第一篇：副市長在全市城建系統依法行政工作會議上的講話

今天，市政府召開全市城建系統依法行政工作會議。這個會議實際上包含五個會議：依法行政工作會、城鎮房屋拆遷工作會、解決建設領域“雙拖欠”問題工作會、解決農村集體土地征用“兩費”拖欠工作會以及治理整頓土地市場秩序工作會。為了減少會議，五個會議并到一個會議召開。今天會議的內容政策性很強，任務也非常重，這些工作按照責任分工，有的工作由監察部

門牽頭，有的由勞動部門牽頭。所以，這兩個部門的有關負責同志也參加了這次會議。剛才，市建委、國土資源局、勞動局、監察局就有關專項工作進行了專門的部署，講的意見都不是部門的意見，是經過市政府同意的，大家要認認真真地抓好落實。下面，我講兩個方面問題。

一、關于推進城建系統依法行政工作

不久前國家召開了全國依法行政工作會議，溫家寶總理對依法行政的重要意義、重點工作和隊伍建設，都提出了明確要求。各個縣（市）區政府、各建設行政主管部門要認真貫徹，堅決執行。

貫徹《行政許可法》，關鍵在于認清形勢，明確任務，適應變化。這段時間，關于貫徹《行政許可法》，各級、各方面都辦了很多培訓班，講了很多道理，大家也都清楚和明白國家出臺《行政許可法》的實質性意義。出臺《行政許可法》，從根本上來說，是受國際大環境和國內推進民主政治建設的實際需求應運而生的。

我們現在這個世界，不是哪一個國家能關起門來搞自己事情的時代，受著國際公眾輿論的制約。我們面臨的經濟社會環境與過去不同，過去我們是一個封閉國家，與國際社會雖然有交往，但只是一種單渠道交往，沒加入世貿組織。加入世貿組織后，按照世貿組織的規則，它要限制的就是政府權利，它要維護的是市場競爭。市場競爭主體是企業，不是政府。為了與國際接軌，兌現加入世貿組織所做出的承諾，我們就必須收縮政府的權利，收縮的辦法就是制定一部法律與國際接軌。另一個重要原因，我們大家都能感受得到，新一屆中央領導特別強調以人為本。以人為本思想貫穿到我們全部工作的各個領域，已經成為我國各級黨委決策的理念，各級政府施政的理念。在這種情況下，要保障人權、保證以人為本，根本辦法就是限制政府的權利。

基于這種原因，在大的政策走向和社會發展趨向上，政府和事業單位的部分職能，要逐漸弱化和淡出。政府權力不存在越來越大的問題，只是越來越小，這是社會發展趨勢。我們在努力建設一個法治國家，但是人治在起著很大的作用，在由人治向法治過渡的過程中，需要不斷地弱化政府權力。如果政府不能規范性地運用權力，就很難形成一個正常的、良性的經濟和社會秩序。政府掌握著制訂政策、執行政策的權力，如果任意胡來，受害的必然是老百姓。所以，在這種情況下，我們面臨著這種發展趨勢，就必然是從政治上、從法律上、從行政關系的調節上，政府權力要不斷地弱化，被弱化的權力也要不斷地規范，這樣才能形成一個良性的社會秩序。我們受計劃經濟時代傳統思維、工作習慣的影響，在這種新形勢、新變化出現后，會出現暫時的不適應，覺得這個事該怎么管呀，那個事該怎么辦呀，那你就理解錯了。《行政許可法》的實施，有些事情就是不讓你管，應該由市場代替的就走市場渠道，能夠由中介組織完成的就由中介組織完成，政府要逐漸從這些權力當中退出來。

《行政許可法》的核心是嚴格控制和規范行政審批權。凡是政府審批的，審批后連帶著責任。批錯了要給人家賠償，象過去糊里糊涂說批就批了、說不批就不批了，那不行了。這就要求我們在座的各位同志，認認真真地學習法律、掌握法律、運用法律；每個人都要認清社會發展的規律和趨勢，按照規律和趨勢辦事，而不是按照個人主觀意志辦事；每個人都要在施政的過程中、在運用權力的過程中，努力規范自己的行為，決不能搞權力尋租。還像過去那樣什么事打個“擦邊球”，搞搞“先上車、后買票”，今后不行了。還像過去那樣有了好處濫辦事、不給好處不辦事，今后就要進行行政責任追究了，你的崗位要丟，政府還要為你承擔連帶責任。現在企業、老百姓的法律意識越來越強，如果不依法行政，不僅僅是給自己招來麻煩，給政府帶來賠償責任，還會給社會帶來危害。在座的各位同志，手中都握有一定的權力，工作中一定要堅持依法行政，法律怎么規定的就怎么辦。

我們和國外比較，在辦事過程當中有一個很大的差別。西方一些國家制訂了很多基礎性文件，規定了很多程序，你把這些文件搞全、程序走到，你不必找人，事情該批就批了，該辦就辦了。在我國存在一個怪現象，這些程序可以不走，只要找人，就可以把整個程序節省掉了，所以給老百姓留下的印象是：沒有好辦的事，也沒有辦不成的事。那敲門磚是什么呢？一是感情，二是金錢。如果這個社會照此運轉下去，就會由腐敗政府帶出來一個腐敗社會，永遠形成不了良好的經濟和社會秩序，受害者只能是那些企業法人、最基層的老百姓。

貫徹和執行《行政許可法》，是當前和今后一個時期城建系統的重要任務。近期，各建設行政主管部門，要集

中一段時間，組織所有的公務人員和執法人員，認認真真地學習《行政許可法》，學習有關的法律法規，真正做到依法辦事，按法律規定的程序辦事。這是我要和大家說的第一個問題。

二、關于當前工作中幾個亟待解決的問題

在依法行政的過程中，有很多問題越來越突出，那么是什么問題呢？都是和群眾利益直接相關、和群眾直接面對面的問題。這些問題是

怎么形成的呢？都是因為不依法行政，造成了部分的、局部的甚至是大面積的侵害了群眾利益。大家如果細心都能注意到，年以來，建設系統面臨著三個比較大的變化。

一是環境上的變化。我國正在實行最嚴格的土地管理制度。在土地問題上，過去我們可以這么辦，也可以那么辦，現在你想這么辦那么辦，不行了，你必須按規矩、按程序辦。程序是規定性的，法律規定是非常嚴格的。你想去逾越不行，所以大家就感到不適應了。要適應，我們就都要養成按規矩辦事的習慣。

二是信貸急剎車。信貸這一急剎車，很多企業的資金鏈條就斷了。在宏觀政策上，對城市基礎設施建設、房地產開發的支持力度明顯弱化。從嚴格意義上說，國家政策的本意就是讓你少建，防止經濟過熱和重復建設。地方政府注重眼下的即時經濟發展要求，必然要求一些項目盡快上馬，加快建設，這就自然形成了一對矛盾。我們目前正處于這種矛盾之中。

三是依法行政。過去我們也講依法行政，但是只停留在口頭上，沒有具體的法律規定，僅作為工作中的一種理念。有些時候，不免在工作當中“酒肉穿腸過，佛祖心中留”。現在不行了，法律條文出來了，在那放著呢，你想不執行都不行。這也是一大變化。

在這種大的變化下，我們面臨的是一種什么情況呢？政府往往就處于一種非常尷尬的狀態：弱化了政府權力，強化了政府責任，使政府在享有有限權力的同時，承擔著無限責任，這就是目前政府工作面臨的尷尬。我們常講責權利相一致，有些時候責權利就是不一致，為什么呢？我們正處于社會主義民主政治建設加速推進階段，這一階段的前期表現出來的是權力強、責任弱，后期表現出來的是權力弱、責任強。大家今后會經常面臨這樣一種狀態，沒有這方面的權力，一旦真出問題了，你又必須承擔這方面的責任。到什么時候，才是真正進入良性狀態呢？那就是政府該弱化的權力全都弱化掉了，責任也都明確了，該是政府責任就是政府責任，該是社會責任就是社會責任，該是企業責任就是企業責任。所以，在這種條件和特殊背景下，我們所說的話，所做的事，都要經得起法律的推敲，經得起法律的檢驗。

