第一篇：優化政府組織結構意義探討大全

優化政府組織結構，是深化行政體制改革的必然要求，也是建立和完善社會主義公共行政體制的重要舉措。為積極推進這項改革，迫切需要緊密結合當前形勢，對這一問題進行深入的研究和探討。

一、優化政府組織結構的重要意義

優化政府組織結構，對于深化行政體制改革、促進社會的和諧發展和科學發展具有十分重要的意義。

1、優化政府組織結構有利于推動政府職能轉變

轉變政府職能是我國行政體制改革的基礎問題和核心問題。過去很長一段時間，我們在行政體制改革中陷入了類似于“先有雞還是先有蛋”的二律背反的困境：政府職能不轉變，機構精簡、結構優化難以取得實質性進展；而機構不精簡，政府組織結構不優化，政府職能轉變又難以取得實質性突破。實踐證明，要走出這一改革的困境，就必須使政府職能轉變與優化政府組織結構同步進行，即以政府職能轉變促進政府組織結構優化，以優化政府組織結構推動政府職能轉變。二者的關系是：轉變政府職能、優化政府職能結構是優化政府組織結構的前提和基礎，優化政府組織結構是鞏固政府職能轉變成果、使各級政府正確履行職能的體制保障。后者對政府職能轉變具有剛性作用：（1）優化政府組織結構意味著撤銷不該設的機構。廟沒有了，歪嘴和尚也就沒有念經的“合法”之地，從而為消除政府亂干預、亂作為奠定了體制基礎。（2）優化政府組織結構意味著根據政府應履行的職能重新整合政府組織系統，從而為政府正確履行職能提供體制保障。（3）優化政府組織結構也意味著要根據科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，加強政府公共管理和公共服務等部門的建設，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協調和可持續發展的要求。

2、優化政府組織結構有利于深化政府機構改革

政府機構改革是我國行政體制改革的一項重要任務。過去，我們在政府機構改革中，強調精簡比較多，而對優化政府組織結構重視不夠。實踐證明，機構改革如果不與政府職能轉變和優化政府組織結構結合起來，并不能解決體制的深層次問題，也難以實現改革的預期目標。因為，對于深化行政體制改革和構建公共行政體制來說，精簡機構、壓縮政府規模并不是一個根本性的問題，根本問題是在轉變政府職能的基礎上，優化政府的組織結構，使政府管自己應該管的事，管好自己應該管的事。所以，機構精簡必須服從政府組織結構的優化。只有按照科學發展觀、構建和諧社會和建立健全社會主義公共行政體制的要求，真正做到政府組織結構優化，才能鞏固政府機構改革所取得的成果，也才能使行政體制改革取得新的實質性的突破。

3、優化政府組織結構有利于提高政府效能

系統論揭示了這樣一個基本原理，即結構合理、運行有序的系統，其整體功能大于各個部分功能的代數和。優化政府組織結構之所以有利于提高政府效能，是因為：（1）政府組織結構優化，能夠更加明確各級政府之間和政府各職能部門之間的職責權限，使各級政府和政府各職能部門各司其職，各負其責，從而有效地防止和克服政府內部因責權不清而產生的爭權奪利或推諉扯皮現象。（2）政府組織結構優化能夠使政府運行更加科學、更加規范、更加有序，從而減少乃至杜絕因政府不規范運作而增加的行政成本和社會成本。（3）政府組織結構優化有利于整合行政資源，充分發揮公共資源的效用。（4）政府組織結構優化意味著政府機構更加精簡，人員更加精干，從而減少政府不必要的開支，降低行政成本。（5）政府組織結構優化便于對各級政府及其職能部門進行績效評估和更為有效的監督，從而防止和克服政府不作為等怠政現象。

二、政府組織結構優化的主要依據

政府組織結構是否優化，不能僅僅從政府自身來判斷，還必須從政府與經濟社會發展的適應性、從政府的運行效果來判斷。

1、政府組織結構是否適應經濟社會發展的要求

政府組織結構具有相對穩定性，但從來都不是一成不變的。在歷史和現實中，政府組織結構往往隨著經濟結構、社會結構、政治結構和意識形態的變化而變化。其中，經濟結構和社會結構的變化起著決定性的作用。

在我國的今天，隨著市場經濟的發展、社會文化的變革和民主政治的穩步推進，社會正在向多元治理結構邁進。在經濟領域，企業是主體，依法享有管理企業的自主權；在社會領域，公民及依法成立的社會團體和社會組織是主體，依法享有管理社會的自主權；在政治領域，公民及依法組成的政治團體或政治組織是主體，在黨的領導下依法享有管理國家和地方公共事務的權利。社會治理結構的多元化，要求政府必須從那些不該管、管不了和管不好的事務中退出來，集中精力和社會公共資源，管好公民、企事業和社會團體不該管、管不了和管不好的事，即社會公共事務，優質高效地為社會生產公共物品，提供公共服務。市場經濟的發展和社會利益結構的多元化，必然打破政府對經濟社會的壟斷，要求政

府實行分權化管理。這種分權化既表現在政府外部，也表現在政府內部。對政府外部來說，就是要實行政企分開、政事分開、政社分開，在企事業和社會團體沒有發生侵權的情況下，政府不得干預其內部事務。對政府內部來說，就是要明確職責分工，優化機構設置，同時實行中央與地方和地方與地方之間的合理分權。政府組織結構適應了現代社會的這一要求，就是科學的、合理的，否則，就談不上政府組織結構的優化。

2、政府運行是否規范、有序和高效

現代政府是為公民和社會服務的。公民和社會既要求政府管自己應該管的事，同時也要求政府管好自己應該管的事。這就要求政府運行必須規范有序和廉潔高效。現代組織理論告訴我們，一個結構合理、配置優化的系統，其運行不僅是規范的、有序的，而且一定是高效的。相反，結構不合理、配置不科學的系統，其運行必然處于無序和低效狀態。所以，政府組織結構是否優化、機構設置是否合理，在政府運行中完全能夠顯現出來。

