第一篇：構建以消防部隊為主體應急救援機制調研報告

隨著社會經濟的不斷進步和發展，各類火災事故和搶險救援任務伴隨著也日益增多，特別是今年以來諸如地震、洪澇災害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險救援工作中，消防部隊充分發揮了專業性強、業務精湛的優勢，起到了突擊隊和生力軍的作用，為最大限度地搶救人民群眾的生命和財產作出了巨大的貢獻。新的歷史時期，構建以消防部隊為主體，以靈活、高效、統一的政府

應急救援聯動機制，是當前急需著手解決的工作，是積極應對各種突發公共事件、保障社會和諧安全的一條良策。筆者結合消防部隊的一些實際情況簡要地談談自身的看法和觀點。

一、當前應急救援機制存在的問題。

1、應急救援聯動力量的薄弱。一是救援力量少，難于處置重、特大事故。目前，各地專業性質的應急救援聯動力量相對比較薄弱，尤其是中小城市，真正專業性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會或較大城市以及國家專業的搶險救援隊伍進行支援，不能第一時間及時有效地處置和救助。二是專業性不強。大多數救援隊伍沒有經過系統地、專業性的訓練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。

2、應急救援預案制定存在著問題。一是事故應急救援預案內容制定不細。主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現場進行估算。二是事故應急救援步驟制定格式化。應急救援中心在制定市級預案時容易出現的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現場、現場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現場瞬息萬變的發展規律和計劃指揮與臨場指揮的關系，反而失去了實際意義。三是事故現場設定過于簡單。事故設定是預案制定的關鍵環節之一，對救援力量部署、施救對策等內容起著決定的作用。如果事故設定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故發展變化中易引起的次生災害（如危化品的燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續傷亡、被困情況變化等），整個預案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。

4、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節。對于一些較大規模、較大影響的事故，應急救援中心和轄區單位和地區都會制定同一地點的應急救援預案，但是如果應急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現場設置、救援和退防路線的設置甚至任務分工不協調。一旦出現應急救援中心調動多種力量作戰時，就很可能造成作戰任務重疊或者應急救援中心制定的預案失去作用。

二、消防部隊在應急救援機制中的優勢和重要性。

1、性質和任務優勢。消防部隊是一支實行軍事化管理的紀律部隊，人員集中、思想穩定、紀律嚴明、行動迅速、作風果敢、搶險技能全面。

2、全天候備勤和快速出動優勢。消防部隊實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位，接警后，1分鐘之內就能攜帶所有裝備出動，迅速地趕赴災害事故現場，實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設規范，城市消防隊要能在接警后5分鐘趕到事故地點，故災害事故地轄區消防隊能在最快時間內，就能趕到災害事故現場實施救援，這是其他單位和部門的隊伍都無法達到。

3、具有救援應急專業知識和實戰經驗優勢。消防部隊實行科技強警，培養和造就了一大批中高級專業技術人才，消防官兵長期經受滅火戰斗、搶險救援考驗和血與火的洗禮，頻繁參與災害事故處置，積累了豐富的實戰經驗，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強救援專業理論知識，養成頑強的作風，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強意志。

4、先進的器材裝備優勢。消防部隊專業的車輛器材裝備和特勤器材，為應對各種災害事故打下了堅實的物質基礎。消防指戰員在長期與火災等災害事故作斗爭的實踐中，積累了豐富的實戰經驗。在中央和各級政府的大力投入下，開發和引進了大批科技含量高的各種常規裝備和特勤裝備。如防化車、化學洗消車、多功能救援車、登高車、移動式生物快速檢測儀、化學毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。

三、加強完善消防部隊各項建設工作，充分發揮在應急救援機制中的作用。

1、進一步建立完善滅火搶險救援指揮體系。建立政府領導、部門參與的滅火搶險救援指揮部，加強統一指揮調度，明確相關部門和參戰力量的職能定位和責權范圍，提高協同作戰能力。根據國家、省內突發公共事件總體應急預案的要求，制定縣（市、區）特大火災及其它災害事故應急救援總體預案和災害事故類型應急搶險救援預案，加強區域性和跨地區滅火救援實戰演練。建立市級滅火救援專家組，積極參與復雜疑難滅火搶險救援現場的作戰決策，提供專業技術支持，提高組織指揮專業化水平。

2、解決消防部隊編制體制中存在的問題。要及時有效地解決消防部隊編制體制薄弱的問題，進一步加大對消防

部隊的建設力度，大力加強器材裝備的投入和購置，重點加強特勤隊伍的建設工作，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故及次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害等自然災害，礦山、重大環境污染、輻射事故和突發公共衛生事件。

3、科學制定和實施應急預案。一是要準確細致地制定預案，保證質量。事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個基本內容（對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辯識、評價；應急各方的職責分配；應急救援行動的指揮與協調；應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災害發生時保護生命財產和環境安全的措施；現場恢復。）進行制定，同時結合實際情況科學合理、有針對性、預見性設置事故大小。二是要簡要明確地制定預案，便于使用。要結合各地和單位實際情況，應急救援中心、縣（市）和協同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰救援力量的任務分工與協同作戰交代清楚是最重要的，而單位級預案應在上級預案的基礎上，把側重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才對實戰和平時的應急救援訓練工作更有指導意義。三是要建立應急預案管理體系。應急救援預案的最大價值在于在實戰中發揮最大作用，很多應用中出現的問題實際上是對預案的管理問題。以應急救援中心為例，應急救援中心在對全市（包括縣和單位）的預案進行管理時，一定要建立相應的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務保障有人協調，基層預案有人指導，預案效果有人評估。

4、加強和改進執勤訓練工作。消防部隊要按照勤務實戰化的要求，加快推進滅火救援勤務改革，加強執勤備戰，提高快速反應和實戰能力。要深化滅火救援指揮體系改革，建立全勤滅火救援指揮部和以信息數據庫為支撐的數字化指揮平臺，強化各級指揮員技戰術和指揮能力培養，提高滅火救援指揮水平。要從實戰出發，改革創新訓練工作，深入開展執勤崗位練兵活動，強化體能、心理、技術、戰術、合成訓練和實戰演練，提高部隊在各種復雜危險情況下的滅火救援能力。利用模擬訓練設施，開展以中隊指揮、專勤搶險指揮、重大搶險救援事故指揮為主要內容的綜合性演練，豐富逐級指揮的形式和方法；著眼戰訓基礎工作，研究、制定、完善了大型市場商場以及高速公路搶險救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰預案，為應對突發情況下的火災撲救和搶險救援積累指揮經驗；采用多種訓練模式，加快裝備技術訓練單一型向裝備技術訓練復合型、操場示教訓練向實戰模擬訓練、單一兵種訓練向多兵種合成訓練轉變的進程，縮短了操場訓練與戰場實戰的距離。

5、大力提高滅火搶險救援綜合能力。全面開展地下、高層建筑、油氣儲罐火災模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓練操法，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復雜危險情況下的實戰演練。要建立適宜發展需要的消防模擬訓練中心。加快滅火救援數據庫、重大危險源、消防安全重點單位及重點部位情況、各類災害事故處置對策、危險化學品輔助決策等滅火搶險救援信息系統建設，提高滅火搶險救援作戰能力。

6、加快“三臺合一”建設的步伐。隨著社會應急救援體系的不斷完善，社會特服號碼越設越多。火情需撥119，警情撥打110，路情撥打122，還有其他為數不少的急救號碼，這固然反映了專業分工趨于細化的特征，但也出現了許多弊端。一方面由于號碼過多，難以記憶，不便于老百姓報警，也容易出現誤報、錯報現象;另一方面，各“中心”的許多設備和系統相同或相近，職能交叉，造成了資源、經費和人員上的嚴重浪費。更重要的是，在實際操作過程中，社會應急救援情況錯綜復雜，需要統一協調指揮，卻常因分屬不同部門，而無法得到及時高效處理。“三臺合一”最大限度地整合了財力、物力和警力，降低了警務運行成本，實現效益的最大化，避免了多方重復建設造成的浪費。110、119、122“三臺合一”后，將有助于建立一個集中、統一、高效的指揮系統，形成統一指揮、信息共享、分類處置、快速反應的工作機制，從而消除各臺之間忙閑不均、信息不暢、層層轉警、多頭請示等諸多弊端，提高警方在面臨突發事件和危急情況時的快速反應能力、協同作戰能力和防控處置能力，促進急救指揮的制度化和規范化，構建和完善社會應急救援體系，真正擔當起市民的“保護神”角色。無論是國內頻發的重大事故，還是震驚世人的東南亞海嘯災難，都警示我們構建完善的社會應急救援體系和救援機制已迫在眉睫。然而，由于許多地方對突發緊急事件和重大事故缺乏明確的統一指揮機構，加之應急救援力量分散于多個部門，一旦出事往往臨時組織，難以協同作戰。因此，改變有悖于現代社會公共服務最優化趨勢的做法，建構完善的社會應急救援機制，加強資源的有效整合，更好地發揮其在危機處理中的公共協調權，是有效應對各種突發事件，提高危機管理能力，維護社會穩定的重要前提。

