第一篇：乳源瑤族自治生活無著的流浪乞討人員

乳源瑤族自治縣生活無著的流浪乞討人員

救助管理實施辦法（征求意見稿）

第一條

為切實做好我縣生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號）、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部令第24號）、《廣東省社會救助條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第85號公告）、《廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規定》（粵府〔2004〕10號）、《韶關市生活無著的流浪乞討人員救助管理實施辦法》（韶府規審〔2018〕3號）等有關規定,結合我縣實際，制定本辦法。

第二條

在我縣轄區內生活無著的流浪乞討人員依據本實施辦法予以救助：

離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態的人員，包括生活無著的流浪人員、生活無著的乞討人員及走失人員。

第三條

流浪乞討人員救助管理工作（含管理工作和安置工作，下同），是一項解決其基本生活困難的社會救助措施，遵循自愿、無償、公開救助的原則。

第四條

縣人民政府設立流浪乞討人員救助管理機構；建立政府領導，民政牽頭，有關部門參加的救助工作協調機制，采取

積極措施予以救助；為流浪乞討人員救助提供經費保障，明確受助人員的日常救助費用標準；民政、公安、衛計、住建管理、新聞宣傳等有關部門和單位應當建立流浪乞討人員的尋親救助信息共享機制，做好尋親工作，為受助人員提供幫助。

第五條

縣“救助機構”是指縣救助機構、安置機構及同級社會福利院。

第六條

按照屬地管理原則，縣“救助機構”根據不同情況，分別接收本轄區內流浪乞討人員的臨時救助及流浪乞討成年人（18周歲及以上）的長期安置。

第七條 有關行政機關要各司其職，各負其責，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。對在救助管理工作中互相推諉或失職、瀆職的，要追究有關責任人的政紀責任。

民政部門負責流浪乞討人員救助管理的指導、協調工作。其主要職責是：

（一）指導、監督所屬救助機構落實救助管理措施和制定開展救助工作所需的各項規章制度。

（二）指導、檢查所屬救助機構開展救助管理工作。

（三）定期對救助機構工作人員進行教育、培訓。

（四）調查、處理所屬救助機構及其工作人員在救助管理中出現的違法違紀問題。

（五）協調有關部門，幫助救助機構解決在開展救助工作中— 2 —

存在的困難和問題。

發展和改革部門統籌考慮救助機構體系建設，推動將其納入國民經濟和社會發展規劃，不斷完善救助機構設施條件。

教育部門協助救助機構，對不適合入校接受教育的受助未成年人開展替代教育，做好教育矯治；對適合入校接受教育的受助未成年人，安排接受義務教育；及時安排本縣戶籍的返鄉未成年人入學接受義務教育；指導中等職業教育機構做好接收工作，對職業學校接收的家庭經濟困難并符合條件的返鄉未成年人予以資助或減免學費。教育救助標準，按照省人民政府及有關部門的規定執行。

民族宗教部門協助解決在涉及宗教組織等內容的流浪乞討人員救助、尋親等工作中的有關問題。

公安部門負責流浪乞討人員治安管理工作，協助有關部門處理具有暴力行為的救助對象，將其送往有關醫院救治。其主要職責是：

（一）公安民警在執行公務時：發現流浪乞討人員，應查驗其身份及詢問家庭住址；對自愿要求到救助機構接受救助的流浪乞討人員履行告知、引導職責；對其中的未成年人、殘疾人、老年人和行動不便的其他人員應引導、護送到相應救助機構接受救助；對疑似患有精神障礙、傳染病、危重病等疾病的，應當按規定直接送當地定點醫院救治；對突發急病人員，應當立即通知醫

療機構進行救治。

公安機關應當對疑似走失、被遺棄、被拐賣的人員，通過對比公安機關走失人口庫和人口信息系統等多種方式，及時核查其身份信息，建立入站前的身份快速查詢機制。

公安機關接到走失人員家人的報案后，應當及時受理，發布內部協查通報，并告知救助機構。

（二）依法查處流浪乞討人員中的違法行為，依法查處混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人，加大對組織、教唆、脅迫或控制未成年人、殘疾人進行違法犯罪活動的查處力度。

（三）公安機關應當在收到救助機構報告后一個月內免費做好采血和檢驗甄別工作，協助救助機構核實受助人員的真實身份，對滯留的受助人員采集DNA(脫氧核糖核酸)數據，錄入全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫，并將比對結果反饋至救助機構，對攜帶未成年人流浪乞討的人員進行身份驗證、甄別。

（四）對確實無法查明其親屬家庭住址或所在單位，也無法查明其戶籍所在地或住所所在地，且在救助機構內滯留安置2年以上的受助流浪乞討人員，按照無戶口存疑人員有關規定在救助機構設立公共集體戶辦理戶口登記手續，救助機構需設專人管理集體戶，及時到轄區派出所申報登記和注銷。