3、政府機構設置是否符合精簡、統一的原則

政府組織是由政府機構構成的。從政府自身來說，政府組織結構是否優化，就是看政府機構設置是否精簡、權責是否統一。一個機構臃腫、管理分散、權力交叉、職責不清的政府，其組織結構是不可能科學合理的。此外，在當代，政府組織結構還必須符合扁平化的趨勢。

三、我國優化政府組織結構的進展和仍存在的主要問題

經過20多年的行政體制改革，我國政府組織結構優化取得了重要的進展和成效。第一，政府機構得到了較大幅度的精簡。國務院組成部門由1998年的40個精簡到現在的28個，省級政府內設機構由平均55個減少到40個，平均精簡20%左右。第二，適應市場經濟發展的需要，加強了國務院宏觀調控部門和省級區域經濟調節部門，促進了宏觀調控和區域經濟調節體系的建設和完善。同時，撤銷了政府工業經濟管理部門，結束了計劃經濟條件下形成的由工業經濟管理部門直接管理企業的歷史。第三，為加強市場監管和安全生產監督，營造公平的市場競爭環境，提升了一些市場監管部門的行政級別，同時，對省以下工商、質量監督、藥品監督部門實行垂直管理，對省煤礦安全監督機構實行中央垂直管理。第四，理順了社會保障、土地資源管理、出入境檢驗檢疫等多項職能關系，解決了一些部門長期存在的職責交叉、多頭管理等問題。第五，為深化國有資產管理體制改革，設立了國務院國有資產監督管理委員會；為適應內外貿業務相互融合的發展趨勢和加入世貿組織的新形勢，促進現代市場體系的形成，組建了商務部。第六，為健全金融監管體制，成立了中國銀監會；為加強食品安全和安全生產監管體制建設，組建了國家食品藥品監督管理局，調整了國家安全生產監督管理局的管理體制。

盡管我國在優化政府組織結構方面進行了積極的探索和改革，取得了重要的進展和成效，但從轉變政府職能、提高行政效能和構建社會主義和諧社會等要求來看，我國政府組織結構仍然存在一些亟待解決的問題。

1、政府職能定位不準確，政府職權劃分不明確。表現在：（1）政府職能定位不全面，概括不夠準確。例如，目前我國將政府職能定位為“經濟調節，市場監管，社會管理，公共服務”。這里只講了政府的對內職能，沒有講政府的對外職能；只講了政府對經濟和社會的管理職能，沒有講政府所承擔的政務職能。而且在社會治理結構日趨多元化的時代，承擔“社會管理”職能的不只是政府，還包括大量的社會團體和社會組織。（2）政府職能結構不合理。在目前的政府職能定位中，社會公共管理和公共服務職能排在最后，沒有擺到更加突出的位置。此外，各級政府應承擔什么職能？至今沒有明確的規定。（3）中央政府與地方政府之間有些職權劃分不規范，某些職權具有較大的重合性。同一事務，中央政府在管，地方政府也在管，中央政府和地方政府各從什么角度管？管到什么程度？均無明確的法律規定。（4）地方各級政府之間的職權劃分不明確，許多職權也具有較大的重合性。例如，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條規定：“縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權”。這一條就包括了省級政府、副省級政府、地級政府和縣級政府。事實上，這幾級政府在政府系統中所處的地位是不同的，各級政府的職責權限自然也應有相應的區別。但這種區別在法律上卻沒有體現出來。（5）一些政府職能部門之間職責交叉重復。例如，在一些地方，水利局管理水資源，公用局管理供水及地下水的開發和利用，市政局負責排水和污水處理，形成了多頭治水的局面。在交通管理上，有的城市是政府交通辦管理公路運輸和內河客運，市政局管理軌道交通，公用局管理城市公共客運和出租汽車客運，使交通運輸領域也出現了多頭管理的現象。

2、政府機構總量仍然偏多。目前，國務院組成部門仍高達28個，比許多市場經濟國家的內閣組成部門高出近1/3到1/2。除國務院組成部門外，還有國務院辦公廳和國務院直屬特設機構各1個，國務院直屬機構18個，國務院辦事機構4個，國務院直屬事業單位14個，總數達66個。在地方，省、自治區政府工作部門為40個左右，直轄市為45個左右；大城市政府工作部門為40個，中小城市分別為30個和22個左右，自治州為25個左右；較大的縣政府工作部門為22個左右，中等縣和小縣分別為18個和14個左右。我國地方政府機構在數量上同樣遠多于其他市場經濟國家。從我國實際情況來看，政府機構林立，是政府管了許多不該管、管不了和管不好的事的重要的體制根源。

3、政府機構序列設置不夠科學、不夠規范。例如，國務院2003年頒發的《關于機構設置的通知》中，將國務院機構設置分為6個序列，即國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬特設機構、國務院直屬機構、國務院辦事機構和國務院直屬事業單位。從國務院機構設置的6個序列中可以看出：第一，哪些機構應列入國務院組成部門，哪些機構應列入國務院直屬機構序列，缺乏嚴格的論證和科學的界定；第二，將國有資產監督管理委員會作為國務院的直屬特設機構，既無先例，也無充分的法律依據；第三，在國務院直屬事業單位中，有的事實上是承擔國務院某方面職能的管理部門，如銀行業監督管理委員會、證券監督管理委員會、保險監督管理委員會、電力監管委員會、全國社會保障基金理事會等。將這些機構列入國務院事業單位序列，既不科學，也不規范。

4、在國務院機構設置中，經濟管理部門所占比例過大，社會管理和公共服務部門所占比例偏小，不能充分體現科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，也沒有充分反映政府職能變化的新趨勢。科學發展觀和構建設社會主義和諧社會要求政府加強社會公共管理和公共服務職能，同時，把經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。但在國務院組成部門中，經濟管理類占了42.85%，其中有一些是專業經濟管理部門，而社會管理和公共服務類僅占21.42%；在國務院組成部門、國務院直屬特設機構、國務院直屬機構和國務院辦事機構四大序列中，經濟管理類占39.21%，社會管理和公共服務類僅占27.45%。

