第一篇：救助基金管理辦法

河南省國(guó)稅系統(tǒng)重大疾病

救助基金管理辦法（試行）

第三條 救助基金專(zhuān)項(xiàng)用于全省國(guó)稅干部職工身患重大疾病或久病不愈，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，為緩解其生活特殊困難而給予的基本經(jīng)濟(jì)救助。

第七條會(huì)員身患白血病、尿毒癥、癌癥等重大疾病，或身患其他疾病但久治不愈，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用大大超出本人或家庭支付能力的，可申請(qǐng)救助。

第八條重大疾病的范圍，由省局系統(tǒng)工會(huì)參照社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定和保險(xiǎn)公司關(guān)于重大人身保險(xiǎn)的有關(guān)條款進(jìn)行界定。

第十條會(huì)員申請(qǐng)救助應(yīng)提供以下資料：

（一）會(huì)員和所在工會(huì)小組書(shū)面救助申請(qǐng)；

（二）疾病診斷證明原件和復(fù)印件；

（三）住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算憑據(jù)原件和復(fù)印件；

（四）當(dāng)?shù)蒯t(yī)保部門(mén)核銷(xiāo)單據(jù)原件和復(fù)印件；

經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，原件退還本人，復(fù)印件存檔。

第十一條會(huì)員申請(qǐng)救助，按以下程序進(jìn)行：

（一）會(huì)員本人通過(guò)所在工會(huì)小組向本單位機(jī)關(guān)工會(huì)提出書(shū)面救助申請(qǐng)，并填寫(xiě)《重大疾病救助申請(qǐng)審批表》（見(jiàn)附件4）；

（二）單位機(jī)關(guān)工會(huì)組織至少三人以上的工會(huì)委員或工會(huì)小組長(zhǎng)參加，對(duì)會(huì)員申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)符合救助條件的，出具救助意見(jiàn)后，報(bào)市局系統(tǒng)工會(huì)；

（三）市局研究確定救助意見(jiàn)；

（四）會(huì)員所在單位機(jī)關(guān)工會(huì)對(duì)救助對(duì)象的困難情況及救助額度進(jìn)行公示；

（五）公示期滿后無(wú)異議的，市局系統(tǒng)工會(huì)財(cái)務(wù)人員憑審批通過(guò)的《重大疾病救助申請(qǐng)審批表》和《大病救助審批會(huì)議紀(jì)要》，將救助款項(xiàng)通過(guò)申請(qǐng)人所在單位機(jī)關(guān)工會(huì)支付給申請(qǐng)人。

第二篇：愛(ài)心救助基金管理辦法

名人律師事務(wù)所 愛(ài)心救助基金管理辦法

第一章

總則

第一條

為保障和幫助本所律師的成長(zhǎng)與發(fā)展，正確、有效的使用名人律師事務(wù)所愛(ài)心救助基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：救助基金），結(jié)合本所律師實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條

本所賬戶(hù)中設(shè)立“愛(ài)心救助基金”專(zhuān)戶(hù)，依照“民主議定、公平合理、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則進(jìn)行使用。救助基金的管理和使用必須符合本辦法及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求。

第三條

本救助基金的使用對(duì)象為本所專(zhuān)職律師。自申請(qǐng)本基金時(shí)，已經(jīng)在本律所工作滿一年的員工。

第二章

管理機(jī)構(gòu)

第四條

本所成立救助基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：管理委員會(huì)），負(fù)責(zé)救助基金的管理、審核和發(fā)放工作。管理委員會(huì)由主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、委員組成。

第五條

管理委員會(huì)主任由合伙人會(huì)議決議產(chǎn)生。管理委員會(huì)其他組成人員由管理委員會(huì)主任提名并報(bào)合伙人會(huì)議通過(guò)。

第三章

基金來(lái)源

第六條 救助基金的來(lái)源如下：

（一）抽取每年可分配利潤(rùn)的0.8%；

（二）基金孳息；

（三）上一結(jié)余的救助基金自然轉(zhuǎn)入次年救助基金賬戶(hù)。

第四章

使用范圍

第七條 救助基金的使用范圍包括：律師在從業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)下列情形，屬于本律所的正式員工及其直系親屬（主要指：父、母、夫、妻、子、女）因天災(zāi)人禍等原因，給家庭造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或家庭遭遇突變生活困難需要救助的：

（一）女學(xué)習(xí)優(yōu)秀，因家庭特別困難，無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)的，可申請(qǐng)一次性救助不超過(guò)2000元。

（二）因遭受意外災(zāi)害或意外事故而造成臨時(shí)生活困難的，可申請(qǐng)一次性救助不超過(guò)3000元。

（三）因長(zhǎng)期患重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用超出家庭支付能力的，可申請(qǐng)一次性救助不超過(guò)3000元。

（四）員工的一次性生活救助，同一事由原則上每限申請(qǐng)一次。救助對(duì)象中有特殊困難的，可酌情增加救助次數(shù)和救助標(biāo)準(zhǔn)。

獲得救助的員工應(yīng)當(dāng)未違反過(guò)本律所的任何規(guī)章制度，并且對(duì)律所忠誠(chéng)，工作態(tài)度好，努力工作，品行端正。

第八條 下列對(duì)象或情形不屬于救助基金的使用范圍：

（一）不再是在本所注冊(cè)的專(zhuān)職律師；

（二）救助事項(xiàng)涉嫌違反法律、法規(guī)和政策的；

（三）在救助基金申請(qǐng)過(guò)程中有弄虛作假行為的；

（四）因吸毒、賭博等造成經(jīng)濟(jì)困難的。

第九條 每位律師原則上每年只能享受一次本救助基金的資助。

第五章

使用程序

第十條

律師因出現(xiàn)本辦法所示之情形，且經(jīng)濟(jì)困難需要救助基金援助的，應(yīng)按照以下程序申請(qǐng)辦理：

（一）由申請(qǐng)人向管理委員會(huì)提出申報(bào)意見(jiàn)。

（二）經(jīng)管理委員會(huì)查實(shí)后，報(bào)管理委員會(huì)主任批準(zhǔn)。

（三）由管理委員會(huì)予以發(fā)放。

律師事務(wù)所及管理委員會(huì)應(yīng)從以下方面查實(shí)：

1、申請(qǐng)人的資格；

2、申請(qǐng)事項(xiàng)所依據(jù)的諸如：醫(yī)院診斷證明書(shū)、繳費(fèi)單據(jù)、子女入學(xué)繳納學(xué)費(fèi)通知、有關(guān)部門(mén)出具的重大災(zāi)害證明等

