第一篇：在衛生局效能建設動員大會上的講話

同志們：

今天召開衛生局行政效能建設動員大會，這次動員會不僅傳達了縣委、縣政府關于加強依法行政和機關效能建設的有關會議精神，同時對衛生局機關效能建設工作進行部署和安排。機關效能建設是一項系統工程，要求很高，必須下真功夫，真抓實干，才能取得階段性成效。下面，我就衛生局開展行政效能建設工作，講幾點意見。

一、全面推進依法行政，從嚴規范行政行為。

在全面推進依法行政的進程中，要結合實施管理體制改革，貫徹實施《行政許可法》。一是進一步理清局機關的職能，以及各股室的責任分工，做到權責進一步清晰，職責進一步明確；二是認真清理許可項目、規定、實施主體和收費依據，加快建立和完善相關的配套管理制度；三是繼續深化行政審批制度改革，該簡化的審批程序要簡化，應縮短的時間要縮短；四是進一步完善執法監督機制，堅決糾正越權執法或執法不作為情況，做到有權必有責，用權受監督，侵權要追究。五是進一步完善機關運作制度，規范管理制度、督查制度、考核制度和獎罰制度，機關工作人員做到行為規范，有規可依。

二、圍繞中心工作，充分認識行政效能建設的重要性

近年來，在改進機關作風、改善行政管理、依法行政、改善經濟發展環境等方面，做了大量工作，取得了顯著成效。但我們也應該看到，在效能建設過程中還存在著許多問題，特別是部門及其工作人員服務意識不強、辦事效率不高、行政行為不規范等問題，還不同程度地存在。我們要把保障全縣人民的身體健康與機關效能建設有機地結合在一起，圍繞機關效能建設的總體要求，在五個方面下功夫，一是全面推進依法行政，從嚴規范行政行為；二是強化醫療衛生質量管理，提供優質便民服務；三是標本兼治，進一步加強衛生行風建設，圍繞損害群眾利益的突出問題進行專項整治，堅決查處醫藥購銷和醫療服務中違法違紀的案件，查處工作人員中不依法辦事、不按照政策辦事的行為；四是狠抓隊伍教育培訓，增強干部素質；五是規范服務，切實轉變機關作風。當前開展行政效能建設活動，是一場深刻的學習活動和觀念更新活動，是提高干部素質和衛生行政部門執政能力的活動。

三、結合實際，把握關鍵，把行政效能建設引向深入

加強行政效能建設，是縣委的統一部署。我們要把貫徹實施相關的法規與我局行政效能建設的實際緊密結合，抓住重點，把握關鍵，力求層層突破，把我局效能建設不斷引向深入。

1、準確把握職能定位，突出政府的服務性。政府效能的高低，主要取決于政府的服務水平，政府的職能定位準確，服務才能到位，服務到位效能才能提高。因此，開展行政效能革命，首先要抓住建設服務性政府這個首要的重點問題。衛生行政部門必須深入研究我們的服務對象需要哪些服務，需要什么樣的服務，有針對性地把服務工作做到位，服務到位了，政府的職能轉變才會真正到位。

2、準確把握政府自身建設的內在規律，突出行政效能建設的長期性。只要能夠認識到問題，真正下決心解決問題，行政效能就會不斷提高。只要我們堅定信心，拿出切實可行的辦法，做好長期作戰的準備，就能使我們的工作在不斷完善中登上更新、更高的臺階。

3〃加大宣傳力度。要利用多種渠道，對行政效能建設進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，及時推廣先進經驗，揭露反面典型。同時，也希望群眾監督員本著對全縣人民負責、對政府工作負責的態度，加強監督，及時準確地反映衛生行政部門工作中暴露出的各類問題，對整改情況進行跟蹤監督。

四、抓行風，治理損害群眾利益的突出問題。

衛生系統行風建設問題，既有深層次的體制等社會問題，也有許多是我們衛生系統的自身問題，有些問題還相當突出。衛生部、衛生廳都相繼出臺了一系列行風建設的有關規定，我局也在行風建設方面下了很大力氣，做了許多的具體工作，目的就是要使衛生行風問題得到根本性好轉。此次衛生局開展行政效能建設工作，首先要對行風評議中反映出的問題，進行認真梳理、分析原因、制定切實可行的整改措施。

一是圍繞損害群眾利益的突出問題進行專項治理。特別是針對群眾反映較大的亂收費、濫檢查，要進一步加大明查暗訪和專項檢查力度，發現一起查處一起，對有令不行、有禁不止的要追究有關領導的責任。各醫療機構要按照有關部門的規定，嚴格依法辦事，嚴格自律要求，該對科室調整考核辦法的要堅決及早調整。嚴禁出現個人收入與開單提成掛鉤。有關科室要制定切實可行的督查措施，發現違規的要堅決查處，該曝光的堅決曝光。

二是堅決查處醫藥購銷和醫療服務中嚴重違法違紀的案件。對收受“回扣”，“紅包”的人和事，特別是利用職權的要堅決繩之以紀、繩之以法，決不姑息遷就；對一些單位因管理不善或管理失職瀆職，造成嚴重后果的，要按照黨風廉政建設責任制規定，追究該單位相應的領導責任。

三是查處工作人員中不依法辦事、不按照政策辦事的行為。所有機關工作人員和從事公務的醫療衛生單位人員，都要按照法定的權限和程序行使職權。要善于依法處理公共事物，決不允許執法違法、徇私枉法，以及假公濟私、隨心所欲。對不依法辦事，不按規矩辦事的人和事，都要堅決查處。

同志們，我局的機關效能建設要在組織協調、解決突出問題、提升干部素質、探索建立長效機制上下功夫；要結合衛生工作實際，努力建設學習型、服務型、廉潔型機關，扎實推進機關效能建設，不斷提升衛生部門形象。希望你們按照實施方案，盡快制定有針對性、實效性和創新性的效能建設制度，把行政效能建設真正體現在轉變行業作風提供優質衛生服務的實踐中。在實施過程中，要注意發現問題、總結經驗。通過開展行政效能建設，全力解決局機關工作中存在的突出問題，在服務質量和辦事效率上有新改進，在人民群眾對機關工作的滿意度上有新提高，真正形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府運行機制，為加快我縣經濟社會發展步伐，營造良好的環境。

謝謝大家。

第二篇：在衛生局效能建設動員大會上的講話

同志們：

今天召開衛生局行政效能建設動員大會，這次動員會不僅傳達了縣委、縣政府關于加強依法行政和機關效能建設的有關會議精神，同時對衛生局機關效能建設工作進行部署和安排。機關效能建設是一項系統工程，要求很高，必須下真功夫，真抓實干，才能取得階段性成效。下面，我就衛生局開展行政效能建設工作，講幾點意見。

一、全面推進依法行政，從嚴

規范行政行為。

在全面推進依法行政的進程中，要結合實施管理體制改革，貫徹實施《行政許可法》。一是進一步理清局機關的職能，以及各股室的責任分工，做到權責進一步清晰，職責進一步明確；二是認真清理許可項目、規定、實施主體和收費依據，加快建立和完善相關的配套管理制度；三是繼續深化行政審批制度改革，該簡化的審批程序要簡化，應縮短的時間要縮短；四是進一步完善執法監督機制，堅決糾正越權執法或執法不作為情況，做到有權必有責，用權受監督，侵權要追究。五是進一步完善機關運作制度，規范管理制度、督查制度、考核制度和獎罰制度，機關工作人員做到行為規范，有規可依。

