在全縣依法行政工作會議上的最新講話

同志們：

這次全縣依法行政工作會議，主要任務是深入貫徹國家和省市依法行政工作會議精神，回顧總結我縣的依法行政工作，動員全縣政府系統明確任務，加大措施，全面推進我縣的依法行政工作。剛才，我們對全縣依法行政先進單位和先進個人進行了表彰，下面，根據縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、總結經驗，分析形勢，增強加快推進依法行政的緊迫感和責任感

近年來，全縣各級行政機關堅持以科學發展觀為指導，加強組織領導，不斷完善機制，狠抓工作落實，依法行政工作取得顯著成績，全市X年度科學發展綜合考核，定陶縣依法行政工作名列前茅。回顧近年來全縣的依法行政工作，主要有以下特點：

（一）依法行政意識明顯增強。領導干部學法機制不斷完善，兩年來全縣行政機關領導干部參加上級政府、本系統組織的法制培訓班、法制講座等X余次，X余人次參加學習；去年全縣X多名行政執法人員全部參加了公共法律知識的輪訓。行政執法責任制、行政許可審批等制度進一步健全，因行政執法發生的行政訴訟和復議案件明顯減少，全縣行政機關的依法行政意識和能力明顯增強。

（二）行政決策日趨規范。對重大項目、土地征收、房屋征收以及招商引資合同等決策事項，都堅持做到不經過合法性審查和風險評估，不作出決策，一些企業改制、房屋拆遷多年沒有解決的問題得以解決，一些多年遺留的問題邁入了依法解決的軌道，一些重點工程順利實施。特別是從去年開始，我們對重要的招商引資項目都經縣政府法制辦審查后再簽約，鄉鎮過億元以上的招商引資合同全部由法制辦審核，規范了鄉鎮政府的民事行為和招商引資政策，在很大程度上保障了政府決策的科學性與合法性。

（三）規范性文件質量進一步提高。縣政府出臺的規范性文件，都根據法定程序公開征求意見，公眾合理的意愿、合法的訴求在文件中得到充分體現，規范性文件質量進一步提高。去年，縣政府組織法制辦等部門對X年至X年縣政府出臺的規范性文件進行了清理，對清理出的X件規范性文件進行了公布，其中繼續施行的X

件，需修改后重新公布的X件，停止執行的X件。

（四）政府行政效率和服務質量明顯提高。按照建設服務型政府的要求，不斷創新行政管理方式，著力提高行政服務效率和質量。X年，縣政府組織縣監察局、法制辦等部門對縣級行政審批許可事項進行了清理，取消行政審批許可事項

X項，精簡幅度達到X%。公安局、國稅局、地稅局、交通局、住建局、水務局、工商局、計生局等部門按照行政許可法的要求，建立了本機關行政審批服務大廳，做到了許可事項、收費標準、辦結時限“三公開”，實現了行政許可集中辦理，一站式服務。

（五）行政執法整體水平得到提升。把規范行政執法作為依法行政的重中之重，建立健全行政執法制度，梳理執法主體，公開執法事項，創新執法模式。有的部門將行政處罰、行政許可審批集中在一個股室或大隊辦理，避免了職責不明、職權交叉、重復執法或執法真空現象的發生。率先在全國建立了行政執法人員學習培訓、執法水準、考核檔案和獎勵制度，受到了國務院和省市政府法制機構的一致好評。組建張灣、冉固、黃店、陳集四個城市管理行政執法分局，將城市管理相對集中行政處罰權向重點鄉鎮延伸，促進了城鎮化的規范發展。

（六）依法化解行政爭議效果明顯。充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，積極推進依法化解行政爭議和社會矛盾工作，積極運用調解、和解等方式化解和調處社會矛盾，及時解決了一批影響社會穩定的行政爭議。兩年來，全縣通過行政復議渠道解決的行政爭議案件

X

件，其中審理并作出行政復議決定的X

件，調解處理的X件。通過依法處理這些案件，維護了群眾的合法權益，促進了社會和諧穩定。

在肯定工作成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前，我縣依法行政工作還存在不少困難和問題，還不能完全適應新形勢的需要。一是依法行政的理念不夠強。部分領導干部還沒有把依法行政工作作為政府的一項基礎性工作來抓，有的把依法行政與發展經濟對立起來，一談依法行政就感到是約束，忽視了依法行政對經濟社會發展的促進和保障作用。二是行政行為的隨意性大。有的行政機關依法行政的能力不強，習慣于靠經驗、“拍腦袋”擅自決策，不善于運用法律手段解決社會矛盾、管理社會事務，不按法定程序辦事的現象時有發生。三是職能轉變不到位。特別是一些行政機關的行政程序不規范，缺位、越位、錯位等問題仍然存在，行政執法人員執法不公、不作為、亂作為等現象時有發生。四是隊伍建設不到位。一些行政機關的執法行為還不夠規范，以罰代管現象嚴重，失職瀆職現象時有發生，執法隊伍素質有待進一步提高。這些問題，各行政機關必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