3、申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難的證明。

第十一條

本辦法第八條所有情形的費(fèi)用開(kāi)支，員工本人提出申請(qǐng)的，需如實(shí)填寫(xiě)愛(ài)心救助基金申請(qǐng)表，由本人簽字或家屬代簽字；同時(shí)附上相關(guān)證明材料，如醫(yī)院診斷證明書(shū)、繳費(fèi)單據(jù)、子女入學(xué)繳納學(xué)費(fèi)通知、有關(guān)部門(mén)出具的重大災(zāi)害證明等，報(bào)所在部門(mén)主管審核簽署意見(jiàn)。其他的要求由人事行政中心根據(jù)申請(qǐng)人的具體情況補(bǔ)充。

第十二條

管理委員會(huì)在收到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)初步了解情況，符合救助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)的，如實(shí)負(fù)責(zé)地簽署具體意見(jiàn)，將申請(qǐng)表和相關(guān)證明材料報(bào)管理委員會(huì)，委員會(huì)進(jìn)行具體調(diào)查核實(shí)。應(yīng)在七日內(nèi)作出是否同意的決定，如有特殊情形至遲不得超過(guò)十日。

第十三條

管理委員會(huì)審議不同意使用救助基金的，應(yīng)在管理委員會(huì)做出決議之日起五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面回復(fù)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人認(rèn)為有新的證據(jù)或材料需要補(bǔ)充的，可自接到書(shū)面回復(fù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向管理委員會(huì)提出復(fù)核申請(qǐng)。

第六章

基金的監(jiān)管

第十四條

救助基金只能用于本所專(zhuān)職律師及其親屬，不得挪作他用。

第十五條

合伙人會(huì)議負(fù)責(zé)對(duì)救助基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，可以隨時(shí)查基金的現(xiàn)狀和使用情況。

第十六條

申請(qǐng)人在救助基金申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假的，應(yīng)駁回其申請(qǐng)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其申請(qǐng)資格。

第十七條

救助基金的現(xiàn)狀和使用情況應(yīng)作為向合伙人會(huì)議報(bào)告工作的一項(xiàng)內(nèi)容，并接受全體律師的監(jiān)督。

第十八條

管理委員會(huì)應(yīng)對(duì)每一筆救助基金的使用情況建立檔案，并永久保管。

第三篇：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法(2014)

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的管理和使用，提高使用效益，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，是指通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、彩票公益金和社會(huì)各界捐助等渠道籌集，按規(guī)定用于城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助的專(zhuān)項(xiàng)基金。

第三條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正、專(zhuān)款專(zhuān)用、收支平衡的原則進(jìn)行管理和使用。

第四條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保基金專(zhuān)戶(hù)），實(shí)行分賬核算，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)將原來(lái)在社保基金專(zhuān)戶(hù)中分設(shè)的“城市醫(yī)療救助基 金專(zhuān)賬”和“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專(zhuān)賬”進(jìn)行合并，建立“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專(zhuān)賬”，用于辦理基金的籌集、核撥、支付等業(yè)務(wù)。

第二章 基金籌集

第五條 縣級(jí)以上人民政府建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金來(lái)源主要包括：

（一）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)每年根據(jù)本地區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的實(shí)際需要，按照預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，在年初公共財(cái)政預(yù)算和彩票公益金中安排的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。

（二）社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)的資金。

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金形成的利息收入。

（四）按規(guī)定可用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的其他資金。

第六條 縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象需求、工作開(kāi)展情況等因素，按照財(cái)政管理體制，科學(xué)合理地安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金。上級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)給予 適當(dāng)補(bǔ)助。

第三章 基金使用

第七條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的救助對(duì)象是城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，以及其他符合醫(yī)療救助條件的經(jīng)濟(jì)困難群眾。

第八條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金應(yīng)分別結(jié)合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)）的相關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求，首先確保資助救助 對(duì)象全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其次對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)償后，救助對(duì)象仍難以負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助，幫助困難群眾獲得基本醫(yī)療服務(wù)。對(duì)因各種原因 未能參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的救助對(duì)象個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用，可直接給予救助。

第九條 救助方式以住院救助為主，同時(shí)兼顧門(mén)診救助。各地要科學(xué)制定救助方案，合理設(shè)置封頂線，穩(wěn)步提高救助水平。要結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇規(guī)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，彌合 城鄉(xiāng)困難群眾在獲得醫(yī)療救助方面的差異，滿足其正常的醫(yī)療服務(wù)需求。

第十條 各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際明確城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象的具體范圍，細(xì)化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金具體使用方案。

第四章 基金支出

第十一條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金原則上實(shí)行財(cái)政直接支付。民政部門(mén)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交撥款申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)審核后將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金由社保基金專(zhuān)戶(hù)直接支付到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售 藥店或醫(yī)療救助對(duì)象。

資助醫(yī)療救助對(duì)象參保參合的，由民政部門(mén)將與基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)后的符合救助標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療救助人數(shù)、參保參合資助標(biāo)準(zhǔn)及資金總量提供給同級(jí)財(cái)政部門(mén)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核 后，從社保基金專(zhuān)戶(hù)中的“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專(zhuān)賬”中將個(gè)人繳費(fèi)核撥至“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)賬”或“新型農(nóng)村合作醫(yī)療專(zhuān)賬”中。

開(kāi)展“一站式”即時(shí)結(jié)算的地區(qū)，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店在結(jié)算時(shí)先扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用和醫(yī)療救助補(bǔ)助的費(fèi)用，參保參合救助對(duì)象只需結(jié)清個(gè)人應(yīng)承擔(dān)部分。基本醫(yī)療 保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店所墊付的醫(yī)療救助資金情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)民政部門(mén)審核后，由民政部門(mén)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出支付申請(qǐng)，同級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基 金專(zhuān)賬”直接支付給以上機(jī)構(gòu)。

未開(kāi)展“一站式”即時(shí)結(jié)算的地區(qū)以及需要事后救助的，由醫(yī)療救助對(duì)象個(gè)人按規(guī)定出具基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的補(bǔ)償審核表或結(jié)算單、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)復(fù)式處方或定點(diǎn)零售藥店購(gòu)藥發(fā)票等能 夠證明合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的有效憑證，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)

報(bào)同級(jí)民政部門(mén)核批，由民政部門(mén)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，同級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專(zhuān)賬”直接支付給醫(yī)療救助對(duì)象。對(duì)救助 對(duì)象個(gè)人的補(bǔ)助資金原則上通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式，減少現(xiàn)金支出。

統(tǒng)籌地區(qū)民政部門(mén)可采取通過(guò)財(cái)政直接支付向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供一定預(yù)付資金額度的方式，減免救助對(duì)象住院押金，方便其看病就醫(yī)。

