第一篇：關于加強弱勢群體保障工作 切實改善民生的調查思考2011

關于加強弱勢群體保障工作 切實改善民生的調查思考

（2011年6月22日）

社會弱勢群體主要指那些實際經濟收入偏低，未來發展相當困難的人群，從基本特征上看，弱勢群體具有經濟上的低收入性、生活上的貧困性、心理上的高度敏感性及環境上的被動性。

一、我縣社會弱勢群體的構成與現狀

1、城鄉貧困人口。包括傳統的城鎮“三無”人員（無勞動能力、無固定收入、無法定贍養人或撫養人）、城鄉低保戶、低保邊緣人群、農村“五保戶”等，這些人員由于缺乏收入來源，其生活往往處于貧困狀態，通常需要救助才能維持最低生活。目前，我縣有城鄉低保56577人，占全縣總人口的5%左右，其中城市低保10505人，農村低保46072人；有五保戶5121人，其中集中供養1199人，分散供養3922人。

2、殘疾人。此類人口在我縣比重較大，總數有6.4萬人，在就業與生活中處于不利或者弱勢地位。

3、大病患者。我縣白血病、尿毒癥、腫瘤等大病患者、兒童先天性心臟病患者等數量眾多，特別是西南崗地區受地理條件和飲水的影響，患病的比例更多。

4、老齡與高齡人口。我縣是人口老齡化發展速度較快的地區之一，到2010年底，60歲以上老年人有12.61萬人，占戶籍人口總數的12.25%，已進入人口老齡化高速發展階段。

5、貧困學生。我縣在校學生約19萬人，家庭經濟困難學生約2.8萬人，約占在校生人數的15%。

二、我縣社會弱勢群體的基本保障措施

近年來，我縣率先成立失學、大病、法律“三大救助中心”和縣慈善總會，以服務民生為重點，不斷加大對社會弱勢群體的保障力度，社會弱勢群體的生活及健康水平有了很大提高。

1、完善生活救助機制。在城鄉低保方面，深入開展“1美元”計劃，不斷提高低保標準，擴大保障范圍，2010年新增城鄉低保1.36萬人，今年計劃再新增1.3萬人，從今年7月1日起，城鄉低保標準將提高到240元/月和210元/月。在五保戶供養方面，大力實施關愛工程。全縣23個農村敬老院普遍得到改造，累計新增床位2567張，集中供養由2005年的每年1200元提高到2900元，分散供養由2005年的每年800元提高到2300元，按照上級要求，從今年下半年開始再次提高標準，集中供養五保戶提高到3200元，分散供養五保戶提高到2600元。

2、完善醫療救助機制。實施惠民醫療制度，建立大病醫療救助二次報銷平臺，對大病戶進行城鎮醫療保險和農村合作醫療保險報銷后，根據低保戶、五保戶、優撫對象、特困職工、重殘人員等類別的不同，余下的自負部分再按照一定的比例報銷，大大減輕了大病患者的經濟負擔。2010年，全縣爭取省級醫療救助補助資金1051萬元，位列全市第一，累計救助弱勢群體9337人，下發救助資金678萬元。

3、實施災害救助機制。去年上半年大部分鄉鎮遭受了小麥赤霉病影響，小麥倒伏嚴重。到9月上旬，又持續出現特大暴雨災害性天氣。為了保障災民的基本生活，我縣迅速查災報災，并爭取到125萬元救災資金的支持。今年春夏發生了嚴重旱災，夏熟作物大量減產，我縣及時啟動應急預案，開展春荒救助行動，共采購發放救濟糧186萬元，救助困難群眾1.82萬人次。

4、實施臨時生活救助。制定臨時生活救助制度，不斷完善類別化、分層次、階梯式的臨時生活救助標準體系，對無勞動能力的孤寡病殘戶、無固定收入的特困戶等全部納入保障范圍，配合有關部門做好教育資助和生活補助，特別注重做好春節慰問、汛期和冬令三個階段臨時困難群眾的生活安排，為臨時因災困難戶發放棉被、大衣、米面、油和部分現金及物價補貼。

5、完善慈善救助機制。著力發展慈善事業，發揮社會保障補充作用。自2007年4月泗洪縣慈善總會成立以來，累計募捐資金3206萬元，救助弱勢群體5143人，累計發放救助款物2363萬余元。2010年，高標準實施了瑞華助孤、陽光助學、心蕊工程和慈善超市建設，救助孤兒141人，貧困大學生219人，單親貧困母親50人，為15名患白血病、尿毒癥、先天性心臟及惡性腫瘤的貧困家庭兒童申報救助資金，累計發放善款99.3萬元。

