第一篇：論城市公用事業改革的和諧性

論城市公用事業改革的和諧性

我國城市公用事業的改革，從總體來看，目前尚處于探索階段，并且相對滯后。城市公用事業改革自然會觸及到包括政府、企業、消費、企業員工等各利益主體的利益，具有相當的復雜性與敏感性，改革的難度也相當大。因此，更要講求城市公用事業改革的和諧性。筆者認為，城市公用事業改革的和諧性應體現如下四個要點：其一，改革所追求倡導的目標是城市公用事業有關利益各方的利益總和最大化，而不是單獨某個或兩個利益集團的利益最大化，也就是社會福利最大化。以此作為改革的目標，有利于協調各利益集團的矛盾，有利于城市公用事業自身的發展。其二，改革應至少保證各利益主體的保留利益。城市公用事業無論是否改革，都會存在一系列矛盾，改革也不可避免會產生新的矛盾。各利益主體在改革中有著其最低的利益訴求，應當在改革中給予體現，這也是改革的約束條件。其三，改革應注意削減其中的負面效應。指出這一點也是對改革的正確認識，因為不能簡單地認為改革可一次完成一勞永逸，削減改革的負面效應正是對不斷深化改革的一種優化思維。在擬定改革的實施方案時，應對此有足夠的認識和預見。其四，改革強調競爭、規制、削減負面效應這三個制度變量，從而在制度上保證改革在良性軌道上推行。即以有效競爭促進效率，以合理規制協調各方利益，以削減負面效應克服改革的阻力。這樣，改革可以避免許多阻力與麻煩而能夠順利推動。否則，很可能會造成改革效果不佳而難以為繼。

城市公用事業改革的和諧性的政策含義在于：首先，城市公用事業在改革中應展開有效競爭。單純的民營化并不是城市公用事業提高效率、發展自身的“萬應良藥”，它必須結合其他政策才會見實效。其中競爭是首要的。展開競爭是為了城市公用事業提高效率，目的是為了做大“蛋糕”，以做大的“蛋糕”為基礎提高社會福利水平，這也是協調改革中各利益主體矛盾的本錢。

城市公用事業展開競爭應以有效競爭作為基本導向和原則。有效競爭是美國學者克拉克于1940年提出的。按照他的定義，有效競爭就是應當形成對長期均衡有利的競爭格局，將競爭與規模經濟聯系起來。但是克拉克沒有解決實現有效競爭的客觀條件和度量標準問題。國內學者如王俊豪也提出了自己的研究成果，他認為有效競爭應具備三大特征，即有效競爭是一種競爭收益明顯大于競爭成本的競爭；有效競爭是一種適度競爭；有效競爭應符合規模經濟的要求。盡管國內外學者關于有效競爭的研究還沒有給出具體翔實的標準，但它作為城市公用事業改革的方向卻是必要的也是可行的。需要進一步指出的是，即便由于種種客觀條件所限，我們在推

進城市公用事業改革時不能一下子做到有效競爭，在改革中引入競爭機制卻是當務之急。不能借口規模經濟而放棄競爭，這樣做的結果在改革中將是私有壟斷替代國有壟斷，這不是改革的宗旨。一定要在改革中引入競爭，否則，改革的結果有可能得不償失。另一方面，也不能為競爭而競爭，過度競爭甚至是惡性競爭同樣會使改革效果打折扣。

其次，城市公用事業應合理規制。

所謂合理規制，依筆者的理解就是通過規制使改革中各利益主體的利益分配實現公平、公正，這既是對傳統規制的重建過程，也是促進有效競爭的重要措施。這是由于兩個方面的原因所決定的。一方面是進入規制。比如在城市公用事業改革中如果對進入規制搞得過于嚴格，則容易形成了事實上的私人壟斷；放得太松，又容易形成惡性競爭。另一方面是價格規制。企業在改革中希望從價格上漲中得利，而消費者對城市公用事業產品或服務的價格上漲相當敏感，當然，消費者隨著收入的提高也具備一定的承受力。但如果突破了消費者的承受極限，敏感則轉變為反感。可是，城市公用事業產品或服務的價格若低于民營企業的底限，則改革無法推動。所以價格規制是否合理也至關重要。總之，從進入規制和價格規制的角度出發，城市公用事業改革中的合理規制對于改革的效果干系重大。

