第一篇：我國行政管理體制改革進程的回顧

我國行政管理體制改革進程的回顧

中央機構編制委員會辦公室 《 人民日報 》（2008年12月18日07 版

經過30年持續不懈的努力，行政管理體制改革取得明顯成效。改革開放以來我國社會大局總體穩定，各項事業全面發展，人民生活實現總體小康，與我們不斷推進行政管理體制改革和政府自身建設，不斷優化執政資源配置是分不開的。從政府建設角度看，改革的成效主要體現在以下幾方面。

（一）政府管理理念發生重大變化。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應時代潮流取得顯著進步。一是確立了責任政府的理念。各級政府及部門的責任逐步得到明確和強化，一切權力來自人民、必須對人民負責的意識逐步深入人心。二是確立了服務政府的理念。各級政府及部門逐步實現了從“管字當頭”到“服務至上”的轉變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務，成為衡量政府工作成效的重要標準。三是確立了法治政府的理念。市場經濟就是法治經濟、政府及其工作人員必須尊重與維護法律權威、在憲法和法律范圍內活動的意識逐步形成。

（二）政府職能轉變取得實質性進展。經過改革，政府職能逐步與社會主義市場經濟發展要求相適應，逐步與人民群眾不斷增長的公共服務需求相適應。一是政府、市場、企業三者的關系逐漸理順。政企分開基本實現，企業成為自負盈虧、自主發展的獨立市場主體。政府調控市場、市場引導企業的模式逐步形成，市場在資源配置中的基礎性作用得到發揮，以間接手段為主的政府宏觀調控體系逐步完善。二是社會管理和公共服務職能不斷加強。著力維護社會穩定和促進社會和諧，社會利益協調機制、矛盾疏導機制和突發事件應急機制等逐步建立；著力發展社會事業和解決民生問題，義務教育、公共衛生和社會保障體系建設等邁出重要步伐。三是社會組織在經濟社會事務中的作用逐步增強。在推動政府職能轉變的同時，積極培育社會力量，各類社會組織蓬勃發展，初步實現了由單純依靠政府管理向政府與社會協同治理的轉型。

（三）政府組織機構得到調整優化。經過改革，與計劃經濟體制相適應的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業部門、專業部門直接管企業的機構框架徹底改變。與市場經濟體制相適應的以宏觀調控部門、行業管理部門、市場監管部門、社會管理和公共服務部門為主的機構框架初步建立。特別是十六大以來，適應政府全面正確履行職能的需要，著重調整和加強了宏觀調控、金融監管、應急管理、安全生產、能源規劃、資源環境、公共衛生、社會保障等領域的管理體制和機構設置。

（四）各級政府和各部門之間的職責關系逐步理順。中央和地方事權劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發揮。不同層級政府經濟社會事務的管理責權逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門之間的職責關系進一步清晰，一些重要領域的部門職責交叉事項逐步劃清，部門間協調配合機制逐步建立。特別是行政執法職責體系逐步理順，多頭執法、多層執法、執法擾民等突出問題逐步得到解決。

（五）政府的制度建設和能力建設得到加強。政府運行機制和管理方式不斷創新，制度化建設持續推進，行政效能明顯提高。一是科學民主決策機制建設邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制逐步建立。二是政務公開不斷推進，機制日趨健全，范圍不斷擴大，保障了人民群眾的知情權、參與權、監督權。三是政府應急管理體系初步建立，形成了分級響應、屬地管理、信息共享、分工協作的應急體系。四是行政監督和問責力度不斷加強，包括外部監督、層級監督和監察、審計等專門監督的行政監督體系初步形成，行政問責制在重大事故處置中發揮了重要作用。五是公務員制度進一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的目標逐步實現。

三、行政管理體制改革積累了一些重要經驗和啟示

行政管理體制改革的豐富實踐，為我們提供了很多寶貴的經驗和啟示。認真總結這些經驗和啟示，有助于我們加深對改革基本規律的認識，牢牢把握正確的改革方向。

（一）始終堅持黨的領導，服從和服務于經濟社會發展全局。行政管理體制改革和歷次機構改革都是在黨的領導下進行的。改革的方向和各項重大措施都是按照中央關于經濟社會發展的重大決策和戰略部署確定的，同時充分保證和發揮了黨和政府在改革發展穩定中的主導作用。同時，行政管理體制始終服從和服務于經濟社會發展全局，始終與經濟體制改革以及其他各方面的改革相協調，為完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會提供體制機制保障。

（二）始終堅持以轉變政府職能為核心。政府職能規定著政府管理的基本方向和主要內容，推動職能轉變一直是我國行政管理體制和機構改革的一條主線。從1982年機構改革開始，中央就提出要轉變政府的經濟管理職能。1988年機構改革明確提出轉變職能的要求，以后一直把轉變職能作為深化行政管理體制和機構改革的核心。特別是黨的十六大以來，按照科學發展觀的要求，突出強調政府要全面正確履行職能，更加注重社會管理和公共服務，轉變職能在新的發展階段有了新的豐富內涵。

（三）始終堅持積極穩妥、循序漸進。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調整，必須綜合考慮社會各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發展的速度與各方面的承受程度統一起來，處理好改革發展穩定的關系。改革進程中始終采取積極穩妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進。特別是歷次機構改革涉及機構精簡和人員分流時，通過多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發社會不穩定因素。

（四）始終堅持發揮中央和地方兩個積極性，分類指導，因地制宜。我國幅員遼闊，人口眾多，各地情況差別很大，地區間發展很不平衡。改革既要樹立中央的權威，加強領導，統一部署，又要照顧各地的特殊性，充分調動和發揮地方的主動性和創造性，允許各地在遵循統一的改革原則和方針的同時，在改革的內

容和方法上不拘一格，積極探索。對地方在改革創新中一些好的做法和經驗，及時總結，逐步推廣。

（五）始終堅持從中國國情出發，同時注重學習和借鑒國外有益經驗。一個國家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統和政治制度等多方面的影響。因此，改革既要立足我國基本國情，認識和把握我們所處的歷史發展階段和面臨的突出問題，制定切合我國實際的改革方案和措施；又要堅持走開放道路，充分吸收其他國家行政改革的新鮮經驗，使我國行政管理體制改革跟上世界發展趨勢。

（六）始終堅持與時俱進，大膽創新。行政管理體制不僅是對現有權力格局和利益關系的調整，而且是一場深刻的思想革命和觀念變革，創新是行政管理體制改革的靈魂。回首以往的改革，都是在改革目標上不斷明確，在改革方式上不斷改進，在改革領域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。

回首過去，展望未來，行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵，對全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程具有至關重要的意義。現在改革已進入關鍵時期，越來越觸及到各種深層次體制性障礙，越來越牽涉到各方面利益格局調整，繼續深化改革的阻力和難度空前加大。同時，我們改革的動力是強大的，改革的思路是正確的，改革的外部條件是具備的，繼續深化改革面臨著難得的戰略機遇。我們要以黨和人民的利益為最高利益，毫不動搖地堅持改革方向，無所畏懼地承擔起繼續深化改革的歷史責任。加快推進重要領域和關鍵環節的改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為發展中國特色社會主義提供強大動力。

第二篇：我國行政管理體制改革及其巨大成就

我國行政管理體制改革及其巨大成就

內容摘要：20年來，我國行政管理體制改革成就巨大，已經基本擺脫了舊計劃經濟管理體制的束縛，適應社會主義市場經濟需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現在四個方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學化取得很大進步，行政管理的法制化法律體系已經初步形成，行政管理的現代化正在逐步推行。

關 鍵 詞：行政管理，體制改革，成就

一、當代中國行政管理體制的概況

代中國行政管理體制的概況 到目前為止，我國已經進行了四次政府機構的改革，不僅有力地促進了政府機關本身的精簡，還按照社會主義市場經濟的要求轉變了政府職能，特別是轉變了政府經濟管理職能。我國幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內在動因都有所不同，使其呈現出了極其鮮明的個性，表現在：⑴變革的深刻性。我國行政管理體制改革是在發展社會主義市場經濟的過程中進行的革命性變革，對政府職能的簡化、政府組織結構的調整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無前例的；⑵改革與發展相互依存度高；⑶內外部制約因素的相互交織。

