第一篇：在全市國稅系統“效能建設年”活動動員大會上的講話

扎實開展“效能建設年”活動

保證依法治稅、以人為本兩大工程的全面實施

——在全市國稅系統“效能建設年”活動動員大會上的講話同志們：

為認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，進一步加強國稅系統作風建設和制度建設，增強干部的公仆意識，提高辦事效率，把實踐為人民服務的宗旨落實到具體工作中，促進全市國稅系統

效能的提高和作風的轉變，保證全年各項國稅工作任務的圓滿完成，市局黨組研究決定，2002年度在全市國稅系統開展“效能建設年”活動。今天，我們在這里召開全市國稅系統“效能建設年”活動動員大會，標志著全市國稅系統“效能建設年”活動已正式拉開了帷幕。這次大會的主要任務是，動員全市國稅系統廣大國稅干部，以高昂的斗志、嶄新的面貌、積極的姿態、務實的作風，廣泛深入地開展“效能建設年”活動，并以此為載體，創造性地開展國稅工作，保證依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實施，把市委、市政府部署開展的“投資者滿意在鹽城”活動落到實處，推動和促進全市國稅工作再創新水平、再登新臺階、實現新跨越。下面，我代表市局黨組講幾點意見：

一、從國稅事業發展的戰略高度，充分認識開展“效能建設年”活動的重大意義

在全市國稅系統深入開展“效能建設年”活動，是市局黨組審時度勢，在深入開展調查研究的基礎上，結合全市國稅工作實際提出的，并于2001年12月—2002年2月在建湖縣國稅局、射陽縣國稅局、市局第二管理分局等三個單位進行了效能建設試點，三個單位的試點工作已初步探索了一些成功的做法，為在面上推開此項活動提供了值得學習和借鑒的經驗，也使我們更加深刻認識到開展“效能建設年”活動的重大意義：

1、從貫徹落實黨的十五屆六中全會精神和開展“投資者滿意在鹽城”活動的高度，看開展“效能建設年”活動的重要性。《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》指出：“黨的作風建設既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。必須把總體要求同階段性目標結合起來。當前和今后一個時期，要抓住重點，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。”貫徹黨的十五屆六中全會精神是我們開展“效能建設年”活動的出發點和落腳點。最近，鹽城市委、市政府決定，在全市范圍內開展“投資者滿意在鹽城”活動，這一活動是市委、市政府主動迎接入世挑戰、促進各級黨委、政府加快自身建設的戰略部署，是優化經濟環境、發展鹽城經濟、實現“富民強市、跨越發展”宏偉目標的重大決策，是以全球化的眼光加快對外開放的關鍵舉措，是著力解決全市經濟發展環境不優、合力不強等突出問題的有效手段，這與我們開展的“效能建設年”活動與“投資者滿意在鹽城”活動的宗旨是完全吻合的。投資者絕大部分都是納稅人，“投資者滿意在鹽城”活動對我們廣大國稅干部而言，就是“投資者滿意在國稅”，而投資者對國稅工作是否真正滿意，關鍵是看我們服務經濟的各項措施是否真正到位、關鍵是看我們的工作效率是否真正提高、關鍵是看我們的工作作風是否真正轉變。為此，要開創鹽城國稅工作新局面、實現新跨越，不僅要求各級領導班子和全體國稅干部具有較高的政治理論素養、業務知識水平和解決復雜問題的能力，而且要具有強烈的效能意識和扎實的工作作風。特別是在當前改革開放的新形勢下，最大限度地發揮國稅系統的整體效能，將極大地調動全體國稅干部的工作積極性，將有效地強化國稅干部的作風建設，將充分地展示國稅系統的團隊精神，將有力地促進依法治稅的進程和地方經濟的發展。我們要通過開展“效能建設年”活動，找準國稅工作中的薄弱環節，改進工作作風，提高工作效率，優化稅收環境，樹立國稅形象，堅持依法治稅，堅持從經濟到稅收和“稅收工作必須以經濟建設為中心、以三個有利于為標準、以為納稅人服務為己任”的思想。因此，開展“效能建設年”活動，對于我們廣大國稅干部而言，意義十分重大，這一活動是檢驗國稅工作是否讓黨和政府肯定、是否讓社會各界稱道、是否讓人民群眾滿意的“試金石”。為此，我們要把開展“效能建設年”活動與開展“投資者滿意在鹽城”活動有機結合起來，進一步增強使命感和責任感，使這兩項活動的開展都能取得實實在在的效果，力爭使全市國稅系統的整體效能有一個明顯的改觀。

2、從完成全年各項國稅工作任務和大力實施依法治稅、以人為本“兩大工程”的高度，看開展“效能建設年”活動的緊迫性。江澤民同志指出：“財稅干部的思想政治素質和業務素質如何，直接關系到國家財稅工作的質量和財稅政策的落實，也關系到黨和國家其他政策措施的落實，因此必須不斷加強隊伍建設”，精辟地闡述了加強干部隊伍建設的重要意義。今年全市國稅工作會議提出實施依法治稅、以人為本“兩大工程”。我們要大力實施依法治稅工程，不斷優化依法治稅的內外部環境。依法治稅是國稅工作的靈魂和核心，我們要始終不渝地堅持

第二篇：在全市國稅系統“效能建設年”活動動員大會上的講話

同志們：

為認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，進一步加強國稅系統作風建設和制度建設，增強干部的公仆意識，提高辦事效率，把實踐為人民服務的宗旨落實到具體工作中，促進全市國稅系統效能的提高和作風的轉變，保證全年各項國稅工作任務的～完成，市局黨組研究決定，2002在全市國稅系統開展“效能建設年”活動。今天，我們在這里召開全市國稅系統“效能建設年”活動動員大會，標志著全市國稅系統“效能建設年”活動已正式拉開了帷幕。這次大會的主要任務是，動員全市國稅系統廣大國稅干部，以高昂的斗志、嶄新的面貌、積極的姿態、務實的作風，廣泛深入地開展“效能建設年”活動，并以此為載體，創造性地開展國稅工作，保證依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實施，把市委、市政府部署開展的“投資者滿意在鹽城”活動落到實處，推動和促進全市國稅工作再創新水平、再登新臺階、實現新跨越。下面，我代表市局黨組講幾點意見：

一、從國稅事業發展的戰略高度，充分認識開展“效能建設年”活動的重大意義

在全市國稅系統深入開展“效能建設年”活動，是市局黨組審時度勢，在深入開展調查研究的基礎上，結合全市國稅工作實際提出的，并于2001年12月—2002年2月在建湖縣國稅局、射陽縣國稅局、市局第二管理分局等三個單位進行了效能建設試點，三個單位的試點工作已初步探索了一些成功的做法，為在面上推開此項活動提供了值得學習和借鑒的經驗，也使我們更加深刻認識到開展“效能建設年”活動的重大意義：

1、從貫徹落實黨的十五屆六中全會精神和開展“投資者滿意在鹽城”活動的高度，看開展“效能建設年”活動的重要性。《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》指出：“黨的作風建設既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。必須把總體要求同階段性目標結合起來。當前和今后一個時期，要抓住重點，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。”貫徹黨的十五屆六中全會精神是我們開展“效能建設年”活動的出發點和落腳點。最近，鹽城市委、市政府決定，在全市范圍內開展“投資者滿意在鹽城”活動，這一活動是市委、市政府主動迎接入世挑戰、促進各級黨委、政府加快自身建設的戰略部署，是優化經濟環境、發展鹽城經濟、實現“富民強市、跨越發展”宏偉目標的重大決策，是以全球化的眼光加快對外開放的關鍵舉措，是著力解決全市經濟發展環境不優、合力不強等突出問題的有效手段，這與我們開展的“效能建設年”活動與“投資者滿意在鹽城”活動的宗旨是完全吻合的。投資者絕大部分都是納稅人，“投資者滿意在鹽城”活動對我們廣大國稅干部而言，就是“投資者滿意在國稅”，而投資者對國稅工作是否真正滿意，關鍵是看我們服務經濟的各項措施是否真正到位、關鍵是看我們的工作效率是否真正提高、關鍵是看我們的工作作風是否真正轉變。為此，要開創鹽城國稅工作新局面、實現新跨越，不僅要求各級領導班子和全體國稅干部具有較高的政治理論素養、業務知識水平和解決復雜問題的能力，而且要具有強烈的效能意識和扎實的工作作風。特別是在當前改革開放的新形勢下，最大限度地發揮國稅系統的整體效能，將極大地調動全體國稅干部的工作積極性，將有效地強化國稅干部的作風建設，將充分地展示國稅系統的團隊精神，將有力地促進依法治稅的進程和地方經濟的發展。我們要通過開展“效能建設年”活動，找準國稅工作中的薄弱環節，改進工作作風，提高工作效率，優化稅收環境，樹立國稅形象，堅持依法治稅，堅持從經濟到稅收和“稅收工作必須以經濟建設為中心、以三個有利于為標準、以為納稅人服務為己任”的思想。因此，開展“效能建設年”活動，對于我們廣大國稅干部而言，意義十分重大，這一活動是檢驗國稅工作是否讓黨和政府肯定、是否讓社會各界稱道、是否讓人民群眾滿意的“試金石”。為此，我們要把開展“效能建設年”活動與開展“投資者滿意在鹽城”活動有機結合起來，進一步增強使命感和責任感，使這兩項活動的開展都能取得實實在在的效果，力爭使全市國稅系統的整體效能有一個明顯的改觀。

2、從完成全年各項國稅工作任務和大力實施依法治稅、以人為本“兩大工程”的高度，看開展“效能建設年”活動的緊迫性。江澤民同志指出：“財稅干部的思想政治素質和業務素質如何，直接關系到國家財稅工作的質量和財稅政策的落實，也關系到黨和國家其他政策措施的落實，因此必須不斷加強隊伍建設”，精辟地闡述了加強干部隊伍建設的重要意義。今年全市國稅工作會議提出實施依法治稅、以人為本“兩大工程”。我們要大力實施依法治稅工程，不斷優化依法治稅的內外部環境。依法治稅是國稅工作的靈魂和核心，我們要始終不渝地堅持依法治稅“內外并舉、重在治內、以內促外、綜合治理”十六字方針，要充分認識到依法治稅是依法治國的必然要求，是國稅事業發展的必由之路，是推動當前國稅工作的迫切需要。依法治稅要求我們國稅機關和國稅干部必須依法從事執法、管理活動，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。我們要以“風采國稅人”為主題，大力實施以人為本工程，全面提高隊伍素質，建立健全教育體系、激勵體系、服務體系和“兩權”監督體系，充分調動全體國稅干部工作的積極性和主動性，增強團隊精神和集體榮譽感，以建設一流的隊伍爭創一流的工作業績。要使“兩大工程”取得預期成果，關鍵在人，關鍵在我們的隊伍，關鍵在我們的各級干部。開展“效能建設年”活動，正是抓住了人這個根本，通過活動的開展，充分發揮每個國稅干部的最大潛能，使每個國稅干部都能全身心地投入國稅事業，保證稅收各項執法管理活動的合法、合理、高效，從而推動“兩大工程”的實施。開展“效能建設年”活動，也為全市廣大國稅干部提供了施展才華的空間和舞臺，使一批優秀國稅干部能夠通過活動的開展得以脫穎而出，成為國稅事業發展的“生力軍”。

3、從解決國稅系統自身存在差距和不足的高度，看開展“效能建設年”活動的必要性。應該看到，自1994年稅務機構分設

以來，我們的國稅工作在全體國稅干部的共同努力下，通過開展思想作風整頓、“三講”和“三個代表”重要思想學習教育、“文明辦稅、優質服務”、“稅收與服務同行”百日競賽等一系列活動，作風建設取得了明顯成效，全市國稅系統廣大黨員干部的整體素質有了較大的提高，樹立了嶄新的國稅形象，也贏得了屬于全市國稅干部的光榮與驕傲，這是不容否認的事實。但是，我們在國稅事業發展的前進道路上，還存在著這樣或那樣的矛盾和問題，還存在著制約國稅事業更好更快發展的“瓶頸”，還存在著不少需要改進和完善的地方，有些單位和部門還不能完全做到以“三個代表”的要求和“三個有利于”的標準開展國稅工作，爭創一流的意識不強，干部的整體素質不高，作風建設還不夠扎實，服務意識不夠牢固，團隊的整體效能還未能充分發揮。具體表現在思想作風方面，存在思想不夠解放，開拓進取精神不強的現象；在學風上還存在學習不能持之以恒，不求甚解，知識面狹窄的現象；在生活作風上存在著少數國稅干部對己要求不嚴，以權謀私、貪圖享樂的現象；在工作作風方面，有“副、“散”、“阻”等現象；在領導作風上存在著調查研究不夠深入，工作指導性、針對性不強的現象，等等。這些問題的存在，已成為阻礙國稅事業和經濟發展的“桎梏”，必須切實加以解決。我們由此得出這樣一個結論：當前全市國稅工作面臨的主要矛盾是經濟發展和社會進步對國稅工作的高要求和國稅干部不適應形勢發展要求之間的矛盾，如何解決好這一對矛盾，成為我們國稅事業發展的關鍵性因素，而開展“效能建設年”活動正是解決這一主要矛盾的一把“金鑰匙”，也是在國稅工作中開拓創新的有益嘗試。在全市國稅系統開展“效能建設年”活動，正是解決作風建設問題、效能問題的治本措施。這就需要我們始終保持清醒的頭腦，正確對待取得的成績，正確對待存在的問題與不足，正確分析國稅工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰。看不到國稅工作已經取得的成績，就會看不到我們國稅事業發展的光明前景，就會喪失我們繼續努力奮斗的信心和動力，就會自甘落后、妄自菲薄，就會被時代所淘汰。同樣，看不到國稅工作中存在的矛盾和問題，我們就會自我陶醉、盲目樂觀，就會在不知不覺中使國稅工作中存在的問題和矛盾發生質的變化，就會使我們的國稅工作迷失方向、誤入岐途。正確的方法是，本著一分為

