第一篇：淺議效能責任追究中的 “五種現象”

淺議效能責任追究中的“五種現象”

近年來，各級行政投訴中心正確運用效能責任追究這一有力武器，嚴肅查處各種影響行政效能、破壞發展環境的違法違紀案件，有效地促進了行政機關效能建設的落實。但效能責任追究仍然存在一些薄弱環節，失之于寬、失之于軟、追究不到位的問題具有一定的普遍性。具體表現在以下五個方面：

１、從效能責任追究的對象看，存在責任不明晰、追究不均等的現象。一是有些直接責任人并不是監察對象，《監察建議書》、《監察決定書》等法律文書無法適用。二是按現行的人事管理體制，省、市直管部門的人事任免、調離崗位等不受市人事勞動部門的管轄，這給責任追究帶來一定的難處，即使是可以管轄的對象，調離崗位、免職等處理還是需要通過人事、組織部門或其原單位來執行，由于多了一套程序，有時也會產生執行不到位，不了了之等情況。三是對不依法行政和破壞發展環境的違法違紀案件缺乏深入的調查和科學的分析，不能正確區分責任主體應承擔的責任，以致出現了集體責任與個人責任、直接責任與間接責任、主要領導責任與重要領導責任等互相混淆的問題；四是在實施效能責任追究時，有時受人情關系和個人得失的影響，在追究上出現了上寬下嚴、追下不追上，有情寬、無情嚴的情況。

２、從效能責任追究的內容看，存在定性不準確、追究不嚴肅的現象。一是對效能責任追究的內涵理解不準確，混淆概念，把效能建設的責任追究當成一個“筐”，用效能建設責任制代替所有的責任制，明明不是效能建設方面的問題，卻硬要按效能建設方面的追究條款去套；有的在認定責任時，分不清不作為與亂作為、不認真履職與工作失誤的界限，嚴重影響效能責任追究的準確性和公正性；二是不愿追究。對效能責任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調查，上級督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著，在量紀方面避重就輕，故意從輕處理了事；三是不敢追究。有的地區和部門沒有很好地進行責任分解，責任不明確，出了問題要追究責任時，不好確定對誰進行追究；四是程序不規范。對責任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒有規定具體的程序，使效能責任追究案件在查處時出現隨意性，領導重視的案件就追究，領導不重視的案件則往往不予追究。五是少數垂直管理部門是效能責任追究的真空地帶，出了問題，地方管不了，上級行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀違法的當事人都不進行嚴肅處理，根本談不上對效能建設方面出現的問題進行責任追究。

３、從效能責任追究的方式看，存在結合不緊密、追究不靈活的現象。目前各地對效能責任追究的方式主要有告誡、誡勉談話通報批評、調離工作崗位等處理方式，但在實際操作過程中，存在效能責任追究方式過少，結合不緊密、追究不靈活等現象，有的單位將效能責任追究的懲處與教育職能割裂開來，注重對違紀人的懲處，卻忽視了其他教育方式的運用，追究手段單一，嚴重影響了效能責任追究的教育和警示效果；有的單位包庇袒護被追究者，故意把行政處理與組織處理區分開來，以行政效能責任追究代替黨紀處分，影響了效能責任追究的嚴肅性和權威性。

４、從效能責任追究的體制看，存在機制不健全、操作性不強的現象。一是效能責任追究制度不夠健全。從全省的情況看，目前還沒有出臺有關效能責任追究方面的法律法規或規范性文件，一些地方雖然制定了效能責任追究制度，如贛州市出臺的《贛州市優化發展環境機關效能責任追究辦法（試行）》，但因還在試行階段，在效能責任追究的形式、措施及執行到位方面均有待于進一步完善；二是效能責任追究的量化不夠。在現行的效能責任追究文件中，對效能責任如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性強的規定，比如，吃拿卡要的，到多少量就采用口頭效能告誡？多少才采用通報批評？達到什么程度的要調離工作崗位？對一項行為，怎樣就算是情節輕微、怎樣就是情節嚴重、怎樣才是情節特別嚴重？對這些都缺少量化的解釋，效能責任追究的內容和方式還比較抽象和簡單，還有待于進一步涫島途嚀寤?/p>

５、從效能責任追究的力度看，存在領導不重視、追究不嚴格的現象。一是有的領導干部對效能責任追究的重要性缺乏足夠的認識，認為效能責任追究是“人為擴大問題的影響面”，出了問題，只要上級不過問，就不認真追查，不作處理；有的礙于“關系網”、“說情風”，包括來自上頭的干擾，害怕得罪人，采取“丟卒保帥”的手段，追“小”不追“大”，追“少”不追“多”，追“輕”不追“重”，敷衍過“關”；有的考慮到被追究者曾經是“功臣”，是“能人”，有過貢獻，心慈手軟，故意避實就虛，避重就輕。二是責任追究工作得不到領導的支持，即使行政投訴中心查實的違反機關效能建設和破壞發展環境的行為，并嚴格對照機關效能責任追究辦法做出了處理決定，但單位和部門消極執行或者變相執行甚至不執行，行政投訴中心對其也沒有更好的制約辦法。