從1978年我國實行改革開放政策以來，我國的行政管理體制改革一直在深入持久地進行著，并取得了巨大成就。

二、當代中國行政管理體制中存在的問題及其改革的必要性

行政管理體制要適應社會主義市場經濟、民主政治、科學文化、和諧社會發展的要求，并且其改革需要以科學發展觀為指導，以提高黨的執政能力為基點，以重塑政府形象和增強政府公信力為推動力，全面履行行政職責，提高政府的行政意識和能力。中國行政管理體制中存在的問題：

1、傳統的行政管理體制己經適應不了飛速發展的國民經濟了，甚至成為其阻力和障 礙。上層建筑決定經濟基礎，所以建立一個適應市場經濟發展的行政管理體制成為了當務之急。

2、中國的行政管理機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，影響力改革的 深入和經濟的發展,也影響黨和群眾的關系，這個問題亟待解決。

3、政府部門職能交叉、權責脫節、機構重疊、辦事效率低、考核體系不健全。

4、國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎。

加快行政管理體制改革，能夠消除經濟社會中的深層次矛盾和問題，是提高對外開放

水平的關鍵環節。內因是事物發展變化的根本原因，社會經濟和諧的發展與中國行政管理體制的矛盾使得中國的行政管理體制改革是勢在必行啦。同時加上外因的作用，即世界經濟的發展進步、世界環境的變化和WTO的基本原則也是促進其改革的原因。

三、針對行政管理體制的問題提出幾點改革建議和看法 當前，我國的經濟社會正處于深刻變革和全面轉型的關鍵時期，行政管理體制改革面臨錯綜復雜的矛盾，改革進程應穩中求進。必須一切從中國實際出發，緊緊圍繞中國特色社會主義建設事業的總體部署，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾，準確把握我國經濟社會發展階段和任務對行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎上制定正確的行政管理改革戰略。深化改革的重點主要做到：進一步調整政府機構設置；是合理規范黨政機構設置；理順上下級政府機構設置；減少行政層級。大力培養選拔德才兼備的后備干部，建立公開、平等、競爭、擇優的用人機制。加大調整不稱職干部力度；建立健全干部監督機制；加強對干部選拔任用工作的監督，加強對領導干部的監督；逐步完善激勵機制。通過行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機構設置更科學，政府權力劃分更細化，政府行為準則更規范，政府運行成本更合理，政府行政能力提高，建設具有中國特色的、職能明晰的、管理科學的、廉潔高效的、依法運行的公共服務型政府。

1、遵循一切從實際出發的原則 我國所處經濟和社會轉型的特殊發展階段，并且對發展社會主義市場經濟有特定的要求，根據這一實際來決定“放松政府管制”和引入市場機制的幅度、力度和方式，力求穩中求進，同時加強對市場經濟秩序的監管。

2、建立和健全政府行政機制和民主科學決策機制 對于關系到全局的重大決策要

進行科學的規劃；對于涉及群眾利益的決策，要進行專家論證、咨詢以及社會公示，由社會組織、公民自主決策；要推行政務公開，建立透明的政務服務體系；要進一步推進行政立法進程，完善行政法律機制；要著力完善群眾訴求和利益維護保障機制。

3、調整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能 按職能設置綜合管理機構，建立公共行政體制。在改革中要堅持兩個原則：一是轉變政府職能，二是優化政府結構，將政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能合理、科學、明確地配置到政府部門。

4、加強行政部門依法行政和制度建設、健全、完善公共服務機制 全面推進依法行政，確保行政權在依法的軌道內運行，解決好政府應當如何執法守法的問題。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴格執行，政府必須首先受制于法，行政權必須受到全方位、全過程的嚴格監督和制約。因此，我們一定要真正把依法行政作為政府工作的基本準則，充分認識到它對行政行為的合法、公正和高效起著決定性的作用，對推動經濟社會又好又快發展具有全局性的影響。把建設服務型政府作為戰略目標和任務，把以人為本作為建設服務型政府的出發點和歸宿，健全、完善公共服務機制。服務型政府意味著政治模式的根本轉變，即從以統治人民為核心的政治模式轉向以服務人民為核心的政治模式。推動中國政治體制改革能夠促進中國政治、經濟、社會的協調發展。因此，服務型政府的建設應當落到實處。

5、落實基層工作，注重并切實加強社會管理 強化基層基礎工作，關注基層民眾，注重社會綜合治理，促進社會公平和正義，維護社會秩序和穩定。特別是要加快建立健全各種突發事件的應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力。

6、加快行政管理職能轉變、提升政府管理經濟的能力 加快政府職能轉變，關鍵是政企分開，規范政府權利。凡是應該由企業自主行使的生產經營和投資決策權，都要由企業自行決定，政府不得包辦企業投資決策，干預企業正常的生產經營活動。堅決禁止各級政府代替企業招商引資，層層分解并考核招商引資指標。政府要將抓經濟的主

要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上。真正做到實現政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。要提升政府管理經濟的能力，由原來用行政手段管理經濟的方式向用經濟、法律手段調控經濟的方式轉變。規范市場準入和退出、強化市場監管、加快建設社會信用體系，創造良好的市場發展環境，為國家行政管理體系的改革奠定堅實的基礎。

7、借鑒國際行政管理體制的經驗 世界上很多國家自20世紀70年代以來，為更好地適應經濟全球化的需要，普遍開展了公共行政改革運動。我們應積極吸取一些先進國家的有益經驗，為我所用。我們要在立足中國國情基礎上，在我國成功經驗和創造精神的前提下，有分析、有鑒別的學習借鑒一些發達國家公共行政的理論、制度和方法，以有益于完善中國特色的行政管理體制。但同時也要注意防止照抄照搬的傾向。

四.行政管理的民主化邁出重大步伐

實行改革開放，特別是建立社會主義市場經濟體制，有力地推進了我國行政管理的民主化進程。

4.1我國經濟管理的民主化。

經濟管理民主化是我國改革開放和現代化建設中的重大課題，業已取得重大成果。鄧小平早在1980年8 月就指出：要“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展。”他把經濟管理民主化作為黨和國家制度改革的重要內容。

實行我國經濟管理的民主化，是在對以往舊計劃經濟管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學結論。新中國建立以來，計劃經濟管理體制曾經對我國經濟發展產生過積極的作用，對新中國迅速恢復戰爭帶來的嚴重創傷，建立起新中國獨立自主的現代化的工業、農業、科學技術和國防體系，是功不可沒的。但是，舊的行政管理體制管得過多、管得過死的嚴重弊端，以及權力過分集中帶來的嚴重官僚主義作風，使企業事業乃至農村等基層組織很少有生產經營等方面的自主權，人民群眾的生產積極性、智慧和創造精

神受到嚴重壓抑，國民經濟發展速度緩慢，人民生活水平提高困難；同時，官僚主義的日益嚴重也給政府的人民公仆形象帶來嚴重的傷害。舊的計劃經濟管理體制必須進行改革，用新的市場經濟體制取代舊的計劃經濟體制；與此同時必須實行經濟管理的民主化。鄧小平指出：“我想著重講講經濟民主的問題。現在我國的經濟管理體制權力過于集中，應該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發揮國家、地方、企業和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實現現代化的經濟管理和提高勞動生產率。”我國放權的基本內容就是：中央向地方放權，政府向農村、企業事業、街道等基層放權，向人民群眾放權，使地方、企業等基層和人民群眾有必要和充分的生產經營自主權，“讓他們參與管理，實現管理民主化”。這是調動各方面積極性的根本性措施。4.2我國行政管理重大決策的民主化。

改革開放20年來，我國行政管理重大決策的民主化業已取得可喜的成績。首先，我國行政管理中的重大決策，不僅在國務院系統本身需要通過民主形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經濟發展計劃、財政預決算等重大事項，此外，還包括一些關系國計民生的重大工程項目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區，地方的國民經濟發展計劃、財政預決算等重大事項的決策問題，同樣需要提交本級人大討論通過。其次，即使在國務院本身，各個部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務院幾個部門牽頭，同時還要有全國人大、中共中央以及人民團體的有關部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛 發揚民主的過程，本身就是體現民主決策的精神。4.3人民群眾廣泛開展參政議政活動。

按照國家法律和政府法規的規定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。一是，對于政府行政管理活動，包括對于行政管理中的決策、決策實施等，特別是關系自己和自己所在社區利益的管理問題積極發表意見和建議，這些意見和建議有的是自己直接向政府機關反映，有的是通過人大代表或者

政協委員向政府機關反映；二是監督政府機關及其公務員的行政管理工作，對于腐敗和官僚主義現象進行批評斗爭直至訴諸法律；利用宣傳輿論工具，監督政府機關及其公務員的行政管理行為等。三是由于政府機關紛紛采取政務公開、服務承諾制等現代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來，也更有利于加強對政府機關及其工作人員的監督。

4.4基層民主管理制度的建立。

我國在農村擴大農村基層民主，村民大會直接選舉產生村民委員會，推進村民自治，實行村務公開。在城鎮國有企業事業單位中，根據國家《企業法》的規定，全民所有制企業（包括事業）單位普遍實行了企業和車間職工代表大會民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權益。集體所有制企業事業單位，實行職工民主管理，民主選舉單位領導人，民主決策企業單位生產經營重大問題。在城鎮，認真發揮居民民主選舉產生的居民委員會作用。

總之，經過20年的改革，原先由政府機關代行的基層單位的人財物產供銷等方面的管理權力，現在已經移交給基層單位自己行使。換言之，國家已經將基層的自主權交給基層單位及其職工群眾行使。

4.5政府機構經過了四次改革。

鄧小平把權力下放作為政治體制改革的

是為了適應社會主義市場經濟發展的需要，是為了保證廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。

四次機構改革促進了政府機構不斷精簡和按照社會主義市場經濟的要求轉變政府職能，特別是轉變政府經濟管理職能。政府已經采取一系列措施把企業生產經營自主權切實交給企業，把社會資源的配置權力從原來計劃經濟體制下由政府機關包攬逐步轉交給市場，把原來政府機關對企業直接行使的眾多經濟管理權力轉交給市場，即使仍然需要政府對企業行使的權力，也主要是按照市場經濟規律辦事，發揮經濟杠桿的作用，采取間接的、經濟的手段為主，同時，輔助以必要的行政手段。現在已經大體形成“市場引導企業，政府調控市場”的總格局。

四次機構改革也有力地促進了政府機關本身的精簡。據中央編辦介紹，1982年機構改革，以精兵簡政為原則，大幅度減少了政府部門的數量，以及政府部門內部司局、處、科的機構數量，減少了各級行政領導副職的數量和在編人員數量。

1988年機構改革，是為了適應經濟體制改革逐步深入，擴大國有企業自主權呼聲日高的狀況而開展的。這次改革著力于大力推進政府職能的轉變。政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變為間接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能

1993年機構改革，面臨著經濟體制改革加快的迫切要求，這次機構改革國務院部委和直屬機構、辦事機構由70個減為59個，機關人數由3.67萬人減為2.92萬人。

1998年的國務院機構改革，通過“拆廟搬神”，大幅度精簡了政府機構及人員編制的數量，從而為政府機構轉變職能創造了條件。改革進展順利，實現了預定目標。國務院組成部門從40個減少到29個，部門內設機構精簡1／4，移交給企業、社會中介和地方的職能200多項，人員編制總數被減少一半，機關建設和工作作風出現了新的氣象。

我國各級政府按照黨的十五大精神，正在根據精簡、統一、效能的原則進行機構改

革，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，提高為人民服務水平；把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強執法監管部門，培育和發展社會中介組織。在深化行政體制改革的過程中，將要實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減冗員；深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度，建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍。

五、行政管理的科學化取得很大進步

5.1堅持經濟建設為中心，這是政府行政管理科學化的基礎。

政府管理是否科學，首先看行政管理的目標是否對頭，管理的方式是否正確。改革開放以來，我們黨和國家重新確立起“實事求是”的馬克思主義思想路線，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，即堅持以現代化建設為中心，堅持改革和開放的正確方針。應當說，二十年來，我國行政管理工作一直堅持了這樣一條正確的路線前進，這是一條堅持實事求是，堅持科學管理的正確路線。這是我國行政管理能夠實現科學化的基礎所在。

政府行政管理要實現科學化，就要圍繞發展經濟這個中心來進行，要切實轉變政府經濟管理職能。鄧小平指出：要“學會用經濟方法管理經濟。”要“改變工農業企業的管理方式和國家對工農業企業的管理方式。”隨著對于市場經濟條件下政府作用的正確認識和定位，以及經濟管理體制和行政管理體制改革的深入，我國實行了“政企分開”、“政事分開”，政府不再包攬企業事業單位具體事務，企業等基層單位擁有了經營管理的自主權。在管理國民經濟方面，政府主要職能是在于通過市場引導企業，政府規范市場；搞好宏觀調控，搞好社會保險、社會福利。

5.2正確處理改革與發展和穩定三者的關系，這是行政管理科學化的重要任務。20年來，我國行政管理始終堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策不動搖，關鍵是堅持“一個中心，兩個基本點”的黨的基本路線不動搖。始終堅持社會主義，堅持改革開放，堅持發展經濟和不斷改善人民生活。始終堅持正確處理三者關系，明確改革是動力，穩定是關鍵，發展是基礎。“發展是硬道理。”始終以經濟建設為中心，不斷發展國民經濟，搞好社會穩定，搞好改革開放，從而使我國的社會主義現代化事業不斷向前發展。

20年來，我國各級政府機關沿著鄧小平指引的方向前進，深化人事制度的改革，引入競爭激勵機制，按照“革命化、知識化、專業化、年輕化”的標準選拔公務員，從中央到地方各級政府機關普遍建立、健全和正在逐步完善公務員 制度，以建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍。

5.3行政管理的法制化法律體系已經初步形成

20年來，我國在加強行政管理的法制化上邁出了重大步伐。鄧小平一再強調：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”政府也要依法行政，依法治國，把行政管理納入法制的軌道。依法治國是行政管理體制改革的基本任務和目標。

從1978年黨的十一屆三中全會以來，全國人大及其常委會相繼通過了一系列有關健全國家機構組織制度、懲治腐敗、保障公民權利的法律；國家先后出臺了一系列法律，如環境保護法、教育法、體育法、國籍法、統計法、科技進步法等行政管理法律，并且隨著公務員制度的實行，國務院頒發和施行了《國家公務員暫行條例》。我國加快了行政管理立法，特別是經濟管理方面的立法。截止到1996年9月，全國人大及其常委會已先后審議通過了300個法律和有關法律問題的決定。國務院制定了700多個行政法規，地方人大及其常委會制定了4200多件地方性法規。國務院各部門和地方人民政府還制定發布了一系列行政規章。到目前，我國以憲法為核心的社會主義法律體系已經初步形成，國家在政治生活、經濟生活、社會文化生活的主要方面基本做到了有法可依。

隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等法律的頒布和執行，使得廣大企業事業等基層單位和人民群眾，可以和政府機關“對簿公堂”，“民”可以告“官”。這體現在法律面前沒有特殊公民，人

人平等。各級政府機關通過貫徹執行這些法律、法規，有效地提高了政府管理的科學性、民主性，保證了人民群眾的民主權利和主人翁地位，保證政府機關工作人員以人民公仆的身份更好地為人民服務。

我國將繼續加快行政管理法制化的進程。一方面，我國將進一步完善行政管理的法律體系的建設，使每一方面的行政管理都能夠有法可依；另一方面，我國各級人大將加大法律的執法監督檢查，督促政府依法行政，使各級政府能夠認真遵守已經建立的各項法律，做到依法行政、依法治國。

5.4行政管理的現代化正在逐步推行

20年來，我國行政管理的現代化也取得了重大進展。

首先，我國政府在進行國際經濟貿易和經濟合作中，廣泛采用現代國際經濟管理慣例辦事；同時，也采取現代國際通行的有關行政管理做法。當今世界是一個經濟全球化的世界。我國的市場經濟正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場經濟之中。鄧小平指出：“至于經濟管理、行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些。”在我國經濟走向世界、對外開放的情況下，在建設社會主義市場經濟體制的過程中，緊密結合我國國情，借鑒資本主義國家的經濟管理和行政管理經驗，學習外國有益經驗，以提高我國經濟管理和行政管理的效率，尤其必要。這不僅在我國參加世界市場經濟的活動中需要這樣做，而且在進行國內市場經濟活動中也需要這樣做。唯此，我國經濟才能夠走向世界，才能夠不斷開拓世界經濟大市場，才能夠加速實現我國四個現代化。

其次，近幾年根據我國現實國情需要，從中央到地方的一些政府機構，先后引入了一些當今世界不少國家正在實行的行政管理現代化新做法。比如，推行了政務公開制、社會服務承諾制、行政執法公示制、競爭行業項目招投標制，以及政府采購實行招投標制等新做法。政府部門通過推行這些新做法，把本部門行政管理的職責范圍、工作內容、工作程序、工作標準、工作期限、違規處罰辦法、監督辦法等向社會公開明示，規范行政工作行為，接受社會監督；為社會提供優質服務的職能部門，積極推行社會服務承諾

制，把服務的內容、辦事標準、辦事程序、完成時限、違約責任公開向社會承諾，做到承諾必踐，全面提高服務水平；政府的綜合部門實行政務公開制，增強工作的透明度，取得基層、群眾的信賴；競爭行業和有項目管理職能的部門以及政府采購自身需要的商品和服務，實行招投標制，真正體現公平競爭。對于那些社會和群眾關注、容易引發腐敗行為的政務工作，實行公開的原則，以群眾的滿意程度為標準，依法行政。這樣做有利于建設一支高素質的公務員隊伍，造就一批優秀的、淘汰一批能力差的，使公務員隊伍素質得到普遍提高；有利于各級政府機構高質量、高效率地為人民服務；從而提高和恢復各級人民政府在人民群眾中的威信。

總結

行政管理體制改革不僅是一項系統工程，而且還是一個持續不斷的過程。在黨的十七屆二中全會上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。我們堅信：行政體制的改革發展、人的全面發展和社會的發展進步將會和諧共生、共同進步，為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍圖。在行政管理體制改革已經取得巨大成就的同時，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務依然十分艱巨。我國的行政體制改革，既包括政府機構和人員的精簡、機構設置的調整；更重要的是依據社會主義市場經濟發展的需要，轉變政府職能，調整政府與市場、政府與企業、政府與社會、中央與地方等重大關系。政府要保證市場能夠充分地發揮對于配置社會資源的基礎作用；政府要規范好市場規則和市場秩序，建立公平、公開、公正競爭的市場環境；搞好對市場經濟的宏觀調控；要創造穩定的社會環境；要搞好社會福利事業和基礎設施的建設；保障收入分配的合理和社會成員的共同富裕；保護自然生態環境等。這些方面的改革依然任務艱巨，任重道遠。

第三篇：淺論我國交通行政管理體制改革

淺論我國交通行政管理體制改革

[摘要]本文主要闡述現有交通行政管理體制的現狀，及這種體制給交通業的發展帶來的不便，并總結我國一些交通體制改革的內容，提出自己的幾點看法。

[關鍵詞]交通體制改革管理模式

中國作為世界上人口和城市最多的國家，隨著經濟的不斷發展，城市建設的不斷加快，交通建設也越來越繁華，相應的交通系統也存在越來越多的問題，特別是近年來隨著轎車大規模進入家庭后，中國城市交通問題日益嚴峻，已經成為許多城市所面臨的難題之一[1]。然而，通過不斷的實踐證明，已經認識到要改變現有的交通問題，決不能把注意力集中于改善交通“硬件”—如道路、立交橋、交通附屬設施及其用地等，而應同時給予交通“軟件”—交通規劃、交通需求管理、交通管理、交通決策及其機制等給以足夠重視，只有“軟硬”兼施，才有可能找到解決城市交通難題的途徑。

1.中心城市交通行政管理體制的現狀

改革開放以來，按照建立社會主義市場經濟體系的總體要求，中心城市不斷推進交通行政管理體制改革，積極推行政企分開、政事分開，部分中心城市還初步建立了“城鄉道路運輸一體化”或“一城一交”的綜合交通行政管理體制，在一定程度上解決了交通管理部門交叉和職責關系不順的問題，交通行政管理的職能轉變邁出了重要步伐，交通運輸的整體服務水平得到明顯提高。目前總體上形成了三種管理模式[2]。

模式一：傳統的多部門交叉管理模式，由交通、城建、市政、城管、公安等部門對交通運輸實施“多部門交叉”管理，如南京、昆明、福州、南寧、杭州等，共有18個城市。模式二：城鄉道路運輸一體化管理模式，由交通部門對公路和水路客貨運輸、城市公交和市域范圍內的道路客運進行統一管理，如沈陽、哈爾濱、烏魯木齊、西寧等，共有8個城市。

模式三：“一城一交”綜合管理模式，即由交通部門對交通運輸規劃、道路（城市道路和公路）和水路運輸、城市公交、出租汽車的行業管理，及市域內的鐵路、民航等其他交通方式的協調等進行統一管理，如北京、廣州、重慶、成都、深圳、武漢等，共有10個城市。

2.我國現行交通體制的弊端

2.1 現有交通執法體制需要改進問題

現行交通行政執法體制中, 各地方交通主管部門的區域性“塊”與各執法門類垂向的“條”相對獨立, 在交通行政執法中,各行其是, 自我封閉, 存在著條塊分割現象: 一是條與條分隔,“依法”直屬設立于各級交通行政部門下的各執法機構, 相互間缺乏有效協調;二是條

于塊分割, 盡管是在同一交通系統內, 但多數執法門類都“依法”建立了從中央到地方上下對應的“條”式機構, 結果是客觀上強化了各執法門類的“條”, 加固了多頭分散執法體制;三是“塊”與“塊”分割, 在全國, 交通行政法被各塊“依法”分割而不統一, 以及存在地方法規超前于交通部規章的局面。這些情況是中央政府的政策能量與效力逐層耗散造成的。在現行的體制當中, 每一層級都有其產生正熵的機制, 這就造成中央權威和中央政策能量逐層遞減。在這一過程, 管理熵會逐漸增加, 管理效率會遞減。執法體制的膨脹、老化, 必然會使體制內部結構性磨擦系數加大, 從而產生內耗、能量衰退, 反應能力減弱[3]。

2.2我國現行公路養護管理體制的弊端

目前我國公路養護管理是集建、養、管、征為一體，公路管理部門既行使部分政府管理職能，又承擔公路養護具體作業，同時還負責對養護工作進行監督和檢查，這種體制在很大程度上還是一種計劃經濟，它已遠遠不能適應市場經濟的要求，隨著我國經濟體制改革的逐步深入和公路交通事業的迅速發展，它的弊端也表現得越來越明顯，目前這些弊端主要表現在以下幾個方面：維持計劃經濟模式，事企不分，管養不分，不適合市場經濟的要求；養護隊伍機構臃腫，人員素質低，難以適應公路發展的新形勢；管理方式陳舊，效益低下；養護機械化程度低，養護技術水平低；養護經費嚴重短缺，公路超期服役現象相當普遍[4]。

2.3道路交通管理體制的弊端

現行的運輸管理政策不適應, 交通運輸行業的安全生產管理弱化。隨著廣大農民、個體加入道路交通運輸業, 道路交通運輸的組織形式發生根本變化。專業運輸企業逐漸萎縮和轉型, 實行承包經營使企業內部安全管理名存實亡個體運輸已占據了運輸主要市場, 但個體運輸一直沒有納入交通運輸主管部門安全生產行業管理的范圍, 缺乏有效的管理, 成為交通事故多發群體[5]。

2．4 交通安全管理體制弊端

中國目前的道路交通安全狀況不容樂觀。1999年全國公安交通警察部門共受理道路交通事故 412860 起, 造成83529 人死亡, 286080 人受傷, 直接經濟損失達212401 萬元, 萬車死亡率為1515。交通事故死亡人數列世界第一位, 萬車死亡率接近于發達國家的10倍。現行的道路交通安全管理體制存在以下根本性的問題：道路交通安全概念不清，不能形成全國統一的道路交通安全法規體，在行使職能過程中存在部門利益驅動[6]。

3.交通行政管理體制改革

3.1 港口行政管理體制改革

當今港口行政體制需要進一步深化改革,以解決港口面臨諸多問題。一是從全國港口來看,港口行政管理部門編制名稱、機構設置、隸屬關系、行政規格、編制員額、管理職權等不統一、不規范, 五花八門。二是《港口法》明確港口公共基礎設施, 建設和維護、工程質量監督、規費征收等屬港口行政管理職能, 但由于《港口法》相關配套規章滯后,故港口行政部門執行《港口法》難以適從, 港口行政部門管理職責在很大程度上取決于當地政府政策支持。有許多港口在操作《港口法》過程中遇到港口規費征收難度大, 港口建設費分配不合理等問題。三是港口規劃、岸線和陸域、水域使用審批時過長, 往往港口行政服務步在經濟建設發展之后,造成一些港口工程項目未經審批就已開工, 竣工不經驗收就先投產試生產運營。港口行政管理部門看在眼里, 但又缺乏管理權限, 在港口管理上顯得乏力, 根本問題在于港口管理體制。

港口體制改革完善, 應著力建設服務型政府港口部門當今, 改革港口行政管理體制，有以下方式。一是要按照《港口法》理順港口行政管理部門稱謂。統一稱謂是一個行業規范化的要求, 也是管理規范的重要標志。二是要按照《港口法》盡快理順港口行政管理部門編制統一。改革完善港口行政管理體制、管理機制不是為了趕時髦, 適合政治口味, 而是在解放思想科學發展觀引領下, 順適市場化發展趨勢。三是港口規費征收應為政府投資港口公共設施提供穩定資金。港口規費征收意義重大, 既解決政府口岸和港口公用基礎設施的建設維護與管理的資金,而且維護港口經營秩序, 這是亟待解決的大事情。四是中央、省對各地重要港口建設項目的審批要加快要放寬[7]。

3.2 高速公路管理體制改革

3.2.1 高速公路管理體制存在的問題

高速公路建設運營體制存在的許多問題，由于運營管理滯后、投入不足, 有些路即將通車才開始研究管理問題, 使管理機構設置、人員配備、機構配備及管理制度不能及時到位, 增加了運營管理的調整時間, 造成了先進的管理設備與管理體制的不協調、與相關的政策不協調等諸多問題, 對我國高速公路的發展造成了十分不利的影響[8]。

高速公路養護體制也存在的主要問題，根據有關報告:“維修不足幾乎是發展中國家基礎設施提供者的普遍性且代價高昂的失誤。例如, 維修良好的鋪設道路路面在重新鋪設之前應能使用10～15 年, 但缺少維護能使它在使用一半的時間后就嚴重損壞。世界銀行援助的道路維護項目的收益率幾乎比道路建設項目高出一倍。在過去10 年中, 用于及時維護的120 億美元支出可能節省了非洲用于道路重建的450 億美元支出。”然而, 在目前高速公路養護經費投入上, 各地都不同程度上表現投入不足。

高速公路投融資體制也存在著問題，一是項目審批把關不嚴, 在全國的高速公路建設和管理方面出現了缺乏統一管理、缺乏統一標準和管理力度不到位等現象,使一些地方在高速公路融資的動機和機制上出了問題。二是產權事實上虛置, 高速公路所有權和經營權的分離是目前我國各高速公路的主要管理模式, 而在各地的具體操作中大量的情況是融資主體和

建設經營主體也是分離的。三是缺乏退出機制。

3.2.2 高速公路管理體制改革的幾點建議

認真規范收費公路管理。一是按照《收費公路管理條例》的規定, 抓緊研究統貸統還制度的實施問題。二是要積極爭取政府支持, 通過政府回購、統貸統還等措施,解決普通公路收費站點過多和收費標準過高的問題, 減輕社會和群眾負擔。三是要嚴格規范經營性收費公路的設立和管理。凡設立經營性收費公路, 都應當采用公開招標的方式, 按照公開、公平、公正的原則選擇投資者, 做好資產評估和審批, 不得違規轉讓收費權。在投資或轉讓協議中, 要明確規定經營者應當履行的養護義務、提供的通行服務和安全要求。四是要提高收費公路管理工作中的透明度。在設置收費公路、制訂收費標準和年限時, 要采取聽證、公開征集意見等方式, 廣泛聽取社會公眾的意見, 使收費標準更科學, 更合理, 更有利于收費公路的健康發展。

完善特許經營管理。為了進一步完善高速公路特許經營管理, 需要盡早出臺有關高速公路特許經營的管理辦法, 在推行高速公路特許經營還要有創新性的新思路。可以借鑒意大利的模式[9]。

實現政企分離, 改革政府監管模式。李慶瑞[10] 結合國外發達國家高速公路政府監管模式的經驗, 提出, 政企分離是我國實現高速公路監管關鍵性的一步;通過成立獨立的高速公路政府監管機構實現對高速公路運營公司的總體指導和具體監管;采用招投標方式確定獲得高速公路特許經營權的經營者;監管機構應注重發展新的監管體制并在監管過程中盡可能兼顧高速公路的網絡性和社會公益性。

創立融資退出機制, 防范投融資風險要控制風險就要建立相關的政策法規體系, 制定相應的配套措施, 制定風險退出的標準, 退出的程序和退出的路徑等。只有建立完善的健康的機制, 才能改善高速公路融資市場結構, 使高速公路融資市場的進入和退出機制發揮正常功能, 優化高速公路融資主體的總體素質, 提高高速公路公司的營運質量, 維護公平、高 效、透明的融資市場秩序, 建立高速公路融資退出機制是高速公路融資市場化發展的必然選擇, 也是高速公路融資健康發展的重要標志[11]。

3.3 水運管理體制改革

3.3.1船舶檢驗管理體制改

改革開放前, 我國船檢業務線一直由國家船檢局負責。1986年, 國家船檢局下屬的船檢部門開始作為獨立法人, 以中國船級社的名義開展業務, 1988年成為國際船級社協會的正式會員。1999年8月, 國家進一步明確中國船檢局與中國船級社實行“ 局社、政事分開” , 船檢局與中國港監局海監局合并組建國家海事局, 行使對船檢業務的政府管理職能中國船級社則承擔船舶及海上設施的具體檢驗和分工。從此中國船級社正式劃出水運政府系列。

3.3.2 水上安全管理體制改革

針對我國水上安全管理體制層次不清、事權不明的現象,2000年6月, 國務院轉發了水上交通安全監督管理體制改革施方案, 重新界定了中央與地方的水域管轄分工, 實行“ 一水一監、一港一監” 管理體制沿海包括島嶼海域和港口、對外開放水域、主要跨省區內河長江、珠江、黑龍江干線及港口, 由交通部統一領導和管理除上述水域之外的內河、湖泊和水庫等其他水域的水上安全監督工作, 由省區直轄市政府負責。根據上述方案, 交通部在沿海和內河干線沿岸省區市陸續建立了長江海事局與省市地方海事局, 由國家海事局實施垂直統一領導和管理。

3.3.3水運行業管理體制改革

改革開放以來, 交通部水運管理主管司局曾經過數次調整.20世紀90年代中期, 交通部撤銷運輸管理局, 分設水運司與公路司, 分別主管全國的水運與公路行業。2000年, 交通部下發文件, 進一步明確各司局的主要職責和分工。其中, 水運司作為我國水運行業主管司局, 其主要職責共計項, 涉及水運立法工作, 水運行業發展戰略研究工作, 水運基礎設施建設與管理工作, 水運市場準人、資質審核、經營行為、規費管理工作, 引航、理貨的行業管理工作, 等等。在處理相關司局職責交叉或分工的意見中, 明確了引航的行業管理由水運司負責, 海事局實施對弓航員的管理水運口岸開放由水運司提出開放計劃的審定意見, 海事局負責口岸審批管理工作[12]。

3.4 中國鐵路管理體制改革

建立了鐵路局直管站段體制。我國鐵路設施的這次管理體制改革，撤銷了所有41 個鐵路分局，并根據鐵路網布局和客流貨流集散的實際情況，從優化運力資源配置，提高運輸效率出發，新成立了太原、西安、武漢3 個鐵路局。加上原有的15 個鐵路局（公司），全國鐵路共設立18 個鐵路局（公司），所有鐵路局（公司）實行直接管理站段的體制。

實施主輔分離、輔業改制。早在1994 年，鐵道部就開始了建立現代企業制度的試點工作，在運輸、工業、施工系統選擇了11 個試點企業，其中包括2 個鐵路運輸公司，將大連鐵路分局改制為有限責任公司，將廣深鐵路公司改造為股份有限公司。這次改革在建立法人治理結構、調整資產結構、加強內部管理、強化市場營銷等方面，進行了探索和實踐。一是鐵道部實施了主輔分離、輔業改制改革，二是在投融資體制改革方面取得重大突破[13]。

3.5 民航體制改革

民航當前改革的主要任務是轉變政府職能，理順政企關系，使政府的管理職能由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主，也就是把屬企業的生產經營權實實在在地、毫無保留地歸還給企業，同時依法行政，強化宏觀管理職能，并努力管住、管好政府職責范圍內的事務，通過經濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合方法來規范企業行為，對企業的違規、違法行為進行嚴格管理，促進整個行業朝著安全、高效和健康的方向發展[14]。

隨著我國入世以來，原有的交通體制已不能和國際接軌，適應經濟社會的發展，而且原有的體制也存在著許多弊端。通過對交通體制的改革，可以促進交通體制和諧發展，利國利民，為我國的社會主義現代化建設打下堅實的基礎。

參考文獻：

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[14] 沙洪江,中國民航系統的改革與發展.交通運輸系統工程與信息,2006.2，6（1）：24-26

第四篇：我國外匯體制改革的進程

我國外匯體制改革的進程

在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，我國改革開放和主義現代化建設取得了輝煌成就。這一時期，伴隨著體制改革的深化和對外開放的進一步擴大，我國外匯體制改革也邁出了重大步伐，取得了顯著成效。其間可分為三個階段：

第一階段為1989－1993年，重點是貫徹黨中央、國務院宏觀調控的總體部署，整頓外匯管理秩序，積極探索外匯管理體制改革思路。

第二階段為1994－1996年，主要是按照黨中央部署，對外匯管理體制進行根本性改革，實現了匯率并軌，實行銀行結售匯制，從人民幣經常項目有條件可兌換順利過渡到人民幣經常項目完全可兌換。

第三階段是1997年以來的5年，為應對亞洲金融危機的沖擊和加入世界貿易的挑戰，適應我國進一步擴大對外開放和建設有中國特色社會主義的新形勢，外匯管理不斷完善經常項目管理手段，調整資本項目管理政策。到目前，已建立起適合我國當前實際的外匯管理體制框架，形成了以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制，實現了人民幣經常項目可兌換，資本項目部分可兌換。這對于保持國際收支平衡，維護人民幣匯率穩定，促進國民經濟持續、快速、健康，起到了重要的作用。十三年來外匯體制改革的主要方面： 第一，由與市場共同配置外匯資源的方式，轉變為政府宏觀

調控下市場配置起基礎性作用的方式。1979－1993年期間，我國實行外匯留成制度，在外匯由國家集中管理、統一平衡、保證重點的前提下，適當留給創匯企業、部門和地方一定比例的外匯，逐步由改革開放以前統收統支、高度集中的外匯管理體制，過渡到計劃與市場相結合的雙軌制體制。1994年外匯體制改革邁出重大步伐，取消了實行15年的外匯留成制度和40多年的外匯上繳制度，取消了用匯的指令性計劃，實行銀行結售匯制。對中資企業經常項目外匯收入，實行強制結匯。從1997年10月起，為方便企業經營，開始允許具備一定條件的中資企業開立外匯賬戶，保留一定限額外匯收入，由強制結售匯逐步過渡為部分強制結售匯。

第二，從人民幣完全不可兌換過渡為人民幣經常項目完全可兌換。1994年以前，人民幣完全不可兌換，所有用匯都必須經過行政部門審批。盡管當時存在外匯調劑市場，可滿足部分計劃外的用匯需求，但仍受調劑用匯指導序列的限制。1994年取消了經常項目對外付匯的大部分匯兌限制，實現了人民幣經常項目有條件可兌換；1996年又順利實現了人民幣經常項目完全可兌換。這是我國外匯體制改革進程中的一個重大突破。正如前國際貨幣基金組織總裁康德蘇先生所說的：“這是中國在歷史性變革和果斷融入世界經濟進程中的又一個里程碑，實現經常項目可兌換，將進一步加強國內、國際對中國改革光明前景的信心”。

第三，從外匯調劑市場發展成為全國統一的銀行間外匯市場。1994年以前，各地均設有外匯調劑中心。這對于調劑外匯余缺、提高外匯資金使用，起到了積極作用。但由于市場分割，外匯資金橫向流通不暢，匯率不一。1994年，建立了全國統一的銀行間外匯市場，使外匯資金在全國范圍內流通，大大優化了外匯資金的配置效率，而且奠定了人民幣單一匯率的市場基礎。

第四，人民幣匯率由官方定價和市場調劑價并存的雙重匯率制，轉變為市場供求為基礎的單一的有管理的浮動匯率制。1988年外匯調劑中心公開市場業務開辦以后，形成了外匯調劑市場匯率，與官方匯率并存。由于官方匯率與調劑匯率差價較大，加劇了不公平競爭，在一定程度上影響了金融外匯秩序的穩定。1994年1月1日起，成功地實現了人民幣官方匯率與調劑市場匯率并軌，實行了以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度。

第五，與我國擴大對外開放相適應，逐步推進資本項目對外開放。改革開放以來，我國堅持積極、合理、有效地利用外資，循序漸進地開放資本項目交易，在鼓勵外商來華直接投資、規范外債管理制度、建立外債監測體系以及完善境外投資外匯管理等方面都取得了很大進展。目前，我國已經實現了人民幣資本項目部分可兌換。對照國際貨幣基金組織確定的資本項下43個交易項目，我國完全可兌換和基本可兌換（經登記或核準）的有12項，占28%；有限制的16項，占37%；暫時禁止的有1

5項，占35%。

浮動匯率的類型

人浮動匯率是固定匯率的對稱。根據市場供求關系而自由漲跌，貨幣當局不進行干涉的匯率。在浮動匯率下，金平價已失去實際意義，官方匯率也只起某種參考作用。就浮動形式而言，如果政府對匯率波動不加干預，完全聽任供求關系決定匯率，稱為自由浮動或清潔浮動。但是，各國政府為了維持匯率的穩定，或出于某種政治及經濟目的，要使匯率上升或下降，都或多或少地對匯率的波動采取干預措施。這種浮動匯率在國際上通稱為管理浮動或骯臟浮動。1973年固定匯率制瓦解后，西方國家普遍實行浮動匯率制。

1、按照政府對匯率是否干預，分為自由浮動匯率和管理浮動匯率

自由浮動匯率是指政府對外匯市場不加任何干預 , 完全聽任外匯市場供求力量的對比自發地決定本國貨幣對外國貨幣的匯率。這種浮動也稱清潔浮動。

管理浮動匯率是指政府對外匯市場進行公開或不公開的干預以影響外匯供求關系 , 使匯率向有利于自己的方向變動。這種浮動也稱骯臟浮動。

2、按照匯率的浮動方式，可分為單獨浮動、聯合浮動、釘住浮動和聯系匯率制 單獨浮動是指一國貨幣不與任何國家貨幣發生固定聯系 , 其匯率根據外匯市場供求變化而自動調整。如美元、日元、加拿大元、澳大利亞元和少數發展中國家的貨幣采取單獨浮動。

聯合浮動又稱共同浮動 , 是指國家集團在成員國之間實行固定匯率 , 同時對非成員國貨幣采取共同浮動的方法。如在歐元推出之前歐洲貨幣體系成員國實行聯合浮動。

釘住浮動匯率制度是指一國貨幣與外幣保持固定比價關系 , 隨外幣的浮動而浮動。依據釘住貨幣種類不同，分為釘住單一貨幣和釘住合成貨幣兩種。釘住單一貨幣浮動是一些國家由于歷史上的原因 , 對外經濟往來主要集中于某一發達國家、或主要使用某種外幣，這些國家使本幣匯率釘住該國貨幣變動。釘住合成貨幣是指一些國家為了擺脫本幣受某一種貨幣支配的狀況 , 將本幣與一籃子貨幣掛鉤。一籃子貨幣或是復合貨幣單位、或是以貿易額為權數計算出來的貨幣籃子（籃子貨幣是由與該國經濟聯系最為密切的國家的貨幣組成的）。

聯系匯率是特殊釘住匯率制 , 最典型的是港元聯系匯率制。

第五篇：我國財政管理體制改革回顧與展望

我國財政管理體制改革回顧與展望

論文關鍵詞：財政管理體制；改革；轉移支付制度

論文摘要：我國財政管理體制改革是一個長期的系統工程，目前仍存在基本公共服務不均衡、資源節約和生態補償的財政約束機制不健全等問題，需要通過財政管理體制改革進一步深化予以解決。

一、我國財政管理體制改革歷程

新中國成立以來，我國財政管理體制歷經多次改革，大體分為以下三個階段：1950—1979年實行“統收統支”財政管理體制；1980—1993年實行“分灶吃飯”財政管理體制；1994年以后實行“分稅制”財政管理體制。

(一)1950—1979年實行“統收統支”的財政管理體制。1979年以前，我國實行計劃經濟體制，與此相適應，形成“統收統支”的財政管理體制。在這一框架下，財政管理體制也進行了多次調整。1950年實行“統收統支”的財政管理體制；1951—1957年實行劃分收支、分級管理體制；1958年實行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實行財政收支包干管理體制；1974—1975年實行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復總額分成、一年一變的管理體制。在中央和地方財政關系的多次變動中，高度集權始終是這一時期財政管理體制的主要特征。

(二)1980—1993年實行“分灶吃飯”的財政管理體制。改革開放以來，我國逐步實行有計劃的商品經濟。與此相適應，自1980年起，在放權讓利、擴大企業經營自主權和地方財權的同時，實行了“分灶吃飯”的財政包干管理體制。1980年實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制；1985年實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制；1988年實行多種形式的財政包干分配體制。財政包干管理體制實施后，地方財政的地位逐年上升，中央財

政占全國財政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財政所得比重較低，宏觀調控能力有限，不利于宏觀目標的實現。二是由于不同地區財政收入水平差異較大，拉大了地區間差距。

(三)1994至今實行“分稅制”財政管理體制。為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，進一步理順中央與地方的財政分配關系，提高中央政府宏觀調控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會《****中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神，在中央和地方財政之間實行了分稅制的重大改革。基本內容是：根據事權和財權相結合的原則，將收入按照稅種統一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅務征管機構；按照中央與地方政府的事權，合理確定各級財政的支出范圍；建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束；科學核定地方收支數額，逐步實行比較規范的中央財政對地方的稅收返還和轉移支付制度。從1994年開始，稅收返還與消費稅和增值稅的增長率掛鉤，各地區“兩稅”(消費稅和75％的增值稅)每增長1％，中央財政對該地區的稅收返還增長0.3％。此后，又調整了證券交易印花稅在中央與地方分享的比例，調整了金融保險營業稅收入劃分比例。2002年進行了企業所得稅收入分享改革及出口退稅負擔機制改革等，進一步調整和完善了分稅制。

分稅制財政體制的實行調動了中央和地方積極性，建立了財政收入穩定增長機制，為我國經濟社會的全面發展提供了強有力的物質基礎和財力保障。主要體現在兩個方面：一是財政總體實力顯著增強。1999年全國財政收入邁上萬億元臺階，2003年、2005年又相繼突破2萬億和3萬億元大關，2007年達5.13萬億元。我國人均GDP也于2006年突破2000美元大關，正向標志著全面小康水平的人均3000美元目標邁進。二是中央進行轉移支付、均衡地區發展差距的能力增強。分稅制改革以來，中央財政收入明顯提高，中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22％提高到2007年54％，中央財政從東部發達地區凈集中21 390億元，對中西部地區分別凈補助10 249億元和13 891億元。初步估算，中西部地區大部分縣的一半以上財政支出，需要中央財政轉移支付提供資金來源。中央財政為縮小地區間的發展差距，促進地區間基本公共服務均等化，發揮了重要作用。

雖然分稅制財政體制對我國經濟社會發展作出了重大貢獻，但隨著我國經濟的發展也出現不少問題，需要不斷完善。

二、近幾年完善財政體制改革的主要措施及存在的問題

近年來，中央財政和地方財政部門結合實際，積極開展各種形式的體制和機制創新，推進了財政管理體制的完善。具體措施有：

(一)實行“省直管縣”的財政管理體制。截止2007年11月，全國有24個省(區、市)推行“省直管縣”改革試點，省財政在稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直接核定并監管到縣，提高了縣級財力。浙江等省份還擴充了縣級經濟管理權利和財權，將縣納入與市同等的管理級次，由省直接管理。浙江省除在“省直管縣”中建立增收分成機制，對財政收入過億元的縣(市)和增收的貧困縣進行獎勵外，在事權改革方面，主動向縣一級下放經濟管理職權，從2002年8月起，該省把地級市的經濟管理權限直接下放給紹興、溫嶺、慈溪等20個縣(區)，擴大的管理權限涵蓋計劃、經貿、外經貿、國土資源、交通、建設等12個大類、313個具體事項，幾乎囊括省、市兩級政府所有的經濟管理權限，并包括部分社會管理權限，使地(市)和縣(市)成為平行的預算單位，縣財政和地(市)財政一樣直接對省財政負責。

(二)理順縣鄉財政關系，改革縣鄉財政管理體制。各地根據鄉鎮經濟發展水平、財政收入狀況及財力增長能否滿足自身支出需要的情況，因地制宜，區別對待，理順縣鄉財政關系，大致形成三種縣對鄉財政管理體制類型：其一，比較規范的分稅制財政體制。即縣財政在合理界定鄉鎮政府財權與事權的基礎上，實行一級政府一級預算，對鄉鎮實行比較規范的分稅制財政管理體制。實行這種體制的主要是經濟較為發達、財政收支規模較大、財政保障能力較強的鄉鎮。目前，珠三角、長三角等經濟發達地區、城市郊區的鄉鎮(如廣東省虎門鎮)大多采用這種管理體制。其二，包干型財政體制。即縣與鄉鎮按照稅種劃分收入，收支均由縣財政核定，實行超收分成(或留用)、短收不補(或補助)的財政管理體制。這種體制主要是原財政包干體制的延續。其三，統收統支加激勵財政體制。在一些經濟欠發達的鄉鎮，免征農業稅、農村義務教育經費上劃縣后，鄉鎮收入規模偏小，自身財力無法滿足支出需要，為保障基 層機構正常運轉，實行這種管理體制。從河北省試點情況看，其主要特點有：一是收入統繳。撤消鄉鎮國庫，鄉鎮財政收入計劃由縣直接下達給收入征管部門，鄉鎮財政收支預算統一納入全縣財政預算編制范圍。二是支出統管。鄉鎮人員經費、日常公用經費、專項經費、村級經費由縣財政按縣(市)統一標準安排。三是政策激勵。對各鄉鎮實行“核定收支、收支掛鉤、超收分成”的辦法，形成激勵機制，以一定年份為基期，核定各鄉鎮地方預算收入基數，從第二年起，鄉鎮級地方預算收入比上年增長部分，鄉鎮按照一定比例分成，從而調動鄉鎮發展經濟、增加財源的積極性。

(三)推進“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式。截止2007年底，全國有28個省(市、區)推行“鄉財縣管鄉用”的改革。主要內容是：在鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變、財政資金所有權和使用權不變、鄉鎮享有的債權及負擔的債務不變的前提下，縣級財政部門在預算編制、賬戶統設、集中收付、采購統辦和票據統管等方面，對鄉鎮財政進行統一管理和監督。

