第一篇：河南省建設廳關于加強城中村改造工作的指導意見)

各省轄市建委、規(guī)劃局、房管局：

隨著我省城鎮(zhèn)化的快速推進，在城市建成區(qū)形成了一些已經(jīng)被城市建設用地包圍，但在土地權屬、戶籍等管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的城中村地區(qū)。城中村在解決失地農(nóng)民社會保障、承接進城務工人員和保留傳統(tǒng)文化等方面發(fā)揮了一定的積極作用，但在人居環(huán)境、公共安全、社會治安等方面存在許多隱患，已引起社會各界的關注。為進一步加快城中村改造進程，完善城市功能，提升城市品位，改善人居環(huán)境，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進城中村改造工作提出如下意見。

一、正確認識城中村改造的重要意義

城中村是城鎮(zhèn)化過程中特定歷史階段的產(chǎn)物，加快城中村改造，是一件利在當代、功在千秋的大事，是貫徹落實黨的十七大精神、樹立科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)，是深入貫徹落實省委、省政府有關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理新區(qū)建設與老城改造的關系，加強城市基礎設施建設，完善城市功能，推動內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容，是關系《物權法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律和其他行政法規(guī)有效實施、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要方面。處理好城中村改造問題，對于促進我省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、城中村改造的指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改善城市環(huán)境、推進城鎮(zhèn)化進程、構建和諧社會為目標，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、城市景觀和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，提高城中村土地的集約利用水平，保護村民合法利益，兼顧各方利益，將城中村改造成現(xiàn)代化城市社區(qū)。

三、城中村改造的任務與目標

根據(jù)省政府工作要求，力爭到2010年年底前所有省轄市全部完成城中村改造任務。城中村的改造要按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實施和提高城市管理水平、有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標準，全面推進。通過改造，達到居住區(qū)公共設施基本完善，居民住房條件明顯改善，市容市貌明顯改觀，城市基礎設施水平明顯提高的目標。

四、城中村改造的基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃的要求實行統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、配套建設。改造規(guī)劃經(jīng)批準后，根據(jù)各村（居）實際，制定拆遷補償安置方案，分期組織實施，防止在城市拓展和項目建設過程中形成新的城中村。

（二）政府引導。城中村改造涉及到各方面的利益，必須加強政府引導，通過建立相互協(xié)調(diào)、相互促進的制度和政策，調(diào)動各利益主體支持和參與城中村改造的積極性。各市政府有關部門要加強調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，制定出相關具體政策和辦法，確保城中村改造工作規(guī)范有序進行。

（三）市場運作。要根據(jù)各村（居）的實際情況，制定切實可行的措施，統(tǒng)籌考慮各方面的利益，充分調(diào)動市轄區(qū)、街道、村（居）和村（居）民的積極性，在政府引導的基礎上，促使各相關主體走市場化運作的路子，充分利用市場資源和市場手段，加快推進城中村改造，降低改造成本，提高改造效益。

（四）分步實施。實施城中村改造是一項艱巨的任務。要堅持從實際出發(fā)，分步實施改造，爭取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個，審批改造一個，真正成為民心工程，保證城中村改造順利進行與社會和諧穩(wěn)定。

五、城中村改造的主要措施

（一）搞好調(diào)查摸底。各省轄市應當對城中村的有關情況進行調(diào)查統(tǒng)計。調(diào)查統(tǒng)計的內(nèi)容主要包括需要改造的城中村數(shù)量，各個城中村占地面積、建筑面積、戶數(shù)以及人口數(shù)。根據(jù)省政府的要求與部署，制定城中村的改造方案與計劃。

（二）出臺相關優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策應當涉及除國家和省明文規(guī)定不得減免之外的行政性收費和財政全供單位的事業(yè)性收費的征收，有關市政府規(guī)定權限范圍內(nèi)經(jīng)營服務性收費的征收，建設安置房和非盈利性公共事業(yè)用房有關規(guī)費的征收；也可以包括對啟動早、改造快的城中村改造項目給予的鼓勵和獎勵，以及土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式對城中村進行整體連片開發(fā)的鼓勵和獎勵；另外，城中村改造優(yōu)惠的安置房與配套商品房開發(fā)面積的比例也應當明確。這些優(yōu)惠政策應分項列明。

（三）明確改造程序與方案。城中村改造應明確程序。可以由條件成熟的村（組）提出申請，具體實施的部門對該村進行調(diào)查之后，會同有關部門擬定改造方案和土地儲備方案，經(jīng)村民同意，上級部門審核之后，予以公示。

城中村改造應明確改造方案。改造方案包括社區(qū)委員會設立方案、資產(chǎn)核資方案、改造規(guī)劃方案、資金籌集方案、拆遷安置補償方案等。改造方案經(jīng)同意及審批后，組織實施。