二、圍繞中心工作，充分認識行政效能建設的重要性

近年來，在改進機關作風、改善行政管理、依法行政、改善經濟發展環境等方面，做了大量工作，取得了顯著成效。但我們也應該看到，在效能建設過程中還存在著許多問題，特別是部門及其工作人員服務意識不強、辦事效率不高、行政行為不規范等問題，還不同程度地存在。我們要把保障全縣人民的身體健康與機關效能建設有機地結合在一起，圍繞機關效能建設的總體要求，在五個方面下功夫，一是全面推進依法行政，從嚴規范行政行為；二是強化醫療衛生質量管理，提供優質便民服務；三是標本兼治，進一步加強衛生行風建設，圍繞損害群眾利益的突出問題進行專項整治，堅決查處醫藥購銷和醫療服務中違法違紀的案件，查處工作人員中不依法辦事、不按照政策辦事的行為；四是狠抓隊伍教育培訓，增強干部素質；五是規范服務，切實轉變機關作風。當前開展行政效能建設活動，是一場深刻的學習活動和觀念更新活動，是提高干部素質和衛生行政部門執政能力的活動。

三、結合實際，把握關鍵，把行政效能建設引向深入

加強行政效能建設，是縣委的統一部署。我們要把貫徹實施相關的法規與我局行政效能建設的實際緊密結合，抓住重點，把握關鍵，力求層層突破，把我局效能建設不斷引向深入。

1、準確把握職能定位，突出政府的服務性。政府效能的高低，主要取決于政府的服務水平，政府的職能定位準確，服務才能到位，服務到位效能才能提高。因此，開展行政效能革命，首先要抓住建設服務性政府這個首要的重點問題。衛生行政部門必須深入研究我們的服務對象需要哪些服務，需要什么樣的服務，有針對性地把服務工作做到位，服務到位了，政府的職能轉變才會真正到位。

2、準確把握政府自身建設的內在規律，突出行政效能建設的長期性。只要能夠認識到問題，真正下決心解決問題，行政效能就會不斷提高。只要我們堅定信心，拿出切實可行的辦法，做好長期作戰的準備，就能使我們的工作在不斷完善中登上更新、更高的臺階。

3〃加大宣傳力度。要利用多種渠道，對行政效能建設進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，及時推廣先進經驗，揭露反面典型。同時，也希望群眾監督員本著對全縣人民負責、對政府工作負責的態度，加強監督，及時準確地反映衛生行政部門工作中暴露出的各類問題，對整改情況進行跟蹤監督。

四、抓行風，治理損害群眾利益的突出問題。

衛生系統行風建設問題，既有深層次的體制等社會問題，也有許多是我們衛生系統的自身問題，有些問題還相當突出。衛生部、衛生廳都相繼出臺了一系列行風建設的有關規定，我局也在行風建設方面下了很大力氣，做了許多的具體工作，目的就是要使衛生行風問題得到根本性好轉。此次衛生局開展行政效能建設工作，首先要對行風評議中反映出的問題，進行認真梳理、分析原因、制定切實可行的整改措施。

一是圍繞損害群眾利益的突出問題進行專項治理。特別是針對群眾反映較大的亂收費、濫檢查，要進一步加大明查暗訪和專項檢查力度，發現一起查處一起，對有令不行、有禁不止的要追究有關領導的責任。各醫療機構要按照有關部門的規定，嚴格依法辦事，嚴格自律要求，該對科室調整考核辦法的要堅決及早調整。嚴禁出現個人收入與開單提成掛鉤。有關科室要制定切實可行的督查措施，發現違規的要堅決查處，該曝光的堅決曝光。

二是堅決查處醫藥購銷和醫療服務中嚴重違法違紀的案件。對收受“回扣”，“紅包”的人和事，特別是利用職權的要堅決繩之以紀、繩之以法，決不姑息遷就；對一些單位因管理不善或管理失職瀆職，造成嚴重后果的，要按照黨風廉政建設責任制規定，追究該單位相應的領導責任。

三是查處工作人員中不依法辦事、不按照政策辦事的行為。所有機關工作人員和從事公務的醫療衛生單位人員，都要按照法定的權限和

第三篇：在全區效能建設動員大會上的講話（定稿）

在全區效能建設動員大會上的講話

同志們：這次會議的主要任務是傳達全市效能建設動員大會精神，全面部署我區效能建設工作。剛才，**同志宣讀了區委、區政府《關于開展效能建設的決定》，**同志宣讀了《**區2004年效能建設實施方案》，**工商分局、區農業委、昱東街道辦事處還作了很好的表態發言。下面，根據區委常委會的研究意見，我作一動員報告。

一、深刻認識效能建設的緊迫感和責任感

我區曾于2002年專門組成加強機關效能建設工作考察組，到福建省福州市、福州市臺江區、廈門市思明區等地進行了考察。近幾年來，我區也加強了機關效能建設，促進了**區的快速發展。前段時間，我們還將機關效能建設工作作為我區“融入推進年”**項重大活動之一。這次市委、市政府為了加快實施“***”行動計劃，推動黃山經濟和社會全面、協調、可持續發展，作出了在全市開展效能建設的重大決策。我們必須把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，并在前幾年的工作基礎上，以鐵的決心、鐵的手段和鐵的紀律來認真組織和開展好“效能革命”，注意防止和克服以下幾種不正確的思想認識。一是被動應付思想。認為效能建設是上面要我搞，不得不搞。二是消極畏難思想。認為好解決的問題已經解決，深層次的問題難求突破。三是怕麻煩的思想。認為這幾年思想作風建設已抓得很緊，搞效能建設也是老一套，搞不搞差不多。四是盲目樂觀思想。看不到機關效能建設是一項復雜的系統工程，認為可以一蹴而就，無須花大力氣。這些模糊認識是十分有害的，必須切實加以克服。效能建設是一種機制建設，在發展中既起著基礎性作用，又有著決定性意義。經濟工作是中心，抓好能產生好的效益，但是“人”的工作是第一位，抓得好，效益也是第一位的，全區上下尤其是各級領導干部要深刻認識到效能建設事關全局，意義重大。

1、開展機關效能建設是求真務實、執政為民的必然要求

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什么是效能？效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據。我們機關是干什么事的？我們干工作的目的是什么？就是要實踐“三個代表”重要思想，促進**經濟社會快速、健康、協調和全面發展，維護好、實現好和發展好（新世紀范本網http://www.tmdps.cn，原創范本免費提供下載基地。）**廣大干部群眾的利益。開展效能建設，就抓住了立黨為本、執政為民這一“三個代表”重要思想的本質，抓住了求真務實這一辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神。不講效能，或者低效能，就談不上執政為民，就做不到求真務實。效能建設的根本目的就是要運用各種科學管理的手段、制度和載體，調動干部的積極性、主動性、創造性，不斷提高干部的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質量和本領，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。