在實際工作中，大家一定要認識到，對于依法行政來說，對于當前我們所要解決的城鎮房屋拆遷、建設領域“雙拖欠”、集體土地征用拖欠“兩費”和治理整頓土地市場來說，政府扮演著三個角色：、政府是責任主體。因為權力在你這里，責任就應該由你來負。、政府是債務主體。很多政府工程欠著企業，企業欠著職工、農民工，形成了一個債務鏈。這個債務鏈的關鍵環節，往往就在政府自身。、政府是工作主體。把這些工作向前推進，政府要有所作為。

解決好當前城鎮房屋拆遷、建設領域“雙拖欠”等突出問題，要做好以下四個方面的工作：

第一，要明確責任。

通過這個會議，主要解決三個問題。一是確立責任意識。剛才我已經講過了，政府扮演著三個主體的角色，你就必須承擔這個責任。二是建立責任機制。這個責任機制就是一把手負總責，政府的主管領導，主管部門的主要領導和主管領導負直接責任。從部門工作分工來說，解決建設領域“雙拖欠”問題、城鎮房屋拆遷問題，牽頭部門是市建委；解決集體土地征用“兩費”拖欠和土地市場的治理整頓問題，牽頭部門是市國土資源局；清理“雙拖欠”欠款，責任部門是市監察局；解決拖欠農民工工資問題，責任部門是市勞動局。責任機制和權力機制要分清楚。三是明確責任人自身的責任。在權力機制下，每個責任人都應該清楚，除了分管的正常工作以外，還有哪些需要完成的重點任務。落實到誰的工作任務，市政府就找誰要結果。希望大家按照這個意見，把分擔的責任履行好，把分擔的任務完成好，把分擔的問題處理好。

第二，要抓住重點。

這些工作解決起來都很難，牽一發而動全身，如果泛泛地抓，平均使用力量，短期內很難見到成效。因此必須抓住關鍵環節，解決突出問題。

（一）關于城鎮房屋拆遷工作。重點解決四個問題：、房屋拆遷安置補償資金不到位，就不能搞拆遷。解決好這個問題，可以避免今后再發生拆遷過程中形成拖欠問題。拆遷安置補償資金要做到“三不”，即不減、不免、不緩。、拆遷中慎用強制手段，不允許用不合法手段。在拆遷關系中，政府處于強勢地位，個人處于弱勢地位，政府動用強制手段，任何個人也抗拒不了，因此極易形成侵害居民利益的行為。尤其不允許找團伙、幫伙搞違法強遷等用不合法的手段搞拆遷，今后誰有這方面的行為，誰承擔法律責任。、解決好歷史遺留問題。目前全市（含縣市）共有拆遷遺留問題戶，今年年末爭取解決戶，仍遺留近戶。我們一定要下決心解決好拆遷遺留問題，進一步摸清底數，區分情況，站在老百姓立場上，在兼顧公平的前提下要照顧弱者，真心實意地為老百姓解決問題。、做到“三個分開”。一是拆遷管理和拆遷實施分開。政府是拆遷管理者，不能做拆遷人。管理者又是拆遷人，權力容易變形，產生腐敗；二是拆遷和拆除分開。這是省里的會議一再強調的；三是管事和做事分開。有些領導干部和掌握實權的工作人員，讓自己的家人或者親屬，辦一個和自己職權有關的公司或是企業，然后憑借手中的權力通過這個公司去謀取經濟利益，這是一種嚴重的不平等競爭，是決不能允許的。今后要把握一個原則，你在這個崗位上，享有這個權力，你家人和親屬就不能辦這類的企業。要辦，你就必須離開這個崗位。城建系統各部門一定要認真把握好這個事，對涉及到的該調整崗位抓緊調整崗位。

（二）關于解決建設領域“雙拖欠”工作。有三個重點：一是解決拖欠農民工工資問題。解決“雙拖欠”問題，首先要解決拖欠農民工工資問題。二是解決政府拖欠問題。各級政府要努力尋求解決辦法。原則上，過去已經發生的拖欠按照國家規定要積極償還，今后不再發生新的拖欠。沒有資金就別干事，沒有資金還要硬干事，這是造成“雙拖欠”的根本原因。三是要不發生新的拖欠。不能這邊清著，那邊又發生新的拖欠，那就永無終結之日。

（三）關于解決集體土地征用“兩費”拖欠工作。有三個重點：一是政府工程首先不能發生集體土地“兩費”拖欠。二是今后無論哪類工程、哪種情況，都不能發生征用集體土地“兩費”拖欠問題。三是已經發生的拖欠，要采取措施，馬上還清。農民不容易，農民賴以生存的生產資料和生活資料就是土地。你把土地給剝奪了，他就失去了依托和載體。補償標準已經很低了，農民還得不到，他靠什么活著？這是在利用社會機制和權力制造不公平。大家一定要注意這個問題，切實解決好“兩費”拖欠。

（四）關于土地市場治理整頓工作。按照國家和省里部署，各縣（市）區、各部門要繼續深入做好土地市場治理整頓工作，把握政策機遇，克服厭戰情緒，搞好自查自糾。自查自糾關鍵是四個重點：一是開發區的清理。某省地區除了省里認可的十二個省級以上開發區，其他各類開發區該摘牌的抓緊摘牌，人員該安排的抓緊安排，財產該明確的明確。二是土地違法案件的查處。我市目前有五百多件土地違法案件，按照中央的要求，既要處理事，又要處理人。我們現在掌握的原則是，堅決處理事，慎重處理人。這是保護性處理辦法，已經夠寬松了。這期間，該履行程序的要抓緊履行程序，否則，這個機會你再不利用，等到治理整頓自查自糾階段過去了，國家來處理的時候，一切后果自負。三是經營性土地使用權出讓招標、拍賣和掛牌。除國家有明確規定以外，所有經營性土地使用權出讓一律進行招標、拍賣和掛牌，嚴格走程序。為處理好歷史遺留問題，創造寬松環境，有兩個很重要的時間界限需要把握。年月日前，各縣（市）區政府已經立項、規劃或者已與開發商簽訂書面項目開發協議的用地，可以按照歷史遺留問題處理。這已經在報紙上發布了公告。這是一個機會，但時間不是無止境的，有個下限時間，即截止到年月日前。如果積極、主動工作，有些問題可以作為歷史遺留問題就處理掉了。月日以后要嚴格按法律規定辦事。

（五）關于拖欠、截流、挪用征用農民集體土地補償安置費問題。前邊我已經說了，不再重復。

第三，要形成合力。

我們面對的這些問題，政策性強，上級要求嚴格，工作責任大。所以解決這些問題要做到“三個沒有”，即：沒有特殊部門，沒有特殊區域，沒有特殊情況。

（一）要合力破難。各個部門齊心協力，各級政府齊心協力，各條線齊心協力，把過去已經產生的問題切實解決好，處理好。

（二）要合力把關。各部門要嚴把關口，不該開的口子堅決不能開，不能做的事情堅決不能做，保證整個宏觀政策環境公平、公正。在共同把好關口的過程中，各部門要按照全市總的政策原則，堅決做到“五不”：、不具備實力的開發企業和施工企業堅決不準進入市場。、集體土地征用補償費、安置費不兌現的堅決不發《土地使用證》。、拆遷安置補償資金存儲不到位的堅決不發《拆遷許可證》。、對沒解決半截子工程、爛尾樓問題的企業堅決不批新項目。、對存在拆遷遺留問題和較嚴重“雙拖欠”問題的企業堅決不批新項目。同時，要搞好檔案管理，防止企業翻牌。翻牌后的企業要承擔翻牌前企業的責任。這就是我們所說的合力把關。