（五）對在救助機構救助期內死亡的流浪乞討人員，救助機構報警后，公安機關應及時進行死亡鑒定，并出具死亡鑒定報告。

（六）在救助管理機構設立警務點，加大民警日常巡邏力度，建立警務聯絡員制度，為救助機構安全防范工作提供保障。

司法部門加強流浪乞討人員救助保護工作相關法律法規的宣傳，及時化解矛盾糾紛，消除隱患，做好流浪乞討人員外出流浪的預防工作。積極引導法律服務人員為合法權益受到侵害的流浪未成年人、殘疾人、老年人提供法律服務和法律援助。配合公安機關打擊與流浪乞討有關的違法犯罪行為。協助民政部門做好監護人無法履行職責的服刑人員子女幫扶工作。堅持未成年人利益優先原則，依法辦理涉及流浪未成年人權益保護案件。

財政部門負責流浪乞討人員救助經費及救助機構工作經費保障，將其納入同級財政預算，予以保障；會同人力資源和社會保障部門按照國家有關規定，落實救助管理機構工作人員的工資傾斜政策。

人力資源和社會保障部門支持、協助民政部門和救助機構做好流浪乞討人員技能培訓和就業幫扶工作。將符合勞動年齡階段條件的流浪未成年人和流浪乞討人員納入就業扶持政策體系，提供職業培訓、職業介紹和就業服務；對符合就業困難人員條件的，納入就業援助范圍，提供重點幫扶。落實救助管理機構工作人員工資傾斜政策，并按照國家有關規定對救助保護機構專業技術人員開展職稱評定。

住建管理部門在執行公務時：發現和遇到需要救助的流浪乞

討人員，有責任和義務告知其到救助機構求助，并應耐心指明救助機構所在位置；遇到有暴力行為的救助對象，由公安部門協助處理；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員主動求助且符合救助范圍的，應幫助和將其護送到救助機構。

交通運輸部門負責為流浪人員返回住地或所在單位提供交通便利。對民政部門及救助機構在購買乘車（船）票和接送流浪乞討人員進出站等工作中提供方便。

衛生計生部門按照“先救治、后救助”的原則，指定定點醫院負責流浪乞討人員中危重病人、精神病人、傳染病人及有明顯外傷人員、醉酒人員的救治。

在治療期間，醫療機構對流浪乞討人員患者負有臨時管理職責。醫療機構不得以任何理由推脫公安部門、救助機構、安置機構送來的危重病人、精神病人、傳染病人及有明顯外傷人員、醉酒人員的治療。在救助機構設立醫務室（點），為救助機構治療防疫工作提供保障。

市場監督管理局負責處理涉及傳銷的流浪乞討人員，并在解救過程中提供有關支持，在流浪乞討人員食品安全、食品留樣及檢測等工作中提供指導幫助。

政法部門協調推動各部門、各地區做好流浪乞討人員救助工作。對流浪乞討人員綜合治理和流浪未成年人救助保護工作不力，外出流浪乞討現象嚴重的地區進行督查，對造成嚴重后果的— 6 —

按有關規定實施一票否決。組織開展流浪未成年人監護權問題調研，推動完善流浪未成年人監護干預和監護權轉移政策措施。

宣傳部門做好救助管理政策的宣傳工作，將流浪未成年人工作作為加強和改進未成年人思想道德建設的重要內容，納入精神文明建設和未成年人思想道德建設考核體系之中。

外事僑務臺灣工作局協助解決涉及港、澳、臺及其他涉外流浪乞討人員救助、尋親等工作中的有關問題。

團委依托各級預防青少年違法犯罪工作機制推動地方黨委、政府做好流浪未成年人救助保護工作，將其納入預防青少年違法犯罪工作的考核內容。配合做好流浪未成年人救助保護工作，將流浪未成年人救助保護工作納入“希望工程”總體計劃，動員、組織青少年社會工作者、青年志愿者參與流浪未成年人救助保護工作。

婦聯配合做好流浪未成年人救助保護工作，把流浪未成年人救助保護工作納入婦女兒童維權工作、家庭教育工作的總體計劃，通過“春蕾計劃”、“安康計劃”等公益項目給予幫扶，幫助 困境未成年人家庭提升家庭撫育和教育能力。

殘聯配合有關部門做好流浪乞討殘疾人相關工作，重點做好流浪乞討未成年殘疾人的康復、教育、就業培訓等工作，將本縣戶籍的持證流浪乞討未成年殘疾人納入扶殘助學等項目，依法保護流浪乞討殘疾人的權益。

文化體育部門利用網絡視聽節目和互聯網進行救助政策宣傳，正面營造社會輿論導向。

第八條 民政部門及救助機構應主動協調有關部門，在碼頭、車站及其他流浪乞討人員較多的公共場所顯著位置設置標志牌，標明救助機構所在的位置及聯系電話，有關部門應積極配合。

第九條

救助機構對公安、住建管理等部門以及群眾護送來站或自己前來求助的人員，應先予以接待。經核查符合救助條件的，辦好交接手續后，應予接收救助；對入站的流浪乞討人員，按規定建立個人信息檔案，實行分類分區管理。