5、有些領域長期存在的機構較多、管理分散的問題一直沒有得到解決。例如，有3個部門在管交通運輸，即鐵道部、交通部和中國民用航空總局；有3個部門在管理文化，即文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署（國家版權局）。此外，在公共衛生管理和科技管理等領域，也存在機構林立、管理分散現象，從而使這些領域難以做到統一規劃和統一管理，不僅浪費了大量的公共資源，而且也造成了部門分割和效率低下等弊端。這種情況在其他市場經濟國家是不存在的。

6、中央及省以下垂直管理機構與地方政府的關系沒有理順，條塊矛盾突出。改革開放以來，為了在一些領域加強集中統一管理，減少和克服地方干預，中央和省以下垂直管理機構呈增加之勢。例如，實行中央垂直管理的機構有：人民銀行、海關、國稅、出入境檢驗檢疫、煤礦安全監督、銀監會、證監會、保監會、電監會、煙草專賣、國家物資儲備、氣象等。實行省以下垂直管理的機構有：工商、地稅、藥監、質監等，國土資源管理在干部任免上也實行省以下垂直管理。如何理順中央和省以下垂直管理部門與地方政府的關系，解決條塊之間的矛盾，是優化政府整體結構迫切需要解決的問題。

7、政府層級過多，不符合現代組織結構扁平化趨勢。從1982年推行市管縣體制開始，我國政府層級由四級制為主變為五級制為主，即中央政府——省級政府（省、直轄市、自治區、特別行政區）——地級政府（地級市、地區、自治州、盟）——縣級政府（市轄區、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、特區、林區）——鄉鎮政府（鄉、民族鄉、鎮、蘇木、民族蘇木）。政府層級過多，存在諸多弊端：（1）上情難以及時準確地下達，下情也難以及時準確地上達。（2）中央下放的權力，很容易被中間環節截留，使企事業單位、社會團體和基層的管理自主權難以得到落實。（3）不利于調動市縣和基層政府的主動性、積極性和創造性，不利于提高政府的管理效能。

8、大量臨時機構的設立，使一些部門的職責權限更加模糊，組織結構更顯得不夠合理。例如，近年來，一些地方為了推動某項工作任務的完成，以“指揮部”、“辦公室”等名義，設立了大量的臨時機構。諸如生豬辦、清欠辦、創建辦、三電辦、拆遷辦、督查辦、整頓辦、考評辦、節慶辦等，五花八門。這些臨時機構的設立缺少法律依據，隨意性較大，從而使政府組織結構不合理、運行不規范的問題更顯突出。

四、優化政府組織結構的主要對策

我國政府組織結構所存在的上述問題，表明在我國行政體制改革中，優化政府組織結構的任務仍很艱巨。為了貫徹落實科學發展觀，實現構建社會主義和諧社會的目標，必須深化行政體制改革，采取積極有效的措施，切實解決政府組織結構中的突出問題。

1、科學定位政府職能，依法明確政府的職權。科學定位政府職能和優化政府的職能結構，是優化政府組織結構的基礎和前提。在新世紀，我國行政體制改革的目標是建立和完善社會主義公共行政體制。而公共行政體制就是執行公共意志，行使公共權力，制定公共政策，管理公共事務，生產公共物品，提供公共服務，滿足社會公共需求的行政組織體系和管理制度。建立和完善社會主義公共行政體制，是市場經濟發展、民主政治建設和構建和諧社會的共同要求，也是推進經濟發展和社會進步的必然選擇。

在公共行政體制下，政府是公共意志的執行者、社會公共事務的管理者和公共物品、公共服務的提供者，因此，各級政府必須實行政企分開、政事分開、政社分開，從那些不該管、管不了和管不好的事務中跳出來，管好公民、企事業單位和社會團體不該管、管不了、管不好的事，即社會公共事務，生產公共物品，提供公共服務。簡言之，公共行政體制下的政府職能就是管理社會公共事務，生產公共物品，提供公共服務。

在科學合理定位政府職能的基礎上，必須依法明確各級政府的職責權限。各級政府之間的職權分工應遵循以下原則：

（1）能由基層和地方辦的事情盡量由基層和地方去辦，以縮短政府與公民社會的距離，提高政府公共管理和公共服務的效能，滿足不同地區公民的不同的價值偏好。

（2）當下級政府提供某方面的服務，實現不了規模效益或出現嚴重的外部效應的情況下，該項職能應由上一級政府履行。

（3）當地方政府提供某方面的服務，也實現不了規模效益或出現嚴重的外部效應的情況下，該項職能應由中央政府履行。

按照以上原則，凡屬于全國性和跨省（自治區、直轄市）的公共事務，由中央政府管理，以保證國家法制統一、政令統一和市場統一。凡屬于面向本行政區域的地方性公共事務，由地方政府管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。凡屬于中央和地方共同管理的公共事務，要區別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責任。在清楚界定各級政府職能的基礎上，盡快修改《國務院組織法》和《地方政府組織法》，依法明確中央政府和地方政府的職責權限。與此同時，要按照精簡、統一、效能的原則，將相同或相近的職能合并，并盡快研究制定《政府內設機構職權法》，依法明確規定政府內設機構的職責權限。

2、按照中央關于“切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。加強國民經濟和社會發展中長期規劃的研究和制定，提出發展的重大戰略、基本任務和產業政策，促進國民經濟和社會全面發展，實現經濟增長與人口資源環境相協調”的要求，加強政府宏觀調控部門，進一步精簡和整合專業經濟管理部門，適當增加并加強社會公共管理和公共服務部門。

3、根據新形勢，調整和加強環保、民生等機構。按照科學發展觀、構建社會主義和諧社會和加強政府公共管理、公共服務職能的新要求，鑒于環境保護的極端重要性和環境問題的嚴峻性，建議撤銷國家環保總局，設立國家環境部，納入國務院組成部門。這是實現可持續發展，促進人與自然的和諧，實現經濟發展與人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路的必要舉措，也是當今世界許多發達國家的共性做法。