（三）要合力面對新情況、新問題。政府各部門要形成合力。無論處理什么問題，解決什么問題，各部門間要溝通情況，不能互相推拖責任。在實際工作中，各部門一定要搞好配合，特殊的事有一個統一口徑，特殊的問題有共同的解決辦法，互相補臺，不能推脫責任。

企業與政府要形成合力。今天我們請很多建設、開發企業的代表參加了會議，目的是讓大家了解目前政府的決策方向和社會發展取向，企業應該如何調整自己的經營行為，來符合政府的支持方向，符合社會的發展方向。許多企業過去通過一些特殊渠道和特殊辦法，也很有可能打一些“擦邊球”，或搞一些“先上車、后買票”之類的辦法。今后這條路堵死了，就是要嚴格遵章守法。一些房地產企業，過去有幾百萬就能搞一個房地產開發公司，就可以搞房地產開發。什么原因呢？是一種社會環境給它提供了可以欠、可以騙、可以占的發展氛圍。有很多房地產企業用貸款來搞開發，欠的是銀行的；有的通過一些關系或者合理的置換渠道，不交或緩交城市基礎設施配套費、土地出讓金等前期和行政事業性收費，欠的是國家的；有的在開發過程中，欠著建設單位的，建設單位欠著材料供應商的，同時還欠著農民工的工資，形成一個債務鏈，欠的是供應商和老百姓的。因為有這種環境，才形成了債務鏈，企業以最低的成本獲取了最大的經濟效益，而犧牲了社會的利益。我們現在所要解決的，就是首先保證社會利益，然后再保證企業的經濟利益。今后，各個房地產開發企業，各個建筑企業一定要遵章守法，只有這樣，才能在政府的支持下，共同面對新情況，解決好新問題，渡過難關，適應新的發展要求，真正讓自己的企業發展起來，成長起來。

第四，要統籌兼顧。

講了這么多，核心就是一個“嚴”字：嚴格審批、嚴格管理、嚴格處罰。“嚴”字當頭的同時，各個部門一定要做到統籌兼顧。對某省市來說，發展是第一位的。在不違法的前提下，一定要竭部門之力，舉全市之力，為整體的經濟發展創造一個良好的環境，努力減少和減輕企業發展和個人創業過程中承擔的社會成本。所以，大家要注意在“嚴”的前提下，一定要處理好一些關系，理順一些程序，解決好一些特殊情況。

（一）土地嚴管，不是土地不允許用。大家一定要明確，國家對土地管理的嚴格程度，大家都是有親身體驗的。最嚴格的是基本農田。國家鼓勵開發和利用已經和正在使用的城市土地，尤其是企業存量用地。有兩類項目，國家在土地政策上是積極支持的：一個是工業項目，尤其是國家和省里的重點項目。如果能列上國家和省里的重點項目，解決用地問題的障礙就小了；一個是能源、交通、水利、公用設施等建設項目，國家在用地上是給予支持的。因此，嚴格土地管理并不是說所有用地都卡死了，對于這兩類項目用地，市政府和國土部門會盡全力幫助大家創造良好的環境。

（二）慎用強遷手段，不是不用強遷手段。并不是說今后強制性拆遷就都沒有了。涉及到工業項目的建設用地，涉及到能源、水利、交通、公用設施用地，該強遷的必須強遷，不能因為個別人過分的利益要求而影響項目開工、影響全市建設大局，遷就少數人的不合理利益也是一種不公平。對于房地產開發項目，也不是絕對不用強遷手段，必要時，按照合法的程序搞強遷。市里有評估專家委員會，當賠償意見出現分歧時可以實行仲裁，按照仲裁意見，申請法院強制執行。但無論如何，它延緩了房地產開發周期。今后搞房地產開發、搞項目建設，必須要有預見性和超前性。政府打算從明年開始，實行建設用地計劃供應制度。前一年的下半年，大家把計劃報上來，按照這個計劃開始走程序，盡量縮短走程序的時間，為大家創造好的發展條件。

（三）拖欠不是連合同中雙方認同的合理拖欠也不允許。問題是我們采取什么辦法，把拖欠的工程款采用合同的方式相對合理化。比如，第一年工程驗收結束，按照財政最后核準的投資總量或是按照招投標標書，工程驗收合格了，付百分之多少，以后分幾年分別付百分之多少，在合同內規定清楚。這樣就緩解了暫時性的一次性投入給付資金的壓力。今后再搞政府性工程的時候，政府自己要算好帳，在程序上為自己做好鋪墊。

今天會議的時間雖然短，但會議內容很重要，相信大家一定能夠確立依法行政的理念，在工作中嚴格依法辦事，把工作做得更好。

第二篇：在全縣城建工作會議上的講話

同志們：

一、基本情況通報

今年實施的市政項目建設17項：

(1)江濱大道內側民房建設和人行道鋪設及綠化。

(2)江濱大道護坡、欄桿工程。

(3)教育大道路工程項目。

(4)主會場建設工程。

(5)**橋頭至愛店路口改建工程。

(6)縣委、政府大院園林改造工程。

(7)主要街道亮化工程。

(8)江濱一支路工程。

(9)東麟街改建工程

(10)縣政府招待所新建賓館、舊樓裝修工程。

（11）明陽街(人行至一中)人行道建設工程。

（12）縣城防洪堤建設。

（13）馱龍橋頭至寧糖后大門道路瀝青鋪設工程。

（15）**大橋欄桿翻新、亮化工程。

（16）**橋頭至交警、人民銀行至一中、教育路的穿衣戴帽工程。

（17）農貿市場改造

17個項目都已經做好投資概算，完成了施工圖紙設計。且大都已經招投標，明確了施工隊。目前已經開工建設的項目有：教育路。這個項目于3月底開工，現已完成工程的三分之一；二是東倫街改造，現在施工的是東倫街與江濱大道接口的路道建設；三是縣政府招待所新建賓館、舊樓裝修工程；四是縣委政府大院園林改造，現已完成兩幢危房的拆遷。五是江濱大道內側民房建設。六是江濱大道護坡工程。現已完成了部分路段的水泥漿灌注。已經開工建設的項目6個約占17個項目的三分之一，各個開工項目進行還算順利。

二、存在的主要問題

市政項目工程建設是承辦花山文化藝術節籌備工作的重頭戲，關乎藝術節能否圓滿成功舉辦，必須按時間、高質量完成。但從進展情況看，還存在許多困難和問題。這些困難和問題已經阻礙了市政項目工程建設的進行。主要存在的問題：

(一)對舉辦花山文化藝術節的重要意義認識不足。舉辦花山文化藝術節是新興的崇左市舉辦的最高層次的文化藝術盛會，對于打造新品牌、提高崇左市的知名度，促進社會進步和文化繁榮，對于樹立寧明新形象、展示寧明新風采、發展寧明經濟、構建寧明和諧社會，都具有深遠和現實的意義。但是我們的一些部門領導，沒有從政治的高度正確認識和看待花山文化藝術節的舉辦。沒有從歷史使命這個高度來履行職責，沒有通過舉辦藝術節造福全縣人民的緊迫感和責任心，沒有從踐行“三個代表”的重要思想的高度來認識舉辦花山文化藝術節的重要意義，由此造成了思想上認識不足，行動上遲緩不快，精神上不振奮的情形，這是思想根源方面的原因。

（二）不能認真履行職責，做好本職工作。我們的一些政府職能部門或工作部門，擔負著市政項目工程建設的重任，但執行縣委縣政府決定的力度不夠，落實任務信心不足，解決問題的措施不力，顧全大局的意識不強，這是工作態度方面的原因。