6、實施貧困失學救助。針對日益突出的貧困學生問題，我縣積極相應上級號召，爭取上級財政資金，縣級積極配套，對各類貧困學生予以救助。僅2010年就資助義務教育階段貧困寄宿生4688人，約占寄宿生人數的11%，發放生活補助資金308.4萬元；補助高中家庭經濟困難學生助學金360萬元，惠及學生2400人，約占高中在校生的11.6%；為近千名職校學生進行了學費補償，補助資金168萬元。

7、實施法律援助。縣法律援助中心辦結法律援助個案1660件，2800多名經濟困難的群眾和特殊案件的當事人獲得了法律援助，為683名農民工追回了拖欠工資，近3000名群眾獲得了免費法律咨詢，受援人滿意率100%，所援案件實現了零投訴。

三、我縣社會救助弱勢群體工作中存在的問題

1、救助面太小。雖然我縣部分弱勢群體得到了不同程度的救助，但由于資金有限，不能惠及到所有需要幫助的弱勢群體。

2、救助面不均。各基層黨委、民政等多部門對弱勢群體的多形式的幫扶救助活動，由于缺乏整體協調，易發生有的弱勢群體得到了多重救助，有的卻沒有得到救助的現象，甚至出現社會救助“專業戶”現象，使有限的救助資金和救助資源得不到合理配置。

四、加強社會弱勢群體保障工作的建議

弱勢群體幫扶是一項長期、系統的工程，必須加大弱勢群體幫扶與服務工作的力度，以解決弱勢群體生活實際問題為重點，進一步完善弱勢群體人員的長效管理制度，積極發展社會福利、社會救助、社會互助等事業，努力實現“老有所養、病有所醫、貧有所幫、難有所救”。

1、爭取幫扶資金。針對我縣弱勢群體人員較多的實際，僅靠縣鄉兩級有限的財政投入，無法滿足需求，建議加大向上級爭取力度，特別是要以全省重點幫扶西南崗地區為突破口，加強與省各后方幫扶單位的聯系，在城鄉低保、五保供養、大病救助、貧困助學、法律援助、災害救濟、臨時救助等方面爭取省財政的更多專項資金扶持。

2、壯大慈善規模。結合2012年慈善總會理事會的改選，建議以縣委、縣政府的名義，開展一次大規模的資金募集活動，動員廣大黨員干部特別是各級領導干部捐款捐物，鼓勵有實力的企業、房地產開發商、社會團體、知名人士以設立冠名救助基金和自愿定向救助基金等形式進行慈善捐助，不斷壯大慈善基金實力，以便更好實施“陽光助學”、“大病救助”、“夕陽扶老”和“愛心助殘”等慈善救助工程。

3、開展結對幫扶。建議采取“一對一”或“一對多”的方式，動員鼓勵全縣黨政機關干部職工和有一定經濟實力、富有愛心的企業家及社會有識之士與低保戶、特困職工、重殘人員、孤兒、孤老、貧困大學生、大病患者、單親貧困母親等弱勢群體結成幫扶對子，通過送資金、送物資、送技術、送項目等措施，解決弱勢群體的基本生活難題，為最終脫貧解困創造有利條件。

4、各方相互協作。建議盡快建立各方相互協作的救助工作機制，使有限的救助資金和救助資源得到合理分配。建議設立民政、教育、司法、團委、婦聯、殘聯、基層黨委等相關部門參加的聯席會議，定期召開會議，建立弱勢群體檔案庫，制定統一救助方案，做到既不重復救助，又不留有空白點，最大限度地發揮救助資源的作用。

5、加大宣傳力度。借助各類媒體，面向公眾，面向基層，針對不同弱勢群體開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，擴大群眾對救助工作的知曉率，了解救助機制，掌握救助途徑，努力形成全社會共同關心、共同參與的弱勢群體救助局面。

第二篇：為切實保障和改善民生

為切實保障和改善民生，不斷提高人民生活水平，2017年省政府繼續實施33項民生工程，其中在我區實施的有21項；市政府繼續實施9項民生工程，其中在我區實施的有7項。現將42項民生工程政策內容予以公開，便于廣大人民群眾了解，監督實施。