二、實事求是的精神，用辯證的、發展的觀點，不能因“主流”而忽視支流，因成就而忽視問題，因過去的輝煌而小視未來的艱險。只有這樣，才能使我們的國稅工作能夠與時俱進，才能使我們的國稅工作能夠協調發展，才能使我們的國稅工作朝氣蓬勃、永葆活力。而開展“效能建設年”活動，恰恰是國稅工作承前啟后、繼往開來的一個轉折點。

4、從加強國稅系統勤政廉政建設的高度，看開展“效能建設年”活動的現實性。為什么要在今年的國稅工作中開展“效能建設年”活動，既是一個理論問題，更是一個實踐問題。所謂效能，即事物在一定條件下所起的作用，效能建設是管理科學的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，具體來講，就是以效能為基本目標，把管理的諸要素有機結合在一起的管理活動。效能建設不同于勤政建設。勤政是一種基本要求，而效能是一種追求的目標，效能包含著勤政。效能建設不同于廉政建設。廉政建設要解決的是“權”和“利”方面的問題，主要是制約權力被濫用，效能建設要解決的是責任方面的問題，主要是制約官僚主義和違反職責的行為。效能建設不同于效能監察。效能監察是外制力，其主體是紀檢監察機關，效能建設主要是內制力的作用，其主體是各級機關自身，效能監察是效能建設的有機組成部分。可以說，一個不講效能的執法機關是不稱職的機關，而且不講效能的執法本身就不符合法治的基本要求。因此，開展“效能建設年”活動的核心是通過充分調動國稅干部的積極性和創造性，激發國稅干部為國稅事業增光添彩的工作熱情，從而進一步保障和促進國稅系統的勤政廉政建設。

二、突出重點，分步實施，扎扎實實地開展“效能建設年”活動

在全市國稅系統開展“效能建設年”活動，關系到全年國稅工作任務能否～完成，關系到全年國稅工作能否實現新的跨越，關系到依法治稅、以人為本“兩大工程”能否順利實施。為此，全市各級國稅機關要迅速行動起來，按照市局黨組的統一部署，扎扎實實地開展“效能建設年”活動，以此推動全市國稅工作不斷取得新的成績。在開展“效能建設年”活動中，要圍繞和把握以下幾點：

（一）、開展“效能建設年”活動的指導思想

以鄧小平理論、江總書記“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全市國稅系統2002工作部署，以開展“效能建設年”活動為有效載體，進一步規范工作行為，強化工作責任，提高工作效能，健全監督約束機制，構筑考核激勵體系，確保政令暢通，政務提速，作風轉變，達到干部素質明顯提高、工作業績爭創一流的目的，確保依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實施，從而把全市國稅系統的兩個文明建設提高到一個新水平，為地方經濟跨越發展提供一流的國稅服務環境。

（二）、開展“效能建設年”活動的總體目標

“效能建設年”活動是全面實施依法治稅、以人為本“兩大工程”的有效載體，也是全面推進今年全市國稅工作，爭創一流業績的內在要求。應圍繞以下總體目標，以此衡量開展“效能建設年”活動是否取得明顯實效：

——出色完成全年各項國稅工作任務。對上級重大工作部署能夠不折不扣的抓落實，并取得了一流業績，在盛市國稅工作中名列前茅。

——服務經濟建設成效顯著，社會滿意度高。在“投資者滿意在鹽城”活動中有所建樹，能夠積極履行國稅為經濟建設服務的各項承諾，服務工作實現“零投訴”，使稅收服務環境、政策環境、法制環境、人文環境得到進一步優化，受到地方黨委政府的和社會各界的高度肯定。

——精神文明建設取得豐碩成果。繼續保持全市國稅系統“江蘇省文明行業”的稅謀私，以及對下屬單位或人員的嚴重不良行為制止不力或姑息縱容的行為。

4、實現四個轉變

一是工作作風向公仆型轉變；二是辦事節奏向效能型轉變；三是稅收執法及行政管理行為向公開化、規范化、法制化轉變；四是推動反腐糾風工作向有效治本轉變。通過四個轉變進一步樹立公正、廉潔、文明、高效的國稅形象。

（四）、開展“效能建設年”活動的方法步驟

1、思想發動、組織準備階段（4月底前）。搞好發動、統一認識，才能為“效能建設年”活動奠定堅實的思想基矗市局于今天召開動員大會，就開展“效能建設年”活動進行動員和部署。各單位要按照市局的統一部署，采取多種形式層層進行思想發動。要緊密聯系國稅干部的思想實際，深入開展政治理論學習、黨紀政規學習、先進典型學習,要認真組織學習江總書記“三個代表”重要思想、“七一”講話和黨的十五屆六中全會文件精神；學習總局、省局、市局工作會議精神；學習市局、各縣（市）局統一下發的相關制度、規章；學習國家稅務總局關于《稅務人員涉稅違規違紀若干問題行政處分暫行規定》、中紀委《關于各級領導干部接受和贈送現金、有價證券和支付憑證的處分規定》、國家稅務總局《關于加強對稅收執法權和行政管理權監督制約的決定》、最高人民檢察院和國家稅務總局《關于在稅務系統中共同做好預防職務犯罪工作》的通知、國家稅務總局《關于加強稅務系統領導班子建設若干問題的意見》、市局《關于在全市國稅系統開展向蘇瑋同志學習活動的決定》等有關文件。要用勤政廉政標兵等先進人物的先進事跡教育干部，提高敬業奉獻意識和勤政廉政自覺性。要重點圍繞突出六個重點、解決五個問題、實現四個轉變，認真搞好專題教育討論，解決思想認識問題，努力使全體國稅干部在思想上達到“四個明確、一個提高”，即：明確效能建設的含義與范圍；明確效能建設的指導思想；明確加強效能建設的重要意義；明確自己提高工作效能的職責和任務；提高全體國稅干部參與效能建設活動的自覺性和積極性。各單位要統一制定學習計劃，集中組織學習討論不得少于10天，要統一規定個人自學內容和完成的時間要求，要統一建立單位（部門）效能建設專用會議記錄簿和個人專用學習筆記本，每人寫心得體會不得少于8篇，各單位統一組織學習體會交流不得少于3次。要結合本單位實際，在調查摸底的基礎上，研究制定實施方案、建立組織體系，設立效能投訴中心。各單位的工作方案、領導小組名單、投訴電話，一并于3月30日前報市局效能建設領導小組辦公室。

2、自查自糾階段（7月底前）。自查自糾是開展“效能建設年”活動，推進效能建設的重要環節。只有看到差距，才能明確目標。各單位要嚴密組織、正確引導。要認真排查所屬單位（部門）和人員在工作效能方面存在的問題和不足，采取自查與互查相結合的辦法，按照效能建設的具體內容和要求，圍繞六個重點及需解決的五個問題進行“四查四看”，排查單位和個人在效能建設方面存在的不足和問題，即：一查思想作風，看黨性觀念、群眾觀念、組織紀律觀念、依法治稅的意識強不強，為人民服務的思想牢不牢；二查工作作風，看工作效率高不高，作風實不實，服務態度、服務質量好不好，有無形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、“門難進、臉難看、事難辦”等行為；三查工作紀律，看有無政令不通，令不行、禁不止，紀律渙散等問題，是否存在“吃、拿、卡、要、報”的行為，有無鋪張浪費、用公款吃喝玩樂等問題；四查管理制度，看制度、規章是否健全，落實是否到位，過錯是否追究。要采取自己查、相互幫、領導點的辦法，確保自查深入、細致、實在、到位，把問題找準、排全。各單位應在自查的同時，要通過走訪100個納稅戶、發放1000份征求意見函、召開不同層次的納稅戶座談會和特邀監察員座談會等形式，廣泛征求黨政機關、企事業單位、人民團體和廣大納稅人的意見。個人在自查的同時應結合民主生活會、考廉日等活動相互征求意見。人人都要寫出自查報告，填寫自查表。各單位要對每個分局、機關各股（室）的自查自糾情況逐級認真把關。基層和機關的一般工作人員由分局和機關股室負責人把關，正副分局長和機關正副股長由縣（市）局把關。各縣（市）局、市局各直屬局的班子成員以及市局處（室）負責人的自查報告，由市局效能建設領導小組把關。對自查自糾不到位、整改措施不具體的，應責令限期改正，重新組織過堂。

3、整改建制階段（10月底前）。整改建制是“效能建設年”活動的關鍵，各單位要對照六個重點和要解決的五個問題，結合本單位實際，從群眾不滿意、社會最有議論的問題著手，采取有效措施堅決予以整改，制定較為詳細、具體、有針對性的整改方案。要把整改貫穿于活動的始終，做到未整先改、邊查邊改、集中整改。整改要緊緊圍繞規范工作行為、強化工作責任、提升工作質量、提高工作效能做文章，要以七項制度為重點，建立健全各項規章制度。要做到以健全有效的制度激勵干部的工作主動性、積極性、創造性，規范辦事程序和辦事行為，推動辦事效率的提高和各項工作任務的落實。同時，還要注意抓好公開辦稅各項要求的落實，確保辦稅程序透明、辦稅手續簡便。各單位崗位職責、內部管理、服務承諾等項制度要在修訂完善后于10月30日前報市局效能建設領導小組辦公室備案。

4、考評表彰階段（11月底前）。各單位要按照要求，以群眾評議、組織考核和明察暗訪等多種形式，對基層單位效能建設情況進行逐級督查考核。考核的重點要放在績效考評上，要圍繞崗責體系，制定有利于促進效能提高的考評辦法。各縣（市）局、市局各直屬局對各基層分局和機關股（室）要堅持各個階段考核評比一次，各基層分局和機關股（室）對個人堅持每月考核評比一次。先由個人填寫月績表，自我評分，然后由所在分局和股（室）考核評定，最后由單位考評小組綜合考評確定。要把效能考核與公務員考核緊密結合起來，對績效不顯著的要狠抓整改，確保達標。各單位要建立效能建設檢查驗收和考核評比的臺帳，對個人要在原有《廉政檔案》的基礎上，建立《廉政勤政檔案》，將個人效能考

評情況記入檔案，作為晉升、評先和綜合考核的依據，并將考評結果與獎金掛鉤。個人被誡勉一次的當年不能評先晉優，誡勉兩次的公務員考核為基本合格，誡勉三次以上的作待崗處理。要發揮效能監察的作用，加強對效能建設情況的督查。市局對各單位效能建設情況不定期進行督查考核和明察暗訪。對工作不力以及違反效能建設的人和事給予通報批評、責令限期改正和必要的紀律處理。年終市局將結合全年目標管理進行綜合考評，評尋效能建設年”活動四個“優勝單位”，評選表彰“十佳服務標兵”和十名勤政廉政好干部。

三、加強領導，精心組織，保證“效能建設年”活動取得預期效果

開展“效能建設年”活動的目的在于最大限度地發揮廣大國稅干部的潛能，因此，在開展“效能建設年”活動中，任何一個具體目標的實現，都意味著廣大國稅干部的潛能不斷被挖掘和轉化，整體素質不斷得到提高和增強。這無論對于國稅事業的發展，對于國稅工作的全面推進，還是對于每個國稅干部自身價值的實現，都是一個全新的課題。由于此項工作的開展沒有現成的經驗可供借鑒，決定了此項活動的開展自始至終都是在不斷探索中前進，為此，我們必須采取一切有效措施，從強化領導上、從精心組織上、從各方配合上、從確保活動取得明顯效果上做文章、下功夫，保證“效能建設年”工作取得預期效果：