鑒于就業在民生和構建和諧社會中的極端重要性以及我國就業問題的嚴峻性，建議將勞動和社會保障部更名為勞動就業與社會保障部，以便由該部統一協調、管理勞動就業和社會保障問題。將就業問題不僅納入政府內閣部門管理，而且在政府機構名稱上體現出來，是政府更加重視民生和就業問題的表現，也是世界許多國家的經驗和做法。

4、嚴格按照精簡、統一、效能的原則，將職能相同或相近的機構加以合并，實行大部制，克服某些領域部門較多和管理分散現象。如組建新的交通部，將鐵路運輸和民航納入交通部管理，撤銷鐵道部和民航總局；組建新的文化部，將廣播電影電視和新聞出版納入文化部管理，撤銷國家廣播電影電視總局和國家新聞出版總署。“大部制”的管理體制，在一些發達國家已經實行多年，有明顯的管理優勢。我國的一些地方，如海南省將文化、廣播電視、新聞出版、體育機構合并，上海將文化、廣播電視、文物管理機構合并，實行“大文化”管理體制，上海將市政府交通辦公室的公路運輸和內河客運、市政局的軌道交通、公用局的城市公共客運和出租汽車客運等職能并入市交通局，也取得了較好的管理效果。發達國家的做法和我國一些地方的探索，為實行“大部制”的管理體制提供了可資借鑒的經驗。

5、進一步改革國有資產管理體制。鑒于我國的特殊國情和體制轉軌時期國有資產監管的重要性，需要進一步加強研究，總結經驗，繼續深化國有資產管理體制改革，在此基礎上，重新考慮和探索國資委的隸屬關系。

6、調整國務院直屬事業單位。將其中承擔行政職能的機構，如中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家電力監管委員會和全國社會保障基金理事會等，經調整后納入國務院直屬機構序列。

7、理順條塊關系。依法明確中央和省以下垂直管理部門的職責權限以及在相關領域與地方政府的職責分工，切實解決條塊之間的矛盾。

8、減少行政層級，穩步推行省直管縣體制。從2002年起，一些省先后開始了“強縣擴權”改革，把地級市的經濟管理權限直接下放到一些重點縣，在經濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。2005年6月，國務院總理溫家寶在農村稅費改革工作會議上提出：“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’試點。”《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中也明確提出“減少行政層級”，“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。”實行省直管縣體制，是維護我國憲法權威、減少行政層級和優化政府組織結構的重大戰略舉措，其中涉及到省、市、縣職責權限、管理體制和行政區劃的調整，需要在試點的基礎上，總結經驗，統一規劃，積極穩步地向前推進。

9、清理和整頓臨時機構。該撤銷的要堅決撤銷，將其所承擔的工作任務歸并到有關部門。確需設立的，要按照有關法律履行法定程序，嚴格規范審批，依法明確其工作任務、職責權限、存續期限和撤銷條件等。

10、走出“小政府，大社會”的認識誤區。必須認識到，在體制轉軌和社會轉型時期，我們需要建立的是在政府職能科學定位基礎上的強有力、高效能的政府工作系統。因此，在機構改革上不搞一刀切，要按照建立、完善社會主義公共行政體制和優化政府組織結構的要求，該加強的一定要加強，該精簡的必須堅決精簡。機構精簡和人員配備必須服從政府組織結構的優化。

第二篇：深化政府機構改革優化政府組織結構

深化政府機構改革優化政府組織結構

時間：2016-06-05作者：宋蕊

摘要：深化政府機構改革，優化政府組織結構是適應社會發展的必然選擇。當前深化政府機構改革、優化政府組織結構過程中存在轉變政府職能未到位，關系未理順、人員結構不合理，分流安置難等難點。應科學合理界定政府職能，理順各種關系；控制人員編制，解決人員分流問題；加強思想教育，轉變思維觀念。推動政府機構改革，借以優化政府組織結構。關鍵詞：政府；機構改革；組織結構；優化

早在十一屆三中全會前夕，鄧小平就曾指出：“現在，我們的經濟管理工作，機構臃腫，層次重疊，手續繁雜，效率極低。政治的空談往往淹沒一切。……如果現在再不實行改革，我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送。”

一、深化政府機構改革、優化政府組織結構的必要性

1、是解放生產力，促進經濟發展的需要。改革開放以來，中國政府機構分別在1982-1983年、1987-1988年、1993-1996年進行了三次大規模的機構改革。1982-1983年的機構改革取得了相當大的成效，國務院機構由100個減少到61個，但由于體制未變，機構、人員又重新膨脹起來，到1986年，國務院機構又膨脹到72個；1987-1988年的機構改革國務院常設機構由72個減為68個，但轉變職能沒有到位，關系沒有理順，地方的機構改革沒有展開。1992年，國務院常設機構又膨脹到86個；1993-1996年的機構改革重點是政企分開、轉變政府職能，范圍從中央到地方，目標是提高效率。經過這次機構改革，國務院的常設機構由86個減為59個。這三次機構改革都是適應當時的社會經濟發展狀況而開展的，都以調整機構、精簡機構、精簡國家機關工作人員為中心內容和主要目標，雖然取得了階段性成果，但由于政府體制未變及運行機制未變，政府機構改革始終沒有走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的循環怪圈。[1]馬克思主義認為，生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力；經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。政府機構改革屬于上層建筑范疇，推進政府機構改革，掃清生產力發展的障礙，建立與日益發展的社會主義市場經濟的相適應的政府機構是解放生產力，發展生產力的需要。政府履行職能的正確與否，在一定程度上制約經濟社會發展，深化政府機構改革、優化政府組織結構勢在必行。