(三)部門單位之間配合不密切，不能形成合力。市政項目工程建設涉及各部門各單位，甚至包括一批機關單位和學校。一些部門由于涉及部門的某些利益，或某些客觀方面情況，不能很好的協助施工隊開工建設，以至耽誤了工程建設。在這方面，我們有許多教訓。比如教育路的開工建設，按規劃設計，需要在原路向兩邊擴寬路面，拓寬路面需要拆除幾家單位的圍墻，但是開工時間到了，圍墻還沒拆除，原因之一就是單位的利益問題。在施工過程，如果對原規劃設計進行修改，就能避免對許多居民的生活起居的影響，但我們的主管部門卻不這樣做，以至損害了一些群眾的利益，這是部門配合不協調的原因。

（四）客觀原因造成工程建設遲緩

在實施市政項目建設中，受到資金、天氣等客觀因素的影響，這是不可避免的，主要表現在以下幾方面：

第二，自然條件等客觀因素的影響。今年以來，寧明遇到了持續高溫干旱的天氣，全縣發電量也比去年同期減少60%左右，造成電力供應不足。而且高溫天氣，也影響了施工進度，特別是影響街道樹木補植工作的開展。

第三，未確定的因素影響工程開工。一些市政項目建設未作最后敲定，一些項目可能要做一些調整。比如主會場建設工程，最后的選址未確定，無法開工建設；垃圾中轉站項目還要等待崇左市的批復；政府大院綠化、硬化工程方案，還要做些調整。這些不確定因素成為項目建設緩慢的原因之一。

三、市容市貌整治工作。

街道整治是城建工作的重要部份，要把市容市貌提高到一個檔次，來展現寧明的風采風貌，展示縣城居民的文明程度。

（一）整治的對象。

今年要進行整治的街道共22個工程。主要是

德華街（燈塔至百貨大樓）

百貨大樓至公安局

寧明橋頭至新街路口

新街路口至愛店路口

愛店路口至交警大隊

南華街（舊建行經木材公司招待所至農機校）

小南華街（寧中門口至木材公司招待所）

福仁街（農機校至人民醫院）

福仁街（人民醫院至十字街）

中華街（百貨大樓至一小及工藝廠至婦幼）

糧食局至財政局

新華書店至人民醫院

新街

環城街（農資公司至十字路口）

橋東路（橋頭至建材市場）

橋東路（建材市場至砂場）

福龍大道（糧所至馱龍橋頭）

江濱大道

菜市場內（以商場為界）

商場周邊賣果市場（以商場為界）

禽畜市場

派陽街（人行至一中）、教育路

（二）整治的內容

（1）對在人行道上的攤點進行規范和管理。對在商場門前的水果攤點向后退到人行道路沿石邊，且擺放整齊，換上統一的遮陽傘。

（2）商場路口至燈塔路段的煙攤擺放，不得超過綠化樹木線，并按指定的位置擺放整齊、換上統一的遮陽傘。

(3)夜市攤位要統一擺放在人行道上，并通過與攤主簽訂衛生責任協議書，要求攤主搞好衛生清潔。

(4)十字街小菜市全部取消，搬遷到工商2市場內。

(5)主要街道禁止擺放廣告牌匾、燈箱或有礙于市容的其他擺設。

(6)拆除沿街亂搭亂蓋，對已陳舊破爛的太陽傘，及遮陽蓬要拆舊換新。

(7)嚴格治理亂擺、亂賣和亂貼、亂掛，做好“牛皮癬”的清除工作。

（8）對臨街道建設施工戶嚴格管理，要求搞好安全護欄，不得擅自多占用人行道，防止車輛帶泥污染街道。

（9）堅決整治南華街路段的不規范攤點及亂搭亂蓋。

四、市政項目工程建設和街道整治的主要措施

1、實行領導分工和落實責任制。市政建設和街道整治是一個系統性工程，涉及各鄉鎮各單位，涉及社會各行各業，時間短、任務重、困難多，問題大，為此，縣委縣政府決定成立市政項目工程建設和街道整治市容市貌指揮部，由劉勇副書記和郭秀峰副縣長組織協調，確保各項工程有組織、有計劃、有步驟的進行。同時實行領導分工掛點，落實目標責任，把項目工程和整治工作任務量化、細化，將任務分解落實到各單位，使每一項工作都有責任人，一級抓一級，層層抓落實。四家班子成員項目工程的掛點安排也由縣委辦、政府辦聯合下文通知。各領導同志要按要求，真正負起責任。

2、實行單位責任制。在整治的街道，對街道上的單位實行責任制，每個單位既要負責本單位院落內的環衛進行整治、綠化、美化單位庭院，又要實行門前“三包”，負責街面上的環衛整治。要拆除違章建筑物，規范廣告牌擺放、鏟除街道雜草、豎立干凈垃圾簡（箱），保持街道干凈、整潔。

3、實施“亮化單位”及時間要求

“亮化”單位主要有：縣交通局、交警大隊、環保局、檢察院、計生局、教育局、衛生局、農行、人行、信用社、煙草公司（金葉賓館）、寧中、花山賓館、明都大酒店、礦山公司、供電公司、水電局、公路局。亮化工作要在水電部門的指導下進行，并要在2005年7月底完成。

4、“穿衣戴帽”工程改造

這項工作困難較大，涉及到單位民宅，實施“穿衣戴帽”分兩階段進行。第一階段是部門單位；第二階段對民宅進行改造。主要單位有：公路局、水電局、礦山公司、汽車站、郵政、國土資源局、財保、人壽、寧中、金葉賓館。“穿衣戴帽”時間要求是2005年8月底完成，各單位領導要本著“少花錢、多辦事”的原則，按城建要求做好規劃方案，并組織實施，確保按時完成。

5、部門配合，全力搞好整治工作

城建部門：要規范個體工商戶的攤位和攤點，拆除街道兩旁亂搭亂蓋，設定停車路段、泊位，清除街道人行路上固定和流動的煙攤煙點，清掃占道的砂石堆及其它雜物。

工商行政管理部門：要吊銷不符合城建管理和街道整治要求的各類攤點的執照，取銷人行道上擺放的菜攤、豬肉攤，責令他們統一到工商市場內經營，嚴厲查處無證經營行為。重點整治寧明中學大門菜行、南華街、縣城中心小學至百貨商店路段亂擺亂設的攤點，防止這三路段交通堵塞。

交通管理部門：要依法嚴格管理從事營運服務工作的機動車輛，打擊無證營運行為，嚴禁各類班車、面包車在街道上兜

客，嚴禁超重超載車輛在街道上行駛；加強對“三馬仔”車輛駕駛員交通規則和社會公德的培訓教育，提高自覺遵守交通規則和文明行車的意識，嚴禁“三馬仔”車輛逆道行車，嚴厲查處不按規定地點擺放車輛的行為。

環衛部門：以補植街道樹木花草為重點，對縣城各主干街道進行綠化、美化，重點是橋東大道、江濱大道。以街道路面清潔為重點，全面清理污泥、生活垃圾，保證街道衛生、整潔、不留衛生死角。要重新擺設垃圾簡、垃圾箱，固定垃圾堆放點、堆放時限，嚴厲查處違反公共衛生的人員和行為。

供電部門:要制定縣城亮化方案，指導實施“亮化”單位進行“亮化”，并對主干街道和支干街道路燈進行布設，使這些街道具有多層次、多形狀、多色彩的光亮效果，烘托出節日氣氛。

愛店鎮政府。舉辦花山文化藝術節的商貿活動之一—中草藥材展銷活動將在愛店鎮舉辦，愛店鎮政府要按照縣城的街道市容市貌整治方案進行整治，使各街道得到美化、綠化、亮化，并保持街道整潔、衛生，進一步展示愛店作為國家二類口岸的風姿風采。

