第一篇：全額保障政法經費 促進社會和諧穩定

全額保障政法經費 促進社會和諧穩定

8月18日，由省檢察院黎光明副檢察長帶隊的省委督查組來我區檢查指導政法經費保障工作。通過查閱資料、聽取匯報，督查組對我區政法經費保障工作給予了充分肯定，認為我區政法經費保障工作領導重視、保障有力、效果明顯。

近年來，我區區委、政府十分重視政法經費保障工作，全區政法經費保障體制運行良好，人民群眾對政法工作的滿意度有了大幅度的提升。

一是認真貫徹落實，確保政法保障經費投入。為全面落實政法經費保障體制會議精神，我們認真學習《關于加強政法經費保障工作的意見》和李友志廳長《在全省政法經費體制改革工作會議的講話》精神，不斷加強區級政法經費投入，區本級不僅全額承擔政法機關人員經費、公用經費、基礎設施經費，還主要承擔辦案業務裝備費，在上級部門政法經費轉移支付全額到位的前提下，做到本級財政安排的一分錢不減少，并且逐年增加，使辦案業務條件和裝備水平得到了極大的改善，提高了政法部門破案、辦案業務效率和質量，促進了司法公正，贏得了人民群眾的贊譽，特別是我區政法機關采用ISO9001服務質量體系認證后，政法單位的工作效率明顯提高，服務質量明顯提高，干警素質也得到了明顯提升，政法隊伍建設得到了加強，進一步促進了社會穩定。

二是強化收支管理，嚴格執行“收支兩條線”。按照省委《關于加強政法經費保障工作的意見》的文件精神，我區

不斷加強政法經費管理。一是收支脫鉤。我區未向政法機關下達或變相下達罰沒收入指標，未將政法機關的經費支出與行政事業性收費和罰沒收入掛鉤。二是實行“收支兩條線”。遵照《湖南省非稅收入管理條例》管理規定，按照“單位開票，銀行代收，財政統籌”的做法，實行收繳分離，政法機關的行政收入和罰款收入全部上繳國庫，做到應收盡收；區財政對政法機關履行職能所需經費予以保障，政法單位的工資、地方津補貼、法官檢察官津貼、公積金、醫保等人員支出全額由區財政全額安排，公用經費支出按區直部門最高定額標準和上級文件精神安排，不斷提高政法機關經費保障水平。

三是加強轉移支付，提高資金使用效益。按照省委《關于加強政法經費保障工作的意見》的文件精神，上級政法部門下撥的轉移支付和項目補助資金，區財政做到每一分錢都下撥到相應的政法單位。為確保專款專用，區財政及時下達上級轉移支付指標，同時要求各單位按文件要求申報資金使用計劃，不得擠占、挪用專項資金；在資金撥付過程中，按照轉移支付和國庫集中支付的要求嚴格把關，并不定期進行檢查，確保專款專用。

第二篇：保障糧食安全 促進社會和諧

保障糧食安全 促進社會和諧

張寶利

（中共洛陽市委黨校，河南洛陽 471003）

摘要：十七大提出，社會和諧是是中國特色社會主義的本質屬性。糧食作為經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎，是社會和諧的重要物質基礎；確保國家糧食安全，是構建社會主義和諧社會的前提條件。本文論述了糧食安全在構建和諧社會中的地位，分析了當前糧食安全面臨的挑戰，提出了確保國家糧食安全的幾點建議。

關鍵詞：糧食安全；和諧社會

To Ensure Food Security,to Promote Social Harmony

Abstract:It is suggested that social harmony be the essence of socialism with Chinese characteristics and attributes at the 17th Congress of the Party.Food is the foundation of economic development, social stability and national self-reliance.Food is an important material foundation of social harmony.To ensure national food security, building a harmonious socialist society is a prerequisite.This article discusses food security in the building of a harmonious society, analysis of the current food security challenges ,put forward to proposals to ensure national food security.Key words: Food security;Harmonious society

黨的十七大提出，社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求，是中國特色社會主義的本質屬性。糧食作為經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎，是社會和諧的重要物質基礎；確保國家糧食安全，是構建社會主義和諧社會的前提條件。2006年下半年以來，世界糧食價格屢創新高，糧食危機席卷全球。中國是農業大國、人口大國，既是糧食生產大國也是糧食消費大國，必須正視全球糧食危機，立足自身解決糧食問題。在構建社會主義和諧社會的新形勢下，切實做好糧食工作，保持糧食問題長期穩定，不僅對保障人民群眾吃糧安全，增加種糧農民收入，發揮種糧農民積極性有積極作用，而且對促進和諧社會建設具有重要意義。

一、糧食安全在構建和諧社會中的地位

1．糧食安全是構建和諧社會的物質基礎

糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎。新中國成立以來，幾代領導人始終高度重視糧食工作。早在1959年，毛澤東同志的“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的思想把糧食儲備確立為一項重要的戰略決策。鄧小平同志在20世紀80年代曾告誡我們，不管天下發-1-

生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。針對我國國情，江澤民同志在20世紀90年代進一步強調，中國人口多，自然災害頻繁，儲備以應付突然事件是上策。胡錦濤同志也多次指出，“確保解決13億多人的吃飯問題，始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。”改革開放以來，我國城市化、工業化化步伐明顯加快，雖然農業產值在整個國民經濟中的比例逐步降低，但是農業的基礎性地位絲毫沒有改變。歷史也告訴我們，糧食一旦出現大的波折，將直接危及國民經濟和社會發展的基礎。不論是上世紀60年代初的三年自然災害，還是90年代初發生的全國性糧食價格暴漲，事實證明都對整個國民經濟造成了相當嚴重的影響，而且經過了相當一段時間才恢復調整過來。前車之鑒，刻骨銘心。當前，確保國家糧食安全至關重要。只有實現了糧食安全，與廣大人民群眾利益最直接、最現實的吃飯問題才能得到妥善解決。為此，必須始終繃緊糧食生產這根弦，把糧食安全這一關系和諧社會的物質基礎鞏固好、維護好。