1、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持領導高度負責。效能建設涉及面廣，工作難度大、時間長、要求高，各級國稅機關要切實加強組織領導，建立領導責任制，實行齊抓共管，把“效能建設年”活動作為一把手工程來抓，形成一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導齊心協力抓的格局。要真正做到思想認識、工作精力、工作措施“三到位”。要及時研究部署，迅速掀起開展“效能建設年”活動的熱潮。為加強“效能建設年”活動工作的領導，市局成立全市國稅系統效能建設領導小組，由我任組長；副局長張榮兆、周毅、王昌銀同志任副組長；監察室主任王鳳江、辦公室主任薛正朝、人事處處長許忠仁、教育處處長張振華、法規處處長倪軍生等同志為組員。領導小組下設辦公室，王昌銀同志兼任辦公室主任，王鳳江同志為辦公室副主任，谷有富、徐建中、趙紅星、陸斌、平海清等同志為成員。各單位要成立以局長為組長的領導小組及其辦公室，負責具體工作的落實。對工作抓得不扎實、落實不到位的單位和個人，要追究領導責任。要設立效能建設熱線電話，及時接受納稅人的投訴，對投訴的人和事要及時予以查處。要及時總結好的經驗、好的做法，抓好典型，推動效能建設工作健康、有序、穩妥地開展，取得實實在在的成果。

2、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持立足高的起點。開展“效能建設年”活動，一定要立足于高的起點，扎扎實實地開展各項活動。一是堅持以服務經濟建設為出發點。效能建設應置于改革開放和經濟建設的大環境之中，把服務經濟建設作為出發點，以“三個有利于”標準來衡量。二是要堅持依法治稅的要求。效能建設要以依法治稅作為各項工作的基礎，實現觀念、職能和管理方式的根本轉變。要嚴格按照法律法規實施行政行為，不得濫用職權，要強化執法監督，建立以執法責任制為核心的執法體系，從而保證依法行政，提高執法效能。三是要把效能建設作為黨風廉政建設和反～斗爭的治本之策。要堅持效能建設與廉政建設一起抓，以廉政促效能，以效能保廉政。

3、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持突出重點。一是要加強對國稅干部的學習宣傳教育，統一全體國稅干部對開展“效能建設年”活動的思想認識，提高全員參與的積極性；二是認真開展自查自糾工作。要從征、管、查橫向上和領導、機關、基層縱向上找準效能建設的難點和重點，深入排查單位和個人在效能建設方面存在的不足和問題，認真開展“四查四看”活動，做到有的放矢，切實把問題排查到位；三是要把整改貫穿于效能建設活動的始終，對照需要著力解決的五個問題，結合本單位實際，采取有效措施堅決予以整改，并逐一完善各項制度，使辦事程序、辦事制度和辦事行為逐步走上規范化軌道；四是全面推行政務公開。政務公開是效能建設的基礎環節，是讓人民滿意的有效方式，要大力推行“公示制”，認真履行向社會的承諾；五是強化監督檢查。實施有效的監督是效能建設順利推進的保證環節，要建立效能建設評議考核制度，定期開展評議考核，接受組織和社會的監督，保證效能建設的效果。

4、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持各方密切配合。全市各級國稅機關要把開展“效能建設年”活動納入“投資者滿意在鹽城”活動中，要將效能建設活動整體安排情況向當地黨政領導以及文明辦、優化辦、糾風辦、廉政辦等有關部門匯報，有關活動要主動邀請他們參加，贏得關心和重視。要充分利用各類新聞媒體，針對效能建設活動中的具體要求，加強宣傳擴大影響，在活動期間通過有關新聞媒介對開展“效能建設年”活動情況進行連續報道，做到報紙上有文章、電臺上有聲音、電視上有形象、社會各界有評價，形成濃烈的～氛圍。要動員納稅人和社會各界關心和參與這項活動，向他們通報活動開展的情況，廣泛征求意見、建議。市局效能建設領導小組及其辦公室要及時匯集經驗材料，進行宣傳推廣，指導面上工作。市局機關人事、教育、監察、辦公室等職能部門要協同動作，《鹽城稅務》和《鹽城國稅簡報》要開辟“效能建設”活動專欄。各單位效能建設領導小組要經常深入基層一線進行督查指導，并及時總結和報道好的經驗，確保效能建設活動實現整體推進。

5、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持注重實際效果。全市各級國稅機關要始終把抓落實、促成效擺在突出位置。各單位效能建設領導小組及其辦公室要通過明查暗訪、專項檢查、定期聽取匯報、問卷調查、考核評議等多種方式進行督促檢查考核。要以“效能建設年”活動推進當前的各項工作。要把效能考核與公務員考核相結合、與當前基層國稅機關正在開展的“三個代表”重要思想學習教育活動相結合、與“四心、五珍惜”教育活動相結合、與文明行業

創建活動相結合，狠抓工作落實，確保活動效果。“效能建設年”活動的三個試點單位也要在總結經驗的基礎上，再接再厲，不斷完善、提高，與全市國稅系統同步組織活動的開展。

同志們，開展“效能建設年”活動，是做好國稅工作的重要舉措和載體，其意義十分重大。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實十五屆六中全會精神，按照“三個代表”的要求，大膽探索，不斷開拓，在實踐中學習，在學習中提高，努力開創全市國稅系統效能建設工作的新局面，為全市改革開放和經濟建設的順利進行創造良好環境，以優異成績向黨的十六大獻禮！

第三篇：在全市國稅系統“效能建設年”活動動員大會上的講話

扎實開展“效能建設年”活動

保證依法治稅、以人為本兩大工程的全面實施

——在全市國稅系統“效能建設年”活動動員大會上的講話

同志們：

為認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，進一步加強國稅系統作風建設和制度建設，增強干部的公仆意識，提高辦事效率，把實踐為人民服務的宗旨落實到具體工作中，促進全市國稅系統效能的提高和作風的轉變，保證全年各項國稅工作任務的圓滿完成，市局黨組研究決定，2002在全市國稅系統開展“效能建設年”活動。今天，我們在這里召開全市國稅系統“效能建設年”活動動員大會，標志著全市國稅系統“效能建設年”活動已正式拉開了帷幕。這次大會的主要任務是，動員全市國稅系統廣大國稅干部，以高昂的斗志、嶄新的面貌、積極的姿態、務實的作風，廣泛深入地開展“效能建設年”活動，并以此為載體，創造性地開展國稅工作，保證依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實施，把市委、市政府部署開展的“投資者滿意在鹽城”活動落到實處，推動和促進全市國稅工作再創新水平、再登新臺階、實現新跨越。下面，我代表市局黨組講幾點意見：

一、從國稅事業發展的戰略高度，充分認識開展“效能建設年”活動的重大意義

1、從貫徹落實黨的十五屆六中全會精神和開展“投資者滿意在鹽城”活動的高度，看開展“效能建設年”活動的重要性。《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》指出：“黨的作風建設既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。必須把總體要求同階段性目標結合起來。當前和今后一個時期，要抓住重點，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。”貫徹黨的十五屆六中全會精神是我們開展“效能建設年”活動的出發點和落腳點。最近，鹽城市委、市政府決定，在全市范圍內開展“投資者滿意在鹽城”活動，這一活動是市委、市政府主動迎接入世挑戰、促進各級黨委、政府加快自身建設的戰略部署，是優化經濟環境、發展鹽城經濟、實現“富民強市、跨越發展”宏偉目標的重大決策，是以全球化的眼光加快對外開放的關鍵舉措，是著力解決全市經濟發展環境不優、合力不強等突出問題的有效手段，這與我們開展的“效能建設年”活動與“投資者滿意在鹽城”活動的宗旨是完全吻合的。投資者絕大部分都是納稅人，“投資者滿意在鹽城”活動對我們廣大國稅干部而言，就是“投資者滿意在國稅”，而投資者對國稅工作是否真正滿意，關鍵是看我們服務經濟的各項措施是否真正到位、關鍵是看我們的工作效率是否真正提高、關鍵是看我們的工作作風是否真正轉變。為此，要開創鹽城國稅工作新局面、實現新跨越，不僅要求各級領導班子和全體國稅干部具有較高的政治理論素養、業務知識水平和解決復雜問題的能力，而且要具有強烈的效能意識和扎實的工作作風。特別是在當前改革開放的新形勢下，最大限度地發揮國稅系統的整體效能，將極大地調動全體國稅干部的工作積極性，將有效地強化國稅干部的作風建設，將充分地展示國稅系統的團隊精神，將有力地促進依法治稅的進程和地方經濟的發展。我們要通過開展“效能建設年”活動，找準國稅工作中的薄弱環節，改進工作作風，提高工作效率，優化稅收環境，樹立國稅形象，堅持依法治稅，堅持從經濟到稅收和“稅收工作必須以經濟建設為中心、以三個有利于為標準、以為納稅人服務為己任”的思想。因此，開展“效能建設年”活動，對于我們廣大國稅干部而言，意義十分重大，這一活動是檢驗國稅工作是否讓黨和政府肯定、是否讓社會各界稱道、是否讓人民群眾滿意的“試金石”。為此，我們要把開展“效能建設年”活動與開展“投資者滿意在鹽城”活動有機結合起來，進一步增強使命感和責任感，使這兩項活動的開展都能取得實實在在的效果，力爭使全市國稅系統的整體效能有一個明顯的改觀。

2、從完成全年各項國稅工作任務和大力實施依法治稅、以人為本“兩大工程”的高度，看開展“效能建設年”活動的緊迫性。江澤民同志指出：“財稅干部的思想政治素質和業務素質如何，直接關系到國家財稅工作的質量和財稅政策的落實，也關系到黨和國家其他政策措施的落實，因此必須不斷加強隊伍建設”，精辟地闡述了加強干部隊伍建設的重要意義。今年全市國稅工作會議提出實施依法治稅、以人為本“兩大工程”。我們要大力實施依法治稅工程，不斷優化依法治稅的內外部環境。依法治稅是國稅工作的靈魂和核心，我們要始終不渝地堅持依法治稅“內外并舉、重在治內、以內促外、綜合治理”十六字方針，要充分認識到依法治稅是依法治國的必然要求，是國稅事業發展的必由之路，是推動當前國稅工作的迫切需要。依法治稅要求我們國稅機關和國稅干部必須依法從事執法、管理活動，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。我們要以“風采國稅人”為主題，大力實施以人為本工程，全面提高隊伍素質，建立健全教育體系、激勵體系、服務體系和“兩權”監督體系，充分調動全體國稅干部工作的積極性和主動性，增強團隊精神和集體榮譽感，以建設一流的隊伍爭創一流的工作業績。要使“兩大工程”取得預期成果，關鍵在人，關鍵在我們的隊伍，關鍵在我們的各級干部。開展“效能建設年”活動，正是抓住了人這個根本，通過活動的開展，充分發揮每個國稅干部的最大潛能，使每個國稅干部都能全身心地投入國稅事業，保證稅收各項執法管理活動的合法、合理、高效，從而推動“兩大工程”的實施。開展“效能建設年”活動，也為全市廣大國稅干部提供了施展才華的空間和舞臺，使一批優秀國稅干部能夠通過活動的開展得以脫穎而出，成為國稅事業發展的“生力軍”。

3、從解決國稅系統自身存在差距和不足的高度，看開展“效能建設年”活動的必要性。應該看到，自1994年稅務機構分設以來，我們的國稅工作在全體國稅干部的共同努力下，通過開展思想作風整頓、“三講”和“三個代表”重要思想學習教育、“文明辦稅、優質服務”、“稅收與服務同行”百日競賽等一系列活動，作風建設取得了明顯成效，全市國稅系統廣大黨員干部的整體素質有了較大的提高，樹立了嶄新的國稅形象，也贏得了屬于全市國稅干部的光榮與驕傲，這是不容否認的事實。但是，我們在國稅事業發展的前進道路上，還存在著這樣或那樣的矛盾和問題，還存在著制約國稅事業更好更快發展的“瓶頸”，還存在著不少需要改進和完善的地方，有些單位和部門還不能完全做到以“三個代表”的要求和“三個有利于”的標準開展國稅工作，爭創一流的意識不強，干部的整體素質不高，作風建設還不夠扎實，服務意識不夠牢固，團隊的整體效能還未能充分發揮。具體表現在思想作風方面，存在思想不夠解放，開拓進取精神不強的現象；在學風上還存在學習不能持之以恒，不求甚解，知識面狹窄的現象；在生活作風上存在著少數國稅干部對己要求不嚴，以權謀私、貪圖享樂的現象；在工作作風方面，有“浮”、“散”、“阻”等現象；在領導作風上存在著調查研究不夠深入，工作指導性、針對性不強的現象，等等。這些問題的存在，已成為阻礙國稅事業和經濟發展的“桎梏”，必須切實加以解決。我們由此得出這樣一個結論：當前全市國稅工作面臨的主要矛盾是經濟發展和社會進步對國稅工作的高要求和國稅干部不適應形勢發展要求之間的矛盾，如何解決好這一對矛盾，成為我們國稅事業發展的關鍵性因素，而開展“效能建設年”活動正是解決這一主要矛盾的一把“金鑰匙”，也是在國稅工作中開拓創新的有益嘗試。在全市國稅系統開展“效能建設年”活動，正是解決作風建設問題、效能問題的治本措施。這就需要我們始終保持清醒的頭腦，正確對待取得的成績，正確對待存在的問題與不足，正確分析國稅工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰。看不到國稅工作已經取得的成績，就會看不到我們國稅事業發展的光明前景，就會喪失我們繼續努力奮斗的信心和動力，就會自甘落后、妄自菲薄，就會被時代所淘汰。同樣，看不到國稅工作中存在的矛盾和問題，我們就會自我陶醉、盲目樂觀，就會在不知不覺中使國稅工作中存在的問題和矛盾發生質的變化，就會使我們的國稅工作迷失方向、誤入岐途。正確的方法是，本著一分為