對于政府規制中最重要的內容——價格規制而言，其合理性應體現兩大原則：一是效率原則，包括外部配置效率、企業的內部效率和消費者使用效率；二是公平原則，尤其是體現在共同成本的合理分攤以補償鼓勵投資方面。從價格規制的內容看，主要包括兩個方面：一是價格水平的控制；二是價格結構的控制。政府實行價格規制的目標就是在城市公用事業企業與社會公眾利益之間尋求一個平衡點，既要防止企業利用或大或小的壟斷地位謀取高額利潤并損害消費者的利益，又要保證企業補償企業的成本，使其獲得微利或至少不發生虧損，最終實現消費者和企業雙方利益的最大化，即作為消費者剩余與生產者剩余總和的社會福利最大化。其三，城市公用事業改革應力圖削減負面效應。

將削減負面效應列入城市公用事業改革的制度變量也是改革的重要特色。改革若搞得不好，也會產生大量的負面效應，如失業問題嚴重或失業人員權益得不到保障，國有資產流失等一系列不良后果，它直接威脅到社會總福利的提高。如果情況嚴重，“改革”則蛻變為“惡性操作”而備受非議，直至流產。提出削減負面效應就是為了保持改革在正確的模式下運行以提高其成果。

第二篇：城市公用事業情況匯報

陜縣自來水公司

關于城區供水情況匯報

陜縣自來水公司隸屬陜縣水利局，主要職責是負責縣城建設、生產經營、機關學校和居民生活用水。現有水廠三座，溫塘水廠、原店水廠和官莊水廠，水源井20眼，供水管網54公里，供水面積36平方公里，日供水能力2.5萬噸，供水人口6萬人。幾年來在縣政府的領導和支持下，科學發展供水事業，加快基礎設施建設，積極開發水源為配合縣城建設、優化經濟發展環境、支持生產經營、服務人民群眾生活做出了一定的貢獻，現將情況匯報如下：

一、科學發展供水事業。為積極配合陜縣縣城的快速發展，幾年來，公司把供水基礎設施配套建設擺在第一位，多方籌資資金積極籌建水廠，開發水源井，鋪設供水管網。特別是投資2380萬元，籌建了官莊和原店水廠，新開發水源井15眼，新建清水池4座，蓄水量達6000噸，新鋪設供水管網15公里，日增供水能力2.0萬噸，從根本上解決了縣城自來水供需矛盾，而且能夠滿足縣城長期發展用水需求。

二、積極配合縣城建設。近幾年來，陜縣縣城建設規模大、發展快，重點工程較多，為了配合縣城建設自來水公司承擔了全部供水配套工程，幾年來在世紀大道、陜州大道、神泉路、禹王路、繡嶺路等鋪設供水管網28公里，為1—8

號商貿城、陜州中學等五所學校，中心醫院、體育館等28項重點工程建設提供用水，為神泉苑小區、錦繡苑小區、金色陽光小區、開曼小區、建業小區、天鵝灣小區等20個住宅小區提供建設用水和居民生活用水。公司確保工程建到哪里，水送到哪里。