2、開展機關效能建設是從嚴治黨、從嚴治政的必然要求

效能建設的手段是強化管理，核心是轉變作風，目的是促進發展。當前**的發展正處于一個關鍵時期，我們面臨許多新任務和新問題，要完成這些任務，解決這些問題，各級黨政機關負有特殊的歷史責任，廣大機關干部素質的高低、工作的優劣、作風的好壞在很大程度上是決定因素。從現實情況分析，我們機關還存在著不少問題，主要表現在：一是“冷”，對基層冷，對群眾冷，對公家的事冷；二是“傲”，在基層面前、群眾和下級面前，自恃高人一等；三是“散”，上班不講紀律，辦事不講規矩，干部形象不好；四是“繁”，辦事程序多，時間長，沒有做到“一個窗口，集中辦理，限時辦結”；五是“拖”，不管事情有多重要，你急他不急，群眾急也是白急；六是“吃”，好吃好喝，好結“酒肉”圈子；七是“虛”，喜歡提調子，說口號，搞表面文章，不抓落實。大家都要想一想，這些問題在自己單位，在班子內部、在自己身上有沒有？程度怎樣？應該怎么去解決它？我看這些問題之所以長期存在，主要還是一個管理不“嚴”的問題。我們抓效能建設，就www.tmdps.cn 是要從“嚴”字上著手，嚴格執行紀律，嚴格管人管事，建立嚴密的制度。不嚴，效能建設就是走過場，就會成為新的擺設。截止今年3月份，溫州在開展“效能革命”僅半年的時間里就辭退機關工作人員**人，撤職或降級、降職**人，行政告誡**人，此外還有***多人被通報批評。我們也要痛下決心，對那些仍然有令不行，有禁不止的人和事嚴肅處理。

3、開展機關效能建設是轉變職能、依法行政的必然要求

在全球化的背景下，在新一輪的競爭中，一個地區的體制機制如何，特別是政府的行為規范不規范，服務到位不到位，辦事效率高不高，行政成本低不低，已經成為投資商投資取向的決定性因素。現在**的外來企業越來越多，外來企業對政府服務、政府效率的要求越來越高。只有與時俱進加強依法行政和效能建設，不斷提升行政服務水平，才能更好地營造發展環境。因此，開展機關效能建設，不僅要轉變職能，提高機關的辦事效率，更要在促進機關依法行政上下功夫，要加強對執法人員的思想素質教育和法律素質教育，促使執法人員樹立公仆意識，不以任何形式以權謀私，正確處理好責、權、利的關系，克服“在其位，不謀其政，而圖其利”等問題。

4、開展機關效能建設是適應形勢、加快發展的必然要求

當前，各地之間經濟競爭相當厲害，面對浙江經濟帶和長三角，我們做好融入推進工作既有著自身的優勢，但也面臨一些制約因素，尤其是在市區根本利益一致時，如何做到市區步調一致，行動一致，小目標和大目標一致。市委、市政府對中心城區期望很高，我們也提出要建設全市首席經濟強區，但是從發展形勢來看，如果項目建設不能迅速推進，如果城市建設不能迅速改觀，建設首席經濟強區就會成為一個問號？我們就要愧對職責，愧對群眾，愧對上級。今年以來，我們既有財政收入的高開高走，規模以上工業企業總產值的迅猛增長，也有固定資產投資增速的全市墊底，究其原因就是項目www.tmdps.cn 落不了地，或者開了工沒有正常建設，追其根源，除了投資商的因素外，還是我們的效能問題。市委、市政府開展效能建設，對于**的項目建設工作是一大喜訊。如果我們能及時跟進，如果我們都按著效能建設的要求和標準來抓招商引資，抓項目建設，固定資產投資就一定會上來，經濟的即期增長和長遠發展就會有了保證。我們作為機關工作人員必須樹立一種觀念，任何政府行為都是有成本的，都要看回報，看績效。對于投資者來說，行政成本是企業的間接成本，政府提高行政效率其實就是減少了投資者的成本支出。不講經濟效益的企業不是好企業，不講效能的政府也是不稱職的政府。低成本才能有競爭力，高成本必然有擠出效應。**的土地成本來就較高，加上我們一些行政資源的缺失，如果我們不能降低服務成本，處理不好成本問題，就會降低**的對外競爭力，就會延誤了**的發展。所以說，在大家都在精心營造洼地效應的時候，我們再不抓好抓緊機關效能建設，就適應不了發展的形勢，就無法加快建設全市首席經濟強區。

總之，機關效能建設是“抓在機關、行在職責、干在崗位、贏在當今、功在社會、利在群眾”的一項大事，是領導干部的“從政之本、成業之基、用權之慎、當官之魂”，我們必須切實增強緊迫感和責任感，努力營造全區上下“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”的機制和氛圍。

二、突出重點，有效推進機關效能建設

按照市委市政府的對機關效能建設的總體要求和區委區政府的工作部署，各鎮、街道和區直各部門都要迅速行動，全面落實市、區機關效能建設動員大會的要求，精心組織實施，狠下功夫，努力提高服務效率和服務質量，推動我區效能建設上新水平。在這里，我把重點要抓的幾個問題再強調一下：

1、在加強思想教育上下功夫，努力提高機關干部隊伍素質。思想是行動的先導，對效能建設認識不到位，做好這項工作就無從談起。區里不少部門單位，特別是非經濟www.tmdps.cn 部門，在依法行政、服務企業、方便群眾意識方面還有很大欠缺，不少干部還有“不求有功，但求無過”的不作為思想，這些都是我們發展道路上的最大障礙。所以，必須把思想教育作為基礎、擺在首位，并貫穿于整個效能建設的始終。思想教育工作要明確目標，目的是使我們每個干部都能夠擺正位置，高標準、高起點積極參與，自加壓力，從我做起、從現在做起、從具體事情做起，使之形成一種自覺，從而形成合力，提高機關整體服務意識和誠信意識，為**發展提供更好的投資軟環境。思想教育工作要有實質性內容，重點要抓好鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習宣傳，抓好干部隊伍科學的發展觀、正確的政績觀以及人才觀和群眾觀教育，深化創建學習型機關活動。思想教育工作還要抓重點對象。現在區里存在一種“三三現象”，三分之一的干部在干事，三分之一的干部在應付任務，三分之一的干部不干事，甚至在搗亂、添亂。思想教育工作的重點要放在后兩個三分之一的干部身上，有針對性地開展。思想教育要結合實際工作，要有形式，又不能流于形式。總結的時候，不是看你開了幾次會，讀了幾遍文件，要看你的實際行動，看你辦事效率和工作實效到底怎么樣。

2、在規范政府機關行為上下功夫，切實提高行政效率。開展機關效能建設，最終必須體現到提高工作效率、管理效益和社會效果上來。當前，效能建設要解決的突出問題是“工作不規范，辦事不透明”，必須下大決心解決這個問題。要清理文件規章，對那些與上級有關政策規定不一致的、不符合**發展實際的要進行清理。該取消的堅決取消，該進行修訂的，請有關部門提出修訂意見，報區委、區政府審定后，統一向社會公布。我們要制定依法辦事的規則，做到每項事情、每個環節都有章可循，有規可依，促進機關工作人員依法辦事。過去我們上項目和規劃對接不夠，有的甚至違背規劃，導致有的項目長期開不了工，我們要吸取教訓，確立“有限政府”的觀念，堅持有所為，有所不為，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事程序和環節過多的弊病，真正把政www.tmdps.cn 府機關的職能由微觀管理轉變到宏觀管理、依法管理和搞好服務上來。《行政許可法》7月*日就要正式實施了，這次效能建設要把《行政許可法》的學習貫徹作為主要任務來抓，以此進一步促進各級各部門嚴格依法行政，規范機關行為。

