第一篇：生活無著的流浪乞討人員救助管理工作實施辦法

xxxx生活無著的流浪乞討人員救助

管理工作實施辦法

第一章總則

第一條 為規范生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作，維護受助人員合法權益，保障生活無著的流浪、乞討人員得到及時救助，根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》《社會救助暫行辦法》《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規程》《阿壩州人民政府辦公室關于加強生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》等行政法規、規范性文件，結合我縣實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的生活無著的流浪、乞討人員是指離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）。

第三條 本辦法實行屬地管理原則、自愿受助無償救助原則、臨時性救助原則、對救助對象依法界定原則。本級政府對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

第四條 救助工作成員單位由縣民政局、縣公，安局、縣，衛計局、發改局、縣財政局、縣教育局、縣司法局、縣人社局、縣交通運輸局、縣城管局、縣編辦、縣綜治辦、縣殘聯、縣婦聯、團縣委、縣民族宗教局、縣工商質量技術和食品藥品監督管理局、各鄉鎮（場）等部門配合，按照各自職責負責相應的救助工作。

第二章救助方式

第五條 公安機關和其它有關行政機關的工作人員在執行公務時發現流浪、乞討人員的，應當告知其向救助站求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助站；對突發急病人員，應當立即通知急救機構進行救治。

第六條 xxxx各村（社區）兼職網格員對沿街乞討情況進行巡查監視，凡遇到生活無著的流浪乞討人員由兼職網格員及時上報縣民政部門（救助管理站），由縣民政局（救助管理站）會同相關部門實施救助。

第七條 符合救助條件的，在核實其原籍地址后，由救助站提供返回住所地的車票及臨時食宿；16歲以下的少年兒童、行動不便的老年人、查實籍貫的精神病和癡、呆、傻以及行動不便的殘疾人，由救助站通知其家屬領回，無法聯系家屬、家屬不能或拒絕領回的，由救助站聯系流出地民政部門并安排接送返回；對查不出原籍的精神病及癡、呆、傻人員，由民政部門提出安臵方案，報同級人民政府給予安臵。救助對象在受助過程中因病救治無效而死亡的，救助站應及時函告其家屬來料理后事，無法查明身份、無法聯系家屬、家屬不能或拒絕前來料理后事、接到通知兩周后未前來料理后事的，救助站會同公安部門按有關規定處理。

第八條 流浪乞討人員為疑似精神障礙患者、疑似傳染病人、危重病人或有明顯外傷人員的，救助站應當聯系定點協議醫療急救機構或安排工作人員將其送醫救治、診斷。

第九條 流浪乞討人員在醉酒狀態中，對本人或者對他人的人身、財產或者公共安全構成威脅的，由公安機關依法處臵。

第十條 對因偶遇被搶、失竊、務工不著、無親友投靠而食宿等發生臨時性困難的，可在查明情況、履行必要手續的前提下，由救助站核實后給予救助。發現受助人員故意提供虛假情況的，立即終止救助，情節嚴重的，報公安機關依法查處。

第十一條 流浪乞討人員為疑似吸毒人員或疑似在逃人員的，救助站應當報請公安機關處臵。

第十二條 救助站應當對公安機關護送來站的被拐賣受害人實施救助。

第十三條 流浪乞討人員應當向救助站說明求助原因和需求出示本人身份證件；無法出示身份證件的，應當如實提供本人姓名、身份證件號、戶籍地等基本信息。救助站應通過公安機關核實求助人員身份信息。

第十四條 流浪乞討人員因年老、年幼、殘疾等原因不能提供個人信息的，救助站應當先行救助。

第十五條 流浪乞討人員有攜帶未成年人流浪乞討行為，或疑似脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進行有害身心健康的表演等活動的，救助站應當及時報請公安機關調查。

第十六條 流浪乞討人員為疑似境外人員的，救助站應當及時報請公安機關確認求助人員身份。屬于非法入境、居留的，應當將其交由公安機關處臵。屬于合法入境、居留的，應當及時向當地外辦、港澳辦或臺辦通報，并可受當地外辦、港澳辦或臺辦的委托提供臨時服務。

第十七條 救助站應當留存求助人員指紋和電子照片，將安全檢查、證件材料、檢視詢問等情況錄入全國救助管理信息系統，生成《求助登記表》。

第十八條 在安全檢查登記中發現流浪乞討人員有以下情形之一的，救助站應當向求助人員解釋不予救助的原因，并出具《不予救助通知書》。

（一）拒不配合安全檢查：

（二）拒不遵守物品管理規定；

（三）自身有能力解決食宿；

（四）索要現金，拒不接受其他救助方式：

（五）拒不提供或拒不如實提供個人信息：

（六）其他不符合救助條件的情形。

第三章工作制度

第十九條 建立我縣流浪乞討人員救助管理工作聯席會議制度（以下簡稱聯席會議），形成“政府主導、民政局牽頭、各部門配合、救助管理機構落實”的工作機制。

第二十條 聯席會議由以下部門組成：縣民政局、縣公安局、縣對政局、縣城市管理局一縣衛計局、縣民族宗教局、縣發改局、一縣-教育局、縣司法局、縣入：社局、縣交通運輸一局、縣城管局、縣編辦、縣綜治辦、縣殘聯、縣婦聯、團縣委、縣工商質量技術和食品藥品監督管理局、各鄉（鎮）場。