三、規范生產管理，保證供水安全，服務人民群眾生產、生活。樹立“安全第一、預防為主”的安全生產方針，組織成立安全生產領導小組，把安全生產工作列入重要議事日程，同業務工作同安排、同部署、同檢查、同考核，在內部實行安全責任制，堅持誰主管、誰負責，層層簽訂安全生產責任書。實現全年安全生產和文明生產，無發生任何責任事故，為生產經營創造了良好的環境。一是劃分水源地保護區，設置警示標志和明示牌，強化對各水源區（井）巡查和水質加氯化驗，保證水源水質安全，確保水源地保護區內無發生污染水源水質事件；二是展開拉網式普查，維、檢修閘門，水表井、閥門井，降低主管網跑、冒、滴、漏和爆管事故率，定期對供水管道進行巡查，確保供水管道無占壓，安全運行；三是對水泵、加壓泵、深井泵和水源井輸水管道進行定期維檢修和保溫處理，為設備正常運轉提供保障，確保供水管網壓力符合國家規定標準，供水水質符合國家《生活飲用水衛生標準（GB5749--2006）》，符合《城市水質管理規定》，確保供水安全；四是制定供水突發事件應急預案，定期開展應

急演練，合理調度，確保供水突發事故的及時處理；五是開通24小時熱線服務電話，及時解答用戶來電咨詢，對用戶報漏維修，及時安排人員進行維搶修；六是組織專業搶修隊伍，備足配件和搶修物資，全力保障用戶的正常用水。

陜縣自來水公司

2011年3月15日

第三篇：城市公用事業工作計劃

城市公用事業工作計劃

城市公用事業工作計劃

工作安排

為全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，促進城市公用事業又好又快發展，按照全市經濟工作會議確定的“一個推進、三個加快、五個更加注重”的總體目標和對城市公用事業工作的具體要求，經總公司研究，決定對工作做如下安排：

一、堅持“穩中求進”的總體思路，認真總結經驗，深刻汲取教訓，在確保本單位和本行業穩定的基礎上，牢固樹立創新理念，努力改進工作作風，切實提高工作效率，全面推動各單位、各行業整體健康發展。

二、各單位要認真做好本單位、本

行業的穩定和安全隱患排查工作，必須明確穩定安全工作是一把手負責制。

要深入開展矛盾糾紛排查，及時掌握本單位內部和行業人員動態信息，堅決預防群體性事件和越級上訪事件。責任單位要按照歸口管理的原則把每個信訪案件明確到具體領導、具體人頭上，做到“人要回去，事要解決”，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

必須始終以如履薄冰，如臨深淵的心態抓安全生產。一是要加強安全生產宣傳教育培訓，切實提高管理人員和從業人員的安全意識；二是要加大安全生產管理源頭治理力度，抓好燃氣、供熱、供水、公交、出租客運等行業的安全管理，認真落實安全生產責任制，加大事故責任追究力度，防止遏制重特大事故。

三、要繼續加強政風行風建設，不斷提高工作效率和服務質量。一是要切實抓好本單位的政務公開、財務公開工作；二是堅持民主集中制，切實發揮職代會和股東會的作用；三是政府要求的