第二篇：談效能責任追究中的五種現象

文章標題：談效能責任追究中的五種現象

近年來，各級行政投訴中心正確運用效能責任追究這一有力武器，嚴肅查處各種影響行政效能、破壞發展環境的違法違紀案件，有效地促進了行政機關效能建設的落實。但效能責任追究仍然存在一些薄弱環節，失之于寬、[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/文

秘114網幫您找文章]失之于軟、追究不到位的問題具有一定的普遍性。具體表現在以下五個方面：

１、從效能責任追究的對象看，存在責任不明晰、追究不均等的現象。一是有些直接責任人并不是監察對象，《監察建議書》、《監察決定書》等法律文書無法適用。二是按現行的人事管理體制，省、市直管部門的人事任免、調離崗位等不受市人事勞動部門的管轄，這給責任追究帶來一定的難處，即使是可以管轄的對象，調離崗位、免職等處理還是需要通過人事、組織部門或其原單位來執行，由于多了一套程序，有時也會產生執行不到位，不了了之等情況。三是對不依法行政和破壞發展環境的違法違紀案件缺乏深入的調查和科學的分析，不能正確區分責任主體應承擔的責任，以致出現了集體責任與個人責任、直接責任與間接責任、主要領導責任與重要領導責任等互相混淆的問題；四是在實施效能責任追究時，有時受人情關系和個人得失的影響，在追究上出現了上寬下嚴、追下不追上，有情寬、無情嚴的情況。

２、從效能責任追究的內容看，存在定性不準確、追究不嚴肅的現象。一是對效能責任追究的內涵理解不準確，混淆概念，把效能建設的責任追究當成一個“筐”，用效能建設責任制代替所有的責任制，明明不是效能建設方面的問題，卻硬要按效能建設方面的追究條款去套；有的在認定責任時，分不清不作為與亂作為、不認真履職與工作失誤的界限，嚴重影響效能責任追究的準確性和公正性；二是不愿追究。對效能責任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調查，上級督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著，在量紀方面避重就輕，故意從輕處理了事；三是不敢追究。有的地區和部門沒有很好地進行責任分解，責任不明確，出了問題要追究責任時，不好確定對誰進行追究；四是程序不規范。對責任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒有規定具體的程序，使效能責任追究案件在查處時出現隨意性，領導重視的案件就追究，領導不重視的案件則往往不予追究。五是少數垂直管理部門是效能責任追究的真空地帶，出了問題，地方管不了，上級行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀違法的當事人都不進行嚴肅處理，根本談不上對效能建設方面出現的問題進行責任追究。

３、從效能責任追究的方式看，存在結合不緊密、追究不靈活的現象。目前各地對效能責任追究的方式主要有告誡、誡勉談話通報批評、調離工作崗位等處理方式，但在實際操作過程中，存在效能責任追究方式過少，結合不緊密、追究不靈活等現象，有的單位將效能責任追究的懲處與教育職能割裂開來，注重對違紀人的懲處，卻忽視了其他教育方式的運用，追究手段單一，嚴重影響了效能責任追究的教育和警示效果；有的單位包庇袒護被追究者，故意把行政處理與組織處理區分開來，以行政效能責任追究代替黨紀處分，影響了效能責任追究的嚴肅性和權威性。

４、從效能責任追究的體制看，存在機制不健全、操作性不強的現象。一是效能責任追究制度不夠健全。從全省的情況看，目前還沒有出臺有關效能責任追究方面的法律法規或規范性文件，一些地方雖然制定了效能責任追究制度，如贛州市出臺的《贛州市優化發展環境機關效能責任追究辦法（試行）》，但因還在試行階段，在效能責任追究的形式、措施及執行到位方面均有待于進一步完善；二是效能責任追究的量化不夠。在現行的效能責任追究文件中，對效能責任如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性強的規定，比如，吃拿卡要的，到多少量就采用口頭效能告誡？多少才采用通報批評？達到什么程度的要調離工作崗位？對一項行為，怎樣就算是情節輕微、怎樣就是情節嚴重、怎樣才是情節特別嚴重？對這些都缺少量化的解釋，效能責任追究的內容和方式還比較抽象和簡單，還有待于進一步充實和具體化。