二、實事求是的精神，用辯證的、發展的觀點，不能因“主流”而忽視支流，因成就而忽視問題，因過去的輝煌而小視未來的艱險。只有這樣，才能使我們的國稅工作能夠與時俱進，才能使我們的國稅工作能夠協調發展，才能使我們的國稅工作朝氣蓬勃、永葆活力。而開展“效能建設年”活動，恰恰是國稅工作承前啟后、繼往開來的一個轉折點。

4、從加強國稅系統勤政廉政建設的高度，看開展“效能建設年”活動的現實性。為什么要在今年的國稅工作中開展“效能建設年”活動，既是一個理論問題，更是一個實踐問題。所謂效能，即事物在一定條件下所起的作用，效能建設是管理科學的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，具體來講，就是以效能為基本目標，把管理的諸要素有機結合在一起的管理活動。效能建設不同于勤政建設。勤政是一種基本要求，而效能是一種追求的目標，效能包含著勤政。效能建設不同于廉政建設。廉政建設要解決的是“權”和“利”方面的問題，主要是制約權力被濫用，效能建設要解決的是責任方面的問題，主要是制約官僚主義和違反職責的行為。效能建設不同于效能監察。效能監察是外制力，其主體是紀檢監察機關，效能建設主要是內制力的作用，其主體是各級機關自身，效能監察是效能建設的有機組成部分。可以說，一個不講效能的執法機關是不稱職的機關，而且不講效能的執法本身就不符合法治的基本要求。因此，開展“效能建設年”活動的核心是通過充分調動國稅干部的積極性和創造性，激發國稅干部為國稅事業增光添彩的工作熱情，從而進一步保障和促進國稅系統的勤政廉政建設。

二、突出重點，分步實施，扎扎實實地開展“效能建設年”活動

在全市國稅系統開展“效能建設年”活動，關系到全年國稅工作任務能否圓滿完成，關系到全年國稅工作能否實現新的跨越，關系到依法治稅、以人為本“兩大工程”能否順利實施。為此，全市各級國稅機關要迅速行動起來，按照市局黨組的統一部署，扎扎實實地開展“效能建設年”活動，以此推動全市國稅工作不斷取得新的成績。在開展“效能建設年”活動中，要圍繞和把握以下幾點：

（一）、開展“效能建設年”活動的指導思想

以鄧小平理論、江總書記“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全市國稅系統2002工作部署，以開展“效能建設年”活動為有效載體，進一步規范工作行為，強化工作責任，提高工作效能，健全監督約束機制，構筑考核激勵體系，確保政令暢通，政務提速，作風轉變，達到干部素質明顯提高、工作業績爭創一流的目的，確保依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實施，從而把全市國稅系統的兩個文明建設提高到一個新水平，為地方經濟跨越發展提供一流的國稅服務環境。

（二）、開展“效能建設年”活動的總體目標

“效能建設年”活動是全面實施依法治稅、以人為本“兩大工程”的有效載體，也是全面推進今年全市國稅工作，爭創一流業績的內在要求。應圍繞以下總體目標，以此衡量開展“效能建設年”活動是否取得明顯實效：

——出色完成全年各項國稅工作任務。對上級重大工作部署能夠不折不扣的抓落實，并取得了一流業績，在省、市國稅工作中名列前茅。

——服務經濟建設成效顯著，社會滿意度高。在“投資者滿意在鹽城”活動中有所建樹，能夠積極履行國稅為經濟建設服務的各項承諾，服務工作實現“零投訴”，使稅收服務環境、政策環境、法制環境、人文環境得到進一步優化，受到地方黨委政府的和社會各界的高度肯定。

——精神文明建設取得豐碩成果。繼續保持全市國稅系統“江蘇省文明行業”的榮譽，以文明行業創建工作為總攬，涌現出一批先進集體和先進個人，使“鹽城國稅”成為在精神文明建設中知名度較高的優秀品牌。

——國稅工作不斷有所創新。在提高工作效率的基礎上，各項國稅工作不斷創造新的舉措，不斷推出新鮮的、符合時代精神的經驗，受到上級的充分肯定，并在省、市國稅工作中得到推廣和應用。

——國稅干部的綜合素質得到顯著提高。體現在效能和勤政廉政兩個方面，使好學上進、勇于開拓的同志成為國稅干部隊伍的主流，并從中突出培養一批適應形勢發展的復合型人才，使國稅系統存在的問題得到迅速的解決。

（三）開展“效能建設年”活動的主要內容及措施

具體應著重把握健全七項制度、突出六個重點、解決五個問題、實現四個轉變：

1、健全七項制度

（1）辦稅公示制。凡是與納稅人直接相關的事項，只要不違反保密要求，原則上都要實行公示：一是干部職責公示。主要公示各個崗位人員姓名、職務、崗位職責，做到職責上墻，掛牌、佩卡上崗。二是辦公制度公示。股室分布、辦事程序、辦事要求、辦事時限、收費（罰款）項目及標準公布。三是政策公示。按照文明辦稅“八公開”的要求，通過政策公示欄、印發政策材料等形式，將稅收政策法規進行公示。四是“一次性”告知。納稅人到國稅機關辦理涉稅事宜，承辦人必須一次性書面或口頭告知辦事的有關依據、辦事程序和所需的全部書面材料要求。對符合規定、手續齊全的應即時辦理，按規定程序不能即時辦理的要說明原因和告知辦事時限。五是人員去向公示。“窗口”單位或股（室）要對離崗人員去向及聯絡方式通過一定的方式公示。經辦人員出差或其他原因無法在崗履行工作職責的，要明確人員代為辦理。

（2）服務承諾制。在市局已向社會公開服務承諾的基礎上，進一步健全和完善有關制度，抓好承諾內容的落實。

一是健全完善承諾內容要抓“三點”，即重點、熱點、難點。根據稅收業務工作重點、熱點和難點問題，充實服務承諾項目，細化服務承諾內容。二是制定承諾標準要抓“三實”。即實際、實在、實用。對服務事項、內容、標準、時限的承諾要簡潔明了，切實可行，量化管理。同時要完善限時服務的工作措施，確保承諾內容落到實處。三是落實承諾責任要抓“三到位”。即建立制度到位，領導督查到位，落實獎懲到位。各單位要建立違諾責任追究制度，認真查糾群眾反映的違諾問題，做到有諾必踐，違諾必究。

（3）崗位責任制。對執法行為和行政管理行為建立健全崗位責任制管理體系，科學設置崗位，明確崗位職能，強化崗位責任，嚴格跟蹤考評。抓管理促效能，抓制度促勤政。杜絕推諉扯皮，減少“中梗阻”現象。要強化責任追究，切實解決疏于管理、淡化責任的問題，促進單位和個人執法作風、工作作風的轉變。

（4）首問負責制。辦事人咨詢或辦理有關涉稅事宜，被詢問的第一個工作人員即為首問負責人，承擔解答、引導、回復等責任。通過制定制度，明確首問人的具體責任、工作要求、違反制度追究措施等，確保事事有人辦，件件有著落、有結果。

（5）權力監督制。切實結合本單位的工作實際，認真研究制定“兩權”監督的具體措施，抓好落實。要建立和完善稅收執法權監督制約機制。在稅款征收、稅收管理、稅務稽查的各業務環節上嚴格按照分權制約的原則，制訂崗責體系、工作規程。其次，全面推行文明辦稅“八公開”，確保“八公開”落到實處。再次，健全和完善行政管理工作制度。圍繞“人、財、物”三項管理權，制定相關制度，合理界定權力和責任。在涉及重要稅收事項審批、經費劃撥、人事任免、重大支出等大宗物品采購，嚴格執行集體決策制度。要定期公開經費收支情況。要建立集中采購制度，在基建工程上嚴格執行公開招標制度，在服裝、票據、稅務設備配置以及大宗物品采購上進一步完善相應的管理制度和辦法。

（6）過錯追究制。工作人員由于不負責任、不履行或不正確履行自己的工作職責，在稅收執法和行政管理方面存在過錯，致使國家、集體、人民利益遭受損失，對其追究行政和經濟等責任，視過錯行為輕重，實施批評教育、扣獎、告誡、誡勉、待崗等處理，制度要明確過錯種類、細化責任追究，確保追究到位。

（7）績效考評制。堅持量化考核與評議考核相結合，靜態考核與動態考核相結合，日常考核與年終考核相結合，考核部門與考核個人相結合，從德、能、勤、績四個方面建立較為科學、合理的考評體系。要重點考評國稅干部工作實績，激勵和督促工作人員提高政治業務素質，認真履行職責。切實解決機關內部工作任務輕重不均、工作待遇平均主義以及鐵飯碗、鐵交椅等阻礙效能提高的突出問題，努力構建優褒劣貶、勤獎懶罰，能上能下的效能考評激勵體系。

2、突出六個重點

一是監督檢查貫徹落實省、市局重大決策情況；二是監督檢查稅收法律法規執行情況；三是監督檢查各單位職能分工、職責到崗到人情況；四是監督檢查稅務人員信守職業道德、遵守工作紀律情況；五是監督檢查單位和個人工作效率、限時服務情況；六是監督檢查單位制度建設及執行情況。

3、解決五個問題

浮：指作風飄浮，只注重形式，不講究實效。工作有布置無檢查；辦事拖拉，敷衍塞責，推諉、扯皮等行為。

散：指單位領導班子缺乏凝聚力和戰斗力，制度不健全，工作不規范；紀律不嚴，以及遲到、早退、管理松懈等行為。

阻：指陽奉陰違，搞上有政策，下有對策，對省、市局和縣（市）局黨組的重大決策置之不理、落實不到位的行為。

亂：指不依法辦事，置法律政策于不顧，稅收執法中擅開口子或變通政策等失職、瀆職、越權行為。

腐：指“吃、拿、卡、要、報”，“門難進、臉難看、事難辦”，單位和個人以權謀私、以稅謀私，以及對下屬單位或人員的嚴重不良行為制止不力或姑息縱容的行為。

4、實現四個轉變

一是工作作風向公仆型轉變；二是辦事節奏向效能型轉變；三是稅收執法及行政管理行為向公開化、規范化、法制化轉變；四是推動反腐糾風工作向有效治本轉變。通過四個轉變進一步樹立公正、廉潔、文明、高效的國稅形象。

（四）、開展“效能建設年”活動的方法步驟

1、思想發動、組織準備階段（4月底前）。搞好發動、統一認識，才能為“效能建設年”活動奠定堅實的思想基礎。市局于今天召開動員大會，就開展“效能建設年”活動進行動員和部署。各單位要按照市局的統一部署，采取多種形式層層進行思想發動。要緊密聯系國稅干部的思想實際，深入開展政治理論學習、黨紀政規學習、先進典型學習,要認真組織學習江總書記“三個代表”重要思想、“七一”講話和黨的十五屆六中全會文件精神；學習總局、省局、市局工作會議精神；學習市局、各縣（市）局統一下發的相關制度、規章；學習國家稅務總局關于《稅務人員涉稅違規違紀若干問題行政處分暫行規定》、中紀委《關于各級領導干部接受和贈送現金、有價證券和支付憑證的處分規定》、國家稅務總局《關于加強對稅收執法權和行政管理權監督制約的決定》、最高人民檢察院和國家稅務總局《關于在稅務系統中共同做好預防職務犯罪工作》的通知、國家稅務總局《關于加強稅務系統領導班子建設若干問題的意見》、市局《關于在全市國稅系統開展向蘇瑋同志學習活動的決定》等有關文件。要用勤政廉政標兵等先進人物的先進事跡教育干部，提高敬業奉獻意識和勤政廉政自覺性。要重點圍繞突出六個重點、解決五個問題、實現四個轉變，認真搞好專題教育討論，解決思想認識問題，努力使全體國稅干部在思想上達到“四個明確、一個提高”，即：明確效能建設的含義與范圍；明確效能建設的指導思想；明確加強效能建設的重要意義；明確自己提高工作效能的職責和任務；提高全體國稅干部參與效能建設活動的自覺性和積極性。各單位要統一制定學習計劃，集中組織學習討論不得少于10天，要統一規定個人自學內容和完成的時間要求，要統一建立單位（部門）效能建設專用會議記錄簿和個人專用學習筆記本，每人寫心得體會不得少于8篇，各單位統一組織學習體會交流不得少于3次。要結合本單位實際，在調查摸底的基礎上，研究制定實施方案、建立組織體系，設立效能投訴中心。各單位的工作方案、領導小組名單、投訴電話，一并于3月30日前報市局效能建設領導小組辦公室。