(四)建立激勵約束機制，緩解縣鄉財政困難。2005年，為切實緩解縣鄉財政困難，中央財政開始建立激勵約束機制，通過“三獎一補”政策，引導省、市兩級政府在財力分配上向財政困難的縣鄉傾斜，鼓勵縣鄉增收節支、精簡機構和人員，力爭用幾年的時間使縣鄉財政困難得到初步緩解。“三獎一補”政策調動了省、市、縣政府緩解縣鄉財政困難的積極性和主動性。許多省份比照中央財政的做法，采取措施大力緩解縣鄉財政困難。福建省實行“六掛六獎”措施，對縣級收入增長、削減赤字、精簡機構、增產糧食、化解債務、向下轉移財力等

方面進行獎勵。重慶市籌集資金3.3億元，對化解鄉村債務的區、縣實行獎勵和補助，并要求各區、縣將“三獎一補”資金的80％以上用于償還債務。

總體上看，近年來，我國財政管理體制改革取得一定成效，基本保障了縣鄉政權的基本運轉，鞏固了農村稅費改革成果，逐步緩解了縣鄉財政困難。但由于財政體制改革是一個長期的系統工程，財政保障方面仍存在一些問題。主要有：一是縣鄉財政保障水平偏低。盡管取消農業稅后，中央及省級財政對地方的財力減收進行一定補助，中央財政也實行旨在緩解縣鄉財政困難的“三獎一補”政策，但與農村各項社會事業的發展、新農村建設的需要相比，縣鄉財政仍有缺口，縣鄉財政保障能力和公共服務能力仍處在較低水平，農村一些必須由縣鄉財政承擔的公共產品和公共服務難以得到有效提供，縣鄉財政困難在短期內還難以徹底緩解，確保基層機構正常運轉的長效保障機制沒有完全建立起來。二是基本公共服務不均衡。由于受長期二元經濟結構的影響，我國長期以來形成的一些不合理財政制度和財政資金分配方式很難徹底改變，財政資金在城鄉間分配仍然不均，“以工促農、以城帶鄉”的長效機制還沒有形成。三是資源節約和生態補償的財政約束機制不健全。改革開放三十年來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，但也付出巨大的生態環境代價。當前，我國經濟持續快速增長同資源環境約束的矛盾呈逐步擴大趨勢。如，2006年底，我國的GDP總量只占世界的5％－6％，但卻消耗世界近25％的鋼材、34％的煤炭、50％的水泥。我國萬元GDP能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國的5倍、日本的4倍、美國的2倍、印度的1.5倍。2006年，我國二氧化硫排放量為2 588.8萬噸，僅次于美國。我國有13億人口，人均資源擁有量處于世界較低水平。如果不能建立資源節約和生態補償的財政約束機制，我國經濟穩定發展將很難持續。四是財政資金的使用效益有待提高。目前，有的財政體制改革措施具有明顯的過渡性。如，有的省實行“省直管縣”，只是將轉移支付資金和國庫調度資金直接測算撥付到縣，支農等專項資金還需層層申報、層層撥付，影響資金的使用效益。總體上看，目前，省以下政府間的事權、財權、責權沒有完全理順，財政資金使用效益不高，浪費比較嚴重。

三、深化財政體制改革的政策思路

(一)合理界定收支范圍，健全與事權相匹配的財稅管理體制。一是要根據支出受益范圍等原則，依法規范中央和地方政府的支出范圍。要按照公共性、市場化、引導性原則，進一步明確政府支出范圍。要充分考慮基本公共服務均等化進程及各地的財政能力，合理確定中央與地方的負擔比例，引導地方政府將公共資源配置到社會管理和基本公共服務領域。二是要按照財權與事權相匹配的原則，保證各級政府有行使職責的財力。要進一步調整和規范中央與地方的收入劃分，合理界定中央與地方的稅收管理權限，擴大政府間收入劃分的覆蓋面。結合政府間支出權限劃分的調整及逐步將預算外收入納入預算內管理等措施，合理調整中央與地方政府間收入劃分。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉移和跨地區間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當調整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調控需要及現階段地方政府在促進經濟發展與組織收入方面的積極性，減少因市場等因素對地區間收入轉移的影響，促進統一市場形成與經濟發展方式轉變，合理確定中央財政收入占全國財政收入的比重。

(二)完善轉移支付制度，實現地區間公共服務均等化。為徹底緩解縣鄉財政困難，中央財政要進一步完善“三獎一補”的激勵約束機制，歸并專項轉移支付資金，建立縣鄉最低財政保障機制，要在經濟發展和財政收入不斷增長的基礎上逐步加大對基層政權建設的專項轉移支付力度，重點支持中西部貧困地區基層政權建設。強化省級政府在調節省以下財力分配方面的責任，建立省以下財力差異調控機制，促使基本公共服務均等化。研究建立縣鄉政府支出安排績效評價體系，加大資金使用監管力度，確保國家給予的轉移支付資金主要用于基本公共服務領域。

(三)調整和優化支出結構，建立民生財政。要調整和優化支出結構，加大對保障和改善民生的支持力度。整合各種財政資源，增加對公共服務領域的投入，重點向社會主義新農村

建設傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區和基層傾斜，支持構建改善民生的長效機制。要調整國民收入分配格局，落實“財政新增教育、衛生、文化等經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府土地收益用于農村的比例要有明顯增加”的政策，建立財政支農資金穩定增長機制。建立健全責任明確、保障有力的義務教育長效機制，實現教育公平。逐步在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度，逐步解決農民看病難、看病貴問題。改善農民工待遇。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，逐步在全國農村實行最低生活保障制度。大力支持廉租房建設，增加住房供給。逐步實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。

(四)逐步建立生態型、效益型財政。要按照科學發展觀的要求，建立生態補償機制，加大對禁止開發與限制開發區域的支持力度，鼓勵這些地區加強生態環境保護。加大對資源枯竭型城市財政轉移支付力度，逐步化解歷史積累的社會問題。實行有利于節能減排的稅收制度。建立城市污水處理和排污收費機制，改變長期以來企業排污成本與治污成本倒掛的局面。

(五)創新公共產品的供給方式，實行陽光財政。要改變公共產品的供給由上而下決定的傳統做法，引進民主機制，建立需求導向的公共產品供給機制。如，對農村公益事業，政府可給予獎勵和補助，逐步建立農民籌資籌勞、社會廣泛資助、政府財政獎勵的村級公益事業建設新機制。在重大民生支出管理中要引入績效評價機制，實行民主理財和透明財政。

(六)加強縣鄉財政管理，提高財政資金使用效益。要在進一步改革和完善縣鄉財政管理體制的基礎上，切實加強縣鄉財政管理，提高資金使用效益。第一，完善和加強縣鄉財政監管職能。近年來，各級財政部門加大了對民生事業的支持力度，資金投入不斷向農村傾斜、向基層傾斜。縣鄉財政部門作為集中管理財政資金的部門，要完善和加強縣鄉財政監管職能，對農村申報的項目要積極配合，掌握有關情況，加強信息溝通和交流，避免多頭申報、重復申報現象。要充分發揮就地監管的優勢，對資金的使用管理進行監督。第二，加大支農資金整合力度。近年來，各級政府對“三農”的投入不斷增加，有力促進了農業增產、農村發展和農民增收。但支農資金使用管理分散現象比較突出，一定程度上影響了支農資金的使用效益和政策效應的發揮。因此，要以科學發展觀為統領，以建設社會主義新農村為契機，建立政府領導、部門配合的支農資金整合協調機制，以農業發展規劃為依據，通過主導產業、優勢區域和重點項目將各部門、各渠道安排的支農資金整合使用，突出重點，不斷提高支農資金的使用效益。第三，積極推進縣鄉預算管理制度改革。要按照全面、科學、客觀、細致的原則，整合財政資源，編制綜合預算，將縣鄉政府所有政府性資金都納入預算管理中，不斷提高預算的完整性、透明性。