”行駛，依據《公路法》交通主管部門也不能實施有效管理。就筆者的工作實踐，通常是批評教育，責令采取保護措施，然后通過。這樣當事人往往都能夠接受。

建議：修改《公路法》時對“一定距離”和“短距離”予以明確，增加可操作性。

尷尬之七：交警隊是公路管理機構嗎？

這個問題涉及到對肇事車輛駕駛員的處理。

《公路法》第五十三條：造成公路損壞的，責任者應當及時報告公路管理機構，并接受公路管理機構的現場調查。

第七十八條：違反本法第五十三條規定，造成公路損壞，未報告的，由交通主管部門處一千元以下的罰款。

第八十五條第二款：對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護現場，報告公路管理機構，接受公路管理機構的調查、處理后方得駛離。

車輛在公路上發生事故是難免的，其中很多事故會對公路造成損害。在車輛參加了保險的情況下，絕大多數駕駛人員都能夠及時撥打“122”報警，接受交警部門的處理。

那么，交警隊是公路管理機構嗎？

如果是，那么事故當事人撥打“122”可以被視作“報告公路管理機構”；如果不是，當事人還必須報告公路管理機構，否則就是違法行為，應受到處罰。

在現行道路交通管理體制下，公路管理職權被分屬公安、交通兩家，無論哪 一家，其管理權都是不完整的。公安機關負責公路交通秩序與行車安全，交通主管部門負責公路建設、養護、標志標線設置與路政管理。按照通常的理解，無論是廣義的，或者狹義的“公路管理機構”都不包括交警隊。但是，公路公安派出所卻可以視作“公路管理機構”。

也就是說，只有交通主管部門設置的行使公路管理職能的機構才能被稱為“公路管理機構”，廣義的，包括公路建設管理、公路養護管理、公路路政管理、公路規費管理機構等；狹義的，特指公路路政管理機構。

很明顯，這里的“公路管理機構”是按照主管部門來區分的，而并非依照職責。這樣的體制給當事人造成的直接后果，就是加大了其履行義務的成本。

仍以公路交通事故為例。

當事人在撥打“122”報警的情況下，可能因為沒有履行《公路法》第五十三條規定的義務而被交通主管部門給予處罰，這對當事人是很不公平的。因為，當事人撥打“122”是完全免費的，而且這個電話號碼全國統一；而公路管理機構沒有統一的報警電話號碼，一個長途司機，發生事故后如何向公路管理機構報告？由此支出的費用由誰承擔？

而且當事人在向“122”報警后，有理由相信交警部門會通知公路管理機構的，因為公安、交通有這方面協調聯動的規定。事實上也正是如此。比如《河北省公 路條例》第三十六條：發生公路交通事故并給公路造成損失的，公安部門應當及時通知縣級以上人民政府交通行政主管部門或者高速公路管理機構查驗損失。公路交通事故的處理工作，應當在公路路產損失清償工作結束后結案。

但是，這個條款因為缺乏制約手段，在實踐中不能很好的執行。交通主管部門因為不能制約公安機關，就把責任轉嫁到事故當事人頭上。對于公路交通事故當事人來說，《公路法》的部分條款有“家法”之嫌。

就筆者的工作實踐，未向公路管理機構報告的事故當事人，通常都不是出于故意，“我既然報告交警了就根本沒想要逃逸，實在是不知道如何找你們。”而且一般都能夠對造成公路損害給予賠償。這種情況下，再要罰款，當事人抵觸情緒相當大，執行也很難。但是，不罰款又于法不符，很是令人尷尬。

建議，《公路法》的修改最好同道路交通管理體制改革相協調，避免多頭管理的情形再出現。

尷尬之八：交通主管部門有權查處“公路三亂”嗎？

《公路法》第九條：禁止任何單位和個人在公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。

《公路法》第七十四條：違反法律或者國務院有關規定，擅自在公路上設卡、收費的，由交通主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處二萬元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