2、自查自糾階段（7月底前）。自查自糾是開展“效能建設年”活動，推進效能建設的重要環節。只有看到差距，才能明確目標。各單位要嚴密組織、正確引導。要認真排查所屬單位（部門）和人員在工作效能方面存在的問題和不足，采取自查與互查相結合的辦法，按照效能建設的具體內容和要求，圍繞六個重點及需解決的五個問題進行“四查四看”，排查單位和個人在效能建設方面存在的不足和問題，即：一查思想作風，看黨性觀念、群眾觀念、組織紀律觀念、依法治稅的意識強不強，為人民服務的思想牢不牢；二查工作作風，看工作效率高不高，作風實不實，服務態度、服務質量好不好，有無形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、“門難進、臉難看、事難辦”等行為；三查工作紀律，看有無政令不通，令不行、禁不止，紀律渙散等問題，是否存在“吃、拿、卡、要、報”的行為，有無鋪張浪費、用公款吃喝玩樂等問題；四查管理制度，看制度、規章是否健全，落實是否到位，過錯是否追究。要采取自己查、相互幫、領導點的辦法，確保自查深入、細致、實在、到位，把問題找準、排全。各單位應在自查的同時，要通過走訪100個納稅戶、發放1000份征求意見函、召開不同層次的納稅戶座談會和特邀監察員座談會等形式，廣泛征求黨政機關、企事業單位、人民團體和廣大納稅人的意見。個人在自查的同時應結合民主生活會、考廉日等活動相互征求意見。人人都要寫出自查報告，填寫自查表。各單位要對每個分局、機關各股（室）的自查自糾情況逐級認真把關。基層和機關的一般工作人員由分局和機關股室負責人把關，正副分局長和機關正副股長由縣（市）局把關。各縣（市）局、市局各直屬局的班子成員以及市局處（室）負責人的自查報告，由市局效能建設領導小組把關。對自查自糾不到位、整改措施不具體的，應責令限期改正，重新組織過堂。

3、整改建制階段（10月底前）。整改建制是“效能建設年”活動的關鍵，各單位要對照六個重點和要解決的五個問題，結合本單位實際，從群眾不滿意、社會最有議論的問題著手，采取有效措施堅決予以整改，制定較為詳細、具體、有針對性的整改方案。要把整改貫穿于活動的始終，做到未整先改、邊查邊改、集中整改。整改要緊緊圍繞規范工作行為、強化工作責任、提升工作質量、提高工作效能做文章，要以七項制度為重點，建立健全各項規章制度。要做到以健全有效的制度激勵干部的工作主動性、積極性、創造性，規范辦事程序和辦事行為，推動辦事效率的提高和各項工作任務的落實。同時，還要注意抓好公開辦稅各項要求的落實，確保辦稅程序透明、辦稅手續簡便。各單位崗位職責、內部管理、服務承諾等項制度要在修訂完善后于10月30日前報市局效能建設領導小組辦公室備案。

4、考評表彰階段（11月底前）。各單位要按照要求，以群眾評議、組織考核和明察暗訪等多種形式，對基層單位效能建設情況進行逐級督查考核。考核的重點要放在績效考評上，要圍繞崗責體系，制定有利于促進效能提高的考評辦法。各縣（市）局、市局各直屬局對各基層分局和機關股（室）要堅持各個階段考核評比一次，各基層分局和機關股（室）對個人堅持每月考核評比一次。先由個人填寫月績表，自我評分，然后由所在分局和股（室）考核評定，最后由單位考評小組綜合考評確定。要把效能考核與公務員考核緊密結合起來，對績效不顯著的要狠抓整改，確保達標。各單位要建立效能建設檢查驗收和考核評比的臺帳，對個人要在原有《廉政檔案》的基礎上，建立《廉政勤政檔案》，將個人效能考評情況記入檔案，作為晉升、評先和綜合考核的依據，并將考評結果與獎金掛鉤。個人被誡勉一次的當年不能評先晉優，誡勉兩次的公務員考核為基本合格，誡勉三次以上的作待崗處理。要發揮效能監察的作用，加強對效能建設情況的督查。市局對各單位效能建設情況不定期進行督查考核和明察暗訪。對工作不力以及違反效能建設的人和事給予通報批評、責令限期改正和必要的紀律處理。年終市局將結合全年目標管理進行綜合考評，評選“效能建設年”活動四個“優勝單位”，評選表彰“十佳服務標兵”和十名勤政廉政好干部。

三、加強領導，精心組織，保證“效能建設年”活動取得預期效果

開展“效能建設年”活動的目的在于最大限度地發揮廣大國稅干部的潛能，因此，在開展“效能建設年”活動中，任何一個具體目標的實現，都意味著廣大國稅干部的潛能不斷被挖掘和轉化，整體素質不斷得到提高和增強。這無論對于國稅事業的發展，對于國稅工作的全面推進，還是對于每個國稅干部自身價值的實現，都是一個全新的課題。由于此項工作的開展沒有現成的經驗可供借鑒，決定了此項活動的開展自始至終都是在不斷探索中前進，為此，我們必須采取一切有效措施，從強化領導上、從精心組織上、從各方配合上、從確保活動取得明顯效果上做文章、下功夫，保證“效能建設年”工作取得預期效果：

1、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持領導高度負責。效能建設涉及面廣，工作難度大、時間長、要求高，各級國稅機關要切實加強組織領導，建立領導責任制，實行齊抓共管，把“效能建設年”活動作為一把手工程來抓，形成一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導齊心協力抓的格局。要真正做到思想認識、工作精力、工作措施“三到位”。要及時研究部署，迅速掀起開展“效能建設年”活動的熱潮。為加強“效能建設年”活動工作的領導，市局成立全市國稅系統效能建設領導小組，由我任組長；副局長張榮兆、周毅、王昌銀同志任副組長；監察室主任王鳳江、辦公室主任薛正朝、人事處處長許忠仁、教育處處長張振華、法規處處長倪軍生等同志為組員。領導小組下設辦公室，王昌銀同志兼任辦公室主任，王鳳江同志為辦公室副主任，谷有富、徐建中、趙紅星、陸斌、平海清等同志為成員。各單位要成立以局長為組長的領導小組及其辦公室，負責具體工作的落實。對工作抓得不扎實、落實不到位的單位和個人，要追究領導責任。要設立效能建設熱線電話，及時接受納稅人的投訴，對投訴的人和事要及時予以查處。要及時總結好的經驗、好的做法，抓好典型，推動效能建設工作健康、有序、穩妥地開展，取得實實在在的成果。

2、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持立足高的起點。開展“效能建設年”活動，一定要立足于高的起點，扎扎實實地開展各項活動。一是堅持以服務經濟建設為出發點。效能建設應置于改革開放和經濟建設的大環境之中，把服務經濟建設作為出發點，以“三個有利于”標準來衡量。二是要堅持依法治稅的要求。效能建設要以依法治稅作為各項工作的基礎，實現觀念、職能和管理方式的根本轉變。要嚴格按照法律法規實施行政行為，不得濫用職權，要強化執法監督，建立以執法責任制為核心的執法體系，從而保證依法行政，提高執法效能。三是要把效能建設作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的治本之策。要堅持效能建設與廉政建設一起抓，以廉政促效能，以效能保廉政。

3、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持突出重點。一是要加強對國稅干部的學習宣傳教育，統一全體國稅干部對開展“效能建設年”活動的思想認識，提高全員參與的積極性；二是認真開展自查自糾工作。要從征、管、查橫向上和領導、機關、基層縱向上找準效能建設的難點和重點，深入排查單位和個人在效能建設方面存在的不足和問題，認真開展“四查四看”活動，做到有的放矢，切實把問題排查到位；三是要把整改貫穿于效能建設活動的始終，對照需要著力解決的五個問題，結合本單位實際，采取有效措施堅決予以整改，并逐一完善各項制度，使辦事程序、辦事制度和辦事行為逐步走上規范化軌道；四是全面推行政務公開。政務公開是效能建設的基礎環節，是讓人民滿意的有效方式，要大力推行“公示制”，認真履行向社會的承諾；五是強化監督檢查。實施有效的監督是效能建設順利推進的保證環節，要建立效能建設評議考核制度，定期開展評議考核，接受組織和社會的監督，保證效能建設的效果。

4、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持各方密切配合。全市各級國稅機關要把開展“效能建設年”活動納入“投資者滿意在鹽城”活動中，要將效能建設活動整體安排情況向當地黨政領導以及文明辦、優化辦、糾風辦、廉政辦等有關部門匯報，有關活動要主動邀請他們參加，贏得關心和重視。要充分利用各類新聞媒體，針對效能建設活動中的具體要求，加強宣傳擴大影響，在活動期間通過有關新聞媒介對開展“效能建設年”活動情況進行連續報道，做到報紙上有文章、電臺上有聲音、電視上有形象、社會各界有評價，形成濃烈的輿論氛圍。要動員納稅人和社會各界關心和參與這項活動，向他們通報活動開展的情況，廣泛征求意見、建議。市局效能建設領導小組及其辦公室要及時匯集經驗材料，進行宣傳推廣，指導面上工作。市局機關人事、教育、監察、辦公室等職能部門要協同動作，《鹽城稅務》和《鹽城國稅簡報》要開辟“效能建設”活動專欄。各單位效能建設領導小組要經常深入基層一線進行督查指導，并及時總結和報道好的經驗，確保效能建設活動實現整體推進。

5、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持注重實際效果。全市各級國稅機關要始終把抓落實、促成效擺在突出位置。各單位效能建設領導小組及其辦公室要通過明查暗訪、專項檢查、定期聽取匯報、問卷調查、考核評議等多種方式進行督促檢查考核。要以“效能建設年”活動推進當前的各項工作。要把效能考核與公務員考核相結合、與當前基層國稅機關正在開展的“三個代表”重要思想學習教育活動相結合、與“四心、五珍惜”教育活動相結合、與文明行業創建活動相結合，狠抓工作落實，確保活動效果。“效能建設年”活動的三個試點單位也要在總結經驗的基礎上，再接再厲，不斷完善、提高，與全市國稅系統同步組織活動的開展。

同志們，開展“效能建設年”活動，是做好國稅工作的重要舉措和載體，其意義十分重大。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實十五屆六中全會精神，按照“三個代表”的要求，大膽探索，不斷開拓，在實踐中學習，在學習中提高，努力開創全市國稅系統效能建設工作的新局面，為全市改革開放和經濟建設的順利進行創造良好環境，以優異成績向黨的十六大獻禮！

第四篇：在全市國稅系統“效能建設年”活動動員大會上的講話

同志們：

為認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，進一步加強國稅系統作風建設和制度建設，增強干部的公仆意識，提高辦事效率，把實踐為人民服務的宗旨落實到具體工作中，促進全市國稅系統效能的提高和作風的轉變，保證全年各項國稅工作任務的圓滿完成，市局黨組研究決定，2002在全市國稅系統開展“效能建設年”活動。今天，我們在這里召開全市國稅系統“效能建設年”活動動員大會，標志著全市國稅系統“效能建設年”活動已正式拉開了帷幕。這次大會的主要任務是，動員全市國稅系統廣大國稅干部，以高昂的斗志、嶄新的面貌、積極的姿態、務實的作風，廣泛深入地開展“效能建設年”活動，并以此為載體，創造性地開展國稅工作，保證依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實施，把市委、市政府部署開展的“投資者滿意在鹽城”活動落到實處，推動和促進全市國稅工作再創新水平、再登新臺階、實現新跨越。下面，我代表市局黨組講幾點意見：

一、從國稅事業發展的戰略高度，充分認識開展“效能建設年”活動的重大意義

在全市國稅系統深入開展“效能建設年”活動，是市局黨組審時度勢，在深入開展調查研究的基礎上，結合全市國稅工作實際提出的，并于2001年12月—2002年2月在建湖縣國稅局、射陽縣國稅局、市局第二管理分局等三個單位進行了效能建設試點，三個單位的試點工作已初步探索了一些成功的做法，為在面上推開此項活動提供了值得學習和借鑒的經驗，也使我們更加深刻認識到開展“效能建設年”活動的重大意義：