2．糧食安全是構建和諧社會的組成部分

中央多次強調，要把解決三農問題作為全黨工作的重中之重。從1982年到1986年中央針對農村和農業工作連續出臺了5個“一號文件”，有力地促進了農村改革和農業生產，給我國農村帶來了巨大的變化。從2004年至今，中央又連續出臺了5個“一號文件”，再次對三農工作做出重大部署。十六屆六中全會提出把新農村建設作為構建和諧社會的重要組成部分。胡錦濤同志談到建設社會主義新農村的問題時強調，要堅持以發展農村經濟為中心，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。而糧食安全的基礎恰恰在于糧食綜合生產能力能否保持，落腳在糧食生產的可持續發展上。可見提高糧食綜合生產能力的關鍵是保護農民種糧的積極性，維護種糧農民的利益。目前，我國有7.4億農民，長期受二元制社會結構的影響，農村經濟社會發展相對滯后，積累的矛盾比較多，發展的任務相當艱巨。只有農民增收，才談得上全面實現小康社會；只有農業增效，才談得上全面協調可持續發展；只有農村發展，才談得上建設和諧社會。因此，糧食安全也是中央三農工作的重要組成部分。只有堅定不移地落實中央關于三農問題的一系列大政方針，堅持不懈地推進社會主義新農村建設，我國的糧食安全才能從根本上得到保障。

3．確保我國糧食安全也是對營造和諧世界的巨大貢獻

中國作為最重要的發展中國家，解決好占世界五分之一人口的吃飯問題，本身是對世界糧食安全的最大貢獻，也是為世界和諧做出的重要貢獻。過去，國際上曾發出“誰來養活中國”的疑慮。然而中國卻以可持續發展的堅定步伐，不但證明完全可以養活自己，而且極大地地豐富了世界糧食資源。近25年來，中國的糧食年產量從3億噸增至5億噸的巨大成績

讓所謂“中國糧食威脅論”不攻自破，并由此獲得聯合國開發計劃署官員“中國在全球千年發展目標中所做的貢獻，給予再高評價也不過分”的贊譽。自2006年起，中國不再接受聯合國的糧食援助。并成為僅次于美國和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈國。這意味著我國糧食安全形勢的持續改善，具有里程碑意義。事實證明，只有解決好糧食安全問題，我們才能真正自立于世界民族之林，與世界各國人民一起更好地推動營造和諧世界。

二、我國糧食安全面臨的挑戰

近年來，我國糧食生產發展和供需形勢呈現出較好局面，為改革發展穩定全局奠定了重要基礎。但是必須清醒地看到，農業仍然是國民經濟的薄弱環節，隨著工業化和城鎮化的推進，我國糧食安全面臨的形勢出現了一些新情況和新問題，我國糧食和食物安全將面臨嚴峻挑戰。

（一）消費需求呈剛性增長。

糧食需求總量繼續增長。據預測，到2010年我國居民人均糧食消費量為389公斤，糧食需求總量達到5250億公斤；到2020年人均糧食消費量為395公斤，需求總量5725億公斤。糧食消費結構升級。口糧消費減少，據預測，2010年我國居民口糧消費總量占糧食消費需求總量的49％。到2020年口糧消費總量占糧食消費需求總量的43％。飼料用糧需求增加，據預測，到2010年飼料用糧需求總量占糧食消費需求總量的36％；到2020年將發展到占糧食消費需求總量41％。工業用糧需求趨于平緩。食用植物油消費繼續增加。據預測，2010年我國居民人均食用植物油消費17.8公斤，消費需求總量2410萬噸；2020年人均消費量20公斤，消費需求總量將達到2萬噸。

（二）耕地數量逐年減少。

受農業結構調整、生態退耕、自然災害損毀和非農建設占用等影響，耕地資源逐年減少。據調查，2007年全國耕地面積為18.26億畝，比1996年減少1.25億畝，年均減少1100萬畝。目前，全國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40％。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質量相對較差的中低產田約占2／3。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴重。隨著工業化和城鎮化進程的加快，耕地仍將繼續減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴大糧食播種面積的空間極為有限。

（三）水資源短缺矛盾凸現。

目前，我國人均占有水資源量約為2200立方米，不到世界平均水平的28％，每年農業生產缺水200多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國北方地區水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區糧食產量占全國的53％，商品糧占全國的66％，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區超采地下水灌溉，三江平原近１０年來地下水位平均下降2－3米，部分區域下降3－5米，華北平原已形成9萬多平方公里的世界最大地下水開采漏斗區（包括淺層地下水和深層承壓水）。此外，近年來我國自然災害嚴重，不利氣象因素較多，北方地區降水持續偏少，干旱化趨勢嚴重。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農業生產帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構成極大威脅。

（四）供需區域性矛盾突出。

糧食生產重心北移。2007年13個糧食主產區產量占全國總產量的75％。其中7個北方產區的糧食產量占全國的比重由1991年的36.2％提高到2007年的43.5％。南方糧食生產總量下降。６個南方產區的糧食產量占全國比重由1991年的36％下降到２００７年的31.6％。主銷區糧食產需缺口逐年擴大。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南７個主銷區，糧食產量占全國的比重已由1991年的12.2％下降到2007年的6.3％；產需缺口由2003年485億公斤擴大到2007年550億公斤左右。此外，西部部分地區生態環境較差、土地貧瘠，糧食生產水平較低，存在供需缺口。