第十二條 暫不具備直接支付條件的統(tǒng)籌地區(qū)民政部門(mén)可根據(jù)需要開(kāi)設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金支出戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)支出戶(hù)）。一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)最多開(kāi)設(shè)一個(gè)支出戶(hù)。全部醫(yī)療救助補(bǔ)助支出實(shí)行 直接支付的地區(qū)，不設(shè)支出戶(hù)。

支出戶(hù)的主要用途是：接收財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥入的基金，支付基金支出款項(xiàng)，包括對(duì)救助對(duì)象符合規(guī)定的不能通過(guò)“一站式”即時(shí)結(jié)算的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助支出，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和金融服務(wù)不發(fā)達(dá)等不具 備直接支付條件的地區(qū)的基金支出，及政策規(guī)定的其他可以直接發(fā)放給救助對(duì)象的基金支出。支出戶(hù)的利息收入應(yīng)定期繳入社保基金專(zhuān)戶(hù)，并入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理。

支出戶(hù)除向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店結(jié)算墊付醫(yī)療費(fèi)用、向醫(yī)療救助對(duì)象支付救助資金外，不得發(fā)生其他支出業(yè)務(wù)。支出戶(hù)發(fā)生的業(yè)務(wù)原則上通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式，逐步減少并取消現(xiàn)金支 出。

第十三條 建立定期對(duì)賬制度，地方各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定認(rèn)真做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的清理和對(duì)賬工作，每年不少于兩次。末，民政部門(mén)應(yīng)按要求向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送城鄉(xiāng) 醫(yī)療救助基金執(zhí)行情況及相關(guān)說(shuō)明。

第五章 基金管理

第十四條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金年終結(jié)余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。基金累計(jì)結(jié)余一般應(yīng)不超過(guò)當(dāng)年籌集基金總額的15%。各地應(yīng)進(jìn)一步完善救助方案，確保基金均衡合理使用，確保 救助對(duì)象最大程度受益。

第十五條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金必須全部用于救助對(duì)象的醫(yī)療救助，對(duì)不按規(guī)定用藥、診療以及不按規(guī)定提供醫(yī)療服務(wù)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金不予結(jié)算。任何單位和個(gè)人不得截 留、擠占、挪用，不得向救助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。

第十六條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的籌集和使用情況，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站、公告等形式按季度向社會(huì)公布，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象和救助金額等情況應(yīng)每季度在村（居）委

會(huì)張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十七條 民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)定期檢查定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店提供的醫(yī)療服務(wù)和收費(fèi)情況，對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量差、醫(yī)療行為違規(guī)的，暫緩或停止撥付 其墊付的資金。

第十八條 地方各級(jí)民政和財(cái)政等部門(mén)要定期對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督。民政部、財(cái)政部對(duì)各地醫(yī)療救助工作開(kāi)展情況和基金使用 情況進(jìn)行抽查。

第十九條 發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)故意編造虛假信息，騙取上級(jí)補(bǔ)助的，除責(zé)令立即糾正、扣回、停撥上級(jí)補(bǔ) 助資金外，還應(yīng)按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第六章 附則

第二十條 各地財(cái)政、民政部門(mén)可根據(jù)本地實(shí)際情況，制定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理的具體辦法。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，《財(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法>》（財(cái)社〔2004〕1號(hào)）、《財(cái)政部民政部關(guān)于加強(qiáng)城市醫(yī)療救助基金管理的意見(jiàn)》（財(cái)社〔2005〕39號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十二條 本辦法由財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：交通事故救助基金

為了保證《濟(jì)南市道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》的科學(xué)性和合理性，特向社會(huì)征求意見(jiàn)。如有建議，可以聯(lián)系濟(jì)南市公安局交通警察支隊(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金管理處（電話85082612），反饋意見(jiàn)，時(shí)間3天

發(fā)布者：admin 發(fā)布日期：2014-12-02 17:19

濟(jì)南市道路交通事故社會(huì)救助基金管理

實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章

總則

第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，依法及時(shí)救助道路交通事故受害人，保護(hù)道路交通事故中受害人的合法權(quán)益，根據(jù)《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》、《山東省道路交通事故社會(huì)救助基金管理暫行辦法》和相關(guān)法律、法規(guī)，制定本細(xì)則。

第二條 救助基金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

濟(jì)南市道路交通事故社會(huì)救助基金的使用和管理，適用本細(xì)則。

第二章 部門(mén)職責(zé)

第三條 市財(cái)政局為市救助基金主管部門(mén)，對(duì)救助基金的

使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 市公安局為市救助基金管理機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在濟(jì)南市公安局交通警察支隊(duì)。各縣(市)、區(qū)及高新區(qū)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)高速公路交通管理部門(mén)，負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)所發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故的救助基金墊付申請(qǐng)和相關(guān)證明材料、向基金管理處出具墊付通知、對(duì)符合喪葬費(fèi)用墊付情形的死者法定繼承人或委托代理人出具交通事故證明文件和《尸體處理通知書(shū)》；追償墊付費(fèi)用。

第五條 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)督各醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)搶救機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故中的受害人；對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助基金墊付的搶救費(fèi)用進(jìn)行審核。

第六條

市民政局負(fù)責(zé)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)救助基金墊付款使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七條 市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路交通事故責(zé)任人追償救助基金墊付費(fèi)用。

第八條

濟(jì)南市人民政府金融工作辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)是否按照規(guī)定對(duì)保險(xiǎn)公司及時(shí)足額向救助基金專(zhuān)戶(hù)繳納救助基金，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)監(jiān)督部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)公司是否按照《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二十二條的規(guī)定，在機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)及時(shí)墊付搶救費(fèi)用。

第九條

各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行救助基金管理職責(zé)，借助省級(jí)救助基金管理信息平臺(tái)，如實(shí)提供信息系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息的互聯(lián)互通、資源共享并向社會(huì)公布地址、電話、聯(lián)系人等信息，接受社會(huì)公眾的查詢(xún)、監(jiān)督。

第三章

救助基金墊付申請(qǐng)

第十條

道路交通事故發(fā)生后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極履行搶救道路交通事故傷者的義務(wù)。搶救費(fèi)用墊付前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得停止或延誤搶救工作。

第十一條 有下列情形之一，由救助基金管理機(jī)構(gòu)及時(shí)墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或全部搶救費(fèi)用。

（一）搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的，墊付差額部分搶救費(fèi)用；

（二）肇事機(jī)動(dòng)車(chē)未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的，墊付全部搶救費(fèi)用；

（三）機(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸的，墊付全部搶救費(fèi)用。

救助基金管理機(jī)構(gòu)一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用；特殊情況下如需墊付超過(guò)72小時(shí)的搶救費(fèi)用，應(yīng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出書(shū)面理由，救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以審核后，按照規(guī)定的程序予以撥付。