對能夠確認身份且身體健康的受助人員，及時送返；對患病的及時進行治療，對疑似患有精神障礙、傳染病、危重病等疾病的，應當按規定送當地定點醫院救治、康復；對突發急病人員，應當立即通知急救機構進行救治。

對入站后無法提供個人信息的受助人員，應當通過受助人員指紋、體貌特征等線索，及時查詢比對全國救助管理信息系統中的救助信息和尋親信息，在流浪、乞討及其走失人員入站后的二十四小時內，通過全國救助管理信息系統、全國救助尋親網發布尋親公告，公布受助人員照片等信息，還可以通過廣播、電視、報紙等方式公開尋親；七個工作日內報請公安機關采集DNA(脫氧核糖核酸)數據；發現疑似走失、被遺棄、被拐賣情形的，應當及時報請公安機關協查受助人員身份信息；對未經救助管理機— 8 —

構直接送往醫院救治的生活無著的流浪乞討人員，救助機構接醫療機構報告后，應及時核實、建檔立卡，并按上述情況納入救助。

對不符合救助條件的求助人員，應當告知求助人員不予救助的理由，并依據有關規定處理。求助人員為疑似境外人員的，救助機構應及時報請公安機關確認求助人員身份；屬于非法入境、居留的，應將其交由公安機關處置；屬于合法入境、居留的，應及時向當地外事僑務局（港澳事務辦）或臺辦通報，并受其委托提供臨時服務。在傳銷團伙中解救出來的人員應由工商部門負責處理。

第十條 救助機構在對受助人員提供食宿的基礎上，應積極做好接送工作。對殘疾人、未成年人、老年人或其它需護送的人員，救助機構應當通知其親屬或所在單位接回，親屬或所在單位拒不接回的：屬本市范圍內的，由民政局聯系并安排救助機構護送到屬地救助機構；屬跨省跨市的，由救助機構向縣級民政部門提出送返建議，報市民政部門同意后，按要求準備相關資料，聯系護送至市救助機構，由其轉接送至省承擔跨省護送返鄉工作的救助機構或本省各市級救助機構。

救助期限一般不超過10天，救助期滿或生活無著情形消除后，受助人員應及時離開救助機構返鄉。超過10天仍無法確認身份的，要及時轉到公辦機構臨時安置。對在救助機構滯留時間超過3個月，確實無法查明其親屬家庭住址或者所在單位，也無

法查明其戶籍所在地或者住所所在地的受助人員，救助機構應及時報請民政部門根據其本人的具體情況予以安置：屬未成年人的，安置在韶關市流浪未成年人安置保護中心；屬成年人的，安置在本轄區設立的流浪乞討人員救助安置中心；供養所需費用，按照城市孤兒、“三無”老人標準，由同級財政核撥，尋親工作由流入地持續開展，安置機構協助。

第十一條

收治醫院對公安、住建管理、救助機構等部門護送來的流浪乞討危重病人、精神病人和傳染病人、明顯外傷人員以及醉酒人員應予接收，并按《韶關市基本醫療保險目錄范圍》的用藥范圍及時進行救治。流浪乞討傷、病人員經收治醫院確診患有傳染病的，應根據《中華人民共和國傳染病防治法》和衛生部制定的《醫院工作制度》的規定，按照病情需要請專科醫院會診或轉入定點醫院治療。對傳染病患者、精神病患者在本市治療確有困難的，可以報請省民政部門、省衛生計生部門，統籌安排在符合條件的其他機構治療。

在收治醫院治療的傷病人員，能聯系到其直系親屬或愿意認領的其他親屬，收治醫院應通知其親屬來院辦理病人接回手續，無法聯系到病人親屬或者其親屬拒不接回的，待病人病情穩定并達到出院標準，征求本人意愿，愿意到救助機構求助的，由收治醫院告知或通知救助機構接回，并辦好相關手續，救助機構應按照有關規定給予救助；不愿意到救助機構求助的，由收治醫院為— 10 —

其辦理出院手續，如病人拒絕出院擾亂醫療秩序，妨礙醫院正常工作的，由公安部門負責處理。收治的流浪精神病人經救治病情穩定后，由收治醫院護送到衛計部門指定的精神病醫院繼續治療。待恢復認知能力，能講清姓名、住址等情況，由救助機構接回安置或協調護送返鄉。

第十二條

公安機關、住建管理部門和有關行政機關執行公務時發現危重病人、精神病人、傳染病人及有明顯外傷人員直接護送到衛計部門指定的定點醫療機構救治；對其中因需搶救生命的人員，送就近醫療機構救治或撥打120電話，救治醫院根據《韶關市基本醫療保險目錄范圍》內的醫療服務為病人進行先行救治。收治醫院應在病人病情基本穩定后通知相應救助機構，救助機構接到通知后及時到醫療機構甄別和確認病人身份，符合救助條件的，應當及時為其辦理救助登記手續。醉酒求助人員由公安機關約束至酒醒后再送到救助機構進行救助。救治醫院因搶救生命垂危的受助人員等緊急情況，不能取得受助人員或者與其一同受助的近親屬意見，醫療機構應當按照《中華人民共和國侵權責任法》處置，待病情基本穩定后，通知屬地救助機構到院甄別核實并簽字確認。在屬地救助機構確認其流浪乞討人員身份后，需在保證病人生命安全的前提下2天內將病人轉至定點醫療機構治療。