同志們，市政項目建設和街道整治的意義重大，事關藝術節的成敗。現在，任務已經落實，職責和要求已經明確，希望大家“心往一處想，勁往一處使，利往一處謀”，同心同德、共同奮斗，為全面完成各項籌備工作作貢獻。

第三篇：在全縣城建工作會議上的講話

同志們：

今天的會議，既是今年以來市政建設的總結分析會，也是整治市容市貌的動員會。今年以來，圍繞花山藝術節的舉辦，我們確定了17個市政項目工程建設和22條（段）街道整治，但實施項目建設和整治市容市貌過程中遇到了許多困難和問題，進展情況令人擔憂。如何加快市政項目工程建設，搞好市容市貌整治工作，我講幾點意見。

一、基本情況通報

今年實施的市政項目建設17項：

(1)江濱大道內側民房建設和人行道鋪設及綠化。

(2)江濱大道護坡、欄桿工程。

(3)教育大道路工程項目。

(4)主會場建設工程。

(5)xx橋頭至愛店路口改建工程。

(6)縣委、政府大院園林改造工程。

(7)主要街道亮化工程。

(8)江濱一支路工程。

(9)東麟街改建工程

(10)縣政府招待所新建賓館、舊樓裝修工程。

（11）明陽街(人行至一中)人行道建設工程。

（12）縣城防洪堤建設。

（13）馱龍橋頭至寧糖后大門道路瀝青鋪設工程。

（14）江濱大道新建公廁和垃圾中轉站2座及街道布置垃圾箱、樹木補植。

（15）xx大橋欄桿翻新、亮化工程。

（16）xx橋頭至交警、人民銀行至一中、教育路的穿衣戴帽工程。

（17）農貿市場改造

17個項目都已經做好投資概算，完成了施工圖紙設計。且大都已經招投標，明確了施工隊。目前已經開工建設的項目有：教育路。這個項目于3月底開工，現已完成工程的三分之一；二是東倫街改造，現在施工的是東倫街與江濱大道接口的路道建設；三是縣政府招待所新建賓館、舊樓裝修工程；四是縣委政府大院園林改造，現已完成兩幢危房的拆遷。五是江濱大道內側民房建設。六是江濱大道護坡工程。現已完成了部分路段的水泥漿灌注。已經開工建設的項目6個約占17個項目的三分之一，各個開工項目進行還算順利。

根據市政工程項目建設方案，我們按工程的輕重緩急和工程量的大小，對17個項目作了時間上的安排，其中的9個工程是在今年5月底前開工的，但截止5月20日，擬定開工的項目:江濱大道護欄工程、主會場建設工程、xx橋頭至愛店路口翻新工程、垃圾中轉站及樹木補植工程、xx大橋翻新亮化工程等5個工程。由于種種原因，時至今日也未能開工建設。

二、存在的主要問題

市政項目工程建設是承辦花山文化藝術節籌備工作的重頭戲，關乎藝術節能否～成功舉辦，必須按時間、高質量完成。但從進展情況看，還存在許多困難和問題。這些困難和問題已經阻礙了市政項目工程建設的進行。主要存在的問題：

(一)對舉辦花山文化藝術節的重要意義認識不足。舉辦花山文化藝術節是新興的崇左市舉辦的最高層次的文化藝術盛會，對于打造新品牌、提高崇左市的知名度，促進社會進步和文化繁榮，對于樹立寧明新形象、展示寧明新風采、發展寧明經濟、構建寧明和諧社會，都具有深遠和現實的意義。但是我們的一些部門領導，沒有從政治的高度正確認識和看待花山文化藝術節的舉辦。沒有從歷史使命這個高度來履行職責，沒有通過舉辦藝術節造福全縣人民的緊迫感和責任心，沒有從踐行“三個代表”的重要思想的高度來認識舉辦花山文化藝術節的重要意義，由此造成了思想上認識不足，行動上遲緩不快，精神上不振奮的情形，這是思想根源方面的原因。

（二）不能認真履行職責，做好本職工作。我們的一些政府職能部門或工作部門，擔負著市政項目工程建設的重任，但執行縣委縣政府決定的力度不夠，落實任務信心不足，解決問題的措施不力，顧全大局的意識不強，這是工作態度方面的原因。

(三)部門單位之間配合不密切，不能形成合力。市政項目工程建設涉及各部門各單位，甚至包括一批機關單位和學校。一些部門由于涉及部門的某些利益，或某些客觀方面情況，不能很好的協助施工隊開工建設，以至耽誤了工程建設。在這方面，我們有許多教訓。比如教育路的開工建設，按規劃設計，需要在原路向兩邊擴寬路面，拓寬路面需要拆除幾家單位的圍墻，但是開工時間到了，圍墻還沒拆除，原因之一就是單位的利益問題。在施工過程，如果對原規劃設計進行修改，就能避免對許多居民的生活起居的影響，但我們的主管部門卻不這樣做，以至損害了一些群眾的利益，這是部門配合不協調的原因。

（四）客觀原因造成工程建設遲緩

在實施市政項目建設中，受到資金、天氣等客觀因素的影響，這是不可避免的，主要表現在以下幾方面：

第一、資金方面。17個市政工程建設，需要投資近2000萬元，這么大的數目還只是整個花山文化藝術節籌備工作的一部分，舉辦藝術節需要投資約5000萬元以上，這么一大筆資金，給財政支出壓力很大。客觀地說，這兩年來，我們的財政收入增長較快，去年就突破了2億元大關，是近十年來，財政收入最高的一年，但是，可用財力畢竟偏少，而財政支出的增長較快，特別是政策性增資等剛性支出較大，出現了財政收支矛盾。因此，籌措建設資金是個很大的難題

第二，自然條件等客觀因素的影響。今年以來，寧明遇到了持續高溫干旱的天氣，全縣發電量也比去年同期減少60%左右，造成電力供應不足。而且高溫天氣，也影響了施工進度，特別是影響街道樹木補植工作的開展。

第三，未確定的因素影響工程開工。一些市政項目建設未作最后敲定，一些項目可能要做一些調整。比如主會場建設工程，最后的選址未確定，無法開工建設；垃圾中轉站項目還要等待崇左市的批復；政府大院綠化、硬化工程方案，還要做些調整。這些不確定因素成為項目建設緩慢的原因之一。