５、從效能責任追究的力度看，存在領導不重視、追究不嚴格的現象。一是有的領導干部對效能責任追究的重要性缺乏足夠的認識，認為效能責任追究是“人為擴大問題的影響面”，出了問題，只要上級不過問，就不認真追查，不作處理；有的礙于“關系網”、“說情風”，包括來自上頭的干擾，害怕得罪人，采取“丟卒保帥”的手段，追“小”不追“大”，追“少”不追“多”，追“輕”不追“重”，敷衍過“關”；有的考慮到被追究者曾經是“功臣”，是“能人”，有過貢獻，心慈手軟，故意避實就虛，避重就輕。二是責任追究工作得不到領導

文章標題：談效能責任追究中的五種現象

近年來，各級行政投訴中心正確運用效能責任追究這一有力武器，嚴肅查處各種影響行政效能、破壞發展環境的違法違紀案件，有效地促進了行政機關效能建設的落實。但效能責任追究仍然存在一些薄弱環節，失之于寬、[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]失之于軟、追究不到位的問題具有一定的普遍性。具體表現在以下五個方面：

１、從效能責任追究的對象看，存在責任不明晰、追究不均等的現象。一是有些直接責任人并不是監察對象，《監察建議書》、《監察決定書》等法律文書無法適用。二是按現行的人事管理體制，省、市直管部門的人事任免、調離崗位等不受市人事勞動部門的管轄，這給責任追究帶來一定的難處，即使是可以管轄的對象，調離崗位、免職等處理還是需要通過人事、組織部門或其原單位來執行，由于多了一套程序，有時也會產生執行不到位，不了了之等情況。三是對不依法行政和破壞發展環境的違法違紀案件缺乏深入的調查和科學的分析，不能正確區分責任主體應承擔的責任，以致出現了集體責任與個人責任、直接責任與間接責任、主要領導責任與重要領導責任等互相混淆的問題；四是在實施效能責任追究時，有時受人情關系和個人得失的影響，在追究上出現了上寬下嚴、追下不追上，有情寬、無情嚴的情況。

２、從效能責任追究的內容看，存在定性不準確、追究不嚴肅的現象。一是對效能責任追究的內涵理解不準確，混淆概念，把效能建設的責任追究當成一個“筐”，用效能建設責任制代替所有的責任制，明明不是效能建設方面的問題，卻硬要按效能建設方面的追究條款去套；有的在認定責任時，分不清不作為與亂作為、不認真履職與工作失誤的界限，嚴重影響效能責任追究的準確性和公正性；二是不愿追究。對效能責任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調查，上級督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著，在量紀方面避重就輕，故意從輕處理了事；三是不敢追究。有的地區和部門沒有很好地進行責任分解，責任不明確，出了問題要追究責任時，不好確定對誰進行追究；四是程序不規范。對責任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒有規定具體的程序，使效能責任追究案件在查處時出現隨意性，領導重視的案件就追究，領導不重視的案件則往往不予追究。五是少數垂直管理部門是效能責任追究的真空地帶，出了問題，地方管不了，上級行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀違法的當事人都不進行嚴肅處理，根本談不上對效能建設方面出現的問題進行責任追究。

３、從效能責任追究的方式看，存在結合不緊密、追究不靈活的現象。目前各地對效能責任追究的方式主要有告誡、誡勉談話通報批評、調離工作崗位等處理方式，但在實際操作過程中，存在效能責任追究方式過少，結合不緊密、追究不靈活等現象，有的單位將效能責任追究的懲處與教育職能割裂開來，注重對違紀人的懲處，卻忽視了其他教育方式的運用，追究手段單一，嚴重影響了效能責任追究的教育和警示效果；有的單位包庇袒護被追究者，故意把行政處理與組織處理區分開來，以行政效能責任追究代替黨紀處分，影響了效能責任追究的嚴肅性和權威性。

４、從效能責任追究的體制看，存在機制不健全、操作性不強的現象。一是效能責任追究制度不夠健全。從全省的情況看，目前還沒有出臺有關效能責任追究方面的法律法規或規范性文件，一些地方雖然制定了效能責任追究制度，如贛州市出臺的《贛州市優化發展環境機關效能責任追究辦法（試行）》，但因還在試行階段，在效能責任追究的形式、措施及執行到位方面均有待于進一步完善；二是效能責任追究的量化不夠。在現行的效能責任追究文件中，對效能責任如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性強的規定，比如，吃拿卡要的，到多少量就采用口頭效能告誡？多少才采用通報批評？達到什么程度的要調離工作崗位？對一項行為，怎樣就算是情節輕微、怎樣就是情節嚴重、怎樣才是情節特別嚴重？對這些都缺少量化的解釋，效能責任追究的內容和方式還比較抽象和簡單，還有待于進一步充實和具體化。