（五）品種結構性矛盾加劇。

小麥供需總量基本平衡，但品種優質率有待進一步提高。大米在居民口糧消費中約占60％，且比重還在逐步提高，但南方地區水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復和穩定生產的難度很大，稻谷供需總量將長期偏緊。玉米供需關系趨緊。大豆生產徘徊不前，進口依存度逐年提高。北方種植大豆、南方種植油菜籽比較效益低，生產縮減。糧食品種間（如東北大豆、玉米、水稻）爭地及糧食作物與油料、棉花、烤煙等經濟作物之間的爭地矛盾將長期存在。

（六）種糧比較效益偏低。

近年來，由于化肥、農藥、農用柴油等農業生產資料價格上漲和人工成本上升，農民種糧成本大幅增加，農業比較效益下降。隨著我國工業化、城鎮化快速發展，農村外出務工人員增多，特別是糧食主產區一半以上的青壯年勞動力外出打工，農業勞動力呈現結構性緊缺，一些地區糧食生產出現“副業化”的趨勢。與進城務工和種植經濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農民種糧積極性、保持糧食生產穩定發展的難度加大。

（七）全球糧食供求偏緊。

全球糧食產量增長難以滿足消費需求增長的需要。據測算，近10年來全球谷物消費需求增加2200億公斤，年均增長1.1％；產量增加1000億公斤，年均增長0.5％。目前，世界

谷物庫存消費比已接近30年來最低水平。2006年以來，國際市場糧價大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆和豆油價格相繼創歷史新高。今后受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊。特別是在能源緊缺、油價高位運行的背景下，全球利用糧食轉化生物能源的趨勢加快，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進一步加劇全球糧食供求緊張，我國利用國際市場彌補國內個別糧油品種供給不足的難度增大。

三、關于確保國家糧食安全的幾點建議

一是建立嚴格的耕地保護制度。對耕地要合理開發利用，既要切實保護耕地，反對亂占濫用耕地，也要反對通過毀林開荒等不適當的手段擴大耕地。為確保糧食安全，必須執行最嚴格的耕地保護政策。通過政府調控、相關激勵政策和改革土地征用制度；合理控制土地征用規模，確保糧食種植面積。國家對于耕地保護非常重視，十七屆三中全會通過的《決定》提出了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約耕地制度，2008年10月國務院發布的《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）》提出堅守18億畝耕地紅線的目標。

二是建立對糧食補貼的長效機制。要保證國家糧食安全，就要保護農民的種糧積極性，就要保持糧食惠農補貼政策的連續性和穩定性，同時隨著國力的增強要進一步加大補貼金額，提高糧農收入，這是實現我國糧食安全問題的關鍵所在。

三是建立對糧食主產區的投入傾斜機制。進一步加大對糧食主產區的投入，改善糧食主產區的生產條件、倉儲條件和運輸條件，使糧食主產區在保障我國糧食安全中發揮更加重要的作用。實行糧食主產區農民種植糧食與經濟作物的差價補貼政策，增加農民收入，提高農民種糧的積極性，確保國家糧食安全。

四是切實轉變糧食部門職能。認真履行《糧食流通管理條例》賦予糧食部門的職能，增強糧食宏觀調控能力。發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，為確保國家糧食安全奠定堅實的物質基礎。加強糧食應急保障體系建設，切實提高應對突發性事件的能力。加強社會糧食統計，為政府宏觀調控提供準確、及時、科學、完整的基礎資料。加強糧食市場監管，管好社會糧食流通，建立最低糧食庫存制度，保障國家糧食安全。

五是建立完善糧食儲備機制。要充分發揮好儲備糧在調節供求、穩定市場等方面的作用，根據全國糧食供求市場波動情況合理確定中央儲備糧和地方儲備糧儲備規模。要建立規范化、法制化的糧食吞吐調節機制，提高中央、地方儲備糧食的利用效率，發揮好中央儲備糧的市場調控作用。

參考文獻：2008年5月《中國新聞周刊》

2008年5月15日《中國財經報》

2008年11月14日《人民日報》

作者簡介：張寶利，女，經濟學學士，中共洛陽市委黨校經濟學講師。聯系方式：中共洛陽市委黨校馬克思主義基礎理論教研部471003 聯系電話：0379-64932832（宅）***

第三篇：加強社會治安綜合治理促進社會和諧穩定

加強社會治安綜合治理促進社會和諧穩定

近年來，我市社會治安綜合治理工作取得了很大成績。尤其是過去的一年，全市上下牢固樹立和認真落實科學的發展觀，緊緊把握“加快發展，維護穩定，狠抓落實”的工作大局，解放思想，開拓創新，扎實苦干，奮力拼搏，國民經濟和各項社會事業保持持續發展的良好勢頭。全市綜治戰線自覺服務經濟建設這個中心，以爭創

全省綜治先進市和全國綜治優秀市為載體，狠抓各項措施的落實，使我市綜治工作整體績效在全省達到了“四個領先”、“六個不發生”，維護了全市大局穩定，為我市躋身中原崛起“第一梯隊”和全面建設小康社會創造了良好的治安和司法環境。我市連續３年被授予“河南省社會治安綜合治理先進市”榮譽稱號；近日，又被授予“全國社會治安綜合治理優秀市”榮譽稱號。黨的十六屆四中全會提出了加強黨的執政能力建設，努力構建社會主義和諧社會的奮斗目標。市委、市政府提出了打造“平安三門峽”、構建和諧社會的總體工作要求。胡錦濤同志在省部級領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中提出：“沒有社會穩定，構建社會主義和諧社會就無從談起。要進一步落實維護社會穩定和工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。要大力加強社會治安防控體系建設，完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。”我們要認真貫徹胡錦濤同志的要求，在構建社會主義和諧社會中，充分發揮社會治安綜合治理的作用。