1、農村居民最低生活保障

〔受益對象〕對持有我區農村戶口、共同生活家庭成員年人均純收入低于6120元的特困群眾，給予差額補助。

〔申請程序〕以戶為單位，由戶主申請、村居民主評議和公示、街鎮審核、報區民政部門審批。

〔責任單位〕區民政局。〔咨詢電話〕63357386。

2、特困人員供養及生活無著人員救助

農村五保供養及運行維護

〔補助標準〕農村五保供養標準不低于6120元。

〔申請程序〕由本人或戶主向戶口所在地街鎮提出申請，居村初審、街（鎮）審核、區民政部門審批核準后，符合條件的發放《農村五保供養證》。

〔責任單位〕區民政局。〔咨詢電話〕63357387。

孤兒基本生活保障

〔政策內容〕向社會散居孤兒以及符合事實無人撫養的兒童每人每月發放780元生活補助。

〔申請程序〕由孤兒或其監護人向孤兒戶籍所在地的街鎮提出申請、街鎮審核、區民政部門審批并上報，經民政部核準后發放。〔責任單位〕區民政局。〔咨詢電話〕63357390。

3、貧困殘疾人康復

〔政策內容〕對貧困精神殘疾人每人每年提供1200元藥物治療費用補助；為符合條件的聾兒、腦癱、智障、孤獨癥兒童提供醫療康復訓練救助或適配輔助器具。〔申請程序〕個人向戶口所在地街鎮提出申請，由街鎮初審后，報區殘聯復審。〔責任單位〕區殘聯。〔咨詢電話〕66012669。

4、殘疾人生活和護理補貼

困難殘疾人生活補貼 〔政策內容〕對符合政策規定的一、二級殘疾人，三、四級殘疾人，每人每年分別補助800元、600元。

〔申請程序〕個人向戶口所在地街鎮提出申請，由街鎮初審后，報區民政復審。〔責任單位〕區民政局。〔咨詢電話〕63357390。

重度殘疾人護理補貼

〔政策內容〕對具有包河區戶籍，持有中華人民共和國第二代殘疾人證，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，每人每月給予60元護理補貼。

〔申請程序〕重度殘疾人由本人或其法定監護人向戶籍所在地的街鎮提出申請，提交《重度殘疾人護理補貼申請審核表》及居民戶口本、中華人民共和國第二代殘疾人證及復印件等相關材料。〔責任單位〕區民政局。〔咨詢電話〕63357390。

5、城鄉困難群體法律援助

〔援助對象〕家庭人均收入低于最低生活保障2倍及以上的低收入人群、符合法律援助規定的刑事案件當事人、主張因其見義勇為行為產生的民事權益的公民、因勞動報酬和工傷賠償申請法律援助的農村進城務工人員以及建檔立卡的扶貧對象。

〔責任單位〕區司法局（區法律援助中心）。

〔咨詢電話〕12348、63357148。

6、提升農村基層黨建與服務經費保障

〔政策內容〕規范村干部報酬，為村干部購買“五險”，落實村級組織基本運轉經費。

〔責任單位〕區委組織部。

〔咨詢電話〕63357057。

7、技工大省技能培訓工程 企業新錄用人員技能培訓

〔政策內容〕針對與企業簽訂12個月以上勞動合同的新錄用人員，在合同簽訂后6個月內企業依托職工培訓中心或委托社會培訓機構開展新錄用人員崗前技能培訓，2017年組織企業新錄用人員崗前技能培訓3000人，培訓合格率達到95%以上。

〔責任單位〕區人社局。〔咨詢電話〕63357240。

退役士兵培訓 〔政策內容〕培訓對象結合自身需要，自主選擇工種或項目，參加免費技能培訓，掌握就業所需的初級技能或專項技能。

〔培訓對象〕退出現役一年以內自主就業、自謀職業的退役士兵。〔責任單位〕區民政局。〔咨詢電話〕63357385。

新型職業農民培訓

〔政策內容〕2017年開展專業服務型農民培訓100人，其中農產品電商50人，休閑農業50人。〔培訓對象〕長期穩定從事農業生產經營、培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡不超過60周歲。其中電商人才培訓對象是已開展或有開展農產品電子商務愿望、年齡原則上不超過50周歲、有電腦和智能手機應用基礎。