５、從效能責任追究的力度看，存在領導不重視、追究不嚴格的現象。一是有的領導干部對效能責任追究的重要性缺乏足夠的認識，認為效能責任追究是“人為擴大問題的影響面”，出了問題，只要上級不過問，就不認真追查，不作處理；有的礙于“關系網”、“說情風”，包括來自上頭的干擾，害怕得罪人，采取“丟卒保帥”的手段，追“小”不追“大”，追“少”不追“多”，追“輕”不追“重”，敷衍過“關”；有的考慮到被追究者曾經是“功臣”，是“能人”，有過貢獻，心慈手軟，故意避實就虛，避重就輕。二是責任追究工作得不到領導[page_break]的支持，即使行政投訴中心查實的違反機關效能建設和破壞發展環境的行為，并嚴格對照機關效能責任追究辦法做出了處理決定，但單位和部門消極執行或者變相執行甚至不執行，行政投訴中心對其也沒有更好的制約辦法。

《談效能責任追究中的五種現象》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀談效能責任追究中的五種現象。

第三篇：“三違”現象責任追究規定

“三違”現象責任追究規定

為規避加油站風險，加強加油站現場管理，杜絕“三違”現象，提升中國石化品牌知名度，有序開展經營管理活動，結合我公司實際情況，針對加油站發生的“三違”現象，特制定本責任追究規定。

一、加油站易發生的違規行為

（一）油品數量違規

一是加油站人員與不法分子勾結更換加油機芯片、調整加油機精度。

二是因工作失職、不負責任、違規操作造成計量超差、賬實不符、隱瞞損耗。

三是加油員不歸零加油，克扣顧客。四是利用各種手段偷盜油品。

五是加油（氣）站卸油（氣）作業時未檢尺計量（卸油前空容量確認）、未經站長工藝流程復核進行油品接卸。

六是卸油（氣）作業時未按照規定計量油罐車油高、水高、油溫（密度）。

（二）油品質量違規

一是油庫出庫油品質量不合格。

二是罐車司機私自調換油品。

三是加油站接卸油品前未進行油品外觀檢測、汽油未進行甲乙醇檢測。

四是未按照規定如實測量油罐車水高、儲罐卸油前、后水高、交接班測量地罐水高并記錄。五是接卸油品時收油罐同時加油。

六是不按規定雨(雪)后測量油罐水高，水位超過 50mm 時未排除水雜。

七是不按規定地罐卸油后必須穩油至少 15 分鐘進行加油。

八是換季時不按規定將地罐余油降至最低，即變更儲存油品牌號。

九是儲存期超過三個月的油品未按照規定進行周期檢驗合格進行銷售。

十是油品質量抽檢未按照規范流程要求，未認真核對抽檢單上油品的品名牌號、執行標準等有關信息是否正確，未對抽檢油品及時進行留樣(并送達油庫質檢室)。

十一是加油站發生(發現)油品質量問題未按照規定立即停發并逐級匯報，未及時啟動質量事件應急預案，將影響降至最低。

（三）安全管理違規

一是在加油（氣）站內吸煙、在崗飲酒，在爆炸危險區域接打手機、使用非防爆照明器材和非防爆電器。

二是加油（氣）站卸油（氣）作業時不有效連接靜電接地線和無人監護。

三是車輛未采取防火、防靜電等安全措施進入易燃易爆危險區域和進行各類油品裝卸作業。

四是使用加油槍直接給塑料容器加注易燃油品。

五是擅自關閉視頻監控系統或切斷 110 緊急報警系統，故意刪除視頻監控文件及無故改變視頻監控防區。六是加油(氣)站改造及檢維修未按照規定辦理施工作業手續，未對施工人員進行安全教育并考核合格就進行施工作業。

七是未按照規定辦理作業許可證和現場無監護人進行用火、臨時用電、高處、進入受限空間和破土作業。

八是火災爆炸危險場所未對氣體進行檢測分析，進行用火和進罐作業。

九是不使用或使用不合格的絕緣工具和防護用具進行電氣操作及檢修作業，未安裝漏電保護器使用移動電動工具。

十是油罐清洗、檢修后不經驗收合格就直接投入使用。十一是高處作業不系安全帶，拋擲材料、工具及其他雜物。

十二是使用未經驗收合格的腳手架、擅自拆改腳手架、鋼格板、護欄、蓋板、防護網等防護設施。

十三是油罐、罩棚、配電等設備設施存在安全隱患，未及時整改。

（四）資金管理違規

一是油品或非油品貨款未按照規定及時回籠，挪用、占用貨款。

二是加油站資金上繳環節未采取有效防范措施，造成損失。

（五）發票管理違規

一是銷售便利店商品虛開發票。

二是倒賣發票牟取私利。三是違規開具增值稅發票。

（六）加油卡管理違規

一是違規套取加油卡現金。

二是利用加油卡套取積分獎品。

三是截留促銷商品牟利。

（七）便利店經營違規

一是未按照便利店系統價格銷售，套取差價。

二是便利店私自進貨。

三是便利店銷售假冒偽劣商品。

四是便利店銷售過期商品。

五是便利店商品帳實不符，盤點制度未落實。

六是便利店內商品未經 POS 機銷售（未安裝 POS 機的除外）。

二、加油站管理事件（事故）等級劃分

加油站管理事件（事故）按照其性質、嚴重程度、經濟損失、人員傷亡及社會影響情況劃分為四個等級： 1.內部違規事件：在加油站發生上述違規行為，被烏蘭察布分公司管理部門發現，未造成社會負面影響及企業經濟損失。

2.一般事件（事故）：在加油站發生上述違規行為，被內蒙公司管理部門發現，未造成社會負面影響，企業未產生經濟損失或較小。

3.嚴重事件（事故）：在加油站發生上述違規行為，被地市級媒體曝光，在省內造成一定影響，或雖未被媒體曝光，但性質惡劣，或造成人員傷害及企業經濟損失較大。4.重大事件（事故）：在加油站發生上述違規行為，被省級媒體曝光，在國內造成一定影響，或雖未被媒體曝光，但性質嚴重，或造成人員傷亡及企業經濟損失巨大。

三、強化責任追究

（一）加油站管理責任劃分

加油站管理責任分為：直接責任、主管責任、監管責任、分管領導責任和重要領導責任。

1.直接責任：是指加油站長、當班員工或在加油站現場工作的其他人員，在其職責范圍內，未履行或未正確履行工作職責，以及違反法律、法規和相關規定，對加油站事件（事故）的發生起直接作用所應當承擔的責任。

2.主管責任：是指負責加油站經營和管理的管理部門（片區經理）負責人在其職責范圍內，未履行或未正確履行主管工作職責，以及違反法律、法規和相關規定，造成加油站事件（事故）的發生所應當承擔的責任。

3.監管責任：是指負責加油站管理的監管人員（指：督查隊及公司相關職能部門）在其職責范圍內，未履行或未正確履行現場監管職責，以及違反法律、法規和相關規定，造成加油站事件（事故）的發生所應當承擔的責任。4.分管領導責任：是指負責加油站經營和管理的相關管理部門的主管領導在其職責范圍內，未履行或未正確履行分管工作職責，以及違反法律、法規和相關規定，造成加油站事件（事故）的發生所應當承擔的責任。

5.重要領導責任：是指企業主要負責人在其職責范圍內，未履行或未正確履行領導工作職責，以及違反法律、法規和相關規定，造成加油站事件（事故）的發生所應當承擔的責任。

（二）責任追究

1.在加油站發生內部違規事件：給予直接責任人警告或者記過處分，并處以 200-500 元罰款。情節較重的給予記大過或者降級；并處以 500-1000 元罰款。涉嫌違法的，依法移送司法機關處理。

2.在加油站發生一般事件（事故）：給予直接責任人警告、記過或者記大過處分，并處以 500-1000 元罰款。情節較重的降級或者撤職，并處以 1000-2000 元罰款。給予地市公司主管責任人警告處分，并處以 200-500 元罰款。情節較重的給予記過或者記大過，并處以 500-1000 元罰款。涉嫌違法的，依法移送司法機關處理。

3.在加油站發生嚴重事件（事故）：給予直接責任人記大過、降級或者撤職處分，情節嚴重的留用察看或者解除勞動合同。給予地市公司主管責任人和相關監管責任人記過或者記大過處分，情節嚴重的給予降級或者撤職。給予地市公司相關分管領導責任人警告處分，情節嚴重的給予記過。涉嫌違法的，依法移送司法機關處理。

4.在加油站發生重大事件（事故）：給予直接責任人撤職、留用察看或者解除勞動合同處分。給予地市公司主管責任人和相關監管責任人降級或者撤職處分，情節嚴重的給予留用察看或者解除勞動合同。給予地市公司相關分管領導責任人記過或者記大過處分，情節嚴重的給予降級或者撤職。給予地市公司重要領導責任人警告或者記過處分，情節嚴重的給予記大過或者降級。涉嫌違法的，依法移送司法機關處理。

（三）從輕或從重處罰條件。

1.從輕處罰條件：及時采取措施降低或挽回影響，由于主動、及時反映問題，而未造成重要影響，具有重大立功表現。

2.從重處罰條件：隱瞞不報、謊報、漏報事件（事故），隱瞞事實真相，阻礙事件（事故）調查，在 6 個月內連續發生同類事件（事故），被上級公司檢查發現或經員工舉報屬實的內部違規事件。