第十三條

本實施辦法第十一條、第十二條發生的治療費

用，無法聯系到受助病人親屬或其親屬拒絕支付的，經救助機構甄別屬救助對象的，由救助機構支付。在財政預算救助經費不足的情況下,救助機構可轉介慈善組織,由慈善組織按照組織章程及捐款募集情況協助救助。不屬救助對象或雖屬救助對象但不愿接受救助的，由醫療機構與同級財政部門核實后，由財政部門結算支付。

第十四條

嚴格交接登記手續。在接送流浪乞討人員救助過程中，各部門之間、各個環節之間應嚴格登記程序，認真填寫《乳源縣流浪乞討人員護送（交接）情況登記表》，辦妥各項手續，屬生命垂危的病人可由就近醫院先行救治后再補辦交接登記手續。

第十五條

流浪乞討人員到救助機構求助時，應當如實提供本人下列情況：

（一）姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶籍所在地、住所地信息。

（二）流浪乞討的原因、時間、經過以及求助原因和需求。

（三）近親屬和其他關系密切親屬的姓名、住址、聯系方式。

（四）隨身攜帶物品的情況。

第十六條

求助人員有下列情形之一，救助機構不予提供救助并出具《不予救助通知書》：

（一）進入救助機構前患有危重病、精神病、傳染病未經醫— 12 —

治的;

（二）拒不如實提供個人情況的（因年老、年幼、殘疾及有精神障礙等原因無法提供的除外）；

（三）求助人員身上有明顯損傷，但本人拒絕說明情況的；

（四）拒不配合安全檢查的；

（五）拒不遵守物品管理規定的；

（六）自身有能力解決食宿的；

（七）索要現金、拒不接受其他救助方式的；

（八）其他不符合救助條件的情形。

第十七條

救助對象有吸毒或違法犯罪行為的、提供虛假個人情況騙取救助、拒不提供或拒不如實提供家庭信息、超過救助期限且無正當理由不離開救助機構或嚴重擾亂救助管理工作秩序的，應當終止救助并報警，由公安機關依法處置。

第十八條

救助機構應按《生活無著的流浪乞討人員救助檔案管理辦法》（民發〔2014〕228號）將受助人員入、離本救助機構登記情況、獲得救助情況等進行分類、整理，建立檔案并妥善保管。

第十九條

妨礙民政、衛計、住建管理等部門工作人員執行救助管理工作，違反社會治安管理規定的，由公安部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 本辦法自頒布之日起實施，有效期五年。

第二篇：城市生活無著的流浪乞討人員救助

城市生活無著的流浪乞討人員救助

(一)救助條件

同時具備自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城市最低保障或者農村五保供養、正在縣城流浪乞討度日的人員。

(二)服務程序

救助對象提出申請—救助站審核—實施救助

(三)救助內容

為救助對象提供吃、住、站內突發疾病救治、幫助與其家屬或所在單位聯系和提供返回住所地乘車憑證。

(四)救助標準

按城區最低生活保障標準給予救助，對符合救助條件的流浪危重病人、精神病人、先送定點醫院救治，待病情穩定后再救助。

(五)政策依據

1、國務院《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》。

2、國務院《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》。

3、民政部《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》。

4、江西省人民政府《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》。

聯系單位：遂川縣民政局社會事務股聯系電話:0796—6327428

值 班 制 度

(一)、實行24小時輪流值班制。

(二)、值班人員堅守崗位，按照《城市乞討人員救助管理辦法》履行職責，準確熟練地使用救助管理系統，提供必要的救助（生活、住宿、車票、醫療等）。

(三)、認真記錄各種反映的情況，并做好交接班，防止突發事件發生，做到預防為主，及時請示報告。

(四)、耐心的做好思想工作，教育被救助人員遵守國家的法律、法規各項規章制度，遵守秩序。工作人員搞好環境衛生。

(五)、值班期間遵守工作紀律，嚴禁脫崗，能處理的及時處理，遇到較難的及時請示匯報。

(六)、以上各項制度工作人員嚴格遵守。

第三篇：生活無著流浪乞討人員救助管理工作聯席會議制度

建立生活無著流浪乞討人員救助管理工作聯席會議制度

為深入貫徹中央、XX省以及《XX市人民政府辦公室關于加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》（X政辦〔2020〕X號）的規定，進一步加強對我縣生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）救助管理工作的組織指導，經縣政府同意建立生活無著流浪乞討人員救助管理工作聯席會議制度，現將有關事項通知如下：