〔申請程序] 個人自愿申請，鎮街初審、報區農林水務局復審。

〔責任單位〕區農林水務局。〔咨詢電話〕63357829。

8、就業扶持工程 公益性崗位開發 〔政策內容〕通過政府購買服務方式，為就業援助對象提供2500個公益性崗位，崗位工資標準不低于當地最低工資標準，并按照每人每月300元的標準給予就業困難人員崗位補貼。

〔援助對象〕正在享受城鎮居民最低生活保障待遇且連續失業12個月以上城鎮登記失業人員、享受失業待遇的大齡就業困難失業人員（男滿50周歲、女滿40周歲）、城鎮零就業家庭成員、畢業兩年以內連續6個月未就業且家庭正在享受最低生活保障待遇的高校畢業生、符合相關規定的殘疾人以及區級以上人社部門認定的就業援助對象。〔責任單位〕區人社局。〔咨詢電話〕63357843。

高校畢業生就業見習

〔政策內容〕為畢業1年內未就業的普通高校畢業生提供60個就業見習崗位，見習期限為3-6個月，見習期間基本生活補貼每人每月不低于1800元。〔責任單位〕區人社局。〔咨詢電話〕63357295。

9、城鎮居民基本醫療保險

〔政策內容〕對未納入城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的非從業城鎮居民實施城鎮居民基本醫療保險。〔參保時間〕2017年7月1日至9月20日，逾期不予參保登記。〔責任單位〕區人社局。〔咨詢電話〕63357146。

10、城鄉居民基本養老保險

〔政策內容〕政府對符合待遇領取條件的城鄉居民按時足額發放養老金，參保人員自主選擇繳費檔次，多繳多得。

〔參保對象〕年滿16周歲（不含在校學生），且沒有參加城鎮職工養老保險的本區戶籍居民。

〔申請程序〕本人持身份證、戶口簿，到戶口所在的居村進行參保登記。〔待遇享受〕年滿60周歲、足額繳費的人員在到齡次月起按月領取養老金。〔責任單位〕區人社局。

〔咨詢電話〕63357247。

11、醫療衛生人才能力提升工程 〔政策內容〕開展全科醫生轉崗培訓，提升基層醫療衛生人員全科醫療服務能力和水平。

〔責任單位〕區衛計局。〔咨詢電話〕63357410。

12、三大服務

基本公共衛生服務

〔政策內容〕全面實施城鄉居民健康檔案管理，健康教育，預防接種，0～6歲兒童健康管理，孕產婦健康管理，老年人健康管理，高血壓、Ⅱ型糖尿病患者健康管理，重性精神疾病患者管理，傳染病及突發公共衛生事件報告和處理，衛生監督協管，中醫藥健康管理服務，結核病患者管理共12大類46項衛生服務，逐步提高基本公共衛生服務水平。〔責任單位及咨詢電話〕 區衛計局 63357411，區疾控中心63415872，區婦計中心63423367，區衛生監督所63423694。

婦女兒童健康水平提升工程

〔免費婚檢〕對在本轄區婚姻登記機構進行登記的準婚人員進行免費婚前醫學檢查。

〔責任單位〕區婦計中心。〔咨詢電話〕63357426。〔免疫規劃〕對全區0-6歲兒童實施國家Ⅰ類疫苗，免費接種11種疫苗，預防12種疾病。

〔責任單位〕區疾控中心。〔咨詢電話〕63440235。

計劃生育家庭特別扶助

〔受益對象〕城鎮和農村獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，獨生子女傷殘（三級以上）后未再生育或合法收養子女的夫妻，女方年滿49周歲后，給予特別扶助金；對按規定鑒定為三級以上計劃生育手術并發癥，并持有鑒定結論的人員納入特別扶助制度范圍，每年給予一定數額扶助金。

〔申請程序〕居村協助本人提出申請并審議，區衛計局復審確認資格。〔責任單位〕區衛計局。〔咨詢電話〕63357812。

13、城鄉醫療救助

〔對象范圍〕城鄉低保對象、農村五保戶、社會散居孤兒以上三類人群不受病種限制；城鄉低收入家庭（低保標準1.8倍）的老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人以及區政府規定的其他特殊困難人員。

〔救助病種〕參照《合肥市城鄉醫療救助實施辦法》及《合肥市特殊病門診醫療卡》明確的特殊病種。

〔申請程序〕持身份證和相關證明（低保證、五保證等）向戶籍所在地街（鎮）提出書面申請，并出具區級以上醫院本的診斷病歷和必要的病史證明，經街鎮調查審核后，報區民政部門審批。〔責任單位〕區民政局。〔咨詢電話〕63357387。