一是要大力開展平安建設活動，努力營造一種安定和諧的社會氛圍。國泰民安、崇尚和諧，歷來是中華民族的追求和企盼。社會主義和諧社會，必然是一個安定有序的社會。開展平安建設，是構建社會主義和諧社會的基本途徑和重要載體。對此，胡錦濤總書記等中央領導同志都有重要批示。我們一定要按照黨中央的要求，順應廣大群眾的愿望，把平安建設作為執政為民的實際行動，作為保持黨的先進性、加強黨的執政能力建設的具體措施擺上重要議事日程，拿出相當的時間和精力大力加強組織領導，切實抓出成效。要進一步促進社會治安綜合治理和維護穩定各項工作措施的有效落實，在全社會營造一種創平安、保穩定、促和諧的良好氛圍。目前，我市基層開展平安建設的積極性很高，一些地方的工作富有成效。我們要認真加以指導，總結推廣經驗，把全市的創建活動引向深入。這就要求各級黨委、政府必須統一領導、統一部署，進一步整合社會資源，發動社會各方面廣泛參與，共同努力，打造平安三門峽。

二是要認真排查調處人民內部矛盾糾紛，努力消除各種不穩定、不和諧的因素。正確認識和處理新時期的人民內部矛盾，是改革發展關鍵時期的重大任務，也是對我們執政能力和執政水平的嚴峻考驗。當前我們正處在改革發展的關鍵階段，也是人民內部矛盾的凸顯期。馬克思說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”恩格斯也指出：“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來。”利益矛盾是永遠都會存在的，問題的關鍵不在于人們之間有沒有利益矛盾，而在于我們如何認識和解決這些矛盾。“和諧”就是要求我們要更多地注意做好“兼顧”與“協調”的工作，全面地、認真地落實科學發展觀和提高執政能力，以有效化解因利益矛盾而產生的不穩定因素，從源頭上預防和減少群體性事件。近幾年，因企業改制、農村征地、城市拆遷、涉法問題等引起的人民內部矛盾相對突出，導致群體性上訪時有發生。為此，我們要把深入排查調處人民內部矛盾糾紛，努力預防和減少群體性事件作為促進社會和諧穩定的關鍵性工作來抓，完善工作機制。實踐證明，及時深入地開展矛盾糾紛的排查調處活動，是正確處理人民內部矛盾，維護社會和諧穩定的重要手段，必須長期堅持下去，并不斷完善各項制度，建立有效的工作機制，使排查調處制度化、經常化，做到早發現、早預防、早解決，把各種可能影響穩定的問題及時地解決在基層、解決在內部，消除在萌芽狀態。

三是要深入開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。在經濟社會轉型時期，滋生和誘發違法犯罪的因素不斷增多，刑事犯罪高發的態勢在短時間內不會有大的改變。“嚴打”方針作為社會治安綜合治理的首要環節，在預防控制違法犯罪中具有特殊重要性，必須毫不動搖地堅持下去。這兩年，我們圍繞建立健全貫徹“嚴打”方針經常性工作機制，認真改進“嚴打”的方式和手段，著力在提高打擊的及時性、針對性、實效性上下工夫，從我市的實際出發組織開展了一系列專項行動，突出重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、有組織犯罪以及毒品犯罪，尤其是在近期開展了以打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪的“春雷行動”，均取得了明顯成效，使人民群眾的安全感逐步有所增強。在“嚴打”的同時，持續不斷地排查整治治安亂點，并在解決流動人口犯罪、城鎮無業人員犯罪、青少年犯罪和刑釋解教人員重新違法犯罪，以及易燃易爆物品管理混亂、公共娛樂場所秩序不好等治安突出問題上作了許多努力，有效地

遏制了刑事發案上升的勢頭，保持了治安大局的持續穩定，全市刑事發案連續３年保持了下降趨勢。為了進一步提高打擊犯罪的整體工作水平，我們要不斷認真研究新形勢下刑事犯罪的特點和規律，積極探索和建立有效的社會治安評估預警機制，切實增強工作的預見性和防范打擊違法犯罪的能動性，牢牢掌握工作的主動權，有效防止社會治安出現反彈，切實提高駕馭社會治安

局勢的能力。

四是要牢固樹立“打防結合，預防為主”的思想，集中精力在預防和控制違法犯罪上下工夫。搞好社會治安，開展平安創建活動，必須把著眼點放在有效預防和控制違法犯罪活動上，強化治本，謀求長治久安。基于這樣的考慮，２００２年，我市決定在城鄉地區構筑社會治安防控體系“天網工程”，努力實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標。從兩年多的實踐看，這項工作進展順利，成效已開始顯現。去年全市刑事案件比上年下降９．２％，“雙搶”、盜竊等可防性案件下降３３．７％，群眾對社會治安的滿意和基本滿意率達到９３％。當前和今后，我們要進一步把治安防范工作擺在更加重要的位置，在整合治安資源、創新工作機制、落實經費保障等方面進行積極探索，力求取得實質性突破，著力提高市場經濟條件下打擊、預防和控制違法犯罪的能力。