第十二條

受害人、法定監(jiān)護(hù)人或代理人通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出墊付申請(qǐng)的，應(yīng)同時(shí)承諾：受害人方如有提供偽造的交通事故事實(shí)或者提交虛假資料等手段騙取救助基金的，由當(dāng)事人承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任；通過(guò)從責(zé)任方或保險(xiǎn)等其他方式獲得賠償?shù)模赓r償款首先直接用于償還救助基金墊付的費(fèi)用。

第十三條

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將受害人搶救費(fèi)用和搶救情況告知救助基金管理機(jī)構(gòu)，并明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系人員和聯(lián)系方式，便于相關(guān)部門(mén)聯(lián)系。

第十四條

醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救受害人72小時(shí)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)尚未結(jié)算的搶救費(fèi)用，填寫(xiě)《道路交通事故社會(huì)救助基金搶救費(fèi)用墊付申請(qǐng)書(shū)》（附件1），并提供經(jīng)縣級(jí)以上衛(wèi)生主管部門(mén)審核的相關(guān)搶救費(fèi)用證明材料，向救助基金管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)墊付搶救費(fèi)用。搶救時(shí)間超過(guò)72小時(shí)的，應(yīng)同時(shí)填寫(xiě)《道路交通事故傷員搶救費(fèi)用超過(guò)72小時(shí)情況說(shuō)明》（附件5）。

第十五條 申請(qǐng)墊付搶救費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）《道路交通事故社會(huì)救助基金搶救費(fèi)用墊付申請(qǐng)書(shū)》；

（二）受害人的身份證明復(fù)印件或身份無(wú)法確定的證明；

（三）交通事故受害人搶救費(fèi)用的診斷證明材料，包括自搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用匯總清單、病歷資料等復(fù)印件；超過(guò)72小時(shí)的搶救費(fèi)用的，還應(yīng)當(dāng)提供書(shū)面說(shuō)明；

（四）發(fā)生交通事故機(jī)動(dòng)車(chē)所有人和駕駛?cè)松矸葑C明材料；

（五）公安機(jī)關(guān)道路交通管理部門(mén)出具的受案登記表復(fù)印件及現(xiàn)場(chǎng)圖復(fù)印件。

交通事故受害人身份不明或者發(fā)生交通事故后機(jī)動(dòng)車(chē)逃逸等，不能提供第（二）、（四）項(xiàng)有關(guān)材料的，由公安交通管理部門(mén)事故處理機(jī)構(gòu)提供書(shū)面說(shuō)明。

第十六條

交通事故造成受害人死亡，其喪葬費(fèi)用符合救助基金墊付情形的，由受害人的法定繼承人或委托代理人提出書(shū)面墊付申請(qǐng)；受害人的法定繼承人或委托代理人可以委托殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

對(duì)身份難以確定的死者，其喪葬費(fèi)用符合救助基金墊付情形的，經(jīng)事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)出具相應(yīng)證明后，由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提出書(shū)面墊付申請(qǐng)。

第十七條

申請(qǐng)墊付喪葬費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）《道路交通事故社會(huì)救助基金喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)書(shū)》；

（二）受害人法醫(yī)尸體檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定書(shū)；

（三）《尸體處理通知書(shū)》；

（四）受害人運(yùn)送、存放、冷藏、火化等喪葬費(fèi)用原始單據(jù)；

（五）受害人的身份證明復(fù)印件、受害人近親屬或委托代理人身份證明、戶(hù)籍地公安機(jī)關(guān)出具的近親屬證明、委托代理人的委托書(shū)。

對(duì)未知名死者，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供前款

（一）（二）

（三）（四）項(xiàng)材料。

第十八條

受害人監(jiān)護(hù)人或法定代理人提出喪葬費(fèi)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)承諾受害人方如有提供偽造的交通事故事實(shí)或者提交虛假資料等手段騙取救助基金，由當(dāng)事人承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任；通過(guò)從責(zé)任方或保險(xiǎn)等其他方式獲得賠償?shù)模赓r償款首先直接用于償還救助基金墊付的費(fèi)用。

第四章

救助基金審核、墊付

第十九條

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)事故處理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的墊付搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用申請(qǐng)，進(jìn)行初審。應(yīng)當(dāng)按下列情況當(dāng)場(chǎng)作出處理：

（一）提交材料齊全、符合法定形式的，予以受理；

（二）提交材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，申請(qǐng)人按照要求補(bǔ)正的，予以受理；

（三）受理墊付申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人；

（四）材料不齊全或者不符合法定形式且申請(qǐng)人不能按照要求補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人不予受理的理由。

第二十條 縣級(jí)以上衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》、當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以及物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的搶救費(fèi)用清單進(jìn)行審核，符合墊付要求的，應(yīng)在《道路交通事故社會(huì)救助基金搶救費(fèi)用墊付申請(qǐng)書(shū)》上簽署審核意見(jiàn)并蓋章。

第二十一條

救助基金管理機(jī)構(gòu)收到醫(yī)療機(jī)構(gòu)《道路交通事故社會(huì)救助基金搶救費(fèi)用墊付申請(qǐng)書(shū)》和公安交通管理部門(mén)事故處理機(jī)構(gòu)的相關(guān)證明材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并出具《道路交通事故社會(huì)救助基金審核結(jié)果通知書(shū)》（附件3），書(shū)面告知公安交通管理部門(mén)事故處理機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

對(duì)符合墊付規(guī)定的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將搶救費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶(hù)。

第二十二條

救助基金管理機(jī)構(gòu)3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提交的《道路交通事故社會(huì)救助基金喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)書(shū)》（附件2）及其他證明材料進(jìn)行審核，并出具《道路交通事故社會(huì)救助基金審核結(jié)果通知書(shū)》（附件3），書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和受害人近親屬。

對(duì)符合墊付規(guī)定的，由救助基金管理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將墊付的喪葬費(fèi)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式劃入申請(qǐng)人賬戶(hù)。

喪葬費(fèi)墊付最高金額為山東省上一職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的六個(gè)月總額。

第二十三條救助基金管理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)、法律、交通工程、事故處理、醫(yī)療保險(xiǎn)、物價(jià)等方面的專(zhuān)業(yè)人員成立專(zhuān)家組，對(duì)部分案情復(fù)雜、墊付期間較長(zhǎng)或者墊付金額較大的案件進(jìn)行審核并出具審核意見(jiàn)。

救助基金管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)因墊付搶救費(fèi)用問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，由專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果告知救助基金管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，復(fù)核一次為限。

第五章 墊付費(fèi)用追償與核銷(xiāo)

第二十四條 救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付喪葬費(fèi)或搶救費(fèi)用后，道路交通事故賠償義務(wù)人、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)等有關(guān)單位、受害人或者其繼承人應(yīng)當(dāng)協(xié)助追償。