第二十一條 聯席會議的主要職能：

（一）掌握、了解轄區內流浪乞討人員救助管理工作情況和動態，分析存在問題，提出工作意見。

（二）協調解決工作中的重大問題，研究提出相關措施。

（三）組織臨時聯合執法隊伍，對縣內的流浪乞討人員進行勸導、救助。

第二十二條

聯席會議原則上每半年召開一次例會。因工作需要按照縣領導批示可以臨時召集會議。會議由召集人召集，聯席會議成員及相關人員參加。

第二十三條 聯席會議定期向縣政府匯報加強流浪乞討人員救助管理工作情況、存在問題及工作建議等。

第二十四條 聯席會議以會議紀要形式記錄會議議定事項，經聯席會議召集人同意后，印發貫徹落實。會議決定事項，按照部門職能，分工負責落實。

第四章 部門職責

第二十五條 民政局要切實履行牽頭部門的職責，加強街頭救助，延伸救助服務，做好對流浪乞討人員的宣傳教育及勸導工作；做好街頭流浪人員的返鄉護送、安臵工作，1窘助未成年人田歸家庭。負責指導流浪乞討人員救助工作，督促相關部門履行各自的職責，負責組織、協調各成員單位做好救助工作。督促救助管理站加強日常管理、確保有人員、有經費、有場地。負責制定救助措施和規章制度，確保救助管理工作正常開展。

第二十六條 公安機關應當加強巡查，發現流浪乞討人員應當告知、引導其向縣民政局求助，對其中的未成年人、老年人、行動不便的其他人員應當引導、護送到縣救助管理站進行救助；依法處臵流浪乞討人員強討惡要、危害交通安全、滋擾他人、擾亂公共秩序人員的違法行為；要加大對拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、組織利用未成年人乞討或組織進行違法犯罪活動的打擊力度；配合做好流浪乞討人員身份查詢工作；綜合運用公安人口管理信息系統、全國打拐DNA信息庫和向社會發布尋親公告等方式，積極查找流浪未成年人父母或其他監護人；對在打拐過程中被解救查找不到父母或其他監護人的嬰幼兒，按規定為期辦理戶口登記手續；對危重病人、傳染病人、有肇事肇禍傾向的精神病人，積極配合衛生部門送定點醫院進行救治，并協助民政、衛計等部門做 好街頭救助和管理工作。

第二十七條 縣財政局落實流浪乞討人員和未成年救助保護工作經費，將所需經費納入財政預算，并根據當年救助工作實際情況予以調整，同時依法對救助經費的使用情況進行監督。

第二十八條 縣城市管，理局應當依照相關法律、法規、規章規定，處理街頭流浪乞討人員違反城市管理規定的行為。發現流浪乞討人員應當告知、引導其向縣救助管理站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到縣救助站接受救助；對占道（臥地）乞討行為應當予以勸往或護送到救助管理機構接受救助；發現有強討惡要、擾亂社會秩序或脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等嫌疑的，及時通報公安部門；發現危重病人、精神病人，應當送當地衛生部門確定的定點醫療機構救助，并告知當地民政部門。

第二十九條 縣衛計局按照“先救治，后救助”的原則，做好對流浪乞討人員中為重病人、傳染病人、精神病人的收治工作，并協助民政、公安、城管等部門做好街頭救助工作，設臵定點醫院要開通綠色通道、確保救治及時。指導救助管理機構做好疾病預防、救治、康復等知識的培訓工作。危重病人、傳染病人，護送至定點協議醫院給予必要的基本醫療救治；棄嬰（0-1歲）和幼兒（p6歲）需經定點醫院檢查，排除傳染性疾病后護送到縣救助站。危重病人、傳染病人及精神病人護送至定點醫院待病情基本穩定后，由衛計局通知醫院出具病情證明，救治費用由救助管理機構解決，救助管理機構負責救助對象的返鄉事宜。不符合救助條件的，由公安機關查找、聯系其家屬或單位，并通知其家屬接回或護送回原籍，醫療費用由其家屬予以支付。

第三十條 縣民族宗教局協助救助管理機構做好轄區內宗教教職流浪乞討人員的救助管理工作。

第三十一條 縣殘聯對流浪乞討殘疾人員進行身份排查殘疾確認。對拐騙、脅迫利用未成年殘疾兒童乞討、擾亂社會治安的行為，通知公安、城管等部門，配合其做好解救、管理工作。將本縣已返鄉就學就讀的流浪殘疾未成年人納入“扶殘助學項目”和“康復救助項目’’資助范圍；指導當地救助保護機構對流浪殘疾人或流浪未成年人進行康復訓練。

第三十二條 縣工商質量技術和食品藥品監督管理局督促各餐館茶樓對流浪乞討人員進行勸導，對需要救助人員及時聯系流浪乞討救助站進行救助。

第三十三條 縣交通運輸局負責配合民政部門做好流浪乞討人員返鄉回原籍工作，為受助人員返鄉提供便利。第三十四條 縣教育局指導救助保護機構幫助流浪未成年人接受義務教育或替代教育；對沾染不良惡習的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習慣，糾正行為偏差；對本地在校生有嚴重不良行為的，按照有關規定，配合相關部門送專門學校進行矯治和解釋教育；根據學生特點和需要開展職業教育和技能培訓，使學生掌握就業技能，促進穩定就業；對家庭經濟困難的學生，要按照有關規定給予教育資助和特別關懷；建立適齡兒童輟學，失學信息通報制度，指導學校做好勸學、返學工作。