1、從貫徹落實黨的十五屆六中全會精神和開展“投資者滿意在鹽城”活動的高度，看開展“效能建設年”活動的重要性。《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》指出：“黨的作風建設既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。必須把總體要求同階段性目標結合起來。當前和今后一個時期，要抓住重點，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。”貫徹黨的十五屆六中全會精神是我們開展“效能建設年”活動的出發點和落腳點。最近，鹽城市委、市政府決定，在全市范圍內開展“投資者滿意在鹽城”活動，這一活動是市委、市政府主動迎接入世挑戰、促進各級黨委、政府加快自身建設的戰略部署，是優化經濟環境、發展鹽城經濟、實現“富民強市、跨越發展”宏偉目標的重大決策，是以全球化的眼光加快對外開放的關鍵舉措，是著力解決全市經濟發展環境不優、合力不強等突出問題的有效手段，這與我們開展的“效能建設年”活動與“投資者滿意在鹽城”活動的宗旨是完全吻合的。投資者絕大部分都是納稅人，“投資者滿意在鹽城”活動對我們廣大國稅干部而言，就是“投資者滿意在國稅”，而投資者對國稅工作是否真正滿意，關鍵是看我們服務經濟的各項措施是否真正到位、關鍵是看我們的工作效率是否真正提高、關鍵是看我們的工作作風是否真正轉變。為此，要開創鹽城國稅工作新局面、實現新跨越，不僅要求各級領導班子和全體國稅干部具有較高的政治理論素養、業務知識水平和解決復雜問題的能力，而且要具有強烈的效能意識和扎實的工作作風。特別是在當前改革開放的新形勢下，最大限度地發揮國稅系統的整體效能，將極大地調動全體國稅干部的工作積極性，將有效地強化國稅干部的作風建設，將充分地展示國稅系統的團隊精神，將有力地促進依法治稅的進程和地方經濟的發展。我們要通過開展“效能建設年”活動，找準國稅工作中的薄弱環節，改進工作作風，提高工作效率，優化稅收環境，樹立國稅形象，堅持依法治稅，堅持從經濟到稅收和“稅收工作必須以經濟建設為中心、以三個有利于為標準、以為納稅人服務為己任”的思想。因此，開展“效能建設年”活動，對于我們廣大國稅干部而言，意義十分重大，這一活動是檢驗國稅工作是否讓黨和政府肯定、是否讓社會各界稱道、是否讓人民群眾滿意的“試金石”。為此，我們要把開展“效能建設年”活動與開展“投資者滿意在鹽城”活動有機結合起來，進一步增強使命感和責任感，使這兩項活動的開展都能取得實實在在的效果，力爭使全市國稅系統的整體效能有一個明顯的改觀。

4、從加強國稅系統勤政廉政建設的高度，看開展“效能建設年”活動的現實性。為什么要在今年的國稅工作中開展“效能建設年”活動，既是一個理論問題，更是一個實踐問題。所謂效能，即事物在一定條件下所起的作用，效能建設是管理科學的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，具體來講，就是以效能為基本目標，把管理的諸要素有機結合在一起的管理活動。效能建設不同于勤政建設。勤政是一種基本要求，而效能是一種追求的目標，效能包含著勤政。效能建設不同于廉政建設。廉政建設要解決的是“權”和“利”方面的問題，主要是制約權力被濫用，效能建設要解決的是責任方面的問題，主要是制約官僚主義和違反職責的行為。效能建設不同于效能監察。效能監察是外制力，其主體是紀檢監察機關，效能建設主要是內制力的作用，其主體是各級機關自身，效能監察是效能建設的有機組成部分。可以說，一個不講效能的執法機關是不稱職的機關，而且不講效能的執法本身就不符合法治的基本要求。因此，開展“效能建設年”活動的核心是通過充分調動國稅干部的積極性和創造性，激發國稅干部為國稅事業增光添彩的工作熱情，從而進一步保障和促進國稅系統的勤政廉政建設。

二、突出重點，分步實施，扎扎實實地開展“效能建設年”活動

在全市國稅系統開展“效能建設年”活動，關系到全年國稅工作任務能否圓滿完成，關系到全年國稅工作能否實現新的跨越，關系到依法治稅、以人為本“兩大工程”能否順利實施。為此，全市各級國稅機關要迅速行動起來，按照市局黨組的統一部署，扎扎實實地開展“效能建設年”活動，以此推動全市國稅工作不斷取得新的成績。在開展“效能建設年”活動中，要圍繞和把握以下幾點：

（一）、開展“效能建設年”活動的指導思想

以鄧小平理論、江總書記“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全市國稅系統2002工作部署，以開展“效能建設年”活動為有效載體，進一步規范工作行為，強化工作責任，提高工作效能，健全監督約束機制，構筑考核激勵體系，確保政令暢通，政務提速，作風轉變，達到干部素質明顯提高、工作業績爭創一流的目的，確保依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實施，從而把全市國稅系統的兩個文明建設提高到一個新水平，為地方經濟跨越發展提供一流的國稅服務環境。

（二）、開展“效能建設年”活動的總體目標

“效能建設年”活動是全面實施依法治稅、以人為本“兩大工程”的有效載體，也是全面推進今年全市國稅工作，爭創一流業績的內在要求。應圍繞以下總體目標，以此衡量開展“效能建設年”活動是否取得明顯實效：

——出色完成全年各項國稅工作任務。對上級重大工作部署能夠不折不扣的抓落實，并取得了一流業績，在省、市國稅工作中名列前茅。

——服務經濟建設成效顯著，社會滿意度高。在“投資者滿意在鹽城”活動中有所建樹，能夠積極履行國稅為經濟建設服務的各項承諾，服務工作實現“零投訴”，使稅收服務環境、政策環境、法制環境、人文環境得到進一步優化，受到地方黨委政府的和社會各界的高度肯定。

——精神文明建設取得豐碩成果。繼續保持全市國稅系統“江蘇省文明行業”的榮譽，以文明行業創建工作為總攬，涌現出一批先進集體和先進個人，使“鹽城國稅”成為在精神文明建設中知名度較高的優秀品牌。

（6）過錯追究制。工作人員由于不負責任、不履行或不正確履行自己的工作職責，在稅收執法和行政管理方面存在過錯，致使國家、集體、人民利益遭受損失，對其追究行政和經濟等責任，視過錯行為輕重，實施批評教育、扣獎、告誡、誡勉、待崗等處理，制度要明確過錯種類、細化責任追究，確保追究到位。

（7）績效考評制。堅持量化考核與評議考核相結合，靜態考核與動態考核相結合，日常考核與年終考核相結合，考核部門與考核個人相結合，從德、能、勤、績四個方面建立較為科學、合理的考評體系。要重點考評國稅干部工作實績，激勵和督促工作人員提高政治業務素質，認真履行職責。切實解決機關內部工作任務輕重不均、工作待遇平均主義以及鐵飯碗、鐵交椅等阻礙效能提高的突出問題，努力構建優褒劣貶、勤獎懶罰，能上能下的效能考評激勵體系。

2、突出六個重點

一是監督檢查貫徹落實省、市局重大決策情況；二是監督檢查稅收法律法規執行情況；三是監督檢查各單位職能分工、職責到崗到人情況；四是監督檢查稅務人員信守職業道德、遵守工作紀律情況；五是監督檢查單位和個人工作效率、限時服務情況；六是監督檢查單位制度建設及執行情況。

3、解決五個問題

浮：指作風飄浮，只注重形式，不講究實效。工作有布置無檢查；辦事拖拉，敷衍塞責，推諉、扯皮等行為。

散：指單位領導班子缺乏凝聚力和戰斗力，制度不健全，工作不規范；紀律不嚴，以及遲到、早退、管理松懈等行為。

阻：指陽奉陰違，搞上有政策，下有對策，對省、市局和縣（市）局黨組的重大決策置之不理、落實不到位的行為。

亂：指不依法辦事，置法律政策于不顧，稅收執法中擅開口子或變通政策等失職、瀆職、越權行為。

腐：指“吃、拿、卡、要、報”，“門難進、臉難看、事難辦”，單位和個人以權謀私、以稅謀私，以及對下屬單位或人員的嚴重不良行為制止不力或姑息縱容的行為。

4、實現四個轉變

一是工作作風向公仆型轉變；二是辦事節奏向效能型轉變；三是稅收執法及行政管理行為向公開化、規范化、法制化轉變；四是推動反腐糾風工作向有效治本轉變。通過四個轉變進一步樹立公正、廉潔、文明、高效的國稅形象。

（四）、開展“效能建設年”活動的方法步驟

1、思想發動、組織準備階段（4月底前）。搞好發動、統一認識，才能為“效能建設年”活動奠定堅實的思想基礎。市局于今天召開動員大會，就開展“效能建設年”活動進行動員和部署。各單位要按照市局的統一部署，采取多種形式層層進行思想發動。要緊密聯系國稅干部的思想實際，深入開展政治理論學習、黨紀政規學習、先進典型學習,要認真組織學習江總書記“三個代表”重要思想、“七一”講話和黨的十五屆六中全會文件精神；學習總局、省局、市局工作會議精神；學習市局、各縣（市）局統一下發的相關制度、規章；學習國家稅務總局關于《稅務人員涉稅違規違紀若干問題行政處分暫行規定》、中紀委《關于各級領導干部接受和贈送現金、有價證券和支付憑證的處分規定》、國家稅務總局《關于加強對稅收執法權和行政管理權監督制約的決定》、最高人民檢察院和國家稅務總局《關于在稅務系統中共同做好預防職務犯罪工作》的通知、國家稅務總局《關于加強稅務系統領導班子建設若干問題的意見》、市局《關于在全市國稅系統開展向蘇瑋同志學習活動的決定》等有關文件。要用勤政廉政標兵等先進人物的先進事跡教育干部，提高敬業奉獻意識和勤政廉政自覺性。要重點圍繞突出六個重點、解決五個問題、實現四個轉變，認真搞好專題教育討論，解決思想認識問題，努力使全體國稅干部在思想上達到“四個明確、一個提高”，即：明確效能建設的含義與范圍；明確效能建設的指導思想；明確加強效能建設的重要意義；明確自己提高工作效能的職責和任務；提高全體國稅干部參與效能建設活動的自覺性和積極性。各單位要統一制定學習計劃，集中組織學習討論不得少于10天，要統一規定個人自學內容和完成的時間要求，要統一建立單位（部門）效能建設專用會議記錄簿和個人專用學習筆記本，每人寫心得體會不得少于8篇，各單位統一組織學習體會交流不得少于3次。要結合本單位實際，在調查摸底的基礎上，研究制定實施方案、建立組織體系，設立效能投訴中心。各單位的工作方案、領導小組名單、投訴電話，一并于3月30日前報市局效能建設領導小組辦公室。

2、自查自糾階段（7月底前）。自查自糾是開展“效能建設年”活動，推進效能建設的重要環節。只有看到差距，才能明確目標。各單位要嚴密組織、正確引導。要認真排查所屬單位（部門）和人員在工作效能方面存在的問題和不足，采取自查與互查相結合的辦法，按照效能建設的具體內容和要求，圍繞六個重點及需解決的五個問題進行“四查四看”，排查單位和個人在效能建設方面存在的不足和問題，即：一查思想作風，看黨性觀念、群眾觀念、組織紀律觀念、依法治稅的意識強不強，為人民服務的思想牢不牢；二查工作作風，看工作效率高不高，作風實不實，服務態度、服務質量好不好，有無形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、“門難進、臉難看、事難辦”等行為；三查工作紀律，看有無政令不通，令不行、禁不止，紀律渙散等問題，是否存在“吃、拿、卡、要、報”的行為，有無鋪張浪費、用公款吃喝玩樂等問題；四查管理制度，看制度、規章是否健全，落實是否到位，過錯是否追究。要采取自己查、相互幫、領導點的辦法，確保自查深入、細致、實在、到位，把問題找準、排全。各單位應在自查的同時，要通過走訪100個納稅戶、發放1000份征求意見函、召開不同層次的納稅戶座談會和特邀監察員座談會等形式，廣泛征求黨政機關、企事業單位、人民團體和廣大納稅人的意見。個人在自查的同時應結合民主生活會、考廉日等活動相互征求意見。人人都要寫出自查報告，填寫自查表。各單位要對每個分局、機關各股（室）的自查自糾情況逐級認真把關。基層和機關的一般工作人員由分局和機關股室負責人把關，正副分局長和機關正副股長由縣（市）局把關。各縣（市）局、市局各直屬局的班子成員以及市局處（室）負責人的自查報告，由市局效能建設領導小組把關。對自查自糾不到位、整改措施不具體的，應責令限期改正，重新組織過堂。

3、整改建制階段（10月底前）。整改建制是“效能建設年”活動的關鍵，各單位要對照六個重點和要解決的五個問題，結合本單位實際，從群眾不滿意、社會最有議論的問題著手，采取有效措施堅決予以整改，制定較為詳細、具體、有針對性的整改方案。要把整改貫穿于活動的始終，做到未整先改、邊查邊改、集中整改。整改要緊緊圍繞規范工作行為、強化工作責任、提升工作質量、提高工作效能做文章，要以七項制度為重點，建立健全各項規章制度。要做到以健全有效的制度激勵干部的工作主動性、積極性、創造性，規范辦事程序和辦事行為，推動辦事效率的提高和各項工作任務的落實。同時，還要注意抓好公開辦稅各項要求的落實，確保辦稅程序透明、辦稅手續簡便。各單位崗位職責、內部管理、服務承諾等項制度要在修訂完善后于10月30日前報市局效能建設領導小組辦公室備案。