第二十五條

經(jīng)救助基金墊付費(fèi)用的道路交通事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生效后的《交通事故認(rèn)定書(shū)》在3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)救助基金管理機(jī)構(gòu)。救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《交通事故認(rèn)定書(shū)》上載明的責(zé)任情況，10個(gè)工作日內(nèi)依法向相關(guān)賠償義務(wù)人發(fā)出《償還道路交通事故墊付費(fèi)用通知書(shū)》（附件4），要求賠償義務(wù)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)償還墊付費(fèi)用。

第二十六條 道路交通事故賠償義務(wù)人在賠付道路交通事故受害人賠償款時(shí)，應(yīng)優(yōu)先償還救助基金所墊付的費(fèi)用。

第二十七條

機(jī)動(dòng)車(chē)肇事逃逸涉及墊付費(fèi)用的案件偵破后，該事故處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。

公安交通管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等部門(mén)及受害人或其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。

第二十八條

公安交通管理等部門(mén)在道路交通事故損害賠償調(diào)解、結(jié)案等處理過(guò)程中涉及救助基金的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)派員參加，并協(xié)助向交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車(chē)所有人等追償已墊付的費(fèi)用。

第二十九條

交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車(chē)所有人等應(yīng)當(dāng)在交通事故調(diào)解、結(jié)案后償還救助基金管理機(jī)構(gòu)所墊付費(fèi)用。

賠償義務(wù)人應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬等方式將償還費(fèi)用存入救助基金管理機(jī)構(gòu)指定的賬戶(hù)。

救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具收款憑證，并將追償情況告知處理該道路交通事故的公安交通管理部門(mén)。

第三十條

賠償義務(wù)人逾期不履行償還義務(wù)的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)敦促其償還；對(duì)拒不償還的，應(yīng)依法追償。

第三十一條 保險(xiǎn)公司在辦理保險(xiǎn)賠付業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)與救助基金管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系，對(duì)需要償還救助基金墊付費(fèi)用的，協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。

第三十二條 公安交通管理部門(mén)扣留交通事故車(chē)輛的，在車(chē)輛發(fā)還前應(yīng)當(dāng)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。對(duì)尚未償還救助基金管理機(jī)構(gòu)代為墊付搶救或喪葬費(fèi)用的，救助基金管理機(jī)構(gòu)可以向法院申請(qǐng)?jiān)V前保全。

第三十三條 賠付交通事故未知名死者的人身?yè)p害賠償，應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)鼐戎鹳~戶(hù)，并注明賠付具體事故受害人，并保留銀行轉(zhuǎn)賬憑證作為已支付證明。救助基金管理機(jī)構(gòu)收到賠償后，應(yīng)書(shū)面告知公安機(jī)關(guān)交通管理機(jī)構(gòu)。

第三十四條

救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用超過(guò)兩年確實(shí)無(wú)法追償?shù)模鶕?jù)相關(guān)規(guī)定予以核銷(xiāo)，并保留墊付費(fèi)用追償權(quán)。交通肇事逃逸案件在墊付費(fèi)用核銷(xiāo)后偵破的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定追償墊付費(fèi)用，追回的墊付費(fèi)用納入當(dāng)?shù)鼐戎鹳~戶(hù)管理。

第六章 附則

第三十五條 機(jī)動(dòng)車(chē)在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生交通事故，造成人身傷亡的，參照適用本細(xì)則。

農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路外發(fā)生的事故、電動(dòng)自行車(chē)或其它非機(jī)動(dòng)車(chē)輛發(fā)生的道路交通事故，造成人員傷亡需要墊付搶救或喪葬費(fèi)用的，參照本細(xì)則。

第三十六條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。

第五篇：執(zhí)行救助基金

救助基金制度化解執(zhí)行難困境

最高人民法院咨詢(xún)委員會(huì)委員 高勇

執(zhí)行救助基金制度是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一種探索，是踐行群眾路線，貫徹司法為民宗旨的具體體現(xiàn)，也是人民法院為了化解執(zhí)行難問(wèn)題，解決部分當(dāng)事人贏了官司拿不到錢(qián)亟須醫(yī)療救治和生活困難的現(xiàn)狀而建立的一項(xiàng)制度。建議通過(guò)國(guó)家立法，建立執(zhí)行救助基金制度，并對(duì)被救助的對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)和操作程序等做出統(tǒng)一規(guī)定。

第一，通過(guò)立法對(duì)執(zhí)行救助基金的管理和使用做出統(tǒng)一規(guī)定。盡管我國(guó)許多地方法院在司法實(shí)踐中對(duì)執(zhí)行救助都做出一些規(guī)定，但目前缺乏國(guó)家立法層面對(duì)該制度做出的統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)此，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)可以進(jìn)行調(diào)研，在總結(jié)各地做法和規(guī)定的基礎(chǔ)上，起草相關(guān)法律規(guī)定，建立健全執(zhí)行救助基金制度。

第二，設(shè)立司法救助基金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，確保基金充足、專(zhuān)款專(zhuān)用、良性循環(huán)。針對(duì)目前我國(guó)救助資金不能定時(shí)補(bǔ)充的問(wèn)題，建議設(shè)立司法救助的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，拓寬司法救助基金的來(lái)源渠道，初始救助基金由省(市)級(jí)財(cái)政部門(mén)做出預(yù)算，統(tǒng)一由省(市)財(cái)政撥款，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第三，救助基金的使用原則和申請(qǐng)、審批、發(fā)放程序。使用原則為：嚴(yán)格審批、按需使用、因案制宜、動(dòng)態(tài)管理。使用程序?yàn)椋荷暾?qǐng)人申請(qǐng)時(shí)需提交執(zhí)行救助基金申請(qǐng)書(shū)、身份證明、所在基層組織出具的證明權(quán)利人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難的材料以及人民法院認(rèn)為需要提供的其他材料；受理執(zhí)行案件的法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人提供的材料進(jìn)行核查，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查；原執(zhí)行法院認(rèn)為符合救助標(biāo)準(zhǔn)和條件的，將所有材料報(bào)上級(jí)法院審批；經(jīng)上級(jí)法院審批后，受理法院通知申請(qǐng)人到救助基金管理部門(mén)領(lǐng)款；申請(qǐng)人持法院批準(zhǔn)文書(shū)到民政局領(lǐng)取救助基金時(shí)，同時(shí)與民政部門(mén)簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)議和繼續(xù)提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索承諾書(shū)后方能領(lǐng)款；受理法院按法律規(guī)定對(duì)案件予以結(jié)案。第四，增強(qiáng)對(duì)實(shí)施執(zhí)行救濟(jì)基金制度的監(jiān)管。建議在法院外設(shè)立或規(guī)定專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)具體操作執(zhí)行救助基金的運(yùn)行，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)也要定期對(duì)執(zhí)行救助基金的運(yùn)行及發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