14、社會養老服務體系建設

〔政策內容〕積極支持和引導社會力量參與養老服務，對社會辦養老機構和社區養老服務設施給予建設或運營補助；納入城鄉低保范圍的老年人，給予養老服務補貼；為80周歲以上老年人發放高齡津貼；轄區內養老機構綜合責任保險實現全覆蓋。

〔責任單位〕區民政局。

〔咨詢電話〕63357292、63357387。

15、義務教育經費保障機制

〔政策內容〕統一城鄉義務教育“兩免一補”政策，對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費，其中小學1000元/生?年、初中1250元/生?年；繼續全面免除城鄉義務教育階段學生作業本費。〔責任單位〕區教體局。〔咨詢電話〕63357132。

16、家庭經濟困難學生資助

〔政策內容〕對高校、中職和普通高中家庭經濟困難學生分別按每年3000元、2000元、2000元進行資助。普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生免除學雜費。〔責任單位〕區教體局。〔咨詢電話〕63357132。

17、公共文化場館開放

〔政策內容〕全區1個公共圖書館、1個文化館、9個街鎮綜合文化站公共空間設施場地免費開放，基本文化服務項目免費向群眾提供。〔責任單位〕區文廣局。〔咨詢電話〕63357058。

18、農村文化建設專項補助 〔政策內容〕以文化信息共享工程村級服務點（與農村黨員遠程教育服務點共建）網絡設施為基礎，做好寬帶接入、運行維護及開展文化宣傳講座等有關活動。通過政府采購方式，每年每個行政村送正規演出不少于1場；對農家書屋進行維護管養，補充更新出版物不少于60冊、維持日常運行和開展讀書活動，確保每周開放時間不少于5天；每行政村每年放映12場公益電影。每行政村每年開展不少于1場體育活動。

〔責任單位〕區文廣局。〔咨詢電話〕63368708。

19、秸稈綜合利用提升工程

〔目標任務〕消除露天焚燒秸稈等作物現象，做好綜合利用，確保全區域不燃一把火，不冒一處煙。

〔責任單位及咨詢電話〕 區農林水務局 63357832； 區環境保護局 63357779。

20、農產品食品安全工程

〔目標任務〕建立健全農產品安全迅速檢測體系，新建蔬菜農殘快撿系統2套；建立健全農產品質量安全認證體系，獎補企業不低于12家，其中獎補無公害農產品企業3家、綠色食品企業9家。〔責任單位〕區農林水務局。〔咨詢電話〕63357829。

21、棚戶區改造 〔目標任務〕對城市規劃區范圍內簡易結構房屋較多、建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施功能不健全的區域實施改造。2017年新開工900套，基本建成900套。

〔責任單位〕區住建局、區重點局。〔咨詢電話〕63357480、63357659。

22、五保對象醫療護理保障制度

〔政策內容〕為我區五保老人、城市“三無人員”開展醫療護理保險。〔責任單位〕區民政局。〔咨詢電話〕63357387。

23、農村留守兒童關愛保護

〔政策內容〕在有農業戶籍兒童的街鎮和村居設置留守兒童保護專員，定期走訪了解留守兒童家庭情況，督促監護人履行監護義務，委托第三方對留守兒童進行心理輔導，給予關愛。

〔責任單位〕區民政局。

〔咨詢電話〕63357390。

24、政府購買居家養老服務

〔服務對象及標準〕具有包河區戶籍的70歲以上低保老人、70歲以上空巢老人（無子女）、90歲以上高齡老人，每月可享受600元政府購買居家養老服務補助券。

〔責任單位〕區民政局。〔咨詢電話〕63357292。

25、殘疾人托養工程

〔目標任務〕無法定贍養、撫養、扶養義務人或法定義務人無能力的，且殘疾等級一級的殘疾人可選擇集中托養服務。對其他殘疾根據殘疾類別及程度、生活自理能力和家庭狀況，自愿選擇日間照料或居家安養服務。〔受益對象〕具有包河區城鎮戶口，持有第二代殘疾人證和城市居民最低生活保障證，在就業年齡段內（16周歲-59周歲），殘疾等級為一級、二級的智力、病情基本穩定且無傳染性疾病的精神及肢體殘疾人。〔責任單位〕區殘聯。〔咨詢電話〕66012669。