四、其他

（一）加油站內發生上述事件（事故），由零售管理部門會同相關職能部門共同研究，提出處理建議，報本公司 HSE 委員會處理。

（二）本通知從印發之日起試行。

（三）本通知由烏蘭察布分公司負責解釋。

第四篇：效能建設責任追究制度

效能建設責任追究制度

為把行政效能建設監察工作落到實處，切實轉變干部作風，提高辦事效率，加大責任追究力度，特制定本制度。

1、行政效能監察領導小組不定期對辦事處領導班子、班子成員及辦事處、社區全體干部開展效能監察。

2、對存在問題的科室、社區及個人，采取口頭批評、書面通報、限期整改、責令辭職或免職等方式給予相應處分。

3、檢查方式：按照群眾民主評議、效能建設領導小組調查，依照責任目標分解項目嚴格考核的程序進行。

4、堅持實事求是的原則，分清主觀原因和客觀原因，集體責任與個人責任，主要領導責任和直接領導責任，做到獎懲兌現，公正合理。

第五篇：機關工作人員效能責任追究辦法DOC

機關工作人員效能責任追究辦法

第一章 總則

第一條 為加強機關管理，提高工作效能，保證全縣各機關單位及其工作人員正確、高效行使職權，樹立廉潔、勤政、務實、高效的機關形象，根據《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》、《中華人民共和國行政監察法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等法律、法規、制度，結合本縣實際，制定本辦法。第二條 機關工作人員不履行或不正確履行職責，以致影響機關效能，貽誤管理工作，損害管理服務對象合法權益，危害經濟發展軟環境等，構成違法、違紀的，按有關規定追究其法律、紀律責任；尚未構成違法違紀的，應依照本辦法追究其效能責任。

前款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括無合法依據以及不依照規定程序、規定權限和規定時限履行等情形。管理服務對象包括公民、法人和其他組織等。第三條 本辦法適用于本縣范圍內黨的機關、行政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、群團組織、國有企業、事業單位的工作人員（以下簡稱機關工作人員）。

第四條 實施效能責任追究，堅持實事求是，有錯必究，懲處與責任相適應，教育與懲處相結合的原則。

第二章 效能責任追究的范圍

第五條 機關工作人員在實施行政許可過程中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的效能責任：

(一)對符合規定條件的申請應予受理、許可而不予受理、許可的；

(二)申請資料不全，未能一次性清楚告知補充事項，或首問未告知申請具體要求的；

（三）許可申請需要采用格式文本，未向申請人提供的；

（四）受理時不開具受理回執，不予受理時不告知具體明確理由的；

(五）對涉及多個部門的許可，不及時主動溝通、協調，推諉或拖延不辦，或者本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；

（六）未在規定或者承諾時限內完成許可事項并發放批準文件的；

(七）不按規定公開許可結果的；

(八)對已經公布取消的許可項目，繼續實施許可管理的；

(九)許可項目及其條件、程序等未經公布而實施許可管理的；

(十)無規定依據實施許可管理的；

(十一)超越規定權限實施許可管理的；

(十二)擅自提高或變相提高許可條件而實施許可管理的；

(十三)擅自增設或變相增設許可項目而實施許可管理的；

(十四)不依照規定程序，或者擅自增設程序而實施許可管理的；

(十五)違反規定設立有償咨詢、培訓、檢測程序的；

(十六)違反規定收取押金、保證金和許可費用的；

(十七)違反規定委托或默許中介機構、下屬事業單位或者其他組織代行許可管理權的；

(十八)違反規定要求接受指定的服務機構、中介組織有償服務的；(十九)其他違反許可規定，貽誤許可管理或者損害許可申請人合法權益的。

第六條 機關工作人員在實施行政事業性收費管理過程中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的效能責任：