對比這兩條，不難發現，對“亂設卡、亂收費、亂罰款”的“公路三亂”行為，國家是明令禁止的。

但是，交通主管部門只能查處其中的“亂設卡”和“亂收費”，那么，對“亂罰款”行為該如何處理呢？

很遺憾，《公路法》對此只字未提。也就是說，“亂設卡、亂收費”的，可以給予處罰，而“亂罰款”卻不能處罰，這不能不說是一個尷尬。

其實，仔細分析，便會知道答案。亂設卡、亂收費，可能是行政機關所為，也可能是公民、企事業單位和其他組織所為，而亂罰款，只能是行政機關所為。

因為罰款是行政處罰的一種，只能由行政機關（含法律、法規授權的組織）行使。其他任何單位和個人都沒有這個權力。其收取“買路錢”的行為，因為其不具有行政處罰主體資格，所以不能將其定性為“罰款”，而只能定性為“收費”。盡管收錢者本身可能會聲稱這是“罰款”，但這不能作為定性的依據。

既然亂罰款只能是行政機關所為，那么由作為行業管理機關的交通主管部門 來處罰顯然不太合適，這由行政監察機關查處似乎更妥當一些。《公路法》在“法律責任”一章回避了這個問題，立法者顯然是有所考慮的。

但是，行政監察機關是不能上路執法的，否則就會形成新的“公路三亂”。因此，現在治理“公路三亂”，通常都是由糾風辦牽頭，交通、公安部門參與，對各自系統內部的“三亂”行為進行查處。

至于交通主管部門對“亂設卡、亂收費”行為的查處，從媒體曝光的情況來看，一是交通系統內部的行為，二是村民在鄉村道路上的行為，鮮有對其他行政機關查處的報道。這說明交通主管部門不僅不具有完全的查處“公路三亂”的職能，現有的權力也不能完全落到實處。

有媒體曝光其他部門在公路上亂設卡、亂收費的，最后進行處理的是紀檢、監察部門，而非交通主管部門。

對“公路三亂”行為缺乏應有的治理力度，缺乏法律規范的權威，主要靠內部紀律來約束，這樣只能治標而不能治本。關于治理“公路三亂”的條款，《公路法》應盡快完善。

順便說一句，《公路法》第七十四條存在重大漏洞。按照此條，沒有違法所得的，最高可以罰款2萬；

有違法所得的，最高可以罰款違法所得的3倍。假如違法所得為1000元，那么最高只能罰款3000元，這比沒有違法所得的罰款要少的多。因此，對沒有違法所得的，當事人往往也會承認小額違法所得，以逃避高額罰款。

處罰力度和違法行為輕重程度不相適應，甚至相左，這是立法上的不嚴謹，應該修改。

《公路法》，可以探討的地方還有很多。這是一部對公路管理十分重要的法律，希望通過修改完善，可以起到它應起的作用，那才是本文的初衷。

第二篇：公路法知識

一、填空題

1、公路按其在公路路網中的地位分為(國道)、(省道)、(縣道)和(鄉道)，并按技術等級分為(高速公路)、(一級公路)、(二級公路)、(三級公路)和(四級公路)。

2、公路三亂是指在(公路上非法設卡)、(收費、罰款)、(攔截車輛)。

3、(國務院交通主管部門)主管全國公路工作。

4、公路規劃分為(國道規劃)、(省道規劃)、(縣道規劃)、(鄉道規劃)、(專用公路規劃)。

5、公路建設項目應當按照國家有關規定實行(法人負責制度)、(招投標制度)和(工程監理制度)。

6、改建公路時，施工單位應當在施工路段兩端設置明顯的(施工標志)、(安全標志)。需要車輛繞行的，應當在繞行路口設置標志;不能繞行的，必須修建(臨時道路)，保證車輛和行人通行。

7、除(農業機械)因(當地田間作業需要)在(公路上短距離行駛外)，鐵輪車、履帶車和其他可能損壞公路路面的機具，不得在公路上行駛。

8、在公路行駛的車輛的(軸載質量)應當符合(公路工程技術標準)要求。

9、超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的(限載)、(限高)、(限寬)、(限長)標準的車輛，不得在有限定標準的(公路)、(公路橋梁)上或者(公路隧道)內行駛，不得(使用汽車渡船)。