第三十五條 縣人社局加強對救助保護機構的職業培訓，提高救助機構的管理水平和服務能力。按照國家有關規定落實救助保護機構工作人員的工資傾斜政策。

第三十六條 縣編辦負責加強救助保護機構建設，合理配備人員編制。

第三十七條 縣綜治辦要把流浪未成年人救助保護工作納入當地社會治安綜合治理考核內容；對因失職、瀆職發生流浪未成年人致使的暴力恐怖、涉槍、涉爆、涉黑惡、涉毒、色情等嚴重案件，或影響經濟秩序、治安穩定等重大事件的，納入綜治目標考核。

第三十八條 縣發改局對流浪未成年人救助保護設施建設進行統籌規劃，按照分級管理原則予以支持，做好項目審批和核準，在政策上給予傾斜。第三十九條 縣司法局要督促指導有關部門加強對《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律法規的宣傳教育；對流浪未成年人合法權益受到侵害的，依法為其提供法律援助。

第四十條 縣婦聯將流浪未成年人救助保護工作納入兒童發展規劃；進一步明確職責任務，加強監測評估，將流浪未成年人救助保護工作落到實處。

第四十一條 團縣委要配合民政部門做好流浪乞討人員和流浪未成年人的救助保護相關工作，要組織青年志愿者和熱心公益人士，參與對流浪乞討人員和流浪未成年人的救助、勸導、教育、服務安臵等工作。

第四十二條 各鄉鎮網格員一經發現區域內流浪乞討情況要立即報各鄉鎮政府，各鄉鎮政府要指派專人負責，并及時上報縣級相關部門。同時網格管理人員要做好宣傳和勸解工作。

第四十三條 加強輿論宣傳，通過發放流浪乞討人員救助機制宣傳冊、電視臺等平臺播放宣傳救助影片、張貼宣傳海報等形式開展宣傳教育活動，引導群眾通過正規渠道向流浪乞討人員進行救助，從根源上消除沿街乞討的現象。

第四十四條 本辦法由xxxx民政局負責解釋

第四十五條 本辦法自某年某月某日起施行，有效期五年，某年某月某日為《辦法》公布之日三十日后的某日。

第二篇：生活無著流浪乞討人員救助管理工作聯席會議制度

建立生活無著流浪乞討人員救助管理工作聯席會議制度

為深入貫徹中央、XX省以及《XX市人民政府辦公室關于加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》（X政辦〔2020〕X號）的規定，進一步加強對我縣生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）救助管理工作的組織指導，經縣政府同意建立生活無著流浪乞討人員救助管理工作聯席會議制度，現將有關事項通知如下：

一、機構組成組長：XX副縣長

副組長：XX縣政府辦公室主任

XX縣教體局局長

XX縣公安局局長

XX縣民政局局長

XX縣財政局局長

成員：XX縣人社局副局長

XX縣交通局副局長

XX縣衛健委黨委委員

XX縣城管局副局長

XX縣融媒體中心副主任

XX縣民政局副局長

各鎮、產業集聚區行政一把手

聯席會議辦公室設在縣民政局，辦公室主任由XX同志兼任。辦公室主要職責：負責聯席會議日常工作，做好會議籌備工作；協調督促各單位履行工作職責，落實聯席會議決定；收集匯總并通報各單位職責完成情況；組織督查相關單位開展聯合行動；完成聯席會議交辦的其他事項。

二、主要職能

（一）掌握轄區內流浪乞討人員救助工作情況和動態，提出工作方案和相關措施。

（二）督促各相關單位履行職能，加強部門之間的協調溝通，建立政府統一領導、部門分工負責、屬地分級管理、齊抓共管的長效機制。

（三）對轄區的流浪乞討人員進行勸導，建立長效屬地管理機制。

（四）完成上級部門交辦的其他事項。

三、成員單位職責

堅持政府主導和社會參與的原則，嚴格落實屬地政府責任，加強組織領導、設施建設、經費保障、人員調動和監督管理方面的主導作用，建立源頭治理和回歸穩固機制，加強流出地、相關部門之間的聯動救助，強化政府部門、基層組織和社會力量協同配合，合力形成流浪乞討人員救助工作機制，協同縣救助站完成流浪乞討人員救助工作。

（一）縣民政局牽頭負責救助管理工作的組織協調，承擔聯席會議的日常工作，配合市救助站完成人員安置、返鄉護送、安全管理等工作。

（二）公安機關、城市管理部門履行街面巡查職責，主動承擔街面巡邏任務，依法處理強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序的流浪乞討人員，對工作中發現報警求助的未成年人、殘疾人、老年人應及時引導、護送至救助管理機構，對發現危重病情的流浪乞討人員直接護送至定點醫院救治，嚴厲打擊拐賣流浪未成年人和脅迫、誘騙、利用未成年人犯罪等違法犯罪活動，協助救助管理機構為滯留超過三個月仍無法查明身份信息的長期滯留人員辦理落戶登記手續，為本地區因長期在外流浪被注銷戶籍的受助人員辦理恢復戶籍等相關事宜。

