第一篇：《發(fā)展和改革藍(lán)皮書》緒論

《發(fā)展和改革藍(lán)皮書》緒論

鄒東濤

一

2007年12月18日，黨的十一屆三中全會召開29周年，也標(biāo)志著中國改革開放步入“而立”之年，其時，正值“發(fā)展和改革藍(lán)皮書”（No.1）《中國改革開放30年（1978～2008）》組編和寫作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。在這個特別的日子，我心潮澎湃，寫下了兩首《改革步入三十年》的詩稿——

（一）改革步入三十年，三中全會功蓋天。

坎坷跌宕建國路，開辟新程轉(zhuǎn)大彎。

階級斗爭“綱”退位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)走前沿。

摸著石頭探河道，慎履薄冰高揚(yáng)帆。

土地承包農(nóng)民笑，市場開放購銷歡。

國企改革產(chǎn)權(quán)變，非公經(jīng)濟(jì)半壁天。

經(jīng)濟(jì)增長蒸蒸上，環(huán)球商賈競搶灘。

（二）前腐后繼斬難斷，道德衰敗信譽(yù)殘。

社會階層大分化，收入分配距天淵。

勞工地位落千丈，權(quán)貴資本蠹蔓延。

當(dāng)年喝湯呼萬歲，今日吃肉罵聲喧。

“兩仇”思想日演進(jìn)，反思改革白浪翻。

退則卅年前功棄，進(jìn)則改革大攻堅(jiān)。

改到深處是硬核，民主建政挺前沿。

在第一首中，我對改革開放取得的巨大成就喜形于色。

在第二首中，我對改革開放存在的種種問題憂心忡忡。

二

開啟于1978年12月18日黨的十一屆三中全會的中國改革開放，經(jīng)過既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)30年的艱難拼搏，創(chuàng)造了當(dāng)今中國的“兩個盛世”：一是中國經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的盛世；二是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的盛世。美國學(xué)者舒亞·庫珀·雷默（Joshua Cooper Ramo）于2004年5月向全世界打出了“北京共識”（Beijing Consensus）的旗幟，以挑戰(zhàn)“華盛頓共識”（Washington Consensus）的氣派大大提升了中國在世界上的地位。

自古“盛世修書”。“兩個盛世”把為改革開放“修書”的歷史任務(wù)推到了世人面前。胡錦濤總書記在2008年的《新年祝詞》中宣布：“2008年我們將隆重紀(jì)念改革開放30周年。”“隆重紀(jì)念”有著許多實(shí)際工作要做，作為改革開放的思想者和研究者們，最重要、最熟悉、最恰當(dāng)?shù)墓ぷ骶褪菫楦母镩_放“修書”。為此，我們組織撰寫了這本“發(fā)展和改革藍(lán)皮書（No.1）”《中國改革開放30年（1978～2008）》。

雄關(guān)漫道真如鐵。中國五千年的文明史，既是改朝換代的歷史，也是發(fā)展和改革的歷史。從歷史發(fā)展的長河來看，改朝換代和改革都是推進(jìn)中國歷史發(fā)展的巨大動力。然而，中國歷史上的十多次大的改朝換代都成功了，而十多次大的改革在當(dāng)時基本上都失敗了，或者說初勝即敗了。從先秦商鞅變法到北宋王安石新政，從明朝海瑞上疏到清末戊戌變法，都在轟轟烈烈中成為歷史的悲劇。中國歷史上的改革只是在扭曲中推動了歷史的發(fā)展，而一個個功勛卓著的大無畏的改革家，只是在身后的歷史學(xué)家筆下才得到崇高的評價。王安石的千古絕唱“天命不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”，只是當(dāng)時無可奈何的悲愴呼喚。

在人類歷史上輝煌了幾千年的文明古國，自19世紀(jì)中葉以來，由于自身制度和科學(xué)技術(shù)的“雙重落后”，這只世界聞名的東方雄獅漸漸沉睡，受盡了新興西方列強(qiáng)的慘烈蹂躪，華夏文明不僅衰落了，而且是百孔千瘡。然而，天行健，東方雄獅始終不甘衰落，始終不忘振興崛起，始終堅(jiān)持自強(qiáng)不息。當(dāng)?shù)厍蛐D(zhuǎn)到1949年時，中國人民勇敢地站起來了，堅(jiān)定不移地屹立于世界民族之林；當(dāng)?shù)厍蛐D(zhuǎn)到20世紀(jì)后半期，中國又進(jìn)一步覺醒了——自1978年12月黨的十一屆三中全會之后走上了改革開放的道路，這場嶄新的“長征”之路一走就是30年。

30年，這在人類歷史的長河中不過是白駒過隙的短暫一瞬。由于30年來改革開放穩(wěn)操勝券，在中國這塊土地上發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，走上了中華崛起的快車道，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了前所未有的大突破、大跨越和大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力、國際地位等“當(dāng)驚世界殊”。30年來，中華民族為了自己的和平崛起和偉大復(fù)興，解放思想，觀念更新，破除各種思想障礙；初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；從經(jīng)濟(jì)體制改革入手，逐步協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)；探索以人為本、科學(xué)發(fā)展的道路，讓人民群眾共享改革開放的成果；從“冷眼向洋看世界”到逐步融入世界，成為世界上最重要的進(jìn)出口貿(mào)易大國、最重要的外匯儲備大國、最重要的投資“搶灘”大國??為此，世界稱奇，環(huán)球驚詫。在當(dāng)今世界，談及改革開放的成功，言必稱中國。無論是國內(nèi)專家，還是國際社會，都在紛紛探索“中國改革開放成功之謎”和“中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長之謎”。

自從1978年以來，我與許多國人一樣，深深“沾染上”了改革情結(jié)。滿腦子改革開放，滿腦子發(fā)展崛起，調(diào)研從未止步，思考從未松懈，筆耕從未停歇。當(dāng)歷史跨入2007年，就開始惦記上了次年的改革“而立之年”，琢磨著要為心之所系的改革開放做點(diǎn)什么有益的工作，獻(xiàn)上一份什么心儀之禮。

皮書，特別是藍(lán)皮書，是以“出社科精品，創(chuàng)傳世文獻(xiàn)”為宗旨的社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社的品牌出版物。迄今已有近百個品種，內(nèi)容涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、哲學(xué)、文學(xué)、法律、社會等各個方面，尤其是經(jīng)濟(jì)類的占絕大部分，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政、金融、城市、區(qū)域、企業(yè)、商貿(mào)、能源等等，幾乎應(yīng)有盡有。但中國改革開放快30年了，卻一直沒有在整體上全面系統(tǒng)深入探索發(fā)展和改革的藍(lán)皮書。借此改革開放30年之際，讓我們來開啟這個項(xiàng)目吧！回顧改革開放30年的偉大成就，總結(jié)改革開放30年的基本經(jīng)驗(yàn)，分析改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，展望和探索改革開放發(fā)展的未來路徑，是我們義不容辭的責(zé)任。把為改革開放30年的“修書”納入藍(lán)皮書系列——“發(fā)展和改革藍(lán)皮書（No.1）”《中國改革開放30年（1978～

2008）》，這既是為社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社的藍(lán)皮書填補(bǔ)一項(xiàng)空白，更是為中國改革開放“而立之年”獻(xiàn)上一份華誕心禮。

中國改革開放30年取得的偉大成就，按照常理，國內(nèi)應(yīng)當(dāng)是一派鶯歌燕舞慶盛世的景象。然而，中國國內(nèi)卻在“端起碗吃肉，放下碗罵娘”中生起了“烽煙四起”的大爭論。盡管鄧小平同志生前多次強(qiáng)調(diào)“不爭論”，甚至還把“不爭論”作為自己的重大“發(fā)明”，但中國改革開放尚未滿30周年，就已經(jīng)發(fā)生了三次大的爭論。而就爭論的廣度、深度和時間的長度而言，則以這幾年的第三次爭論最為劇烈、最為深刻。這就給本書的寫作提出了艱巨任務(wù)。

如果把中國的改革開放比作一場空前巨大的無硝煙的戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭就是在全國各個方面縱橫交錯、波瀾壯闊中展開的.作為改革開放30年的第一本藍(lán)皮書，既要有“戰(zhàn)爭史”，又要有“戰(zhàn)爭理論”、“戰(zhàn)爭勝利經(jīng)驗(yàn)”、“戰(zhàn)爭失敗和挫折教訓(xùn)”、“未來戰(zhàn)爭的理念”等等。為此，本書對我國改革開放以來“思想觀念轉(zhuǎn)變”、“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”、“現(xiàn)代市場體系建設(shè)”、“行政管理體制改革”、“所有制改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“財稅體制改革與發(fā)展”、“金融體制改革與發(fā)展”、“固定資產(chǎn)投資體制改革”、“對外開放”、“農(nóng)村改革與發(fā)展”、“國有企業(yè)改革與發(fā)展”、“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變”、“社會公用事業(yè)改革與發(fā)展”、“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“流通體制改革與發(fā)展”、“壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革”、“房地產(chǎn)改革與發(fā)展”、“證券市場發(fā)展”、“收入分配體制改革”、“社會保障制度改革”、“衛(wèi)生醫(yī)療體制改革”、“教育改革與發(fā)展”、“法制建設(shè)” 等各個方面，系統(tǒng)回顧、總結(jié)和研究，既全方位展示改革開放的偉大成就，又深入分析各個方面存在的問題、產(chǎn)生的原因和努力奮斗的方向。