10、任何單位和個人未經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，不得在(公路用地)范圍內設置(公路標志)以外的其他標志。

11、建筑控制區范圍由(縣級以上地方人民政府)劃定。

12、除公路防護、養護需要的以外，禁止在公路兩側的建筑控制區內修建(建筑物)和(地面構筑物)。

13、需要在建筑控制區內埋設管線、電纜等設施的，應當事先經(縣級以上地方人民政府交通主管部門)批準。

14、被轉讓公路收費權的路政管理仍由(縣級以上人民政府交通主管部門)或者(公路管理機構的派出機構、人員)來行使。

15、公路監督檢查人員執行公務，應當(佩戴標志)，(持證上崗)。

16、用于公路監督檢查的專用車輛，應當設置統一的(標志)和(示警燈)

二、選擇題

1、《中華人民共和國公路法》自 C 年7月3日由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，自 C 起實施。[ C ] A:1997 1997年10月1日 B1998 1998年10月1日 C:1997 1998年1月1日 D1998 1999年1月1日

2、《公路法》第7條規定:公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用 B。

A公路及公路邊溝 B公路、公路用地及公路附屬設施 C公路、公路用地 D公路、公路用地及公路邊溝

3、縣級以上地方人民政府應當確定公路兩側邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣起不少于 A 的公路用地。

A:1米 B:2米 C:3米

4、因工程建設需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設單位應做到 ACD。A:事先征得有關交通主管部門同意;B:須征得建設工程所在地鄉鎮政府同意;C:影響交通安全的，還須征得有關公安機關同意;D:按照不低于該段公路原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的經濟補償。

5、跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施物，建設方應履行的義務是 ABC。

A:應當事先經有關交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關公安機關同意;B:修建、架設或者埋設的設施應當符合公路工程技術標準要求;C:對公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償。

6、在下列 ABC 范圍內禁止挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動.A:在大中型公路橋梁和渡口周圍200米;B:公路隧道上方和洞口外100米;C:在公路兩側一定距離內

7、符合國務院交通主管部門規定的技術等級和規模的下列 ABC 公路，可以依法收取車輛通行費: A:由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人集資建成的公路;B:由國內外經濟組織依法受讓前項收費公路收費權的公路;C:由國內外經濟組織依法投資建成的公路;

8、收費公路設置車輛通行費的收費站，應當報經 [ C ] 級人民政府審查批準。A:縣 B:市 C:省、自治區、直轄市

9、公路監督檢查人員的執法區域包括[ ABCD ]。A:公路 B:建筑控制區 C:車輛停放場所 D:車輛所屬單位

10、違反《公路法》第四十四條第一款規定，未經同意擅自占用、挖掘公路的，由交通主管部門責令停止違法行為，可以處 以下的罰款。[ C ] A10000元 B20000元 C30000元 D50000元

10、違反《公路法》第四十八條規定，鐵輪車、履帶車和其他可能損害路面的機具擅自在公路上行駛的，可以處 以下的罰款。[ C ] A10000元 B20000元 C30000元 D50000元

11、違反《公路法》第五十五條規定，未經批準在公路上增設平面交叉道口的，由交通主管部門責令恢復原狀，處 以下的罰款。[ D ] A10000元 B20000元 C30000元 D50000元

12、違反《公路法》第五十四條規定，在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志的，由交通主管部門責令限期拆除，可以處 以下的罰款;期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由設置者負擔。(B)A10000元 B20000元 C30000元 D50000元

13、違反《公路法》第四十九條規定，車輛在公路上擅自超限行駛的，處 以下的罰款。(C)A10000元 B20000元 C30000元 D50000元

14、違反《公路法》第五十三條規定，造成公路損壞，未報告的，由交通主管部門處 以下的罰款。(A)A1000元 B2000元 C30000元 D5000元

15、違反《公路法》第四十六條的規定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，或者違反本法第五十一條規定，將公路作為試車場地的，由交主管部門責令停止違法行為，可以處 以下的罰款。(D)A1000元 B2000元 C3000元 D5000元