所有行政許可及便民服務項目都要全部進入市政務大廳辦理，同時保障人員和經費。

四、各單位具體工作目標

公汽公司：

1、經營指標

全年完成營業收入738萬元，實現稅收28萬元。

①車隊完成行駛里程2630000公里，完成營業收入505萬元，實現稅收17萬元。

其中公司車隊行駛里程1418705公里，營業收入3551194萬元，稅收12萬元。

②三產營業收入200萬元，稅收11萬元。

2、根據市政府和總公司的工作安排，切實抓好公交車輛更新工作，完成30輛公交車的更新任務，截止底，完成全部車輛的更新任務。

3、繼續推進“村村通公交”工作，優化路網布局，合理調整車次時間，提

高運營效率和經濟效益。

4、做好新廠選址，老廠開發籌備工作；

5、完成公交車燃油系統改造工程。

6、年底前，使職工工資達到全市最低保障工資標準。

7、保持現有三產良好的運行勢頭，積極利用行業優勢尋求開發新的三產項目，進一步提高三產經營收入。

自來水公司

1、經營指標：

完成水銷售量 萬噸，實現銷售收入 萬元，實現工業增加值 萬元，上交稅金 萬元。

2、根據 文件精神，協同相關部門，封井壓采，增加自來水供水量，發展新用戶，改善城鄉居民的飲水質量。

3、向物價部門申請，盡快合理調整自來水水價。

4、積極爭取國家和地方財力支持，對重點地區的老化管網設施進行更新改造。

城市客運服務中心：

1、做好人力三輪車的租賃、收費工作，確保車輛全部租出，租賃費足額征收。

2、搞好人力三輪車管理和后勤保障服務工作，加強從業人員培訓教育，保障車輛整潔、文明運營。

客運辦：

1、確保經營權有償使用費和場站服務費足額征收。

2、加強從業人員教育培訓力度，提高司乘人員的服務意識和誠信經營理念，切實提高出租車服務水平。

3、加大非法營運打擊力度，進一步凈化出租客運市場。

4、積極推進出租車“油改氣”工程。

5、加強對出租客運行業的動態監管。加大對違章車輛的查處力度，規范車輛更新和經營權轉讓辦理程序，及時處理乘客投訴，杜絕出租車亂漲價、坑客宰客和拒載現象。

6、根據出租車運營成本變化的幅

度，適時調整出租車運價，保障行業健康發展。

7、編制完成城市公共客運發展規劃。

8、進一步引深“創建五好文明車”活動。不斷加強行業文明建設，提升行業服務水平，打造行業管理新品牌。

節水辦：

1、對全市用水情況實行動態管理，建立完善用水檔案。

2、加大工作力度，嚴把人情關，確保規費足額征收。

3、加大節約用水宣傳力度，推動節水工作持續深入開展。

4、繼續加強城市節水基礎設施建設，大力推廣節水新技術、新工藝。建立健全科學完善的節水獎罰機制，確保城市節水制度化、科學化。

億眾供熱公司：

1、加快集中供熱一期工程后期建設，全面完成4個區域換熱站選址、施工。

2、采取積極有效措施，集中解決熱源問題。一是要協調晉田熱電廠，設法促使其改造設備，提高供熱能力；二是加快自身熱源建設，開辟新的熱源。

3、在確保正常供熱的基礎上，力爭新增供熱面積150萬m2，使城市的供熱率達到75%以上。

熱燃辦：

1、進一步強化燃氣安全管理，切實加強對液化氣經銷站點、燃氣器具銷售單位和個人、液化氣運輸工具、使用燃氣的飯店、火鍋店、夜市等的監督管理和從業人員的安全教育培訓，特別是對私存、私藏液化氣鋼瓶和流通使用過期、報廢鋼瓶的行為要嚴查重處，堅決杜絕各類事故發生。

2、要切實加強對天然氣經營企業的監督管理，督促其加快城市天然氣的入戶步伐，至少新增1—萬戶居民用戶，同時使所有賓館、飯店全部用上天然氣，城市居民天然氣普及率達到65%以上。同時要積極推廣天然氣供暖方式，擴大

供熱面積。

第四篇：城市公用事業工作計劃

為全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，促進城市公用事業又好又快發展，按照全市經濟工作會議確定的“一個推進、三個加快、五個更加注重”的總體目標和對城市公用事業工作的具體要求，經總公司研究，決定對2008年工作做如下安排：

一、堅持“穩中求進”的總體思路，認真總結經驗，深刻汲取教訓，在確保本單位和本行業穩定的基礎上，牢固樹立創新理念，努力改進工作作風，切實提高工作效率，全面推動各單位、各行業整體健康發展。

二、各單位要認真做好本單位、本行業的穩定和安全隱患排查工作，必須明確穩定安全工作是一把手負責制。

要深入開展矛盾糾紛排查，及時掌握本單位內部和行業人員動態信息，堅決預防群體性事件和越級上訪事件。責任單位要按照歸口管理的原則把每個信訪案件明確到具體領導、具體人頭上，做到“人要回去，事要解決”，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