作為我國30年來第一本“發(fā)展和改革”藍(lán)皮書，對改革開放30年的研究絕不能沉湎于事務(wù)主義，成為一本改革開放的歷史流水賬，必須要有理論的高度和深度。本書的主報告“總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 科學(xué)改革——科學(xué)改革觀論綱”，就是試圖系統(tǒng)全面而又高屋建瓴地把握改革開放30年的緣起、理論基石、過程和階段、基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、現(xiàn)存問題和現(xiàn)實(shí)空間，認(rèn)為對改革開放30年最好的紀(jì)念和慶典，是探索“科學(xué)改革觀”。中國30年的改革開放取得了巨大成就，同時又衍生和膠著許多矛盾，迫切需要“科學(xué)改革觀”。科學(xué)發(fā)展觀客觀上催生了科學(xué)改革觀。科學(xué)改革觀的視野是“做中國‘貓’，抓中國‘鼠’”。科學(xué)改革觀的路徑就是要從過去的“摸著石頭過河”走上岸來，為改革“造船”、“造橋”，從而飛躍到“劃著船過河”和“踩著橋過河”，從改革的“必然王國”向改革的“自由王國”越進(jìn)。毛澤東說：“人類的歷史，就是一個不斷地從必然王國走向自由王國發(fā)展的歷史。這個歷史永遠(yuǎn)不會完結(jié)。??人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。”改革只有走進(jìn)了自由王國，才能悟出高超的智慧，走上康莊的大道，釋放巨大的潛能，達(dá)到期望的目標(biāo)。

如果把中國的改革開放比作一場空前巨大的無硝煙的戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭就是在全國各個方面縱橫交錯、波瀾壯闊中展開的，作為改革開放30年的第一本藍(lán)皮書，既要有“戰(zhàn)爭史”，又要有“戰(zhàn)爭理論”、“戰(zhàn)爭勝利經(jīng)驗(yàn)”、“戰(zhàn)爭失敗和挫折教訓(xùn)”、“未來戰(zhàn)爭的理念”等等。為此，本書對我國改革開放以來“思想觀念轉(zhuǎn)變”、“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”、“現(xiàn)代市場體系建設(shè)”、“行政體制改革”、“所有制改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“財稅改革與發(fā)展”、“金融體制改革與發(fā)展”、“固定資產(chǎn)投資體制改革”、“對外開放”、“農(nóng)村改革與發(fā)展”、“國有企業(yè)改革與發(fā)展”、“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變”、“中國社會公用事業(yè)改革與發(fā)展”、“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“流通體制改革與發(fā)展”、“壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革”、“房地產(chǎn)改革與發(fā)展”、“證券市場發(fā)展”、“收入分配體制改革”、“社會保障制度改革”、“衛(wèi)生醫(yī)療體制改革”、“教育改革與發(fā)

展”、“法制建設(shè)” 等各個方面，系統(tǒng)回顧、總結(jié)和研究，既全方位展示改革開放的偉大成就，又深入分析各個方面存在的問題、產(chǎn)生的原因和努力奮斗的方向。

作為我國30年來第一本“發(fā)展與改革”藍(lán)皮書，對改革開放30年的研究絕不能沉湎于事務(wù)主義，成為一本改革開放的歷史流水帳，必須要有理論的高度和深度。本書的主報告“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)改革——科學(xué)改革觀論綱”，就是試圖系統(tǒng)全面而又高屋建瓴地把握改革開放30年的緣起、理論基石、過程和階段、基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、現(xiàn)存問題和現(xiàn)實(shí)空間，認(rèn)為對改革開放30年最好的紀(jì)念和慶典，是探索“科學(xué)改革觀”。中國30年的改革開放取得了巨大成就，同時又衍生和膠著許多矛盾，迫切需要“科學(xué)改革觀”。科學(xué)發(fā)展觀客觀上催生了科學(xué)改革觀。科學(xué)改革觀的視野是“做中國‘貓’，抓中國‘鼠’”。科學(xué)改革觀的路徑就是要從過去的“摸著石頭過河”走上岸來，為改革“造船”、“造橋”，從而飛躍到“劃著船過河”和“踩著橋過河”，從改革的“必然王國”向改革的“自由王國”越進(jìn)。毛澤東說：“人類的歷史，就是一個不斷地從必然王國走向自由王國發(fā)展的歷史。這個歷史永遠(yuǎn)不會完結(jié)。??人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。”改革只有走進(jìn)了自由王國，才能悟出高超的智慧，走上康莊的大道，釋放巨大的潛能，達(dá)到期望的目標(biāo)。

三

人生三十，只是“而立”，四十也僅為“不惑”，五十才初知“天命”。改革開放30年來，我們已經(jīng)攻克了一個個“必然王國”，但舊的“必然王國”攻克了，還會產(chǎn)生新的“必然王國”。改革開放30年，我們一次次逼近“自由王國”，但“自由王國”在不斷升華，每接近一次，它又漸高漸遠(yuǎn)一次，讓人可望而不可及，讓人永遠(yuǎn)去攀登“自由王國”的云梯。

從“必然王國”邁向“自由王國”必須進(jìn)行深刻的理性思維，而凡理性思維總是“冷”思維。比如，對改革開放30年的偉大成就無論怎樣謳歌贊頌都不為過，“隆重紀(jì)念”肯定少不了要“載歌載舞歡慶”和“鋪天蓋地歌功”。這些“熱”的形式肯定是少不了的。對于理性的領(lǐng)導(dǎo)者、政治家和思想家來說，不僅要看到過去之輝煌，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注今日之問題和未來之挑戰(zhàn)。當(dāng)舉國上下載歌載舞歡頌改革開放30年偉大成就的時候，“而立之年”的成熟則應(yīng)表現(xiàn)在對改革開放30年多一些“冷”思考。這就要求我們一點(diǎn)不能驕傲自滿，一點(diǎn)不敢掉以輕心，而必須矢志不渝、堅(jiān)忍不拔地進(jìn)行改革攻堅(jiān)，邁過和超越一個個大關(guān)——

我們正在過大關(guān)，這是一個改革探索者心靈良知的呼喚。

搞活國企，發(fā)展民企，保護(hù)私產(chǎn)，讓社會財富的源泉淙淙不斷。

關(guān)注國家，關(guān)注社會，關(guān)注弱勢群體，劈開叢荊，繞過暗礁，越過激流險灘。

我們正在過大關(guān)，這是人民群眾深切的心愿；

警惕權(quán)貴資本把改革的成果侵占，自發(fā)的市場難以把“帕累托最優(yōu)”實(shí)現(xiàn)；

鏟除“壞的市場經(jīng)濟(jì)”的社會基礎(chǔ)，促進(jìn)“好的市場經(jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展。

我們走了多少溝溝坎坎彎彎，舊的體制已經(jīng)初步得到改觀；

整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制始見倪端； 打好深層次改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)攻克一道道新的大關(guān)。

如果把中國的改革開放比作一場空前巨大的無硝煙的戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭就是在全國各個方面縱橫交錯、波瀾壯闊中展開的，作為改革開放30年的第一本藍(lán)皮書，既要有“戰(zhàn)爭史”，又要有“戰(zhàn)爭理論”、“戰(zhàn)爭勝利經(jīng)驗(yàn)”、“戰(zhàn)爭失敗和挫折教訓(xùn)”、“未來戰(zhàn)爭的理念”等等。為此，本書對我國改革開放以來“思想觀念轉(zhuǎn)變”、“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”、“現(xiàn)代市場體系建設(shè)”、“行政體制改革”、“所有制改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“財稅改革與發(fā)展”、“金融體制改革與發(fā)展”、“固定資產(chǎn)投資體制改革”、“對外開放”、“農(nóng)村改革與發(fā)展”、“國有企業(yè)改革與發(fā)展”、“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變”、“中國社會公用事業(yè)改革與發(fā)展”、“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“流通體制改革與發(fā)展”、“壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革”、“房地產(chǎn)改革與發(fā)展”、“證券市場發(fā)展”、“收入分配體制改革”、“社會保障制度改革”、“衛(wèi)生醫(yī)療體制改革”、“教育改革與發(fā)展”、“法制建設(shè)” 等各個方面，系統(tǒng)回顧、總結(jié)和研究，既全方位展示改革開放的偉大成就，又深入分析各個方面存在的問題、產(chǎn)生的原因和努力奮斗的方向。

作為我國30年來第一本“發(fā)展與改革”藍(lán)皮書，對改革開放30年的研究絕不能沉湎于事務(wù)主義，成為一本改革開放的歷史流水帳，必須要有理論的高度和深度。本書的主報告“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)改革——科學(xué)改革觀論綱”，就是試圖系統(tǒng)全面而又高屋建瓴地把握改革開放30年的緣起、理論基石、過程和階段、基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、現(xiàn)存問題和現(xiàn)實(shí)空間，認(rèn)為對改革開放30年最好的紀(jì)念和慶典，是探索“科學(xué)改革觀”。中國30年的改革開放取得了巨大成就，同時又衍生和膠著許多矛盾，迫切需要“科學(xué)改革觀”。科學(xué)發(fā)展觀客觀上催生了科學(xué)改革觀。科學(xué)改革觀的視野是“做中國‘貓’，抓中國‘鼠’”。科學(xué)改革觀的路徑就是要從過去的“摸著石頭過河”走上岸來，為改革“造船”、“造橋”，從而飛躍到“劃著船過河”和“踩著橋過河”，從改革的“必然王國”向改革的“自由王國”越進(jìn)。毛澤東說：“人類的歷史，就是一個不斷地從必然王國走向自由王國發(fā)展的歷史。這個歷史永遠(yuǎn)不會完結(jié)。??人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。”改革只有走進(jìn)了自由王國，才能悟出發(fā)展的智慧，走上康莊的大道，釋放巨大的潛能，達(dá)到期望的目標(biāo)。

人生三十，只是“而立”，四十也僅為“不惑”，五十才初知“天命”。改革開放30年來，我們已經(jīng)攻克了一個個“必然王國”，但舊的“必然王國”攻克了，還會產(chǎn)生新的“必然王國”。改革開放30年，我們一次次逼近“自由王國”，但“自由王國”在不斷升華，每接近一次，它又漸高漸遠(yuǎn)一次。