3、在改革創新制度上下功夫，著力轉變機關作風。“沒有規矩，不成方圓”，只有認真抓好制度建設，讓制度管人，用制度管事，使機關內部管理制度化、規范化，才能解決好“職責不清、效率不高、工作不落實”的問題。過去我們制度也建立了不少，包括崗位責任制、服務承諾制、公示制、首問責任制、失職追究制等等。有的制度已建立了，但還沒落實，比如崗位責任制，每個部門都有崗位職責，科室也有，但就是沒落到人頭上，這次要落到部門、科室、人頭上，他的職責到底是什么？還比如說服務承諾制，現在我們總是強調市直職能部門的工作效率不行，其實也應該反思一下，我們的職能部門何嘗沒有這樣的問題存在？區紀委要研究制定一個機關效能評價體系，指標一定要細化，對各鎮、各街道和各部門，包括街道下面的居委會都提出具體要求，把這個“規矩”定下來。以后有關部門要對辦事時限作出承諾，究竟幾天辦結，比如國家法定規定是**天，你要承諾多少天，我們要按照這個來進行考核，超了期限就告誡等等。還有的事情牽涉到幾個部門，如果每個部門都要搞**天，從單個部門來看時間不長，但是對于客商來說，幾個**天加起來時間就夠長了。這些問題我們都要研究，找出比較妥當的辦法。區里已經出臺了《抓落實十項規定》，明確了工作落實季報制，這本身就是效能建設的一項重要措施，制度不在于多，而在于精，在于管用，在于抓好落實。

4、在狠抓整改落實上下功夫，致力解決機關存在的突出問題。機關效能建設是一項全局性、整體性的工作，事關每個地方、每一部門的工作成效和全區的長遠發展，必須硬碰硬、實打實，不能搞形式主義，不能走過場，要以實績說話，要解決實際問題。第一季度，我區有部分指標不理想，大部分指標沒有達到序時進度，盡管有這樣那樣的www.tmdps.cn 原因，但也說明當前我們的工作還有一定的差距。各級各部門一定要認真分析工作中存在的問題，采取有力措施加以解決，著力推動當前中心工作，以此深化我區機關效能建設的扎實開展。搞好效能建設，目前急需解決八個問題：一要減少會議和文件；二要簡化辦事程序，縮短辦事周期；三要進一步推進政務公開；四要清理不適宜的規章制度；五要優化機關服務，提高辦事效率；六要規范收費行為；七要解決工作推諉扯皮；八要治理吃拿卡要等不良行政行為。各部門、各單位一定要在真抓實干上下功夫，要對照市、區機關效能建設工作的要點和上述問題，圍繞區里中心工作，結合本單位實際，認真分析效能建設中的不足，提出具體的整改思路和具體措施。要緊密結合群眾反映集中的問題，特別是群眾關心、社會關注的熱點、難點問題，明確目標、進度和標準，進一步加大工作力度，落實各項舉措，切實抓出成效。

三、科學安排，求真務實，切實增強效能建設實效性

機關效能建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，各地各部門必須統一思想，加強領導，認真調查研究，科學制定方案，精心組織實施，并建立和完善長效機制，真正抓出成效。

1、抓好效能建設，領導重視、一把手帶頭是前提。機關效能工作中存在的問題，不是領導沒有看到，關鍵是領導決心不大，手段不硬，處理不果斷，不愿動真格，怕得罪人。現在市、區兩級黨委政府的決心很大，但是如果部門和各地的態度不堅決，就不可能把這項工作抓好。因此，各地、各單位一定要高度重視，認真對待。首先，領導干部要端正態度，現在我們正處在充滿挑戰的改革發展新時代，組織上和人民把我們放在領導崗位上，是賦予我們的責任，是給予我們干事業的機會，我們沒有任何理由不負起這個責任，我們沒有任何理由不珍惜這一機會。我們的領導干部要以身作則。要起表率和模范帶頭作用，敢于喊“向我看齊”，以自己的實際行動，發揮好帶頭作用。要求一般www.tmdps.cn 干部做到的，領導干部首先要做到，要求班子成員做到的，“一把手”首先要做到。其次，領導干部一定要敢抓敢管，寧肯得罪人，不能得罪事業。對那些辦事拖拉、工作不落實的人和事，一定要敢于批評，敢于碰硬，敢于處理，做到矛盾不上交、困難不繞道、責任不推諉，切實做到一級抓一級，嚴格實行領導責任制和責任追究制。

在這里，我代表區委、區政府領導班子表個態，要求大家做到的，我們首先做到。其他領導班子和各鎮、各街道、各單位主要領導也要負起“效能建設”的領導責任，切實做到帶好頭、盡好職、管好人，把活動開展起來，把制度施行起來，把積極性調動起來。另外，區直部門也要在效能建設上做表率。基層看機關，下級看上級，鎮街看區直。區直機關要在效能建設中堅持高標準、嚴要求，帶頭從自身抓起，從本部門抓起，為基層樹標桿、帶好頭，通過帶頭示范，促進全區干部隊伍的整體素質和服務水平的進一步提高。

2、抓好效能建設，圍繞中心，促進發展是根本。我區效能建設工作已經先行一步，有了一定的基礎，發揮了一定的作用。我們抓效能建設，最終是為了促進**發展，這些作用更多地體現在經濟工作上，體現在中心工作方面，否則制度再多，強調再多，效能建設那也只是形式，我們不能就效能建設而抓效能建設，而必須圍繞中心，統籌考慮，全面推進。建設全市首席經濟強區，促進我區經濟社會全面協調可持續發展，是開展效能建設的出發點，也是檢驗效能建設成效的一條硬標準。要以效能建設為抓手全面促進各項工作的落實，把抓好“效能建設”與落實區委區政府的各項決策部署結合起來，以抓決策部署落實的速度、效果來檢驗效能建設的成果；要把抓好效能建設與當前各項中心工作結合起來，以撤村建居工作的推進力度、江南新城和齊云大道的開發建設，以及招商引資、項目落實的進展來檢驗效能建設的成果，來展現效能建設的威力；要把效能建設與本部門、本單位以及個人的實際工作結合起來，找準結合點，明確落腳點，扎www.tmdps.cn 實推進本單位本部門的各項工作，以全新的面貌、全新的姿態、全新的斗志，全力以赴地完成好年初確定的各項工作目標任務。

3、抓好效能建設，強化督查、嚴格紀律是保證。首先，要發揮區紀委監督投訴中心的作用，完善網絡，暢通渠道，規范對投訴件的處理方法，加大對投訴件的督辦力度。要定期不定期采用明查暗訪、跟蹤辦事、交叉調查等方法加強效能監察，充分運用效能告誡手段，加強和改進機關管理。對于違規違紀的，一律要追究責任。對違反機關效能建設有關規定的，該處分的要處分；該效能告誡的要效能告誡，決不能姑息遷就。今后一個時期要著重對區委、區政府重要工作部署以及各部門工作效率、廉政建設、優質服務情況和工作紀律、工作態度、工作作風等問題進行重點督查，對那些搞“上有政策，下有對策”，有令不行、有禁不止的單位和個人，要實施必要的懲戒。要敢于動真格的，否則難以警醒我們的干部。其次，要加大測評力度，不定期地組織有關人員對各鎮、街道和區直各單位機關效能建設情況進行測評，對存在的問題限期整改，促進作風轉變。要把績效考核與各部門工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職等結合起來。區里已經下發了《實施意見》，各鎮、街道和各部門可以參照搞一些量化考評，搞一些末位淘汰，讓所有的干部在工作面前，在績效考評面前，不會有籠統的、含糊的概念，而是明確的、具體的定量。第三，要不斷完善監督制約機制，充分發揮民主監督、群眾監督、輿論監督的作用，不斷推動機關效能建設深入開展。前不久，浙江省就聘請了**名同志為省機關效能建設監督員，對全省機關效能建設工作進行監督、檢查，開展專項督查和調研，受聘的**名監督員中，有離退休老同志、人大代表、政協委員、民主黨派人士、群眾代表、企業家等，這一點很值得我們借鑒。