一、機構組成組長：XX副縣長

副組長：XX縣政府辦公室主任

XX縣教體局局長

XX縣公安局局長

XX縣民政局局長

XX縣財政局局長

成員：XX縣人社局副局長

XX縣交通局副局長

XX縣衛健委黨委委員

XX縣城管局副局長

XX縣融媒體中心副主任

XX縣民政局副局長

各鎮、產業集聚區行政一把手

聯席會議辦公室設在縣民政局，辦公室主任由XX同志兼任。辦公室主要職責：負責聯席會議日常工作，做好會議籌備工作；協調督促各單位履行工作職責，落實聯席會議決定；收集匯總并通報各單位職責完成情況；組織督查相關單位開展聯合行動；完成聯席會議交辦的其他事項。

二、主要職能

（一）掌握轄區內流浪乞討人員救助工作情況和動態，提出工作方案和相關措施。

（二）督促各相關單位履行職能，加強部門之間的協調溝通，建立政府統一領導、部門分工負責、屬地分級管理、齊抓共管的長效機制。

（三）對轄區的流浪乞討人員進行勸導，建立長效屬地管理機制。

（四）完成上級部門交辦的其他事項。

三、成員單位職責

堅持政府主導和社會參與的原則，嚴格落實屬地政府責任，加強組織領導、設施建設、經費保障、人員調動和監督管理方面的主導作用，建立源頭治理和回歸穩固機制，加強流出地、相關部門之間的聯動救助，強化政府部門、基層組織和社會力量協同配合，合力形成流浪乞討人員救助工作機制，協同縣救助站完成流浪乞討人員救助工作。

（一）縣民政局牽頭負責救助管理工作的組織協調，承擔聯席會議的日常工作，配合市救助站完成人員安置、返鄉護送、安全管理等工作。

（二）公安機關、城市管理部門履行街面巡查職責，主動承擔街面巡邏任務，依法處理強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序的流浪乞討人員，對工作中發現報警求助的未成年人、殘疾人、老年人應及時引導、護送至救助管理機構，對發現危重病情的流浪乞討人員直接護送至定點醫院救治，嚴厲打擊拐賣流浪未成年人和脅迫、誘騙、利用未成年人犯罪等違法犯罪活動，協助救助管理機構為滯留超過三個月仍無法查明身份信息的長期滯留人員辦理落戶登記手續，為本地區因長期在外流浪被注銷戶籍的受助人員辦理恢復戶籍等相關事宜。

（三）城市管理執法部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容、環境衛生行為的管理工作，在執行公務期間發現流浪乞討人員和流浪未成年人要做好告知、引導和護送工作，協助公安、衛健部門做好街頭救助工作；

對流浪乞討人員中違反城市管理法律法規的進行教育、制止、糾正。

（四）衛健部門主要負責協調定點醫院，堅持“先救治、后救助”的原則，指導完善相關制度，做好流浪乞討人員的緊急救治并且協助救助管理機構做好衛生防疫工作。

（五）財政部門主要負責經費保障，負責將救助管理經費列入財政預算，確保福利待遇以及救助管理工作突發性事件所需經費資金，落實定點醫院為流浪乞討的精神病人、危重病人提供醫療救治費用，加強專項資金的管理和監督。

（六）人社部門主要負責本地區長期滯留的流浪乞討人員技能培訓和就業幫扶工作，為已辦理落戶的滯留人員辦理社會保險。

（七）交通運輸部門要指導交通運輸、鐵路部門、各運輸企業為救助管理機構護送流浪乞討人員返鄉購票提供便利。

（八）教育部門主要負責本地區流浪乞討未成年人的教育工作，指導學校做好流浪乞討未成年人勸學、返學工作。

（九）宣傳部門主要負責廣播、電視、新聞媒體參與流浪乞討人員救助工作的宣傳報道，引導群眾樹立良好的救助觀念，對救助部門的媒體尋親，尋人啟事等予以配合。

（十）其他相關部門也要按照各自職責協助做好流浪乞討人員救助工作。

四、工作規程及要求

（一）聯席會議原則上每年召開一次，由組長或其委托人召集主持。

也可根據工作需要，臨時召開會議。

（二）縣民政局牽頭做好聯席會議各項工作。

各成員單位按照職責分工，落實聯席會議確定的工作任務和議定事項，研究制定生活無著流浪乞討人員救助管理工作措施，協調各成員單位加強聯動，溝通協作。

（三）聯席會議辦公室要加強聯席會議事項的跟蹤督促落實，及時向成員單位通報有關進展情況。

各成員單位之間要互通信息、互相配合、互相支持、形成合力，充分發揮聯席會議作用。

（四）聯席會議明確會議議定事項，經聯席會議組長同意后印發，聯席會議各成員單位和相關部門要按照會議要求，認真落實會議議定事項并及時向聯席會議辦公室報送工作情況。

第四篇：生活無著的流浪乞討人員救助管理工作實施辦法

xxxx生活無著的流浪乞討人員救助

管理工作實施辦法

第一章總則

第一條 為規范生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作，維護受助人員合法權益，保障生活無著的流浪、乞討人員得到及時救助，根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》《社會救助暫行辦法》《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規程》《阿壩州人民政府辦公室關于加強生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》等行政法規、規范性文件，結合我縣實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的生活無著的流浪、乞討人員是指離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）。