2、是轉變政府職能，提高政府效能的需要。鄧小平指出，機構改革這場革命，“不是對人的革命，而是對體制的革命”。要建立科學合理的、適應社會主義市場經濟體制要求的黨和國家機構，就必須從根本上改變舊的體制。當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。各級政府要全面正確履行政府職能，要按照加快職能轉變的要求，結合實際，突出管理和服務重點。建立廉潔高效的政府，精兵簡政，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，減輕行政成本給群眾造成的負擔，把公共財政增收更多地用到民生上去，從根本上清理和消除人民群眾反映強烈的亂收費、亂罰款和“吃拿卡要”等與民爭利現象，讓企業發展、百姓生活有一個寬松和諧的社會環境，鼓勵他們充分發揮創造性、積極性，提高工作效能。因此，必須積極推動政府機構改革，優化政府組織結構，對機關工作人員進行下崗分流，以此增強機關干部的危機感和責任意識，調動其工作積極性，提高工作效率，提高政府效能。

3、是加強公共服務，增強人民滿意度的需要。“人民滿意度”或者說是“人民生活的幸福指數”是指人民對自身社會發展或各級政府部門工作情況的認知和接受程度。黨的十七大報告指出：“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。提出在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，建設人民滿意的政府。日益嚴重的機構和人員臃腫重疊問題，不僅在經濟上使我國的“吃飯財政”不堪重負，而且以其造成的職責不清、政出多門、辦事拖拉、效率低下和官僚主義，損害黨和政府形象，損害黨群、干群關系，嚴重妨礙廣大基層組織和人民群眾建設社會主義現代化事業的積極性、主動性和創造性。只有進行機構改革，精簡機構，裁減冗員，實現干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化，使我們的黨政機構充滿生機和活力，提高工作效率，使黨的方針政策得到充分貫徹，加快建設社會主義現代化，才能使我們的黨和政府得到人民群眾的信任和支持。因此，機構改革是關系到黨和國家生死存亡的事情，是一場革命。這就賦予了政府加強自身建設，轉變工作職能、加強公共服務的重任。政府應為人民謀利益，為人民做實事，即時減少政府的不作為，消除勞動者的后顧之憂，增強人民滿意度。

二、深化政府機構改革、優化政府組織結構的難點

1、政府職能轉變未到位，關系未理順。轉變政府職能是政府機構改革的前提、基礎和關鍵。機構是職能派生出來的，政府機構沒有科學的、合理的職能，就沒有科學合理的制度。機構改革是轉變政府職能的保證。改革開放以來我國進行的這三次政府機構改革，在轉變政府職能這個關鍵問題上，由于改革本身的復雜性和操作經驗不足以及相關條件的缺乏，導致轉變政府職能的任務未完成。目前我國政府職能定位不準確，政府職權劃分不明確。在目前的政府職能定位中,社會公共管理和公共服務職能排在最后,沒有擺到更加突出的位置。中央及省以下垂直機構與地方政府關系沒有理順，條塊矛盾突出。如何理順中央和省以下垂直管理部門與地方政府的關系,解決條塊之間的矛盾,是優化政府整體結構迫切需要解決的問題。由于政府失敗、市場失靈和公民社會自由發展，政府行為的有效性、能力是有限度的。[2]在探討“政府應當做什么”、“政府能夠做什么”時，必然先理順政府與企業，政府與市場，政府與社會的關系，減少政府對市場、社會的不合理干預。

2、人員結構不合理，分流安置難。機構改革必然要涉及到人員的“出”“進”問題，人員分流是歷次政府機構改革的難點，也是改革成功的保證。[3]政府機構改革，一部分機構建制撤并，一部分機構搞優化組合，不論采取什么形式，都將有富余人員精簡出政府機構。目前政府機構總量仍然偏多，政府層級過多,不符合現代組織結構扁平化趨勢。地方政府機構仍然過大，影響政府職能的發揮。具體表現：一是新組建機構普遍存在人員超編現象。如某縣發改委和商務局行政編制39名，實有人員80人，超編41人，超編105%。二是存在“官多兵少”現象。如某縣發改委編制19名，實有30人，副科級以上干部19人，占63%。不建立離退休制度，機構臃腫、人浮于事和青年人上不來的問題，都無法解決。因此，“要有步驟地和穩妥地實行干部離休、退休的制度，廢除實際上存在的干部領導職務的終身制。退休、離休的干部，在政治待遇、生活待遇等方面，都要逐個做出妥善安排”。由于“官本位”思想，職務、級別歷來被看作是一種身份、地位的象征。許多人視人員分流為工作中的挫折，自身對其產生抵觸情緒，從而增加了人員分流的難度；加之機關干部自身素質結構這一因素，分流后的人員自身對電腦、英語的熟練程度以及其自身掌握業務知識的能力增加了人員分流安置的難度。

3、思想觀念陳舊，思維方式轉變難。中國是一個擁有五千多年悠久文化的古國，幾千年的文化沉淀，對現今的政府機構改革，政府組織結構優化產生了潛在的影響。某些政府工作人員視權力為個人社會地位和物質利益的依據，盲目追求個人利益，濫用手中的權力。許多人視政府機構為“鐵飯碗”，認為干部只能升不能降，在簡政放權時，這些機構會采取各種手段進行抵制。