X年X月，國務院發布了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了到X年基本建成法治政府的目標。X年X月，國務院又發布了《關于加強市縣政府依法行政的決定》，提出了縣級政府依法行政的重點和要求。全面推進依法行政、加快法治政府建設，是發展社會主義市場經濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是加快定陶經濟社會又好又快發展的的重要保障。各行政機關的領導干部一定要深刻領會推進依法行政工作的要求，準確把握我縣經濟社會發展的新形勢、新變化，切實增強使命感、緊迫感和責任感，全面推進依法行政工作，加快法治政府建設。

二、明確任務，突出重點，著力推進依法行政工作上水平

按照國務院《關于加強法治政府建設的意見

》和省市政府依法行政工作會議提出的要求，當前和今后一個時期我縣政府系統依法行政工作的主要任務是，深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，以建設法治政府為目標，以建立依法行政體制機制為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政執法為著力點，全面推進依法行政，為全縣經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大作用。當前，要重點抓好以下五個方面的工作：

（一）著力加強制度建設，為經濟社會發展提供制度保障。制度建設是推進依法行政、建設法治政府的重要前提。縣級以下政府的制度建設主要是制定政府規范性文件，要圍繞縣委、縣政府的中心工作，做好規范性文件“立”、“改”工作。根據縣政府公布的X-X年規范性文件清理結果，需重新公布的規范性文件有X件，要盡快修改公布。民政局、畜牧中心、藥監局、房管局、住建局等部門提報了今年的規范性文件制定計劃，各有關部門需要以縣政府名義出臺的規范性文件，要及早計劃，認真調研，及時與法制辦對接。法制辦要積極做好規范性文件的制定工作，合法性審查要嚴格把關，堅決防止政府權力部門化，部門權力利益化，部門利益合法化；要嚴格規范性文件制定程序，廣泛征求意見，努力提高規范性文件質量，避免不合法規范性文件的出臺。各鄉鎮政府和縣政府各部門自己制定的規范性文件要按照有利于調動群眾積極性創造性、激發社會活力、維護公平正義的要求，既講求內容合法，又要做到程序合法，切實用制度解決實際問題，提高政府行為的質量和社會效果。

（二）著力規范決策程序，積極推進科學民主決策。決策是行政行為的起點，事關工作全局和根本。推進科學民主決策，要重點加強三個方面的工作。一是在法定權限內決策。決策要根據法律法規的授權，在法定的權限內作出決定。對關系全縣發展大局和廣大群眾切身利益的重大決策事項，無論是土地征收征用還是工業經濟項目，也無論是社會事業項目還是城鎮建設工程，都要符合國家的產業政策，符合法律規定，把我們想辦又合法的事情辦好。二是依照法定程序決策。縣政府已著手修訂《縣政府工作規則》，把“公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定”作為決策的必經程序寫進規則。各鄉鎮和縣政府各部門也要建立健全決策規則，規范決策程序。重大行政決策應該舉行聽證的，必須組織召開聽證會，盡可能多地傾聽各利益相關方的聲音，使公眾的合理意愿、合法訴求得到充分體現和表達。對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估，把風險評估結果作為決策的重要依據。重大決策要經過政府常務會議或者部門辦公會議集體討論決定。重大決策事項應當會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合格的，不能提交會議討論。三是追究違法決策。對超越決策權限或違反決策程序進行決策、依法應當作出決策而不作決策，造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究責任。

（三）著力規范行政執法，全面落實行政執法責任制。為完善行政執法體制機制，去年，我縣開展了城市管理行政處罰權向鄉鎮延伸工作，成立了四個執法分局，實行了醫藥衛生體制改革，完成了住建局、人社局和編辦的機構改革。今年，完成了農業稅由財政局向地稅局的職能轉移，對醫藥衛生和食品藥品進行了職責劃轉和人員分流。各職能劃轉合并的部門，要進一步整合執法資源，梳理執法項目，健全執法機制，徹底解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。各具有行政許可審批職能的部門，要完善行政服務大廳功能，搞好規范化服務，對與企業和人民群眾密切相關的行政許可審批事項，都要納入服務大廳辦理，有條件的，可以設立行政許可審批服務咨詢電話，真正提高行政許可審批效能。今年，縣政府將組織法制辦等部門對行政處罰和行政許可審批的執法主體進行清理，對合法的行政執法主體要進行公布，對行政執法人員執法證件申請辦理、資格認定、培訓考試和審核申報等加強審查管理，建立健全行政執法人員文書檔案和電子檔案。要加強行政執法人員法律知識培訓，以后每年都要進行一次輪訓，組織開展經常性的現場法律知識抽查考試，對不懂執法常識的執法人員，堅決依法收回執法證，調離執法崗位。各單位都要狠抓執法紀律和職業道德教育，促進文明執法，公正執法，全面提高執法人員素質。下半年開始，縣政府將組織有關部門開展行政執法案卷評查活動，加強對行政執法活動的監督檢查，將評查結果作為對行政執法人員的考核依據，與行政執法人員獎勵懲處、晉職晉級掛鉤。