從“必然王國”邁向“自由王國”必須進(jìn)行深刻的理性思維，而凡理性思維總是“冷”思維。比如，對改革開放30年的偉大成就無論怎樣謳歌贊頌都不為過，“隆重紀(jì)念”肯定少不了要“載歌載舞歡慶”和“鋪天蓋地歌功”。這些“熱”的形式肯定是少不了的。但對于理性的領(lǐng)導(dǎo)者、政治家和思想家來說，不僅要看到過去之輝煌，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注今日之問題和未來之挑戰(zhàn)。當(dāng)舉國上下載歌載舞歡頌改革開放30年偉大成就的時候，“而立之年”的成熟則應(yīng)表現(xiàn)在對改革開放30年多一些“冷”思考。這就要求我們一點(diǎn)不能驕傲自滿，一點(diǎn)不敢掉以輕心，而必須矢志不渝、堅(jiān)忍不拔地進(jìn)行改革攻堅(jiān)，邁過和超越一個個大關(guān)——

我們正在過大關(guān)，這是一個改革探索者心靈良知的呼喚； 搞活國企，發(fā)展民企，保護(hù)私產(chǎn)，讓社會財富的源泉淙淙不斷。關(guān)注國家，關(guān)注社會，關(guān)注弱勢群體，劈開叢荊，繞過暗礁，越過激流險灘。我們正在過大關(guān)，這是人民群眾深切的心愿；

警惕權(quán)貴資本把改革的成果侵占，自發(fā)的市場難以把“帕累托最優(yōu)”實(shí)現(xiàn)；鏟除“壞的市場經(jīng)濟(jì)”的社會基礎(chǔ)，促進(jìn)“好的市場經(jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展。我們走了多少溝溝坎坎彎彎，舊的體制已經(jīng)初步得到改觀；

整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制始見倪端；打好深層次改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)攻克一道道新的大關(guān)。

鄒東濤

2008年4月

第二篇：鐵路發(fā)展緒論

鐵路發(fā)展緒論

鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有特殊重要的地位和作用。鐵路承擔(dān)了全國85％的木材、85％的原油、60％的煤炭、80％的鋼鐵及冶煉物資的運(yùn)輸任務(wù)，鐵路每年完成的旅客周轉(zhuǎn)量占全社會旅客周轉(zhuǎn)量的1/3以上，完成貨物周轉(zhuǎn)量占全社會貨物周轉(zhuǎn)量的55％，我國鐵路以僅占世界6％的營業(yè)里程，完成了世界鐵路貨運(yùn)25%的運(yùn)輸量。

鐵路貨車是鐵路貨物運(yùn)輸?shù)闹匾b備，是完成鐵路貨運(yùn)任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國鐵路貨車管理實(shí)施“鐵道部—鐵路局—車輛段”三級管理體制，由鐵道部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鐵路局車輛處、車輛段逐級負(fù)責(zé)，鐵路局直接管理車輛段。近年來，鐵路貨車系統(tǒng)堅(jiān)持“保障運(yùn)輸發(fā)展，適應(yīng)運(yùn)輸發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)輸發(fā)展”的指導(dǎo)思想，立足自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，系統(tǒng)掌握了120km/h提速鐵路貨車、大軸重鐵路貨車關(guān)鍵技術(shù)，研制了敞、棚、平、罐、漏斗五大系列通用鐵路貨車和長大貨車、特種鐵路貨車、專用鐵路貨車等系列產(chǎn)品。通用鐵路貨車載重由60t級全面向70t級升級換代。經(jīng)過60年的創(chuàng)新與發(fā)展，鐵路貨車技術(shù)連續(xù)邁上了3個臺階，在客貨共線運(yùn)營、安全可靠性要求高的條件下，鐵路貨車實(shí)現(xiàn)了重載、提速兩大跨越，速度、密度、重量同步提升，鐵路貨運(yùn)能力迅速提高，多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，走出了一條獨(dú)具中國特色的重載、提速發(fā)展之路，適應(yīng)了鐵路運(yùn)輸發(fā)展的需要。鐵路貨車運(yùn)用維修工作是鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，是確保鐵路運(yùn)輸安全和暢通的重要環(huán)節(jié)，做好鐵路貨車運(yùn)用維修工作是保證運(yùn)輸安全的前提和基礎(chǔ)。自上世紀(jì)六十年代以來，貨車載重由30t、50t、60t逐漸發(fā)展到現(xiàn)在70t,商業(yè)運(yùn)行速度也由50-80km/h提高至120km/h。鐵路部門在全面展開大規(guī)模鐵路建設(shè)的同時，把深化內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)作為擴(kuò)充鐵路運(yùn)輸能力最現(xiàn)實(shí)的途徑，在1997年至2002年先后四次大面積提速的基礎(chǔ)上，于2004年、2007年進(jìn)行了第五次和第六次大面積提速，提高列車運(yùn)行速度，增加列車運(yùn)行密度，發(fā)展重載運(yùn)輸，鐵路網(wǎng)綜合運(yùn)輸能力大幅度提高，客貨運(yùn)量連年大幅度增長，運(yùn)輸效率和效益大幅度提升。鐵路貨車運(yùn)用維修工作不僅與貨車制造、檢修等有關(guān)，而且與運(yùn)輸、車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)等單位有著緊密聯(lián)系；同時還要考慮貨車載重、速度、結(jié)構(gòu)以及機(jī)車運(yùn)行區(qū)段、線路狀況、區(qū)域氣候特點(diǎn)、裝卸車使用等情況。長期以來，我國鐵路采取客貨共線運(yùn)營模式，鐵路運(yùn)營里程少，線路橋梁設(shè)計(jì)載荷較低，列車運(yùn)行閉塞分區(qū)短而限制制動距離；而貨車不同載重、不同速度、新舊共存，且具有原則上無固定配屬管理、全國運(yùn)行的特點(diǎn)，給鐵路貨車運(yùn)用維修工作的技術(shù)與安全管理提出了非常嚴(yán)格的要求。

近年來，鐵路貨車運(yùn)用維修工作按照“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持主動發(fā)現(xiàn)和及時處理相結(jié)合，廣泛應(yīng)用先進(jìn)的貨物列車及鐵路貨車檢查、檢測和修理所需的裝備，不斷優(yōu)化列檢布局、作業(yè)方式，全面采用科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代化管理手段，加強(qiáng)鐵路貨車運(yùn)用安全基礎(chǔ)建設(shè)。從2003年開始，車輛運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)（5T）全面建設(shè)，形成了覆蓋干線大節(jié)點(diǎn)、遍布18個鐵路局的安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重要關(guān)口的動態(tài)檢查手段完備，延長了列檢保證區(qū)段，提高了作業(yè)和運(yùn)輸效率，形成了多樣化、層次化的安全保障方式和能力，鐵路貨車運(yùn)用維修工作正在逐步實(shí)現(xiàn)“布局合理、裝備先進(jìn)、素質(zhì)過硬、管理科學(xué)、防范有力、安全穩(wěn)定”。舊中國時期，我國鐵路管理處于分割狀態(tài)，各條鐵路實(shí)行不同的規(guī)章制度、管理辦法，運(yùn)輸效率非常低下。新中國成立后，鐵路部門不斷擴(kuò)大運(yùn)輸能力，客貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)了較快增長。改革開放以來，在國民經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下，鐵路把挖潛擴(kuò)能擺在突出位置，不斷提高運(yùn)輸效率，大力實(shí)施既有線提速戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了鐵路客貨運(yùn)量持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的運(yùn)力支持。

1997年4月1日，鐵路實(shí)施第一次大面積提速，京廣、京滬、京哈三大干線全面提速。以沈陽、北京、上海、廣州、武漢等大城市為中心，開行了最高時速達(dá)140km、平均旅行時速90km的40對快速列車和64列夕發(fā)朝至列車。

1998年10月1日，鐵路第二次大面積提速。京廣、京滬、京哈三大干線的提速區(qū)段最高時速達(dá)到140km至160km，廣深線采用擺式列車最高時速達(dá)到200km。線路允許速度超過時速120km的線路延長為6449km，其中時速140km、160km的線路延長分別為3522km和1104km，全路旅客列車平均速度達(dá)到55.16km/h。

2000年10月21日，鐵路第三次大面積提速。重點(diǎn)是亞歐大陸橋隴海、蘭新線、京九線和浙贛線。線路允許速度超過時速120km的線路延長為9581km，其中超過時速140km、160km的線路延長分別為6458km和1104km，列車等級和車次重新分類和調(diào)整；全國鐵路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)售票，400多個較大車站可辦理相互異地售票業(yè)務(wù)。

2001年11月21日零時起，鐵路實(shí)施第四次大面積提速和新的列車運(yùn)行圖。提速范圍基本覆蓋全國較大城市和大部分地區(qū)，對武昌至成都、京廣線南段、京九線、浙贛線、滬杭線和哈大線進(jìn)行提速。線路允許速度超過時速120km的線路延長為13166km，其中超過時速140km、160km的線路延長分別為9779km和1104km，2004年4月18日零時起，鐵路實(shí)施第五次大面積提速調(diào)圖。提速總里程達(dá)到16500km，客貨車運(yùn)行速度全面提高，其中時速160km及以上提速線路7700km。幾大干線開行一批“一站直達(dá)特別快車”，主要城市間客車速度進(jìn)一步提高，旅行時間大幅壓縮，北京至上海、武昌、西安分別壓縮2h左右。2007年4月18日，鐵路成功實(shí)施第六次大面積提速調(diào)圖，京哈、京滬、京廣、隴海、滬昆、膠濟(jì)、廣深等既有繁忙干線，既開行時速200km及以上動車組列車，又開行5000至6500t貨物列車和雙層集裝箱列車，運(yùn)輸產(chǎn)品極大豐富，客運(yùn)形成動車組列車、一站直達(dá)和夕發(fā)朝至列車、傳統(tǒng)普通旅客列車三大產(chǎn)品系列，貨運(yùn)增加大宗貨物直達(dá)列車、“五定”班列、行郵行包專列開行數(shù)量，客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量同步提升。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面提高，主要干線列車追蹤間隔實(shí)現(xiàn)了動車組5 min、其他客車6 min、貨車7 min的新突破，這種速度、密度、重量并舉的既有線提速技術(shù)和運(yùn)輸組織方式，在世界上獨(dú)一無二，貨車120km/h的運(yùn)行速度已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

在一次次提速的車輪聲中，人們諦聽到中國鐵路走向現(xiàn)代化的鏗鏘足音，感受到我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有力脈動。中國鐵路正以新時速樹立新的形象駛?cè)胄录o(jì)元。

2007年，國務(wù)院通過了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，確定了鐵路發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，到2012年底，我國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到11萬公里以上，其中客運(yùn)專線和城際鐵路達(dá)到1.3萬公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到50%以上，建成新客站800多座，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉規(guī)劃，未來鐵路運(yùn)輸特別是鐵路貨運(yùn)量必將有一個大的提高，加快鐵路裝備現(xiàn)代化進(jìn)程成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。首先，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，勢必帶來了大宗貨物運(yùn)輸總量的持續(xù)增加，貨物運(yùn)輸仍將是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，其次，雖然公路、水運(yùn)、航空和管道運(yùn)輸發(fā)展很快，運(yùn)輸市場競爭激烈，但鐵路運(yùn)輸能耗低、環(huán)境污染小、效率高和大宗貨物運(yùn)輸成本低等優(yōu)勢是其它運(yùn)輸方式難以替代的。這為鐵路貨物運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展和鐵路貨車裝備現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)提供了良好的宏觀環(huán)境。

第三篇：中國信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書

中國信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書

2014年10月14日 17:10 中國銀行業(yè)

——《中國信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書（2013）》發(fā)布

移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速崛起，尤其是移動互聯(lián)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使人們可以通過移動終端設(shè)備，在任何時間、任何地點(diǎn)進(jìn)行各種活動，實(shí)現(xiàn)隨時隨地、線上線下的購物與交易。移動互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，為信用卡業(yè)務(wù)提供了前所未有的機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

從2003年“信用卡元年”開啟至2013年，信用卡經(jīng)歷了十年的跨越式發(fā)展，在促進(jìn)消費(fèi)、拉動內(nèi)需、推動誠信社會建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。近期，中國銀行業(yè)協(xié)會銀行卡專業(yè)委員會組織撰寫的《中國信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書（2013）》（以下簡稱《藍(lán)皮書》）正式對外發(fā)布，《藍(lán)皮書》對2013年中國信用卡產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行發(fā)展和市場環(huán)境進(jìn)行了概括和分析。

《藍(lán)皮書》顯示，截至2013年底，我國信用卡累計(jì)發(fā)卡量達(dá)3.9億張，比上年增長18.0%，按全國總?cè)丝谟?jì)算人均持卡量為0.29張；交易筆數(shù)達(dá)46.4億筆，比上年增長28.5%；交易總額13.1萬億元，比上年增長30.9%。從地域分布上看，大型城市的發(fā)卡量和交易量占比均呈現(xiàn)逐年下降趨勢，中小城市占比則穩(wěn)步提高，信用卡市場正由大型城市向中小城市逐漸滲透，中小城市信用卡市場發(fā)展前景可觀。

從各商業(yè)銀行主推產(chǎn)品及服務(wù)來看，主要呈現(xiàn)以下三方面特征：一是重視電子化渠道建設(shè)。如建設(shè)銀行開通網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、短信、二維碼等電子辦卡通道，拓展購車分期網(wǎng)上受理、賬單分期自助渠道；二是重視境外消費(fèi)。如中國工商銀行推廣多幣種卡；三是重視跨界合作。多家銀行與航空、酒店等旅游類商戶以及加油、娛樂等行業(yè)持續(xù)開展主題營銷活動，擴(kuò)大自身信用卡品牌影響力。

2013年，移動互聯(lián)網(wǎng)迅速崛起，工信部數(shù)據(jù)顯示，我國移動互聯(lián)網(wǎng)客戶規(guī)模已達(dá)8.2億，其中手機(jī)客戶占比近七成。移動互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，為信用卡業(yè)務(wù)提供了前所未有的機(jī)遇。商業(yè)銀行基于移動互聯(lián)技術(shù)，不斷推動發(fā)卡模式創(chuàng)新，以及互聯(lián)網(wǎng)支付和移動支付模式的多樣化。此外，商業(yè)銀行通過打造信用卡服務(wù)平臺，向客戶提供了“全天候”、“即問即答”、“隨時隨地”的服務(wù)。

然而，在經(jīng)濟(jì)和金融全球化的背景下，金融市場競爭更加激烈，中國信用卡產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行還面臨著市場參與主體的日益多元化，產(chǎn)業(yè)各方控制能力參差不齊；互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展尚未成熟，運(yùn)營過程蘊(yùn)藏技術(shù)風(fēng)險、信用風(fēng)險等一系列的挑戰(zhàn)。各商業(yè)銀行在加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同時，要把握好創(chuàng)新與風(fēng)險之間的平衡。對金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，既要給予一定的包容，更要確保合法合規(guī)，真正地為經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

信用卡業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長 五大行發(fā)卡量占半壁江山

2013年，我國信用卡產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)健發(fā)展的良好勢頭，業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長。在消費(fèi)經(jīng)濟(jì)條件、互聯(lián)技術(shù)條件、政策制度條件日趨成熟的情況下，信用卡產(chǎn)業(yè)的市場影響力不斷增強(qiáng)。截至2013年底，我國信用卡交易總額13.1萬億元，比上年增長30.9%；交易筆數(shù)達(dá)46.4億筆，比上年增長28.5%；累計(jì)發(fā)卡量達(dá)3.9億張，當(dāng)年新增6100萬張，比上年增長18.0%；累計(jì)激活卡量為2.3億張，當(dāng)年新增4008萬張，比上年增長21.5%；年底活卡率為57.8%。

從主要發(fā)卡行發(fā)卡量來看，截至2013年底，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行五家國有股份制商業(yè)銀行共累計(jì)發(fā)行信用卡19397萬張，占全國信用卡總發(fā)卡量59.7%。招商銀行等12家股份制商業(yè)銀行累計(jì)發(fā)行信用卡12065萬張，占比為37.2%。其他地方性城商行、外資銀行發(fā)行信用卡1003萬張，占比為3.1%。

從信用卡跨行清算金額看，一般類商戶占比最高，為59.2%，較上年上升6.8個百分點(diǎn)。餐娛類、民生類、公益類商戶交易金額占比不同程度減少，分別較上年下降5.2個、0.5個和0.7個百分點(diǎn)。

從交易筆數(shù)上看，民生類商戶是信用卡使用最頻繁的商戶類型，占比為45.6%，其次是一般類商戶，占比為34.5%。餐娛類、公益類、其他類商戶交易筆數(shù)占比略微減少，分別較上年下降1.1個、0.6個和0.2個百分點(diǎn)。

2013年，從境外交易來看，銀聯(lián)卡（包括借記卡和信用卡）累計(jì)交易151.7億筆，其中99.1%的交易發(fā)生在境內(nèi)，0.9%的交易發(fā)生在境外。比較去年世界六大銀行卡品牌的全球跨行交易金額，Visa以全年42.5萬億元人民幣的跨行交易金額位居榜首，其次分別為中國銀聯(lián)、萬事達(dá)卡和美國運(yùn)通。中國銀聯(lián)以32.3萬億元人民幣的跨行交易金額位居全球第二位，繼續(xù)縮小與Visa之間的差距，交易金額增速位居第一。

信用卡借力互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)與服務(wù)創(chuàng)新

2013年，我國移動互聯(lián)網(wǎng)客戶規(guī)模已達(dá)8.2億，其中手機(jī)客戶占比近七成。移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速崛起，尤其是移動互聯(lián)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使人們可以通過移動終端設(shè)備，在任何時間、任何地點(diǎn)進(jìn)行各種活動，實(shí)現(xiàn)隨時隨地、線上線下的購物與交易。移動互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，為信用卡業(yè)務(wù)提供了前所未有的機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

一是基于移動互聯(lián)技術(shù)，推動發(fā)卡模式創(chuàng)新。隨著各種智能終端的普及，信用卡行業(yè)開始借助移動終端為客戶提供辦卡服務(wù)。與傳統(tǒng)模式不同，借助移動互聯(lián)技術(shù)，銀行開發(fā)了移動終端辦卡模式，從辦卡到收卡平均時間大幅縮短，甚至最快30分鐘便能獲悉審核結(jié)果。此外，新模式給予了客戶更多的申請選擇渠道、提升客戶申請的便利性，還可以最大程度遏制客戶數(shù)據(jù)外泄的可能，基本杜絕采用假冒證件進(jìn)行申請的欺詐行為，降低了業(yè)務(wù)風(fēng)險，增強(qiáng)賬戶活躍度。

二是運(yùn)用移動互聯(lián)技術(shù)，推動互聯(lián)網(wǎng)支付和移動支付模式多樣化。近年來，除網(wǎng)絡(luò)購物外，互聯(lián)網(wǎng)支付應(yīng)用的領(lǐng)域已拓展和延伸至多數(shù)信息化行業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)包含四大模式，即商戶直聯(lián)網(wǎng)銀模式、網(wǎng)關(guān)支付模式、銀行卡互聯(lián)網(wǎng)支付模式和虛擬賬戶模式。其中虛擬賬戶模式在互聯(lián)網(wǎng)支付服務(wù)商將資金劃撥給賣方之前，銀行網(wǎng)銀只是充當(dāng)虛擬賬戶的充值渠道，其余三種模式的業(yè)務(wù)開展均是基于銀行卡賬戶來完成交易的。根據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國支付行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)交易規(guī)模達(dá)5.3萬億元，同比增長46.8%。

由于移動支付的潛在客戶是龐大的移動用戶群，因此受到市場的充分關(guān)注，各參與主體不斷加大對移動支付業(yè)務(wù)的整體投入，積極進(jìn)行技術(shù)形態(tài)、業(yè)務(wù)流程和商業(yè)模式的探索與創(chuàng)新，預(yù)計(jì)未來會有更多的創(chuàng)新應(yīng)用。