4、考評表彰階段（11月底前）。各單位要按照要求，以群眾評議、組織考核和明察暗訪等多種形式，對基層單位效能建設情況進行逐級督查考核。考核的重點要放在績效考評上，要圍繞崗責體系，制定有利于促進效能提高的考評辦法。各縣（市）局、市局各直屬局對各基層分局和機關股（室）要堅持各個階段考核評比一次，各基層分局和機關股（室）對個人堅持每月考核評比一次。先由個人填寫月績表，自我評分，然后由所在分局和股（室）考核評定，最后由單位考評小組綜合考評確定。要把效能考核與公務員考核緊密結合起來，對績效不顯著的要狠抓整改，確保達標。各單位要建立效能建設檢查驗收和考核評比的臺帳，對個人要在原有《廉政檔案》的基礎上，建立《廉政勤政檔案》，將個人效能考評情況記入檔案，作為晉升、評先和綜合考核的依據，并將考評結果與獎金掛鉤。個人被誡勉一次的當年不能評先晉優，誡勉兩次的公務員考核為基本合格，誡勉三次以上的作待崗處理。要發揮效能監察的作用，加強對效能建設情況的督查。市局對各單位效能建設情況不定期進行督查考核和明察暗訪。對工作不力以及違反效能建設的人和事給予通報批評、責令限期改正和必要的紀律處理。年終市局將結合全年目標管理進行綜合考評，評選“效能建設年”活動四個“優勝單位”，評選表彰“十佳服務標兵”和十名勤政廉政好干部。

三、加強領導，精心組織，保證“效能建設年”活動取得預期效果

開展“效能建設年”活動的目的在于最大限度地發揮廣大國稅干部的潛能，因此，在開展“效能建設年”活動中，任何一個具體目標的實現，都意味著廣大國稅干部的潛能不斷被挖掘和轉化，整體素質不斷得到提高和增強。這無論對于國稅事業的發展，對于國稅工作的全面推進，還是對于每個國稅干部自身價值的實現，都是一個全新的課題。由于此項工作的開展沒有現成的經驗可供借鑒，決定了此項活動的開展自始至終都是在不斷探索中前進，為此，我們必須采取一切有效措施，從強化領導上、從精心組織上、從各方配合上、從確保活動取得明顯效果上做文章、下功夫，保證“效能建設年”工作取得預期效果：

1、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持領導高度負責。效能建設涉及面廣，工作難度大、時間長、要求高，各級國稅機關要切實加強組織領導，建立領導責任制，實行齊抓共管，把“效能建設年”活動作為一把手工程來抓，形成一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導齊心協力抓的格局。要真正做到思想認識、工作精力、工作措施“三到位”。要及時研究部署，迅速掀起開展“效能建設年”活動的熱潮。為加強“效能建設年”活動工作的領導，市局成立全市國稅系統效能建設領導小組，由我任組長；副局長張榮兆、周毅、王昌銀同志任副組長；監察室主任王鳳江、辦公室主任薛正朝、人事處處長許忠仁、教育處處長張振華、法規處處長倪軍生等同志為組員。領導小組下設辦公室，王昌銀同志兼任辦公室主任，王鳳江同志為辦公室副主任，谷有富、徐建中、趙紅星、陸斌、平海清等同志為成員。各單位要成立以局長為組長的領導小組及其辦公室，負責具體工作的落實。對工作抓得不扎實、落實不到位的單位和個人，要追究領導責任。要設立效能建設熱線電話，及時接受納稅人的投訴，對投訴的人和事要及時予以查處。要及時總結好的經驗、好的做法，抓好典型，推動效能建設工作健康、有序、穩妥地開展，取得實實在在的成果。

2、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持立足高的起點。開展“效能建設年”活動，一定要立足于高的起點，扎扎實實地開展各項活動。一是堅持以服務經濟建設為出發點。效能建設應置于改革開放和經濟建設的大環境之中，把服務經濟建設作為出發點，以“三個有利于”標準來衡量。二是要堅持依法治稅的要求。效能建設要以依法治稅作為各項工作的基礎，實現觀念、職能和管理方式的根本轉變。要嚴格按照法律法規實施行政行為，不得濫用職權，要強化執法監督，建立以執法責任制為核心的執法體系，從而保證依法行政，提高執法效能。三是要把效能建設作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的治本之策。要堅持效能建設與廉政建設一起抓，以廉政促效能，以效能保廉政。

3、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持突出重點。一是要加強對國稅干部的學習宣傳教育，統一全體國稅干部對開展“效能建設年”活動的思想認識，提高全員參與的積極性；二是認真開展自查自糾工作。要從征、管、查橫向上和領導、機關、基層縱向上找準效能建設的難點和重點，深入排查單位和個人在效能建設方面存在的不足和問題，認真開展“四查四看”活動，做到有的放矢，切實把問題排查到位；三是要把整改貫穿于效能建設活動的始終，對照需要著力解決的五個問題，結合本單位實際，采取有效措施堅決予以整改，并逐一完善各項制度，使辦事程序、辦事制度和辦事行為逐步走上規范化軌道；四是全面推行政務公開。政務公開是效能建設的基礎環節，是讓人民滿意的有效方式，要大力推行“公示制”，認真履行向社會的承諾；五是強化監督檢查。實施有效的監督是效能建設順利推進的保證環節，要建立效能建設評議考核制度，定期開展評議考核，接受組織和社會的監督，保證效能建設的效果。

4、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持各方密切配合。全市各級國稅機關要把開展“效能建設年”活動納入“投資者滿意在鹽城”活動中，要將效能建設活動整體安排情況向當地黨政領導以及文明辦、優化辦、糾風辦、廉政辦等有關部門匯報，有關活動要主動邀請他們參加，贏得關心和重視。要充分利用各類新聞媒體，針對效能建設活動中的具體要求，加強宣傳擴大影響，在活動期間通過有關新聞媒介對開展“效能建設年”活動情況進行連續報道，做到報紙上有文章、電臺上有聲音、電視上有形象、社會各界有評價，形成濃烈的輿論氛圍。要動員納稅人和社會各界關心和參與這項活動，向他們通報活動開展的情況，廣泛征求意見、建議。市局效能建設領導小組及其辦公室要及時匯集經驗材料，進行宣傳推廣，指導面上工作。市局機關人事、教育、監察、辦公室等職能部門要協同動作，《鹽城稅務》和《鹽城國稅簡報》要開辟“效能建設”活動專欄。各單位效能建設領導小組要經常深入基層一線進行督查指導，并及時總結和報道好的經驗，確保效能建設活動實現整體推進。

5、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持注重實際效果。全市各級國稅機關要始終把抓落實、促成效擺在突出位置。各單位效能建設領導小組及其辦公室要通過明查暗訪、專項檢查、定期聽取匯報、問卷調查、考核評議等多種方式進行督促檢查考核。要以“效能建設年”活動推進當前的各項工作。要把效能考核與公務員考核相結合、與當前基層國稅機關正在開展的“三個代表”重要思想學習教育活動相結合、與“四心、五珍惜”教育活動相結合、與文明行業創建活動相結合，狠抓工作落實，確保活動效果。“效能建設年”活動的三個試點單位也要在總結經驗的基礎上，再接再厲，不斷完善、提高，與全市國稅系統同步組織活動的開展。

同志們，開展“效能建設年”活動，是做好國稅工作的重要舉措和載體，其意義十分重大。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實十五屆六中全會精神，按照“三個代表”的要求，大膽探索，不斷開拓，在實踐中學習，在學習中提高，努力開創全市國稅系統效能建設工作的新局面，為全市改革開放和經濟建設的順利進行創造良好環境，以優異成績向黨的十六大獻禮！

第五篇：在全區效能建設動員大會上的講話（定稿）

在全區效能建設動員大會上的講話

同志們：這次會議的主要任務是傳達全市效能建設動員大會精神，全面部署我區效能建設工作。剛才，**同志宣讀了區委、區政府《關于開展效能建設的決定》，**同志宣讀了《**區2004年效能建設實施方案》，**工商分局、區農業委、昱東街道辦事處還作了很好的表態發言。下面，根據區委常委會的研究意見，我作一動員報告。

一、深刻認識效能建設的緊迫感和責任感

我區曾于2002年專門組成加強機關效能建設工作考察組，到福建省福州市、福州市臺江區、廈門市思明區等地進行了考察。近幾年來，我區也加強了機關效能建設，促進了**區的快速發展。前段時間，我們還將機關效能建設工作作為我區“融入推進年”**項重大活動之一。這次市委、市政府為了加快實施“***”行動計劃，推動黃山經濟和社會全面、協調、可持續發展，作出了在全市開展效能建設的重大決策。我們必須把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，并在前幾年的工作基礎上，以鐵的決心、鐵的手段和鐵的紀律來認真組織和開展好“效能革命”，注意防止和克服以下幾種不正確的思想認識。一是被動應付思想。認為效能建設是上面要我搞，不得不搞。二是消極畏難思想。認為好解決的問題已經解決，深層次的問題難求突破。三是怕麻煩的思想。認為這幾年思想作風建設已抓得很緊，搞效能建設也是老一套，搞不搞差不多。四是盲目樂觀思想。看不到機關效能建設是一項復雜的系統工程，認為可以一蹴而就，無須花大力氣。這些模糊認識是十分有害的，必須切實加以克服。效能建設是一種機制建設，在發展中既起著基礎性作用，又有著決定性意義。經濟工作是中心，抓好能產生好的效益，但是“人”的工作是第一位，抓得好，效益也是第一位的，全區上下尤其是各級領導干部要深刻認識到效能建設事關全局，意義重大。

1、開展機關效能建設是求真務實、執政為民的必然要求

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什么是效能？效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據。我們機關是干什么事的？我們干工作的目的是什么？就是要實踐“三個代表”重要思想，促進**經濟社會快速、健康、協調和全面發展，維護好、實現好和發展好（新世紀范本網http://www.tmdps.cn，原創范本免費提供下載基地。）**廣大干部群眾的利益。開展效能建設，就抓住了立黨為本、執政為民這一“三個代表”重要思想的本質，抓住了求真務實這一辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神。不講效能，或者低效能，就談不上執政為民，就做不到求真務實。效能建設的根本目的就是要運用各種科學管理的手段、制度和載體，調動干部的積極性、主動性、創造性，不斷提高干部的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質量和本領，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。

2、開展機關效能建設是從嚴治黨、從嚴治政的必然要求

效能建設的手段是強化管理，核心是轉變作風，目的是促進發展。當前**的發展正處于一個關鍵時期，我們面臨許多新任務和新問題，要完成這些任務，解決這些問題，各級黨政機關負有特殊的歷史責任，廣大機關干部素質的高低、工作的優劣、作風的好壞在很大程度上是決定因素。從現實情況分析，我們機關還存在著不少問題，主要表現在：一是“冷”，對基層冷，對群眾冷，對公家的事冷；二是“傲”，在基層面前、群眾和下級面前，自恃高人一等；三是“散”，上班不講紀律，辦事不講規矩，干部形象不好；四是“繁”，辦事程序多，時間長，沒有做到“一個窗口，集中辦理，限時辦結”；五是“拖”，不管事情有多重要，你急他不急，群眾急也是白急；六是“吃”，好吃好喝，好結“酒肉”圈子；七是“虛”，喜歡提調子，說口號，搞表面文章，不抓落實。大家都要想一想，這些問題在自己單位，在班子內部、在自己身上有沒有？程度怎樣？應該怎么去解決它？我看這些問題之所以長期存在，主要還是一個管理不“嚴”的問題。我們抓效能建設，就www.tmdps.cn 是要從“嚴”字上著手，嚴格執行紀律，嚴格管人管事，建立嚴密的制度。不嚴，效能建設就是走過場，就會成為新的擺設。截止今年3月份，溫州在開展“效能革命”僅半年的時間里就辭退機關工作人員**人，撤職或降級、降職**人，行政告誡**人，此外還有***多人被通報批評。我們也要痛下決心，對那些仍然有令不行，有禁不止的人和事嚴肅處理。

3、開展機關效能建設是轉變職能、依法行政的必然要求

在全球化的背景下，在新一輪的競爭中，一個地區的體制機制如何，特別是政府的行為規范不規范，服務到位不到位，辦事效率高不高，行政成本低不低，已經成為投資商投資取向的決定性因素。現在**的外來企業越來越多，外來企業對政府服務、政府效率的要求越來越高。只有與時俱進加強依法行政和效能建設，不斷提升行政服務水平，才能更好地營造發展環境。因此，開展機關效能建設，不僅要轉變職能，提高機關的辦事效率，更要在促進機關依法行政上下功夫，要加強對執法人員的思想素質教育和法律素質教育，促使執法人員樹立公仆意識，不以任何形式以權謀私，正確處理好責、權、利的關系，克服“在其位，不謀其政，而圖其利”等問題。

