第一篇：惠濟區人大視察城中村改造工作講話

堅定信心創新思路扎實推進 努力開創我區城中村改造新局面 ——在視察全區城中村改造工作時的講話提綱 各位代表，同志們：

根據常委會的工作安排，今天我們組織有關代表對全區城中村改造工作進行了視察。去年11月28日，我們組織部分代表對全區城中村改造工作進行了視察。時隔不到半年，我們再次視察。不同的是，去年的視察可能更多地帶有總結和表功的色彩，但根據當前的經濟形勢和各方面的意見，今年常委會把對多項重點工作的視察都時間提前，目的就是為了提前介入，及早謀劃，有效支持和推動工作開展。相同的是，兩次視察都是在全球金融危機肆虐之時進行的，而且視察城中村改造工作是今年常委會組織的第一次代表活動，這充分表明人大對這項關系全區趕超發展的重點工程的高度重視，也顯示出對推進城中村改造的信心。上午我們實地察看了小杜莊城中村改造的情況，并聽取了有關同志的匯報。剛才的座談中各位代表也提出了許多很好的意見和建議。總的來看，大家對我區城中村改造工作充分肯定，充滿信心。這里，受人大常委會禹舜主任的委托，結合當前經濟形勢和我區趕超發展任務，我談幾點意見：

一、認清發展形勢，吃透上級政策

去年12月以來，中央和省市區委先后召開了經濟工作

會議和各級人大會議。中央和各級對形勢的判斷很明確，認為目前雖然全球金融危機的影響還在持續，特別是對我國房地產市場造成的低迷狀態還未結束，但危機對我國的影響有限可控，我國經濟快速發展的總體態勢沒有變。中央和各級出臺的各項救市措施也正在顯現積極效應。具體到房地產市場，盡管當前房地產市場銷售下降，但從需求方面看，影響房地產發展的長期因素并沒有發生根本性的變化，而且未來幾十年不可能發生變化。這種長期因素最重要的方面就是中國正在加速的城市化，這是個硬性需求。3月15日召開的中國城中村改造峰會上，鄭州市領導也表示，今年鄭州城中村改造將加快“消化”現有批準項目，推進安臵房建設。這些都表明，經濟形勢回暖步伐正在加快。所以，我們對這項工作一定要有信心。“信心產生勇氣和力量”“以暖心來暖經濟”。

認清了形勢，還需要吃透政策。這包括土地政策、城建政策、規劃政策、文化政策、民政政策、電力政策等等所有涉及的政策，都要盡可能把它們吃透。不管是國家頒布的、省里頒布的、市里頒布的也好，都要做到心中有數。有時一個政策就讓我們省下幾萬到幾十萬資金，這樣能讓村民多得很多錢。所以，這項工作我們要常抓不懈，越是現在工作推動相對困難的時期，越要研究政策，尋找突破口。

二、摸清村莊底數，算清各類帳目

城中村改造牽涉面廣，涉及群眾的切身利益。匯報中也提到，村民方面對改造期望值過高，不切合實際。這就需要我們把前期工作作細作實，最基礎性的工作就是要摸清本村的真實概況，越精確越好。這當中主要涉及本村的宅基地問題和人口問題，直接影響到居民的征地補償和安臵房的分配。對于村民來說，征地補償、安臵房的分配是敏感度很大的問題。可以說，城中村改造，對村民的補償和安臵，是村上利益的最后一次再分配，都非常關注。在這其中，村民對分房比分錢要關心的多。因為安臵房都是按套給的，小杜莊村的安臵房最少的也是九十平方左右，村民少分一套房的話，損失相當的大，所以村民都非常關注。還有搶占宅基地問題，我區近幾年宅基地管理混亂，有些村特別是即將進行城中村改造的村莊，村民突擊占地建房成風。這就要求我們對村民具體搶占了多少要摸清。還有就是租賃問題，有的土地三年、五年甚至長期租賃.在租賃的土地上村民建房的投入也很大，該怎樣安臵，這些情況都要摸清。另外是土地利用情況，有些村的存量土地比較多，有些村已基本上沒有土地了。這些家底都要真實的估清。摸清了家底，并向村民交待明白，下一步算賬就能順利。