第三條 本辦法實行屬地管理原則、自愿受助無償救助原則、臨時性救助原則、對救助對象依法界定原則。本級政府對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

第四條 救助工作成員單位由縣民政局、縣公，安局、縣，衛計局、發改局、縣財政局、縣教育局、縣司法局、縣人社局、縣交通運輸局、縣城管局、縣編辦、縣綜治辦、縣殘聯、縣婦聯、團縣委、縣民族宗教局、縣工商質量技術和食品藥品監督管理局、各鄉鎮（場）等部門配合，按照各自職責負責相應的救助工作。

第二章救助方式

第五條 公安機關和其它有關行政機關的工作人員在執行公務時發現流浪、乞討人員的，應當告知其向救助站求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助站；對突發急病人員，應當立即通知急救機構進行救治。

第六條 xxxx各村（社區）兼職網格員對沿街乞討情況進行巡查監視，凡遇到生活無著的流浪乞討人員由兼職網格員及時上報縣民政部門（救助管理站），由縣民政局（救助管理站）會同相關部門實施救助。

第七條 符合救助條件的，在核實其原籍地址后，由救助站提供返回住所地的車票及臨時食宿；16歲以下的少年兒童、行動不便的老年人、查實籍貫的精神病和癡、呆、傻以及行動不便的殘疾人，由救助站通知其家屬領回，無法聯系家屬、家屬不能或拒絕領回的，由救助站聯系流出地民政部門并安排接送返回；對查不出原籍的精神病及癡、呆、傻人員，由民政部門提出安臵方案，報同級人民政府給予安臵。救助對象在受助過程中因病救治無效而死亡的，救助站應及時函告其家屬來料理后事，無法查明身份、無法聯系家屬、家屬不能或拒絕前來料理后事、接到通知兩周后未前來料理后事的，救助站會同公安部門按有關規定處理。

第八條 流浪乞討人員為疑似精神障礙患者、疑似傳染病人、危重病人或有明顯外傷人員的，救助站應當聯系定點協議醫療急救機構或安排工作人員將其送醫救治、診斷。

第九條 流浪乞討人員在醉酒狀態中，對本人或者對他人的人身、財產或者公共安全構成威脅的，由公安機關依法處臵。

第十條 對因偶遇被搶、失竊、務工不著、無親友投靠而食宿等發生臨時性困難的，可在查明情況、履行必要手續的前提下，由救助站核實后給予救助。發現受助人員故意提供虛假情況的，立即終止救助，情節嚴重的，報公安機關依法查處。

第十一條 流浪乞討人員為疑似吸毒人員或疑似在逃人員的，救助站應當報請公安機關處臵。

第十二條 救助站應當對公安機關護送來站的被拐賣受害人實施救助。

第十三條 流浪乞討人員應當向救助站說明求助原因和需求出示本人身份證件；無法出示身份證件的，應當如實提供本人姓名、身份證件號、戶籍地等基本信息。救助站應通過公安機關核實求助人員身份信息。

第十四條 流浪乞討人員因年老、年幼、殘疾等原因不能提供個人信息的，救助站應當先行救助。

第十五條 流浪乞討人員有攜帶未成年人流浪乞討行為，或疑似脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進行有害身心健康的表演等活動的，救助站應當及時報請公安機關調查。

第十六條 流浪乞討人員為疑似境外人員的，救助站應當及時報請公安機關確認求助人員身份。屬于非法入境、居留的，應當將其交由公安機關處臵。屬于合法入境、居留的，應當及時向當地外辦、港澳辦或臺辦通報，并可受當地外辦、港澳辦或臺辦的委托提供臨時服務。

第十七條 救助站應當留存求助人員指紋和電子照片，將安全檢查、證件材料、檢視詢問等情況錄入全國救助管理信息系統，生成《求助登記表》。

第十八條 在安全檢查登記中發現流浪乞討人員有以下情形之一的，救助站應當向求助人員解釋不予救助的原因，并出具《不予救助通知書》。

（一）拒不配合安全檢查：

（二）拒不遵守物品管理規定；

（三）自身有能力解決食宿；

（四）索要現金，拒不接受其他救助方式：

（五）拒不提供或拒不如實提供個人信息：

（六）其他不符合救助條件的情形。

第三章工作制度

第十九條 建立我縣流浪乞討人員救助管理工作聯席會議制度（以下簡稱聯席會議），形成“政府主導、民政局牽頭、各部門配合、救助管理機構落實”的工作機制。

第二十條 聯席會議由以下部門組成：縣民政局、縣公安局、縣對政局、縣城市管理局一縣衛計局、縣民族宗教局、縣發改局、一縣-教育局、縣司法局、縣入：社局、縣交通運輸一局、縣城管局、縣編辦、縣綜治辦、縣殘聯、縣婦聯、團縣委、縣工商質量技術和食品藥品監督管理局、各鄉（鎮）場。

