第一篇：福建省關于貫徹《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的實

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]80號 【發布日期】2004-04-21 【生效日期】2004-04-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省

福建省

關于貫徹《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的實施意見

(閩政辦[2004]80號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業、各高等院校：

省民政廳、財政廳、公安廳、衛生廳、編辦《關于貫徹〈城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法〉的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請按照各自職責，結合當地實際，認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年四月二十一日

關于貫徹《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的實施意見

省民政廳 省財政廳 省公安廳 省衛生廳 省編辦

（二○○四年四月）

為貫徹國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）以及民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》和財政部、民政部、中央機構編制委員會辦公室《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知》（財社〔2003〕83號），切實做好我省城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作，結合我省實際情況，提出以下實施意見。

一、各負其責，密切配合，共同做好救助管理工作

各有關部門在同級人民政府的領導下，要把貫徹《救助管理辦法》作為實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本、依法行政和完善社會保障體系的重要措施，切實做好救助管理工作。各地對沒有生活來源的本轄區居民給予最低生活保障或救濟，幫助解決實際困難，避免其外出流浪乞討，并根據需要設立乞討人員救助管理站；對確實無家可歸的殘疾人、未成年人、老年人要給予妥善安置。民政部門作為流浪乞討人員救助管理工作的主管部門，要加強對救助管理站工作人員的教育、培訓和監督，幫助救助管理站解決工作中遇到的困難，提供必要的工作條件。機構編制部門要做好救助管理站（點）的設立（變更）、人員編制核定和登記管理工作。財政部門要做好救助管理工作的經費保障。公安機關應協助救助管理站做好求助人員身份的核實工作，對救助管理站內發生的違法案件、受助人員非正常死亡案件依法處理。新聞出版、廣播電視等部門要加大《救助管理辦法》的宣傳力度，并對實施情況進行監督。衛生、交通、鐵路、城管等部門要密切配合，在各自的職責范圍內做好相關工作，確保救助管理工作盡快步入健康、正常的軌道。

二、依法救助，規范管理，確保救助工作正常運行

（一）救助原則。各級民政部門和救助管理站對受助人實行自愿受助、無償救助的原則，即流浪乞討人員自愿向救助管理站求助，自愿接受或放棄救助，救助管理站不得限制；救助管理站不得向受助人員及其家屬和單位收取費用，也不得組織受助人從事生產勞動掙取生活費及返家費用。

（二）救助對象。救助管理站救助的對象為城市生活無著的流浪乞討人員，即自身無力解決食宿，無親友投靠，不享受最低生活保障，正在城市流浪乞討、生活無著的人員。雖有流浪乞討行為，但不具備上述條件的，不屬于救助對象。對偶遇失竊、務工不著且身無分文、無處食宿而向救助管理站求助的人員，可在查清情況，履行必要手續的前提下，給予短暫的食宿救助。救助管理站要準確把握政策界限和救助標準，既不能讓應得到救助的對象得不到救助，也不能隨意擴大救助范圍，發現受助人員故意提供虛假個人情況的，應立即終止救助。

（三）救助程序。救助管理站要向求助人員說明救助的對象和內容，詢問求助人的基本情況，并進行登記。詢問內容包括：求助人員姓名、年齡、住址，生活來源、是否享受最低生活保障，流浪乞討的原因、時間、經過，有無現金及貴重物品，近親屬及其他關系密切親屬的姓名、住址及聯系方式。屬于救助對象的，由求助人員填寫《求助人員申請救助登記表》，書寫有困難的，可以由救助管理站工作人員填寫。救助管理站應在24小時內完成登記建檔，及時安排救助。不屬于救助對象的，不予救助并告知其理由。對因年幼、年老、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助管理站應先予救助，再查明情況。拒不如實提供個人情況的，不予救助。

（四）救助內容。救助管理站根據受助人員的需要提供以下救助：能夠滿足基本健康和安全需要的符合食品衛生要求的食物和符合基本條件的住處；對在站內突發急病的，及時送醫院救治；幫助與其親屬或者所在單位聯系；對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車（船）憑證。

公安、民政、衛生、交通、鐵路、城管等有關機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救助管理站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的人員，應當引導、護送到救助管理站。

（五）救助管理。救助管理站要加強對受助人員的管理，并根據受助人員的不同情況采取相應的管理方式。對正常的成年人實行開放式管理，對殘疾人、老年人、未成年人實行保護式管理。受助人員應按性別、成年人與殘疾人、未成年人、老年人分開居住管理，女性受助人員應由女性工作人員負責管理。

受助人員不得攜帶危險物品進入救助管理站。其隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助管理站登記保管，在受助人員離站時歸還；如發現危險物品，應及時進行符合安全要求的處理。救助管理站應組織受助人員開展學習、教育活動，幫助他們樹立自強自立和遵紀守法觀念，增強自助、自救的能力。

受助人員應遵守救助站的規章制度。受助人員待站期間不得擅自離開救助管理站，擅自離開的視同放棄救助，救助管理站應當終止救助。對個別受助人員不遵守法律法規和救助管理站的規章制度，辱罵毆打工作人員或其他受助人員，毀壞、盜竊公私財物，擾亂救助秩序，救助管理站要采取措施予以制止；嚴重違法違規或發現其有犯罪嫌疑的，應報公安機關依法處理。

對突發疾病的受助人員，救助管理站要及時送定點醫療機構救治；對患傳染病或為疑似病人的，要及時送收治傳染病的定點醫院診治，并按規定報告疫情，采取必要的消毒隔離措施。各定點醫院不得拒收、推諉救助病人。為受助人員提供急救的定點醫院，由當地衛生、財政、民政部門共同商定，所發生的醫療費用由當地財政負擔，具體管理辦法由各地自行規定。受助人員在受助期間死亡的，救助管理站要填寫《死亡人員登記表》，并拍照建檔。對其中身份不明的，應向社會公告，公告期7天；醫療、喪葬等費用由其親屬或所在單位負擔，身份不明的由流入地財政負擔。受助人員非正常死亡的，救助管理站要及時報告主管民政部門和公安機關，由公安機關依法處理。

（六）離站與安置。救助站應當根據受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天，特殊情況（如患病需繼續觀察治療、未查清地址等）需要延長的，應報主管民政部門備案。受助人員在接受救助或生活無著情形消除后必須離站。無正當理由拒絕離站的，應終止救助。受助人員自愿放棄救助或救助期滿離站時，要事先通知救助管理站，并履行離站手續，救助管理站不得限制；無民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員離站，要經救助管理站同意。受助人員返回戶籍地、住所地或者所在單位時無力支付交通費的，由救助管理站發給流入地到目的地（縣、區）的乘車（船）憑證（含區間中轉）和基本伙食費。同時，救助管理站應將有關情況通知受助人員親屬及所在地的有關單位。受助人員不返回戶籍地、住所地的，原則上不予提供乘車（船）憑證。救助管理站對受助人的乘車（船）憑證應作專門標記，不得轉賣。受助人員自已購票返回戶籍地、住所地的，交通、鐵路等部門要為其購票、乘車提供方便。

受助人員中的殘疾人、未成年人、老年人或者其他行動不便的人員，救助管理站應當通知其親屬或者所在單位接回。其親屬或所在單位拒不接回的，或無法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶籍地、住所地的，省內的由流入地救助管理站通知流出地民政部門或救助管理站（點）接回，交其親屬、所在單位或戶籍所在地相關單位安置；跨省的由流入地救助管理站向省救助管理總站報送《跨省外送人員申報單》，由省救助管理總站根據接回方向、數量統籌安排，聯系流出地省民政部門接回。從外省接回的我省受助人員，由流出地的市（縣、區）救助管理站接回，送戶籍地、住所地交其親屬或所在單位安置。

對因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為，無表達能力而無法查清其親屬或者所在單位、戶籍地、住所地，滯站時間超過1個月的，由救助管理站主管民政部門提出安置方案，報同級政府批準安置，同時報省民政廳備案。

三、加強救助管理機構建設和經費保障

（一）救助管理站（點）設置。我省原有的省收容遣送總站和9個設區的市及3個交通樞紐（邵武、永安、漳平）收容遣送站名稱改為救助管理站，其機構、編制及行政隸屬關系不變?？h級市應當根據需要設立救助管理站，由民政部門提出方案，報同級政府批準。常住人口在50萬以上或流動人口在15萬以上的縣，確需設立救助管理站（點）的，報同級政府批準。暫不設立救助管理站（點）的縣（市、區）民政部門，要指定直屬部門或專門人員負責。

（二）救助管理站（點）建設。各級政府要把救助管理站（點）建設納入當地城市基本建設統籌規劃，并配備相應設施。受助人員的住所要符合基本的生活需求，保證衛生、安全；應備有必要的急救藥品。對現有不符合要求的救助管理站（點）要進行整改，整改方案由本級民政部門提出，報同級政府批準。

（三）隊伍和制度建設。救助管理站要加強隊伍建設，實行文明救助、文明管理；要主動向主管民政部門請示匯報，自覺接受其領導和監督；要教育工作人員自覺遵守法律、法規、政策和有關規章制度，嚴格遵守《救助管理辦法》關于“八不準” 的規定，依法履行職責；要結合實際，建立健全受助人員管理、學習、作息、衛生等制度和救助管理人員崗位責任制、安全責任制、行為規范、檔案管理等各項制度。

（四）經費保障。救助管理站為財政核撥事業單位，同級財政部門要把救助管理經費納入同級財政預算，并根據當年實際救助情況作相應調整。救助管理經費包括機構經費和專項救助經費。未設立救助管理站（點）的縣（市、區），同級財政部門要安排用于救助的臨時救濟資金。救助任務重、財政安排經費有困難的地方，由省級財政適當補助。各級財政、民政部門要通過社會捐助等方式，多渠道籌集資金、物資，統籌用于救助城市生活無著的流浪乞討人員。