（三）城市管理執法部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容、環境衛生行為的管理工作，在執行公務期間發現流浪乞討人員和流浪未成年人要做好告知、引導和護送工作，協助公安、衛健部門做好街頭救助工作；

對流浪乞討人員中違反城市管理法律法規的進行教育、制止、糾正。

（四）衛健部門主要負責協調定點醫院，堅持“先救治、后救助”的原則，指導完善相關制度，做好流浪乞討人員的緊急救治并且協助救助管理機構做好衛生防疫工作。

（五）財政部門主要負責經費保障，負責將救助管理經費列入財政預算，確保福利待遇以及救助管理工作突發性事件所需經費資金，落實定點醫院為流浪乞討的精神病人、危重病人提供醫療救治費用，加強專項資金的管理和監督。

（六）人社部門主要負責本地區長期滯留的流浪乞討人員技能培訓和就業幫扶工作，為已辦理落戶的滯留人員辦理社會保險。

（七）交通運輸部門要指導交通運輸、鐵路部門、各運輸企業為救助管理機構護送流浪乞討人員返鄉購票提供便利。

（八）教育部門主要負責本地區流浪乞討未成年人的教育工作，指導學校做好流浪乞討未成年人勸學、返學工作。

（九）宣傳部門主要負責廣播、電視、新聞媒體參與流浪乞討人員救助工作的宣傳報道，引導群眾樹立良好的救助觀念，對救助部門的媒體尋親，尋人啟事等予以配合。

（十）其他相關部門也要按照各自職責協助做好流浪乞討人員救助工作。

四、工作規程及要求

（一）聯席會議原則上每年召開一次，由組長或其委托人召集主持。

也可根據工作需要，臨時召開會議。

（二）縣民政局牽頭做好聯席會議各項工作。

各成員單位按照職責分工，落實聯席會議確定的工作任務和議定事項，研究制定生活無著流浪乞討人員救助管理工作措施，協調各成員單位加強聯動，溝通協作。

（三）聯席會議辦公室要加強聯席會議事項的跟蹤督促落實，及時向成員單位通報有關進展情況。

各成員單位之間要互通信息、互相配合、互相支持、形成合力，充分發揮聯席會議作用。

（四）聯席會議明確會議議定事項，經聯席會議組長同意后印發，聯席會議各成員單位和相關部門要按照會議要求，認真落實會議議定事項并及時向聯席會議辦公室報送工作情況。

第三篇：城市生活無著的流浪乞討人員救助

城市生活無著的流浪乞討人員救助

(一)救助條件

同時具備自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城市最低保障或者農村五保供養、正在縣城流浪乞討度日的人員。

(二)服務程序

救助對象提出申請—救助站審核—實施救助

(三)救助內容

為救助對象提供吃、住、站內突發疾病救治、幫助與其家屬或所在單位聯系和提供返回住所地乘車憑證。

(四)救助標準

按城區最低生活保障標準給予救助，對符合救助條件的流浪危重病人、精神病人、先送定點醫院救治，待病情穩定后再救助。

(五)政策依據

1、國務院《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》。

2、國務院《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》。

3、民政部《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》。

4、江西省人民政府《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》。

聯系單位：遂川縣民政局社會事務股聯系電話:0796—6327428

值 班 制 度

(一)、實行24小時輪流值班制。

(二)、值班人員堅守崗位，按照《城市乞討人員救助管理辦法》履行職責，準確熟練地使用救助管理系統，提供必要的救助（生活、住宿、車票、醫療等）。

(三)、認真記錄各種反映的情況，并做好交接班，防止突發事件發生，做到預防為主，及時請示報告。

(四)、耐心的做好思想工作，教育被救助人員遵守國家的法律、法規各項規章制度，遵守秩序。工作人員搞好環境衛生。

(五)、值班期間遵守工作紀律，嚴禁脫崗，能處理的及時處理，遇到較難的及時請示匯報。

(六)、以上各項制度工作人員嚴格遵守。

第四篇：韶關市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實施辦法

韶關市人民政府令

第105號

《韶關市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實施辦法》（韶府規審?2013?3號）已經2013年8月14日韶關市政府第十三屆27次政府常務會議通過，現予發布，自發布之日起執行，有效期5年。

市長 艾學峰

2013年9月3日

韶關市城市生活無著的流浪乞討人員

救助管理實施辦法

第一條 為了做好我市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，根據國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院第381號令）、國務院辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發[2011]39號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在我市轄區內下列生活無著的流浪乞討人員應依據本實施辦法予以救助：

（一）在本市流浪乞討的無法定監護人在場的未成年人；

（二）在本市流浪乞討的老年人、殘疾人和行動不便的人員；

（三）在本市流浪乞討的危重病人、精神病人和傳染病人；

（四）因財物被搶、被盜、被騙或丟失而在本市流浪乞討的人員。

第三條 流浪乞討人員救助管理工作，是一項解決其基本生活困難的臨時性社會救助措施，應遵循自愿、無償、公開救助的原則。

第四條 本辦法的“救助機構”分為市、縣二級。市級“救助機構”是指韶關市救助管理站、韶關市流浪未成年人救助保護中心（以下簡稱市兒保中心）、韶關市社會福利院及其他經依法登記的社會福利機構、護理機構； —1—