第二十一條 聯席會議的主要職能：

（一）掌握、了解轄區內流浪乞討人員救助管理工作情況和動態，分析存在問題，提出工作意見。

（二）協調解決工作中的重大問題，研究提出相關措施。

（三）組織臨時聯合執法隊伍，對縣內的流浪乞討人員進行勸導、救助。

第二十二條

聯席會議原則上每半年召開一次例會。因工作需要按照縣領導批示可以臨時召集會議。會議由召集人召集，聯席會議成員及相關人員參加。

第二十三條 聯席會議定期向縣政府匯報加強流浪乞討人員救助管理工作情況、存在問題及工作建議等。

第二十四條 聯席會議以會議紀要形式記錄會議議定事項，經聯席會議召集人同意后，印發貫徹落實。會議決定事項，按照部門職能，分工負責落實。

第四章 部門職責

第二十五條 民政局要切實履行牽頭部門的職責，加強街頭救助，延伸救助服務，做好對流浪乞討人員的宣傳教育及勸導工作；做好街頭流浪人員的返鄉護送、安臵工作，1窘助未成年人田歸家庭。負責指導流浪乞討人員救助工作，督促相關部門履行各自的職責，負責組織、協調各成員單位做好救助工作。督促救助管理站加強日常管理、確保有人員、有經費、有場地。負責制定救助措施和規章制度，確保救助管理工作正常開展。

第二十六條 公安機關應當加強巡查，發現流浪乞討人員應當告知、引導其向縣民政局求助，對其中的未成年人、老年人、行動不便的其他人員應當引導、護送到縣救助管理站進行救助；依法處臵流浪乞討人員強討惡要、危害交通安全、滋擾他人、擾亂公共秩序人員的違法行為；要加大對拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、組織利用未成年人乞討或組織進行違法犯罪活動的打擊力度；配合做好流浪乞討人員身份查詢工作；綜合運用公安人口管理信息系統、全國打拐DNA信息庫和向社會發布尋親公告等方式，積極查找流浪未成年人父母或其他監護人；對在打拐過程中被解救查找不到父母或其他監護人的嬰幼兒，按規定為期辦理戶口登記手續；對危重病人、傳染病人、有肇事肇禍傾向的精神病人，積極配合衛生部門送定點醫院進行救治，并協助民政、衛計等部門做 好街頭救助和管理工作。

第二十七條 縣財政局落實流浪乞討人員和未成年救助保護工作經費，將所需經費納入財政預算，并根據當年救助工作實際情況予以調整，同時依法對救助經費的使用情況進行監督。

第二十八條 縣城市管，理局應當依照相關法律、法規、規章規定，處理街頭流浪乞討人員違反城市管理規定的行為。發現流浪乞討人員應當告知、引導其向縣救助管理站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到縣救助站接受救助；對占道（臥地）乞討行為應當予以勸往或護送到救助管理機構接受救助；發現有強討惡要、擾亂社會秩序或脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等嫌疑的，及時通報公安部門；發現危重病人、精神病人，應當送當地衛生部門確定的定點醫療機構救助，并告知當地民政部門。

第二十九條 縣衛計局按照“先救治，后救助”的原則，做好對流浪乞討人員中為重病人、傳染病人、精神病人的收治工作，并協助民政、公安、城管等部門做好街頭救助工作，設臵定點醫院要開通綠色通道、確保救治及時。指導救助管理機構做好疾病預防、救治、康復等知識的培訓工作。危重病人、傳染病人，護送至定點協議醫院給予必要的基本醫療救治；棄嬰（0-1歲）和幼兒（p6歲）需經定點醫院檢查，排除傳染性疾病后護送到縣救助站。危重病人、傳染病人及精神病人護送至定點醫院待病情基本穩定后，由衛計局通知醫院出具病情證明，救治費用由救助管理機構解決，救助管理機構負責救助對象的返鄉事宜。不符合救助條件的，由公安機關查找、聯系其家屬或單位，并通知其家屬接回或護送回原籍，醫療費用由其家屬予以支付。

第三十條 縣民族宗教局協助救助管理機構做好轄區內宗教教職流浪乞討人員的救助管理工作。

第三十一條 縣殘聯對流浪乞討殘疾人員進行身份排查殘疾確認。對拐騙、脅迫利用未成年殘疾兒童乞討、擾亂社會治安的行為，通知公安、城管等部門，配合其做好解救、管理工作。將本縣已返鄉就學就讀的流浪殘疾未成年人納入“扶殘助學項目”和“康復救助項目’’資助范圍；指導當地救助保護機構對流浪殘疾人或流浪未成年人進行康復訓練。