26、重性精神病患者醫療救助

〔政策內容〕對登記在冊的易肇事、肇禍精神病人實行持卡就醫治療，在因精神疾病正常醫保報銷后，對其在基本醫療保障范圍內應由個人承擔的費用進行補助。〔責任單位〕區疾控中心。〔咨詢電話〕63415872。

27、新生兒遺傳代謝疾病篩查

〔政策內容〕對轄區內常住人口中新生兒開展11種新生兒遺傳代謝性疾病免費篩查，2017年底免費篩查率達到80%以上。〔責任單位〕區婦計中心。〔咨詢電話〕63432062。

28、群眾體育設施工程

〔政策內容〕2017年計劃建成18個全民健身苑，面積不少于200平方米,每個健身苑安裝不少于10件健身器材。

〔責任單位〕區教體局。〔咨詢電話〕63357795。

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29、農村道路暢通工程

實施縣級公路暢通工程、鄉級公路暢通工程、鄉村道路暢通工程。改善農村地區交通條件，更好地助推精準扶貧，加快貧困地區的脫貧致富步伐。

* 30、農村危房改造

結合精準扶貧工作，以優先解決建檔立卡貧困戶為重點，積極推進危房改造，逐步解決農村困難群眾的居住安全問題。

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31、農村飲水安全鞏固提升工程

按照我省脫貧攻堅總體要求，推動解決全省貧困人口中尚未解決的飲水問題，讓廣大群眾能喝上安全水、放心水。*

32、健康脫貧“351”、“180”工程

貧困人口在省內醫療機構發生的限額內門診費用、住院（含特殊慢病門診）合規費用納入政府兜底保障范圍。實施貧困慢性病患者補充醫療保障“180”工程。

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33、貧困地區義務教育學生營養改善

為國家集中連片特困地區和國家扶貧開發重點縣農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。

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34、美麗鄉村建設工程

圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的建設目標，打造農民幸福生活美好家園。建設農村垃圾處理設施設備、配備農村保潔隊伍、清理陳年積存垃圾。開展鄉鎮政府駐地生活污水處理。

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35、小型水利工程改造提升

開展更新改造小型泵站、加固新建小型水閘、擴挖塘壩、整治河溝、修復和新建機電井等小型水利工程改造，提高農村抗旱排澇能力，提升農業生產條件。

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36、山區庫區農村住房保險試點

在山區庫區開展農村住房保險試點工作，免費為山區庫區農村居民住房購買商業保險，幫助抵御自然災害風險。

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37、政策性農業保險

對水稻、小麥、玉米、大豆、油菜和棉花等6個種植業，以及能繁母豬和奶牛等2個養殖業進行政策性農業保險，提高農業生產抗災減災能力。

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38、城鄉居民大病保險

推行新型農村合作醫療大病保險、城鎮居民大病保險全覆蓋，穩步提高大病保險保障水平，實現大病保險即時結算，大病保險支付比例達到50%以上。

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39、水利薄弱環節治理三年行動

實施水陽江（當涂段）、青弋江、裕溪河等主要支流治理，推進中小河流治理，開工建設重點易澇區排澇泵站，除險加固小型病險水庫。

* 40、城市老舊小區整治

推進城市老舊居住小區整治改造，改善老舊居住小區居民的生活環境和居住條件。

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41、殯葬基本公共服務惠民工程

在全市行政區域內，城鄉同步實施殯葬基本公共服務惠民工程，對符合條件的五類逝者，在戶籍地殯儀館辦理遺體火化過程中，五項殯葬基本公共服務項目實現費用減免。

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42、惠民“菜籃子”工程

基本形成覆蓋全市的平價商店網絡，建立比較完善的平價商店準入、扶持、運營和管理體系。在食品類價格指數漲幅超過7%、或重要法定節假日消費高峰期、或突發事件發生時，以市物價局監測發布的市場平均價下浮一定比例，向市場供應20個規定品種的惠民菜。同時，每日推出不少于5個品種低于1元/斤的菜品供應市場。

第三篇：切實保障改善民生,加強社會建設

測試成績：93.33分。恭喜您順利通過考試！單選題

1.改善（）是未來一個長期的調結構、轉方式的政策重心。√ A B C D 消費 投資 出口 民生

正確答案： D

2.中國共產黨的根本宗旨是（）。√ A B C D 群眾路線

全心全意為人民服務

為群眾服務

以人為本，執政為民

正確答案： B

3.第三產業快速發展的一個前提條件是（）。√

A B C D 人民收入水平提高

工業、農業的輔助發展

政府的政策性幫扶

以上都不對

正確答案： A

4.被習近平稱為共產黨人精神上的“鈣”的是（）。√

A B C D 理想信念

群眾觀念

廉潔意識

法制理念 正確答案： A

5.黨的群眾路線教育實踐活動的主要內容是（）。√ A B C D 作風建設 為民務實清廉 開展批評和自我批評

照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病

正確答案： B

6.堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持（）。√ A B C D 共同富裕 社會和諧 生態文明 科學發展

正確答案： D

7.對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的（），是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。√ A B C D 價值取向

精神追求

政治靈魂

共同理想

正確答案： C 多選題

8.保障改善民生、加強社會建設的重大意義是什么？（）√

A B C 保障改善民生、加強社會建設是全面建成小康社會的客觀需要

保障改善民生、加強社會建設是踐行共享發展理念的必由之路

保障改善民生、加強社會建設是擴大內需、補齊短板、推進新型城鎮化的迫切需要 D 保障改善民生、加強社會建設是堅持立黨為公、執政為民的根本要求

正確答案： A B C D

9.碎片化社會帶嚴重的后果是（）。√ A B C D 人口結構的失衡

官民容易對立

社會無零距離，個人和個人之間、相互之間沒有組織

收入結構失衡

正確答案： B C D

10.基本安全服務包括哪些方面？（）×

A B C D 公共安全

消費安全

環境安全

國防安全

正確答案： A B D

11.開展群眾路線教育實踐活動的重大意義包括（）。√

A B C D 新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策

順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署

推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措

密切黨群眾關系開啟中國夢新征程的重大戰略

正確答案： A B C 判斷題

12.共享是中國特色社會主義的本質要求，保障改善民生、增加公共服務供給是實現共享的有效方式。√

正確

錯誤 正確答案： 正確 13.只有通過保障改善民生、加強社會建設，特別是促進基本公共服務均等化，才能縮小收入差距，提高共享水平，促進社會公平正義。√

正確

錯誤 正確答案： 正確

14.保障改善民生、加強社會建設是服務型政府建設的必然要求。√

正確

錯誤 正確答案： 正確

15.改善民生要從我國的國情和特定經濟社會發展階段的實際情況出發，優先保證基本公共服務的供給，均衡考慮公共需求與公共財力。√

正確

錯誤 正確答案： 正確

第四篇：論文：以人為本 切實保障和改善民生

以人為本 切實保障和改善民生

考生編號：106***8 姓名：仇官華

2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上，溫家寶總理代表國務院，向大會作了政府工作報告，并審議通過了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，這份報告著重體現出我黨注重保障和改善民生的決心，從報告的字里行間中可以看出，黨中央對民生問題的重視正達到前所未有的高度。

改革開放30多年來，我國經濟的高速增長致使我國的綜合國力不斷躍上新臺階，在世界經濟格局的角逐中逐漸占據日益重要的位置。但我們清醒地認識到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要表現在：經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多；服務業增加值和就業比重、研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重沒有完成“十一五”規劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現象嚴重。尤其是貧富差距的拉大直接影響著我國綜合國力的提高。國家和政府對此也有了充分的認識和準備：自黨的十七大以來就指出要樹立科學發展觀，著力解決民生問題；日前召開的黨的十一屆四次全國人民代表大會，全會又把如何切實保障和改善民生更加全面化，細致化。

切實保障和改善民生，首要前提是科學發展。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展，堅持改革開放。要以人為本，始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民；堅持統籌兼顧，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展；加快轉變經濟發展方式，大力推進自主創新，節約資源和保護環境，使經濟社會發展與人口資源環境相協調，提高發展的全面性、協調性和可持續性。實現經濟發展與改善民生的良性互動，這是“十二五”規劃的一個重大轉折。

報告中提出在“十二五”期間要“堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造公平的就業機會，五年城鎮新增就業4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”的目標。近年來，我國已采取一系列措施，努力提高城鄉居民特別是低收入群眾的收入，人民生活得到顯著改善。“兩個同步”的重要提法為我國制定和實施收入分配制度改革的具體方案提供了指導思想，正著力于使百姓擁有更多財富，共同分享改革發展的成果。

報告還對如何保障和改善民生，加強和健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業的改革發展等內容做了闡述。社會保障作為一項基本制度，是社會的“安全網”。近年來，我國社會保障制度的覆蓋范圍不斷擴大：截至2010年6月底，城鎮職工養老保險制度覆蓋2.45億人，城鄉基本醫療保險覆蓋12.5億人，工傷保險參保1.53億人，新農保試點覆蓋了近6000萬人，《社會保險法》也已于2010年10月28日在全國人大常務委員會上獲得通過。我國正通過社會保障制度的健全，讓人民都能共享經濟發展所帶來的社會財富。

報告還關注了農村地區的民生問題：堅持把“三農”工作放在重中之重，“頒布實施《2011-2020年中國農村扶貧開發綱要》，啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程，加快貧困地區脫貧致富步伐。”目前，我國廣大農村地區存在著收入水平偏低的情況，特別是西部、偏遠山區農村的扶貧工作仍舊是一項長期而又艱巨的任務，農村地區的醫療、教育以及最低生活保障等仍是十分沉重的話題。近年來，國家加大了對農村扶貧開發的工作力度，由以前的救助式扶貧轉向開發式扶貧，農村居民收入顯著提高。為切實減輕農民的醫療負擔，有效緩解農民“看病難、看病貴”問題，2003年我國正式啟動了新型農村合作醫療試點，2009年普遍實現了省級統籌；2009年還在全國開展了新型農村社會養老保險試點工作，出臺了針對農民工的養老保險關系轉移接續辦法，截至2010年9月底新農保試點縣參保人數為6719萬人，2010年底將在全國838個縣和四個直轄市的大部分地區開展新農保試點，預計到2020年實現“全覆蓋”。今后，我國將把更多的公共資源投向農村，不斷加快改善農村民生的步伐。

黨的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，民生問題被提到前所未有的高度，勾畫出我國未來發展的美好藍圖，體現了我黨執政的最終目的，也體現了未來五年要著重解決的關鍵問題，即：滿足人民群眾各方面需求。改善民生，是順應民心之舉，“以人為本、保障和改善民生”體現了中國特色社會主義本質的要求，體現了構建社會主義和諧社會的要求，體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求，體現了全面建設小康社會的要求。我國正伴隨經濟的快速增長，更加注重保障和改善民生，讓老百姓分享經濟發展的成果，這是政府意識的轉變，也是人民的期盼。我們相信，綱要中提出的每一項保障和改善民生的新舉措，必將寫下濃墨重彩的一筆，也必將對我國居民的生產生活產生更為積極的作用。

第五篇：溫家寶提出：切實保障和改善民生

溫家寶提出：切實保障和改善民生

2012年3月5日（星期一）上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告

和預算報告。

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調，切實保障和改善民生。把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。

要千方百計擴大就業。各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法

權益。

要加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加

快全國統一的社會保障卡發放。

要大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的醫患關系。加強公共衛生服務，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫藥和民

族醫藥事業發展。

要全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將免費孕前優生健康檢查試點范圍擴大到60％的縣（市、區）。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。做好婦女兒童工作，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系，努力讓城鄉老年人都老有所養，幸福安度晚年。

要繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

要加強和創新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。以信息共享、互聯互通為重點，加快建設國家電子政務網。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統。加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。健全重大決策社會穩定風險評估機制和突發事件應急管理機制。加強安全生產監管，防止重特大事故發生。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。加強和改進信訪工作。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活

動，保障人民群眾生命財產安全。

從未來來看，我想保障房除了它要保證它的建設、開工率之外，它還要保證它的完工率，也就是說它不能挖個基坑就算建了保障房了，它必須要有一個比較嚴格的完工率的考核。在這個過程當中，它還有一個質量方面的考核。有很多地方保障房傳出質量比較低劣的丑聞。如果如果保障房的質量不能保證的話，這個就會變成一個社會資源的浪費。在接下來我們還要說到的是保障房的公平分配問題，這也是非常重要的。因為保障房是稀缺資源，所以它不能被一些事實上是比較有財富、比較有資產的人攫取到手里，它的公平分配應該是貫之以久遠的一個考核的指標。眼前面臨的困難來說就是誰來建，從哪得到一個源源不斷的融資是眼前要解決的困難。所以從保障房的建到保障房的建成到保障房的分配，我想它都是一個體系性的工作，哪一個環節出了問題我們的保障房體系都很難建立起來。