三是借力移動互聯(lián)技術(shù)，打造信用卡服務(wù)平臺。隨著微信、微博等社交媒體迅速崛起和客戶量的激增，社交媒體已然成為人們?nèi)粘Ｉ钪兴豢苫蛉钡纳缃磺篮屯ㄓ嵐ぞ摺Ｔ谠型ㄟ^人工電話、自助語音、雙向短信、電子郵件、網(wǎng)站網(wǎng)銀等與客戶溝通渠道的基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行采用移動互聯(lián)技術(shù)，充分與新興社交媒體合作，聯(lián)手新浪、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，推出如微博、微信的信用卡官方服務(wù)號和訂閱號等自助溝通渠道，實(shí)現(xiàn)了“全天候”、“即問即答”、“隨時隨地”響應(yīng)客戶的各項(xiàng)需求，并智能化地提供給客戶最為需要的服務(wù)。

信用卡行業(yè)應(yīng)用移動互聯(lián)技術(shù)，提升服務(wù)能力和客戶體驗(yàn)。各家銀行紛紛建立自有的信用卡業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺，包括移動服務(wù)平臺、APP客戶端、Web版網(wǎng)站等。通過綜合服務(wù)平臺，客戶即可在線實(shí)現(xiàn)信用卡申請、賬單查詢、商戶優(yōu)惠搜索、市場活動查詢、移動商城購物、積分禮品兌換等業(yè)務(wù)的辦理。

信用卡風(fēng)險管控不斷加強(qiáng) 線上交易成安全焦點(diǎn)

2013年，我國信用卡各發(fā)卡行積極推動信用卡產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險防控與安全體系建設(shè)，行業(yè)整體安全趨勢向好。同時，隨著信用卡業(yè)務(wù)范圍和使用場景的不斷拓展，非金融支付機(jī)構(gòu)參與程度的進(jìn)一步深化，信用卡安全新課題不斷涌現(xiàn)，各支付參與機(jī)構(gòu)積極參與，共同協(xié)作，為構(gòu)建安全、健康的金融環(huán)境持續(xù)努力。

一是風(fēng)險管控不斷加強(qiáng)，安全形勢整體向好。近年來，銀行業(yè)陸續(xù)推出各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)范與經(jīng)營規(guī)則，加強(qiáng)信用卡行業(yè)的規(guī)范管理。中國人民銀行[微博]于2013年2月正式發(fā)布PBOC3.0標(biāo)準(zhǔn)的《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》，推動銀行磁條卡向更安全的芯片卡遷移；2013年7月發(fā)布了《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》，對收單機(jī)構(gòu)的特約商戶審核、檢查、監(jiān)測等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，防范支付風(fēng)險。同時，行業(yè)內(nèi)深入貫徹落實(shí)四部委有關(guān)文件和“兩高”關(guān)于信用卡犯罪司法解釋精神，持續(xù)推進(jìn)銀行卡風(fēng)險聯(lián)合防范機(jī)制，提升全行業(yè)風(fēng)險管理水平。在行業(yè)與公安機(jī)關(guān)的共同推動下，2013年全國31個省、區(qū)、市均已成立省級銀行卡安全合作委員會，建立起多層次警銀直連互通協(xié)作機(jī)制，并開展了跨地區(qū)銀行卡快速止付、風(fēng)險商戶暫緩清算、風(fēng)險信息通報等工作，實(shí)現(xiàn)銀行與公安經(jīng)偵部門的密切合作。通過多方共同努力，主要風(fēng)險指標(biāo)與全球相比仍處于較低水平，形勢整體向好。

二是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，線上交易成安全焦點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，以及非金融支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范程度的逐步提高，越來越多的信用卡用戶選擇互聯(lián)網(wǎng)交易方式，交易體量逐漸壯大。與信用卡傳統(tǒng)刷卡交易方式相比，互聯(lián)網(wǎng)交易存在非面對面、跨地域、隱蔽性強(qiáng)、資金轉(zhuǎn)移迅速等特點(diǎn)，更容易遭到不法分子的攻擊。近兩年互聯(lián)網(wǎng)支付交易發(fā)生的損失占比增長迅速，成為當(dāng)前行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。為保障互聯(lián)網(wǎng)交易安全，銀行及非金融支付機(jī)構(gòu)采取了各種措施加強(qiáng)自身風(fēng)險防控能力的建設(shè)，保障消費(fèi)者交易安全。一方面，為消費(fèi)者提供防釣魚網(wǎng)站、支付動態(tài)密令、短信校驗(yàn)碼、支付U盾等安全技術(shù)方面的支持。另一方面，通過設(shè)立交易監(jiān)控中心加強(qiáng)了對消費(fèi)者交易行為的監(jiān)控，對可疑交易進(jìn)行主動攔截，形成被動防護(hù)和主動防御相結(jié)合的風(fēng)險防控機(jī)制，保障消費(fèi)者的互聯(lián)網(wǎng)支付安全。

三是業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶來安全新問題，交易安全面臨新形勢。以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等為代表的通信手段的普及，以及圖形圖像和生物特征識別技術(shù)的創(chuàng)新，給信用卡業(yè)務(wù)帶來了從發(fā)卡到交易全流程場景的變革，通過互聯(lián)網(wǎng)、自助設(shè)備、移動終端等渠道，客戶可以隨時隨地便捷辦理信用卡業(yè)務(wù)。一方面，業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新必然帶來流程重塑，出現(xiàn)了非面對面的身份驗(yàn)證、交易信息核實(shí)、風(fēng)險識別與賠付等有別于傳統(tǒng)面對面渠道的新問題和新特征。另一方面，業(yè)務(wù)受理渠道的拓展，推動了固定地點(diǎn)集中模式向多渠道分散模式的轉(zhuǎn)移，金融脫媒的趨勢愈加明顯，隨之帶來的個人信息泄露，不良商戶合謀套現(xiàn)、非法中介欺詐等新型違法事件頻出。同時，信用卡欺詐手法也在不斷變化，作案手法日趨隱蔽，并逐步呈現(xiàn)出國際化、職業(yè)化、智能化的特點(diǎn)，使信用卡安全形勢面臨更多挑戰(zhàn)。

針對互聯(lián)網(wǎng)金融中可能蘊(yùn)藏的技術(shù)風(fēng)險、信用風(fēng)險等一系列挑戰(zhàn)，商業(yè)銀行應(yīng)從產(chǎn)業(yè)長期戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，在加快金融創(chuàng)新的同時，也要把握好創(chuàng)新與風(fēng)險之間的平衡。主要應(yīng)從以下幾個方面著手：

第一，完善互聯(lián)網(wǎng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)，保障個人信息使用規(guī)范。從信用卡產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，銀行經(jīng)過多年的建設(shè)，建立了縱向上包括辦法、實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范等層級，橫向上包括運(yùn)行管理、開發(fā)管理、測試管理、安全管理和綜合管理等方面的信息科技制度，嚴(yán)格執(zhí)行《中國人民銀行信息安全管理規(guī)定》。所以，互聯(lián)網(wǎng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要落實(shí)在規(guī)范與銀行合作的商戶和第三方支付機(jī)構(gòu)信息安全上，如系統(tǒng)應(yīng)對涉及個人敏感信息的信用卡卡號、有效期、CVV2等不做留存，加強(qiáng)內(nèi)部系統(tǒng)風(fēng)險漏洞排查和人員信息安全管理，避免個人信息通過該途徑外泄。同時，鑒于《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)指南》（以下簡稱《指南》）已于2013年2月實(shí)施，該《指南》對個人信息的收集、加工、轉(zhuǎn)移、刪除提出了管理要求。但因《指南》只是“指導(dǎo)性技術(shù)文件”，并沒有強(qiáng)制執(zhí)行和懲處效力，所以可以在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上述提出的信息安全落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，出臺專門性、統(tǒng)一性的個人信息保護(hù)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)執(zhí)行、監(jiān)管，提供處罰和賠償依據(jù)。

第二，加強(qiáng)收單管理，規(guī)范信用卡受理市場。隨著獲得監(jiān)管部門支付牌照的非金融支付機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，創(chuàng)新業(yè)務(wù)快速拓展變化，信用卡犯罪手段不斷升級，部分收單機(jī)構(gòu)安全意識不到位、業(yè)務(wù)開展不規(guī)范和風(fēng)險管理能力薄弱等問題仍然會在一定時期內(nèi)存在甚至進(jìn)一步放大，亟需加強(qiáng)對收單市場的規(guī)范和管理。因此，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對收單市場各參與機(jī)構(gòu)的規(guī)范經(jīng)營管理，嚴(yán)格遵守相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，強(qiáng)化商戶入網(wǎng)審核、終端管理和交易監(jiān)控。二是要加大對非金融支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)控收單業(yè)務(wù)外包風(fēng)險，從入網(wǎng)審核、終端安全認(rèn)證、信息安全評估、業(yè)務(wù)規(guī)則執(zhí)行和違規(guī)偵測處罰等方面強(qiáng)化風(fēng)險管理。三是要制定對于合謀欺詐商戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰、賠付規(guī)定，有效遏制商戶惡意欺詐行為。