城中村改造應當明確改造主導主體。村集體主導的，由村組自行籌集資金進行改造，開發(fā)商參與；開發(fā)商主導的，由開發(fā)企業(yè)籌集資金進行市場化運作改造；政府主導的，由有關部門統(tǒng)一進行拆遷改造。改造在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可以一次性改造，也可分步實施。

（四）編制改造規(guī)劃。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，將城中村改造統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、建設與管理體系。要根據(jù)城市總體規(guī)劃、住房建設規(guī)劃（計劃）編制城中村改造總體規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃城市建成區(qū)與城中村基礎設施和公共服務設施。完善城中村所在地區(qū)的道路交通、給排水、電力、通訊、燃氣、供熱、垃圾收集等基礎設施系統(tǒng)。要根據(jù)批準的城市總體規(guī)劃和工作要求，依據(jù)國家相關規(guī)范和標準，結合本地情況，經(jīng)過科學論證和規(guī)定的程序?qū)彶椋贫ㄟm宜城中村整治、改造的技術規(guī)定，指導規(guī)劃與建設，保障公共安全。城中村改造規(guī)劃的編制與實施應采取公眾參與的方法。規(guī)劃草案應當予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求群眾的意見；城中村改造規(guī)劃實施前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

（五）制定拆遷補償安置方案。拆遷補償安置方案應經(jīng)過村民（股東）大會或代表大會討論通過。在實施拆遷前，要正式簽訂拆遷補償安置協(xié)議。拆遷協(xié)議應載明下列內(nèi)容：被拆遷房屋的權屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結構等；補償方式、安置補償標準和結算方式；安置房屋的權屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結構和過渡方式、過渡期限；違約責任和解決爭議的方式。

拆遷補償方案也應載明拆遷住宅房屋的貨幣補償和產(chǎn)權調(diào)換兩種方式的具體補償標準，供拆遷人自由選擇。城中村改造涉及被拆遷人搬遷或臨時安置的，其搬遷補助費和臨時安置補助費標準應公示，并經(jīng)村民會議討論通過。

（六）依法處理違法建筑。本著公平、合理和有利于解決矛盾的原則依法處理違法建筑問題。

（七）開展拆遷信訪評估。信訪評估工作必須遵照省委、省政府的《關于對涉及群眾利益的重大決策事項進行信訪評估的意見》（豫發(fā)〔2007〕22號）及建設廳的《河南省建設廳關于開展城市房屋拆遷信訪評估工作的通知》（豫建住房〔2007〕40號）執(zhí)行，切實維護群眾的根本利益，從源頭上預防和解決拆遷信訪突出問題，維護社會穩(wěn)定，努力建設和諧社會。

（八）拓寬融資渠道。拓寬社會各方面資金投資于城中村公共產(chǎn)品和服務的渠道，積極探索新型投融資模式，以優(yōu)惠政策吸引市場資金投入到城中村改造中來，不斷完善城中村地區(qū)的基礎設施和公共服務體系。

六、切實加強城中村改造工作的組織領導

加強對城中村改造工作的領導。城中村改造是一項系統(tǒng)的社會工程、民心工程。各市要

成立城中村改造工作領導小組，負責對城中村改造工作進行具體指導和協(xié)調(diào)。城市人民政府建設、規(guī)劃、房管等部門要在各地區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，切實提高認識，認真履行職責，要以制度創(chuàng)新為動力，充分運用法律手段，依靠市場機制的作用和必要的行政措施，切實做好城中村改造工作。

二○○八年六月二十三日

第二篇：武漢城中村改造建設工作的意見

武漢市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見武政辦〔2009〕36號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進一步加快全市城中村改造建設工作步伐，根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關于積極推進城中村綜合改造工作的意見》（武發(fā)〔2004〕13號）和我市有關積極推進城中村綜合改造工作的文件精神，并結合前段工作的實際和現(xiàn)階段工作的新要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以積極推進“兩型”社會建設實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，樹立搶抓城市發(fā)展機遇的意識，通過加強組織領導，簡政放權，招商引資，整合土地資源，加快全市城中村改造建設步伐，為改善城市環(huán)境，提升城市整體功能，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

二、目標任務

按照市委、市人民政府關于2011年底基本完成二環(huán)線內(nèi)56個城中村綜合改造任務的總體要求，在目標時限內(nèi)，全面完成56個村的集體經(jīng)濟組織改制、戶口改登、撤銷村民委員會組建社區(qū)居民委員會、參加社會養(yǎng)老保障等工作。完成56個村的改造建設規(guī)劃方案的編制、審批和改造用地報批手續(xù)；完成56個村的改造用地掛牌出讓的前期工作；基本完成56個村的拆遷。同時，積極推動二環(huán)線外涉及重大建設項目并基本具備條件的城中村改造工作。

三、明確管理權限

根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關于圍繞“兩型社會”建設完善城市管理體制的若干意見》（武發(fā)〔2008〕17號）精神，按照屬地管理原則，進一步下放城中村綜合改造的管理權限。