五是要認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，加強和完善社會治安綜合治理工作機制。加強和完善社會治安綜合治理工作機制建設，是黨的十六屆四中全會對社會治安綜合治理工作提出的總要求，是社會治安綜合治理工作健康順利發展的重要保證。近兩年，我們認真貫徹“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，組織指導綜治工作部門深入開展調查研究，認真總結社會治安綜合治理的工作經驗，適應新時期的需要，不斷加大社會治安綜合治理的制度和機制建設力度，圍繞落實領導責任制和“誰主管誰負責、誰經營誰負責”原則，制定出了一系列規范性文件。今后我們仍然要立足長遠，按照黨的十六屆四中全會要求，把制度和機制建設提到更加重要的位置，以強化黨委和政府維護穩定、保一方平安的政治責任為核心，加強和完善綜合治理的領導機制；以落實“誰主管誰負責、誰經營誰負責”和“屬地管理”、“一票否決”制度為重點，健全領導責任制和查究制度，形成有效的綜合治理目標管理和激勵制約機制；以規范、強化綜治機構建設，有效地動員全社會力量，形成齊抓共管為關鍵，加強和完善綜合治理工作的組織協調機制；以化解社會矛盾和糾紛、夯實構建和諧社會的基礎為目標，加強和完善社會治安綜合治理工作的排查、疏導、調處機制；以充分調動廣大人民群眾參與綜合治理的積極性為目的，加強和完善綜合治理的群防群治工作機制和經費保障機制。通過制度機制建設，進一步形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。

第四篇：構建和諧企業促進社會穩定

企業綜治工作經驗交流材料

構建和諧企業 促進社會穩定

----貴州永紅食品有限公司

一、基本情況

永紅公司創建于1984年,經過二十多年的發展，現已成為擁有員工1500人，占地面積10多萬平方米，資產16670萬元，集科研開發、肉牛養殖、食品加工、銷售于一體的貴州省規模最大的牛肉干制品生產企業。公司產品有牛肉干系列產品、鹵汁禽肉系列產品、豆制品系列產品和黑糯米酒系列產品等60余個品種規格，產品暢銷全國29個省（區、市）。中國牛肉干網、中國名企排行網、德特市場研究網等網站在對2008年、2009年、2010年中國國內十大牛肉干名牌排序中，“牛頭牌”產品名列第一。

公司先后榮獲農業產業化國家重點龍頭企業、全國第一批農產品加工示范企業、全國新農村建設百強示范企業、國家牛肉技術研發分中心等榮譽稱號。自1998年以來，“牛頭牌”牛肉系列產品和商標連續被評為“貴州省名牌產品”和“貴州省著名商標”，2010年“牛頭牌”商標被國家工商總局商標局認定為“中國馳名商標”。

近年來，公司積極開展綜合治理工作，堅持用“科學發展觀”重要思想統領創建平安企業，全面落實各項責任制和安全防范措施，開展創建“平安部門”、“平安車間”“平安班組”活動，為公司經濟發展創造了良好的平安環境。企業已成為擴大就業和促進再就業的主渠道，為富余勞動力成功轉移和下崗職工再就業做出了應有的貢獻。2011年被黔南州人民政府評為“2009年-2010吸納農民工就業先進企業”。

二、綜合治理，注重實效

根據縣綜治辦有關文件精神，公司建立了綜治工作室，成立了企業調解委、治安聯防隊、法制宣傳組、流動人口管理組、禁毒協管、消防安全、維穩反邪、幫教專管“綜治八大員”機構，形成了有領導、有機構、有人員、有辦公地點的工作機制，從總體上加強了對平安創建和綜合治理工作的領導，開展以下工作。

1、加強領導，落實責任。公司與各部門負責人簽訂了綜合治理、安全生產和防火責任書，形成一級抓一級、一級對一級負責，平安創建工作齊抓共管的局面，并把此項工作列入責任制考核范圍，按照“誰主管，誰負責”的原則，對發生重大事故或處理不當的，追究責任。

2、加強安全防范建設，落實平安建設“三防”措施。開展創建平安部門、平安車間、平安班組活動，推動平安企業創建工作的全面開展；建立以平安創建綜合治理機構、責任部門為主體的“人防”網絡。建立檢查登記制度，完善關鍵部位的防范設備，從總體上有效地加強了“物防”管理。在“技防”上加強對辦公區域、生產區域、安全防范重點區域全天候、全方位的監控，筑牢了一道安全“堤壩”，杜絕了盜竊案件的發生。

3、以加強基礎設施建設為重點，切實做好內部防范工作。配備了專用消防車一臺，更換調整了消防器材、樓道燈具、保險門窗等防護設施，辦公區、倉庫、車間等全部安裝了電子攝像頭，防盜門、窗都裝了鐵護欄，進一步消除了安全隱患。近幾年來用于安全防犯開支達50多萬元，人、財、物投入到位，未發生一起財物被盜事件。

4、開展安全生產檢查，切實清除各種不安定隱患。公司安全生產管理的重點在于加強對生產車間、物資倉庫的管理。不定期開展安全生產專項檢查工作，檢查安全防護措施落實情況、有關規章制度和應急預案制定實施情況、安全培訓情況、棄物處理情況，建立安全生產工作的長效機制。對安全生產工作時刻保持高度的警惕性和責任感，增強職工的安全防范意識，從根本上消除了各種不安定隱患。

5、突出工作重點和難點，積極排除各種不穩定因素。一是抓重點對象，落實各項政策法規和制度，作好解釋和安撫工作，化解矛盾，多年來未出現上訪情況。另外，還加強對住宿人員的管理，建立登記制度，保證臨時來訪人員證件齊全，來去都有登記；二是抓要害部位，落實具體防護措施。確定財務室、研發中心、鍋爐房及配電室、辦公室、車間、倉庫等部門為重點要害部位。值班人員每天對上述部門進行巡視，強化安全責任，進而確保安全防范措施的落實。