必須始終以如履薄冰，如臨深淵的心態抓安全生產。一是要加強安全生產宣傳教育培訓，切實提高管理人員和從業人員的安全意識；二是要加大安全生產管理源頭治理力度，抓好燃氣、供熱、供水、公交、出租客運等行業的安全管理，認真落實安全生產責任制，加大事故責任追究力度，防止遏制重特大事故。

三、要繼續加強政風行風建設，不斷提高工作效率和服務質量。一是要切實抓好本單位的政（企）務公開、財務公開工作；二是堅持民主集中制，切實發揮職代會和股東會的作用；三是政府要求的所有行政許可及便民服務項目都要全部進入市政務大廳辦理，同時保障人員和經費。

四、各單位具體工作目標

（一）公汽公司：

1、經營指標

全年完成營業收入738萬元，實現稅收28萬元。

①車隊完成行駛里程2630000公里，完成營業收入505萬元，實現稅收17萬元。

其中公司車隊行駛里程1418705公里，營業收入3551194萬元，稅收12萬元。

②三產營業收入200萬元，稅收11萬元。

2、根據市政府和總公司的工作安排，切實抓好公交車輛更新工作，2008年完成30輛公交車的更新任務，截止2009年底，完成全部車輛的更新任務。

3、繼續推進“村村通公交”工作，優化路網布局，合理調整車次時間，提高運營效率和經濟效益。

4、做好新廠選址，老廠開發籌備工作；

5、完成公交車燃油系統改造工程。

6、2008年年底前，使職工工資達到全市最低保障工資標準。

7、保持現有三產良好的運行勢頭，積極利用行業優勢尋求開發新的三產項目，進一步提高三產經營收入。

（二）自來水公司

1、經營指標：

完成水銷售量##萬噸，實現銷售收入##萬元，實現工業增加值##萬元，上交稅金##萬元。

2、根據##文件精神，協同相關部門，封井壓采，增加自來水供水量，發展新用戶，改善城鄉居民的飲水質量。

3、向物價部門申請，盡快合理調整自來水水價。

4、積極爭取國家和地方財力支持，對重點地區的老化管網設施進行更新改造。

（三）城市客運服務中心：

1、做好2008年人力三輪車的租賃、收費工作，確保車輛全部租出，租賃費足額征收。

2、搞好人力三輪車管理和后勤保障服務工作，加強從業人員培訓教育，保障車輛整潔、文明運營。

（四）客運辦：

1、確保經營權有償使用費和場站服務費足額征收。

2、加強從業人員教育培訓力度，提高司乘人員的服務意識和誠信經營理念，切實提高出租車服務水平。

3、加大非法營運打擊力度，進一步凈化出租客運市場。

4、積極推進出租車“油改氣”工程。

5、加強對出租客運行業的動態監管。加大對違章車輛的查處力度，規范車輛更新和經營權轉讓辦理程序，及時處理乘客投訴，杜絕出租車亂漲價、坑客宰客和拒載現象。

6、根據出租車運營成本變化的幅度，適時調整出租車運價，保障行業健康發展。

7、編制完成城市公共客運發展規劃。

8、進一步引深“創建五好文明車”活動。不斷加強行業文明建設，提升行業服務水平，打造行業管理新品牌。

（五）節水辦：

1、對全市用水情況實行動態管理，建立完善用水檔案。

2、加大工作力度，嚴把人情關，確保規費足額征收。

3、加大節約用水宣傳力度，推動節水工作持續深入開展。

4、繼續加強城市節水基礎設施建設，大力推廣節水新技術、新工藝。建立健全科學完善的節水獎罰機制，確保城市節水制度化、科學化。

（六）億眾供熱公司：

1、加快集中供熱一期工程后期建設，全面完成4個區域換熱站選址、施工。