同志們，全面開展機關效能建設，是今年我區工作中的一件大事。各鎮、街道，區直各單位以及全體機關工作人員，一定要以此次效能建設為契機、為載體，創一流的www.tmdps.cn 工作作風，創一流的能力水平，創一流的工作業績，為**經濟提供更優的發展環境，為把**建成全市首席經濟強區，率先實現“三最”目標作出更大貢獻！

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第四篇：在全市機關加強效能建設再動員大會上的講話

同志們：

為了積極響應省委、省政府的號召，市委、市政府決定，2006年在全市開展機關效能建設攻堅年活動。3月27日，省、市機關效能建設動員大會以來，我市各級各部門高度重視，認真學習貫徹省委書記郭金龍、省長王金山的講話精神，成立了組織領導機構，制定工作方案，認真組織實施；召開了動員會，進行宣傳發動，營造輿論氛圍；組

織機關工作人員學習黨章、學習社會主義榮辱觀，緊密聯系實際，開展解放思想大討論，統一思想，提高認識，為機關效能建設打下思想基礎。總的來看，全市機關效能建設活動正在有序地推進。這次全市機關效能建設再動員大會，是市委、市政府決定召開的一次重要會議。剛才，市委常委、市紀委書記顧世平宣讀了《市委、市政府關于開展機關效能建設攻堅年活動的決定》。今天的再動員大會就是進一步動員全市各級各部門，動員廣大干部群眾，積極投身到效能建設攻堅年活動中，以實際行動改進機關作風，提高工作效率，提升服務水平，優化發展環境，促進全市經濟社會又快又好發展。下面，我講三點意見。

一、充分認識加強機關效能建設的重大意義，切實增強責任感和緊迫感

加強機關效能建設，是市委、市政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，緊密結合滁州實際，切實加強黨的執政能力和先進性建設的重大舉措。各地各部門各單位必須從政治和全局的高度，深刻認識加強效能建設的重大意義，進一步統一思想，切實增強機關效能建設的責任感和緊迫感。

1、加強機關效能建設，是堅持“立黨為公、執政為民”的必然要求。市、縣級機關是全市的中樞，在我市政治生活和經濟社會事務管理中居于重要地位，肩負著加快發展，奮力崛起，全面建設小康社會的重要使命。機關的工作效能，關系到黨的路線方針政策和省委、省政府重要決策在我市的貫徹落實，關系到全市改革發展穩定的大局，關系到黨和政府的形象。因此，加強機關效能建設，不僅僅是一個提高工作效率，優化服務質量的問題，更重要的是一個加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位的問題。我們要通過加強效能建設，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的效率和水平，以科學決策、有效管理和優質服務，更好地實現人民的愿望，維護人民的利益，贏得人民的擁護。

2、加強機關效能建設，是推進我市跨越式發展、實現奮力崛起的重要保證。隨著新一輪經濟發展競爭的進一步加劇，環境已成為一個地區核心競爭力的重要體現，是發展的重要資源。能否營造優良的環境，關鍵取決于我們的機關效能。實踐證明，哪個地方能夠在機關效能建設方面下真功夫，先走一步，那個地方的環境就能得到進一步優化，就能在區域競爭格局中贏得先機、掌握主動。對欠發達地區來說，加強機關效能建設，是發揮后發優勢，推進跨越式發展的重要抓手。只有加強機關效能建設，才能形成奮發向上的精神面貌，保護和調動廣大干部群眾干事創業的積極性，營造寬松良好的發展環境，全面實施好“十一五”發展規劃，加快滁州奮力崛起的進程。

3、加強機關效能建設，是鞏固和發展先進性教育成果的重要舉措。去年以來，我們在全市開展了保持共產黨員先進性教育活動，取得了階段性成果。鞏固和發展先進性教育成果，始終保持黨的先進性，就必須加強機關效能建設，把加強機關效能建設作為先進性教育活動的延伸和深化。要通過加強效能建設，進一步加大教育整改力度，繼續把在先進性教育活動中查找出來的突出問題認真解決好，建立健全長期受教育、永葆先進性的長效機制，不斷把機關建設和黨的先進性建設推向新的水平。

近年來，市委、市政府對機關效能建設高度重視，開展了解放思想、優化環境等活動，市、縣機關在轉變職能，推進依法行政，改進政風行風，加強效能建設等方面做了大量工作，取得了積極成效。特別是開展先進性教育活動以來，各級機關運用先進性教育成果，增強“兩情”，改進“兩風”，基層和企業、群眾的滿意度有了一定的提高。但是，與加快發展的要求，與人民群眾的期盼，與外商和企業的需求相比，還有較大差距，還存在一些亟待解決的問題，有些還很嚴重，主要表現在以下八個方面：

一是思想不夠解放，缺乏干事創業的精神狀態。一些機關人員不學習新知識，思維方式陳舊，觀念滯后，封閉保守，缺乏開拓創新意識，與市場經濟發展要求不相適應。有的機關干部怕擔風險，怕負責任，滿足于當“太平官”，做“太平事”，平平庸庸，得過且過，甘于落后；有的習慣于照搬條條本本，死扣條文，不知變通，不會活用；還有的消極等待，依賴思想嚴重，往往是沒有政策等政策、有了政策等意見、有了意見等經驗、有了經驗等支持，錯失了大好的發展機遇。

二是行政審批偏多，損傷了基層和企業的積極性。一些掌握審批權的部門管得太多，卡得太死，該交市場的不交，該放的不放，非行政審批許可事項過多過濫的問題突出。去年我市經過清理，保留的

第五篇：在全市效能建設動員大會上的講話

在全市效能建設動員大會上的講話

市委、政府召開這次全市機關效能建設大會，主要任務是深入貫徹自治區政府效能建設大會精神，認真分析我市機關效能建設存在的突出問題，動員全市黨政機關各級干部進一步轉變作風、提高效能，努力營造全心全意搞建設，一心一意謀發展的濃厚氛圍，以機關效能的大提升促進經濟社會的跨越式發展。稍后，雪山書記還要作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、深刻認識加強機關效能建設的重要性和緊迫性

各級黨政機關是我們黨治國理政的重要機構，黨政機關的效率、能力如何，直接關系到黨的執政意圖的實現，關系到黨的路線方針政策的有效貫徹。我市經濟社會近年來有了長足發展，但總體上仍正處于一個爬坡追趕的發展階段，加強機關效能建設，對促進吳忠經濟社會和諧發展具有十分重要的意義。

加強機關效能建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求。我市山多川少、經濟總量小、財政實力弱、總體發展水平低，城鄉山川、經濟社會發展不平衡的問題比較突出。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們既要推動經濟高速增長，又要降低能耗、節約資源，提高經濟運行的質量和效益；既要集中力量建設經濟強市，又要大力繁榮社會事業，促進經濟社會的和諧共進。這對全市各級黨政機關的執政能力、工作水平提出了全新的考驗。只有不斷加強機關效能建設，促使全市各級黨政機關從傳統思維方式、工作方式、服務方式的束縛中解脫出來，以大破大立、敢想敢干、搶先進位的魄力和作風推進各項工作，全力以赴謀發展、抓項目、育產業，才能沿著統籌發展、科學發展、和諧發展的軌道大步邁進。