(一)無規定依據實施收費的；

(二)違反規定對已明令取消或降低標準的收費項目，仍按原定項目或標準收費的；

(三)未經批準，擅自擴大收費范圍、設立收費項目、改變收費標準的；

(四)未按規定范圍、時限實施收費的；

(五)不出示收費依據、收費許可證和有效證件實施收費的；

(六)實施收費不開具省財政部門制發的專用票據以及不據實、不按要求的內容填寫票據的；

(七)不如實填寫《企業交費登記卡》的；

(八)未按規定時限將所收款項存入指定銀行賬戶或繳入財政專戶的；

(九)不按規定辦法繳銷收費票據的；

(十)截留或擅自開支所收錢款的；(十一)將無償服務變為行政事業性收費項目實施收費的；

(十二)違反規定只收費不提供服務或只提供部分服務的；

(十三)其他違反收費規定的。

第七條 機關工作人員在實施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的效能責任：

(一)無規定依據擅自實施檢查的；

(二)無具體對象、理由、事項、內容實施檢查的；

(三)巧立名目實施檢查的；

(四)不按規定的地點和方式在公路上實施檢查的；

(五）不出示檢查通知書實施檢查的；

(六)不出示有效資格證件或檢查許可證明實施檢查的；

(七)不按規定程序、時限實施檢查的；

(八)不按規定權限或超越規定權限實施檢查的；

(九)對檢查中發現涉嫌制假售假、走私販私等違法行為不予制止，不及時報告、移交執法機關的；

(十)無法律法規依據或無足夠理由對被檢查對象實施查封、滯留賬冊、扣車扣物的；

(十一)違反規定損害被檢查對象合法權益的；(十二)其他違反行政檢查工作規定的。

第八條 機關工作人員在對違反行政管理秩序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的效能責任：

(一)不具備行政執法資格實施行政處罰的；

(二)不出示執法身份證件、處罰依據實施行政處罰的；

(三)無規定依據或違法違規事實不清實施行政處罰的；

(四)擅自設立處罰種類或者改變處罰幅度的；

(五)違反規定程序進行處罰的；

(六)違反規定自行收繳罰款的；

(七)實施行政處罰不開具或不據實、不按規定的內容開具合法、規范的處罰決定書和單據的；

(八)扣押財物不當場開具或不如實開具單據的；

(九)違反“收支兩條線”規定或未按規定時限將罰沒款存入指定銀行賬戶、繳入財政專戶的；

(十)收取押金而又不按規定時限作出處理決定或退還當事人的；

(十一)對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；

(十二)符合聽證條件，當事人要求舉行聽證，應予組織聽證而不組織聽證的；

(十三)未依法告知被處罰人法定救濟權利、途徑和期限的；

(十四)無規定依據或未經法定程序委托執法而實施行政處罰的；

(十五)對受委托者濫用處罰權的行為不及時制止、糾正的；

(十六)其他違反規定實施行政處罰的。

第九條 機關工作人員在履行行政復議職責時，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的效能責任：

(一)對符合條件的復議申請，無正當理由不予受理的；

(二)不按照規定轉送行政復議申請的；

(三)在規定期限內不做出復議決定的；

(四)其他違反行政復議規定的。

第十條 機關工作人員在工作中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的效能責任：

(一)不認真執行黨委、政府的指示、決定和領導交辦的工作任務，不落實上級有關會議決定事項，影響政令暢通和黨委政府整體形象和全局工作的；

(二)責任心不強，應作為而不作為，或主觀努力不夠，不能按時按質按量完成工作任務的；

(三)不認真抓落實，搞形式走過場，造成不良影響和后果的；

(四）虛報浮夸或瞞報、遲報造成影響或損失的；

(五）不遵守決策程序導致決策失誤，不按集體決策辦事的；

(六)不認真調查事實真相和問題，亂簽字、亂匯報，或隱瞞事實真相和問題，說假話、匯假報，導致上級決策失誤的；

(七）插手職權范圍以外的事務，越權審批、越權表態、政出多門，造成不良影響和后果的；

（八）在領導層、單位內搬弄是非、挑撥離間，或指使、慫恿有關人員無端上訪告狀，散布謠言，制造事端，影響安定團結的；

（九）對符合法律、法規、規定的事項拖延不辦的；

(十)對職責范圍內的辦事事項敷衍塞責、推諉扯皮、工作效率低下，未能在規定的時限內辦理有關事項或作出明確答復，給管理服務對象造成延誤辦事時限或造成損失的；

(十一)擅離崗位、擅離職守或在工作時間打牌、娛樂、上網聊天、炒股、玩電腦游戲的；

(十二)服務窗口機構人員在工作時間內不在崗位或不委托有關人員代行辦理本職業務而貽誤管理服務對象辦事的；

(十三)對不屬本單位職權范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不移送，置之不理，造成不良影響和后果的；

（十四）對應公開的事項不公開或不及時、真實、全面公開、搞無效公開，造成不良影響和后果的；

(十五)在對前來辦事的人置之不理，或刁難、粗暴對待，甚至因言行不文明而導致發生沖突的；

(十六)對機關效能投訴中心轉辦的投訴件以及職責范圍的機關效能方面的投訴不受理、不認真調查，故意拖延、隱瞞、不處理、不整改的；

(十七)違反規定向企業、個體工商戶、村(居)組織以及其他管理服務對象攤派款物、索要贊助、強買強賣、強拉廣告收費的；(十八)違反規定強制或變相強制管理服務對象訂購書報刊物、音像制品的；