7、整合資源，完善保障體系。構建強有力的保障體系是城市應急救援聯動機制順利有效運行，及時處置各類災害事故，迅速恢復社會穩定的堅強后盾。各級政府應充分提高各部門和社會組織參與應急工作的積極性和主動性，整合資源、發揮優勢、從而對資源的配置、儲備、布局、優化、調用等方面形成具體規劃、措施和辦法，充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設施資源、技術資源、信息資源和特殊資源等保障工作，這是應急救援聯動機制的動力源。

第二篇：關于構建以消防部隊為主體應急救援機制的調研報告

隨著社會經濟的不斷進步和發展，各類火災事故和搶險救援任務伴隨著也日益增多，特別是今年以來諸如地震、洪澇災害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險救援工作中，消防部隊充分發揮了專業性強、業務精湛的優勢，起到了突擊隊和生力軍的作用，為最大限度地搶救人民群眾的生命和財產作出了巨大的貢獻。新的歷史時期，構建以消防部隊為主體，以靈活、高效、統一的政府應急救援聯動機制，是當前急需著手解決的工作，是積極應對各種突發公共事件、保障社會和諧安全的一條良策。筆者結合消防部隊的一些實際情況簡要地談談自身的看法和觀點。

一、當前應急救援機制存在的問題。

1、應急救援聯動力量的薄弱。一是救援力量少，難于處置重、特大事故。目前，各地專業性質的應急救援聯動力量相對比較薄弱，尤其是中小城市，真正專業性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會或較大城市以及國家專業的搶險救援隊伍進行支援，不能第一時間及時有效地處置和救助。二是專業性不強。大多數救援隊伍沒有經過系統地、專業性的訓練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。

2、應急救援預案制定存在著問題。一是事故應急救援預案內容制定不細。主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協同;在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現場進行估算。二是事故應急救援步驟制定格式化。應急救援中心在制定市級預案時容易出現的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現場、現場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現場瞬息萬變的發展規律和計劃指揮與臨場指揮的關系，反而失去了實際意義。三是事故現場設定過于簡單。事故設定是預案制定的關鍵環節之一，對救援力量部署、施救對策等內容起著決定的作用。如果事故設定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故發展變化中易引起的次生災害(如危化品的燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續傷亡、被困情況變化等)，整個預案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。

4、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節。對于一些較大規模、較大影響的事故，應急救援中心和轄區單位和地區都會制定同一地點的應急救援預案，但是如果應急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現場設置、救援和退防路線的設置甚至任務分工不協調。一旦出現應急救援中心調動多種力量作戰時，就很可能造成作戰任務重疊或者應急救援中心制定的預案失去作用。

二、消防部隊在應急救援機制中的優勢和重要性。

1、性質和任務優勢。消防部隊是一支實行軍事化管理的紀律部隊，人員集中、思想穩定、紀律嚴明、行動迅速、作風果敢、搶險技能全面。

2、全天候備勤和快速出動優勢。消防部隊實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位，接警后，1分鐘之內就能攜帶所有裝備出動，迅速地趕赴災害事故現場，實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設規范，城市消防隊要能在接警后5分鐘趕到事故地點，故災害事故地轄區消防隊能在最快時間內，就能趕到災害事故現場實施救援，這是其他單位和部門的隊伍都無法達到。

3、具有救援應急專業知識和實戰經驗優勢。消防部隊實行科技強警，培養和造就了一大批中高級專業技術人才，消防官兵長期經受滅火戰斗、搶險救援考驗和血與火的洗禮，頻繁參與災害事故處置，積累了豐富的實戰經驗，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強救援專業理論知識，養成頑強的作風，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強意志。

4、先進的器材裝備優勢。消防部隊專業的車輛器材裝備和特勤器材，為應對各種災害事故打下了堅實的物質基礎。消防指戰員在長期與火災等災害事故作斗爭的實踐中，積累了豐富的實戰經驗。在中央和各級政府的大力投入下，開發和引進了大批科技含量高的各種常規裝備和特勤裝備。如防化車、化學洗消車、多功能救援車、登高車、移動式生物快速檢測儀、化學毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。

三、加強完善消防部隊各項建設工作，充分發揮在應急救援機制中的作用。

1、進一步建立完善滅火搶險救援指揮體系。建(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）立政府領導、部門

第三篇：消防部隊應急救援職能淺析

淺議火災事故認定行為的可訴性

摘要： 對火災事故認定行為是否能提起行政訴訟，在理論和實踐中有兩種截然不同的觀點。本文分析了兩種觀點的差異，最后認為火災事故認定行為屬于具體行政行為，可以提起行政訴訟。

關鍵詞：火災事故認定行政訴訟可訴性

火災事故責任認定是公安消防機構在查明火災事故事實后，根據當事人的行為與火災事故之間的因果關系，以及其行為在火災事故中所起的作用而做出的結論。當事人如果對此認定結論不服能否提起行政訴訟呢？

一、問題的提出

2006年6月20日凌晨，某縣農貿鋪面發生火災，將原告承包在內的五間鋪面燒毀。縣公安消防大隊于2006年7月23日分別做出火災原因認定書和火災事故責任書，認定火災是原告承包鋪面里的床頭長明燈烤燃蚊帳蔓延而引起，原告對該起火災負直接責任。原告不服上述兩份認定，向上一級公安消防部門提出重新認定的申請，上一級公安消防部門接到申請后做出重新認定，維持了縣公安消防大隊的認定結論。原告認為，縣公安消防大隊做出的火災原因和火災事故責任的認定，事實不清，證據不足，違反程序，遂依法向縣人民法院提起行政訴訟，請求法院予以撤銷兩份認定書。

于是引發了一個令人深思的法律問題：當事人認為火災事故認定結論不正確或者對認定結論有異議，能否對公安消防機構的火災事故認定行為提起行政訴訟呢？法院該不該受理呢？

二、理論與實踐現狀

1、學界的觀點

就筆者目前收集到的資料，涉及到火災事故責任認定是否可訴的問題，基本分為兩種觀點，一種認為該認定行為是具體行政行為，可對此提起行政訴訟；另一種觀點則認為，該行為不具有具體行政行為的特征，不能用行政訴訟的方式進行審查。在以上兩種觀點中，以支持火災事故責任認定行為具有可訴性的觀點居多。

2、司法實踐現狀

對公安消防機構就火災原因、火災事故責任做出的認定能否提起行政訴訟，由于《中華人民共和國消防法》沒有明確規定，因而在行政審判實踐中也有兩種不同的意見和看法，第一種意見將其納入行政訴訟的受案范圍，第二種意見認為其不是可訴的具體行政行為，不是行政訴訟法調整的范圍，對該行為提起行政訴訟法院應不予受理。如武漢市家華家具有限公司不服武漢市公安局消防處做出的《火災原因、事故責任重新認定書》，向武漢市江漢區人民法院提起行政訴訟，要求撤銷上述認定書，武漢市江漢區人民法院做出（1999）漢行初字第26號行政判決書認定，上述火災原因、事故責任重新認定行為系具體行政行為，屬于人民法院的受案范圍。又如，遼寧省高級人民法院與遼寧省消防局經協商后，于2002年9月28日做出明確規定，將公安消防機構做出的火災原因和火災事故責任認定納入行政訴訟收案范圍，但實行復議前置。

而在貴州云巖的一起案件中，法院通過終審判決撤銷公安機關做出的《火災事故責任認定決定書》后，又通過審判監督程序，依據上述公安部公復字（2000）3號文件，再審駁回了當事人的起訴。寧夏鹽池縣法院審理該自治區首起涉及火災事故責任認定的行政案件，則當庭駁回原告訴訟請求。

三、火災事故責任認定具有可訴性

1、火災事故責任認定行為是一種行政行為

有人認為，火災事故責任認定屬于技術鑒定，不具有行政行為的屬性。但事實上，公安消防機構對火災事故責任所作的認定與技術鑒定是有著本質區別的。技術鑒定是鑒定人運用專門知識或技能，對某些專門性問題進行分析、鑒別和判斷而得出的事實性結論。而火災事故責任認定是公安消防機構在查明火災事故事實后，根據當事人的行為與火災事故之間的因果關系，以及其行為在火災事故中所起的作用而做出的結論。《消防法》第四條規定“縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施”，依此授權，公安消防機構具備了行政主體資格。依據《消防法》第五十一條之規定，火災事故發生后，公安消防機構應當根據火災原因、火災損失等調查情況，查明火災事故責任，因此進行火災事故責任認定是公安消防機構的法定職責。所以，火災事故責任認定是行政主體履行法定職責的行為，是一種行政行為，而不是技術鑒定。

2、火災事故責任認定行為屬于具體行政行為

第一，具體行政行為必須是行政主體做出的。這里的行政主體既包括行政機關，也包括法律法規授權的組織，還包括行政機關委托的組織或者個人。公安消防機構是處理火災事故的主管機關，《消防法》第五十一條規定，火災撲滅后，公安消防機構有權根據需要封閉火災現場，負責調查火災原因，統計火災損失。這一規定表明，調查火災原因、認定火災事故責任既是公安消防機構的職責，又是公安消防機構的職權，其他任何機關和個人都無此項權力。

第二，行為是行政主體行使行政職權的行為。也就是說，行為與行政職權相聯系，其必須發生在行政主體在行政管理活動中行使職權時。認定火災事故責任只能發生在公安消防機構處理火災事故過程中。