執(zhí)行救助決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)救助基金發(fā)放決策和作出司法建議決策，建議執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)設(shè)在人民法院。救助實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)救助的實(shí)施，救助輔助機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)救助事項(xiàng)的協(xié)助，主要是財(cái)政局負(fù)責(zé)救助原始基金預(yù)算和劃撥，紅十字會(huì)、民政局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助籌措救助基金。

第五，對(duì)被執(zhí)行人追償和救助的具體路徑。對(duì)符合條件的被執(zhí)行人的幫助，主要通過(guò)司法機(jī)關(guān)的司法建議實(shí)現(xiàn)。通過(guò)司法建議的指引，監(jiān)獄的減刑假釋、民政局的社會(huì)救濟(jì)、社保部門(mén)的低保發(fā)放、勞動(dòng)部門(mén)的勞務(wù)信息提供、銀行的信用貸款、稅務(wù)部門(mén)的稅收優(yōu)惠等渠道，旨在對(duì)鼓勵(lì)被執(zhí)行人主動(dòng)履行債務(wù)。同時(shí)也可參照國(guó)外的有關(guān)做法，通過(guò)設(shè)立“義工”制度，使被執(zhí)行人在不影響正常工作的前提下，利用業(yè)余時(shí)間定期參加社會(huì)義工勞動(dòng)，以此抵償國(guó)家為其墊付給申請(qǐng)人的救助金。

潁東區(qū)人民法院特困群眾執(zhí)行救助基金管理辦法

發(fā)布時(shí)間：2009-08-14 08:49:21

第一條 為了全面貫徹落實(shí)中央政法委《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題的通知》和最高人民法院《關(guān)于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)法院執(zhí)行工作實(shí)際，設(shè)立特困群眾執(zhí)行救助基金。為規(guī)范救助基金的管理、發(fā)放，保障救助基金合理、有效使用，制定本辦法。第二條 執(zhí)行救助基金是指在執(zhí)行案件中因被執(zhí)行人確無(wú)或暫無(wú)履行能力而向無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活又極度困難的申請(qǐng)執(zhí)行人（自然人）發(fā)放的救急資助專(zhuān)用基金。

第三條 執(zhí)行救助基金的來(lái)源：

（一）政府財(cái)政預(yù)算撥款；

（三）社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人自愿捐款。

（二）民政部門(mén)福利資金、慈善捐助資金；

第四條 執(zhí)行救助基金由本院財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，建立賬冊(cè)、實(shí)行專(zhuān)人管理；執(zhí)行救助基金由法院發(fā)放，接受政府財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。

第五條 執(zhí)行救助基金的救助原則是：當(dāng)事人自愿申請(qǐng)救助原則；不重復(fù)救助原則；適當(dāng)救助原則；量入為出原則。

第六條 執(zhí)行救助基金的案件適用范圍：

（一）刑事附帶民事賠償案件；

（二）追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金案件；

（三）追索養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬案件；

（四）交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故或其他人身傷害事故案件。

第七條 適用執(zhí)行救助基金的案件申請(qǐng)執(zhí)行人必須符合下列條件之一：

（一）申請(qǐng)執(zhí)行人為孤寡老人、孤兒和農(nóng)村“五保戶(hù)”；

（二）申請(qǐng)執(zhí)行人為沒(méi)有固定生活來(lái)源的殘疾人、患有嚴(yán)重疾病的人；

（三）申請(qǐng)執(zhí)行人為正在享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金且無(wú)其他收入者；

（四）國(guó)家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對(duì)象。

第八條 適用執(zhí)行救助基金的案件被執(zhí)行人必須符合下列條件之一：

1、確無(wú)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)能力；

2、正在監(jiān)獄服刑，且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行；

3、長(zhǎng)期下落不明，且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

第九條 適用執(zhí)行救助基金的案件必須已經(jīng)立案執(zhí)行三個(gè)月以上，執(zhí)行人員已窮盡執(zhí)行措施，仍未能實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人執(zhí)行權(quán)利的；特殊情況下，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)可不受已立案執(zhí)行三個(gè)月以上的限制。

第十條 申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行救助基金必須同時(shí)滿足本辦法第五條、第六條、第七條、第八條的規(guī)定。

第十一條 執(zhí)行救助基金的適用標(biāo)準(zhǔn)：

1、申請(qǐng)執(zhí)行救助基金的金額一般不得超過(guò)生效法律文書(shū)確定金額的20%，最高不超過(guò)5000元；

2、案件標(biāo)的在2000元以下的申請(qǐng)執(zhí)行救助基金的金額可不受生效法律文書(shū)確定金額20%的限制。

第十二條 執(zhí)行救助基金的審批程序

1、申請(qǐng)執(zhí)行人向執(zhí)行法官提交申請(qǐng)執(zhí)行救助基金申請(qǐng)書(shū)、身份證明、所在基層組織出具的證明申請(qǐng)執(zhí)行人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難的材料以及人民法院認(rèn)為需要提供的其他材料，提供證明材料確有困難的，可以申請(qǐng)執(zhí)行法官調(diào)取。

2、執(zhí)行法官對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行救助的材料和事實(shí)進(jìn)行審查，審查情況經(jīng)合議庭合議后認(rèn)為符合救助條件的，提交書(shū)面報(bào)告并寫(xiě)明救助金額報(bào)局長(zhǎng)審查，3000元以下呈院長(zhǎng)批準(zhǔn)支付，3000元以上由院長(zhǎng)辦公會(huì)議決定；合議庭合議后認(rèn)為不符合救助條件的，直接通知救助申請(qǐng)人。

第十三條 執(zhí)行法官向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放執(zhí)行救助基金后，可裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序；當(dāng)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或被執(zhí)行人有履行能力后，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行；執(zhí)行款項(xiàng)應(yīng)首先扣除已從執(zhí)行救助基金中發(fā)放部分，并及時(shí)退回執(zhí)行救助基金帳戶(hù)。

第十四條 執(zhí)行局負(fù)責(zé)建立適用執(zhí)行救助基金案件的各項(xiàng)工作臺(tái)帳；院辦公室負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行救助基金的發(fā)放情況的登記。

第十五條 除了向符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放救助基金外，對(duì)于符合城鄉(xiāng)低保待遇的，人民法院可向民政部門(mén)提出建議，給予城鄉(xiāng)低保待遇。

第十六條 不符合救助條件的申請(qǐng)執(zhí)行人因隱瞞事實(shí)取得執(zhí)行救助款的，本院除強(qiáng)制追回救助款外，對(duì)申請(qǐng)人以妨礙民事訴訟論處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