三、企村共建 睦鄰友好

遠親不如近鄰，良好的周邊環境是企業健康發展的重要保證，多年來，公司注重與周邊村寨、村民的關系，主動與他們搞好和諧創建工作，營造一個和諧友好的環境，有利于公司的發展。

公司在用工上以聘用周邊村寨的群眾為主，既解決了周邊村寨群眾的就業問題，又可以通過聘用的這部分職工加強與周邊村寨的聯系，協調處理村企關系，實現村企之間的和諧相處。公司總部現有的1000余名職工中，大部分來自河邊寨、楊家寨、城番村等周邊村寨和漣江、鳳山、西山、蒙江社區，實現公司職工與周邊村寨、社區的交流互動，促進了公司的和諧和穩定。

公司通過實施農業產業化經營，利用自有的優質肉牛養殖基地，幫助群眾大力發展種養殖業。種養殖戶獲得了明顯的經濟效益。多年來，公司先后出資幫助周邊村寨修建校舍、人畜飲水、道路建設等基礎設施建設工程，提供用水、用電方便，極大地改善了他們的生產生活條件。多年來，村企之間沒有發生一起糾紛事件，公司工作得到了周邊村干部群眾及社區的支持和擁護，企業周邊村寨處處洋溢著和諧共處的新氣息。

四、以人為本，構建和諧

多年來，公司始終倡導“以人為本“的理念，強調以慈母般的關懷善待每一個員工，切實維護職工的合法權益和身心健康，依法為職工繳納養

老、失業、醫療、工傷、生育保險，建立了良好的勞動用工關系。公司還成立了由工會和相關管理部門、員工代表組成的“勞動人事爭議調解委員會”，及時化解勞動人事爭議問題，為公司的勞動用工營造了和諧的氛圍，多年來，企業沒有發生重大勞動人事爭議糾紛。公司積極籌措資金改建和修建員工住房，解決員工住宿，開辦員工食堂，為保證就餐質量，公司每月要補貼一定的資金改善伙食。公司視職工為手足，每年的中秋、春節都要發放禮品慰問員工。此外，公司黨支部和工會等群團組織經常開展走訪、慰問職工活動，及時解決員工的工作和生活困難，員工的親屬病逝，公司都要派人帶著禮品登門看望，幫助解決困難。2007年和2009年，公司2名員工因家中發生重大變故，造成極大困難，公司發出倡議、組織募捐、籌集資金萬余元，幫助員工解決了燃眉之急，弘揚了“一方有難，八方支援”的傳統美德，體現了永紅這個大家庭的溫暖。

為提高公司管理水平和員工勞動技能，定期組織學習先進的管理經驗，每年都要聘請專業老師給員工授課，根據不同的工種進行培訓，以提高員工的知識水平和業務能力，讓職工進得來、用得上、留得住，通過培訓使他們更好地勝任本職工作。2010年，公司出資10多萬元購買了健身器材、乒乓球桌等設施，開展文體活動，增強員工體質；每年舉辦豐富多彩的文娛活動，展示員工風采；組織員工旅游，陶冶員工情操。培育員工樹立“我靠永紅生存，永紅靠我發展”的信念，全心全意服務公司。

綜合治理工作的開展，逐步形成了和諧、充滿溫暖的氛圍，公司員工心情舒暢，多年來無一例違法犯罪、違紀現象，促進了公司的和諧穩定，建立了良好的生產、工作、生活環境，增強了公司凝聚力，提高了公司的經濟效益和社會效益。近幾年來，公司各項經濟指標連續增長，2010年實現產值2.5億元，上繳稅金2224.8萬元，為地方經濟的發展作出了突出的貢獻。

2011年8月26日

第五篇：中心組理論學習：切實保障改善民生_促進社會和諧穩定

切實保障改善民生 促進社會和諧穩定

當前，如何解決和保障好民生，促進社會和諧穩定，最大限度地降低危機帶來的風險，維護改革發展穩定的大局，是一項必須應對而又十分緊迫的艱巨任務。

越是困難時刻，越是要高度關注民生

解決和改善民生是我們加快發展的目的，促進社會和諧、維護社會穩定是經濟社會又好又快發展的前提。“越是困難時刻，越是要高度關注民生。”在國際金融危機嚴峻挑戰面前，黨中央、國務院出臺并不斷豐富了應對金融危機的一攬子計劃。按照中央決策部署，圍繞“保增長、保民生、保穩定”工作大局，我們立足民政工作實際，準確判斷形勢，進行各項民生保障和社會管理方面的工作部署。著眼于解決基本民生，認真做好各項社會救助工作，全力保障“三個群體”的基本生活。

2009年，中央財政加大了民生投入的力度，其中，中央補助城鄉低保資金達到614.6億元，補助城鄉醫療救助資金達到80億元，增幅分別達到了69.3%和58.7%。中央財政補助資金帶動地方財政投入，使各項社會救助保障水平得到顯著提高，因災緊急轉移、旱災救助、倒損農房等補助標準，城鄉低保補助標準，農村五保供養標準和孤兒養育標準等都實現了不同程度的調整提高。城鄉社會救助覆蓋范圍繼續擴大，截至今年第三季度，全國城市低保對象為2320多萬人，比去年底增加近2萬人；全國農村低保對象為4520萬人，比去年底增加200多萬人；全國有552萬人享受農村五保供養待遇，比去年底增加3萬多人；今年前三季度累計城鄉醫療救助3566萬人次，比去年同期增長愈30 %。同時，妥善安排了去冬今春6000多萬受災群眾的生活。社會救助保障內容繼續拓展，增設了因災遇難人員家屬撫慰項目；在春節期間為城鄉低保對象、農村五保對象、享受國家撫恤補助的優撫對象和城鄉老黨員發放了一次性生活補貼，惠及7400萬人；優撫對象和軍休人員生活待遇也得到切實落實。