2、采取積極有效措施，集中解決熱源問題。一是要協調晉田熱電廠，設法促使其改造設備，提高供熱能力；二是加快自身熱源建設，開辟新的熱源。

3、在確保2008年正常供熱的基礎上，力爭新增供熱面積150萬m2，使城市的供熱率達到75%以上。

（七）熱燃辦：

1、進一步強化燃氣安全管理，切實加強對液化氣經銷站點、燃氣器具銷售單位和個人、液化氣運輸工具、使用燃氣的飯店、火鍋店、夜市等的監督管理和從業人員的安全教育培訓，特別是對私存、私藏液化氣鋼瓶和流通使用過期、報廢鋼瓶的行為要嚴查重處，堅決杜絕各類事故發生。

2、要切實加強對天然氣經營企業的監督管理，督促其加快城市天然氣的入戶步伐，2008年至少新增1—1.5萬戶居民用戶，同時使所有賓館、飯店全部用上天然氣，城市居民天然氣普及率達到65%以上。同時要積極推廣天然氣供暖方式，擴大供熱面積。

第五篇：公用事業改革新思路借助資本建設城市

公用事業改革新思路借助資本建設城市

在市政公用事業改革過程中，引入市場機制已經成為必然趨勢，然而各地方卻遇到或多或少的困難：如在改革中操之過急，將大量企業“甩賣”，致使有贏利空間的企業被低價拋售，而一些公益性強、利潤率低的企業卻無人問津。相對以上現象而言，北京在市政公用事業改革過程中，將國有企業進行資產重組上市，讓股市來提供企業發展資金的做法令人稱道。

北控的故事

1997年，北京控股有限公司（以下簡稱北控上市公司）在香港上市，共募集資金27.5億港元，并創下了香港市場上至今無人打破的認購股份數1276倍的紀錄。當時的北控上市公司主要由消費、旅游、基礎設施和高科技四大類業務組成，最核心的幾家公司都是當時北京市規模中等、業績優良的企業，如北京首都機場高速公路有限公司、燕京啤酒股份有限公司等。這些股市籌集來的資金，在首都機場高速路建設時發揮了重要作用，也讓燕京啤酒獲得了讓同行羨慕的廠房和設備。

2005年，風光無限的北控上市卻在逐漸轉變經營方向。通過股權置換、轉讓等方式，企業正從門檻較低的競爭性行業中逐步脫離，逐步轉向基礎設施行業。2005年1月，由京泰實業（集團）有限公司和北京市燃氣集團有限責任公司聯合重組而成的北京控股集團有限公司（簡稱北控集團）正式揭牌，成為北控上市公司的最大股東，并以資產總額近370億的規模成為京城最大國企之一。

北控集團董事長衣錫群介紹，新成立的北控集團是由北京市政府授權北京市國資委監管的國有獨資公司，將擁有這兩家國有大型企業的國家所有權益，并成為首都基礎設施和公用事業建設的主導公司。同時也以資產總額近370億，占北京市國資委監管下的經營性國有資產比例的1/4，成為北京市經濟發展和城市建設中首屈一指的“國企旗艦”。

這種股東的更替，特別是北京燃氣集團的加入，顯示了北控集團未來將著重經營城市基礎設施建設這一趨勢。正如北控集團總經理白金榮所說：“通過重組香港窗口公司和北京市公用事業，北控集團定位于國際資本市場發揮投融資平臺，加快北京公用事業的市場化進程，提高基礎行業的透明度和管理水平。”

據記者了解，北京還有許多大型國企集團顯示了以城市基礎設施建設為主的規劃思路：由北京國際電力投資公司與北京市綜合投資公司合并重組的北京能源集團以京城電力為主業；由城開集團與天鴻集團合并重組的北京首都開發控股集團以市政基礎設施建設為重要工作目標；首創集團也在“十五”期間完成了角色轉變，由多種經營轉向以水務為主的城市運營功能。