各級財政部門要參照同級同類事業單位定員定額標準核定救助管理站基本支出，保障救助管理站工作人員享受國家規定的工資、獎金和各項福利待遇以及救助管理站日常公用經費支出。各地要根據當地生活物價水平，按照既能滿足救助對象的基本生活需要，又有利于克服救助對象依賴政府救助思想的原則，合理確定受助人員的生活標準。受助人員伙食定額定量標準原則上按當地城市居民最低生活保障標準的60―80%確定。各設區的市可結合當地情況制定具體標準和辦法。

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第二篇：城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

國務院令第381號

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》２００３年６月１８日國務院第１２次常務會議通過，現予公布，自２００３年８月１日起施行。

二００三年六月二十日

第一條 為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，制定本辦法。

第二條 縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。

第三條 縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經費列入財政預算，予以保障。

國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。

第四條 縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監督。

公安、衛生、交通、鐵道、城管等部門應當在各自的職責范圍內做好相關工作。

第五條 公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。

第六條 向救助站求助的流浪乞討人員，應當如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。

救助站對屬于救助對象的求助人員，應當及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應當說明不予救助的理由。

第七條 救助站應當根據受助人員的需要提供下列救助：

（一）提供符合食品衛生要求的食物；

（二）提供符合基本條件的住處；

（三）對在站內突發急病的，及時送醫院救治；

（四）幫助與其親屬或者所在單位聯系；

（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

第八條 救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理。

第九條 救助站應當保障受助人員在站內的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內秩序。

第十條 救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產勞動。

第十一條 救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應當給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條 受助人員住所地的縣級人民政府應當采取措施，幫助受助人員解決生產、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監護人履行撫養、贍養義務。

第十三條 救助站應當建立、健全站內管理的各項制度，實行規范化管理。

第十四條 縣級以上人民政府民政部門應當加強對救助站工作人員的教育、培訓和監督。

救助站工作人員應當自覺遵守國家的法律法規、政策和有關規章制度，不準拘禁或者變相拘禁受助人員；不準打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；不準克扣受助人員的生活供應品；不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準任用受助人員擔任管理工作；不準使用受助人員為工作人員干私活；不準調戲婦女。

違反前款規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予紀律處分。

第十五條 救助站不履行救助職責的，求助人員可以向當地民政部門舉報；民政部門經查證屬實的，應當責令救助站及時提供救助，并對直接責任人員依法給予紀律處分。

第十六條 受助人員應當遵守法律法規。受助人員違反法律法規的，應當依法處理。

受助人員應當遵守救助站的各項規章制度。

第十七條 本辦法的實施細則由國務院民政部門制定。

第十八條 本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。

第三篇：城市生活無著的流浪乞討人員救助

城市生活無著的流浪乞討人員救助

(一)救助條件

同時具備自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城市最低保障或者農村五保供養、正在縣城流浪乞討度日的人員。

(二)服務程序

救助對象提出申請—救助站審核—實施救助

(三)救助內容

為救助對象提供吃、住、站內突發疾病救治、幫助與其家屬或所在單位聯系和提供返回住所地乘車憑證。

(四)救助標準

按城區最低生活保障標準給予救助，對符合救助條件的流浪危重病人、精神病人、先送定點醫院救治，待病情穩定后再救助。

(五)政策依據

1、國務院《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》。

2、國務院《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》。

3、民政部《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》。

4、江西省人民政府《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》。

聯系單位：遂川縣民政局社會事務股聯系電話:0796—6327428

值 班 制 度

(一)、實行24小時輪流值班制。

(二)、值班人員堅守崗位，按照《城市乞討人員救助管理辦法》履行職責，準確熟練地使用救助管理系統，提供必要的救助（生活、住宿、車票、醫療等）。

(三)、認真記錄各種反映的情況，并做好交接班，防止突發事件發生，做到預防為主，及時請示報告。

(四)、耐心的做好思想工作，教育被救助人員遵守國家的法律、法規各項規章制度，遵守秩序。工作人員搞好環境衛生。

(五)、值班期間遵守工作紀律，嚴禁脫崗，能處理的及時處理，遇到較難的及時請示匯報。

(六)、以上各項制度工作人員嚴格遵守。

第四篇：安徽省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

【發布單位】安徽省 【發布文號】

【發布日期】2004-03-16 【生效日期】2004-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

第一條第一條 為了救助在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員），保障其基本生活權益，完善社會救助制度，根據國務院《 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱流浪乞討人員，是指因自身無力解決食宿，在所處城市無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養，正在城市流浪乞討的人員。

第三條第三條 設區的市人民政府設立流浪乞討人員救助站，縣級市人民政府根據需要設立助救站。

救助站應當具有與救助管理任務相適應的設施和人員。救助站的地址和求助電話應當向社會公布。

第四條第四條 縣級以上地方人民政府應當將救助流浪乞討人員所需經費列入財政預算，予以保障，并根據當年救助工作實際情況予以調整。對救助任務重，安排經費有困難的，由省級財政給予適當補助。