三、加強部門協調，形成工作合力

“城中村”改造是一項系統工程，是一項艱巨工程，明確責任、形成合力至關重要。區城中村改造指揮部要切實履

行組織、協調、指導職責，搞溝通聯系。各有關鎮辦要建立“城中村”改造工作責任制，把工作目標任務層層分解，落實到部門、到人頭，采取強有力的措施開展改造工作。

同時，要加強與市里相關部門的溝通聯系，積極爭取上級爭取。首先的就是爭取政策和資金的問題。這項工作從改造一開始做就要進行。比如土地出讓金的問題，用于安臵村民的建筑稅，市級留成部分返還到區里的問題等。當然這里有些是成文的政策，不用去下力氣爭取。但要想保證村利益的最大化，各個方面都可以也都需要去爭取。至于如何去爭取，方法很多，只要能見成效的，就是好方法。第二是爭取市里職能部門的支持。這是我們項目建設速度必須要求的也是很關鍵的，意義非常重大。在工作中，我們常常能感覺到來自很多部門的管理和約束，有時候甚至覺得這些部門是靠行政職權來故意刁難我們。在這個問題上，我們要擺平心態，要知道，各個職能部門都有自己的職責，人家要嚴格按照其職責辦事，履行有關程序，否則可能會被追究責任，這是無可厚非的。有時并不是在故意難為我們，而是現有的行政體制的問題。但最起碼我們要想辦法取得他們感情上的支持，這點也很重要。

四、做好群眾工作，確保大局穩定

推進城中村改造工作，群眾支持是關鍵。我了解到，因為在改造過程中，許多決定、決議都需要村民代表會議或者

村民大會通過，有時候一個數據、一張圖紙不清楚，都可能被村民否決甚至產生誤解，導致工作停滯，所以我們城中村改造辦公室的同志，包括辦事處和村里的同志的工作是很艱辛而細致的。要高度重視做好群眾工作。首先要加強宣傳，把改造工作的各項方針、政策向群眾深入解釋，使村民認識到改造帶來的利益和好處，從思想上消除抵制情緒和顧慮，爭取村民對改造工作的理解配合、支持參與。當然，這中間要注意方法，對各項政策自己拿不準弄不透的，就不要給群眾亂承諾瞎許愿。其次要把群眾工作做細做深。算清了賬目，就要大膽交給群眾以集思廣益，認真回答群眾的疑問，照顧群眾的不同需求，一定要最廣泛地統一群眾思想。在這個問題上寧可多費些時間也不能冒進。

五、加快改造步伐，爭取早見成效

今年，區委為應對當前經濟形勢，加快趕超步伐，提出了“項目建設年”的發展方略。城中村改造工作是趕超發展的重點工作，也是重大項目的聚集區，使命光榮，責任重大。雖然當前遇到一些困難，但危機總會過去，困難只是暫時。這也是對我們執政能力的一個檢驗。我們一定要堅定信心，不等不靠，積極應對。按照鄭州市今年重點消化已批準的城中村的要求，對我區14個已批準村要因地制宜，分類指導，各個突破。如對已經開始改造的小杜莊、南陽等村，相對容易，就要加快進度，爭取先改造完畢。對王砦、劉寨等或因

資金問題或因規劃問題稍顯滯后的，加大工作力量，加強協調力度，爭取盡快解決；對金洼、下坡楊等已經確權完畢的村，及早介入，早做工作，爭取盡快啟動；對因政策障礙尚不能啟動的村，積極創造條件，力爭早日突破。我們相信，只要大家齊心合力，多想辦法，一定能夠實現我區城中村改造工作的大突破。

第二篇：惠濟區人大視察司法所規范化建設講話

視察全區司法所規范化建設講話提綱

2011年3月29日

各位代表，同志們：

根據常委會的工作安排，今天我們組織大家對全區司法所規范化建設工作進行了視察。上午大家實地查看了三個相對較好的司法所，并聽取了相關匯報。從視察的情況看，近年來，區政府高度重視司法行政基礎建設，通過強化組織領導，強化規范化制度建設，強化資金保障力度，強化司法所隊伍建設，有力地提升了全區司法所規范化建設的整體質量和水平。去年9月份全省司法所規范化建設實施意見出臺后，短短數月，全區8個鎮辦中已有3個司法所實現了市級達標，今年還將完成其余5個鎮辦的達標任務，力度大，效果好。同時，還要看到，當前全區司法所規范化建設中還存在發展不平衡，人員編制和辦公用房緊張、硬件建設尚不完善等問題，制約和影響了司法所規范化建設進程。視察和座談中，代表們都已充分肯定了取得的成績，并針對存在的問題提出了許多很好的建議。區政府要高度重視，認真歸納梳理，抓好整改落實。這里，就進一步推動全區司法所規范化建設工作，我提幾點意見。