執(zhí)行法官協(xié)助申請(qǐng)執(zhí)行人弄虛作假的，除賠償執(zhí)行救助款外，依照本院有關(guān)規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本辦法由潁東區(qū)人民法院負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

執(zhí)行救助基金應(yīng)規(guī)范管理（聶東黎、陶湘寧）

明確規(guī)定執(zhí)行救助基金的發(fā)放對(duì)象，避免標(biāo)準(zhǔn)不一 加強(qiáng)調(diào)查，使確實(shí)困難的申請(qǐng)執(zhí)行人及時(shí)得到救濟(jì)

在清理執(zhí)行積案的過(guò)程中，有一小部分被執(zhí)行人確無(wú)履行義務(wù)的能力，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利長(zhǎng)期得不到實(shí)現(xiàn)，因此陷入生產(chǎn)、生活困境。為此，一些法院采取了發(fā)放執(zhí)行救助基金的方式，給予此類(lèi)案件中的特困群眾予以救助。發(fā)放執(zhí)行救助基金在一定程度上確實(shí)能幫助申請(qǐng)執(zhí)行人渡過(guò)難關(guān)，消解其對(duì)人民法院的不滿和對(duì)立情緒。但是，在發(fā)放執(zhí)行救助基金過(guò)程中也產(chǎn)生了不少問(wèn)題。

容易發(fā)生人情發(fā)放。執(zhí)行救助基金制度是在人民法院執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的一種新事物，沒(méi)有相關(guān)的立法和制度規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施的過(guò)程中容易發(fā)生人情發(fā)放的現(xiàn)象。

發(fā)放對(duì)象不統(tǒng)一、不規(guī)范。執(zhí)行救助基金因缺乏立法規(guī)范，往往會(huì)因法院不同，發(fā)放的對(duì)象也不相同，具體哪類(lèi)執(zhí)行案件可以救助，哪類(lèi)案件不宜實(shí)施救助，目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

借發(fā)放執(zhí)行救助基金來(lái)執(zhí)結(jié)案件。人民法院執(zhí)行難是不爭(zhēng)的事實(shí)，有些案件長(zhǎng)期得不到執(zhí)結(jié)，申請(qǐng)執(zhí)行人四處上訪，給人民法院的形象造成一定損害。為減少上訪，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，有的法院以發(fā)放執(zhí)行救助基金的方式來(lái)結(jié)案。

對(duì)此，筆者建議，對(duì)執(zhí)行救助基金應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

明確發(fā)放對(duì)象。應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，從立法的角度對(duì)執(zhí)行救助基金的發(fā)放對(duì)象給予明確確定，如同司法救助中訴訟費(fèi)的免、減、緩一樣，詳細(xì)列出在哪種情況下、哪類(lèi)案件，執(zhí)行人員可提醒當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行救助。在有關(guān)規(guī)定出臺(tái)前，人民法院在確定執(zhí)行救助基金發(fā)放對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免隨意化和任意化。筆者建議，首先由各執(zhí)行人員針對(duì)自己執(zhí)行案件的具體情況，提出執(zhí)行救助基金發(fā)放對(duì)象的名單及理由，交執(zhí)行局負(fù)責(zé)人審核同意后交主管院長(zhǎng)審批，最后由主管院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)研究決定。

加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查。人民法院在發(fā)放執(zhí)行救助基金前，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行廣泛的社會(huì)調(diào)查，聯(lián)合車(chē)管所、銀行、房產(chǎn)局、稅務(wù)和工商等有關(guān)部門(mén)，充分了解和掌握雙方的財(cái)產(chǎn)狀況，在準(zhǔn)確無(wú)誤的情況下予以發(fā)放，確保有限的執(zhí)行救助基金發(fā)放到生活確實(shí)困難的群眾手中。

加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行救助基金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，在人民法院內(nèi)部建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)。另外，還應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行救助基金的社會(huì)監(jiān)督，對(duì)計(jì)劃救助的申請(qǐng)執(zhí)行人在新聞媒體上進(jìn)行公示，對(duì)公示后沒(méi)有提出異議的再給予救助。

建立執(zhí)行救助基金長(zhǎng)效機(jī)制。把執(zhí)行救助基金發(fā)放建成一種長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范救助基金的資金來(lái)源，比如民政部門(mén)撥付一部分，社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)一部分。在被執(zhí)行人履行義務(wù)后，應(yīng)扣留曾經(jīng)向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放的救助金歸入執(zhí)行救助基金，以救助其他生活困難的申請(qǐng)執(zhí)行人，使執(zhí)行救助基金確實(shí)發(fā)揮特有的作用，更好地體現(xiàn)司法為民的社會(huì)主義法治理念。

江門(mén)市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議

多年來(lái)，“執(zhí)行難”一直是困擾法院工作的一個(gè)突出問(wèn)題，也是涉法上訪、信訪反映較多的問(wèn)題，嚴(yán)重地?fù)p害了人民法院的司法權(quán)威。去年以來(lái)，人民法院按照黨委政法委和上級(jí)法院的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展清理執(zhí)行積案活動(dòng)，取得了顯著成效。但執(zhí)行難問(wèn)題并未根本解決，仍有相當(dāng)一部分案件因多種原因難以執(zhí)行。被執(zhí)行人有的身體殘疾沒(méi)有履行能力，有的年老體衰喪失履行能力，有的被判處刑罰短期內(nèi)缺乏履行能力，有的長(zhǎng)期下落不明且無(wú)任何可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，統(tǒng)稱(chēng)為執(zhí)行不能。而部分執(zhí)行申請(qǐng)人屬于特困群體，生產(chǎn)生活極其困難，期待解決基本的生活費(fèi)用，不得不多次上訪，有的甚至采取自殺、自殘等極端方式敦促法院執(zhí)行，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。這種情況在人身?yè)p害賠償、追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬和刑事附帶民事賠償?shù)劝讣斜憩F(xiàn)尤其突出。司法實(shí)踐證明，“執(zhí)行難”是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，不僅要依靠法院自身力量、提高執(zhí)行的水平和效率，同時(shí)必須依靠國(guó)家和社會(huì)的力量來(lái)解決。為救助那些窮盡了一切執(zhí)行手段仍不能及時(shí)有效地保護(hù)其合法權(quán)益的困難群體，建立特困群體執(zhí)行救助基金，將被執(zhí)行人確無(wú)履行能力且申請(qǐng)執(zhí)行人為特困群體急需救助的，納入基金救助范圍，予以適當(dāng)救助，解決其基本生活問(wèn)題，無(wú)疑是一個(gè)相當(dāng)重要的途徑。