16、違反本法第五十六條規定，在公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施的，由交通主管部門責令限期拆除，并可以處 以下的罰款。(D)A1000元 B2000元 C3000元 D5000元

三、問答題

1、公路法的立法宗旨是什么? 答：為了加強公路的建設和管理，促進公路事業的發展，適應社會主義現代化建設和人民生活的需要，制定本法。

2、公路法的適用范圍有哪些? 答：在中華人民共和國境內從事公路的規劃、建設、養護、經營、使用和管理，適用本法。

3、什么是公路? 答：公路是指經交通部門驗收認定的城間、城鄉間、鄉間能行駛汽車的公共道路。公路包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

4、公路規劃編制的基本原則是什么? 答：要符合國民經濟和社會發展以及國防建設的需要;要與城市建設發展規劃相協調;與其他方式的交通運輸發展規劃相協調。

5、公路用地上的樹木砍伐時要履行哪些手續? 答：公路用地上的樹木，不得任意砍伐;需要更新砍伐的，應當經縣級以上地方人民政府交通主管部門同意后，依照《森林法》的規定辦理審批手續，并完成更新補種任務。

6、公路和公路用地范圍內禁止哪些行為? 答：禁止擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用邊溝排放污物、進行其他損壞、污染和影響公路暢通的行為。

7、超過公路或者橋梁限載標準確需行駛的，應符合什么條件? 答：必須經縣級以上人民政府交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施;影響交通安全的，還應當經同級公安機關批準;運載不可解體的超限物品的，應當按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志。

8、什么是公路附屬設施? 答：是指為保護、養護公路和保障公路安全暢通所設置的公路防護、排水、養護、管理、服務、交通安全、渡運、監控、通信、收費等設施、設備以及專用建筑物、構筑物等。

9、造成公路損壞的責任者應履行哪些法定義務? 答：(1)責任者應當及時報告公路管理機構;(2)接受公路管理機構的現場調查。

10、在公路上增設平面交叉道口應履行什么手續? 答：(1)必須按照國家有關規定經過批準;(2)并按照國家規定的技術標準建設。

11、公路監督檢查的任務是什么? 答：公路監督檢查的任務是管理和保護公路，有權檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設施及其他違反本法規定的行為。

12、公路監督檢查的對象包括哪些? 答： 公路監督檢查的對象包括公路經營者、使用者和其他有關單位、個人。

四、論述題

1、論述《公路法》中關于縣級以上地方人民政府劃定建筑控制區，按照保障公路運行安全和節約用地的原則的合理性。

答：(1)保障公路運行安全。該項原則也是劃定建筑控制區的主要目的之一。之所以劃定建筑控制區，就是要控制公路兩側一定范圍內的建筑物和構筑物，以防止公路街道化，影響公路的安全暢通。

(2)節約用地的原則。這一點是我國國情的要求，也是我國《土地管理法》等一系列法律、法規的要求。

上述兩項原則相輔相成。實踐中，既不能一味地追求公路運行安全，無節制地將大片土地劃為建筑控制區;也不能單純為了節約用地，無根據地緊縮建筑控制區。

總之，對于上述兩項基本原則要齊頭并舉，結合公路的等級、公路的地形及當地的實際狀況，按照國務院有關要求劃定建筑控制區。

2、試論述《公路法》被轉讓公路收費權的公路路政管理仍由縣級以上人民政府交通部門或者公路管理機構的派出機構、人員來行使的合理性。

答：因為公路的路政管理涉及的是行政執法問題，為了保證路政管理中行政執法的嚴肅性、公正性和權威性，保證路政管理中行政執法主體的統一性，《公路法》中對被轉讓公路收費權的公路路政管理職責承擔作了上述規定。