我們認真履行救災救濟職能，著力抓好受災群眾安置、生活救助和住房重建工作。“5·12”汶川特大地震發生后，我們迅速響應，緊急調撥救災款物、及時發布救災信息、有效實施生活救助，廣泛開展社會捐贈，扎實推進災區恢復重建。目前，災區民生設施快速重建，受災群眾妥善安置，基本生活較好解決，災區社會穩定、人心穩定。著眼于增強社會自治功能，繼續發展基層民主，深化基層群

眾自治實踐，統籌推進城鄉社區建設，發揮城鄉社區功能，使基層社會和諧的平臺日益堅實。指導村（居）民委員會深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐，專項部署村務公開和民主管理“難點村”的治理工作，促進了城鄉基層群眾自我教育、自我管理、自我服務水平的提升。全面深化城市社區建設，積極推動農村社區建設實驗，使越來越多的城鄉社區成為管理民主、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。堅持培育發展和監督管理并重的原則，有序發展社會組織，及時引導社會組織，使社會組織在應對金融危機中較好地發揮了提供服務、反映訴求、規范行為的作用。認真指導開展平安邊界創建和界線聯檢工作，妥善處理復退軍人上訪，大力倡導發展慈善事業，全面開展公墓建設專項治理，努力營造社會和諧穩定的氛圍。

保民生、促和諧的各項工作要下大力氣做深、做細、做實

當前，我國經濟發展總體形勢是向好的，但是，也應當看到，全球經濟正處于從危機走向復蘇的關鍵階段，我國經濟形勢好轉的基礎還不牢固，不確定不穩定的因素還很多，解決和改善民生、促進社會和諧、維護社會穩定的任務依然十分艱巨，必須下大氣力把保民生、促和諧的各項工作做深、做細、做實。

從民生保障來看，現階段，受經濟發展水平的制約和日益頻發的自然災害的影響，我國城鄉仍有6000多萬的困難群眾、年均約1億人次的受災群眾需要政府給予救助，一些地區低收入人口的溫飽問題尚未得到根本解決，很多低收入家庭在醫療、教育、住房等方面還存在一些突出困難。這是我們必須牢記的基本國情。與此同時，由于國際金融危機的發生，造成了國內經濟增長放緩、就業機會減少、廣大人民群眾特別是困難群眾的生活壓力持續增大，一些社會救助邊緣家庭、返鄉農民工家庭遇到了程度不同的生活困難。只有讓困難群眾共享發展成果，讓人人有基本生活保障，社會和諧穩定才有牢固基礎，國家才能長治久安。

從促進和諧穩定來看，當前我國正處在發展黃金期與矛盾凸顯期并存的關鍵時期，由于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，在給經濟社會發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來了一些新的矛盾和問題。隨著社會組織形式、就業結構和方式發生深刻變化，隨著社會成員流動的不斷增強、社會利益訴求更加多元，以及各種思想文化相互激蕩，國內與國外因素相互交織、相互影響，與以前相比，加強社會管理、維護社會穩定的難度前所未有。另一方面，城鄉困難群眾仍面臨多方面的生活困難，勞動就業、收入分配、社會保障、征地拆遷等關系人民群眾切身利益的問題仍然較多；隨著社會主義民主的發展，人民群眾政治參與的積極性和主動性不斷提高，人民群眾對民主權利提出了新的更高要求。特別是在當前國際金融危機的背景下，原有的矛盾和新的問題相互交織、相互疊加，一些不穩定不和諧因素隨時都有可能觸發，維護社會穩定的任務更加艱巨。

民生連著民心，民生保則民心順，民心順則天下安。在當前危機尚未過去、困難依然存在的形勢下，解決和改善民生、維護社會和諧穩定仍然是我們的頭等大事，我們必須把做好民生保障和促進和諧穩定的各項工作作為最大的政治任務來抓。

著重解決民生，進一步深化和完善城鄉社會救助體系

社會救助是國家和社會保障城鄉困難群眾基本生活的一種制度安排，對于解決基本民生，維護社會公平正義，增進社會和諧，具有不可替代的重要作用。城鄉低保對象、受災群眾等困難群體的危機承受力最弱，經濟困難時期也最容易陷入生活困難，我們要加大對這些貧困群體、弱勢群體的救助力度，努力保障和改善他們的生活，確保他們的基本生活不因經濟危機而下降。