縣級“救助機構”是指縣（市、區）民政部門內設流浪乞討人員救助管理工作的職能部門及同級社會福利院。按屬地管理原則，市級“救助機構”中的韶關市社會福利院接收市轄區范圍內不滿6周歲以下流浪兒童的救助，市兒保中心接收市轄區范圍內已滿6周歲、不滿18周歲流浪未成年人的救助，韶關市救助管理站接收市轄區范圍內已滿18周歲以上流浪乞討人員的救助；縣級“救助機構”根據不同情況，分別接收所轄行政區域內流浪乞討人員的救助及安置。其他經依法登記的社會福利機構、護理機構，根據自身業務范圍和接受能力，參與流浪乞討人員救助及安置服務。

第五條 各級政府和有關行政機關要各司其職，各負其責，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。對在救助工作中互相推諉或失職、瀆職的，要追究有關責任人的政紀責任。

民政部門負責流浪乞討人員救助管理指導、協調工作。其主要職責是：

（一）指導、監督所屬救助機構落實救助管理措施和制定開展救助工作所需的各項規章制度。

（二）指導、檢查所屬救助機構開展救助管理工作。

（三）定期對救助機構工作人員進行教育、培訓。

（四）調查、處理所屬救助機構及其工作人員在救助管理中出現的違法違紀問題。

（五）協調有關部門，幫助救助機構解決在開展救助工作中存在的困難和問題。

公安部門負責流浪乞討人員治安管理工作，協助有關部門工作人員處理具有暴力行為的救助對象，將其送往相關醫院救治。其主要職責是：

（一）公安民警在執行公務時，發現流浪乞討人員，應查驗其身份及詢問家庭住址。對自愿要求到救助機構接受救助的流浪乞討人員履行告知、引導職責；對其中符合救助條件的未成年人、殘疾人、老年人和行動不便的人員引導、護送到救助機構接受救助；對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人直接護送到相關醫療機構救治。

（二）依法查處流浪乞討人員中的各種違法行為，依法查處混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人，加大對組織、教唆、脅迫或控制未成年人、殘疾人進行違法犯罪活動的查處力度。

（三）協助維護救助管理機構內的治安秩序，協助做好流浪人員身份查尋甄別及護送返鄉工作。

（四）對在救助機構救助期內死亡的流浪乞討人員，救助機構報警后，公安機關應及時進行死亡鑒定，并出具死亡鑒定報告。

（五）做好采血和檢驗甄別工作。對受助未成年人進行采血、驗血工作，對攜帶未成年人流浪乞討的人員進行身份驗證、甄別，對來歷不明的未成年人一律采血、輸入全國打拐DNA信息庫。

（六）對確實無法查明其親屬家庭住址或所在單位，也無法查明其戶籍所在地或住所所在地的受助流浪乞討人員，按規定為其辦理集體戶口登記手續。

城管部門工作人員在執行職務時，發現和遇到需要救助的流浪乞討人員，有責任和義務告知其到救助機構求助，并應耐心指明救助機構所在位置，對其中的危重病人、精神病人和傳染病人，應及時聯系有關部門和機構，將其護送到相關醫院救治；遇有暴力行為的救助對象，協助公安部門處理；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的人員，應幫助和將其護送到相應救助機構。

財政部門負責流浪乞討人員救助經費及救助機構工作經費保障，將其納入同級財政預算。

衛生部門負責流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級民政部門及其救助機構要予以協助。各級衛生行政管理部門要指定醫院，對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人進行治療，待病情基本穩定后，確實需要且符合救助條件的，由收治醫院告知或護送其到相應救助機構求助。

交通（運輸）部門負責為流浪人員返回住所地或所在單位提供交通便利。對民政部門及救助機構在提供乘車憑證或購買車、船票（憑救助機構或縣級以上民政部門的證明）方面給予優先照顧。

教育部門協助救助保護機構，對在規定期限內查找不到父母或其它監護人而在機構內安置的求助對象，對不適合入校接受教育的受助未成年人開展替代教育，做好教育矯治；對適合入校教育的受助未成年人，安排接受義務教育；及時安排本市戶籍的返鄉未成年人入學接受義務教育；指導中等職業教育機構做好接收工作，對職業學校接收的家庭經濟困難并符合條件的返鄉未成年人予以資助或減免學費。

人力資源和社會保障部門對在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業意愿的流浪人員按規定實行就業扶持和幫助。

第六條 救助機構及主管民政部門應主動協調有關部門，在碼頭、車站及其他流浪乞討人員較多的公共場所顯著位置設置標志牌，標明救助機構所在的位置及聯系電話，有關部門應密切配合。

第七條 救助機構對公安、城管部門和其他有關行政機關執行公務的工作人員以及群眾護送來的或自己前來求助的人員，應先予以接待。經核查符合救助條件的，應予接收救助；對不符合救助條件的，應當告知求助人員不予救助的理由，并依據有關規定處理。