鼓勵、支持社會組織和個人通過捐款捐物等形式救助流浪乞討人員。

第五條第五條 縣級以上地方人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作。設立救助站的市人民政府民政部門還應當履行以下職責：

（一）監督、指導救助站落實救助措施；

（二）對救助站工作人員進行教育、培訓；

（三）協調救助站與其他部門、單位的工作。

機構編制管理部門應當做好救助站設立（變更）、人員編制核定和登記管理工作。衛生行政部門應當監督、指導和幫助救助站開展衛生防疫工作，監督醫療機構收治突發急病和患傳染病、疑似傳染病的受助人員。財政、交通等部門應當在各自的職責范圍內做好救助流浪乞討人員的相關工作。

第六條第六條 公安、城管和其他有關行政機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員，應當告知其可以向救助站求助；對要求救助的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人，應當引導、護送到救助站。

第七條第七條 流浪乞討人員可以向所在城市的救助站求助。

流浪乞討人員向救助站求助時，應當如實提供本人下列情況：

（一）姓名、年齡、性別，居民身份證或者能夠證明身份的其他證件，戶籍所在地、所住地的地址；

（二）是否享受城市最低生活保障或者農村五保供養；

（三）流浪乞討的原因、時間、經過；

（四）近親屬和其他關系密切親屬的姓名、住址、聯系方式；

（五）隨身攜帶的物品。

第八條第八條 救助站負責對求助人員的情況進行核查、登記。

對符合本辦法第二條規定的求助人員，救助站應當及時救助。

對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的求助人員，救助站應當先救助，再查明情況。

對拒不提供本辦法第七條規定的個人情況，或者雖有流浪乞討行為，但不符合本辦法第二條規定的求助人員，救助站不予救助，并告知其不予救助的理由。

對故意提供虛假個人情況的求助人員，救助站不予救助或者終止救助，并告知其不予救助或者終止救助的理由。

第九條第九條 救助站應當給予符合本辦法第二條規定的求助人員下列救助：

（一）提供符合衛生要求的食物和飲用水；

（二）提供符合基本條件的住處；

（三）幫助與其親屬或者所在單位聯系；

（四）對在站內突發急病或者患傳染病、疑似傳染病的，及時送醫療機構治療；

（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車（船）憑證。

受助人員的食宿標準，由省人民政府民政部門會同財政部門制定。

醫療機構治療突發急病或者患傳染病、疑似傳染病的受助人員的標準和經費結算辦法，由救助站所在市人民政府民政、財政、衛生行政部門共同制定。

鐵路、公路、水運等運輸單位，應當將受助人員持有的乘車（船）憑證置換為相應的車（船）票，及時安排其搭乘相應的公共交通工具。乘車（船）憑證使用和結算的具體辦法，由救助站與運輸單位協商確定。

第十條第十條 救助站應當按照性別分室安排受助人員住宿。女性受助人員應當由女性工作人員管理。

救助站對受助的未成年人、老年人、殘疾人等應當給予照顧。

第十一條第十一條 救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施，救助期限一般不超過10天。有下列情形之一的，救助站可以適當延長救助期限，并報主管的民政部門備案：

（一）等待親屬、所在單位或者戶籍地、住所地民政部門、救助站接回的；

（二）正在接受治療的；

（三）等待安置的。

第十二條第十二條 對受助的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人，救助站應當通知其親屬或者所在單位接回。其親屬或者所在單位拒不接回的，省內的，由流入地民政部門或者救助站通知流出地民政部門或者救助站接回，并送至其親屬或者所在單位；流至省外的，由省人民政府民政部門通知其戶籍所在地或者住所地的市人民政府民政部門或者救助站接回，送至其親屬或者所在單位；外?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^）流入我省的，由省人民政府民政部門通知受助人員戶籍地或者住所地的?。ㄖ陛犑?、自治區）人民政府民政部門接回。

第十三條第十三條 對無親屬、無單位或無法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶籍所在地或者住所地的受助未成年人和行動不便的老年人、殘疾人，省內的，由流入地民政部門或者救助站通知流出地民政部門或者救助站接回，送至其戶籍所在地或者住所地安置；流至省外的，由省人民政府民政部門通知受助人員戶籍所在地或者住所地的市人民政府民政部門或者救助站接回，送至其戶籍所在地或者住所地安置；外?。ㄖ陛犑?、自治區）流入我省的，由省人民政府民政部門通知受助人員戶籍地或者住所地的省（直轄市、自治區）人民政府民政部門接回。

第十四條第十四條 對無法查明其親屬或者所在單位，也無法查明其戶籍所在地、住所地的未成年人、老年人和殘疾人，由救助站的主管民政部門提出安置方案，報本級人民政府批準后予以安置。

第十五條第十五條 受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應當事先告知，救助站不得限制。未成年人和其他無民事行為能力、限制民事行為能力的受助人員自行離開救助站，須經救助站同意。

受助人員擅自離開救助站的，視同放棄救助，救助站終止救助。

第十六條第十六條 受助人員接受救助站提供的必要救助后，應當離開救助站；無正當理由不離站的，救助站終止救助。

第十七條第十七條 受助人員住所地的縣級、鄉級人民政府應當幫助返回的受助人員解決生產、生活困難，避免其再次外出流浪、乞討；對遺棄未成年人、老年人、殘疾人的近親屬或者其他監護人進行教育，并責令其履行撫養、扶養、贍養義務；對無家可歸的未成年人、老年人、殘疾人予以安置。

第十八條第十八條 救助站應當建立健全崗位責任制、安全責任制和工作人員行為規范等各項制度，實行規范化管理。

救助站應當如實記載受助人員入站、離站、獲得救助的情況等，制作救助檔案，并妥善保管。

第十九條第十九條 救助站不得向受助人員及其親屬或者所在單位收取或者變相收取任何費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產。

第二十條第二十條 救助站工作人員應當尊重受助人員的人格，不準拘禁或者變相拘禁受助人員；不準打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準敲詐、勒索、侵吞、損壞受助人員的財物；不準克扣受助人員的生活供應品；不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準任用受助人員擔任管理工作；不準使用受助人員干私活；不準調戲婦女等。

第二十一條第二十一條 受助人員在救助站期間應當遵守救助管理制度，不得騷擾、辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員；不得毀壞、盜竊公私財物；不得吸毒、賭博；不得攜帶和私藏危險品、違禁品；不得傳播色情、淫穢物品；不得無理取鬧、擾亂救助管理工作秩序；不得有其他違法違規行為。

受助人員在救助站內違反救助管理制度或者有違法行為的，救助站工作人員應當及時制止；違反治安處罰管理規定，或者有犯罪嫌疑的，救助站應當及時向當地公安機關報告，接到報告的，公安機關應當依法及時處理。

第二十二條第二十二條 救助站不履行救助職責的，求助人員可以向主管救助站的民政部門舉報。經查證屬實的，主管民政部門應當責令救助站及時提供救助，依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。

第二十三條第二十三條 主管救助站的民政部門不及時受理救助人員舉報，不及時責令救助站履行職責，或者對應當安置的受助人員不報請當地人民政府予以安置的，依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。

第二十四條第二十四條 救助站違反本辦法第十九條規定的，由主管救助站的民政部門責令改正；情節嚴重的，依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。

救助站工作人員違反本辦法第二十條規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十五條第二十五條 本辦法自2004年5月1日起施行。

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第五篇：城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

中華人民共和國國務院令 第381號

?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法?已經2003年6月18日國務院第12次常務會議通過，現予公布，自2003年8月1日起施行。總 理 溫家寶 二00三年六月二十日

城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

第一條 為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，制定本辦法。

第二條 縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。

第三條 縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經費列入財政預算，予以保障。

國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。

第四條 縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監督。

公安、衛生、交通、鐵道、城管等部門應當在各自的職責范圍內做好相關工作。

第五條 公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。

第六條 向救助站求助的流浪乞討人員，應當如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。救助站對屬于救助對象的求助人員，應當及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應當說明不予救助的理由。

第七條 救助站應當根據受助人員的需要提供下列救助：

（一）提供符合食品衛生要求的食物；

（二）提供符合基本條件的住處；

（三）對在站內突發急病的，及時送醫院救治；

（四）幫助與其親屬或者所在單位聯系；

（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

第八條 救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理。

第九條 救助站應當保障受助人員在站內的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內秩序。

第十條 救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產勞動。

第十一條 救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應當給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條 受助人員住所地的縣級人民政府應當采取措施，幫助受助人員解決生產、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監護人履行撫養、贍養義務。

第十三條 救助站應當建立、健全站內管理的各項制度，實行規范化管理。

第十四條 縣級以上人民政府民政部門應當加強對救助站工作人員的教育、培訓和監督。

救助站工作人員應當自覺遵守國家的法律法規、政策和有關規章制度，不準拘禁或者變相拘禁受助人員；不準打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；不準克扣受助人員的生活供應品；不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準任用受助人員擔任管理工作；不準使用受助人員為工作人員干私活；不準調戲婦女。違反前款規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予紀律處分。

第十五條 救助站不履行救助職責的，求助人員可以向當地民政部門舉報；民政部門經查證屬實的，應當責令救助站及時提供救助，并對直接責任人員依法給予紀律處分。

第十六條 受助人員應當遵守法律法規。受助人員違反法律法規的，應當依法處理。

受助人員應當遵守救助站的各項規章制度。

第十七條 本辦法的實施細則由國務院民政部門制定。

第十八條 本辦法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日國務院發布的?城市流浪乞討人員收容遣送辦法?同時廢止。

城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則 2003年7月21日

民政部發布2003年第24號部令 第一條 根據?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法?（以下簡稱?救助管理辦法?）的規定，制定本實施細則。

第二條 ?救助管理辦法?規定的“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養，正在城市流浪乞討度日的人員。

雖有流浪乞討行為，但不具備前款規定情形的，不屬于救助對象。第三條 流浪乞討人員向救助站求助時，應當如實提供本人的下列情況：

（一）姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶口所在地、住所地；

（二）是否享受城市最低生活保障或者農村五保供養;

（三）流浪乞討的原因、時間、經過;

（四）近親屬和其他關系密切親戚的姓名、住址、聯系方式；

（五）隨身物品的情況。

第四條 救助站應當向求助的流浪乞討人員告知救助對象的范圍和實施救助的內容，詢問與求助需求有關的情況，并對其個人情況予以登記。

第五條 救助站對屬于救助對象的，應當及時安排救助；不屬于救助對象的，不予救助并告知其理由。

對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應當先提供救助，再查明情況。

對拒不如實提供個人情況的，不予救助。

第六條 受助人員不得攜帶危險物品進入救助站，隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時歸還。

第七條 省、自治區、直轄市人民政府民政部門應當制定救助站受助人員的作息、衛生、學習等制度。受助人員應當遵守救助站的規章制度。

第八條 救助站為受助人員提供的食物和住處，應當能夠滿足受助人員的基本健康和安全需要。受助人員食宿定額定量的標準，由省級人民政府民政部門商財政部門具體規定。

第九條 受助人員在站內突發急病的，救助站應當及時送醫療機構治療。救助站發現受助人員在站內患傳染病或者為疑似傳染病病人的，救助站應當送當地具有傳染病收治條件的醫療機構治療，并向當地疾病預防控制機構報告，采取必要的消毒隔離措施。

第十條 救助站應當根據受助人員提供的有關情況，及時與受助人員的家屬以及受助人員常住戶口所在地或者住所地的鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處、該地的公安、民政部門取得聯系，核實情況。

救助站發現受助人員故意提供虛假個人情況的，應當終止救助。

第十一條 受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時沒有交通費的，由救助站發給乘車（船）憑證，鐵道、公路、水運等運輸單位驗證后準予搭乘相應的公共交通工具。救助站應當將有關情況通知受助人員的親屬及前往地的有關組織、所在單位。

第十二條 救助站應當根據受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天；因特殊情況需要延長的，報上級民政主管部門備案。

第十三條 對受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，救助站應當通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位。第十四條 對無法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人及其他行動不便的人，省內的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置。

第十五條 對因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為、無表達能力，因而無法查明其親屬或者所在單位，也無法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級民政主管部門提出安置方案，報同級人民政府給予安置。

第十六條 受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應當事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人離開救助站，須經救助站同意。

受助人員擅自離開救助站的，視同放棄救助，救助站應當終止救助。第十七條 救助站已經實施救助或者救助期滿，受助人員應當離開救助站。對無正當理由不愿離站的受助人員，救助站應當終止救助。

第十八條 受助人員戶口所在地、住所地的鄉級、縣級人民政府應當幫助返回的受助人員解決生產、生活困難，避免其再次外出流浪乞討；對遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監護人，責令其履行撫養、贍養義務；對確實無家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應當給予安置。

第十九條 受助人員在救助站期間應當遵紀守法，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設施，不得毀壞、盜竊公私財物，不得無理取鬧、擾亂救助工作秩序。

對受助人員的違法行為，救助站工作人員應當及時制止；受助人員違規違紀情節嚴重的，或者發現受助人員有犯罪嫌疑的，應當及時報請公安機關依法處理。

第二十條 救助站應當建立健全崗位責任制、安全責任制、工作人員行為規范等規章制度，實行規范化管理。

救助站應當將受助人員入站、離站、獲得救助等情況如實記載，制作檔案妥善保管。

第二十一條 救助站及其工作人員應當嚴格遵守?救助管理辦法?第十條、第十四條第二款規定。對違反規定的，由該救助站的上級民政主管部門責令改正；情節較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 縣級以上地方人民政府民政部門應當加強對救助站的領導和監督管理，履行以下職責：

（一）監督救助站落實救助措施和規章制度；

（二）指導檢查救助工作情況;

（三）對救助站工作人員進行教育、培訓;

（四）調查、處理救助站及其工作人員違法違紀問題；

（五）幫助救助站解決困難，提供工作條件。

第二十三條 救助站的上級民政主管部門不及時受理救助對象舉報，不及時責令救助站履行職責，或者對應當安置的受助人員不報請當地人民政府予以安置的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第二十四條 本實施細則自2003年8月1日起施行。

關于貫徹?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法?的實施意見(閩政辦[2004]80號)各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業、各高等院校：

省民政廳、財政廳、公安廳、衛生廳、編辦?關于貫徹?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法?的實施意見?已經省政府同意，現轉發給你們，請按照各自職責，結合當地實際，認真貫徹執行。福建省人民政府辦公廳 二○○四年四月二十一日

關于貫徹?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法?的實施意見 省民政廳 省財政廳 省公安廳 省衛生廳 省編辦（二○○四年四月）

為貫徹國務院?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法?（以下簡稱?救助管理辦法?）以及民政部?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則?和財政部、民政部、中央機構編制委員會辦公室?關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知?（財社?2003?83號），切實做好我省城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作，結合我省實際情況，提出以下實施意見。

一、各負其責，密切配合，共同做好救助管理工作

各有關部門在同級人民政府的領導下，要把貫徹?救助管理辦法?作為實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本、依法行政和完善社會保障體系的重要措施，切實做好救助管理工作。各地對沒有生活來源的本轄區居民給予最低生活保障或救濟，幫助解決實際困難，避免其外出流浪乞討，并根據需要設立乞討人員救助管理站；對確實無家可歸的殘疾人、未成年人、老年人要給予妥善安置。民政部門作為流浪乞討人員救助管理工作的主管部門，要加強對救助管理站工作人員的教育、培訓和監督，幫助救助管理站解決工作中遇到的困難，提供必要的工作條件。機構編制部門要做好救助管理站（點）的設立（變更）、人員編制核定和登記管理工作。財政部門要做好救助管理工作的經費保障。公安機關應協助救助管理站做好求助人員身份的核實工作，對救助管理站內發生的違法案件、受助人員非正常死亡案件依法處理。新聞出版、廣播電視等部門要加大?救助管理辦法?的宣傳力度，并對實施情況進行監督。衛生、交通、鐵路、城管等部門要密切配合，在各自的職責范圍內做好相關工作，確保救助管理工作盡快步入健康、正常的軌道。

二、依法救助，規范管理，確保救助工作正常運行

（一）救助原則。各級民政部門和救助管理站對受助人實行自愿受助、無償救助的原則，即流浪乞討人員自愿向救助管理站求助，自愿接受或放棄救助，救助管理站不得限制；救助管理站不得向受助人員及其家屬和單位收取費用，也不得組織受助人從事生產勞動掙取生活費及返家費用。

（二）救助對象。救助管理站救助的對象為城市生活無著的流浪乞討人員，即自身無力解決食宿，無親友投靠，不享受最低生活保障，正在城市流浪乞討、生活無著的人員。雖有流浪乞討行為，但不具備上述條件的，不屬于救助對象。對偶遇失竊、務工不著且身無分文、無處食宿而向救助管理站求助的人員，可在查清情況，履行必要手續的前提下，給予短暫的食宿救助。救助管理站要準確把握政策界限和救助標準，既不能讓應得到救助的對象得不到救助，也不能隨意擴大救助范圍，發現受助人員故意提供虛假個人情況的，應立即終止救助。

（三）救助程序。救助管理站要向求助人員說明救助的對象和內容，詢問求助人的基本情況，并進行登記。詢問內容包括：求助人員姓名、年齡、住址，生活來源、是否享受最低生活保障，流浪乞討的原因、時間、經過，有無現金及貴重物品，近親屬及其他關系密切親屬的姓名、住址及聯系方式。屬于救助對象的，由求助人員填寫?求助人員申請救助登記表?，書寫有困難的，可以由救助管理站工作人員填寫。救助管理站應在24小時內完成登記建檔，及時安排救助。不屬于救助對象的，不予救助并告知其理由。對因年幼、年老、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助管理站應先予救助，再查明情況。拒不如實提供個人情況的，不予救助。

（四）救助內容。救助管理站根據受助人員的需要提供以下救助：能夠滿足基本健康和安全需要的符合食品衛生要求的食物和符合基本條件的住處；對在站內突發急病的，及時送醫院救治；幫助與其親屬或者所在單位聯系；對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車（船）憑證。公安、民政、衛生、交通、鐵路、城管等有關機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救助管理站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的人員，應當引導、護送到救助管理站。

（五）救助管理。救助管理站要加強對受助人員的管理，并根據受助人員的不同情況采取相應的管理方式。對正常的成年人實行開放式管理，對殘疾人、老年人、未成年人實行保護式管理。受助人員應按性別、成年人與殘疾人、未成年人、老年人分開居住管理，女性受助人員應由女性工作人員負責管理。

受助人員不得攜帶危險物品進入救助管理站。其隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助管理站登記保管，在受助人員離站時歸還；如發現危險物品，應及時進行符合安全要求的處理。救助管理站應組織受助人員開展學習、教育活動，幫助他們樹立自強自立和遵紀守法觀念，增強自助、自救的能力。

受助人員應遵守救助站的規章制度。受助人員待站期間不得擅自離開救助管理站，擅自離開的視同放棄救助，救助管理站應當終止救助。對個別受助人員不遵守法律法規和救助管理站的規章制度，辱罵毆打工作人員或其他受助人員，毀壞、盜竊公私財物，擾亂救助秩序，救助管理站要采取措施予以制止；嚴重違法違規或發現其有犯罪嫌疑的，應報公安機關依法處理。

對突發疾病的受助人員，救助管理站要及時送定點醫療機構救治；對患傳染病或為疑似病人的，要及時送收治傳染病的定點醫院診治，并按規定報告疫情，采取必要的消毒隔離措施。各定點醫院不得拒收、推諉救助病人。為受助人員提供急救的定點醫院，由當地衛生、財政、民政部門共同商定，所發生的醫療費用由當地財政負擔，具體管理辦法由各地自行規定。受助人員在受助期間死亡的，救助管理站要填寫?死亡人員登記表?，并拍照建檔。對其中身份不明的，應向社會公告，公告期7天；醫療、喪葬等費用由其親屬或所在單位負擔，身份不明的由流入地財政負擔。受助人員非正常死亡的，救助管理站要及時報告主管民政部門和公安機關，由公安機關依法處理。

（六）離站與安置。救助站應當根據受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天，特殊情況（如患病需繼續觀察治療、未查清地址等）需要延長的，應報主管民政部門備案。受助人員在接受救助或生活無著情形消除后必須離站。無正當理由拒絕離站的，應終止救助。受助人員自愿放棄救助或救助期滿離站時，要事先通知救助管理站，并履行離站手續，救助管理站不得限制；無民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員離站，要經救助管理站同意。受助人員返回戶籍地、住所地或者所在單位時無力支付交通費的，由救助管理站發給流入地到目的地（縣、區）的乘車（船）憑證（含區間中轉）和基本伙食費。同時，救助管理站應將有關情況通知受助人員親屬及所在地的有關單位。受助人員不返回戶籍地、住所地的，原則上不予提供乘車（船）憑證。救助管理站對受助人的乘車（船）憑證應作專門標記，不得轉賣。受助人員自已購票返回戶籍地、住所地的，交通、鐵路等部門要為其購票、乘車提供方便。

受助人員中的殘疾人、未成年人、老年人或者其他行動不便的人員，救助管理站應當通知其親屬或者所在單位接回。其親屬或所在單位拒不接回的，或無法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶籍地、住所地的，省內的由流入地救助管理站通知流出地民政部門或救助管理站（點）接回，交其親屬、所在單位或戶籍所在地相關單位安置；跨省的由流入地救助管理站向省救助管理總站報送?跨省外送人員申報單?，由省救助管理總站根據接回方向、數量統籌安排，聯系流出地省民政部門接回。從外省接回的我省受助人員，由流出地的市（縣、區）救助管理站接回，送戶籍地、住所地交其親屬或所在單位安置。

對因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為，無表達能力而無法查清其親屬或者所在單位、戶籍地、住所地，滯站時間超過1個月的，由救助管理站主管民政部門提出安置方案，報同級政府批準安置，同時報省民政廳備案。

三、加強救助管理機構建設和經費保障

（一）救助管理站（點）設置。我省原有的省收容遣送總站和9個設區的市及3個交通樞紐（邵武、永安、漳平）收容遣送站名稱改為救助管理站，其機構、編制及行政隸屬關系不變?？h級市應當根據需要設立救助管理站，由民政部門提出方案，報同級政府批準。常住人口在50萬以上或流動人口在15萬以上的縣，確需設立救助管理站（點）的，報同級政府批準。暫不設立救助管理站（點）的縣（市、區）民政部門，要指定直屬部門或專門人員負責。

（二）救助管理站（點）建設。各級政府要把救助管理站（點）建設納入當地城市基本建設統籌規劃，并配備相應設施。受助人員的住所要符合基本的生活需求，保證衛生、安全；應備有必要的急救藥品。對現有不符合要求的救助管理站（點）要進行整改，整改方案由本級民政部門提出，報同級政府批準。

（三）隊伍和制度建設。救助管理站要加強隊伍建設，實行文明救助、文明管理；要主動向主管民政部門請示匯報，自覺接受其領導和監督；要教育工作人員自覺遵守法律、法規、政策和有關規章制度，嚴格遵守?救助管理辦法?關于“八不準” 的規定，依法履行職責；要結合實際，建立健全受助人員管理、學習、作息、衛生等制度和救助管理人員崗位責任制、安全責任制、行為規范、檔案管理等各項制度。

（四）經費保障。救助管理站為財政核撥事業單位，同級財政部門要把救助管理經費納入同級財政預算，并根據當年實際救助情況作相應調整。救助管理經費包括機構經費和專項救助經費。未設立救助管理站（點）的縣（市、區），同級財政部門要安排用于救助的臨時救濟資金。救助任務重、財政安排經費有困難的地方，由省級財政適當補助。各級財政、民政部門要通過社會捐助等方式，多渠道籌集資金、物資，統籌用于救助城市生活無著的流浪乞討人員。

各級財政部門要參照同級同類事業單位定員定額標準核定救助管理站基本支出，保障救助管理站工作人員享受國家規定的工資、獎金和各項福利待遇以及救助管理站日常公用經費支出。各地要根據當地生活物價水平，按照既能滿足救助對象的基本生活需要，又有利于克服救助對象依賴政府救助思想的原則，合理確定受助人員的生活標準。受助人員伙食定額定量標準原則上按當地城市居民最低生活保障標準的60~80%確定。各設區的市可結合當地情況制定具體標準和辦法。