第三十二條 縣工商質量技術和食品藥品監督管理局督促各餐館茶樓對流浪乞討人員進行勸導，對需要救助人員及時聯系流浪乞討救助站進行救助。

第三十三條 縣交通運輸局負責配合民政部門做好流浪乞討人員返鄉回原籍工作，為受助人員返鄉提供便利。第三十四條 縣教育局指導救助保護機構幫助流浪未成年人接受義務教育或替代教育；對沾染不良惡習的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習慣，糾正行為偏差；對本地在校生有嚴重不良行為的，按照有關規定，配合相關部門送專門學校進行矯治和解釋教育；根據學生特點和需要開展職業教育和技能培訓，使學生掌握就業技能，促進穩定就業；對家庭經濟困難的學生，要按照有關規定給予教育資助和特別關懷；建立適齡兒童輟學，失學信息通報制度，指導學校做好勸學、返學工作。

第三十五條 縣人社局加強對救助保護機構的職業培訓，提高救助機構的管理水平和服務能力。按照國家有關規定落實救助保護機構工作人員的工資傾斜政策。

第三十六條 縣編辦負責加強救助保護機構建設，合理配備人員編制。

第三十七條 縣綜治辦要把流浪未成年人救助保護工作納入當地社會治安綜合治理考核內容；對因失職、瀆職發生流浪未成年人致使的暴力恐怖、涉槍、涉爆、涉黑惡、涉毒、色情等嚴重案件，或影響經濟秩序、治安穩定等重大事件的，納入綜治目標考核。

第三十八條 縣發改局對流浪未成年人救助保護設施建設進行統籌規劃，按照分級管理原則予以支持，做好項目審批和核準，在政策上給予傾斜。第三十九條 縣司法局要督促指導有關部門加強對《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律法規的宣傳教育；對流浪未成年人合法權益受到侵害的，依法為其提供法律援助。

第四十條 縣婦聯將流浪未成年人救助保護工作納入兒童發展規劃；進一步明確職責任務，加強監測評估，將流浪未成年人救助保護工作落到實處。

第四十一條 團縣委要配合民政部門做好流浪乞討人員和流浪未成年人的救助保護相關工作，要組織青年志愿者和熱心公益人士，參與對流浪乞討人員和流浪未成年人的救助、勸導、教育、服務安臵等工作。

第四十二條 各鄉鎮網格員一經發現區域內流浪乞討情況要立即報各鄉鎮政府，各鄉鎮政府要指派專人負責，并及時上報縣級相關部門。同時網格管理人員要做好宣傳和勸解工作。

第四十三條 加強輿論宣傳，通過發放流浪乞討人員救助機制宣傳冊、電視臺等平臺播放宣傳救助影片、張貼宣傳海報等形式開展宣傳教育活動，引導群眾通過正規渠道向流浪乞討人員進行救助，從根源上消除沿街乞討的現象。

第四十四條 本辦法由xxxx民政局負責解釋

第四十五條 本辦法自某年某月某日起施行，有效期五年，某年某月某日為《辦法》公布之日三十日后的某日。

第五篇：城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

國務院令第381號

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》２００３年６月１８日國務院第１２次常務會議通過，現予公布，自２００３年８月１日起施行。

二００三年六月二十日

第一條 為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，制定本辦法。

第二條 縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。

第三條 縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經費列入財政預算，予以保障。

國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。

第四條 縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監督。

公安、衛生、交通、鐵道、城管等部門應當在各自的職責范圍內做好相關工作。

第五條 公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。

第六條 向救助站求助的流浪乞討人員，應當如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。

救助站對屬于救助對象的求助人員，應當及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應當說明不予救助的理由。

第七條 救助站應當根據受助人員的需要提供下列救助：

（一）提供符合食品衛生要求的食物；

（二）提供符合基本條件的住處；

（三）對在站內突發急病的，及時送醫院救治；

（四）幫助與其親屬或者所在單位聯系；

（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

第八條 救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理。

第九條 救助站應當保障受助人員在站內的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內秩序。

第十條 救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產勞動。

第十一條 救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應當給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條 受助人員住所地的縣級人民政府應當采取措施，幫助受助人員解決生產、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監護人履行撫養、贍養義務。

第十三條 救助站應當建立、健全站內管理的各項制度，實行規范化管理。

第十四條 縣級以上人民政府民政部門應當加強對救助站工作人員的教育、培訓和監督。

救助站工作人員應當自覺遵守國家的法律法規、政策和有關規章制度，不準拘禁或者變相拘禁受助人員；不準打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；不準克扣受助人員的生活供應品；不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準任用受助人員擔任管理工作；不準使用受助人員為工作人員干私活；不準調戲婦女。

違反前款規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予紀律處分。

第十五條 救助站不履行救助職責的，求助人員可以向當地民政部門舉報；民政部門經查證屬實的，應當責令救助站及時提供救助，并對直接責任人員依法給予紀律處分。

第十六條 受助人員應當遵守法律法規。受助人員違反法律法規的，應當依法處理。

受助人員應當遵守救助站的各項規章制度。

第十七條 本辦法的實施細則由國務院民政部門制定。

第十八條 本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。