第八條 救助期限一般不超過10天，對暫時查找不到父母或其它監護人的流浪未成年人可由救助機構照料（期限為兩年）。救助期滿或生活無著情形消除后，受助人員應及時離開救助機構返鄉或妥善安置。救助機構在對受助人員提供食宿的基礎上，應積極做好聯系接回工作。對其中的殘疾人、未成年人、老年人或其它需護送的人員，救助機構應當通知其親屬或所在單位接回，親屬或所在單位拒不接回的，由救助機構提出協助送返建議，報主管民政部門同意后，由救助機構安排工作人員送回其戶籍所在地對口接收的救助機構。對在救助機構停留時間超過一個月（未成年人在救助機構停留時間超過兩年），確實無法查明其親屬家庭住址或者所在單位，也無法查明其戶籍所在地或者住所所在地的受助殘疾人、未成年人、老年人，救助機構應及時報告主管民政部門，主管民政部門應根據其本人的具體情況，將其妥善安置在同級社會福利機構，供養所需費用，按照城市孤兒、“三無”老人標準，由同級財政核撥。

第九條 收治醫院對護送來的流浪乞討重傷病人員應予接收，并及時進行救治。接收時，收治醫院在《韶關市流浪乞討人員護送（交接）情況登記表》上簽收。流浪乞討傷、病人員經收治醫院確診患有傳染病的，應根據《中華人民共和國傳染病防治法》和衛生部制定的《醫院工作制度》的規定，并按照病情需要請?？漆t院會診或轉院治療。

在收治醫院收治的傷病人員，能聯系到其直系親屬或愿意認領的其他親屬的，收治醫院應通知其親屬來院辦理病人接回手續，病人的醫療費用由其親屬負責。無法聯系到病人親屬或者其親屬拒不接回的，待病人病情穩定后，達到出院標準的，醫院可為病人辦理出院手續，同時征求本人意愿，愿意到救助機構求助的，由收治醫院告知或護送其前往救助機構求助并填寫《韶關市流浪乞討人員護送（交接）情況登記表》，救助機構經核實后應按照有關規定給予救助；不愿意到救助機構求助的，由收治醫院為其

辦理出院手續。如病人拒絕出院擾亂醫療秩序，妨礙醫院正常工作的，收治醫院可報警，由公安部門處理。

收治醫院收治的精神病人經救治病情穩定后，由收治醫院護送到民政、衛生主管部門指定的精神病醫院繼續治療。精神病人經醫治，恢復認知能力，能講清姓名、住址的，由救助機構負責協調或護送返鄉安置。

第十條 公安機關、城管部門和有關行政機關執行公務的工作人員發現在本市流浪乞討的需要急救的危重病人，應直接護送到就近醫院救治或撥打120電話，交醫院先行救治之后再補辦交接手續。按就近原則收治需要急救的流浪乞討危重病人的醫院，應為病人提供韶關市基本醫療保險目錄范圍內的醫療服務，并在收治病人后的24小時之內通知屬地救助機構派員到院負責甄別核實并簽字確認。收治醫院在屬地救助機構確認其為流浪乞討人員身份后，需在保證病人生命安全的前提下于2天內將病人轉至衛生主管部門指定的醫院收治。

第十一條 本辦法第九條、第十條發生的治療費用，無法聯系到受助病人親屬或其親屬拒絕支付的，經救助機構與收治醫院核實后，由救助機構從財政預算的救助經費中支付給收治醫院。在財政預算救助經費不足的情況下,救助機構可向慈善部門提出申請,由慈善部門按照慈善章程給予救助。

第十二條 嚴格交接登記手續。在護送、接收流浪乞討人員救助過程中，各部門之間、各個環節之間應嚴格登記程序，認真填寫《韶關市流浪乞討人員護送（交接）情況登記表》，辦妥登記表中各項手續，屬生命垂危的病人可交就近醫院先行救治后再補辦交接登記手續。

第十三條 流浪乞討人員到救助機構求助時，應當如實提供本人下列情況：

（一）姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶籍所在地、住所地信息。

（二）流浪乞討的原因、時間、經過。

（三）近親屬和其他關系密切親屬的姓名、住址、聯系方式。

（四）隨身攜帶物品的情況。

第十四條 求助人員有下列情形之一，救助機構不予提供救助并告知其理由：

（一）進入救助機構前患有危重病、精神病、傳染病未經醫治的;

（二）拒不如實提供個人情況的（因年老、年幼、殘疾及有精神障礙

等原因無法提供的除外）。

（三）求助人員身上有明顯損傷，但本人拒絕說明情況的。

第十五條 救助對象如有吸毒或違法犯罪行為、提供虛假個人情況騙取救助、超過救助期限且無正當理由不離開救助機構或嚴重擾亂救助管理秩序的，救助機構應當終止救助，并及時通過110報警，由公安機關依法處置。

第十六條 救助機構應將受助人員入、離本救助機構，獲得救助等情況進行分類、整理，建立檔案并妥善保管。檔案保管期限為兩年，傷亡求助人員檔案保管期限為五年。

第十七條 妨礙民政、衛生、城管部門和其他有關行政機關執行公務的工作人員執行救助管理工作，違反社會治安管理規定的，由公安部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 本辦法自發布之日起實施，有效期5年。

第五篇：湖北省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實施辦法

湖北省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實施辦法

第一條 為了進一步做好我省城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作，根據國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的“城市生活無著的流浪乞討人員”（以下簡稱流浪乞討人員）是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養，正在城市流浪乞討度日的人員。