市人民政府及相關部門負責工作目標的制定、改造建設規(guī)劃方案的審批、規(guī)劃設計條件的核發(fā)、改造用地手續(xù)的辦理，對各區(qū)城中村改造建設工作進行指導、協(xié)調(diào)和檢查。

市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會、各有關區(qū)人民政府及相關部門負責“雙登”基礎資料的調(diào)查和審核，組織編制改造建設規(guī)劃方案，做好改造成本的測算、招商引資、區(qū)域內(nèi)土地資源的整合調(diào)劑和建設強度的綜合平衡等工作，對拆遷安置和改造建設項目進行監(jiān)督管理。

四、完善保障措施

（一）城中村改造建設工作以區(qū)人民政府為責任主體。各區(qū)人民政府要根據(jù)市委、市人民政府的總體部署，制訂和完善實施方案并精心組織落實；要組織強有力的工作專班,認真做好“雙登”基礎資料的調(diào)查和審核等基礎工作，精心組織編制改造建設規(guī)劃方案，加大招商引資工作力度,采取有效措施，改善投資環(huán)境, 積極引進各方投資主體參與城中村的改造建設；要建立健全聯(lián)席會議制度，研究解決城中村改造建設工作中遇到的各種問題和困難，加快城中村改造建設工作進度，確保市委、市人民政府確定的目標任務按期完成。

(二)市規(guī)劃、國土房產(chǎn)等有關行政管理部門對涉及城中村改造建設的有關行政審批事項，要開辟“綠色通道”，實行并聯(lián)審批制度，簡化辦事程序，提高辦事效率；要嚴格按照《市委辦公廳市政府辦公廳關于印發(fā)〈武漢市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批實施方案（試行）〉、〈武漢市基本建設項目有限并聯(lián)審批實施方案（試行）〉的通知》（武辦發(fā)〔2007〕20號）和《武漢市行政審批制度改革領導小組關于公布實施行政許可事項的辦事時限、程序、收費的通知》（武審改字〔2007〕1號）規(guī)定的辦事時限內(nèi)辦結有關行政審批事項。市相關行政管理部門要認真履行職責，提高服務意識，研究制定配套措施，積極支持各區(qū)城中村改造建設工作，及時做好分類指導、協(xié)調(diào)服務等工作，形成上下聯(lián)動、各負其責的工作機制。

（三）因城中村改造確需調(diào)整規(guī)劃控制用地的，由區(qū)人民政府提出調(diào)整意見，市城中村綜合改造領導小組辦公室組織相關部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后，由市規(guī)劃局按程序?qū)σ?guī)劃控制用地進行調(diào)整。

（四）城中村改造建設規(guī)劃方案審批后，若確需調(diào)整規(guī)劃布局的，由區(qū)人民政府提出調(diào)整建議，報市規(guī)劃局審查，符合相關規(guī)定的，下達調(diào)整批復。

（五）市人民政府確定的用于重大項目建設資金平衡的地塊（以下簡稱打包地塊）涉及城中村改造建設的，各相關建設單位要加快打包地塊建設的推進，以推動城中村改造工作。如打包地塊建設推進計劃明顯滯后于城中村改造建設進度要求，而城中村改造建設條件又已經(jīng)成熟的，由區(qū)人民政府報市人民政府同意后，按批準的規(guī)劃實施城中村改造建設。對因先行啟動城中村改造建設使打包地塊面積減少，影

響項目資金平衡的，由打包項目責任單位報市人民政府另行研究。

（六）改造成本核算下放到區(qū)，由區(qū)人民政府負責組織成本核算工作專班，嚴格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規(guī)范進行改造成本的核算，不得弄虛作假，不得違反政策規(guī)定。改造成本核算操作規(guī)范由市國土房產(chǎn)局會同市規(guī)劃局另行制定。

城中村改造建設項目的規(guī)劃設計費、勘測定界費、規(guī)劃咨詢費、供地附圖測量費、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、村集體房屋拆遷補償費、還建房項目中按規(guī)劃要求配建公共服務設施的建設成本計入改造成本。上述費用均不作為掛牌底價1.15倍的基數(shù)。村集體房屋拆遷補償費，按市物價局公布的重置價標準進行計算。

（七）規(guī)劃設計機構進行城中村改造建設項目的規(guī)劃咨詢，應以區(qū)人民政府核定的改造成本和市國土房產(chǎn)局提供的城中村改造擬掛牌項目現(xiàn)時樓面地價為依據(jù)，在符合城市總體規(guī)劃和滿足城市交通、安全、日照、消防等基本條件的前提下，兼顧城中村改造資金平衡和節(jié)約集約利用土地的要求，測算開發(fā)項目的建設規(guī)模。

（八）對部分用地嚴重不足的村，各區(qū)可采取貨幣補償、調(diào)劑用地和結合舊城改造的方式來推進改造工作。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，區(qū)人民政府可對已確定的各村建設規(guī)模進行統(tǒng)籌調(diào)劑。

（九）市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和各村用地實際情況，可在武政辦〔2004〕173號文件規(guī)定的基礎上適當提高還建用地容積率。

（十）城中村改造還建項目中公共服務設施的建設，以村為單位按還建房總量5%的規(guī)模配建。

（十一）區(qū)人民政府和市國土房產(chǎn)局應督促落實規(guī)劃控制用地的拆遷、驗收及移交工作。城中村改造建設完成規(guī)劃控制用地的拆遷騰退后，規(guī)劃控制用地的相關使用單位應及時接收，不得出現(xiàn)管理上的空檔，避免二次拆遷。各區(qū)人民政府要積極配合相關使用單位做好騰退地的控管工作。

相關使用單位按征用集體土地的補償標準支付土地補償費。

（十二）各村安置后剩余的還建房，由區(qū)人民政府統(tǒng)一掌握，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置，或納入住房保障體系，作為經(jīng)濟適用房銷售或廉租房使用。具體辦法由區(qū)人民政府會同市國土房產(chǎn)局另行制定。

（十三）市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會應根據(jù)風景名勝區(qū)管理要求和實際土地資源情況，參照城中村改造政策制訂風景區(qū)總體改造方案和分步實施計劃，經(jīng)市城中村綜合改造領導小組辦公室組織相關部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后實施。市城中村綜合改造領導小組辦公室及市規(guī)劃、國土、民政、社保、公安等相關部門要加強對東湖生態(tài)旅游風景區(qū)城中村綜合改造工作的協(xié)調(diào)和技術指導。

五、加強組織領導

對城中村實施改造是我市推進“兩型”社會建設的一項重要工作。各區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領導，建立健全各項工作制度，按照目標任務，加強工作調(diào)度，積極主動作為，采取有效措施，強力推進此項工作。建立城中村改造工作目標責任制，簽訂責任狀，市城中村綜合改造領導小組要定期對各區(qū)完成目標任務的情況進行考核，對目標完成好，工作成績突出的區(qū)、街、村及市相關部門要予以表彰與獎勵。建立和完善責任追究制度，紀檢監(jiān)察部門要加強城中村改造的監(jiān)察工作，對在城中村改造工作中，弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關責任人的責任。

二００九年二月二十七日

第三篇：城中村改造工作實施方案

城中村改造工作實施方案

目前，社會主義新農(nóng)村建設正在全國各地穩(wěn)步推進，政府加大了對農(nóng)村工作的政策、資金扶持力度，借此難得的機遇和我縣縣城建設框架展開、城中村急待改造的大好時機，民主街黨支部、居委會報請縣委縣府和鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府同意，決定正式實施眾益花園建設暨舊村改造工作，為提高此項工作的針對性和可操作性，特制定如下方案：

一、指導思想

按照縣委、縣政府“大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快強縣富民步伐；解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展、奮力趕超”的政策，深入貫徹落實縣第十二次黨代會的決策部署，響應縣委、縣府“解放思想、創(chuàng)新實干、加快發(fā)展、謀求突破”號召，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量的工作理念，通過眾益花園的建設，實現(xiàn)提高村民的生活質(zhì)量和城中村改造的工作目標，有效解決城區(qū)擴建可用地緊張、民主街失地農(nóng)民安置和勞動力轉移問題等難題。

二、條件具備

經(jīng)過前期大量的準備工作和多方考察論證，并經(jīng)縣政府相關部門、領導批準同意，園區(qū)土地已經(jīng)省政府批復使用，建設方案經(jīng)專家及領導多方審核基本定型，此項工作的正式實施已是萬事俱備。同時，縣城東部新區(qū)建設如火如荼，蘆湖公園竣工使用，作為縣城唯一的景觀大道——蘆湖路，通車運行，眾益花園的建設也是扮靚縣城的重點舉措之一，此項工作的正式實施迫在眉睫。

三、工作步驟及方式

1、改造方式及資金來源。（1）自建為主，多元籌集資金方式進行。根據(jù)工作需要，我村在田興建工公司的大力協(xié)助下，注冊成立了“田建房地產(chǎn)開發(fā)公司”，該公司為居委會下屬企業(yè)，負責園區(qū)建設和舊村改造工作(企業(yè)法人代表由我村擔任，所有業(yè)務由民主街全權負責處理，田興建工只負責管理和技術上的協(xié)助，不負責事項決策，不承擔項目責任和利益分配。但在同等條件下項目建筑工程優(yōu)先由田興建工承擔施工。)；（2）以“田建房地產(chǎn)開發(fā)公司”為經(jīng)營主體，申請金融部門貸款500萬元，作為啟動資金；積極拓寬社會融資渠道，擬發(fā)動村民自愿、自主融資1000萬元，壯大資金來源；沿街商業(yè)用樓選擇性地向村民和社會預租，作為先期資金，開發(fā)銷售同步推進，第一年投入1500萬元，以后每年投入1000萬元左右。

2、分期分批工作方式。自2002年下半年以來，我村先后對村轄民居占地及承包地和非生產(chǎn)用地進行了全面丈量和規(guī)劃，2003年4月遷移騰空公墓用地30余畝，聘請專家規(guī)劃設計方案，擬建集商貿(mào)、居住、休閑、公益辦公為一體完整的職能小區(qū)（眾益花園小區(qū)），作為舊村改造工作的一期安置工程，該工程完成后首先能完成全村80%的居民的安置工作和解決全村60%從業(yè)生存問題。2004年10月委托淄博市勘察設計院對村轄民居進行了全面測量，建立了全縣第一個村莊電子檔案，通過調(diào)查摸底我村舊村民居區(qū)域共占地450余畝，居民戶519戶，動遷人口1305人（其中村民387戶，768人；黃河搬遷戶8戶，39人；外地經(jīng)商購房戶124戶，498人）。針對調(diào)查情況和我村姑娘出嫁不走、婚育人口大幅增長、地處縣城中心面臨失地、勞動力亟待轉移等實際情況及全村生活生存著想，村兩委經(jīng)多次會議討論核算，在完成一期安置工作的基礎上，尚需280畝土地方能完成全村的拆遷安置工作（1305人×110平方米×1.3置換安置系數(shù)×0.0015換算系數(shù)＝280畝），因此，計劃在園區(qū)公益設施、商品用房、住宅樓建設的同時，對舊村區(qū)域進行詳細規(guī)劃，有步驟、有目的、分批次地拆搬遷舊村民居住房，按計劃分批次的對舊房進行拆遷（詳情見后“舊村改造工作實施進度安排”），合理做好被拆遷戶的回遷和安置工作，并及時組織對舊村居民房占地的開發(fā)利用。

3、置換分配原則：分配和置換工作分兩步進行。⑴、園區(qū)建設著眼于全村工作進行，其工作宗旨是：在確保全村每家每戶在園區(qū)有一套經(jīng)濟型回遷安置住房的基礎上，利用剩余優(yōu)勢土地，尋求有經(jīng)濟實力的合作伙伴，聯(lián)合組建經(jīng)濟實體，形成長效經(jīng)濟來源，作為養(yǎng)區(qū)惠民的根本。⑵舊村改造工作要針對現(xiàn)有民居情況，遵照縣城總體規(guī)劃，分批次地對舊村房屋進行拆遷改造。首先對原始村民持有土地使用證的房產(chǎn)進行評估,雙方達成置換協(xié)議,對舊房予以拆除并收回土地使用證；對于年滿20周歲尚無婚配的男性村民，既無房產(chǎn)又無宅基的，可直接申請樓房分配，房價按村民優(yōu)惠價以現(xiàn)金找齊；對于其丈夫戶口不在本村的姑娘戶原則上按照村民標準拆遷置換，但是置換房在舊村改造工程建設的安置房中分配；對于持有民主街土地使用證的外來住戶，一律按市場價格在舊村改造工程建設的經(jīng)濟適用住房中依價置換；對于無土地使用證的本村居民戶,符合宅基地申請條件的，責成其補辦土地使用手續(xù)；不符合宅基地分配條件或外地買房無土地使用證的，令其繳納相關管理費后,在舊村改造工程建設的經(jīng)濟適用住房中置換安置；對于60歲以上的持有土地使用證的住戶,原則上是在舊村改造工程建設的經(jīng)濟適用住房中進行置換安排,老人對新房產(chǎn)擁有所有權,有權對其出讓、租賃、贈與、繼承。對于不愿居住樓房且無意置換的老人,可將其宅基地交付居委會,入住村辦老年公寓,由村集體贍養(yǎng)；對于未經(jīng)報批，擅自在集體土地上構筑的房屋等建筑物，原則上不在置換范圍，具體事宜另案處理。

4、利益權屬和利潤分配：園區(qū)開發(fā)和舊村改造置換所獲利潤，歸本居委會所屬全體村民所有。主要用途分為三部分；其

一、主要用于壯大集體經(jīng)濟加速滾動發(fā)展上，不斷積累和聚集資金促進整村各項事業(yè)發(fā)展。其

二、用于建設各項福利服務設施（如：老年公寓、托兒所）；為居民健全各項勞保措施（如：醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等）；安置和部署部分人員從事物業(yè)、環(huán)保、服務、保健、警衛(wèi)、管理等工作。其

三、用于居民的利潤分配。

5、舊村改造房屋置換和園區(qū)樓房分配方式： ⑴本次舊村改造拆遷不以貨幣進行交換，評估報告所評價格，做為回遷安置的參考依據(jù)。⑵回遷置換依據(jù)是原有建筑指標。⑶園區(qū)樓房分配采取人口指標和貨幣相結合的方式（人口指標是指，在冊的現(xiàn)有人口數(shù)，所占建筑總面積的人均平方米數(shù)作為參考基數(shù)配備指標）。依據(jù)園區(qū)住宅建筑面積和在冊人口數(shù)，配備樓房分配基數(shù)指標，形成雙指標（即：人口指標和樓房分配指標）。⑷村委針對全體村民和建筑形式制定統(tǒng)一的分配政策和銷售價格，村民可依據(jù)政策和價格自主選擇樓層、戶型，遵循可配備指標收取房款。人口指標與分配指標相等的可按村民政策指標價購買樓房，指標不足或多余部分按市場價格找齊。⑸價位參考：指標價：（不含集體補助部分）單元結構：1000元/平米。市場價：單元結構：2100元/平米。（詳細做法見細則）

6、園區(qū)建設及舊村改造工程實施進度安排：

按照縣“城中村”開發(fā)改造試點村工作要求，結合我村實際情況，本著既積極又穩(wěn)妥的原則，經(jīng)多方研究討論，現(xiàn)確定如下工作安排：

1、力爭在2007年9月份園區(qū)建設工程破土動工，邊施工邊完善各項手續(xù)；

2、力爭在2007年12月完成園區(qū)住宅樓的50%主體施工，同時做好二期拆遷工作的協(xié)議、評估工作；

3、力爭在2008年10月前園區(qū)住宅樓工程主體竣工，沿街商住房建設開始；確保二期拆遷、安置工作完成30%，約計騰空民居占地40畝；

4、力爭在2009年10月前，居民回遷、安置工作完成50%；沿街商住樓工程主體竣工；完善園區(qū)道路、綠化配套工作；確保二期拆遷完成，約計騰空民居占地100余畝，開發(fā)改造工作同時跟進，確保安置、開發(fā)工作完成50%；三期（中心路東側）測量、評估工作完成；

5、力爭在2010年12月前，居民回遷安置完成；確保二期開發(fā)改造工作安置、開發(fā)80%；三期拆遷工作完成50%，預計騰空土地110畝；

6、力爭在2011年12月前，二期開發(fā)建設工作完成；三期拆遷工作完成，騰空民居占地320畝；

7、力爭在2012年完成我村的“城中村”開發(fā)改造工作。

8、根據(jù)工作進展情況制定其相應的階段性工作細則及實施辦法，如：“舊村改造舊房丈量核實辦法”；“舊村改造拆遷安置補償標準及實施辦法”；“居民購房戶口資格甄別、確定辦法”等。

四、本方案及未涉及情況，參照本村《若干問題的規(guī)定和處理辦法》執(zhí)行。

五、本方案經(jīng)村兩委會議、黨員大會、村民代表會議通過，報請上級黨委、政府及主管部門審批后實施。

六、為確保上述工作的順利實施，我村黨支部、居委會本著對黨、對政府負責，對全體居民負責的原則，保證：在“城中村”開發(fā)改造工作中，嚴格執(zhí)行上級黨委、政府的有關規(guī)定和指示，適時做好各項群眾工作，按期完成拆遷、置換、回遷、安置等各項計劃工作，克己奉公，精心操作，向黨、向政府、向人民交一份合格的答卷。

高青縣城區(qū)辦事處民主街黨支部、居委會

第四篇：城中村改造工作實施方案

改造---讓隆盛更美好

城中村改造工作實施計劃

目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度逐漸加大，人民的生活水平日益提高，隆盛鎮(zhèn)的發(fā)展日新月異，重慶博賽房產(chǎn)開發(fā)有限公司希望能夠在隆盛鎮(zhèn)大力發(fā)展之極，能夠盡一份綿薄之力而努力，希望借助政府加大了對農(nóng)村工作的政策、資金扶持力度，借此難得的機遇和隆盛鎮(zhèn)建設框架展開、城中村急待改造的大好時機，特擬定本方案報請鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府府同意，希望在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的指導下，努力建設一個隆盛鎮(zhèn)地標性建筑，拆遷安置樣板工程，希望能夠獲得領導的批示和支持。

一、指導思想

按照重慶市委市府有關城中村改造項目的相關政策，縣委、縣政府建設美好綦江的目標，以及隆盛鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府對隆盛鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展部署，重慶博賽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司響應號召，積極的投入到項目的規(guī)劃、設計、中去。爭取把拆遷改造變成富民工程，爭取做隆盛鎮(zhèn)的地標性建筑。堅持高起點、高標準、高質(zhì)量的工作理念，通過半島藍灣的建設，實現(xiàn)提高村民的生活質(zhì)量和改造的工作目標，有效解決城區(qū)擴建可用地緊張、民主街失地農(nóng)民安置和勞動力轉移問題等難題。

二、條件具備

經(jīng)過前期大量的準備工作和多方考察論證，建設方案經(jīng)專家及多方審核基本定型，此項工作的正式實施已是萬事俱備。希望領導能夠體諒我司發(fā)展項目的決心，拆遷安置的善心、對待項目的誠心。同時，該地塊區(qū)域危房較多，給隆盛鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和交通都帶來不便和不利。為此我們希望通過加快項目進度來完成工作目標。

三、工作步驟及方式

1、改造方式及資金來源。（1）自建為主，多元籌集資金方式進行。根據(jù)工作需要，我司自籌資金，積極拓寬社會融資渠道，沿街商業(yè)用樓選擇性地向村民和社會預租，作為先期資金，開發(fā)銷售同步推進，總工程計劃時間兩年。

2、一次性報批工作方式。自2011年上半年以來，我司先后對該項目地塊進行地進行了全面丈量和規(guī)劃，我們計劃按照一比一的賠付比例進行拆遷補償、并給予過渡安置費。同時商業(yè)亦進行一比一的補償辦法。因此，計劃在公益設施、商品用房、住宅樓建設的同時，對舊區(qū)域進行詳細規(guī)劃，有步驟、有目的、一次性報批地拆搬遷舊村民居住房，3、安置分配原則：分配和置換工作分同步進行。⑴、我司設著眼于全盤工作進行開發(fā)，其工作宗旨是：在確保所有拆遷戶每家每戶在園區(qū)有一套經(jīng)濟型回遷安置住房的基礎上，利用剩余優(yōu)勢土地，積極開發(fā)回報社會，⑵舊村改造工作要針對現(xiàn)有民居情況，遵照縣城總體規(guī)劃，一次性報批地對舊房屋進行拆遷改造方案。首先對原始村民持有土地使用證的房產(chǎn)進行評估,雙方達成置換協(xié)議,對舊房予以拆除并收回土地使用證；對于未經(jīng)報批，擅自在集體土地上構筑的房屋等建筑物，原則上不在置換范圍，具體事宜另案處理。

4、過渡安置費用：根據(jù)縣委縣府的拆遷過渡安置費用，執(zhí)行鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對相關工作的安排和指導。全力做好過渡安置工作

經(jīng)過綜合評估，我司有能力完成該項目的改造工作和建造出更適宜生活居住的優(yōu)質(zhì)項目。爭取成為綦江縣的優(yōu)秀城中村改造項目。打造隆盛一張改造項目的新名片。

重慶博賽房產(chǎn)開發(fā)有限公司

2011年11月14日

第五篇：街道城中村改造工作基本情況

**街道城中村改造工作基本情況

**街道是**縣委、縣政府駐地，總面積 81.4平方公里,轄41個村（居），7.2萬人口，其中城中村14個，總人口2.4萬人。上半年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比增長%。1-8月份，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資14.7億元，同比增長42%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長%；實現(xiàn)財稅入庫10364萬元，同比增長26.3%。近年來，街道嚴格按照縣委、縣府打造“特色城市、山水園林城市、宜居城市”的總體戰(zhàn)略部署，本著“政策引導、村自為戰(zhàn)、典型帶路、和諧拆遷、穩(wěn)妥推進”的原則，注重把城中村改造和城市建設、園區(qū)建設、旅游開發(fā)等緊密結合起來，實現(xiàn)了舊村改造、園區(qū)開發(fā)、村居及群眾利益的相互促進、互惠共贏的良好局面。目前，全街道14個城中村已有10個啟動舊村改造，涉及住戶、人，拆遷總面積達32萬平方米，新建成住宅總面積46萬平方米，通過城中村改造新增耕地面積1200畝，建成高檔住宅小區(qū)處，經(jīng)濟園區(qū)處，旅游項目個。

一、加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進城中村改造

縣政府成立由分管縣長任組長，縣發(fā)展和改革、建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法、國土資源、財政、公安、民政、監(jiān)察、信訪等部門及**街道政府主要負責同志為成員的縣城區(qū)舊村改造建設領導小組，全面協(xié)調(diào)解決城區(qū)舊村改造推進過程中的重大問題。1