這些陳舊的思想觀念和思維方式成為深化政府機構改革、優化政府組織結構的障礙。

三、深化政府機構改革、優化政府組織結構的對策

1、科學合理界定政府職能，醫學論文理順各種關系。政府機構改革的核心是徹底轉變政府職能。轉變政府職能、優化政府職能結構是優化政府組織結構的前提和基礎,優化政府組織結構是鞏固政府職能轉變成果、使各級政府正確履行職能的體制保障。后者對政府職能轉變具有剛性作用。[4]應該盡快明確政府定位，從經濟建設型政府向公共服務型、社會管理型政府轉變。合理界定政府部門職能，明確部門責任，確保權責一致。理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。抓住地方政府職能轉變的重點,理順政企、政事、政社關系。一是理順政企關系,下放生產經營、市場資源配置職能。政府要以經濟職能針對市場行為的盲目性、短期性、微觀性等弱點進行宏觀調控,以法律和行政手段建立起規范的市場秩序。二是理順政事關系,走社會力量共同辦事業的道路。理順政事關系,政事分開主要是指政事的職責分開、機構分開、管理方式及手段分開。職責分開,是將政事關系中的行政管理職能交給政府,把技術性、服務性、公益性事務交給事業部門。機構分開,對一些屬于黨政機構序列、實際上政事合一、并以事業為主的機構進行調整。管理方式分開,對事業單位進行簡政放權,政府只管宏觀的事,其他具體事務原則上由事業部門自己去管。三是理順政社關系,大力培育和發展社會中介組織。政府放權的一個很重要方面就是向市場放權,發揮社會的自我組織、自我服務的功能,使企業在市場中得到應有的服務,避免盲目性,規避風險,政府也能從瑣事中解脫出來。[5]十七屆二中全會指出深化行政管理體制改革要以政府職能轉變為核心。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。[6]改革行政審批制度，減少審批事項，降低審批門坎，提高審批效能，簡化審批程序，優化政務環境，方便企業和群眾辦事。

2、控制人員編制，解決人員分流問題。控制人員編制，提高人員素質。針對機構人員超編、領導干部所占比例過大的問題，建議組織、人事部門在人員調整和領導干部配備時，應優先考慮機構的超編人員和超配的領導干部，切實把人員控制在人員編制以內。進行政府機構改革,建立適應社會發展要求的行政管理體制,公務員隊伍的素質極為重要。培養和造就大批懂得管理、有專業知識、熟悉國家方針、政策,有現代化意識的高素質的公務員,既是政府機構改革的重要任務,也是現代化建設事業的需要,沒有這樣一批素質好的公務員在政府機構里工作,改革也不能取得最后成功。改革干部人事制度，只有深化干部人事制度改革,引入競爭機制和激勵機制,完善公務員制度,才能最終消除機構臃腫人浮于事,保證政府機構改革順利進行。切實解決人員分流問題。通過待崗培訓、充實企業、提前退休、自謀職業多種渠道解決人員分流的問題。通過培訓以高轉崗分流人員自身的綜合素質，“授之以漁”。政府可提供一些優惠政策，幫助分流人員解決再就業中的困難。對于精簡人員，為其開辟新的就業領域，選擇適合他們自己的舞臺，重點是面向企業、加強企業。推薦有專業特長和管理經驗的人員到企業或社會中介組織任職。采取妥善的安置辦法，引入企業的管理方法和管理經驗,提高政府的管理效能和行政效率。政府要認真落實改革方案,深入細致地做好分流人員的安置和思想政治工作,保持正常的工作秩序。

3、加強思想教育，轉變思維觀念。政府機構改革最終必然要涉及到個人權力和利益，因此，政府機構改革必然要以加強思想教育為先導，逐步轉變政府機關工作人員的思維觀念。政府職能的轉變，首先是轉變政府的管理思維，政府必須從“全能型”轉向“有限型”，從政府主導型經濟向市場主導型經濟轉變，從管制思維向服務思維轉變，走出“小政府，大社會”的認識誤區，把維護公平正義作為基本價值取向。并從社會的控制者轉變成社會服務的提供者，以適應我國發展市場經濟和我國加入WTO發展的客觀需要。

除此之外，我們應遵循“具體問題具體分析”的原則，在現有理論的基礎上應當進一步加大政府機構改革案例研究的分量。對其進行長期地、長年累月地調查研究,解剖改革案例,并從無數改革案例中進一步得出明確的結論，緊跟中國特色社會主義發展方向，進一步深化政府機構改革，優化政府組織結構。參考文獻：

[1]楊國蓉.試論我國政府機構改革的難點與對策[J].四川師范大學學報,2000(5).[2]黎民.公共管理學[M].高等教育出版社，2003：207.[3]薄貴利.論優化政府組織結構[J].中國行政管理，2007(5).[4]唐曉陽.地方政府機構改革面臨的兩大難點及對策[J].桂海論叢,1999(5).[5]李大林.論當代中國地方政府職能轉變的難點與對策[J].南京曉莊學院學報，2003(3).[6]關于深化行政管理體制改革的意見[J].理論參考，2008(5).

第三篇：淺談組織結構優化設計

淺談組織結構優化設計

伴隨外部環境的劇烈變化以及信息技術的不斷發展，關于組織結構的理論和概念層出不窮：事業部制，職能型組織結構，客戶型組織結構，矩陣式組織結構，網絡式組織結構等。組織結構的實踐則更加豐富多彩，從戰略變革到流程再造，無不涉及組織結構的調整與優化。但現實不容樂觀,企業常常陷入組織結構的困惑：面對不同的組織模型，不知如何選擇；設計了看似完美的組織結構，卻難以實施。本文先從組織結構的定義入手，來對組織機構有一個初步的認識，再通過對幾種典型組織機構的定義的介紹、組織結構圖的展示、優缺點的列舉、適用范圍的概括來形成對組織結構進一步的了解，并通過對組織結構發展趨勢的介紹來把握組織結構的最新動態，最后結合以上基本理論對組織結構優化調整在石油產業中應用進行案例分析。組織結構的定義

組織結構(Organizational Structure)是指，對于工作任務如何進行分工、分組和協調合作。組織結構是表明組織各部分排列順序、空間位置、聚散狀態、聯系方式以及各要素之間相互關系的一種模式，是整個管理系統的“框架”，其本質是為實現組織戰略目標而采取的一種分工協作體系，組織結構必須隨著組織的重大戰略調整而調整。組織結構的幾種基本類型及其特征

2.1 直線制組織結構

直線制組織結構是最古老的組織結構形式。所謂的“直線”是指在這種組織結構下，職權直接從高層開始向下“流動”（傳遞、分解），經過若干個管理層次達到組織最低層。其特點是：