第三，加大套現(xiàn)打擊力度，促進(jìn)信用卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。套現(xiàn)風(fēng)險已成為信用卡行業(yè)的頑疾，且隨著支付方式的多樣化發(fā)展，信用卡套現(xiàn)手法日趨多樣，行為更為隱蔽。為維護(hù)信用卡市場秩序，共同打擊信用卡套現(xiàn)行為，一是可以在“兩高”關(guān)于信用卡犯罪司法解釋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確界定非法套現(xiàn)行為的構(gòu)成要件和處罰標(biāo)準(zhǔn)，保障支付各參與方的資金安全，維護(hù)良好的支付市場環(huán)境。二是收單機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)商戶管理，加大對可疑交易的偵測和調(diào)查處置力度，必要時采取延遲清算、拒絕清算等處理方式，經(jīng)認(rèn)定的套現(xiàn)風(fēng)險商戶，加大責(zé)任追究與違規(guī)處罰力度。三是銀行卡清算機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，不斷優(yōu)化異常交易監(jiān)控，做好套現(xiàn)風(fēng)險交易提示和共享，降低行業(yè)整體損失。四是加強(qiáng)行業(yè)合作，積極推進(jìn)套現(xiàn)風(fēng)險信息共享，建立相關(guān)業(yè)務(wù)爭議機(jī)制，做好客戶教育與輿論導(dǎo)向工作，提升行業(yè)整體風(fēng)險防控能力，合力推動信用卡產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四，加強(qiáng)社會安全宣導(dǎo)，提升安全防范意識。加強(qiáng)全社會公民信息安全宣傳教育，提升個人信息安全風(fēng)險防范意識和自我保護(hù)能力，從源頭上防范信息泄露風(fēng)險，是十分有必要的。各商業(yè)銀行可以在規(guī)范開展業(yè)務(wù)的同時，高度重視維護(hù)金融消費(fèi)者的安全。一是積極開展信用卡持卡人安全意識教育，宣傳安全用卡方式，及時提示新增風(fēng)險隱患，充分利用微博、微信等新興傳播媒介和傳統(tǒng)平面?zhèn)鞑ッ襟w開展宣傳教育。二是在信用卡交易環(huán)節(jié)進(jìn)行安全提示，例如在ATM機(jī)待機(jī)畫面、網(wǎng)站頁面操作區(qū)域展示提示，通過實(shí)時交易短信、支付驗(yàn)證碼等方式對持卡人交易真實(shí)性予以確認(rèn)。時刻保持銀行與持卡人的信息互動，將最新的安全風(fēng)險和防范手段告知持卡人。（責(zé)任編輯：李立群）本刊實(shí)習(xí)記者魏天超對此文編輯亦有貢獻(xiàn)。本文原載于《中國銀行業(yè)》雜志2014年第9期。

第四篇：文化藍(lán)皮書：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2015~2016)

文化藍(lán)皮書：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2015~2016）

近日，中國社會科學(xué)院文化研究中心組織編寫的《文化藍(lán)皮書：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2015~2016）》由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行。

十八屆三中全會以來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)10多年來發(fā)展的“熱運(yùn)行”態(tài)勢持續(xù)趨緩；“十三五”將是我國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“新常態(tài)”的關(guān)鍵時期，我國亟須制定“對外文化發(fā)展戰(zhàn)略”，與“一帶一路”倡議相配套，彌補(bǔ)我國全球發(fā)展戰(zhàn)略中的“文化短板”；必須在國際領(lǐng)域提倡“可分享價值”以填補(bǔ)價值觀缺位；并且以服務(wù)于“對外文化發(fā)展戰(zhàn)略”為目標(biāo)，以構(gòu)建新型文化治理體系為突破口，進(jìn)一步深化文化體制改革，對一系列制約國內(nèi)文化發(fā)展的重大問題提出根本性的解決方案。建議打通文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)之間的通道，把推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會主義核心價值體系融為一體，加快推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育骨干文化企業(yè)，充分發(fā)揮文化裝備制造業(yè)的支撐作用，高度重視生產(chǎn)性文化服務(wù)業(yè)發(fā)展。

我國文化產(chǎn)業(yè)終結(jié)10余年發(fā)展 “熱運(yùn)行”，回歸“常態(tài)化” 藍(lán)皮書指出，2015年1月23日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2013年中國文化產(chǎn)業(yè)年報，增加值為21351億元，占GDP的3.63%。其中，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為20081億元，比上年增加2010億元，增長11.1%，比同期GDP現(xiàn)價增速高1個百分點(diǎn)。相比較而言，2012年我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值18071億元，比上年增長16.5%，比同期GDP現(xiàn)價增速高6.8個百分點(diǎn)，2013年文化產(chǎn)業(yè)的增速再次明顯下降，幾乎與同年GDP增速持平。現(xiàn)在看來，文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個重要部門，長期地大幅超出國民經(jīng)濟(jì)其他部門的增長是一種“非常態(tài)”，從我國的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r看，這種增長與文化體制改革，以及與改革配套出臺的鼓勵政策有密切的關(guān)系，因此很大程度上是基于政府提供的“外生動力”。隨著改革告一段落，政策效應(yīng)必將遞減，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力必將從政府轉(zhuǎn)向市場，發(fā)展速度必將下降，這種下降就是回歸常態(tài)。因此，文化產(chǎn)業(yè)走進(jìn)新階段的首要特征是改變政府與市場的關(guān)系，降低非常規(guī)的發(fā)展速度。我國文化產(chǎn)業(yè)正越來越融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，顯示出與發(fā)達(dá)國家相似的景象

藍(lán)皮書指出，當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)是“后工業(yè)化”時代的產(chǎn)物，越來越從傳統(tǒng)形態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為新興文化產(chǎn)業(yè)。有兩個典型特征日益凸顯，即前端越來越強(qiáng)調(diào)內(nèi)容創(chuàng)意，后端越來越從“產(chǎn)品”變?yōu)椤胺?wù)”，融入一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使創(chuàng)意成為國民經(jīng)濟(jì)的普遍特征。發(fā)達(dá)國家的文化產(chǎn)業(yè)的突出特征是產(chǎn)業(yè)“關(guān)聯(lián)度”高、帶動性強(qiáng)，于是主要的產(chǎn)出越來越轉(zhuǎn)變?yōu)閷ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)提供的生產(chǎn)性服務(wù)，這使得發(fā)達(dá)國家的文化產(chǎn)業(yè)越來越與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融為一體，演變?yōu)橐环N以“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”為名的社會經(jīng)濟(jì)生活景象。這種文化產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍的“互滲”性是文化產(chǎn)業(yè)成熟的表現(xiàn)，也是文化產(chǎn)業(yè)的常態(tài)化標(biāo)志。

我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚，成熟度低，除了不能很好地滿足人民群眾的精神文化消費(fèi)需求之外，生產(chǎn)性服務(wù)功能較差是一個突出問題，很大程度上限制了文化產(chǎn)業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支撐作用。在這里，突出的表現(xiàn)就是適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的“中間產(chǎn)品率”較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，帶動性較差。但是，隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，國家對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的鼓勵政策連續(xù)出臺，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較大的變化。十八屆三中全會以后，融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為我國文化產(chǎn)業(yè)的一個突出發(fā)展動向。2014年3月出臺的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》是一個新的開端，該文件對推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合進(jìn)行了系統(tǒng)部署，明確了文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，并提出了一系列具體政策措施。我國文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)作用已經(jīng)越來越顯示在經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面，走上了與市場經(jīng)濟(jì)先行國家同樣的常態(tài)化道路。“文化走出去”要以外宣創(chuàng)新倒逼內(nèi)宣改革

藍(lán)皮書指出，反思近年來我國在實(shí)施“文化走出去”戰(zhàn)略時出現(xiàn)的問題，基本上可以歸結(jié)為“以內(nèi)宣模式做外宣”的結(jié)果，因此現(xiàn)在需要做的是“以外宣創(chuàng)新倒逼內(nèi)宣改革”，這就要進(jìn)一步深化文化體制改革。

以“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與”原則為指導(dǎo)，推進(jìn)文化治理體系建設(shè)是深化文化體制改革的中心命題，也是提高文化開放水平、有效服務(wù)于國家對外文化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。什么叫作“文化治理體系”？就是在政府“管文化”和具體文化單位“辦文化”之間建立起一個具有協(xié)調(diào)功能的中間環(huán)節(jié)——第三部門。這個部門主要由非營利性的專業(yè)機(jī)構(gòu)組成，對外可以以民間渠道探討敏感問題，避免政府直接出面立場過于僵硬的不便，對內(nèi)可以承接政府相當(dāng)?shù)墓芾砺毮埽苊鈱ξ幕瘍r值做不恰當(dāng)?shù)氖欠桥袛唷Ｊ聦?shí)證明，建立“文化治理體系”既是國際上通行的成功的社會參與文化管理形式，也是貫徹十八屆三中全會精神——“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大舉措。構(gòu)建文化治理體系必將為深化文化體制改革找到新的突破口，使得我國文化體制改革走出一條從“辦文化”到“管文化”，又從“管文化”到“治理文化”的新型路徑，開辟我國對外文化交流的全新局面。粵、蘇、浙、魯、湘、豫6省份文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模都超過百萬人，北京排名第七 藍(lán)皮書在第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)之上，對我國文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)展開分析，北京、山東、廣東、湖南、河南、江浙地區(qū)無論是文化企業(yè)數(shù)、法人單位數(shù)，還是年末就業(yè)人數(shù)，都排在全國前列；廣東、江蘇、山東、上海、浙江、北京6個省市的產(chǎn)出明顯較大；而不同的省市自治區(qū)之間的集中度和產(chǎn)出能力的差異也很大。

藍(lán)皮書指出，2013年末，廣東、江蘇、浙江、山東、湖南、河南是全國6個文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量超過百萬人的省份，依次達(dá)到了3741879人、2267728人、1709299人、1587684人、1117868人、1055686人，它們所占全國文化產(chǎn)業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)量的比重則依次為17.54%、10.63%、8.01%、7.44%、5.24%、4.95%，合計(jì)所占比重高達(dá)53.81%。如果再計(jì)入年末從業(yè)人員數(shù)量排名其后的北京、福建、安徽、上海4個省市，則當(dāng)年年末從業(yè)人員數(shù)量最多的前10個省份合計(jì)所占全國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)的比重高達(dá)69.81%。新興文化消費(fèi)三低特征明顯，用戶付費(fèi)意愿增強(qiáng)

藍(lán)皮書指出，傳統(tǒng)文化消費(fèi)和新興文化消費(fèi)融合發(fā)展是現(xiàn)階段文化消費(fèi)的又一個結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展極大地刺激了新興媒體的發(fā)展及其和傳統(tǒng)媒體的融合。面對不同的消費(fèi)方式、消費(fèi)渠道甚至是全新的消費(fèi)商品和服務(wù)，文化消費(fèi)領(lǐng)域得到極大擴(kuò)展。以互聯(lián)網(wǎng)為例可總結(jié)出一些新興文化消費(fèi)的特點(diǎn)，有助于更加深入地理解文化消費(fèi)現(xiàn)階段的特征。