三、市容市貌整治工作。

街道整治是城建工作的重要部份，要把市容市貌提高到一個檔次，來展現寧明的風采風貌，展示縣城居民的文明程度。

（一）整治的對象。

今年要進行整治的街道共22個工程。主要是

德華街（燈塔至百貨大樓）

百貨大樓至公安局

寧明橋頭至新街路口

新街路口至愛店路口

愛店路口至交警大隊

南華街（舊建行經木材公司招待所至農機校）

小南華街（寧中門口至木材公司招待所）

福仁街（農機校至人民醫院）

福仁街（人民醫院至十字街）

中華街（百貨大樓至一小及工藝廠至婦幼）

糧食局至財政局

新華書店至人民醫院

新街

環城街（農資公司至十字路口）

橋東路（橋頭至建材市場）

橋東路（建材市場至砂場）

福龍大道（糧所至馱龍橋頭）

江濱大道

菜市場內（以商場為界）

商場周邊賣果市場（以商場為界）

禽畜市場

派陽街（人行至一中）、教育路

（二）整治的內容

（1）對在人行道上的攤點進行規范和管理。對在商場門前的水果攤點向后退到人行道路沿石邊，且擺放整齊，換上統一的遮陽桑

（2）商場路口至燈塔路段的煙攤擺放，不得超過綠化樹木線，并按指定的位置擺放整齊、換上統一的遮陽桑

(3)夜市攤位要統一擺放在人行道上，并通過與攤主簽訂衛生責任協議書，要求攤主搞好衛生清潔。

(4)十字街小菜市全部取消，搬遷到工商2市場內。

(5)主要街道禁止擺放廣告牌匾、燈箱或有礙于市容的其他擺設。

(6)拆除沿街亂搭亂蓋，對已陳舊破爛的太陽傘，及遮陽蓬要拆舊換新。

(7)嚴格治理亂擺、亂賣和亂貼、亂掛，做好“牛皮癬”的清除工作。

（8）對臨街道建設施工戶嚴格管理，要求搞好安全護欄，不得擅自多占用人行道，防止車輛帶泥污染街道。

（9）堅決整治南華街路段的不規范攤點及亂搭亂蓋。

（10）徹底整治322線過城國道的臟、亂、差，清理整治城鎮中心小學小菜市場的攤點。

四、市政項目工程建設和街道整治的主要措施

1、實行領導分工和落實責任制。市政建設和街道整治是一個系統性工程，涉及各鄉鎮各單位，涉及社會各行各業，時間短、任務重、困難多，問題大，為此，縣委縣政府決定成立市政項目工程建設和街道整治市容市貌指揮部，由劉勇副書記和郭秀峰副縣長組織協調，確保各項工程有組織、有計劃、有步驟的進行。同時實行領導分工掛點，落實目標責任，把項目工程和整治工作任務量化、細化，將任務分解落實到各單位，使每一項工作都有責任人，一級抓一級，層層抓落實。四家班子成員項目工程的掛點安排也由縣委辦、政府辦聯合下文通知。各領導同志要按要求，真正負起責任。

2、實行單位責任制。在整治的街道，對街道上的單位實行責任制，每個單位既要負責本單位院落內的環衛進行整治、綠化、美化單位庭院，又要實行門前“三包”，負責街面上的環衛整治。要拆除違章建筑物，規范廣告牌擺放、鏟除街道雜草、豎立干凈垃圾簡（箱），保持街道干凈、整潔。

3、實施“亮化單位”及時間要求

“亮化”單位主要有：縣交通局、交警大隊、環保局、檢察院、計生局、教育局、衛生局、農行、人行、信用社、煙草公司（金葉賓館）、寧中、花山賓館、明都大酒店、礦山公司、供電公司、水電局、公路局。亮化工作要在水電部門的指導下進行，并要在～年7月底完成。

4、“穿衣戴帽”工程改造

這項工作困難較大，涉及到單位民宅，實施“穿衣戴帽”分兩階段進行。第一階段是部門單位；第二階段對民宅進行改造。主要單位有：公路局、水電局、礦山公司、汽車站、郵政、國土資源局、財保、人壽、寧中、金葉賓館。“穿衣戴帽”時間要求是～年8月底完成，各單位領導要本著“少花錢、多辦事”的原則，按城建要求做好規劃方案，并組織實施，確保按時完成5、部門配合，全力搞好整治工作

城建部門：要規范個體工商戶的攤位和攤點，拆除街道兩旁亂搭亂蓋，設定停車路段、泊位，清除街道人行路上固定和流動的煙攤煙點，清掃占道的砂石堆及其它雜物。

工商行政管理部門：要吊銷不符合城建管理和街道整治要求的各類攤點的執照，取銷人行道上擺放的菜攤、豬肉攤，責令他們統一到工商市場內經營，嚴厲查處無證經營行為。重點整治寧明中學大門菜行、南華街、縣城中心小學至百貨商店路段亂擺亂設的攤點，防止這三路段交通堵塞。

交通管理部門：要依法嚴格管理從事營運服務工作的機動車輛，打擊無證營運行為，嚴禁各類班車、面包車在街道上兜客，嚴禁超重超載車輛在街道上行駛；加強對“三馬仔”車輛駕駛員交通規則和社會公德的培訓教育，提高自覺遵守交通規則和文明行車的意識，嚴禁“三馬仔”車輛逆道行車，嚴厲查處不按規定地點擺放車輛的行為。

環衛部門：以補植街道樹木花草為重點，對縣城各主干街道進行綠化、美化，重點是橋東大道、江濱大道。以街道路面清潔為重點，全面清理污泥、生活垃圾，保證街道衛生、整潔、不留衛生死角。要重新擺設垃圾簡、垃圾箱，固定垃圾堆放點、堆放時限，嚴厲查處違反公共衛生的人員和行為。

供電部門:要制定縣城亮化方案，指導實施“亮化”單位進行“亮化”，并對主干街道和支干街道路燈進行布設，使這些街道具有多層次、多形狀、多色彩的光亮效果，烘托出節日氣氛。

愛店鎮政府。舉辦花山文化藝術節的商貿活動之一—中草藥材展銷活動將在愛店鎮舉辦，愛店鎮政府要按照縣城的街道市容市貌整治方案進行整治，使各街道得到美化、綠化、亮化，并保持街道整潔、衛生，進一步展示愛店作為國家二類口岸的風姿風采。

同志們，市政項目建設和街道整治的意義重大，事關藝術節的成敗。現在，任務已經落實，職責和要求已經明確，希望大家“心往一處想，勁往一處使，利往一處謀”，同心同德、共同奮斗，為全面完成各項籌備工作作貢獻。

第四篇：在城建工作會議上的講話

在**鎮城建工作會議上的講話（2008年3月*日）

同志們：

今天召開的這個會議，主要目的是根據當前發展形勢，研究部署我鎮城建工作任務，對今后的城市建設提出有關工作要求，進一步提高認識，明確方向和目標，貫徹落實十七大精神，堅持科學發展觀，切實做好我鎮城建工作，為推動經濟社會雙轉型，建設富強和諧新**營造一個良好的城市環境。剛才，劉主任對有關工作作了布置和安排，我完全贊同，大家要認真落實。下面，我再強調三點意見：

一、充分認識到做好城建工作意義深遠

我鎮歷屆黨委、政府十分重視城建工作，將城市建設作為全鎮戰略發展的中心工作內容，并先后確定了“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”以及“一線兩岸三區四出口”的城建工作思路，大力開展城鎮建設工作，使我鎮的城鎮面貌日新月異，城鎮形象和品位不斷提升。在當前形勢下，對我們開展城建工作提出了新任務新要求，我們必須充分認識到做好城建工作有著重大意義和深遠的影響。

一是可以促進經濟又好又快發展。美國一位著名的經濟學家說過：21世紀初期，影響世界最大的兩件事，一是新技術革命，二是中國的城市化。由此可見，城市化對社會各個領域有著極大的影響力，城市化的快速發展，必將帶來城市的大建設，而大建設有可能促進大發展。從我鎮多年的建設經驗來看，幾大工業園區的開發，有力地促進我鎮經濟建設，如今，這幾大工業園區都已經形成了一定規模，產生較好的經濟效益。同時，經濟的發展，又可以促進城市建設，兩者相輔相成，相得益彰。

二是可以提升城鎮形象和品位。近年來，我鎮城建工作卓有成效，先后建設了一些工業園區、商住區、商貿區、休閑區和“一河兩岸”景觀區，精心打造“宜商宜居”**，城鎮形象和品位得到進一步提升，從而吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，凝聚人氣，帶旺商機。

三是可以提升市民生活質量。以人為本是城市建設根本的出發點和落腳點。通過積極開展城市建設工作，加大投入，日益完善基礎配套設施，增強城鎮整體服務功能，促進生態文明建設，營造一個優質的人居環境，使人民群眾能夠享受公共配套服務和舒適的環境，提升市民生活水平，實現人與社會、人與環境的和諧相處。