3、試述《公路法》的頒布重要意義體現在哪些方面。

答：(1)有利于保障和促進公路事業健康、穩定的發展。《公路法》的頒布確立了公路在國民經濟和社會中的法律地位，有利于促進公路事業的順利發展。

(2)拓寬了公路建設、養護資金的籌集渠道。切實保證了公路建設融資渠道的暢通，拓寬了公路資金的籌集渠道。

(3)有利于加強公路管理。《公路法》在公路建設市場管理、公路路政管理和公路監督檢查三個方面作了全面的規定。(4)有利于治理公路“三亂”。《公路法》將治理公路“三亂”的措施上升為國家法律，從而為治理公路“三亂”提供了明確的法律依據。

(5)進一步完善了公路法制建設。填補了公路立法的空白，進一步完善了公路法制建設，使得依法治路成為可能。

(6)有利于加強行業精神文明建設。《公路法》既是各級交通主管部門和公路管理機構依法治路的依據，也是實施行業管理的依據，對于加強交通行業的文明建設起到積極的作用。

五、案例分析

1、某施工公路上有一養護作業車輛，設置了作業標志，沿公路反方向進行公路內側護欄養護。路上有一過往A車輛由于沒有注意到反向行駛的養護作業車輛，致使交通事故發生。車主起訴，要求賠償事故損失。

請問：(1)公路養護車輛及A車輛是否違反《道路交通安全法》?(2)法律對養護車輛在公路上養護作業有什么要求? 答：(1)養護車輛沒有違反《道路交通安全法》，《公路法》規定公路養護車輛進行作業時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受公路標志、標線限制，過往車輛對公路養護車輛和人員應當注意避讓;A車輛沒有履行注意避讓義務違反《道路交通安全法》。(2)要求公路養護作業車輛上設置明顯的作業標志。

2、某公路由于拓寬公路需要，施工單位將公路用地的樹木砍伐。事后被起訴違法，但是公路施工單位不服，認為因改建公路需要砍伐行道樹不能算違法。

請問：(1)該行為是否合法?(2)如何辦理審批手續? 答：(1)未經批準擅自砍伐公路行道樹的行為都是違法的。(2)依據《公路法》規定，砍伐公路用地上的樹木不僅要經交通主管部門同意，而且還應依照《中華人民共和國森林法》的規定到相關主管部門辦理審批手續。

3、在XX公路上XX貨車超車時因處置不當，撞上中間隔離護欄，造成兩塊護欄和一根立柱損壞。該車駕駛員下車后發現并未影響其正常駕駛，便自行駛離。后經途經此處的駕駛人員舉報，執法人員在前方截獲。

請問：該車違反了什么規定?應如何處理? 答：(1)該車違反了《公路法》第五十三條、第八十五條規定，在因交通事故致使公路附屬設施損壞時，駕駛人員應當立即停車，保護現場，及時向公路管理機構報告，接受公路管理機構的調查處理后方得駛離。(2)依據《公路法》第七十八條和第八十五條第一款的規定，造成公路損壞未及時報告的，由交通部門處以一千元以下的罰款;對公路造成損壞的，應當依法承擔賠償責任。

4、某縣電信公司經上級主管部門同意，在某省道一側實施定向鉆施工，穿越公路埋設光纜。

請問：該公司行為是否合法?應該如何處理? 答：(1)該公司行為違反了《公路法》第45條的規定。在事先未取得交通主管部門許可的情況下擅自施工，屬于違法行為，依法應當受到查處。(2)交通主管部門應當依法進行處理：第一，依據《公路法》第79條規定，責令停止違法行為，視情節輕重可以處三萬元以下罰款。第二，該公司需要穿越公路埋設光纜，應該按照《公路法》第45條的要求，到交通主管部門申請辦理許可手續。如果符合許可條件，依法準予許可。如不符合許可條件，交通主管部門不予許可并告知理由。

第三篇：《公路法》學習心得

《中華人民共和國公路法》學習心得公路是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。改革開放以來，特別是近三十年來，我國的公路建設取得了很大的成績，截止2010年底，全國高速公路里程位居世界第二位。如何把這些已經建成的公路管理好、保護好和利用好，發揮公路在國民經濟和社會發展中的作用，是長期困擾公路發展的瓶頸。《公路法》制定是為了強加公路的建設和管理，促進公路事業的發展，適應社會主義現代化建設和人民生活的需要。全文共九章八十七條內容，自1998年1月1日起施行。我們作為路政執法部門必須要掌握的內容如下：