近年來(lái)，中央、省高度重視解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，先后出臺(tái)了多個(gè)文件，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，建立特困群體執(zhí)行救助基金。2005年12月26日下發(fā)的中央政法委《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題的通知》、2007年1月15日下發(fā)的最高人民法院《關(guān)于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的若干意見(jiàn)》、2007年11月28日中央政法委下發(fā)的《關(guān)于完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的意見(jiàn)》、2008年11月19日中央政治局常委、中央政法委書(shū)記***在全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)電視電話會(huì)議上的講話、同年11月26日省委常委、省政法委書(shū)記梁偉發(fā)在全省集中清案活動(dòng)電視電話會(huì)議上的講話均要求各地盡快建立司法救助專(zhuān)項(xiàng)基金制度，對(duì)特別困難的申請(qǐng)執(zhí)行人予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救助，解決實(shí)際生活困難，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年2月17日中央集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組督查組在廣東省召開(kāi)督查情況總結(jié)會(huì)，要求廣東從六個(gè)方面狠下功夫，確保完成中央部署的清案任務(wù)。其中一個(gè)重要的措施就是建立特困群體執(zhí)行救助基金。所以，特困群體執(zhí)行救助基金是司法救助體系一個(gè)重要組成部分。

根據(jù)目前掌握的情況，全省已有韶關(guān)、佛山、珠海等多個(gè)兄弟市初步建立了特困群體執(zhí)行救助基金，有關(guān)資金也已落實(shí)到位。特別是韶關(guān)市，在該市市委、市政府的大力支持下，已先后分三次落實(shí)執(zhí)行救助資金350多萬(wàn)元（其中市本級(jí)100萬(wàn)），解決了數(shù)十宗多年來(lái)一直因執(zhí)行不能而重復(fù)信訪的案件，他們還擬對(duì)極個(gè)別特殊案件進(jìn)行全額救助。切實(shí)起到了化解矛盾，促進(jìn)和諧的作用，也充分體現(xiàn)了黨委、政府對(duì)民生的極大關(guān)注。佛山市本級(jí)也已落實(shí)到位290萬(wàn)元。珠海市本級(jí)通過(guò)政法委統(tǒng)籌可以因此動(dòng)用的資金也達(dá)300萬(wàn)元。

為完善執(zhí)行工作機(jī)制，為特困的申請(qǐng)執(zhí)行人群體提供救助，特提議我市盡快建立特困群體執(zhí)行救助基金。在落實(shí)方面具體建議如下：

一、關(guān)于特困群體執(zhí)行救助基金的來(lái)源、管理。在資金的來(lái)源上，應(yīng)根據(jù)本市財(cái)政狀況，將執(zhí)行救助基金納入每年預(yù)算，或?qū)⒏骷?jí)法院訴訟費(fèi)收入的一定比例納入執(zhí)行救助基金，最終形成以財(cái)政劃撥為主、社會(huì)募集為輔的多渠道資金籌集機(jī)制，以保證執(zhí)行救助基金有穩(wěn)定的來(lái)源，長(zhǎng)期發(fā)揮救急救難、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。就我市實(shí)際而言，特困群體執(zhí)行救助基金應(yīng)在200萬(wàn)元以上。建議首筆資金由市本級(jí)財(cái)政撥付，數(shù)額宜在100萬(wàn)元左右。在資金的管理上，按專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)核算、量入為出的原則進(jìn)行管理，發(fā)放總量不得超出當(dāng)年核定總額。當(dāng)年未使用的余額可結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。同時(shí)，成立法院與財(cái)政、民政等部門(mén)共同參與的執(zhí)行救助基金管理小組，負(fù)責(zé)執(zhí)行救助金的管理工作，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行救助金管理及使用中的重大問(wèn)題。

二、明確執(zhí)行救助的范圍、對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行救助基金救助的范圍，應(yīng)嚴(yán)格限定在已進(jìn)入法院執(zhí)行程序中的案件，執(zhí)行救助基金救助的條件必須是法院已窮盡了所有的執(zhí)行措施，案件仍執(zhí)行不能。在發(fā)放對(duì)象方面，應(yīng)為因案件執(zhí)行不能而嚴(yán)重影響生計(jì)的申請(qǐng)執(zhí)行的自然人。具體應(yīng)限定為以下幾類(lèi)案件的申請(qǐng)執(zhí)行人：

1、申請(qǐng)人不能維持正常生活的追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)案件；

2、申請(qǐng)人不能維持正常生活的刑事附帶民事賠償、交通肇事或其他人身傷害賠償案件；

3、申請(qǐng)人不能維持正常生活的追索勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償案件而被執(zhí)行人無(wú)履行能力的案件；

4、申請(qǐng)人屬其他特困群體，且不能維持當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的案件。在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)生活確有困難且申請(qǐng)執(zhí)行案件標(biāo)的不大的申請(qǐng)執(zhí)行人，應(yīng)給予一次性全額救助，此類(lèi)案件一般在1萬(wàn)元以下為宜；對(duì)生活確有困難且申請(qǐng)執(zhí)行案件標(biāo)的較大的申請(qǐng)執(zhí)行人，應(yīng)該確定一定的救助比例進(jìn)行一次性救助，救助金額宜在2萬(wàn)元以下。個(gè)別情況特殊的案件，申請(qǐng)人系江門(mén)市戶(hù)口的人，經(jīng)嚴(yán)格審批，可以給予全額救助。申請(qǐng)人符合最低社會(huì)保障條件的，在給予一定數(shù)額救助的同時(shí)，可建議相關(guān)部門(mén)考慮納入城鄉(xiāng)低保范圍。

三、嚴(yán)格執(zhí)行救助金的發(fā)放程序。首先，應(yīng)確立申請(qǐng)制度，由申請(qǐng)執(zhí)行人本人直接提出書(shū)面申請(qǐng)。其次，嚴(yán)格對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的資格進(jìn)行審查，讓真正具備相應(yīng)救助資格的人進(jìn)入程序。執(zhí)行實(shí)施承辦人對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初查，認(rèn)為符合救助條件的，提交合議庭討論和領(lǐng)導(dǎo)審議后，報(bào)救助金管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人審批。再次，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)以及案件的具體情況，確定救助款數(shù)額。若救助數(shù)額較大須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證然后確定。最后，要確立執(zhí)行救助基金追償制度，一旦申請(qǐng)執(zhí)行人獲得救助，其應(yīng)書(shū)面承諾放棄與其所接受執(zhí)行救助基金金額相應(yīng)的賠償款，在被執(zhí)行人恢復(fù)履行能力后由人民法院執(zhí)行代位追償權(quán)，然后將執(zhí)行到位后的賠償款補(bǔ)充到執(zhí)行救助基金中。