第一，消費(fèi)群體年輕化。2013年我國移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民用戶規(guī)模達(dá)6.52億，年輕人是主要的互聯(lián)網(wǎng)使用群體。其中，24歲及以下的占31%，25~30歲的占29%，31~35歲的占18%。這種年輕化趨勢體現(xiàn)在新興文化消費(fèi)的各個領(lǐng)域，主要在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域，其主要的消費(fèi)群體都偏年輕化。

第二，學(xué)歷偏低。新興文化消費(fèi)群體的又一大特征是消費(fèi)者向低學(xué)歷人群擴(kuò)散的趨勢繼續(xù)發(fā)展。我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民的學(xué)歷大多集中在高中/職高/中專/技校（占33%），本科占23%，大專占20%。在我國移動新聞資訊類應(yīng)用網(wǎng)民中，畢業(yè)于高中/職高/中專/技校的占31%，而我國移動音樂類應(yīng)用網(wǎng)民畢業(yè)于高中/職高/中專/技校的占35%，本科、大專、碩士及以上學(xué)歷者總計(jì)約占總規(guī)模的40%，說明新興文化消費(fèi)群體的學(xué)歷整體偏低。

第三，收入偏低。中國互聯(lián)網(wǎng)用戶收入統(tǒng)計(jì)顯示，收入在1000元以下的占23%，1000~1999元的占10%，2000~2999元的占20%，3000~3999元的占19%。消費(fèi)群體主要為中低收入者。中國移動視頻應(yīng)用網(wǎng)民收入1000元以下的占25%，2000~2999元的占24%。中國移動新聞資訊類應(yīng)用網(wǎng)民收入1000元以下的占28%，2000~2999元的占25%。中國移動音樂類應(yīng)用網(wǎng)民收入1000元以下的占25%，2000~2999元的占24%。

第四，用戶付費(fèi)意愿增強(qiáng)。隨著用戶付費(fèi)意識逐漸增強(qiáng)，政府加大對版權(quán)的保護(hù)力度，付費(fèi)用戶數(shù)量逐漸增多。以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)為例，中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶愿意付費(fèi)的比例明顯提升，達(dá)到28.9%。但是實(shí)際上付費(fèi)用戶的比例仍然不足10%，其主要原因是中國版權(quán)保護(hù)環(huán)境還有待改善。中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶可接受的月付費(fèi)額度也有所提高，尤其是較高額度的月付費(fèi)用戶占比有不同程度的提升。3~10元是用戶可接受的主要付費(fèi)區(qū)間，占比接近50%。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將主導(dǎo)中國電影市場 藍(lán)皮書指出，2014年，以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司已經(jīng)通過一樁樁的投資與并購案例，讓中國電影市場充分領(lǐng)略了互聯(lián)網(wǎng)所帶來的巨大沖擊。在BAT直接或間接的推動下，電影投資方面出現(xiàn)了眾籌的新模式，電影發(fā)行方面出現(xiàn)了視頻網(wǎng)站平臺或新媒體的模式，在電影購票方面更是出現(xiàn)了團(tuán)購和在線選座的新模式。這些新模式的產(chǎn)生從根本上改變了傳統(tǒng)的電影產(chǎn)業(yè)鏈，使之與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈相互結(jié)合。

第五篇：藍(lán)皮書2011年發(fā)展報告

江西圖書館2011發(fā)展報告

2011年，在江西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級黨委、政府的高度重視下，全省公共圖書館各項(xiàng)工作有序開展，在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力、人員素質(zhì)等方面取得歷史性進(jìn)展，公共文化服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，較好地改善城鄉(xiāng)基層文化服務(wù)，保障了人民群眾的基本文化權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。“十二五”開局之年，江西各級公共圖書館以全面免費(fèi)開放為契機(jī)，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共文化優(yōu)質(zhì)服務(wù)發(fā)揮積極作用。江西高校圖書館在江西省高校圖工委統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織下，在高校圖書館界同仁共同努力下，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)工作，謀求持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，較好地完成了計(jì)劃，取得可喜的成績。

一、2011江西圖書館基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

全省現(xiàn)有公共圖書館114所，其中省級1所、地、市11所、縣級102所，除袁州區(qū)、廬山區(qū)外，全省基本實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館的目標(biāo)。從業(yè)人員共計(jì) 1469人，其中：高級職稱72人，中級職稱297人。全省公共圖書館總藏書量16647147 冊，其中：圖書11555401冊，古籍1100629冊，善本 61527冊，報刊

2408923冊，視聽文獻(xiàn)39010冊、縮微制品3025冊，電子圖書622198冊，其他917961冊。全年總流通人數(shù)7,561,219 人次，書刊文獻(xiàn)外借 4199548 冊次。公用房屋建筑面積291408平方米。其中：書庫面積 77064平方米，閱覽室面積：96112平方米，(書刊閱覽室面積 61958平方米，電子閱覽室面積16670平方米)，閱覽座席數(shù)共23305個。全省公共圖書館計(jì)算機(jī)共計(jì)6040臺，有電子閱覽室終端4135個，設(shè)網(wǎng)站的圖書館網(wǎng)站訪問總量3308485個。設(shè)立文化共享工程省級分中心1個,市級分中心11個，縣級支中心100個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)1121個（其中包含街道服務(wù)點(diǎn)46個），村級基層服務(wù)點(diǎn)17099 個（其中包含社區(qū)服務(wù)點(diǎn)223個）。全省共有87所高校圖書館，其中本科24所，職業(yè)學(xué)院45所，高專4所，獨(dú)立院校13所，醫(yī)學(xué)分院1所。

二、2011年江西圖書館發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)

（一）以全面免費(fèi)開放為契機(jī)，全省公共圖書館辦館條件進(jìn)一步改善，業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)一步鞏固，公共服務(wù)能力明顯提升

一是深入調(diào)研行業(yè)發(fā)展，為政府決策提供支持。2011年，省文化廳正式下發(fā)《江西省公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，為今后5年的發(fā)展制定目標(biāo)；為充分掌握和了解全省公共圖書館的事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、建設(shè)水平、現(xiàn)實(shí)需求及未來思路等實(shí)際情況，通過多方協(xié)調(diào)溝通，對全省107個公共圖書館的相關(guān)材料進(jìn)行匯集整理、查漏補(bǔ)缺、修改潤色，12月底完成《江西省公共圖書館概況（2010）》和《江西圖書館通訊錄》編修，為掌握全省公共圖書館情況和促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的文獻(xiàn)資料。

二是全省公共圖書館迎接免費(fèi)開放,積極做好準(zhǔn)備工作。全省公共圖書館為免費(fèi)開放做了大量的準(zhǔn)備工作，并通過完善各項(xiàng)服務(wù)制度保障免費(fèi)開放的運(yùn)行。各館有針對性地購置一批新書、豐富館藏，更新基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，提高接待能力。其中，江西省圖書館對多個閱覽室進(jìn)行維修改造，面貌煥然一新，特別是少兒閱覽室的成功改造，成為圖書館少兒服務(wù)的亮點(diǎn)；數(shù)字圖書室的開放更為市民們查閱資料、閱讀提供了優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。與此同時，共享工程江西省分中心全力支持文化共享工程各級支中心的網(wǎng)絡(luò)化和自動化建設(shè)，做好技術(shù)保障,解決基層技術(shù)力量不足的問題。省分中心先后為全省的11個市級支中心、100個縣級支中心組建網(wǎng)絡(luò)，安裝、調(diào)試衛(wèi)星及計(jì)算機(jī)設(shè)備，安裝資源管理軟件，及時更新數(shù)字資源。2011年省分中心下基層為各級支中心提供的技術(shù)支持服務(wù)達(dá)到526人次，為基層群眾服務(wù)工作的正常進(jìn)行，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

三是文獻(xiàn)資源建設(shè)得到加強(qiáng)，財政支持力度加大。全省圖書館總藏16647147 冊，同比增長7.52%。12月16日，我省全面啟動全省各級圖書館免費(fèi)開放，同時安排了免費(fèi)開放的專項(xiàng)資金，其中市級圖書館不低于50萬，縣級圖書館不低于20萬，社會各界包括媒體反響強(qiáng)烈，成為推進(jìn)全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大成果。江西省圖書館年購書經(jīng)費(fèi)由2010年300萬提高到2011年的500，并于今后進(jìn)入年初部門預(yù)算基數(shù)。在一定程度上緩解了省圖書館購書經(jīng)費(fèi)不足的壓力。政府的多項(xiàng)資金的大量投入，既為全省公共圖書館的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為全省公共圖書館贏得了良好的資金投入機(jī)制和有效渠道。

四是各類讀書宣傳活動開展得有聲有色。4月23日，由江西省文化廳主辦，江西省圖書館、江西省圖書館學(xué)會承辦、全省各級公共圖書館聯(lián)動的“江西省首屆‘讀好書’活動”全面啟動。首屆“讀好書”活動以“讀紅色經(jīng)典，揚(yáng)愛國激情”為主題，在江西省圖書館舉辦的首屆“讀好書”活動啟動儀式上，向全社會發(fā)出“讀好書、多讀書、好讀書”的倡議；由國家圖書館主辦，中國圖書館學(xué)會、江西省圖書館學(xué)會、江西省圖書館承辦的“國家圖書館文津圖書獎”宣傳推廣活動同時在江西省圖書館正式啟動。全省各地圍繞首屆“讀好書”活動主題，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、各具特色的讀書活動。5月23日至6月1日，江西省圖書館圍繞“慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年，推進(jìn)公共圖書館免費(fèi)開放”的主題，開展了豐富多彩的“2011年圖書館服務(wù)宣傳周”系列活動，取得了良好的宣傳效果。在2011年中國圖書館年會暨中國圖書館學(xué)會年會上，江西省圖書館、九江市圖書館、靖安縣圖書館榮獲中國圖書館學(xué)會授予的“2010年全民閱讀先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。