(1)組織中每一位主管人員對其直接下屬擁有直接職權。

(2)組織中的每一個人只對他的直接上級負責或報告工作。

(3)主管人員在其管轄范圍內，擁有絕對的職權或完全職權。即，主管人員對所管轄的部門的所有業務活動行使決策權、指揮權和監督權。

2.1.1 直線型組織結構特征

直線型組織結構圖

在上圖中，各車間分別從事不同的生產作業職能，在車間內生產作業職能進一步分解到工段以及班組。車間主任、工段長、班組長對所管轄領域（部門）的生產作業活動擁有完全職權。因此，在直線型組織結構下，作業職能存在水平分工。

車間主任、工段長、班組長均負責生產作業的管理，但其職權范圍是不同的。他們的職權范圍在縱向維度上經過逐層分解而趨向縮小。

廠長（或總經理）通常將采購、銷售、財務、人事等經營活動的決策權、指揮權和監督權集中在自己手中，并行使對生產經營活動的監督權。因此，在直線型組織結構下，經營管理職能只存在垂直分工（職權范圍大小）而不存在水平分工（采購、銷售、財務、人事、安全等）。這種組織形式在某種意義上類似逐級承包體制，是一種集權式的組織結構形式。

2.1.2 直線型組織結構的優缺點

這種組織結構形式的優點是權力集中，職權和職責分明、命令統一，信息溝通簡捷方便，便于統一指揮，集中管理。不過這種組織結構顯著缺點是，各級行政首腦必須熟悉與本部門業務相關的各種活動（尤其是最高行政首腦，必須是全能管理者）；缺乏橫向的協調關系，沒有職能機構作為行政首腦的助手，容易使行政首腦產生忙亂現象。所以，一旦企業規模擴大，管理工作復雜化，行政首腦可能由于經驗、精力不及而顧此失彼，難以進行有效的管理。

2.1.3 直線型組織結構的適用性

這種組織結構適用于企業規模不大，職工人數不多，生產和管理工作都比較簡單的情況或現場作業管理。

2.2 直線智能制組織結構

直線職能型組織結構是現代工業中最常見的一種結構形式，而且在大中型組織中尤為普遍。這種組織結構的特點是：以直線為基礎，在各級行政主管之下設置相應的職能部門(如計劃、銷售、供應、財務等部門)從事專業管理，作為該級行政主管的參謀，實行主管統一指揮與職能部門參謀-指導相結合。在直線職能型結構下，下級機構既受上級部門的管理，又受同級職能管理部門的業務指導和監督。各級行政領導人逐級負責，高度集權。因而，這

是一種按經營管理職能劃分部門，并由最高經營者直接指揮各職能部門的體制。直線-職能型組織結構被稱為“U-型組織”或“單一職能型結構”“單元結構”（U-form

Organization, Unitary Structure）。這種組織結構，相對于產品單

一、銷量大、決策信息少的企業非常有效。

2.2.1 直線職能型組織結構的主要特征

直線智能型組織結構圖

在這種結構中，除了直線人員外，還需要職能參謀人員提供服務——他們與直線人員共同工作。直線人員直接參與組織目標的實現；而職能參謀人員則是間接參與，他們為組織目標的實現提供服務。

2.2.2 直線職能型組織結構的優缺點

直線-職能型組織結構比直線型組織結構具有優越性。它既保持了直線型結構集中統一指揮的優點，又吸收了職能型結構分工細密、注重專業化管理的長處，從而有助于提高管理工作的效率。

直線-職能型組織結構的內在缺陷具體如下：

（1）屬于典型的“集權式”結構，權力集中于最高管理層，下級缺乏必要的自主權；

（2）各職能部門之間的橫向聯系較差，容易產生脫節和矛盾；

（3）直線-職能型組織結構建立在高度的“職權分裂”基礎上，各職能部門與直線部門之

間如果目標不統一，則容易產生矛盾。特別是對于需要多部門合作的事項，往往難以確定責任的歸屬；

（4）信息傳遞路線較長，反饋較慢，難以適應環境的迅速變化。

2.3 矩陣制組織結構

矩陣式組織(matrix organization)即“在一個機構之機能式組織型態下，為某種特別任務，另外成立專案小組負責，此專案小組與原組織配合，在型態上有行列交叉之式，即為矩陣式組織。”

在組織結構上，它是把職能劃分的部門和按產品（項目）劃分的小組結合起來組成一個矩陣，一名管理人員既同原職能部門保持組織與業務上的聯系，又參加項目小組的工作。職能部門是固定的組織，項目小組是臨時性組織，完成任務以后就自動解散，其成員回原部門工作。如圖所示。

矩陣制組織結構圖

2.3.1 矩陣制組織結構的特點

矩陣制組織是為了改進直線職能制橫向聯系差，缺乏彈性的缺點而形成的一種組織形式。它的特點表現在圍繞某項專門任務成立跨職能部門的專門機構上。這種組織結構形式是固定的，人員卻是變動的，需要誰，誰就來，任務完成后就可以離開。項目小組和負責人也是臨時組織和委任的。任務完成后就解散，有關人員回原單位工作。因此，這種組織結構非常適用于橫向協作和攻關項目。

2.3.2 矩陣制組織結構的優缺點

矩陣結構的優點：

（1）將企業的橫向與縱向關系相結合，有利于協作生產。

（2）針對特定的任務進行人員配置有利于發揮個體優勢，集眾家之長，提高項目完成的質量，提高勞動生產率。

（3）各部門人員的不定期的組合有利于信息交流，增加互相學習機會，提高專業管理水平。

矩陣結構的缺點：

項目負責人的責任大于權力，因為參加項目的人員都來自不同部門，隸屬關系仍在原單位，只是為“會戰”而來，所以項目負責人對他們管理困難，沒有足夠的激勵手段與懲治手段，這種人員上的雙重管理是矩陣結構的先天缺陷；由于項目組成人員來自各個職能部門，當任務完成以后，仍要回原單位，因而容易產生臨時觀念，對工作有一定影響。由于項目一般涉及較多的專業，而項目負責人對項目的成敗具有舉足輕重的作用，所以要求項目負責人具有較高的協調能力和豐富的經驗，但是優秀的項目負責人比較難找到。