一、縣級以上地方人民政府交通主管部門應當認真履行職責，依法做好公路保護工作，并努力采用科學管理方法和先進的技術手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務設施，保障公路的完好、安全和暢通。

二、在公路上行駛車輛的要求

1、在公路上行駛的車輛的軸載質量應當符合公路工程技術標準要求。

2、超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的公路、公路橋梁、公路隧道內行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標準確需行駛的，必須經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施；運載不可解體的超限物品的，應當按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志。

三、任何單位和個人未經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，不得在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志。

四、在公路上增設平面交叉道口，必須按照國家有關規定經過批準，并按照國家規定的技術標準建設。學習《公路法》是為了更好的保護公路安全、暢通和保障人民生活的需要。

第四篇：公路法宣傳

xxx鎮開展公路法宣傳教育活動

近日隨著前高公路xxx段的建設，公路建設成為xxx鎮群眾熱議的話題。為保證道路建設順利，增強群眾愛路護路意識。xxx鎮召開由鎮機關干部、駐鎮單位、村兩委人員、群眾代表100余人參加的道路建設協調會。

會上鎮黨委書記首先介紹了錢高公路協調情況，要求參會各單位全力以赴配合道路建設，任何單位、個人不得以任何理由阻礙，否則追究單位領導責任。同時要求各村廣泛宣傳，宣傳道路建設對xxx鎮發展的意義，支持鎮黨委的工作。要求各位群眾代表做好群眾教育、解釋工作，支持道路建設。會上分管領導對道路建設涉及到的事項進行了安排。會上參會人員紛紛表示鎮區主干道建設惠及千家萬戶，回去后將廣泛宣傳，教育群眾支持鎮黨委、政府工作，為xxx鎮各項事業發展營造一個良好的交通環境。

xxx鎮人民政府

第五篇：中華人民共和國公路法

中華人民共和國公路法

（1997年7月3日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 根據1999年10月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改〈中華人民共和國公路法〉的決定》第一次修正 根據2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈中華人

民共和國公路法〉的決定》第二次修正）

第四十六條 任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。

第五十二條 任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改公路附屬設施。

前款公路附屬設施，是指為保護、養護公路和保障公路安全暢通所設置的公路防護、排水、養護、管

理、服務、交通安全、渡運、監控、通信、收費等設施、設備以及專用建筑物、構筑物等。

第五十三條 造成公路損壞的，責任者應當及時報告公路管理機構，并接受公路管理機構的現場調查。

第六十九條 交通主管部門、公路管理機構依法對有關公路的法律、法規執行情況進行監督檢查。第七十條 交通主管部門、公路管理機構負有管理和保護公路的責任，有權檢查、制止各種侵占、損壞

公路、公路用地、公路附屬設施及其他違反本法規定的行為。

中華人民共和國國務院令

第593號

《公路安全保護條例》已經2011年2月16日國務院第144次常務會議通過，現予公布，自2011年7月1日起施行。

總理溫家寶

二○一一年三月七日

公路安全保護條例

第四十七條 公路管理機構、公路經營企業應當按照國務院交通運輸主管部門的規定對公路進行巡查，并制作巡查記錄；發現公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應當及時設置警示標志，并采取措施修復。

公安機關交通管理部門發現公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應當及時采取措施，疏導交通，并通知公路管理機構或者公路經營企業。

其他人員發現公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應當及時向公路管理機構、公安機關交

通管理部門報告。

第四十八條 公路管理機構、公路經營企業應當定期對公路、公路橋梁、公路隧道進行檢測和評定，保證其技術狀態符合有關技術標準；對經檢測發現不符合車輛通行安全要求的，應當進行維修，及時向社會公告，并通知公安機關交通管理部門。

第四十九條 公路管理機構、公路經營企業應當定期檢查公路隧道的排水、通風、照明、監控、報警、消防、救助等設施，保持設施處于完好狀態。