(十九)違反規定強制或變相強制外資企業、民營企業、個體工商戶，參加社會團體和行業組織以及離崗培訓、學術研討、技術考核、評優評先、達標升級等的；

(二十)違反規定擅自干擾企業生產經營自主權的；

(二十一)違反規定向中介組織收取管理費用或攤派費用的；

(二十二)違反規定授意或強迫中介組織違規操作的；

(二十三)對重大突發事項、災情險情、安全生產責任事故等重要情況不及時報告的；

(二十四)工作時間或工作日中餐飲酒的；

(二十五)在業務活動中接受當事人宴請和禮品、禮金的；

(二十六)大吃大喝、亂發濫補及其他違反財經管理制度的；

（二十七）對來文、來電、來函，未按規定及時處理或報送領導批示，貽誤工作，造成不良影響和后果的；

（二十八）其他違反機關內部管理規定而貽誤工作或造成經濟上浪費、政治上不良影響的。第三章 效能責任追究的方式

第十一條 效能責任追究方式包括：

（一）誡勉談話；

（二）責令作出書面檢查；

（三）通報批評；

（四）停職待崗；

（五）調離工作崗位。

以上追究方式可以單獨使用或者合并使用。

第十二條 實施效能責任追究，涉及法律、法規、規章和黨紀政紀另有規定的，從其規定。應當給予黨紀政紀處分或降職、辭職、免職、辭退等組織處理的，按照規定的權限和程序辦理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。不得以本辦法規定的效能責任追究方式代替法律責任追究和紀律責任追究。

第十三條 各級各單位辦理的各種效能責任追究，按干部管理權限報組織、人事、監察等部門備案，作為考核、任用干部的重要依據。凡被誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評的，取消其當年評先評優資格；凡被停職待崗、調離工作崗位的，一年內不得提拔使用。

第十四條 實施效能責任追究，必須根據效能過錯的損害后果和影響大小進行。

給公民、法人和其他組織造成較小損失或者影響的，可給予直接責任者誡勉談話、通報批評處理。

給公民、法人和其他組織造成較大損失或者較嚴重影響的，可給予直接責任者停職待崗、調離工作崗位處理；給予領導責任者通報批評、停職待崗處理。

給公民、法人和其他組織造成嚴重損失或者惡劣影響的，依紀依法追究直接責任者和領導責任者紀律和法律責任，并可給予調離工作崗位、降職、責令辭職、免職、辭退等組織處理。

第十五條 一年內受到效能責任追究后，又因效能過錯應當受到追究的；干擾、阻礙調查處理的；對控告人、檢舉人打擊、報復、陷害的，應當從重或者加重處理。

第十六條 主動發現并糾正錯誤、未造成損失或者不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究行政效能責任。

第四章 效能責任追究的機構和程序 第十七條 對機關工作人員追究效能責任，需誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評的，按干部管理權限報批和作出處理決定；需停職待崗、調離工作崗位的，由縣委、縣政府批準或向其省市主管部門提出建議。紀檢監察機關（組織）、組織人事部門負責承辦有關具體工作。

縣紀委、縣監察局負責承辦縣委、縣人大、縣政府、縣政協領導和上級紀檢監察機關提出的效能問責事項；負責辦理對縣直副科級以上單位和鄉鎮負責人的效能責任追究。

其他工作人員的責任追究，由其所在單位或其上級主管部門實施；對其中的重大、典型案件，縣紀委、縣監察局可直接啟動效能責任追究程序。

對干部任免權限在省市主管部門的工作人員的效能責任追究，一般由省市駐隆局級單位的紀檢監察機關負責承辦，縣紀委、縣監察局負責督促落實。若由市紀委、市監察局或省市主管部門調查處理更為適宜的，由縣紀委、縣監察局負責協調。

第十八條 出現下列情形之一的，可以啟動效能責任追究程序：

（一）公民、法人和其他組織提出有事實依據的舉報、投訴的；

（二）上級領導和縣委、縣政府主要領導作出有關指示、批示的；

（三）人大代表、政協委員10人以上聯名提出問責建議的；

（四）黨委、政府督查機構、審計機關及執法監督機關提出問責建議的；

（五）新聞媒體曝光的重大問題的；

（六）發生重大事故、重大群體性事件的；

（七）工作檢查、執法檢查中發現重大問題的；

（八）各種評議、測評、考評、考核結果，及其他信息來源反映重大問題的。

第十九條 對于公民、法人、國家機關、群團組織和其他組織的投訴、檢舉，效能責任追究機構應當在7個工作日內審查是否有事實依據并決定是否受理。經審查，有事實依據的，應當受理；沒有事實依據的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人的，應當告知不受理理由。第二十條 決定進行調查的事項，應當在15個工作日內調查完畢。情況復雜的，經批準可延長15個工作日。立案調查的案件，按紀檢監察機關有關規定辦理。

第二十一條 參與效能責任追究的工作人員與效能責任追究對象有利害關系、可能影響公正處理的，應當回避。

效能責任追究對象應當配合調查，提供真實情況，不得以任何方式阻礙干涉調查，也不得以任何形式打擊報復舉報、投訴人。否則，一經發現查實，加重處罰。

第二十二條 行政效能監察對象對行政效能責任追究不服的，依照或者參照《中華人民共和國行政監察法》的有關規定提出申訴和復核。

申訴、復核期間不停止原處理決定的執行。第五章 附則

第二十三條 對行政執法過錯責任追究,本辦法未規定的,按《隆回縣行政執法過錯責任追究暫行辦法》（隆政發［2002］50號）辦理。

第二十四條 本辦法自發文之日起施行。