**街道也成立了相應的工作推進領導小組，制定了舊村改造實施方案。（計劃總體情況，要體現(xiàn)特色）

二、出臺配套政策，全面提高村居工作積極性

為充分調(diào)動實施舊村改造村居的工作積極性，提高縣城規(guī)劃

建設管理水平，縣政府制定出臺了《關于推進城區(qū)舊村改造工作的意見》等文件。明確了城區(qū)舊村改造的目標原則，做到統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，配套建設，滿足村（居）民安置、城市景觀和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，將城區(qū)舊村改造建成現(xiàn)代化社區(qū)。在土地、房產(chǎn)管理方面給予優(yōu)惠，列入改造計劃的村（居），根據(jù)（村）居要求和規(guī)劃需要，屬于集體性質(zhì)的村（居）用地，在村居改造拆遷時，可依法征為國有用地，安置等用地剩于部分，可進行公開招、拍、掛。三年內(nèi)城舊村改造實現(xiàn)的土地收益，扣除應上繳部分，自舊村改造計劃批準之日起一年內(nèi)全部完成的，全部返還改造村居；第二年內(nèi)完成的返還70%，第三年內(nèi)完成的返還50%，以后改造的不再予以返還。被改造村（居）辦理集體土地轉為國有土地及相關土地轉用、出讓等手續(xù)，按照有關規(guī)定和程序免收縣政府管理范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費；城區(qū)舊村改造中優(yōu)先建設安置住宅，安置用房城市基礎設施費免收，集體所有不對外銷售的按20%收取等。目前，（為舊村改造提供資金保障總體情況）村居集體收入得到了快速提升，年集體收入多的村達到6000萬元以上，1000萬元以上的村居有3個，500萬元以上的村6個，村居嘗到了改造開發(fā)的甜頭。同時干部在工作中得到了鍛煉成長，增進了與群眾的聯(lián)系，樹立了地位和形象。今年村兩委換屆中，城區(qū)村主職干部全部連選連任，實現(xiàn)效益增加、村居和諧、環(huán)境提升這一多贏的目標。

三、結合村居實際，合理確定開發(fā)模式

工作中從村情、民情合適，村級班子堅強的村入手，時機成熟一個，改造進行一個，決不搞強制命令和“一刀切”，并且科學地選擇了三種推進模式。一是自我改造型。對于班子堅強、集體經(jīng)濟基礎好的村居，采取由村居集體開發(fā)的路子，不僅加快了推進速度，而縣同時增加了集體收入。比如南村社區(qū)作為2009全縣首批城中村改造的試點村，村集體已累計投資2.6億元,總建筑面積14.5萬平方米，安置居民443戶，建成的南村社區(qū)新區(qū)成為全縣的城市亮點之一。二是聯(lián)合外力改造型。對于經(jīng)濟實力相對弱小的村，采取政府主導、給予政策、循序漸進的路子。如德勝社區(qū)，借助城增村減雙掛鉤政策和臺商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設的機遇，不僅實現(xiàn)了整村搬遷建新區(qū)，還為園區(qū)建設創(chuàng)造了土地空間；北村社區(qū)、水湖套社區(qū)、團山社區(qū)等社區(qū)也是通過同開發(fā)公司合作，以自身為主導，借助外部資金搞開發(fā)。三是整體招商開發(fā)型。由開發(fā)商獨立融資，村居配合拆遷，采取統(tǒng)一設計、滾動開發(fā)、分期實施的形式實施改造。如城北社區(qū)與縣外開發(fā)商正在洽談，通過引入外部有實力的大開發(fā)商，由開發(fā)商拿整體方案，政府監(jiān)督實施，開發(fā)商出資安置搞開發(fā)。

四、關注群眾利益，全力爭取群眾配合支持

工作中，堅持 “拆遷一個舊村、建設一個精品社區(qū)”，把每一個社區(qū)都建成綠色社區(qū)、平安社區(qū)、文明社區(qū)。一是嚴格工作程序。優(yōu)先做出控制性詳細規(guī)劃，確定建筑密度、容積率等規(guī)劃控制要求，形成規(guī)劃圖則和文本，為改造提供科學規(guī)范的依據(jù)。在建設過程中，由組織成立監(jiān)管領導小組，加強質(zhì)量監(jiān)管。二是確保全部安置。按照“先安置、再拆遷”的原則，總體掌握“拆一平房換一樓房，面積在100平方米以上”，并且充分考慮原有平房價值和院落占地等因素”。在評估標準上，按照“一戶一宅”的原則，以舊房評估價5萬元或6萬元為基數(shù)，超出的以貨幣形式反還群眾，不足的直接給予住房一套，部分村居院落占地超過宅基地面積的部分以市場價格予以收回，確保了窮人也能住上新房。三是提升居住環(huán)境。通過拆遷改造強化了社區(qū)的管理和服務功能的提升，改造過后的居民新區(qū)，配套設施完善，物業(yè)服務周到，環(huán)境美化、亮化、綠化達標，能夠滿足居民休息、娛樂、醫(yī)療等各方面需求，讓居民安全感、幸福感、自豪感得到提升。目前，（指標情況）四是保障居民益。通過城中村改造，村民經(jīng)濟收入將持續(xù)穩(wěn)定增長（原因），通過與開發(fā)商的分成增加了村居集體的收入，集體為群眾免費辦養(yǎng)老保險、新農(nóng)合等一系列惠民項目，群眾收入每年也不斷增加，讓老百姓盡快享受到舊村改造帶來的實惠。改造村總體情況例如，最多的村每年分紅在6000元以上，總之，城中村改造是集約利用了土地，拉動了經(jīng)濟增長、改

善了城鄉(xiāng)居民生活條件和提升城市建設水平的必由之路，湖街道的城中村改造工作剛剛啟動，雖然也些成績和經(jīng)驗，但與兄弟縣區(qū)相比還有一定差距，下一步工作中，我們將積極學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，對照先進找差距，圍繞目標抓落實，再下新功夫，再出新成績。

二〇一一年九月三日