加強機關效能建設是執政為民的現實需要。各級黨政機關作為推動吳忠建設發展的中堅力量，所肩負的職責、從事的一切工作都是為人民謀利益的，都要努力使人民的生活生產環境不斷改善、生活水平不斷提高，使人民群眾關注的各種困難和問題得到有效解決，切實維護好社會公平正義，讓人民群眾享受更多的改革發展成果。只有大力加強機關效能建設，促使各級黨政機關牢固樹立執政為民的理念，在工作中更多的體察民情、重視民愿、關注民生，真心實意地為群眾辦實事、解憂愁、搞服務，才能更好地實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的權益。

加強機關效能建設是實現吳忠跨越式發展的重要保證。近幾年，我市經濟社會取得了長足發展，但橫向比，我們還有不小的差距。向前看，還仍然面臨著發展不快、發展不夠、發展不協調等困難和問題。要實現市委三屆四次全體擴大會議和市人大三屆一次會議確定的跨越式發展目標，需要全市上下集中精力，爭上項目，自加壓力，負重趕超，狠抓落實。我們加強機關效能建設，就是要培養各級干部的創新思維、競爭意識、實干精神和務實作風，促使大家千方百計地謀發展、搶機遇、上項目、爭資金，不斷增強發展后勁，加快發展步伐。

加強機關效能建設是優化發展環境的戰略選擇。市場經濟既是資源和投入的比拼，更是服務、環境的競爭。對于投資者來講，更看重一個地方的發展環境。我市和發達地區相比，經濟基礎、資源要素、區位條件都沒有特別明顯的優勢，只有通過加強機關效能建設，提高各級黨政機關的工作效能和服務水平，努力營造比別人更加寬松政務環境、司法環境、金融環境和社會誠信環境，才有可能吸引更多的資金、項目和人才，借助外力加快經濟社會發展，搶占新的制高點。

雖然近年來，我市在機關效能建設上做了大量工作，取得了一定成效，但也要清醒地看到，在部分部門單位，還存在工作效率、服務水平不高等問題，影響和制約著全市經濟社會的快速協調發展。

一是服務意識淡薄。個別部門過分強調本部門的管理和審批職能，看重部門和小圈子利益，重管理、輕服務，人為制造發展障礙。在個別單位，企業和群眾來辦事，認識不認識不一樣，關系好不好不一樣，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，能快辦的慢辦，能公開

辦的背后辦，講關系不講原則。個別領導干部把權力、地位、名利、待遇看得比完成工作重要，只看到手中的權力，看不到自己的責任與服務。個別干部用手中的權力為個人積累關系，為個人辦私事，利用職權吃拿卡要，嚴重影響了黨和政府在群眾中的形象。二是機制運行還不順暢。一些部門之間缺乏溝通配合，遇到困難和任務，相互扯皮，辦事效率較低；有些部門和干部習慣從本本和教條出發想問題、做工作，缺乏創新意識，執行政策和制度的過程中專鉆“牛角尖”、“認死理”，對上級政策精神領會不透，緊抱審批權力、審批事項和收費不放，項目審批環節多、周期長，執法行為不規范；一些部門制度建設滯后，有制度不執行，有責任不落實；對外服務和承諾難兌現，審批或辦理事項沒有規定有效的辦結時限，也沒有規范的運行程序；有的部門單位在企業來辦事時不告知具體的審批程序和需要的審批材料，讓企業和群眾為一件小事跑了又跑。三是工作落實還不到位。一些干部的官本位思想濃厚，群眾觀念淡薄，工作、辦事不怕群眾不滿意就怕領導不注意，工作不緊不慢，能推就推，能拖就拖，效率和成效極差。有些部門部署工作轟轟烈烈，落實工作輕描淡寫，當面承諾大包大攬，下去落實不痛不癢；還有些部門習慣以會議落實會議，以文件落實文件，把有限的工作時間耗費在發文開會上。少數部門和干部好當“觀察員”、“評論員”，對上級決策指指點點，對干事的同志評頭論足。四是內部管理松懈。有的部門內部管理一盤散沙，單位人員長期離崗不聞不問，人事、財務管理混亂，遲到、早退、隨意離崗現象普遍，干部在上班期間上網聊天、炒股、打游戲無人過問。有的部門學習工作走過場，擺樣子，只為應付檢查。有些領導和干部理論水平不高、業務不精，交辦的工作干不了、不會干，有的甚至連簡單的通知總結都不會起草。有的自己不會干、干不好，卻沒有危機感；既不服從單位管理，也挨不得領導批評，有的還借機搞“小動作”、“小圈子”，鬧不團結。五是本位主義思想較為嚴重。一些部門對市委、政府的決策部署，有利的爭無利的推，合意的辦不合意的拖；有些部門領導決定的事在一些科長手中辦不了。市政府的市長辦公會議紀要有相當部分是在協調部門間的關系，就這樣，仍有相當一部分會議決定的事沒有落實。還有些事情，自治區政府有明文規定，市領導也早有批示，但是到現在問題還沒有解決。在政務大廳受理業務的過程中一些部門權限放的不徹底，有些只收不辦，一些已清理取消的沒有真正到位，換個名目繼續審批。

這些問題雖然發生在一些部門和少數人身上，但如果任其滋長蔓延，不僅會嚴重阻礙跨越式發展的進程，而且會耽誤甚至毀掉一大批干部。如果不碰硬較真，我們抓班子帶隊伍就沒有盡到責任，抓發展干事業就沒有進入狀態，就是最大的“失職”和“失誤”。剛剛結束的市委三屆四次全體(擴大)會議和市三屆人大一次會議明確了今后五年我市跨越式發展的目標任務，對全市各級黨政機關充分發揮服務職能、更加規范高效地履行職責提出了新的要求。為此，我們必須切實增強搞好機關效能建設的緊迫感、責任感和使命感，以鐵的決心、鐵的制度、鐵的紀律，整改問題，提高效能，努力營造全市上下“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”的氛圍。

二、突出重點、強化措施，深入推進機關效能建設

去年9月28日，自治區召開千人大會部署政府效能建設工作。自治區大會結束后，市上于9月29日和30日，連續召開市委常委會、政府常務會和全市領導干部大會進行傳達貫徹，并對加強效能建設作了具體的安排部署。之后，又結合開展“機關作風建設年”活動、實施城鄉環境綜合整治暨綠化美化工程等重點工作，采取多種有效形式進行了深入貫徹落實。

市委明確提出，從2008年開始，利用兩年時間，在各縣市區、市直各部門、政法機關、區屬駐吳各單位推進效能建設。為此，專門成立了全市機關效能建設領導小組，在市委辦設立了機關效能建設辦公室，負責全市機關效能建設的組織、協調、指導、督查、考核工作；設立了機關效能建設投訴中心，向社會公布投訴電話，受理和查處對效能建設的投訴；制定了《吳忠市委、市人民政府關于加強機關效能建設的意見》，明確了機關效能建設的目