第三，行為對象的特定性。行為是針對特定的人或特定的具體事項做出的只能適用一次的行為。它與抽象行政行為不同，抽象行政行為是對未來而的具有普遍約束力的行為，它的對象不具有特定性，且是可以反復多次適用的行為。火災事故責任認定行為的對象具有特定性，只能對某一具體火災事故進行。

第四，行為是行政主體單方決定的。即行為的做出不取決于當事人的意志，而是依據行政主體的單方意思表示。從責任認定行為的做出看，它是公安消防機構在火災事故發生后，對事故現場進行勘察、鑒定、依據公安部《火災事故調查規定》單方做出的法律性結論，并非純專業技術性問題。

第五，行為產生法律后果。具體行政行為一經做出，即直接影響到相對人的權利義務和法律地位。這種權利義務關系既有行政法上的權利義務，也有民法上的權利義務，甚至還有可能產生刑法上的權利義務。火災事故鑒定結論一經做出，即具有約束力、確定力和執行力，產生相應的法律后果，如《消防法》規定，對當事人因過失引起火災，處十日以上十五日以下拘留，可以并處伍佰元以下罰款等行政處罰；對他人人身、公私財產造成損害的，還應承擔民事賠償責任；若發生重大火災事故，造成他人重傷、死亡或者使公私財產造成重大損失、構成犯罪的，依照《刑法》的有關規定，追究刑事責任。

上述分析及法律的規定表明，公安消防機構對火災事故責任認定后，火災事故的當事人即處于公安消防機構的行政管理之下，并要承擔相應的法律后果，因而火災事故責任認定行為屬于具體行政行為。

3、法律依據

首先，從《行政訴訟法》第十一條的規定可以看出，只要行政行為涉及到相

對人的人身權、財產權的，均屬行政訴訟受案范圍。而《行政訴訟法》第十二條關于排除受案范圍的四種情形中，并未包括災事故責任認定，這表明了火災認定未排除在司法審查范圍外，即對火災事故認定不服可以向人民法院提起行政訴訟。

其次，《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第（四）項規定，人民法院不受理對法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為提起的訴訟。而《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第五條規定，行政訴訟法第十二條第（四）項中的“法律”是指全國人民代表大會及其常務委員會制定、通過的規范性文件。2000年3月20日公安部公復字（2000）3號《關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》將火災原因認定、火災事故責任認定列為不屬于行政訴訟法規定的受案范圍。這一批復是無效的，因為公安部的批復屬于部門規章，并不是法律，以部門規章去限制公民的訴訟權利是沒有依據的，也違反上述法律及司法解釋的規定。所以還應當依據《中華人民共和國行政訴訟法》及《解釋》的有關規定，將火災事故認定行為納入可訴行政行為的范圍。

4、從構建和諧社會的大的政治背景來看，也應給予相對人司法救濟的途徑，讓行政機關與相對人在法庭上充分展示證據，講事實擺道理，以理服人，減少上訪人次，維護社會穩定是有利的。如果不給當事一個講理的機會，可能會引發新的社會問題，就不利于社會團結和諧。

綜上所述，公安消防機關對火災事故責任所做的認定書具有行政可訴性，當事人對火災事故責任認定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院應當予以受理。但可以對火災事故責任認定行為可以提起行政訴訟，并不意味著法院可以對該認定行為進行全面的審查。因火災事故責任認定行為涉及到對于火災事故發生的因果關系等專業性問題，對其進行司法審查的方式與對具體行政行為進行司法審查的方式應有所不同，審查的方式主要應當時對公安機關做出認定行為程序的審查，對火災事故責任認定判斷的專業性問題，具有因果關系等問題，法院應當尊重公安機關基于專業知識做出的最終的結論。

參考文獻：

（1）巫朝鴻：火災事故責任認定書的行政可訴性

（2）漢法網：火災事故責任認定行為性質及可訴性分析

（3）朱桂前：火災事故責任認定是可訴行政行為

作者：韓興，男，河北省石家莊人，1984年3月--河北省公安消防總隊

高建偉，男，天津薊縣人，1986年12月--遼寧省公安消防總隊 李華樂，男，河北正定人，1986年7月--河北省公安消防總隊

第四篇：淺議新形勢下消防部隊應急救援工作

新《消防法》第三十七條規定“公安消防隊、專職消防隊按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作”，明確了應急救援、拯救生命成為消防隊伍的法定職責。隨著社會進步，經濟發展，人類的生存空間不斷拓展，生活方式也發生著翻天覆地的變化。由此，各種疑難災害事故不斷增多，危害日趨加重，消防部隊面臨的應急救援形勢越來越

嚴峻，擔負的任務越來越繁重，作戰行動也越來越艱苦。作為滅火抗災、搶險救援的“拳頭”和“尖刀”，我們踐行著“忠誠可靠、赴湯蹈火、服務人民”的新時期消防精神，肩負著神圣偉大的歷史使命，如何提高部隊戰斗力，成功處置各類災害事故，“充分發揮火災撲救和應急救援專業力量的骨干作用”，圓滿履行黨和人民賦予的光榮使命，是擺在我們面前的重要課題。筆者認為，主要應該從應急救援機制構建、裝備設施基礎建設、提高部隊能力素質三個方面入手。

一、加強機制建設，形成以消防為主的社會救援體系

由于經濟不斷發展，高層建筑、地下工程、公眾聚集場所大量涌現，各種新材料、新工藝、新能源、新技術被廣泛開發利用，各行業從業人員素質參差不齊，加上疏忽大意、違反操作規程等人為因素，誘發各類災害事故的機率大大增加。當前，消防部隊除了撲救火災外，還肩負處理包括“以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾與現實間的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件。”（國務院[2006]15號文件《關于進一步加強消防工作的意見》），擔負任務越來越重，所遇到的災害事故處置難度越來越大，牽涉面也越來越廣，需要的智力支持、裝備援助也越來越多。單靠消防部隊自身力量實施滅火以及應急救援是難以圓滿完成的，因此，必須加強救援機制的建設。

（一）建立高效的救援聯動機制。各地消防部門，應該積極的請示匯報，促成由政府牽頭，對現有的各行業部門救災救援力量進行調查摸底，全面掌握基本情況，統籌規劃現有救災救援力量，建立以消防為主的，包括公安、安監、城建、人防、衛生、電力、自來水、交通、煤氣、化工、通訊、地震、環衛、武警、駐軍以及相關部門參與的滅火救援聯動組織指揮機構，建立和完善統一指揮、統籌調度的工作機制，明確各自的職責和任務，確定響應機制和啟動形式、組織原則和通信指揮方法，形成“政府領導、部門參與、統一指揮、協調配合”的聯動體制，構建起一種跨領域、跨部門的應急救援方式，實現資源共享、力量優化，確保救援工作運作快速、準確、高效，形成強大的戰斗力。

（二）制定完善的組織指揮預案。應結合實際，以確保經濟建設和社會穩定為目的，堅持科學組織、快速集結、合理分工、有效處置的原則，制定切實可行的應急救援預案，保證在處置各類疑難災害事故中，有思路、有步驟、有組織、有秩序，思想和行動都有充足的準備。預案中應列出指揮機構組成、任務職責，滅火救援力量組成以及組織指揮程序和要求。預案的制定、審核應該由政府召集涉及的部門領導、行業專家等參與，保證預案的科學性和權威性。

（三）規范科學的指揮作戰程序。作為應急救援工作的骨干力量，消防部隊應該不斷完善和規范高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災撲救及危險化學品泄漏、重大交通事故、建筑物倒塌等特種災害事故及恐怖襲擊事件的救援的處置程序和指揮要領。要從接警出動、戰斗編成、組織指揮、作戰行動、安全防護、綜合保障等方面入手，確保五個“第一時間”，加強制度化、規范化建設，努力使滅火搶險救援行動的各個環節都有章可循、有據可依，保證整個行動都準確、迅速。并要經常深入實地，熟悉情況，根據災害特點模擬推演，進行實戰演練，不斷總結、不斷提高，完善補充預案，增強預案的科學性、針對性，力爭周密、安全、適用。

二、加強裝備設施建設，夯實社會抗災救援基礎

古人云：“工欲善其事，必先利其器”，消防部隊應急救援戰斗力的提高，要依靠人和裝備的最佳結合。隨著人類生存環境的多元化發展，消防部隊配備的搶險救援設備已遠遠不能滿足新形勢下各種救援任務的需要。為了提高消防部隊處置各類災害事故的能力，必須盡可能地爭取地方財政的投入，更新現代化的特勤裝備設施，向裝備要戰斗力。

（一）加大高科技裝備的配備。隨著國家經濟建設的發展，各級地方政府在消防車輛器材裝備上的投入有所增加，消防部隊的裝備配備水平有所提高，但還遠不能適應當前形勢任務的需要。而消防部隊的作戰任務更是由過去單一的火災撲救模式拓展到爆炸險情排除、潛水救助、高速公路搶險、空難施救、洞穴救援、化危品泄漏處置等各個方面。因此，除了消防必需的各類防護裝備外，我們應該積極的爭取地方政府的支持和幫助

第五篇：我國應急救援機制建設調研報告

我國應急救援機制建設調研報告

2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發生里氏8級地震后，全國公安消防部隊在第一時間內作出反應，積極投入到抗震救災工作當中，有序開展各項救援工作，為保衛人民群眾生命財產安全作出了積極的貢獻。但是，這次長時間、大規模、跨區域抗震救災工作也暴露出公安消防部隊在應急救援機制建設方面存在的問題、不足和薄弱環節。因此，加強應急救援機制建設，完善應急救援機制建設的調度、出動、指揮和處置程序，提高公安消防部隊快速反應能力，有效處置各類重大自然災害事故，最大限度地搶救和保護人民群眾生命財產安全，是新形勢下一項亟待解決的重大課題。

一、國外應急救援機制形勢及我國應急救援機制現狀

（一）世界主要國家應急救援機制形勢。從世界各國情況看，雖然國情和國家體制不同，應急救援力量的組建形式和管理體制也不盡一樣，但以消防隊伍為主承擔各類災害事故應急救援任務，是世界絕大多數國家應急救援力量建設與發展的共有模式，這些體制模式和成熟做法值得借鑒。美國：消防力量構成主要有職業制和志愿制兩種形式，全國共有職業制消防員約29。7萬人，志愿制消防員約80。1萬人，消防員約占全國人口的萬分之三十七。法國:消防力量構成主要有現役制、職業制和志愿制三種形式，全國共有職業制消防員約2。6萬人，志愿制消防員約19。8萬人，消防員約占全國人口的萬分之三十七。德國:消防力量構成主要有職業制和志愿制兩種形式，全國共有職業制消防員約2萬人，志愿制消防員約130萬人，消防員約占全國人口的萬分之一百六十一。就我國香港和澳門來看，香港消防處為準軍事化組織，約8660人，文職人員約590人，消防員約占全區人口的萬分之十四，澳門消防局有軍事化人員約800人，消防員約占全區人口的萬分之二十。

（二）我國應急救援機制建設現狀。目前，我國的公共應急救援力量主要有公安消防、特警、武警、解放軍、預備役民兵。專業應急救援力量主要有礦山、交通、民航、電力、供水、供氣、交通、醫療救護、鐵路、地震等十幾種救援力量。企業和社會救援力量主要是各大中型企業專兼職救援隊伍和社會志愿者。對各類突發災害性事件的應急反應和緊急救援實行的是一種“分而治之”行業垂直領導體系。

（三）我國應急救援機制中存在的不足。一是條塊分割缺乏整體合力。多支職能單一的應急救援力量并存，互不隸屬；多個應急搶險救援方面的“中心”并存，各自為陣，客觀上造成遇險求助不便、接警出動遲緩、聯動響應滯后、合成指揮不力等。二是多頭投入缺乏成本觀念。對防災救災的投入是預防性的，是一種機會成本與保護產出的關系。多頭投入必然造成投入總量增大，且多支救援力量并存形成閑置較多，高精尖的設備不多，浪費嚴重。三是職能單一缺乏常備主力。各專業應急救援力量在建隊上都是立足某一類事故災害處置的需要，沒有一支政府直接指揮下、能妥善處置各種事故災害的常規、常備、綜合性應急救援力量。盡管近年來政府加強了應急救援能力建設，但在投入與職能定位上，尚未明確這一層次性、主體性關系。

二、公安消防部隊應急救援的先天優勢和后天不足

（一）公安消防部隊應急救援的先天優勢。一是性質和素質優勢。公安消防部隊既是公安機關的一支現役力量，也是武警部隊的一個警種，實行軍事化管理，有嚴密的組織保障，科學、高效靈活的指揮網絡，具有布局廣，設點多，全國各省（市）、區、縣（市）、旗都設有消防總隊、支隊、大隊或中隊等機構；消防部隊實行科技強警，培養和造就了一大批中高級專業技術人才，大部分官兵都掌握了較強的救援專業理論知識，并且在長期的滅火戰斗、搶險救援過程中積累了大量的救援經驗，培養了頑強的戰斗作風。二是管理和機制優勢。消防部隊立足“保衛城市、輻射農村”，以城鎮為基礎，建成了比較完整的消防隊站網絡。有上至國家下至市、縣（區）的完善的指揮體系，相對其他救援力量具有組織完善、布點密集、晝夜執勤戰備、通訊網絡現代化、熟悉城市社區情況等優勢和特點。消防部隊是一支軍事化的戰斗部隊，實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位，接警后，1分鐘之內就能攜帶所有裝備出動，迅速趕赴災害事故現場，實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設規范，城市消防隊要能在接警后5分鐘趕到事故地點，災害事故地轄區消防隊能在最快時間內，趕到災害事故現場實施救援，政府可以直接指揮和快速調動，能夠保證就近、就快的趕赴現場，為搶險救援工作贏得寶貴時間。三是人員和裝備優勢。近幾年來，隨著經濟建設的發展和政府部門的重視，消防部隊的器材裝備普遍得到了改善，開發和引進了大批科技含量高的各種常規裝備和特勤裝備，如通信指揮車、防化車、化學洗消車、多功能搶險救援車、登高車、高噴車、移動式生物快速檢測儀、化學毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。四是組織和群眾優勢。經過13

萬消防官兵的共同努力，消防部隊已發展成為一支黨委政府放心、人民群眾信任的堅強隊伍。

（二）公安消防部隊應急救援的后天不足。一是應急機制不完善。傳統的各司其職的災害管理體制，在應對各類災害或突發事件時，參戰的救援力量因領導體制不同，隸屬關系各異，利益差別等原因，在行動中缺乏組織上的嚴密性和紀律上的約束性，很難建立起相互協調與統一指揮的工作機制。二是指揮體系不完備。傳統的“各自為政”的救援體制，各單位、各部門難以實現資料共享和信息的互聯互通，沒有統一的調度、指揮和協調功能，缺少科學性和聯動性，既造成了人力和物力的浪費，又耽誤了寶貴的救援時間。三是資源配置不合理。由于沒有建立統一的突發事件管理機構，造成各部門不可避免地存在救援裝備和人力資源重復投入、大量閑置的狀況，應急能力和管理水平往往也參差不齊。四是信息系統不互通。目前，我國尚未建立政府統一的應急救援指揮機構和指揮中心，各應急救援職能部門雖然建立了各自的應急指揮平臺，但這些系統各自獨立、分兵把守、自成體系，難以實現信息共享和互聯互通，對救援工作產生了極為不利的影響。五是社會救援整體救援預案不完善。除各救援隊伍已明確的職責范圍外，涉及到大災害的搶險救援方案大多停留在不具操作性的初步階段或根本無人綜合考慮，更談不上進行系統的戰術研究和戰法訓練，從而導致發生災害事故時，不能及時、科學、有效的處置。

三、應急救援機制建設對策

建立健全以公安消防隊伍為主體、其他專業力量聯動的應急救援力量體系，實行“統一領導、綜合協調、分級負責、條塊結合、屬地管理”的應急處置原則和“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”的應急救援工作機制，能在最短的時間內以最少的投入獲得最大的應急救援效能。

（一）轉變思想觀念，樹立創新意識。各級政府要切實增強對應急管理特別是應急救援工作嚴峻性、長期性、復雜性的認識，增強建立完善政府應急救援體系的責任感、危機感和緊迫感。要從“立黨為公，執政為民”的高度，本著整合資源、提升能力、服務大眾的要求，充分認識公安消防部隊作為政府應急救援主體力量的必要性、重要性和可行性，加快實踐，推進建設。政府有關職能部門要克服本位主義和部門利益，本著優勢互補、協同配合的原則，大力支持建好建強公安消防應急救援力量。公安消防部隊要進一步樹立“大消防”理念，破除“份外事”的思想，堅定不移地拓展和深化社會搶險救援工作，加強特勤業務建設，增強非火災類事故災害的生命救助、化學品事故、交通事故救援、民事救助等各類公共安全應急救援本領，堅強有力地承擔起政府應急救援主體力量的重任。

（二）制定法律法規，明確救援體系。公安消防部隊應當積極給黨委、政府當好參謀助

手，積極推動應急救援立法工作，建立起符合國情、利國利民的應急救援法律保障體系。重點明確三種關系：一是明確主體關系。建立一支黨委、政府直接領導下的專業應急救援隊伍，立足常規、常備、綜合、攻堅的職能定位，推進主體建設，對現有各種應急救援力量進行“大重組、大整合”，集中人、財、物資源建好政府應急救援隊。二是明確結構關系。以預案建設為基礎，形成“以政府應急救援隊為主體、以專業救援力量為補充、以其他公共救援力量為基礎”的“層次性”構架，這也符合政府應急管理中的分級管理原則。三是明確指揮關系。建立統一的政府應急救援指揮中心，形成統一高效的應急協調聯動機制，真正將應急救援融為整體，極大地提高快速反應能力和聯動作戰能力。

（三）健全應急機制，整合救援力量。一是建立處置突發事件聯動機制。把公安、消防、武警、駐軍、交通、煤氣、化工、衛生、環保、通信等有救援能力的單位納入搶險救援應急體系，明確各有關部門在搶險救援工作中的任務和協調配合，確定搶險救援響應機制和啟動形式、組織原則和通信指揮方法，做到有備而來。二是制定各類災害事故搶險救援預案，開展深入的調查研究，實事求是的分析災害事故可能發生、發展的過程和處置措施，既要在災害事故的預防處置和善后處理上有對策，也要在處置技術上有著落。三是組織開展實戰演習。通過實戰演習，明確任務、方法、程序和注意事項，明確參戰的單位和力量，明確組織指揮和各部門的協調關系。