（四）積極推進政務公開，推進陽光政府建設。國務院《政府信息公開條例》X年X月開始實施。要求行政機關對涉及公民、法人或其他組織切身利益的，對需要社會公眾廣泛參與或知曉的，對反映行政機關機構設置、職能和辦事程序的政府信息，都應當主動公開。這是建設陽光政府的重要要求。全縣各行政機關要按照《政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》的要求，對凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開，以公開促規范，以公開促公平，以陽光促廉政。今年，各行政機關要把本機關的機構設置、職能和行政許可審批、行政處罰事項的項目名稱及辦事程序向社會公開。

（五）著力強化行政監督，加大行政問責力度。失去監督的權力往往會產生腐敗。政府各部門要擺正依法行政與接受監督的關系，自覺接受各方面的監督。一要重視群眾和輿論監督。對群眾的舉報、投訴，要抱著有則改之，無則加勉的態度，認真對待，依法處置，切實保障群眾依法監督的權利。要高度重視網絡、微博等輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光，提高科學、高效處置各類媒體反映問題的能力和水平。二要進一步強化專門監督。充分發揮監察、審計等專門監督的作用，支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。審計部門要加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、黨政主要領導干部經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監察部門要進一步加強行政執法監察，積極推進政府績效管理監察，加大運用現代科技手段懲治和預防腐敗的工作力度，促進行政機關廉政勤政建設。三要認真做好行政復議和行政應訴工作。要高度重視行政復議在監督行政行為、防范化解社會矛盾、構建和諧社會中的作用，法制辦要暢通行政復議申請渠道，依法受理行政復議申請，保障公民、法人或其他組織依法獲得行政救濟的權利，做到“定紛止爭、案結事了”。政府各部門的負責同志要尊重法律，尊重當事人，主動出庭應訴并積極配合人民法院的行政審判活動。四要切實強化行政問責。要嚴格執行《行政監察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，堅持有錯必糾、有責必問。要健全領導干部問責制度，明確問責主體和權限、對象和事由、程序和方式。對因有令不行、有禁不止、違法行政、失職瀆職等行為，導致重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要按照規定及程序，依法追究相關人員的責任。

三、加強領導，合力推進，確保依法行政工作落到實處

加快依法行政進程，責任在政府，關鍵在領導，重點在落實。各級各部門要切實加強對依法行政工作的領導，采取有效措施，推動各項工作任務落到實處。

（一）要加強組織領導。全縣行政機關主要負責人作為依法行政工作的第一責任人，要親自抓依法行政工作。要健全推進依法行政工作領導機制，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。各行政機關要結合本部門特點，每年至少聽取兩次依法行政工作匯報，認真研究解決本機關依法行政工作中存在的問題，安排部署推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。

（二）要加強學習培訓。各級行政機關領導干部要帶頭學法，完善政府常務會議、部門辦公會議學法制度，做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。各行政機關要重視本機關行政執法人員的法律知識培訓，法制辦要根據全縣依法行政工作實際和縣政府的重大工作部署，擬定年度依法行政培訓計劃，確定培訓重點，確保培訓效果。

（三）要加強監督考核。X年，省、市政府已經把依法行政考核納入黨政領導干部科學發展綜合考核體系，制定了考核標準，市政府連續四年與縣區政府簽訂了依法行政目標責任書。為確保我縣依法行政工作取得好成績，今年，縣政府與各鄉鎮政府和縣政府部門簽訂了責任書，各單位要對照依法行政目標責任書，認真落實依法行政考核標準和考核內容，年底，縣政府將組織有關部門考核依法行政責任書完成情況。

（四）要加強法制機構和隊伍建設。各行政機關要加強法制機構建設，執法任務重的部門都要成立法制股室，配備專職法制人員，其他部門和鄉鎮要配備X-X名法制專（兼）職人員，負責本機關的依法行政工作。要加大對法制干部的培養、使用和交流力度。法制辦要定期組織全縣政府系統的法制人員學習法律知識，力爭兩年內每個行政機關都有

X-X名法制骨干。法制機構工作人員要不斷提高業務能力和水平，努力當好政府和部門依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。

同志們，推進依法行政，建設法治政府，任務艱巨，責任重大。讓我們按照黨中央、國務院和省市委、政府的統一部署，在縣委、縣政府的正確領導下，進一步堅定信心，開拓進取，扎實工作，不斷開創我縣依法行政工作新局面，為全縣經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻！