第一篇：湖北省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實施辦法

湖北省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實施辦法

第一條 為了進一步做好我省城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作，根據國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的“城市生活無著的流浪乞討人員”（以下簡稱流浪乞討人員）是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養，正在城市流浪乞討度日的人員。

雖有流浪乞討行為，但不具備前款規定情形的，不屬于救助對象。

救助流浪乞討人員屬于臨時性社會救助措施，遵循無償、公開救助的原則。流浪乞討人員是否接受救助應尊重本人意愿。

第三條 政府、社會和家庭共同承擔教育幫助流浪乞討人員回歸正常生活狀態，依靠自身誠實勞動謀生的責任。基層組織應幫助弱勢群體解決生存、生活中的重大困難問題；監護人和其他家庭成員應盡贍養、撫(扶)養義務；對無勞動能力、無經濟來源、無贍養人和撫（扶）養人的，政府應當予以安置。

第四條 流浪乞討人員救助管理站（以下簡稱救助站）的設立、變更、撤銷由縣（含縣級市、省轄市的區，下同）以上人民政府決定，并報省民政部門備案。不設救助站的地方，應有專人負責救助管理工作。各級救助站的設立及其人員編制配備按省有關規定執行。

第五條 各級人民政府應當加強對救助工作的領導，協調解決救助工作中的問題，采取積極措施及時救助安置流浪乞討人員。各有關部門應當各司其責，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。

第六條 縣以上財政部門應當將救助經費列入本級財政預算，并根據當年實際救助情況，及時撥付資金保障救助工作的必要開支和救助站的正常運轉。未設立救助站的地方，財政部門應安排臨時救濟專項資金，用于救助符合救助條件的流浪乞討人員。

救助站可以接受社會捐贈，發行福利彩票籌集的福利資金可用于救助。

第七條 公安、城管部門和其他有關行政機關工作人員在執行公務時發現流浪乞討人員，應當告知其到救助站求助；對流浪乞討人員中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助站。

對流浪乞討人員中有違反治安管理規定行為的人，公安機關應依照《治安管理處罰法》的規定，依法采取處置措施。

社區居委會對社區范圍內的流浪乞討人員應進行教育、勸返工作。

第八條 衛生部門負責接收流浪乞討人員中的危重病人、精神病患者和傳染病患者到定點醫療機構救治，醫療費用從各級安排的城鄉特困重大疾病醫療救助資金中解決。

公安、城管部門發現街頭流浪乞討人員中有危重病人、精神病患者、傳染病患者的，應及時通知醫療機構實施救治。

第九條 公路、鐵路、水運等運輸部門應當在各自職責范圍內，對救助站提出的受助人員進出站（港）、乘車（船）的要求提供必要的便利。

第十條 民政部門具體負責流浪乞討人員的救助工作，主管救助站，并履行以下職責：

（一）監督救助站執行、落實有關救助的法律、法規、規章和管理措施;

（二）指導、檢查救助工作;

（三）對救助管理工作人員進行教育、培訓;

（四）調查、處理救助站及其工作人員違法違紀問題;

（五）為救助提供必要的設施和工作條件，幫助解決救助工作中的重大問題；

（六）依法應當履行的其他職責。

第十一條 市（自治州，下同）以上救助站應當設立流浪兒童救助保護中心，負責救助教育流浪兒童。

第十二條 碼頭、車站及其他流浪乞討人員活動較多的公共場所，應協助救助站在顯著位置設置引導牌，標明救助站所在位置及聯系電話。救助站對外公開的聯系電話24小時應有人接聽。

第十三條 求助人員有下列情形之一的，救助站不予救助：

（一）拒不提供真實情況的（因年老、年幼、殘疾等原因無法提供的除外）；

（二）求助人員一年內已被同一救助單位救助三次以上的。

第十四條 救助站工作人員應熱情接待求助人員，使用文明規范語言。經仔細詢問后，讓求助人員如實填寫《湖北省城市生活無著的流浪乞討人員求助登記表》，求助人員不能填寫登記表的，工作人員應按求助人員口述情況代其如實填寫。

屬于救助對象的，救助站應及時救助；不屬于救助對象的，工作人員應耐心說明不予救助的理由，并給予書面答復。因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應當先提供救助，再查明情況。

第十五條 受助人員不得攜帶危險物品，其隨身攜帶的物品交由救助站保管（生活必需品除外），在受助人員離開時歸還。有條件的地方，可給受助人員換上印有“救助”字樣的服裝。

第十六條 救助站根據受助人員的需要提供下列救助：

（一）提供符合食品衛生要求的食物；

（二）提供符合安全衛生基本條件的住處；

（三）將在站內突發疾病的受助人員及時送定點醫療機構救治；

（四）幫助與其親屬或者所在單位聯系；

（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車（船）憑證。憑證加蓋“不準買賣”印章。

第十七條 救助站應當為受助人員提供一日三餐伙食，伙食標準不得低于當地最低生活保障標準。

受助人員必須按性別分室居住，老人、兒童應與其他受助人員分室居住，并原則上實行單人床鋪。

第十八條 對受助人員中的殘疾人、未成年人、孕婦、老年人，應當在生活上給予照顧，并給予必要的保護。

受助人員中患有精神病可能對其他救助對象安全構成危害的，可以對其實行約束性管理。

第十九條 根據受助人員情況確定救助期限，一般不超過10天；因特殊情況需要延長救助期限的，應報主管救助站的民政部門備案。

第二十條 救助站應對受助人員進行預防傳染性疾病和講究衛生的宣傳教育，保持室內衛生、整潔，使用的餐具應及時清洗、消毒。發現受助人員中有患傳染病或疑似傳染病的，應及時送醫療機構隔離治療。

第二十一條 救助站應當加強治安保衛工作，保障受助人員的人身和物品安全；制定消防事故緊急處理預案，按消防規定配備必要的消防器材；加強救助管理設施設備及車輛安全檢查，及時排除不安全因素。

第二十二條 受助人員應當遵守以下規定：

（一）遵守國家法律、法規及救助站規章制度，服從工作人員的管理；

（二）不得辱罵、毆打工作人員或者其他受助人員；

（三）不得破壞救助設施，毀壞、盜竊公共財物；

（四）不得無理取鬧、擾亂救助工作秩序。

第二十三條 受助人員自愿放棄救助的，應當事先告知救助站工作人員，救助單位不得限制其離開，但受助人員中的未成年人及其他無民事行為能力人或限制民事行為能力人離開救助站的，須經其法定監護人書面同意其離開，并經救助單位同意。

第二十四條 救助站應根據受助人員的不同情況，適時結束救助：

（一）能夠自行返回本人住所地或所在單位的，由其親屬或所在單位寄路費返回;

（二）對受助的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，通知其親屬或者所在單位接回，親屬或者所在單位久不接回的，派人護送返回;

（三）本人不愿自行返回，其親屬或所在單位也拒不接回，但能查明戶籍所在地或住所地的，通知流出地民政部門接回，或由流入地救助機構送交流出地民政部門;

（四）對于無法查明戶籍所在地和住所地、也無法查明親屬和所在單位的，由救助主管部門提出安置方案，報同級人民政府及時安置。待安置的受助人員在站內滯留時間最長不得超過3個月。

第二十五條 受助人員有下列情形之一的，救助站應立即終止救助：

（一）受助人員故意提供虛假情況騙取救助的;

（二）受助人員不事先告知救助站而擅自離站的;

（三）受助人員救助期滿,無正當理由不愿離站的。

第二十六條 受助人員離開救助站時，應按要求辦理相關手續。

第二十七條 對于受助人員在救助站內及接送途中死亡的，應查明原因并做好詳細記錄。屬于正常死亡的，由醫院出具死亡證明，并及時通知其親屬或所在單位以及流出地民政部門，無法通知的，向當地民政部門備案；屬于非正常死亡的，應向當地公安部門報案。

第二十八條 接送受助人員應遵循以下規定：

（一）對于不能自行返回、久不接回的受助人員實行受助人員戶籍所在地負責接回或相鄰地區就近接送的辦法；

（二）省內跨市的接送工作由市救助站承擔（咸寧市由咸安區救助站負責，恩施自治州由恩施市救助站負責），市救助站負責護送到縣民政部門，縣民政部門或救助站送至戶籍所在地或住所地；

（三）跨省的接送工作由省民政部門按照分片負責的原則予以確定，負有跨省接送受助人員責任的救助站，應認真履行接送職責。

第二十九條 救助工作人員應當具有承擔救助工作的相應能力，增強法制觀念和服務意識，并遵守以下工作守則：

（一）不準拘禁或者變相拘禁受助人員；

（二）不準打罵、體罰或者虐待受助人員；

（三）不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；

（四）不準克扣受助人員的生活供應品；

（五）不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；

（六）不準任用受助人員擔任管理工作；

（七）不準使用受助人員為工作人員干私活；

（八）不準在工作期間飲酒；

（九）不準調戲婦女。

第三十條 救助站實行24小時值班制，每班至少應配2名工作人員。女性受助人員由女性工作人員負責管理。

第三十一條 救助經費、物品的使用必須嚴格執行相應的管理制度，并做到手續齊全、帳目清楚。

第三十二條 救助站應將受助人員入站、離站、獲得救助等情況的材料進行分類整理，建立檔案并妥善管理。檔案管理年限按有關規定執行。

第三十三條 救助工作應接受社會監督。救助站應在顯著位置設立投訴箱，并公告當地民政部門的投訴電話。救助站不依法履行救助職責的，求助人員可以向當地民政部門舉報；經查證屬實的，民政部門應當責令救助站及時提供救助，并對直接責任人員依法給予紀律處分。

第三十四條 救助站發現受助人員和到救助站尋求救助的人員有違反治安管理規定行為或者有其他犯罪嫌疑的，應當及時向當地公安機關報告，接到報告的公安機關應當依法及時處理。

對有脅迫、誘騙或者利用他人乞討，反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討等違反治安管理規定行為的，由公安機關依法給予治安處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 受助人員違反本辦法第二十二條規定的，救助站工作人員應及時制止，并予以批評教育；情節嚴重，不服從批評教育的，應及時報告公安機關處理。違反治安管理規定的，由公安機關依法給予治安處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 被救助人員的撫（扶）養人、贍養人、法定監護人或其所屬單位、基層自治組織拒不接收被救助人員的，責令其改正，并視情節對責任人予以批評教育、行政處分。

有關部門和救助站工作人員在救助工作中失職、瀆職的，依法追究有關責任人的責任。

第三十七條 救助站有違反本辦法第二十九條所列行為之一的，對直接責任人員給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八 條本規定自2006年1月1日起施行。

第二篇：城市生活無著的流浪乞討人員救助

城市生活無著的流浪乞討人員救助

(一)救助條件

同時具備自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城市最低保障或者農村五保供養、正在縣城流浪乞討度日的人員。

(二)服務程序

救助對象提出申請—救助站審核—實施救助

(三)救助內容

為救助對象提供吃、住、站內突發疾病救治、幫助與其家屬或所在單位聯系和提供返回住所地乘車憑證。

(四)救助標準

按城區最低生活保障標準給予救助，對符合救助條件的流浪危重病人、精神病人、先送定點醫院救治，待病情穩定后再救助。

(五)政策依據

1、國務院《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》。

2、國務院《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》。

3、民政部《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》。

4、江西省人民政府《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》。

聯系單位：遂川縣民政局社會事務股聯系電話:0796—6327428

值 班 制 度

(一)、實行24小時輪流值班制。

(二)、值班人員堅守崗位，按照《城市乞討人員救助管理辦法》履行職責，準確熟練地使用救助管理系統，提供必要的救助（生活、住宿、車票、醫療等）。

(三)、認真記錄各種反映的情況，并做好交接班，防止突發事件發生，做到預防為主，及時請示報告。

(四)、耐心的做好思想工作，教育被救助人員遵守國家的法律、法規各項規章制度，遵守秩序。工作人員搞好環境衛生。

(五)、值班期間遵守工作紀律，嚴禁脫崗，能處理的及時處理，遇到較難的及時請示匯報。

(六)、以上各項制度工作人員嚴格遵守。

第三篇：韶關市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實施辦法

韶關市人民政府令

第105號

《韶關市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實施辦法》（韶府規審?2013?3號）已經2013年8月14日韶關市政府第十三屆27次政府常務會議通過，現予發布，自發布之日起執行，有效期5年。

市長 艾學峰

2013年9月3日

韶關市城市生活無著的流浪乞討人員

救助管理實施辦法

第一條 為了做好我市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，根據國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院第381號令）、國務院辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發[2011]39號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在我市轄區內下列生活無著的流浪乞討人員應依據本實施辦法予以救助：

（一）在本市流浪乞討的無法定監護人在場的未成年人；

（二）在本市流浪乞討的老年人、殘疾人和行動不便的人員；

（三）在本市流浪乞討的危重病人、精神病人和傳染病人；

（四）因財物被搶、被盜、被騙或丟失而在本市流浪乞討的人員。

第三條 流浪乞討人員救助管理工作，是一項解決其基本生活困難的臨時性社會救助措施，應遵循自愿、無償、公開救助的原則。

第四條 本辦法的“救助機構”分為市、縣二級。市級“救助機構”是指韶關市救助管理站、韶關市流浪未成年人救助保護中心（以下簡稱市兒保中心）、韶關市社會福利院及其他經依法登記的社會福利機構、護理機構； —1—

縣級“救助機構”是指縣（市、區）民政部門內設流浪乞討人員救助管理工作的職能部門及同級社會福利院。按屬地管理原則，市級“救助機構”中的韶關市社會福利院接收市轄區范圍內不滿6周歲以下流浪兒童的救助，市兒保中心接收市轄區范圍內已滿6周歲、不滿18周歲流浪未成年人的救助，韶關市救助管理站接收市轄區范圍內已滿18周歲以上流浪乞討人員的救助；縣級“救助機構”根據不同情況，分別接收所轄行政區域內流浪乞討人員的救助及安置。其他經依法登記的社會福利機構、護理機構，根據自身業務范圍和接受能力，參與流浪乞討人員救助及安置服務。

第五條 各級政府和有關行政機關要各司其職，各負其責，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。對在救助工作中互相推諉或失職、瀆職的，要追究有關責任人的政紀責任。

民政部門負責流浪乞討人員救助管理指導、協調工作。其主要職責是：

（一）指導、監督所屬救助機構落實救助管理措施和制定開展救助工作所需的各項規章制度。

（二）指導、檢查所屬救助機構開展救助管理工作。

（三）定期對救助機構工作人員進行教育、培訓。

（四）調查、處理所屬救助機構及其工作人員在救助管理中出現的違法違紀問題。

（五）協調有關部門，幫助救助機構解決在開展救助工作中存在的困難和問題。

公安部門負責流浪乞討人員治安管理工作，協助有關部門工作人員處理具有暴力行為的救助對象，將其送往相關醫院救治。其主要職責是：

（一）公安民警在執行公務時，發現流浪乞討人員，應查驗其身份及詢問家庭住址。對自愿要求到救助機構接受救助的流浪乞討人員履行告知、引導職責；對其中符合救助條件的未成年人、殘疾人、老年人和行動不便的人員引導、護送到救助機構接受救助；對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人直接護送到相關醫療機構救治。

（二）依法查處流浪乞討人員中的各種違法行為，依法查處混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人，加大對組織、教唆、脅迫或控制未成年人、殘疾人進行違法犯罪活動的查處力度。

（三）協助維護救助管理機構內的治安秩序，協助做好流浪人員身份查尋甄別及護送返鄉工作。

（四）對在救助機構救助期內死亡的流浪乞討人員，救助機構報警后，公安機關應及時進行死亡鑒定，并出具死亡鑒定報告。

（五）做好采血和檢驗甄別工作。對受助未成年人進行采血、驗血工作，對攜帶未成年人流浪乞討的人員進行身份驗證、甄別，對來歷不明的未成年人一律采血、輸入全國打拐DNA信息庫。

（六）對確實無法查明其親屬家庭住址或所在單位，也無法查明其戶籍所在地或住所所在地的受助流浪乞討人員，按規定為其辦理集體戶口登記手續。

城管部門工作人員在執行職務時，發現和遇到需要救助的流浪乞討人員，有責任和義務告知其到救助機構求助，并應耐心指明救助機構所在位置，對其中的危重病人、精神病人和傳染病人，應及時聯系有關部門和機構，將其護送到相關醫院救治；遇有暴力行為的救助對象，協助公安部門處理；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的人員，應幫助和將其護送到相應救助機構。

財政部門負責流浪乞討人員救助經費及救助機構工作經費保障，將其納入同級財政預算。

衛生部門負責流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級民政部門及其救助機構要予以協助。各級衛生行政管理部門要指定醫院，對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人進行治療，待病情基本穩定后，確實需要且符合救助條件的，由收治醫院告知或護送其到相應救助機構求助。

交通（運輸）部門負責為流浪人員返回住所地或所在單位提供交通便利。對民政部門及救助機構在提供乘車憑證或購買車、船票（憑救助機構或縣級以上民政部門的證明）方面給予優先照顧。

教育部門協助救助保護機構，對在規定期限內查找不到父母或其它監護人而在機構內安置的求助對象，對不適合入校接受教育的受助未成年人開展替代教育，做好教育矯治；對適合入校教育的受助未成年人，安排接受義務教育；及時安排本市戶籍的返鄉未成年人入學接受義務教育；指導中等職業教育機構做好接收工作，對職業學校接收的家庭經濟困難并符合條件的返鄉未成年人予以資助或減免學費。

人力資源和社會保障部門對在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業意愿的流浪人員按規定實行就業扶持和幫助。

第六條 救助機構及主管民政部門應主動協調有關部門，在碼頭、車站及其他流浪乞討人員較多的公共場所顯著位置設置標志牌，標明救助機構所在的位置及聯系電話，有關部門應密切配合。

第七條 救助機構對公安、城管部門和其他有關行政機關執行公務的工作人員以及群眾護送來的或自己前來求助的人員，應先予以接待。經核查符合救助條件的，應予接收救助；對不符合救助條件的，應當告知求助人員不予救助的理由，并依據有關規定處理。

第八條 救助期限一般不超過10天，對暫時查找不到父母或其它監護人的流浪未成年人可由救助機構照料（期限為兩年）。救助期滿或生活無著情形消除后，受助人員應及時離開救助機構返鄉或妥善安置。救助機構在對受助人員提供食宿的基礎上，應積極做好聯系接回工作。對其中的殘疾人、未成年人、老年人或其它需護送的人員，救助機構應當通知其親屬或所在單位接回，親屬或所在單位拒不接回的，由救助機構提出協助送返建議，報主管民政部門同意后，由救助機構安排工作人員送回其戶籍所在地對口接收的救助機構。對在救助機構停留時間超過一個月（未成年人在救助機構停留時間超過兩年），確實無法查明其親屬家庭住址或者所在單位，也無法查明其戶籍所在地或者住所所在地的受助殘疾人、未成年人、老年人，救助機構應及時報告主管民政部門，主管民政部門應根據其本人的具體情況，將其妥善安置在同級社會福利機構，供養所需費用，按照城市孤兒、“三無”老人標準，由同級財政核撥。

第九條 收治醫院對護送來的流浪乞討重傷病人員應予接收，并及時進行救治。接收時，收治醫院在《韶關市流浪乞討人員護送（交接）情況登記表》上簽收。流浪乞討傷、病人員經收治醫院確診患有傳染病的，應根據《中華人民共和國傳染病防治法》和衛生部制定的《醫院工作制度》的規定，并按照病情需要請專科醫院會診或轉院治療。

在收治醫院收治的傷病人員，能聯系到其直系親屬或愿意認領的其他親屬的，收治醫院應通知其親屬來院辦理病人接回手續，病人的醫療費用由其親屬負責。無法聯系到病人親屬或者其親屬拒不接回的，待病人病情穩定后，達到出院標準的，醫院可為病人辦理出院手續，同時征求本人意愿，愿意到救助機構求助的，由收治醫院告知或護送其前往救助機構求助并填寫《韶關市流浪乞討人員護送（交接）情況登記表》，救助機構經核實后應按照有關規定給予救助；不愿意到救助機構求助的，由收治醫院為其

辦理出院手續。如病人拒絕出院擾亂醫療秩序，妨礙醫院正常工作的，收治醫院可報警，由公安部門處理。

收治醫院收治的精神病人經救治病情穩定后，由收治醫院護送到民政、衛生主管部門指定的精神病醫院繼續治療。精神病人經醫治，恢復認知能力，能講清姓名、住址的，由救助機構負責協調或護送返鄉安置。

第十條 公安機關、城管部門和有關行政機關執行公務的工作人員發現在本市流浪乞討的需要急救的危重病人，應直接護送到就近醫院救治或撥打120電話，交醫院先行救治之后再補辦交接手續。按就近原則收治需要急救的流浪乞討危重病人的醫院，應為病人提供韶關市基本醫療保險目錄范圍內的醫療服務，并在收治病人后的24小時之內通知屬地救助機構派員到院負責甄別核實并簽字確認。收治醫院在屬地救助機構確認其為流浪乞討人員身份后，需在保證病人生命安全的前提下于2天內將病人轉至衛生主管部門指定的醫院收治。

第十一條 本辦法第九條、第十條發生的治療費用，無法聯系到受助病人親屬或其親屬拒絕支付的，經救助機構與收治醫院核實后，由救助機構從財政預算的救助經費中支付給收治醫院。在財政預算救助經費不足的情況下,救助機構可向慈善部門提出申請,由慈善部門按照慈善章程給予救助。

第十二條 嚴格交接登記手續。在護送、接收流浪乞討人員救助過程中，各部門之間、各個環節之間應嚴格登記程序，認真填寫《韶關市流浪乞討人員護送（交接）情況登記表》，辦妥登記表中各項手續，屬生命垂危的病人可交就近醫院先行救治后再補辦交接登記手續。

第十三條 流浪乞討人員到救助機構求助時，應當如實提供本人下列情況：

（一）姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶籍所在地、住所地信息。

（二）流浪乞討的原因、時間、經過。

（三）近親屬和其他關系密切親屬的姓名、住址、聯系方式。

（四）隨身攜帶物品的情況。

第十四條 求助人員有下列情形之一，救助機構不予提供救助并告知其理由：

（一）進入救助機構前患有危重病、精神病、傳染病未經醫治的;

（二）拒不如實提供個人情況的（因年老、年幼、殘疾及有精神障礙

等原因無法提供的除外）。

（三）求助人員身上有明顯損傷，但本人拒絕說明情況的。

第十五條 救助對象如有吸毒或違法犯罪行為、提供虛假個人情況騙取救助、超過救助期限且無正當理由不離開救助機構或嚴重擾亂救助管理秩序的，救助機構應當終止救助，并及時通過110報警，由公安機關依法處置。

第十六條 救助機構應將受助人員入、離本救助機構，獲得救助等情況進行分類、整理，建立檔案并妥善保管。檔案保管期限為兩年，傷亡求助人員檔案保管期限為五年。

第十七條 妨礙民政、衛生、城管部門和其他有關行政機關執行公務的工作人員執行救助管理工作，違反社會治安管理規定的，由公安部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 本辦法自發布之日起實施，有效期5年。

第四篇：湖北省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作規程

湖北省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作規程

2008-07-07

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為進一步加強和規范我省救助管理工作，根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，結合我省實際，特制定本規程。

一、求助接待與甄別

1、工作人員要熱情接待求助人員，使用文明規范性語言。仔細詢問后，要求求助人如實填寫《湖北省城市生活無著的流浪乞討人員求助登記表》。

2、救助對象必須同時具備四個條件：一是自身無力解決食宿；二是無親友投靠：三是既不享受城市最低生活保障，又不享受農村“五保”供養：四是正在城市流浪乞討度日的人員，以流浪乞討為生存方式的人員不屬于救助對象。

3、求助人員有下列情形之一的，救助管理站不予救助：①拒不如實提供個人情況的；②求助人身上有明顯損傷，且本人拒絕說明情況的；③求助人員一年以內在同一救助單位已救助三次的。

4、屬于救助對象的，應當及時安排救助，并填寫《湖北省城市生活無著的流浪乞討人員受助登記表》；不屬于救助對象的。工作人員要耐心說明不予救助的理由，并給予書面答復，5、對公安、城管部門、社會組織和個人引導或護送到救助管理站求助的精神病人、危重病人、傳染病患者，他們應先送到醫療機構救治．待病人基本治愈出院后救助站對屬于救助對象的予以救助。

6、因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，應當先提供救助，再查明情況。

二、救助

政府、社會、家庭共同承擔責任是現階段社會救助的特征。

1、根據受助人員的需要提供下列救助：(1)提供符合食品衛生要求的食物；

(2)提供符合基本條件的住處；(3)對在站內突發疾病的，及時送定點醫院救治；

(4)幫助與其親屬或者所在單位聯系；(5)對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車(船)憑證。憑證加蓋“不準買賣”印章。

2、保證受助人員一日三餐，伙食標準略低于當地最低生活保障標準。

3、根據受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天；因特殊情況需要延長救助時限的，報同級民政主管部門備案。

4、受助人員中的殘疾人、未成年人、老年人，要在生活上給予照顧，并給予必要的保護。

5、受助人員有下列情形之一的，救助站對已經提供的救助應當立即終止：(1)受助人員故意提供虛假個人情況騙取救助的；(2)受助人員不事先告知救助管理站而擅自離站的：(3)受助人員救助期滿，無正當理由不愿離站的。

三、受助人員的管理

1、堅持救助與管理并重的原則，樹立管理就是服務的思想，尊重受助人員的人格。既要做好受助人員的思想政治工作，使他們遵紀守法、配合工作，又要對受助人員敢于管理、善于管理。

2、受助人員要按救助管理站作息時間參加各類活動，救助管理實行24小時值班制，每班要配有2名以上工作人員。女性受助人員由女性工作人員負責生活管理。

3、受助人員必須男、女居室分開，老人、兒童居室分開，并原則上實行單人床鋪。站內要有衛生間、盥洗室，有集中活動場所，有開、熱水飲用。

4、對其他救助對象生命安全有危害的精神病人，可以對其實行約束性管理。

5、受助人員不得攜帶危險物品進入，其隨身攜帶的物品交由救助站保管(生活必需品除外)，在受助人員離開時歸還。有條件的地方，可換上救助服裝，服裝印“救助”字樣，以便受助人員服裝洗換、消毒。

6、應當保障受助人員在受助期內的人身安全和隨身物品的安全。制定消防事故緊急處理預案，按消防規定配備必要消防器材。加強救助管理設施設備及車輛安全檢查，發現不安全因素，應及時排除，確保安全。

7、每天清掃室內外衛生，保持整潔；受助人員進站后及時洗澡、理發、換穿清潔衣服；對受助人員就餐后的餐具及時清洗、消毒。發現有傳染病或疑似傳染病的人員送傳染病醫療機構隔離治療。

8、制定周飲食菜譜，保證飲食衛生，防止食物中毒。食堂注意清潔衛生，進餐按時有序。

9、受助人員要做到：(1)在救助期間應當遵紀守法，不得辱罵、毆打工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設施，不得毀壞、盜竊公私財物，不得無理取鬧、擾亂救助工作秩序。(2)必須遵守救助站的作息、衛生、學習等各項規章制度。對受助人員的違法違規行為，工作人員應當及時制止：對違法違規情節嚴重或有犯罪嫌疑的，應及時報告公安機關。

10、救助經費、物品的使用必須手續齊全，須有受助人、經辦人、負責人簽字(蓋手印)方能生效。

11、救助管理站應將受助人員入站、離站、獲得救助等情況的材料進行分類、整理，建立檔案并妥善保管。一般受助人員檔案保管期限為五年，傷亡受助人員的檔案材料保管十年。

四、離助(站)

1、根據受助人員情況不同，離助方式有：(1)提供乘車憑證；(2)親屬寄路費返回；(3)親屬接回；(4)單位接回；(5)流出地民政部門接回；(6)流入地民政部門送回；(7)自愿離站；(8)擅自離站；(9)終止救助；(10)當地政府安置；(1

1)死亡。

2、受助人員自愿放棄離開救助站的，應當事先告知，救助站不得限制。未

成年人及其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人離開救助站，須經救助站同意；未經同意擅自離開，視同放棄救助。

3、對受助的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，救助地應當通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位久不接回的，應派人護送返回。

4、對于無法查明戶口所在地和住所地、也無法查清親屬和單位的，由救助主管部門提出安置方案，報同級人民政府及時安置。此類受助人員在站內滯留時間最長不得超過1個月。

5、對于受助人員在站內死亡的，要查明原因并做好詳細記錄。屬于正常死亡的，由醫院出具死亡證明，并在當地公安部門備案；屬于非正常死亡的，應向當地公安部門報案。

6、受助人員離站時，應按要求辦理離站手續。

五、省際省內受助人員的接送

1、對于不能自行返回、久不接回的受助人員堅持屬地接送、相鄰地區就近接送原則。

2、省內跨市州的接送由市州救助站承擔(咸寧市由咸安區救助站負責，恩施州由恩施市救助站負責)，市州救助站負責護送到縣級民政部門。縣級民政部門送至戶口所在地或住所地。

3、跨省受助人員的接送(負責接回鄂籍在外省的受助人員和送出外省在鄂的受助人員)責任劃分如下：(1)十堰市救助站對口陜西省；(2)襄樊市救助站對口河南省；(3)黃岡市救助站對口安徽省；(4)黃石市救助站對口江西省；(5)荊州市救助站對口湖南省；(6)宜昌市救助站對口重慶市；(7)其它省市的由武漢市救助站對口負責。

六、救助站管理

1、各級民政部門和救助管理站要積極爭取當地財政支持，加大對基礎設施的投入。救助站所需大型設備、基礎設施購建要列入財政專項預算。救助部門(救助站)可以接受捐贈，福利彩票籌集的福利金可用于救助。

2、要建設一支有愛心、肯吃苦、樂于奉獻的高素質隊伍。(1)救助工作人員須具有中專以上學歷，法制觀念、服務意識強；(2)領導班子成員要選擇政治好、肯學習、事業心強的人員擔任；(3)上崗人員必須進行教育培訓，使其熟練掌握實施救助管理工作的原則、內容、方式和方法。對考核不合格或不適應做救助管理工作的人員，堅決調離救助管理工作崗位。

3、嚴格執行工作人員行為規范。(1)不準酒后上班；(2)不準拘禁或者變相拘禁受助人員；(3)不準打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；(4)不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；(5)不準克扣受助人員的生活供應品；(6)不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；(7)不準任用受助人員擔任管理工作；(8)不準使用受助人員為工作人員干私活；(9)不準調戲婦女。以上“九不準”要公布上墻，接受監督，對違反規定的工作人員將嚴厲處罰。

4、加強規章制度建設。建立健全救助管理站崗位責任制、安全責任制、財務管理、檔案管理等各項規章制度，并加以落實，實現規范化管理。

5、加快網絡建設。救助管理站要配備辦公自動化所需的相關設施設備，及時將救助人員的信息上網公開，便于其家人尋找和防止重復救助。

七、職責與責任追究

1、縣級以上地方人民政府民政部門應當加強對救助管理工作領導和監督，并履行以下職責：

(1)監督救助站落實救助措施和規章制度；

(2)指導檢查救助管理工作情況；

(3)對救助站工作人員進行教育、培訓；

(4)調查、處理救助站及其工作人員違法違紀問題；

(5)幫助救助站解決困難，提供工作條件；

(6)負責轄區內流出救助人員的聯系與查詢。

2、救助站不履行救助職責的，求助人員可以向當地民政部門舉報；民政部門經查證屬實的．應當責令救助站及時提供救助，并對直接責任人員依法給予紀律處分。

3、救助管理工作人員要嚴格遵守本規程。對于違反《救助管理辦法》和《實施細則》以及本《規程》的，由上級民政主管部門責令改正；情節較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4、本規程適用于各級民政部門及救助管理站。

二00四年一月二日

第五篇：城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

國務院令第381號

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》２００３年６月１８日國務院第１２次常務會議通過，現予公布，自２００３年８月１日起施行。

二００三年六月二十日

第一條 為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，制定本辦法。

第二條 縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。

第三條 縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經費列入財政預算，予以保障。

國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。

第四條 縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監督。

公安、衛生、交通、鐵道、城管等部門應當在各自的職責范圍內做好相關工作。

第五條 公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。

第六條 向救助站求助的流浪乞討人員，應當如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。

救助站對屬于救助對象的求助人員，應當及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應當說明不予救助的理由。

第七條 救助站應當根據受助人員的需要提供下列救助：

（一）提供符合食品衛生要求的食物；

（二）提供符合基本條件的住處；

（三）對在站內突發急病的，及時送醫院救治；

（四）幫助與其親屬或者所在單位聯系；

（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

第八條 救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理。

第九條 救助站應當保障受助人員在站內的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內秩序。

第十條 救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產勞動。

第十一條 救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應當給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條 受助人員住所地的縣級人民政府應當采取措施，幫助受助人員解決生產、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監護人履行撫養、贍養義務。

第十三條 救助站應當建立、健全站內管理的各項制度，實行規范化管理。

第十四條 縣級以上人民政府民政部門應當加強對救助站工作人員的教育、培訓和監督。

救助站工作人員應當自覺遵守國家的法律法規、政策和有關規章制度，不準拘禁或者變相拘禁受助人員；不準打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；不準克扣受助人員的生活供應品；不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準任用受助人員擔任管理工作；不準使用受助人員為工作人員干私活；不準調戲婦女。

違反前款規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予紀律處分。

第十五條 救助站不履行救助職責的，求助人員可以向當地民政部門舉報；民政部門經查證屬實的，應當責令救助站及時提供救助，并對直接責任人員依法給予紀律處分。

第十六條 受助人員應當遵守法律法規。受助人員違反法律法規的，應當依法處理。

受助人員應當遵守救助站的各項規章制度。

第十七條 本辦法的實施細則由國務院民政部門制定。

第十八條 本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。