相關人士認為，這些舉措體現了政府調整國企產業布局，集中優勢力量發展城市基礎設施建設，在提高城市公用事業發展的同時，推進其市場化進程的思路。城市基礎設施建設由于資金周轉周期長，回報慢，有一定的經營壓力，但同時許多老牌國有企業又因資產優良、發展穩定而被眾多實力雄厚的投資者看好。在市政公用事業舉起改革大旗后，外來資金的注入無疑能讓有限政府投資得到放大，加快公用事業企業的改革步伐。

融資應與監管同步

目前的市政公用事業改革雖然有效打破了政府壟斷，但也有地方暴露出改革步伐過快，監管措施落后，經營主體不明等問題，造成諸如水電價格上漲快，特許經營時間過長等情況。

還有的地方盲目追求資金投入，讓那些公益性強、回報率低的企業處于“姥姥不疼、舅舅不愛”局面——政府把它當包袱，社會資金又不肯進入。

建設部城市建設司司長李東序認為，公用事業的市場化運營是改革的必然方向，公用事業改革的目的就是打破壟斷、開放市場，在運營中允許社會資金進入，不反對公用事業企業通過股市來籌集資金。但在整個過程中，政府應建立一套行之有效的監管體系，通過市場經濟的手段來加強監管。由于市政公用事業是自然壟斷性行業，保證市政公用事業的安全運行，保證廣大群眾的利益，城市人民政府必須切實加強對市政公用事業的監管。健全的市政公用事業監管體系是推進市場化的重要保障，并且貫穿于市政公用事業市場化的全過程。

就目前情況看來，市政公用事業影響面大，政府承擔全部責任不可行，特許經營是政府服務于社會的良好渠道。問題是特許經營在監管方面存在諸多問題。一個企業如何得到準許，得到準許后，一旦出現公共權益受損，政府如何協助解決？

這就首先要求公布特許經營的范圍，哪些領域與技術可以實行特許經營。其次招投標過程應該公開透明，在招標時對今后的經營價格應該有規定，作為監管的輔助手段。此外，在程序上應該擴大過程監管。要認識到企業和消費者是一種贏利關系。特許經營者相當于一個被授權者。法律規定侵權責任要由被授權者承擔。

目前的主要問題是監管不足，只有相關條例，缺乏法律保障。條例的約束力弱，規則設計粗陋，多為原則性規定，缺乏細化條文，可實施性弱。對政府、經營者、使用者間的關系表述不清，出現問題時難以劃分責任。

上市融資不是萬靈藥

雖然上市融資有很大的吸引力，但這并不能作為所有公用事業企業改革的靈丹妙藥。根據我國《公司法》規定，股份有限公司申請其股票上市必須符合下列條件：一是股票經國務院證券管理部門批準已向社會公開發行；二是公司股本總額不少于人民幣5000萬元；三是開業時間在3年以上，最近3年連續盈利；原國有企業依法改建而設立的，或者本法實施后新組建成立，其主要發起人為國有大中型企業的，可連續計算；四是持有股票面值達人民幣1000元以上的股東人數不少于1000人，向社會公開發行的股份達公司股份總數的25%以上；公司股本總額超過人民幣4億元的，其向社會公開發行股份的比例為15%以上；五是公司在最近3年內無重大違法行為，財務會計報告無虛假記載；六是國務院規定的其他條件。

此中，連續三年贏利成為許多改制后的共用事業企業上市的瓶頸，即使按照原國有大中型企業的條件來說，連續3年贏利也是許多“包袱企業”望塵莫及的。對此，業內人士認為，市政公用事業改革的企業應該區分對待，經營狀況良好，達到上市標準的企業可以先行上市籌集資金。運營不良的企業可以通過各方面的整合，為上市融資作準備。而那些公益性強、不以贏利為目的的企業，則需要政府以補貼等形式加以扶持，不通過股票市場籌集資金。