雖有流浪乞討行為，但不具備前款規定情形的，不屬于救助對象。

救助流浪乞討人員屬于臨時性社會救助措施，遵循無償、公開救助的原則。流浪乞討人員是否接受救助應尊重本人意愿。

第三條 政府、社會和家庭共同承擔教育幫助流浪乞討人員回歸正常生活狀態，依靠自身誠實勞動謀生的責任?；鶎咏M織應幫助弱勢群體解決生存、生活中的重大困難問題；監護人和其他家庭成員應盡贍養、撫(扶)養義務；對無勞動能力、無經濟來源、無贍養人和撫（扶）養人的，政府應當予以安置。

第四條 流浪乞討人員救助管理站（以下簡稱救助站）的設立、變更、撤銷由縣（含縣級市、省轄市的區，下同）以上人民政府決定，并報省民政部門備案。不設救助站的地方，應有專人負責救助管理工作。各級救助站的設立及其人員編制配備按省有關規定執行。

第五條 各級人民政府應當加強對救助工作的領導，協調解決救助工作中的問題，采取積極措施及時救助安置流浪乞討人員。各有關部門應當各司其責，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。

第六條 縣以上財政部門應當將救助經費列入本級財政預算，并根據當年實際救助情況，及時撥付資金保障救助工作的必要開支和救助站的正常運轉。未設立救助站的地方，財政部門應安排臨時救濟專項資金，用于救助符合救助條件的流浪乞討人員。

救助站可以接受社會捐贈，發行福利彩票籌集的福利資金可用于救助。

第七條 公安、城管部門和其他有關行政機關工作人員在執行公務時發現流浪乞討人員，應當告知其到救助站求助；對流浪乞討人員中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助站。

對流浪乞討人員中有違反治安管理規定行為的人，公安機關應依照《治安管理處罰法》的規定，依法采取處置措施。

社區居委會對社區范圍內的流浪乞討人員應進行教育、勸返工作。

第八條 衛生部門負責接收流浪乞討人員中的危重病人、精神病患者和傳染病患者到定點醫療機構救治，醫療費用從各級安排的城鄉特困重大疾病醫療救助資金中解決。

公安、城管部門發現街頭流浪乞討人員中有危重病人、精神病患者、傳染病患者的，應及時通知醫療機構實施救治。

第九條 公路、鐵路、水運等運輸部門應當在各自職責范圍內，對救助站提出的受助人員進出站（港）、乘車（船）的要求提供必要的便利。

第十條 民政部門具體負責流浪乞討人員的救助工作，主管救助站，并履行以下職責：

（一）監督救助站執行、落實有關救助的法律、法規、規章和管理措施;

（二）指導、檢查救助工作;

（三）對救助管理工作人員進行教育、培訓;

（四）調查、處理救助站及其工作人員違法違紀問題;

（五）為救助提供必要的設施和工作條件，幫助解決救助工作中的重大問題；

（六）依法應當履行的其他職責。

第十一條 市（自治州，下同）以上救助站應當設立流浪兒童救助保護中心，負責救助教育流浪兒童。

第十二條 碼頭、車站及其他流浪乞討人員活動較多的公共場所，應協助救助站在顯著位置設置引導牌，標明救助站所在位置及聯系電話。救助站對外公開的聯系電話24小時應有人接聽。

第十三條 求助人員有下列情形之一的，救助站不予救助：

（一）拒不提供真實情況的（因年老、年幼、殘疾等原因無法提供的除外）；

（二）求助人員一年內已被同一救助單位救助三次以上的。

第十四條 救助站工作人員應熱情接待求助人員，使用文明規范語言。經仔細詢問后，讓求助人員如實填寫《湖北省城市生活無著的流浪乞討人員求助登記表》，求助人員不能填寫登記表的，工作人員應按求助人員口述情況代其如實填寫。

屬于救助對象的，救助站應及時救助；不屬于救助對象的，工作人員應耐心說明不予救助的理由，并給予書面答復。因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應當先提供救助，再查明情況。

第十五條 受助人員不得攜帶危險物品，其隨身攜帶的物品交由救助站保管（生活必需品除外），在受助人員離開時歸還。有條件的地方，可給受助人員換上印有“救助”字樣的服裝。

第十六條 救助站根據受助人員的需要提供下列救助：

（一）提供符合食品衛生要求的食物；

（二）提供符合安全衛生基本條件的住處；

（三）將在站內突發疾病的受助人員及時送定點醫療機構救治；

（四）幫助與其親屬或者所在單位聯系；

（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車（船）憑證。憑證加蓋“不準買賣”印章。

第十七條 救助站應當為受助人員提供一日三餐伙食，伙食標準不得低于當地最低生活保障標準。

受助人員必須按性別分室居住，老人、兒童應與其他受助人員分室居住，并原則上實行單人床鋪。

第十八條 對受助人員中的殘疾人、未成年人、孕婦、老年人，應當在生活上給予照顧，并給予必要的保護。

受助人員中患有精神病可能對其他救助對象安全構成危害的，可以對其實行約束性管理。

第十九條 根據受助人員情況確定救助期限，一般不超過10天；因特殊情況需要延長救助期限的，應報主管救助站的民政部門備案。

第二十條 救助站應對受助人員進行預防傳染性疾病和講究衛生的宣傳教育，保持室內衛生、整潔，使用的餐具應及時清洗、消毒。發現受助人員中有患傳染病或疑似傳染病的，應及時送醫療機構隔離治療。