一、要高度重視，扎實推進

中央和省市各級高度重視基層司法機構建設，把其作為鞏固基層政權、維護人民權益、促進和諧穩定的重要抓手。最近，中央又著重要求加強和創新社會管理，提出要進一步 1 加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織，強化基礎工作。開展基層司法所規范化建設既是一項重要任務，更是推進依法治國方略和創新社會管理的具體體現。作為執行者和落實者，我們必須充分認識其重要性和緊迫性，增強責任感和主動性。要牢固樹立強基固本的思想，把深化司法所規范化建設作為打基礎、促穩定的重要工作，充分體現司法所在預防和化解矛盾糾紛、維護全區社會穩定方面具有的獨特優勢。區政府和各鎮辦要把司法所規范化建設擺到建設平安惠濟的重要議事日程。不僅從人力、物力、財力上給予司法所建設以大力支持，及時解決創建工作中遇到的困難和問題，而且要明確創建工作職責，形成主要領導親自抓，主管領導具體抓，層層落實，責任到人的工作局面。同時，在創建工作中，既要認真落實上級要求，也要立足實際創新思路。比如在辦公用房等硬件建設方面，要善于整合利用基層司法行政工作的資源，可以探索將人民調解、法制宣傳、法律服務、安置幫教、法律咨詢、法律援助、社區矯正、社會法庭等工作整合在一起，構建基層司法行政工作的綜合服務平臺。進而實現優化配置，既避免重復建設，又要努力符合達標要求。

二、要圍繞中心，服務大局

我們的一切工作都必須緊緊圍繞黨委的中心工作來開展，積極服務于社會發展的大局。要當好明白人，首要的就是明確中心任務和發展形勢。通俗點說，就是要吃透上頭，了解外頭，把握下頭。省里面，建設中原經濟區已列入國家 2 十二五規劃，上升為國家戰略，這就是當前和今后全省的工作中心。市里面，市委提出要建設鄭州都市區，打造中原核心增長極，這就是全市的中心工作。區里面，建設生態、宜居、休閑、創業區，大力實施趕超戰略，就是中心。中心就是重點，中心就是方向，就是大局。推進司法所規范化建設，必須牢固樹立大局觀念，善于從各級的重要決策和工作部署中深刻理解大局，準確把握大局，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，找準立足點，選好切入點，把握好結合點，充分發揮自身優勢，積極主動地、創造性地開展工作，努力為黨委政府分憂，為廣大群眾解難，為全省、全市、全區發展的大局服務。全區各鎮辦司法所要在基層黨委、政府中心工作中找準自己的位置，做到情況明、思路清、聯系勤。要把作用發揮到位，積極發揮普法宣傳教育、化解矛盾糾紛、法律服務保障等作用，主動參與破解社會熱點、難點問題，善于通過圍繞中心、服務大局提升自身地位、改善自身形象，促進自身發展。以出色的工作業績贏得黨委、政府的重視和人民群眾的支持，從而更好地為本地區經濟發展、社會和諧提供優質的法律服務。

三、有效履職，提高水平

長期以來，司法所扎根基層，貼近群眾，熟悉民情，具有運用法律手段化解基層矛盾糾紛，服務改善民生的職能優勢。充分履行職責，發揮基層司法行政職能優勢，既是司法所規范化建設的重要內容，也是司法所規范化建設的根本目的。要堅持一手抓隊伍建設，一手抓業務工作，大力拓展工 3 作領域，努力提高工作水平。匯報中提到，全區各司法所在開展法制宣傳教育、推進法律六進活動、加強人民調解工作、刑滿釋放人員安置幫教等方面做了大量工作，積累了寶貴經驗，值得肯定。今后，要持之以恒，不斷提升。今年是“人民調解年”，區政府和司法局要指導基層進一步完善調防體系，全面加強人民調解工作，及時排查和化解各類矛盾糾紛，盡量把工作做在前頭，把矛盾消滅在萌芽狀態。同時，還要抓好法制宣傳教育、普法依法治理、法律援助等工作，積極建立健全基層社會法律服務網絡和機制，拓展和規范法律服務領域。對刑釋解教人員的安置幫教和社區矯正工作是近年來基層司法所建設的新課題，要加強探索，多出亮點。要加強與公安派出所、人民法庭等基層政法機關的配合，協調聯動，形成維護社會穩定的強大合力。