標要求、基本原則、主要任務和具體措施，安排從八個方面入手，著力優化政務環境、司法環境、金融環境，力爭半年解決一些影響效能建設的突出問題，一年取得階段性成效，兩年建立長效機制，使機關效能建設成為推動我市跨越式發展的強大動力。市政府從去年10月份開始，由政府辦牽頭，監察局組織專門班子籌備我市開展機關效能建設的相關工作，下派調研組分赴各縣市區、市直各部門、區屬駐各單位、市區各鄉鎮和部分企業，征求社會各界對機關效能建設的意見和建議，起草了《關于加強政府效能建設的意見》，明確提出要從深化行政審批改革、提高辦事效率、強化行政監察問責、提高政府執行力等方面入手，著力優化政務環境，打造誠信政府，提高服務吳忠跨越式發展的效能和水平。為了使政府部門效能建設在短期內取得明顯成效，又針對政府各部門在效能建設中存在的突出問題，制定了《關于開展“建章立制、強化問責”集中整頓活動方案》，從今年1月初到6月底，利用半年時間，分四個階段，在全市各級政府部門、單位開展“建章立制、強化問責”集中整頓活動，重點解決五個方面問題，切實收到五個實效。具體講，就是要著力解決能力缺失問題，使機關干部素質明顯提高；著力解決服務不到位問題，使發展環境明顯優化；著力解決紀律渙散問題，使機關作風明顯改進；著力解決政令不暢問題，使政府執行力明顯增強；著力解決制度缺失問題，使效能建設的機制更加完善。同時，還制定了首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、績效考評制等八項制度。市政法機關也成立了相應的組織機構，制定了政法系統開展機關效能建設的實施方案，深入推進政法系統的效能建設，著力解決維護司法公正、服務跨越式發展等方面存在的突出問題。這些文件、制度和工作方案已經市委常委會、政府常務會研究原則通過，將陸續下發實施。可以說，全市機關效能建設已經進入了全面啟動、深入實施的關鍵階段。當前，從我市跨越式發展的要求和機關效能建設的現狀出發，深入推進機關效能建設要圍繞一個目標，突出六個重點，弘揚一種好風氣、好作風。圍繞一個目標：就是以科學發展觀為統領，以建設“勤政、為民、高效、廉潔”的黨政機關為目標，以提高執行力為突破口，力爭用兩年的時間，著力解決影響機關效能的突出問題，構建教育、制度、監督、激勵四位一體的長效機制，不斷提高黨政機關工作效率和服務能力，真正做到職能轉變、推進工作，社會各界對黨政機關的滿意度明顯提高。

突出六個重點：

(一)以簡政放權為突破口，著力優化政務環境。各級政府要有針對性地集中開展優化政務環境專項整治活動，從深化行政審批改革入手，加快轉變政府職能，為跨越式發展營造公平、透明、寬松的政務環境。一要精簡審批項目。從現在開始，各級政府及具有行政審批職能的部門都要對現行的政策文件、規章制度、審批事項和行政事業性收費項目，進行徹底的清理，除自治區和國務院明確規定的，不得以核準備案等名義增加新的審批和收費項目。收費標準有上下限的，一律按下限執行。二要精簡審批程序。要切實推行陽光政務，進一步擴大政務公開內容、范圍和層次，完善提升各級政府政務大廳的服務功能，實行窗口集中服務。國稅、地稅、工商、質監等中央、區屬部門積極參與、主動申請，審批、收費事項1月底前也將統一納入市政府政務大廳辦理。已經在政務大廳和收費大廳辦理業務的部門或單位，要把審批事項集中到大廳辦理，使接辦、咨詢、核批、用印、收費等各個環節都能在大廳服務窗口限時完成，不能只收不辦。對不按規定進廳的市直部門(單位)負責人，要進行戒勉談話或行政問責。三要精簡審批時間。各部門、各單位都要細化定崗定責定時的崗位工作制度，把每一個審批事項的辦理流程、承辦人員、所需材料、辦結時間公布在辦理窗口。政務大廳要創新工作方法，規范工作流程，推行并聯審批、集中審批，減少審批環節，縮短審批周期，提高審批時效，對不按規定時間要求辦理審批事項的，嚴肅追究相關人員的責任。四要全面推進政企、政資、政事、政社分開。在更好地履行經濟調節職能的同時，切實加強市場監管、公共服務和社會管理。當前尤其要加快對依附于職能部門的行業協會、中介組織的脫鉤步伐，加大監管力度，嚴禁把部門的行政審批權變為小團體的收費權。

(二)積極推進依法治市進程，不斷優化司法環境。各級政法機關要緊緊圍繞服務全市經濟社會發展的大局，依法辦事、秉公執法，為跨越式發展營造寬松公正的司法環境。各級人民法院、檢察、公安、司法機關要嚴格規范執法，公開司法程序，依法辦案，維護法律的權威和公正。要建立快捷的辦案機制，提高案件的立案、偵查、起訴、審判和執行效率。要針對機關效能建設中存在的薄弱環節，集中開展以維護司法公正、提高辦案效率為主要內容的專項整治活動，全面提高各類案件的辦結率和執行率。各級人民法院要把2008年確定為“執行年”，加大執行力度，解決“執行難”的問題。對一些影響我市投資環境和社會穩定的案件，各級政法機關要快偵、快訴、快審、快結。要全面推行行政執法責任制，完善執法程序，規范執法行為，積極探索行政綜合執法或聯合執法，堅決克服多頭執法、執法不公，甚至執法違法現象。不斷創新社會管理方式，提高交通、戶籍、證件等公共管理水平。要加強法律援助，依法保護弱勢群體、外來投資商的合法權益和正當利益。要加強執法監督和內部管理，嚴格責任追究，加大對違規執法和不作為現象的查處。監察部門要把執法部門的執法行為納入對部門的行風評議和領導干部述職評議內容，加強執法監督，依法保護廣大群眾的合法權益。

(三)以誠信建設為重點，大力改善金融環境。金融是區域經濟支撐體系的命脈,對經濟發展影響很大。進一步優化金融環境,對促進我市經濟發展至關重要。要切實加強信用體系建設。建設誠信社會是我們的共同利益所在，也是一項艱苦系統的工程，需要全社會的共同努力。各級黨政機關要帶頭講誠信，使誠實守信成為機關干部共同的價值取向和行為規范，努力做到誠信理政。要加強包括機關、企業、中介組織和公民個人在內的全社會信用體系建設，切實提高政府公信度和企業、個人的信譽度。同時要制定失信行為通報制度，嚴肅懲治惡意逃避信貸資金等失信行為。要不斷加大服務力度。各級黨政機關要積極支持金融部門的工作，幫助金融機構解決改革發展中的困難，支持金融部門拓展服務范圍、延伸業務網絡、擴大經營領域。法院、檢察、公安、司法等機關要全力配合，依法保護金融部門的信貸利益，積極幫助金融部門依法追討、追繳拖欠貸款。要建立協調聯系機制。金融部門要盡快建立銀企、銀地聯席會議制度，主動加強與市直各部門及法院、檢察院的工作聯系，提高服務地方發展、服務客戶的水平。建立企業和個人不良信貸記錄檔案，互通信息，遏制逃貸、騙貸、惡意拖欠貸款等現象。新聞媒體要為各級金融、信貸機構提供平臺，支持金融部門面向社會公開催繳、催收長期拖欠信貸資金的貸款人和擔保人。