第二十一條 救助站應當加強治安保衛工作，保障受助人員的人身和物品安全；制定消防事故緊急處理預案，按消防規定配備必要的消防器材；加強救助管理設施設備及車輛安全檢查，及時排除不安全因素。

第二十二條 受助人員應當遵守以下規定：

（一）遵守國家法律、法規及救助站規章制度，服從工作人員的管理；

（二）不得辱罵、毆打工作人員或者其他受助人員；

（三）不得破壞救助設施，毀壞、盜竊公共財物；

（四）不得無理取鬧、擾亂救助工作秩序。

第二十三條 受助人員自愿放棄救助的，應當事先告知救助站工作人員，救助單位不得限制其離開，但受助人員中的未成年人及其他無民事行為能力人或限制民事行為能力人離開救助站的，須經其法定監護人書面同意其離開，并經救助單位同意。

第二十四條 救助站應根據受助人員的不同情況，適時結束救助：

（一）能夠自行返回本人住所地或所在單位的，由其親屬或所在單位寄路費返回;

（二）對受助的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，通知其親屬或者所在單位接回，親屬或者所在單位久不接回的，派人護送返回;

（三）本人不愿自行返回，其親屬或所在單位也拒不接回，但能查明戶籍所在地或住所地的，通知流出地民政部門接回，或由流入地救助機構送交流出地民政部門;

（四）對于無法查明戶籍所在地和住所地、也無法查明親屬和所在單位的，由救助主管部門提出安置方案，報同級人民政府及時安置。待安置的受助人員在站內滯留時間最長不得超過3個月。

第二十五條 受助人員有下列情形之一的，救助站應立即終止救助：

（一）受助人員故意提供虛假情況騙取救助的;

（二）受助人員不事先告知救助站而擅自離站的;

（三）受助人員救助期滿,無正當理由不愿離站的。

第二十六條 受助人員離開救助站時，應按要求辦理相關手續。

第二十七條 對于受助人員在救助站內及接送途中死亡的，應查明原因并做好詳細記錄。屬于正常死亡的，由醫院出具死亡證明，并及時通知其親屬或所在單位以及流出地民政部門，無法通知的，向當地民政部門備案；屬于非正常死亡的，應向當地公安部門報案。

第二十八條 接送受助人員應遵循以下規定：

（一）對于不能自行返回、久不接回的受助人員實行受助人員戶籍所在地負責接回或相鄰地區就近接送的辦法；

（二）省內跨市的接送工作由市救助站承擔（咸寧市由咸安區救助站負責，恩施自治州由恩施市救助站負責），市救助站負責護送到縣民政部門，縣民政部門或救助站送至戶籍所在地或住所地；

（三）跨省的接送工作由省民政部門按照分片負責的原則予以確定，負有跨省接送受助人員責任的救助站，應認真履行接送職責。

第二十九條 救助工作人員應當具有承擔救助工作的相應能力，增強法制觀念和服務意識，并遵守以下工作守則：

（一）不準拘禁或者變相拘禁受助人員；

（二）不準打罵、體罰或者虐待受助人員；

（三）不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；

（四）不準克扣受助人員的生活供應品；

（五）不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；

（六）不準任用受助人員擔任管理工作；

（七）不準使用受助人員為工作人員干私活；

（八）不準在工作期間飲酒；

（九）不準調戲婦女。

第三十條 救助站實行24小時值班制，每班至少應配2名工作人員。女性受助人員由女性工作人員負責管理。

第三十一條 救助經費、物品的使用必須嚴格執行相應的管理制度，并做到手續齊全、帳目清楚。

第三十二條 救助站應將受助人員入站、離站、獲得救助等情況的材料進行分類整理，建立檔案并妥善管理。檔案管理年限按有關規定執行。

第三十三條 救助工作應接受社會監督。救助站應在顯著位置設立投訴箱，并公告當地民政部門的投訴電話。救助站不依法履行救助職責的，求助人員可以向當地民政部門舉報；經查證屬實的，民政部門應當責令救助站及時提供救助，并對直接責任人員依法給予紀律處分。

第三十四條 救助站發現受助人員和到救助站尋求救助的人員有違反治安管理規定行為或者有其他犯罪嫌疑的，應當及時向當地公安機關報告，接到報告的公安機關應當依法及時處理。

對有脅迫、誘騙或者利用他人乞討，反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討等違反治安管理規定行為的，由公安機關依法給予治安處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 受助人員違反本辦法第二十二條規定的，救助站工作人員應及時制止，并予以批評教育；情節嚴重，不服從批評教育的，應及時報告公安機關處理。違反治安管理規定的，由公安機關依法給予治安處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 被救助人員的撫（扶）養人、贍養人、法定監護人或其所屬單位、基層自治組織拒不接收被救助人員的，責令其改正，并視情節對責任人予以批評教育、行政處分。

有關部門和救助站工作人員在救助工作中失職、瀆職的，依法追究有關責任人的責任。

第三十七條 救助站有違反本辦法第二十九條所列行為之一的，對直接責任人員給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八 條本規定自2006年1月1日起施行。