四、要提升素質，加強管理

干好任何工作，人的因素是第一位的，所以隊伍建設是永恒的主題。要按照建設一支“政治堅定，業務精通，作風優良，執法公正”的司法行政隊伍的要求，進一步加強隊伍建設，逐步配齊配強司法所工作人員，保持司法所工作人員的相對穩定。要緊密聯系司法所的具體職能，多層次、多渠道、多形式開展培訓工作，開展素質教育、法律知識教育、業務技能教育和知識更新教育，不斷提高全區的司法行政水平。要牢固樹立管理意識，把管理滲透到司法所規范化建設的各個環節。區司法局要完善對基層司法所的崗位目標責任制、業務公開公示制度、服務承諾問責制等，采取定性與定 4 量相結合、平時與定期考核相結合的原則，完善監督約束機制、激勵表揚機制、績效考核機制，充分調動廣大司法所人員的工作積極性，確保各項工作規范有序。

總之，加強司法所規范化建設，只有積極爭取，才能引起各方面的重視支持；只有創新作為，才能創造良好的發展環境；只有抓住機遇，才能乘勢而上。希望通過今天的視察，進一步推動這項工作開展，確保圓滿完成目標任務。也希望全區各級和各有關部門以司法所規范化建設為契機，強化基礎，扎實工作，充分發揮職能作用，為維護社會穩定，促進全區經濟發展和社會進步作出新貢獻。

第三篇：城中村改造講話要點

在村兩委、村民代表城中村改造會議的講話要點

一、村居民居住現狀

村人約

人，多戶，畝。呈現四大特點

第一、缺乏整體規劃，建筑凌亂。由于歷史原因，村落在自然發展中缺乏統一規劃，建筑環境是“室內現代化，室外臟亂差”。

第二、缺乏完善發達的道路系統。村落完全是按照農村布局自然發展的，數千人的村中，雖然道路經過修繕、硬化，仍舊是以房屋間距作步道，最寬不過5、6米，嚴重影響本村的經濟發展，甚至連消防車、急救車都無法正常通行。

第三、缺乏配套公共設施。咱村仍舊保持著原始的布局狀態，沒有集中綠地、健身、休閑等配套設施。

第四、市政管線工程薄弱，缺乏供電、煤氣、給排水等系統，形成風天一身土，雨天一腳泥的情況發生。

二、城中村改造是大勢所趨，人心所向。本月滿城撤縣改區，咱們村作為在政府中心的城中村，已列入保定市政府，在政府城中村改造的名單之首。經過走訪和調查全村干部群眾對改造是有期盼的。95%的人是支持城中村開發的。因為只有開發，住房條件才能改變，舊房換成采光充足，通風良好，結構合理，水、電、氣、暖及有線電視等居住配套設施齊全的新房。由原來的磚混換成抗震等級高的框架結構的樓房。

房產價值的改變，農村民房轉變為證件齊全的商品房。宅基大的可以進行自住，還可以銷售，價值由原來的二三十萬變成百八十萬元。

生活層次的改變：水、電、氣、網絡入戶即暖和又干凈衛生還節能。避免了老人氣管炎的復發，年輕人

找對象也有了硬件，孩子也有了游戲場地，物業的統一管理，對于小區的衛生清理、治安管控。徹底改善了居住環境。

雖說有這么多好處，但部分群眾對城中村改造認識不足，并不認為城中村改造是為了改善自己的居住條件，更多的是關注自己能否在改造中得到更多的拆遷補償。一些人期望值過高，存在著攀比索要等心理，加上個別釘子戶想利用拆遷之機多撈一把，無理取鬧，給拆遷帶來了困難。再加上村莊開發現狀，三個開發企業補償標準未統一，使得開發處于停滯狀態。如過村兩委不將標準統一，咱們村開發改造就陷入混亂，誰也開不成，嚴重影響到全村老百姓的利益，影響到開發企業的利潤，影響到村集體的收入。所以村兩委應嚴格制定統一拆遷補償標準。統一定開發公司，一把尺子量到底，絕不能尖頭的人沾光老實人吃虧確保把這件關系到集體、村民的好事、難事辦成。

三、制定補償標準，適當推進城中村改造。這次的標準要在深入研究和調整的基礎上，根據市政府2015年15號文件“關于加快市區城中村改造的實施意見”借鑒外地城中村改造好的經驗、好的辦法。在尊重民意的基礎上，既要通過村兩委研究通過，還要召開村民和黨員代表大會研究通過，一旦確定就不折不扣的執行。