(四)加強監察問責，確保政令暢通。開展機關效能建設，最終必須體現到提高工作效率、管理效益和服務效果上來。要強化行政執行問責。各級各部門對市委、政府的決策和部署，對市委、政府交辦的工作任務，必須明確責任和要求，限時辦結，重點督查，及時反饋。各級黨政機關“一把手”要切實負起領導責任，嚴格管理、狠抓落實。紀檢監察部門要對那些貫徹決策不力、行動遲緩的單位主要負責人和班子成員進行問責，貽誤工作的要從嚴追究責任，造成嚴重后果的建議市委進行組織處理。要強化行政監察問責。按照機關效能建設的要求，市上已設立了機關效能投訴中心，各縣市區也要組建相應的機構，向社會公布投訴電話，明確專人負責，督促落實效能建設任務，形成上下聯動、運行通暢的投訴網絡。要賦予投訴中心相應的調查權、建議權、處理權，通過明查暗訪、公開曝光等手段，對機關效能建設情況進行監督檢查，并對企業和群眾反映較多的熱點、難點問題，進行專項整治。投訴中心要發揮民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，從黨代表、人大代表、政協委員、民主黨派人士和企業家、離退休老同志中選聘一批機關效能監督員，組織開展監督檢查，及時發現問題，及時整改問題。各級黨政機關要充分運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，大力宣傳加強機關效能建設的重要意義、創新舉措和顯著成效。吳忠日報、吳忠電視臺等新聞媒體要開辟專欄，全程報道機關效能建設情況，并開設監督臺，對效能建設工作推進不力的部門(單位)進行曝光。通過廣泛宣傳，努力營造全社會參與、監督、加強效能建設的良好

氛圍。

(五)加強制度建設，增強效能建設實效。各級黨政機關要根據新的形勢和工作要求健全完善工作機制和制度，用制度管事管人。要認真貫徹落實自治區《關于切實精簡會議、文件和減少領導同志事務性活動的通知》精神，進一步完善相關制度，嚴格控制會議規格、會議規模和會議數量，進一步轉變文風會風，規范和減少領導事務性活動，努力營造集中精力抓落實，撲下身子干事業的良好氛圍。要全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、窗口部門一次性告知制度。建立健全逐級或越級督辦機制，對市委、政府會議確定的事項，和對有明確批示的文件，進行跟蹤問效。建立重大項目跟蹤服務和重點工程市級領導包抓機制，對重大項目，要指定專人負責，實行優先辦理、特事特辦、跟蹤服務，直至項目落地。通過工作制度的建立，逐步形成比較完善的機關效能體系，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確服務要求，以公示公告制來推行政務公開強化民主監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現以制度管人理事。制度建設應注重系統性、針對性和可操作性，訂立的制度要經法制辦和監察局審查。要加強對制度執行情況的監督，使各項制度真正落到實處。

(六)嚴格考核獎懲，切實改進機關作風。績效考核是推進效能建設的重要環節。要確保機關效能建設不走過場，必須嚴把考核關。各級紀檢、監察機關是效能建設績效考核的責任部門，要通過出臺效能告誡、誡勉教育實施細則，把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部述職述廉、公務員考核等結合起來。要通過獎勤罰懶、選賢任能及培訓考核等形式改進和完善機關干部考核辦法，對重要崗位負責人和科室負責人擇優錄用、動態管理、定期考核、末位淘汰。對能力缺失、自由散慢、效率低下的機關工作人員要實行戒勉教育和效能告誡，對不愿干、不會干、干不了、推拖應付工作的堅決處理；對“吃、拿、卡、要”，故意刁難辦事群眾或客商的從嚴查處。

好作風、好風氣能夠培養無窮的創造力，形成巨大的凝聚力，產生無堅不摧的戰斗力。我市近年來發展實踐證明，一個地方、一個單位，干部作風的好壞，部門風氣的好壞，直接決定著工作的成敗、事業的興衰。黨的十七大對干部的作風和行政效能提出了更高的要求，具體到吳忠的機關效能建設，就是要營造“講激情、比創業，講服務、比奉獻，講執行、比效率，講清正、比形象”的好風氣。講激情、比創業，就是要始終保持一種敢試敢闖、敢為人先的創業激情和昂揚銳氣。講服務，比奉獻就是要切實做到“四辦”，即對基層和群眾反映的亟待解決的問題，堅持高效快捷“立即辦”；對基層和群眾反映的一些老大難問題、重大或帶有普遍性的問題，堅持迎難而上“主動辦”、“上門辦”；對一些條件暫不具備，或一時難以解決的問題，堅持創新思維“變通辦”；對一些涉及面較廣、政策性較強的問題，堅持不遮不掩“公開辦”。講執行，比效率就是作為機關單位和工作人員，一定要在講執行、抓落實、比效率上下功夫，言必信、行必果。要做到令行禁止，確保政令暢通，鍥而不舍、真抓實干，更要齊心協力、協調配合。講清正，比形象就是必須清醒地認識保持清正廉潔對事業、對個人、對家庭的極端重要性，以儉修身、以德律己，慎用權、善用權、秉公用權。要把住大是大非，更要管住“小”禮“小”節，樹立公務人員的良好形象，更好地服務基層、服務群眾、服務發展。

三、強化指導督查，確保機關效能建設取得實效

機關效能建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，需要全市各縣市區、各部門積極參與，需要廣大黨政機關干部共同努力，要采取切實有效的舉措，加強指導，明確責任，真抓實干，扎實做好各項工作，努力把行政效能提高到一個新的水平。

首先，要強化組織協調。市上已成立了機關效能建設領導小組，各縣市區、各部門也要成立相應的領導機構和辦事機構，科學制定方案，精心組織實施，在全市上下形成“黨委統一領導，政府組織實施，部門各負其責，監察監督協調，群眾積極參與”的領導體制和

工作機制。要健全效能工作責任制，分解工作目標，明確工作職責，做到各司其職，各負其責，一級抓一級，層層抓落實。

其次，要突出工作重點。機關效能建設領域廣泛，內容豐富，必須選準切入點和突破口，突出重點，標本兼治，綜合治理，狠抓落實。要緊緊圍繞貫徹落實市委、政府各項決策部署，把加強機關效能建設與推動重點項目建設結合起來，與實施城鄉環境綜合整治、加快兩城五園、十大基地、濱河生態城市建設結合起來，與爭取項目資金、招商引資等工作結合起來。用落實項目、爭取政策資金的速度和質量檢驗機關效能建設的成果。各單位、各部門要針對機關作風不深不實、審批手續過多過繁、權力部門化等問題，有的放矢地開展整改。整改工作要出實招，辦實事，見實效，把著力點放到研究解決改革發展穩定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活中的緊迫問題上，以求真務實的精神去抓落實，防止形式主義和走過場。

第三，要強化督導檢查。各縣市區、各部門要對照機關效能建設的目標要求，結合實際廣泛征求基層群眾、服務對象的意見和建議，查找突出問題，提出整改措施，切實加以整改。各級紀檢、監察機關及監督部門要對機關效能建設的學習動員、自查自糾、制訂措施、考核總結進行全過程、全方位的監督檢查。要加大對投訴案件的查處力度，對違反有關法律法規、政策規章和工作制度以及不作為、亂作為行為，要依據有關規定追究責任，嚴肅處理。對影響惡劣的典型案件要公開曝光，加大警示力度，要把督查結果同考核獎懲結合起來，與對具體事和具體人的處理結合起來，使廣大群眾切實感受到機關效能建設的成效。

第四，要建立長效機制。機關效能建設貴在常抓不懈，需要不斷探索、嘗試和創新。各縣市區、各部門必須充分認識到這項工作的長期性和艱巨性，牢固樹立打持久戰的思想，腳踏實地，一步一個腳印，在及時總結好做法、好經驗的基礎上，根據不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予機關效能建設新的內容，每年突出一兩個工作重點，持之以恒，常抓不懈，推進全市效能建設的深入開展。

同志們，開展機關效能建設，事關吳忠市的發展大局。我們要按照自治區黨委政府的要求，在市委的堅強領導下，以更大的氣魄、更高的熱情、更新的舉措、更實的作風，打贏提高效能的攻堅戰，把機關效能提高到一個新水平，為推動吳忠市的跨越式發展做出更大的貢獻。