一是要科學確定保障標準和補助水平。盡管各地城鄉低保標準和補助水平都有所增長，但總體上標準偏低、保障水平不高。要繼續把城鄉困難群眾的基本生活保障，納入中央和各地擴大內需、保障民生等應對國際金融危機的政策措施之中，爭取財政擴大投入，認真摸底測算，合理確定各項社會救助制度的保障標準，適度提高救助水平。二是要適度擴大社會救助范圍。目前，城市低保已基本實現了“應保盡保”，并向“分類施保”方向發展；而農村低保在一些地區還沒有做到“應保盡保”，還有大量的貧困人口處在救助制度之外。在城市，要關注新產生的生活困難家庭，及時將符合條件的貧困家庭納入低保制度。在農村，要將符合條件的困難群眾全部納入農村低保，加快實現“應保盡保”的目標。要關注城鄉低保邊緣群體和農民工家庭的困難，將對低保人員實施的優惠政策適當惠及這些人群，以緩解這些家庭的實際困難。三是推進城鄉醫療救助和建立臨時救助制度。要改進和完善醫療救助辦法，搞好與新農合、城鎮居民基本醫療保險的銜接，提高資金使用效率，提高醫療救助的惠及范圍和補助水平。要研究建立、完善臨時救助制度，落實救助資金。四是要繼續深化救災應急工作。要繼續完善從中央到地方各級的救災應急預案，切實做到“縱向到底、橫向到邊”。繼續完善災害

應急響應機制、災害信息管理機制、救災應急物資儲備機制、救災綜合協調機制和災害應急社會動員機制，不斷增強救災應急綜合能力，確保救災工作扎實有效。五是要切實加強最低生活保障、災民救助、五保供養、醫療救助、臨時救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套，著力發揮各項社會救助制度的整體效能。

著重改善民生，推動社會福利向適度普惠方向發展

現階段，我國享受社會福利的對象主要是“五保”人員、城市“三無人員”、孤殘兒童以及為黨和國家做出貢獻的優撫對象。改善這些群體的民生，讓他們感受社會主義大家庭的溫暖，是解決民生、改善民生的必然要求。

一是要改善和提高供養水平。對孤老、孤殘人員應以不低于當地居民平均生活水平的原則核定供養標準。在加大政府投入力度的同時，扶持農村敬老院開展農副業生產，增加收入、改善生活，彌補資金不足；對孤兒，應根據兒童發育成長的需要，科學制定全國統一的最低養育標準，避免出現經濟發達和欠發達地區供養標準懸殊的現象。要千方百計拓寬收養渠道，促進孤殘兒童回歸家庭。二是要改善“三孤”人員的居住條件。要將孤兒、孤老、孤殘人員的住房優先納入災后恢復重建、農村危房改造規劃。三是要逐步擴大社會福利覆蓋面。要按照中央關于加快發展“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為重點的社會福利事業的要求，采取資金補助與福利服務相結合的方式，推動社會福利向適度普惠方向發展，使特殊群體得到更多的實惠，分享到改革發展的成果。四是要保障和維護優撫群體的合法權益。要認真落實優待撫恤政策，千方百計提高各類優撫對象撫恤補助和醫療補助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業補助經費和一至四級殘疾退役士兵建房補助經費標準。此外，要著眼于在全社會樹立團結友愛、和衷共濟良好風尚，積極完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的慈善事業發展機制，大力推動社會慈善事業的發展。

著重筑牢基層社會和諧穩定的平臺

進一步推進城鄉群眾自治活動，指導社會組織有序發展，促進基層社會治理和和諧進步。社會和諧穩定的根基在基層。統籌推進基層群眾自治活動，充分發揮城鄉基層自治組織和社會組織的功能，對于推動政府行政管理與社會自治有效銜接和良性互動、促進社會和諧有序具有基礎性作用。

一是要通過指導基層民主政治建設，繼續深入發展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐為主要內容的基層民主，引導城鄉基層群眾自我教育、自我管理、自我服務，全面提升基層民主自治的水平。要積極擴大城鎮居委會直接選舉的覆蓋面，豐富居務公開內容和形式，發揮居民小組、社區群團組織和社會組織、物業組織等在擴大基層群眾自我管理上的積極作用。二是要以建設和諧社區為目標，以完善社區服務設施為載體，全面深化城市社區建設，積極推進農村社區建設，加快建立新型城鄉社區管理體制和服務機制，把城鄉社區建設成為管理民主、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，使社區在維護社會和諧穩定、為群眾創造安居樂業良好環境上發揮基礎作用。三是要繼續重點培育和扶持行業協會、公益慈善類組織、農村專業經濟協會、社區社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位。要進一步完善社會組織登記管理、人事制度、社會保障、職稱評定、職業建設等方面的培育扶持政策，認真落實稅收優惠政策；推進政府購買服務，加快形成公共財政資助機制，引導社會組織有序參與社會管理和公共服務；支持社會組織組織匯聚社會資金，促進就業、提供服務，鼓勵公益性社會組織對下崗失業人員、農民工和生活困難群體提供幫助。

同時，要引導社會組織健全運行機制，完善治理結構，增強自主運作能力；繼續開展社會組織評估，完善社會組織評估體系，培育社會組織品牌；完善社會組織執法機制，探索形成社會組織突發事件預警體系和快速反應機制，提高處置突發事件能力；加大對違法違規社會組織和非法組織的查處力度，維護社會秩序，促進社會穩定。

著重解決訴求、化解矛盾、落實政策，做好各項社會事務管理工作 要加強各項優撫安置政策的督導落實，認真研究解決傷病殘軍人移交安置問題，做好部分復員退伍軍人解困工作，了解他們的訴求、解決他們的困難、維護他們的合法權益。繼續研究行政管理體制改革帶來的行政區劃問題，深入開展平安邊界建設，推進地名公共服務工程；積極協調有關部門、組織社會力量參與，完善分類救助政策，繼續做好流浪乞討人員救助工作；認真開展婚姻登記規范化建設活動，轉變婚姻登記管理和服務方式，積極營造團結和睦的家庭關系.進一步加強信訪工作，著力解決人民群眾反映的合理訴求，完善處理群體性、突發性事件預案，準確掌握研判上訪動態，及時發現和化解不穩定因素，避免處置不當導致矛盾激化。