四、為了把城東村城中村改造健康向前推進，應該做好思想工作。

一是傾力打造民生工程。繼續實施城中村改造成為村兩委關注民生、改善民生最直接的體現，始終遵循“村兩委協助開發商主導，市場運作，讓利居民”的原則。

二是傾力打造示范工程，一要高起點規劃，二要高標準建設，優化住房的設計，做到住房實用、舒適，基本功做齊備。三要嚴把工程質量關，真正讓村民住上優質、放心滿意的房子。

三是傾力打造陽光工程，拆遷補償要做到陽光透明，拆遷補償維護群眾切身利益，堅持一個標準，做到公開公平、公正透明，對于變戶居民，拆遷面積多少，補償多少，都要向群眾公開。

四是傾力打造廉政工程，要嚴把廉政關口，拆遷工作涉及大量利益調整，村兩委人員在為群眾辦事的同時，切實管好自己，對自身負責，工作中經辦人員都不準打招呼，為親屬朋友謀私利。

第四篇：關于全區城中村改造工作情況的視察報告

關于全區城中村改造工作情況的視察報告

根據2011重點工作安排，9月10日，區政協組織政協常委對全區城中村改造工作情況進行了專題視察。視察組先后實地察看了惠澤園、萬和世家、錦繡星龍、錦繡花園等城中村改造工程，隨后又召開區政協三屆十次常委會議聽取了區政府副區長、區城中村開發改造領導小組副組長、城改辦主任同志關于全區城中村改造工作情況的通報，并進行了專題協商討論。委員們對全區城中村改造工作給予了充分肯定，就視察中發現的問題進行了分析研究，提出了有針對性的意見和建議。區政協主席,副主席參加視察，區委常委、統戰部長同志，區政府副區長同志出席政協常委會議。現將視察情況報告如下：

一、城中村改造工作總體評價

區委、區政府把城中村改造工作作為一項民心工程、德政工程，高度重視、加強領導，科學規劃、扎實推進，創新舉措、狠抓落實，城中村改造取得了明顯成效。

一是氣魄大。區委、區政府高瞻遠矚，審時度勢，從改善民生質量、建設精品城市、打造人居福地的高度，決策部 1

署加快推進城中村改造工程，提出用五年左右時間完成規劃區內13個城中村改造的目標，改造村子之多位居全市第一，改造任務之重占全市城中村改造任務的一半，充分體現出了區委、區政府的大思路、大手筆。

二是力度大。為加快實施這項民生工程，區里出臺了文件，組建了機構，建立一系列協調機制，明確責任，驅動加壓，區主要領導對這項工作高度重視，既掛帥又出征，現場辦公，一線指揮，親自部署，親自調度，親自督導，確保了全區城中村改造工作的扎實推進。各城中村基本做到了在拆遷過程中公平公正、規范操作，在拆遷補償上公開透明、讓利于民，在開發改造上強化保障、注重產業培植，讓村民眼前得利、長期受益，使舊村改造工作得到了廣大群眾的擁護和響應，大部分村實現了和諧拆遷。

三是變化大。城中村改造工程的實施，加快了由農村向城市的跨躍，促進了由村民向市民的轉變。一路走來，一路新工地，一路新樓群，一路新景觀，一路新變化。舊村莊變成了新社區，矮平房變成了高樓房，小街巷變成了寬馬路，破院落變成了新公園。原來破舊、雜亂的城中村，變成了設計新穎、功能完善、環境優美的現代化新社區，村民們不僅

住上了新樓房，享受到了水、電、氣、暖等配套齊全的生活條件。各城中村還都結合舊村改造，進一步建立健全了面向全體村民的各項社會保障，使老有所養、病有所醫、學有所教等一步步變成了現實。

四是影響大。城中村改造工程，作為改善民生、改善環境的重要舉措，大大改善了人們的生活條件，提高了社會保障水平，美化了城市生態環境，擦亮了人居品牌，提升了城市形象，產生了明顯的社會效益、經濟效益和生態效益。對于加速我區城市化進程，提升文明城市建設水平，促進和諧社會建設，也具有積極而深遠的影響。事實充分證明，區委、區政府關于加快推進城中村改造的決策部署，是十分英明、十分正確的，是一項惠及千家萬戶的民心工程，是一項蔭及子孫后代的德政工程。

二、存在的主要問題

近年來，我區的城中村改造工作取得了一定的成效，但是改造任務仍十分艱巨，改造的力度還需進一步加大，在視察中了解到當前改造工作中還面臨不少困難和問題，需要深入地研究和探討。

（一）宣傳輿論工作還不夠深入。城中村改造不僅需要廣大村民的配合，也需要全社會的關注和支持。目前有些部

門對改造工作支持不夠，影響工作的推進；有些村民出于對自身利益的考慮，態度不積極，配合不力，也影響到改造工作的順利進行。部分村對城中村改造的重要意義認識還不夠，村民們對城中村改造的精神知之甚少，改造的積極性不高，不能完全理解和配合改造工作。

（二）相關配套政策需進一步完善。盡管區政府及有關部門經過深入調研出臺了配套文件，也出臺了與之相銜接的實施細則，制定了改造方案，但由于城中村改造在是一項全新的工作，有很多問題需要在實踐中探索解決。目前制定的政策遇到有些具體問題和矛盾，由于依據不充分難以解決，如土地轉性政策比較原則，在實施中可操作性不強，導致土地轉性慢、周期長，城中村改造報批手續較為繁瑣、環節多，影響了改造建設工作的速度。

（三）近年來，我區“城中村”、棚戶區和項目區的私人建房管理不夠嚴格，創建、亂建現象較為嚴格，很大程度上增加了改造的難度和拆遷的成本。

（四）“城中村”改造已經和將要使一部分村民變為居民，他們當中相當一部分人既無土地可耕種，又無房屋可拿去出租，同時也缺少就業技能，變為市民后理應享受城市居

民的醫療保險和養老保險等社會保障問題需引起足夠重視。

三、幾點建議

城中村改造既是強力推進城市化進程、提升城市品位的重要舉措，又是改善人民群眾居住環境、生活環境、工作環境的必然要求。圍繞把我區城中村改造工作繼續推向深入，常委們提出了如下意見和建議：

一要以人為本。堅持“富民優先、民生為重”，把拆遷改造與改善民生緊密結合起來，做到拆遷一個舊村，建設一個精品社區，方便富裕一方百姓，使村民居住有改善，收入有來源，生活有保障，成為城中村改造的最大受益者。對新建社區的規劃要通盤考慮，科學布局二、三產業載體和各項配套設施建設，建立和完善學校、醫院、商店、菜市及各類生活服務設施，確保水、電、氣、暖等各項供給，改善公共交通條件，搞好休閑娛樂和綠化景點建設，使村民過上真正的城市生活。

二要科學規劃。通過城中村改造優化城市布局，完善城市功能，提升城市形象，發展優勢產業，推進城鄉一體化建設，改善人居環境，提高人民生活水平，發揮中心城市的帶動作用，實現可持續發展。適應城市規劃和發展的需要，不為眼前利益所迷惑，關注城市發展的未來，堅持高起點規劃、高標準建設，防止拆了小的城中村，建了大的城中村的現象，真正把“城中村”改造這個“難點”變成投資開發的“熱點”和湛河區建設發展的“亮點”。

三要統籌發展。堅持城中村改造與發展經濟同步進行，抓住舊村改造的有利時機，通過開辟園區、新上項目等，實現村民就地、就近就業，不斷增加群眾收入，夯實村級集體經濟，提高對群眾的社會保障能力，妥善解決村民的養老、醫療、福利等方面的問題，使村民的長遠利益得到有效保障。同時要針對城中村改造中各個片區的不同情況，不斷調整完善政策措施，妥善處理各種訴求和利益關系，及時解決遇到的矛盾和問題，真正做到村民、企業、政府共贏。

政協市區委員會

2011年9月10日

第五篇：城中村改造工作實施方案

城中村改造工作實施方案

目前，社會主義新農村建設正在全國各地穩步推進，政府加大了對農村工作的政策、資金扶持力度，借此難得的機遇和我縣縣城建設框架展開、城中村急待改造的大好時機，民主街黨支部、居委會報請縣委縣府和鎮委鎮府同意，決定正式實施眾益花園建設暨舊村改造工作，為提高此項工作的針對性和可操作性，特制定如下方案：

一、指導思想

按照縣委、縣政府“大力發展民營經濟，加快強縣富民步伐；解放思想、干事創業、跨越發展、奮力趕超”的政策，深入貫徹落實縣第十二次黨代會的決策部署，響應縣委、縣府“解放思想、創新實干、加快發展、謀求突破”號召，堅持高起點、高標準、高質量的工作理念，通過眾益花園的建設，實現提高村民的生活質量和城中村改造的工作目標，有效解決城區擴建可用地緊張、民主街失地農民安置和勞動力轉移問題等難題。

二、條件具備

經過前期大量的準備工作和多方考察論證，并經縣政府相關部門、領導批準同意，園區土地已經省政府批復使用，建設方案經專家及領導多方審核基本定型，此項工作的正式實施已是萬事俱備。同時，縣城東部新區建設如火如荼，蘆湖公園竣工使用，作為縣城唯一的景觀大道——蘆湖路，通車運行，眾益花園的建設也是扮靚縣城的重點舉措之一，此項工作的正式實施迫在眉睫。

三、工作步驟及方式

1、改造方式及資金來源。（1）自建為主，多元籌集資金方式進行。根據工作需要，我村在田興建工公司的大力協助下，注冊成立了“田建房地產開發公司”，該公司為居委會下屬企業，負責園區建設和舊村改造工作(企業法人代表由我村擔任，所有業務由民主街全權負責處理，田興建工只負責管理和技術上的協助，不負責事項決策，不承擔項目責任和利益分配。但在同等條件下項目建筑工程優先由田興建工承擔施工。)；（2）以“田建房地產開發公司”為經營主體，申請金融部門貸款500萬元，作為啟動資金；積極拓寬社會融資渠道，擬發動村民自愿、自主融資1000萬元，壯大資金來源；沿街商業用樓選擇性地向村民和社會預租，作為先期資金，開發銷售同步推進，第一年投入1500萬元，以后每年投入1000萬元左右。

2、分期分批工作方式。自2002年下半年以來，我村先后對村轄民居占地及承包地和非生產用地進行了全面丈量和規劃，2003年4月遷移騰空公墓用地30余畝，聘請專家規劃設計方案，擬建集商貿、居住、休閑、公益辦公為一體完整的職能小區（眾益花園小區），作為舊村改造工作的一期安置工程，該工程完成后首先能完成全村80%的居民的安置工作和解決全村60%從業生存問題。2004年10月委托淄博市勘察設計院對村轄民居進行了全面測量，建立了全縣第一個村莊電子檔案，通過調查摸底我村舊村民居區域共占地450余畝，居民戶519戶，動遷人口1305人（其中村民387戶，768人；黃河搬遷戶8戶，39人；外地經商購房戶124戶，498人）。針對調查情況和我村姑娘出嫁不走、婚育人口大幅增長、地處縣城中心面臨失地、勞動力亟待轉移等實際情況及全村生活生存著想，村兩委經多次會議討論核算，在完成一期安置工作的基礎上，尚需280畝土地方能完成全村的拆遷安置工作（1305人×110平方米×1.3置換安置系數×0.0015換算系數＝280畝），因此，計劃在園區公益設施、商品用房、住宅樓建設的同時，對舊村區域進行詳細規劃，有步驟、有目的、分批次地拆搬遷舊村民居住房，按計劃分批次的對舊房進行拆遷（詳情見后“舊村改造工作實施進度安排”），合理做好被拆遷戶的回遷和安置工作，并及時組織對舊村居民房占地的開發利用。

3、置換分配原則：分配和置換工作分兩步進行。⑴、園區建設著眼于全村工作進行，其工作宗旨是：在確保全村每家每戶在園區有一套經濟型回遷安置住房的基礎上，利用剩余優勢土地，尋求有經濟實力的合作伙伴，聯合組建經濟實體，形成長效經濟來源，作為養區惠民的根本。⑵舊村改造工作要針對現有民居情況，遵照縣城總體規劃，分批次地對舊村房屋進行拆遷改造。首先對原始村民持有土地使用證的房產進行評估,雙方達成置換協議,對舊房予以拆除并收回土地使用證；對于年滿20周歲尚無婚配的男性村民，既無房產又無宅基的，可直接申請樓房分配，房價按村民優惠價以現金找齊；對于其丈夫戶口不在本村的姑娘戶原則上按照村民標準拆遷置換，但是置換房在舊村改造工程建設的安置房中分配；對于持有民主街土地使用證的外來住戶，一律按市場價格在舊村改造工程建設的經濟適用住房中依價置換；對于無土地使用證的本村居民戶,符合宅基地申請條件的，責成其補辦土地使用手續；不符合宅基地分配條件或外地買房無土地使用證的，令其繳納相關管理費后,在舊村改造工程建設的經濟適用住房中置換安置；對于60歲以上的持有土地使用證的住戶,原則上是在舊村改造工程建設的經濟適用住房中進行置換安排,老人對新房產擁有所有權,有權對其出讓、租賃、贈與、繼承。對于不愿居住樓房且無意置換的老人,可將其宅基地交付居委會,入住村辦老年公寓,由村集體贍養；對于未經報批，擅自在集體土地上構筑的房屋等建筑物，原則上不在置換范圍，具體事宜另案處理。