二、充分認識到做好城建工作任務艱巨

我鎮在早期的建設過程中，難免會存在一些建筑技術粗糙，建設工程管理松懈，建筑質量得不到保證的情況，這些建筑物經歷風吹雨打的時間一長，或多或少地會產生一定的安全隱患，嚴重威脅著人民群眾生命財產安全，眼下正在開展的80年代工業建筑和公用商用建筑檢測鑒定工作，就是為了消除這類建筑物的安全隱患而進行的。城市建設，質量為本。隨著形勢的發展，我鎮的城建工作日益規范，各項管理制度不斷完善，城市建設的標準和要求越來越高，這就要求我們務必跟上時代的發展步伐，充分認識到當前形勢，及時轉變思想觀念，牢固樹立和落實科學發展觀，認真按照建設程序，依法依規開展工程建設，爭創優質樣板示范工程。今后一段時期，我鎮建設工作任務十分繁重，剛才，劉主任講了建筑工程質量安全管理、整治舊村、清理違法建筑、80年代建筑物檢測鑒定等好些方面的工作，并提出了一些具體的工作要求，這些工作任務都需要大家團結一心，積極配合，齊抓共管，才能夠圓滿完成。

三、充分認識到做好城建工作責任重大

今年以來，部分兄弟鎮區接連發生了一些建筑施工質量安全事故，給我們再次敲響了警鐘。盡管我鎮最近幾年建筑工程安全生產形勢保持平穩勢頭，沒有發生重特大施工安全事故，但是我們一定要本著高度的責任感和緊迫感，居安思危，防微杜漸，堅持“預防為主，安全第一”的原則，認真吸取經驗教訓，舉一反一，強化預防措施，全面消除安全隱患，杜絕發生任何重大施工安全事故，保障人民群眾生命財產安全，維護社會平安穩定，為構建和諧**盡到一份應有的力量。

今年以來，市建設主管部門進一步加大建設工程監督管理力度，制定了一系列配套措施，包括《**市違法建筑處理辦法》、《**市違法建筑責任追究暫行辦法》等，使查處和追究違法建筑有法可依，有據可查。今后，鎮內各項工程建設，一定要按有關規章辦事，切實做好建筑質量安全監督管理工作，規范建筑市場秩序。一是堅決杜絕違法建筑行為。根據現在的規定，沒有辦理施工許可手續擅自開工的工程，一律被視為違法建筑，對于違法建筑，鎮城建部門將加大監管和查處力度，從重處理，無任何情面可講。二是加強質量安全監督管理。各施工企業、監理單位要認真落實安全責任制，嚴格按照有關技術操作規程開展工程建設，加強作業人員的安全教育，認真落實安全措施，保障建設工程質量安全。城建部門要加強動態巡查，加大監督管理工作力度，具體來講要做到“勤、細、快、嚴”的工作要求，“勤”就是巡查要勤，對在建工程開展日常動態巡查，及時掌握各項工程的質量安

全情況；“細”就是檢查要耐心細致，不能走過場，草草了事；“快”就是發現質量安全隱患要快，整改要及時，將安全隱患消除在萌芽狀態；“嚴”就是查處要嚴，對存在質量安全隱患拒不整改或整改不合格的工程要采取停水停電、暫扣施工機械設備或上報市建設主管部門處理等有力措施，促使施工單位按要求整改，堅決杜絕查而不處，處而不嚴的現象。

同

志們，城建工作任重而道遠，讓我們在上級政府和主管部門的正確領導下，以科學發展觀統領城建工作全局，嚴格按照建設程序辦事，認真落實各項規章制度，全面加強建設工程質量安全監督管理，努力打造精品工程，百年工程，推動我鎮城建事業又好又快發展，為建設宜商宜居的城市環境和富強和諧新**作出更大貢獻。

第五篇：在全縣依法行政工作會議上的講話

同志們：

這次全縣依法行政工作會議，主要是貫徹落實盛市依法行政工作會議精神，認真總結分析我縣依法行政的現狀和面臨的形勢，安排部署進一步推進全縣依法行政的任務。方才，縣政府辦公室通報了全縣行政機關依法行政工作中存在的主要問題。總的說，近幾年來，我縣的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的鄉鎮和部門的執法人員，特別是領導干部依法行政意識還很薄弱，行政違法、違規問題還時有發生，推進依法行政還有很長的路要走。我們必須高度認識依法行政的重要性，切實糾正行政違法、違規問題，加強政府法制建設，為全縣經濟和社會發展創造良好的法制環境。下面，我講幾點意見：

一、要高度認識依法行政的重要性和緊迫性

依法行政，是依法治國的應有之義和核心內容，是憲法和法律對國家行政機關的最基本要求。無論是從建設社會主義法制國家的長遠大計看，還是從發展社會主義市場經濟的現實需要看，依法行政都是建設廉潔、勤政、務實、高效政府，促進社會文明進步，確保國家長治久安的重要保證和根本要求。因此，我們必須充分認識依法行政的重要性和緊迫性，切實做好依法行政工作。

第一，依法行政是加快法制建設進程的迫切需要。黨的十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略。《xx關于全面推進依法行政的決定》指出：“依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義”。據統計，目前全國人大及其常委會頒布法律四百余件，xx法規七百余件，地該性法規八千余件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法規、百分之百的行政法規和規章都由行政機關執行。由此可見，加強法制建設，實施依法治國方略，迫切需要大力推進依法行政。

第二，依法行政是適應入世的最基本要求。按照世貿組織規則和我國入世承諾要求，需要我們進一步樹立法律在政府行政中的權威，嚴格按照法律及規則辦事。入世的23個文件中，有21個是規范政府行為的。因此，適應入世，首先是政府要適應。而政府適應入世，最根本也是最迫切的就是要堅持依法行政。目前，我們的管理理念、管理方式和行政行為，有很多是不適應入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世貿規則的要求還有很大差距，行政行為違法、違規現象屢見不鮮。這些問題不解決，我們就難以成功應對入世的挑戰，甚至可能被起訴、被制裁，就會喪失很多發展的機遇，影響和損害改革開放和現代化建設。現在，我國已經成為世貿組織的成員，推進依法行政，適應入世需要，是政府工作和自身建設非常緊迫的任務，我們必須高度重視起來，切實做好依法行政工作。

第三，依法行政是轉變政府職能的關鍵措施。大家知道，計劃經濟時期的政府，是全能政府，享有無限權力。但市場經濟條件下的政府，權力是有限的。在市場經濟體制下，凡是市場能夠配置的資源和社會可以自行調節的事物，都應由市場和社會去解決。但是，由于現在政府職能轉變還不到位，許多不該管、管不了、實際上也管不好的事情政府還沒有放手；而一些應該管的事卻沒有管住管好。如亂收費、亂罰款現象屢禁不止等。這固然有改革推進力度不大、部門和個人利益至上等深層次原因。但也和法制建設的進程及推進的力度有著直接的關系。因此，當前的一項重要任務是按照市場經濟體制的內在要求，進一步轉變政府職能，加強宏觀調控，創造良好的市場環境，通過全面推進依法行政，確保政府行使職權不越位、不缺位、不錯位。

第四，依法行政是推進我縣經濟跨越式發展的需要。當前的國際國內競爭，實質是發展環境的競爭。有了好的發展環境，就能吸引各種經濟資源，包括資金、技術、人才，就能充分地利用國際國內兩種資源和兩個市常我縣要推進和實現經濟的跨躍式發展，必須要有一個好的發展環境。在發展環境中，核心是法制環境。只有通過政府依法行政，創造規范、公正、透明的法制環境，才能夠建立起良好的發展環境。要清醒看到，我縣發展環境中的種種問題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問題相關聯。比如制假售假、偷稅漏稅、無證經營等市場秩序方面的問題，一個重要原因就是我縣某些行政執法人員不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把不住市場秩序的關口，甚至充當某些違規者的保護桑再比如，在前一段全縣經濟發展軟環境檢查中，發現一些部門和單位從局部利益和小團體利益出發，對上不貫徹法規、規章和政策，搞“中梗阻”，對下濫用行政權力，亂收費、亂罰款、亂審批，不按法律程序辦事，致使一些投資者、企業、群眾對我縣發展環境有意見，最主要的是對一些部門和行政執法人員違法行政、違規行政有意見，從某種意義上講，依法行政中存在的問題是影響和制約我縣經濟發展的最主要問題之一。因此，我們必須下決心整治法制環境，解決行政違法、違規問題，推進依法行政。