2.3.3 矩陣結構的適用范圍

矩陣結構適用于一些重大攻關項目。企業可用來完成涉及面廣的、臨時性的、復雜的重大工程項目或管理改革任務。特別適用于以開發與實驗為主的單位，例如科學研究，尤其是應用性研究單位等。

2.4 事業部制組織結構

事業部制組織結構圖

事業部制組織結構亦稱M型結構（Multidivisional Structure）或多部門結構，有時也稱為產品部式結構或戰略經營單位，是一種高度（層）集權下的分權管理體制。

事業部制是分級管理、分級核算、自負盈虧的一種形式，即一個公司按地區或按產品類別分成若干個事業部，從產品的設計，原料采購，成本核算，產品制造，一直到產品銷售，均由事業部及所屬工廠負責，實行單獨核算，獨立經營，公司總部只保留人事決策，預算控

制和監督大權，并通過利潤等指標對事業部進行控制。也有的事業部只負責指揮和組織生產，不負責采購和銷售，實行生產和供銷分立，但這種事業部正在被產品事業部所取代。還有的事業部則按區域來劃分。

2.4.1 事業部制組織結構的特點

（1）按企業的產出將業務活動組合起來，成立專業化的生產經營管理部門，即事業部。

（2）在縱向關系上，按照“集中政策，分散經營”的原則，處理企業高層領導與事業部之間的關系；

（3）在橫向關系方面，各事業部均為利潤中心，實行獨立核算；

（4）企業高層和事業部內部，仍然按照職能制結構進行組織設計。

2.4.2 事業部組織結構的優缺點

事業部制組織結構的優點

企業行政首腦可以擺脫日常事務，集中精力考慮全局問題；事業部實行獨立核算，更能發揮經營管理的積極性，更利于組織專業化生產；各事業部之間比較和競爭有利于企業的發展。

事業部制組織結構的缺點

公司與事業部的職能機構重疊，構成管理人員浪費；事業部實行獨立核算，各事業部只考慮自身的利益，影響事業部之間的協作，一些業務聯系與溝通往往也被經濟關系所替代。

第四篇：優化課堂教學組織結構2

“優化課堂教學組織結構”小結

我參加我校“優化課堂教學組織結構”課題組已有一年多的時間了。一年來覺得挺有壓力的，害怕自己因教學語文經驗不足而做不好。同時，又感到很慶幸，能與李錫毓、程才華等有經驗的老師為伍，讓我從他們身上學到了不少東西。轉眼間又一個學期過去了，現將一個學期來的工作做個小結。

一、繼續培養學生預習的習慣

學生經過一年級一年的語文學習，無論在學習習慣還是語文基礎知識方面都有了一定程度的提高。所以，本學期在語文教學這一塊繼續安排了一個課前預習。沒預習前學生讀課文讀得結結巴巴，這個學期在學課文前，我會布置學生提前預習。預習的要求有四點：○

1、讀課文3—5遍；○

2、圈出生字并讀幾遍；○

3、標好自然段；○

4、給生字注音并組一個詞。現在一個學期過去了，提前讀課文起到了一定的作用；學前學生對課文有了些初步的了解，課文讀得通順多了。特別是對于班上的中下的學生，學起課文來覺得輕松多了、自信多了。上個學期我覺得在對生字預習的檢查做得不是很好。這個學期我改變了檢查生字的呈現方式。由原來的帶拼音呈現改為不帶拼音呈現。而且對能通過老師檢查的孩子給與表揚。這樣一來我感覺孩子們學習生字的積極性比以前高了很多。這樣我既了解了孩子們難掌握字，又讓生字們給學生留下了深刻的印象。

二、這學期繼續開展了一對一的互助活動

本學期在班上同樣成立了互助對子。我是這樣做，“小老師”是由班上學習成績好，樂于幫助其他同學的學生擔任，“小徒弟”可以自由選擇自己的“小老師”。一個學期下來，雖說也取得了一些成績，但成績的提高不夠明顯，也存在一些弊端。一是在共同學習的時間不夠，畢竟課間那點時間實在太少了，加上低段學生比較好玩。二是有些“小徒弟”不愿學習，不配合“小老師”的安排。所以，“師徒結對”沒有達到預期的目的。下學期將對師徒采取一些獎勵的措施，調動孩子們的積極性。

只有不斷的經歷、嘗試，才能獲得一些經驗，才能改進一些不足之處。今后的教學我將按照“優化課堂教學的要求”結合本年段學生的特點，大膽嘗試，改進不足之處。

第五篇：優化工商聯組織結構

優化工商聯組織結構提高服務基層商會水平

——南京市建鄴區工商聯召開七屆六次執委會

日前，南京市建鄴區工商聯分別召開七屆十一次主席會議和七屆六次執委會議，區政協副主席、區委統戰部部長桂正榮參加會議并作重要講話。

會議由南京市建鄴區人大副主任、建鄴區工商聯主席于常潔主持，工商聯黨組書記張進發作了題為《創新服務路徑，提升品質內涵，全力推進非公有制經濟企穩回升向好發展》的工作報告。報告全面回顧了2009年區工商聯深入開展學習實踐科學發展觀活動、積極應對金融危機發展區域民營經濟的工作情況，充分肯定了廣大民營企業家在發展區域經濟，創建“中國民營經濟投資首選區”、“中國民營經濟最具活力區”等殊榮做出的積極貢獻，確立了2010年圍繞“商會經濟，民營經濟，總部經濟”三位一體建設的總體工作目標，實施“三轉、三創、三跨”的工作思路，提出了服務基層商會、服務民營經濟、服務區域發展的工作舉措。

根據區工商聯組織建設情況，會議對執委會結構組成進行了比較大的調整，一方面適度增補了副主席、執委，壯大了隊伍，調整了梯度層次，吸收了一部分科技、創意產業企業為副主席、執委單位，另一方面新設立了政策、融資、法律三個顧問團，圍繞民營企業發展中亟需解決的實際問題及時提供服務，在工商聯組織建設結構和服務會員企業等方面進行了積極的探索和創新。

（南京市建鄴區工商聯）