4、利益權屬和利潤分配：園區開發和舊村改造置換所獲利潤，歸本居委會所屬全體村民所有。主要用途分為三部分；其

一、主要用于壯大集體經濟加速滾動發展上，不斷積累和聚集資金促進整村各項事業發展。其

二、用于建設各項福利服務設施（如：老年公寓、托兒所）；為居民健全各項勞保措施（如：醫療保險、養老保險等）；安置和部署部分人員從事物業、環保、服務、保健、警衛、管理等工作。其

三、用于居民的利潤分配。

5、舊村改造房屋置換和園區樓房分配方式： ⑴本次舊村改造拆遷不以貨幣進行交換，評估報告所評價格，做為回遷安置的參考依據。⑵回遷置換依據是原有建筑指標。⑶園區樓房分配采取人口指標和貨幣相結合的方式（人口指標是指，在冊的現有人口數，所占建筑總面積的人均平方米數作為參考基數配備指標）。依據園區住宅建筑面積和在冊人口數，配備樓房分配基數指標，形成雙指標（即：人口指標和樓房分配指標）。⑷村委針對全體村民和建筑形式制定統一的分配政策和銷售價格，村民可依據政策和價格自主選擇樓層、戶型，遵循可配備指標收取房款。人口指標與分配指標相等的可按村民政策指標價購買樓房，指標不足或多余部分按市場價格找齊。⑸價位參考：指標價：（不含集體補助部分）單元結構：1000元/平米。市場價：單元結構：2100元/平米。（詳細做法見細則）

6、園區建設及舊村改造工程實施進度安排：

按照縣“城中村”開發改造試點村工作要求，結合我村實際情況，本著既積極又穩妥的原則，經多方研究討論，現確定如下工作安排：

1、力爭在2007年9月份園區建設工程破土動工，邊施工邊完善各項手續；

2、力爭在2007年12月完成園區住宅樓的50%主體施工，同時做好二期拆遷工作的協議、評估工作；

3、力爭在2008年10月前園區住宅樓工程主體竣工，沿街商住房建設開始；確保二期拆遷、安置工作完成30%，約計騰空民居占地40畝；

4、力爭在2009年10月前，居民回遷、安置工作完成50%；沿街商住樓工程主體竣工；完善園區道路、綠化配套工作；確保二期拆遷完成，約計騰空民居占地100余畝，開發改造工作同時跟進，確保安置、開發工作完成50%；三期（中心路東側）測量、評估工作完成；

5、力爭在2010年12月前，居民回遷安置完成；確保二期開發改造工作安置、開發80%；三期拆遷工作完成50%，預計騰空土地110畝；

6、力爭在2011年12月前，二期開發建設工作完成；三期拆遷工作完成，騰空民居占地320畝；

7、力爭在2012年完成我村的“城中村”開發改造工作。

8、根據工作進展情況制定其相應的階段性工作細則及實施辦法，如：“舊村改造舊房丈量核實辦法”；“舊村改造拆遷安置補償標準及實施辦法”；“居民購房戶口資格甄別、確定辦法”等。

四、本方案及未涉及情況，參照本村《若干問題的規定和處理辦法》執行。

五、本方案經村兩委會議、黨員大會、村民代表會議通過，報請上級黨委、政府及主管部門審批后實施。

六、為確保上述工作的順利實施，我村黨支部、居委會本著對黨、對政府負責，對全體居民負責的原則，保證：在“城中村”開發改造工作中，嚴格執行上級黨委、政府的有關規定和指示，適時做好各項群眾工作，按期完成拆遷、置換、回遷、安置等各項計劃工作，克己奉公，精心操作，向黨、向政府、向人民交一份合格的答卷。

高青縣城區辦事處民主街黨支部、居委會