總之，我們要充分認識依法行政工作的重要性和緊迫性，站在實施依法治國方略的高度，把這項工作上升到是否代表廣大人民群眾根本利益和是否反映國家意志，盡到法定職責和義務這個高度來認識，從而把依法行政工作扎扎實實地抓好抓出成效。

二、要進一步明確推進依法行政的工作重點

推進依法行政，要抓住重點，解決突出問題。從我縣實際情況看，要側重抓好以下幾項工作：

（一）要進一步強化領導干部的依法行政意識。強化行政機關特別是領導干部依法行政意識，是推進依法行政的重要前提。而強化依法行政意識，最為關鍵的就是要緊緊抓住依法治“官”、依法治“權”這一本質。朱基總理曾經指出：“依法行政，關鍵是要依法治‘官’、依法治‘權’”。只有抓住這一本質問題，才能真正把依法行政落到實處。行政權是國家權力的重要組成部分，它與立法權、司法權構成國家主要權力體系。要使人民的意志和利益在政府行政權力中得到實現和保障，必須依法進行規范和約束，否則就會使行政權力同人～志和利益相

背離。因此，依法行政從本質上說，不是針對管理相對人的，不是針對老百姓的，而是依法規范政府和公務員的行政行為的。目前，在行政機關和一些干部的頭腦中，存在著一種不正確的認識，把依法行政簡單、片面地理解為依法治民，一提依法行政就是要對行政相對人如何如何，而往往把行政機關自身的行政行為置于法律約束之外，因而對以權代法、以言代法、以情代法甚至違法行政現象熟視無睹。我們推進依法行政，必須首先強化執法主體，尤其是各級干部的依法行政意識，加強對種種行政權力的規范和約束，使各級政府行政權的來源必須有法律依據，各級公務員行使行政權力必須符合法律規定的權限和程序，使整個政府工作納入法制化的軌道。

（二）要嚴格規范行政行為。嚴格規范行政行為是實現依法行政的保證，是推進依法行政首先要解決的重要問題。一是繼續抓好“雙清”工作。縣政府法制部門要嚴格按照盛市關于清理規范性文件和行政審批項目的要求，繼續抓好這兩項工作。尤其是行政審批制度改革工作，縣委、縣政府兩位主要領導高度重視，認為是加強軟環境建設的源頭，必須認真抓好，并以政府文件名義專門下發了工作方案，我們必須認真抓實抓好。由于此項工作時間緊迫，工作量大，直接影響著全縣軟環境建設的進程，因此，涉及的相關部門也務必要按方案的要求，在規定的時間內，保質保量的將本部門的行政審批項目上報。對在7月18日下班前不上報行政審批項目的，縣政府將不予審核，按審批項目無依據取消處理。二是要按照規定要求制發規范性文件和實施行政決策。鄉鎮政府及各部門制定發布規范性文件和行政決策，要嚴格按照依法行政的要求，不得與國家法律、法規和政府規章相抵觸，不得違規設定行政處罰、行政審批和收費項目，不得與世貿規則和我國入世承諾相違背。制發規范性文件，要嚴格按照要求進行審核、備案、公布，提高縣政府規范性文件的質量；進行行政決策，不能憑想當然或少數人說了算，要進行充分論證，征求并采納各業務相關部門意見，履行法制部門審核程序。要將制發規范性文件和行政決策納入法制化軌道，注意防止并糾正簡單化、隨意性傾向，從源頭上避免違法或不當行政行為的發生。同時，各部門要增強大局意識，不得為了追求部門利益而出臺一些政策規定，一定要防止產生行政權力部門化、部門權力利益化的傾向。要依法規范行政工作人員的具體行政行為。各級行政工作人員是推進依法行政的主體，政府行政行為大量地表現在各級行政工作人員具體的行政執法和管理行為上。具體行政行為違法、違規主要表現在行政工作人員在行政執法和管理中不依法辦事，有的濫用權力，有的以權謀私，有的超越權限，有的不講程序，有的行政不作為，等等。具體行政行為違法、違規問題帶來的社會影響是十分惡劣的，往往直接侵犯人民群眾的權利和利益，損害政府形象。所以，要著重搞好具體行政行為的規范。各鄉鎮政府及有關部門都要健全完善各項制度和辦法，形成有效的約束機制，依法規范行政工作人員的具體行政行為。這里，還要強調一個問題，就是在依法行政工作中，既要注重不違反實體法，又要防止違反程序法，特別要重視按照法律程序辦事的問題。

（三）要加強對行政執法隊伍的管理。由于我縣恢復縣制時間較短等原因，目前，全縣行政執法隊伍人員成分比較復雜、文化水平參差不齊、執法能力高低不一，整體素質與依法行政要求還有一定距離。因此，我們必須加大對行政執法隊伍的培訓管理力度，大力提高執法隊伍的整體素質。要嚴把“入口”關。要對現有行政執法機構、執法人員認真進行清理整頓，結合機構改革，根據業務職能，合理確定機構編制，對于編外人員采取辭退、分流等辦法逐步解決。特別是要徹底清理整頓臨時工、合同工執法的問題。今后行政執法部門缺員，要面向社會招考，實行公開、公平、公正的競爭，真正把懂法律、符合條件的人才選進來，嚴格把好進人關。要加大培訓管理力度。政府法制部門要按照盛市政府的統一要求，制定切實可行的培訓計劃，在下半年分期分批對全縣所有行政執法人員進行培訓。培訓結束要進行嚴格的考試，對考試成績不合格的不能頒發行政執法證件，不能賦予其行政執法資格。通過組織培訓和學習，使全體行政執法人員掌握基本法律知識，提高依法行政能力和水平，自覺規范行政行為，真正做到依法行政，恪盡職守，不濫用權力。

（四）要強化行政執法監督。建立行政執法責任制和開展執法考評活動，是推進依法行政的重要措施和有效手段。按照《吉林省行政執法責任制規定》、《吉林省行政執法錯案責任追究辦法》和《吉林省依法行政考評方案》的要求，加強對政府行政行為的監督檢查，對違法違規問題從嚴處理。一是要加強上級機關對下級機關的行政監督。對下級機關的行政違法行為要及時查處，不能縱容和護短。縣政府法制部門要對上報的文件依法進行嚴格審查，及時防止和糾正制定規范性文件和決策中的違法、違規問題。要加強對行政審批、決策、處罰和行政收費等具體行政行為的監督，發現和糾正行政工作人員在履行職責過程中的各種違法、違規問題。二是要加強行政復議工作。縣政府法制部門要代表縣政府嚴格按照行政復議法的規定，受理辦理行政復議案件，履行行政復議的法定職責。需要強調的是，許多信訪問題，要引導上訪群眾通過行政復議或行政訴訟的辦法來解決。對行政機關決定和處理的事不滿的，可以到同級政府或該機關的上級部門申請行政復議；對政府行為不滿的，可以通過行政訴訟來解決。三是要高度重視行政執法檢查工作。通過省政府辦公廳明傳電報看，今年省里對行政執法檢查工作是下了很大力度的。為此，各鄉鎮、各部門務必要高度重視這次行政執法檢查，按照縣政府辦公室的《通知》要求，分階段抓好落實，做好迎檢準備。特別是盛市政府在活動的各個階段將進行突擊暗訪，如果哪個鄉鎮或部門由于工作不主動，不積極，讓上級查訪出問題，縣政府將嚴厲追究部門和單位主要領導的責任。

三、要切實加強對依法行政工作的領導

一是要把依法行政擺上政府工作的重要位置。要按照盛市政府的要求，建立健全依法行政領導組織，實行行政首長責任制，明確責任分工