4、開展機關效能建設是適應形勢、加快發展的必然要求

當前，各地之間經濟競爭相當厲害，面對浙江經濟帶和長三角，我們做好融入推進工作既有著自身的優勢，但也面臨一些制約因素，尤其是在市區根本利益一致時，如何做到市區步調一致，行動一致，小目標和大目標一致。市委、市政府對中心城區期望很高，我們也提出要建設全市首席經濟強區，但是從發展形勢來看，如果項目建設不能迅速推進，如果城市建設不能迅速改觀，建設首席經濟強區就會成為一個問號？我們就要愧對職責，愧對群眾，愧對上級。今年以來，我們既有財政收入的高開高走，規模以上工業企業總產值的迅猛增長，也有固定資產投資增速的全市墊底，究其原因就是項目www.tmdps.cn 落不了地，或者開了工沒有正常建設，追其根源，除了投資商的因素外，還是我們的效能問題。市委、市政府開展效能建設，對于**的項目建設工作是一大喜訊。如果我們能及時跟進，如果我們都按著效能建設的要求和標準來抓招商引資，抓項目建設，固定資產投資就一定會上來，經濟的即期增長和長遠發展就會有了保證。我們作為機關工作人員必須樹立一種觀念，任何政府行為都是有成本的，都要看回報，看績效。對于投資者來說，行政成本是企業的間接成本，政府提高行政效率其實就是減少了投資者的成本支出。不講經濟效益的企業不是好企業，不講效能的政府也是不稱職的政府。低成本才能有競爭力，高成本必然有擠出效應。**的土地成本來就較高，加上我們一些行政資源的缺失，如果我們不能降低服務成本，處理不好成本問題，就會降低**的對外競爭力，就會延誤了**的發展。所以說，在大家都在精心營造洼地效應的時候，我們再不抓好抓緊機關效能建設，就適應不了發展的形勢，就無法加快建設全市首席經濟強區。

總之，機關效能建設是“抓在機關、行在職責、干在崗位、贏在當今、功在社會、利在群眾”的一項大事，是領導干部的“從政之本、成業之基、用權之慎、當官之魂”，我們必須切實增強緊迫感和責任感，努力營造全區上下“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”的機制和氛圍。

二、突出重點，有效推進機關效能建設

按照市委市政府的對機關效能建設的總體要求和區委區政府的工作部署，各鎮、街道和區直各部門都要迅速行動，全面落實市、區機關效能建設動員大會的要求，精心組織實施，狠下功夫，努力提高服務效率和服務質量，推動我區效能建設上新水平。在這里，我把重點要抓的幾個問題再強調一下：

1、在加強思想教育上下功夫，努力提高機關干部隊伍素質。思想是行動的先導，對效能建設認識不到位，做好這項工作就無從談起。區里不少部門單位，特別是非經濟www.tmdps.cn 部門，在依法行政、服務企業、方便群眾意識方面還有很大欠缺，不少干部還有“不求有功，但求無過”的不作為思想，這些都是我們發展道路上的最大障礙。所以，必須把思想教育作為基礎、擺在首位，并貫穿于整個效能建設的始終。思想教育工作要明確目標，目的是使我們每個干部都能夠擺正位置，高標準、高起點積極參與，自加壓力，從我做起、從現在做起、從具體事情做起，使之形成一種自覺，從而形成合力，提高機關整體服務意識和誠信意識，為**發展提供更好的投資軟環境。思想教育工作要有實質性內容，重點要抓好鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習宣傳，抓好干部隊伍科學的發展觀、正確的政績觀以及人才觀和群眾觀教育，深化創建學習型機關活動。思想教育工作還要抓重點對象。現在區里存在一種“三三現象”，三分之一的干部在干事，三分之一的干部在應付任務，三分之一的干部不干事，甚至在搗亂、添亂。思想教育工作的重點要放在后兩個三分之一的干部身上，有針對性地開展。思想教育要結合實際工作，要有形式，又不能流于形式。總結的時候，不是看你開了幾次會，讀了幾遍文件，要看你的實際行動，看你辦事效率和工作實效到底怎么樣。

2、在規范政府機關行為上下功夫，切實提高行政效率。開展機關效能建設，最終必須體現到提高工作效率、管理效益和社會效果上來。當前，效能建設要解決的突出問題是“工作不規范，辦事不透明”，必須下大決心解決這個問題。要清理文件規章，對那些與上級有關政策規定不一致的、不符合**發展實際的要進行清理。該取消的堅決取消，該進行修訂的，請有關部門提出修訂意見，報區委、區政府審定后，統一向社會公布。我們要制定依法辦事的規則，做到每項事情、每個環節都有章可循，有規可依，促進機關工作人員依法辦事。過去我們上項目和規劃對接不夠，有的甚至違背規劃，導致有的項目長期開不了工，我們要吸取教訓，確立“有限政府”的觀念，堅持有所為，有所不為，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事程序和環節過多的弊病，真正把政www.tmdps.cn 府機關的職能由微觀管理轉變到宏觀管理、依法管理和搞好服務上來。《行政許可法》7月*日就要正式實施了，這次效能建設要把《行政許可法》的學習貫徹作為主要任務來抓，以此進一步促進各級各部門嚴格依法行政，規范機關行為。

3、在改革創新制度上下功夫，著力轉變機關作風。“沒有規矩，不成方圓”，只有認真抓好制度建設，讓制度管人，用制度管事，使機關內部管理制度化、規范化，才能解決好“職責不清、效率不高、工作不落實”的問題。過去我們制度也建立了不少，包括崗位責任制、服務承諾制、公示制、首問責任制、失職追究制等等。有的制度已建立了，但還沒落實，比如崗位責任制，每個部門都有崗位職責，科室也有，但就是沒落到人頭上，這次要落到部門、科室、人頭上，他的職責到底是什么？還比如說服務承諾制，現在我們總是強調市直職能部門的工作效率不行，其實也應該反思一下，我們的職能部門何嘗沒有這樣的問題存在？區紀委要研究制定一個機關效能評價體系，指標一定要細化，對各鎮、各街道和各部門，包括街道下面的居委會都提出具體要求，把這個“規矩”定下來。以后有關部門要對辦事時限作出承諾，究竟幾天辦結，比如國家法定規定是**天，你要承諾多少天，我們要按照這個來進行考核，超了期限就告誡等等。還有的事情牽涉到幾個部門，如果每個部門都要搞**天，從單個部門來看時間不長，但是對于客商來說，幾個**天加起來時間就夠長了。這些問題我們都要研究，找出比較妥當的辦法。區里已經出臺了《抓落實十項規定》，明確了工作落實季報制，這本身就是效能建設的一項重要措施，制度不在于多，而在于精，在于管用，在于抓好落實。

4、在狠抓整改落實上下功夫，致力解決機關存在的突出問題。機關效能建設是一項全局性、整體性的工作，事關每個地方、每一部門的工作成效和全區的長遠發展，必須硬碰硬、實打實，不能搞形式主義，不能走過場，要以實績說話，要解決實際問題。第一季度，我區有部分指標不理想，大部分指標沒有達到序時進度，盡管有這樣那樣的www.tmdps.cn 原因，但也說明當前我們的工作還有一定的差距。各級各部門一定要認真分析工作中存在的問題，采取有力措施加以解決，著力推動當前中心工作，以此深化我區機關效能建設的扎實開展。搞好效能建設，目前急需解決八個問題：一要減少會議和文件；二要簡化辦事程序，縮短辦事周期；三要進一步推進政務公開；四要清理不適宜的規章制度；五要優化機關服務，提高辦事效率；六要規范收費行為；七要解決工作推諉扯皮；八要治理吃拿卡要等不良行政行為。各部門、各單位一定要在真抓實干上下功夫，要對照市、區機關效能建設工作的要點和上述問題，圍繞區里中心工作，結合本單位實際，認真分析效能建設中的不足，提出具體的整改思路和具體措施。要緊密結合群眾反映集中的問題，特別是群眾關心、社會關注的熱點、難點問題，明確目標、進度和標準，進一步加大工作力度，落實各項舉措，切實抓出成效。

三、科學安排，求真務實，切實增強效能建設實效性

機關效能建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，各地各部門必須統一思想，加強領導，認真調查研究，科學制定方案，精心組織實施，并建立和完善長效機制，真正抓出成效。

1、抓好效能建設，領導重視、一把手帶頭是前提。機關效能工作中存在的問題，不是領導沒有看到，關鍵是領導決心不大，手段不硬，處理不果斷，不愿動真格，怕得罪人。現在市、區兩級黨委政府的決心很大，但是如果部門和各地的態度不堅決，就不可能把這項工作抓好。因此，各地、各單位一定要高度重視，認真對待。首先，領導干部要端正態度，現在我們正處在充滿挑戰的改革發展新時代，組織上和人民把我們放在領導崗位上，是賦予我們的責任，是給予我們干事業的機會，我們沒有任何理由不負起這個責任，我們沒有任何理由不珍惜這一機會。我們的領導干部要以身作則。要起表率和模范帶頭作用，敢于喊“向我看齊”，以自己的實際行動，發揮好帶頭作用。要求一般www.tmdps.cn 干部做到的，領導干部首先要做到，要求班子成員做到的，“一把手”首先要做到。其次，領導干部一定要敢抓敢管，寧肯得罪人，不能得罪事業。對那些辦事拖拉、工作不落實的人和事，一定要敢于批評，敢于碰硬，敢于處理，做到矛盾不上交、困難不繞道、責任不推諉，切實做到一級抓一級，嚴格實行領導責任制和責任追究制。

在這里，我代表區委、區政府領導班子表個態，要求大家做到的，我們首先做到。其他領導班子和各鎮、各街道、各單位主要領導也要負起“效能建設”的領導責任，切實做到帶好頭、盡好職、管好人，把活動開展起來，把制度施行起來，把積極性調動起來。另外，區直部門也要在效能建設上做表率。基層看機關，下級看上級，鎮街看區直。區直機關要在效能建設中堅持高標準、嚴要求，帶頭從自身抓起，從本部門抓起，為基層樹標桿、帶好頭，通過帶頭示范，促進全區干部隊伍的整體素質和服務水平的進一步提高。

2、抓好效能建設，圍繞中心，促進發展是根本。我區效能建設工作已經先行一步，有了一定的基礎，發揮了一定的作用。我們抓效能建設，最終是為了促進**發展，這些作用更多地體現在經濟工作上，體現在中心工作方面，否則制度再多，強調再多，效能建設那也只是形式，我們不能就效能建設而抓效能建設，而必須圍繞中心，統籌考慮，全面推進。建設全市首席經濟強區，促進我區經濟社會全面協調可持續發展，是開展效能建設的出發點，也是檢驗效能建設成效的一條硬標準。要以效能建設為抓手全面促進各項工作的落實，把抓好“效能建設”與落實區委區政府的各項決策部署結合起來，以抓決策部署落實的速度、效果來檢驗效能建設的成果；要把抓好效能建設與當前各項中心工作結合起來，以撤村建居工作的推進力度、江南新城和齊云大道的開發建設，以及招商引資、項目落實的進展來檢驗效能建設的成果，來展現效能建設的威力；要把效能建設與本部門、本單位以及個人的實際工作結合起來，找準結合點，明確落腳點，扎www.tmdps.cn 實推進本單位本部門的各項工作，以全新的面貌、全新的姿態、全新的斗志，全力以赴地完成好年初確定的各項工作目標任務。

3、抓好效能建設，強化督查、嚴格紀律是保證。首先，要發揮區紀委監督投訴中心的作用，完善網絡，暢通渠道，規范對投訴件的處理方法，加大對投訴件的督辦力度。要定期不定期采用明查暗訪、跟蹤辦事、交叉調查等方法加強效能監察，充分運用效能告誡手段，加強和改進機關管理。對于違規違紀的，一律要追究責任。對違反機關效能建設有關規定的，該處分的要處分；該效能告誡的要效能告誡，決不能姑息遷就。今后一個時期要著重對區委、區政府重要工作部署以及各部門工作效率、廉政建設、優質服務情況和工作紀律、工作態度、工作作風等問題進行重點督查，對那些搞“上有政策，下有對策”，有令不行、有禁不止的單位和個人，要實施必要的懲戒。要敢于動真格的，否則難以警醒我們的干部。其次，要加大測評力度，不定期地組織有關人員對各鎮、街道和區直各單位機關效能建設情況進行測評，對存在的問題限期整改，促進作風轉變。要把績效考核與各部門工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職等結合起來。區里已經下發了《實施意見》，各鎮、街道和各部門可以參照搞一些量化考評，搞一些末位淘汰，讓所有的干部在工作面前，在績效考評面前，不會有籠統的、含糊的概念，而是明確的、具體的定量。第三，要不斷完善監督制約機制，充分發揮民主監督、群眾監督、輿論監督的作用，不斷推動機關效能建設深入開展。前不久，浙江省就聘請了**名同志為省機關效能建設監督員，對全省機關效能建設工作進行監督、檢查，開展專項督查和調研，受聘的**名監督員中，有離退休老同志、人大代表、政協委員、民主黨派人士、群眾代表、企業家等，這一點很值得我們借鑒。

同志們，全面開展機關效能建設，是今年我區工作中的一件大事。各鎮、街道，區直各單位以及全體機關工作人員，一定要以此次效能建設為契機、為載體，創一流的www.tmdps.cn 工作作風，創一流的能力水平，創一流的工作業績，為**經濟提供更優的發展環境，為把**建成全市首席經濟強區，率先實現“三最”目標作出更大貢獻！

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