（二）深入實(shí)施文化共享工程，全省公共圖書館數(shù)字化建設(shè)與服務(wù)成效顯著 一是文化主管部門高度重視。2011年省文化廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化共享工程建設(shè)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)文化活動中心建設(shè)的通知》和《關(guān)于公共電子閱覽室設(shè)備配套標(biāo)準(zhǔn)的通知》等文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)及公共電子閱覽室建設(shè)作了具體部署。今年三月，我省還組織全省文化共享工程專項(xiàng)督導(dǎo)，促進(jìn)全省文化共享工程的深入開展。2011年，我省下?lián)芰?667萬元為46個街道文化中心配備電腦272臺，為223個社區(qū)文化室配備電腦669臺。12月，我省又投入了1189萬元配備了3900臺電腦，為一批社區(qū)文化中心（室）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站各增設(shè)10臺電腦設(shè)施，正式啟動了我省文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層點(diǎn)擴(kuò)容為公共電子閱覽室的重大工程。

二是努力開發(fā)具有江西歷史文化特色和時代精神、健康向上、總量豐富的數(shù)字資源，打造特色數(shù)字資源庫，推進(jìn)優(yōu)秀數(shù)字資源建設(shè)。在上級部門資金扶持下，2011年，省級分中心完成了《江西地方戲劇資源庫

（二）》、《江西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源庫

（二）》和《江西陶瓷文化資源庫

（二）》等三個數(shù)據(jù)庫的資源建設(shè)工作，連同去年建設(shè)完成的《江西紅色旅游文化資源庫》，至今年年底，我省分中心共建設(shè)完成了四個獨(dú)具江西地方特色文化的資源庫，初步建立了全省數(shù)字資源采集、保存和服務(wù)系統(tǒng)。

三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，全面提高圖書館特別是基層館人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。事業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍是關(guān)鍵，我省十分注重對基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2011年省分中心把培訓(xùn)工作落到實(shí)處,不留培訓(xùn)死角，完成了全省所有已建成的市、縣、區(qū)支中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級基層服務(wù)點(diǎn)的培訓(xùn)工作。省分中心采取集中培訓(xùn)與分片培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實(shí)際輔導(dǎo)相結(jié)合、設(shè)備驗(yàn)收與人員培訓(xùn)相結(jié)合,統(tǒng)一教材與自編教材相結(jié)合的方式, 舉辦35期江西省文化共享工程業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班，每期培訓(xùn)32個課時。2011年10月至11月,省分中心重點(diǎn)對35個縣支中心的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)輔導(dǎo)。全年培訓(xùn)基層業(yè)務(wù)骨干超過290人次。全省各支中心主要業(yè)務(wù)技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)率達(dá)到了100%，并獲得由省分中心頒發(fā)的“上崗資格證書”。

（三）深入推進(jìn)古籍保護(hù)工作，全省公共圖書館保護(hù)典籍傳承文明的職能不斷深化

一是古籍保護(hù)條件大為改善。政府在制定古籍保護(hù)方針政策、加強(qiáng)古籍保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)的同時，各級財政也加大了古籍保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)支持，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各古籍收藏單位獲得的古籍保護(hù)經(jīng)費(fèi)不少于500萬元，大大加強(qiáng)了我省古籍保護(hù)的條件。各古籍收藏單位，通過改造古籍書庫，添置古籍保護(hù)與普查設(shè)備，建立了一批基本符合《圖書館古籍特藏書庫基本要求》的古籍書庫，為古籍提供了良好的保護(hù)條件。各古籍收藏單位還通過加強(qiáng)古籍保護(hù)的制度建設(shè)，從管理上加強(qiáng)了古籍的保護(hù)。

二是古籍普查成果顯著。開展古籍普查與啟動《中華古籍總目·江西卷》的編纂。省古籍保護(hù)中心辦公室通過對全省古籍藏量的摸底調(diào)查，已初步了解到全省132家公藏單位、29家私藏，共擁有古籍100萬冊以上，其中善本5.5萬冊。我省古籍藏量以公共圖書館為多，64家公共圖書館藏有古籍91萬冊，其中善本5.2萬冊。全省已開展古籍普查的單位有21家，俱為公共圖書館，已完成古籍普查基本數(shù)據(jù)近萬條。至2011年，“全國古籍重點(diǎn)保護(hù)單位”暨《國家珍貴古籍名錄》的申報工作共舉行了四批，我省各古籍收藏單位積極開展了申報工作。2011年5月至11月，根據(jù)省文化廳《關(guān)于開展江西省古籍重點(diǎn)保護(hù)單位和省級珍貴古籍名錄申報工作的通知》（贛文社字[2011]20號）的指示，省古籍保護(hù)中心組織開展了第一批“江西省古籍重點(diǎn)保護(hù)單位”和《江西省珍貴古籍名錄》申報評審工作。

三是人員培訓(xùn)覆蓋全省。省古籍保護(hù)中心開展以自辦培訓(xùn)班為主，聯(lián)合培訓(xùn)與送出去培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)模式。受培訓(xùn)人員來自公共圖書館、高校圖書館、文博系統(tǒng)圖書室，公共圖書館的培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到了百分之百。與此同時，積極組織我省人員參加國家古籍保護(hù)中心舉辦的各類培訓(xùn)班（包括古籍普查、古籍編目、古籍鑒定、碑帖鑒定、古籍修復(fù)、古籍普查平臺等），累計(jì)有11館45人次參加了由國家古籍保護(hù)中心舉辦的培訓(xùn)。此外，省圖書館還向基層館開展了免費(fèi)跟班培訓(xùn)古籍保護(hù)的工作。這些工作的開展，為我省古籍普查和保護(hù)工作提供了有效的人才保障。

四是古籍原生性保護(hù)和再生性保護(hù)齊頭并進(jìn)。古籍修復(fù)是原生性保護(hù)的重要方式之一，目前開展古籍修復(fù)工作較好的館是省圖書館，該館比照文化部頒發(fā)的《古籍修復(fù)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量要求》，改造古籍修復(fù)室，配備了更加合理的修復(fù)隊(duì)伍，添置了更加先進(jìn)的修復(fù)設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了以古籍修復(fù)為重要手段的原生性保護(hù)工作。而數(shù)字化、影印等再生性保護(hù)方式，則是有效緩解古籍藏用矛盾的重要模式。比如省圖書館，已對部分館藏古籍進(jìn)行了全文數(shù)字化的嘗試，2011年遴選館藏珍貴古籍《湯顯祖評花間集》進(jìn)行影印，以及編制館藏古籍圖錄，制作書簽等多途徑地開展古籍原生性保護(hù)工作，有效地緩了古籍保護(hù)與使用的矛盾。又比如萍鄉(xiāng)市圖書館、景德鎮(zhèn)市圖書館在古籍影印方面也開展了行之有效的工作，廬山圖書館則通過編纂《歷代廬山詩詞選》間接性地開展了古籍的再生性保護(hù)工作。

五是古籍保護(hù)宣傳形式多樣、效果顯著。古籍保護(hù)的宣傳對加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的深入開展具有重要作用。一年來，省古籍保護(hù)中心，以及各古籍收藏單位通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)，通過圖書館服務(wù)宣傳周、科普宣傳周開展了形式多樣、豐富多彩的古籍保護(hù)宣傳，取得了良好的效果。

（四）高校圖書館合作日益加強(qiáng)，以數(shù)字圖書館建設(shè)為抓手，各館謀求共同發(fā)展

一是在省教育廳領(lǐng)導(dǎo)下，江西省高校數(shù)字圖書館項(xiàng)目建設(shè)取得突破。2010年提交的《關(guān)于建設(shè)江西省高校數(shù)字圖書館》提案，在2010年12月正式立項(xiàng)，2011年8月獲得省財政的全額撥款，極大推動了我省高校圖書情報事業(yè)的發(fā)展。

二是在高校圖工委的組織協(xié)調(diào)下，召開各層次學(xué)術(shù)研討會，為高校圖書館提供學(xué)習(xí)交流平臺，推動高校圖書館事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。首屆江西省高校圖書館情報學(xué)術(shù)研討會于8月11日至8月14日在新疆烏魯木齊召開，取得很好的效果。

三是硬件設(shè)施條件改善，相繼有一批高校圖書館新館落成，4月28日，九江學(xué)院隆重舉行新館落成典禮，10月11日，新余學(xué)院圖書館新館隆重開館，這些高校圖書館新館的落成，壯大了高校圖書館的文獻(xiàn)保障力量，擴(kuò)大了整體服務(wù)能力。

三、未來展望

在今后幾年的發(fā)展中，江西圖書館將進(jìn)一步提升文獻(xiàn)信息保障能力，以江西省文獻(xiàn)資源保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，整體籌劃、共建共享，不斷擴(kuò)大文獻(xiàn)收藏范圍、合理布局文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步增強(qiáng)信息資源組織與管理能力，以江西省文獻(xiàn)資源總目建設(shè)為重點(diǎn)，建成一批成體系、有特色的專題知識庫，較好整合傳統(tǒng)資源與數(shù)字資源、館藏資源與網(wǎng)絡(luò)資源；進(jìn)一步完善面向用戶信息需求的服務(wù)體系，形成立法決策服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、深層次，為社會公眾提供方便快捷、細(xì)致周到的服務(wù)；進(jìn)一步完善數(shù)字圖書館建設(shè)，以文化信息資源共建共享工程和數(shù)字圖書館推廣工程建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)覆蓋全省的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成數(shù)字資源庫群，建立滿足不同需求的數(shù)字服務(wù)平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)和利用，貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，通過努力，逐步形成完善的古籍保護(hù)工作體系，使我省古籍得到全面保護(hù)。進(jìn)一步提高綜合保障能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科研水平，強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制，不斷擴(kuò)大社會影響力。