第一篇：南寧市公用事業改革初探

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南寧市公用事業改革初探

作者：莫 夏

來源：《沿海企業與科技》2008年第01期

［摘要］《反壟斷法》是市場經濟國家基本的法律制度，《中華人民共和國反壟斷法》將于2008年8月1日實施，公用事業領域的壟斷問題隨即成為一個關注的焦點。文章針對南寧市公用事業領域存在的壟斷現狀，分析其弊端，提出具體的解決途徑。

［關鍵詞］公用事業；壟斷；改革；政策建議

［作者簡介］莫夏，廣西大學物理科學與工程技術學院碩士研究生，研究方向，材料工程，廣西南寧，530028

［中圖分類號］ F294.1 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2008）01-0046-0003改革開放以來，南寧市的經濟轉型和體制轉軌取得了很大成就；但政府運用行政權力參與經濟活動，排斥和限制競爭等不符合市場經濟原則的行為在一些領域中仍然存在。特別是與廣大民眾的日常生活息息相關的公用事業，比如電力、自來水、管道煤氣、通訊業、公共交通、殯葬業等，都是壟斷或高度壟斷的行業。由于行政壟斷、市場高度集中導致了行業性的勞動生產率水平低下、技術創新動力不足、服務水平低下、服務價格過高、國際競爭力弱等弊端。本文試圖通過分析南寧市公用事業特別是上述行業的壟斷狀況及其特征，提出公用事業市場化改革的目標、原則與基本思路，進而提出加快公用事業改革的政策建議。

一、南寧市公用事業壟斷狀況及其特征

中國大多數壟斷性行業不是因充分競爭引起生產集中而形成的，而是由國家所有、政府某一部門獨家經營而形成的，因而這些壟斷性行業能夠依靠行政資源保持高度集中和壟斷，享有高額壟斷利潤。改革開放20多年間，政府對壟斷性行業采取了一系列改革措施，取得了一定成效，但由于慣性作用，一些壟斷性行業改革仍然帶著厚重的計劃經濟體制的色彩，嚴重地制約經濟社會的和諧發展，引發新的社會不公。關于這一點，南寧市也不例外，具體來說，南寧市公用事業壟斷性行業的改革呈現以下特點：

（一）產業重組并未有效形成實質性競爭

以南寧公共交通的產業重組為例。2002年，原南寧市公共交通總公司整體改制為“南寧市公共交通集團有限責任公司”，改制后的企業性質為國有獨資的有限責任公司。同時，與香港九龍巴士集團合資，成立中外合資的南寧公交集團相對控股的公交有限責任公司，共同參與南寧市公共交通經營。在以公交主管部門主導的《南寧市公交改革方案》中明確規定“原則上政府今后不再批準設立獨立于南寧公交集團外的其他企業參與城市公共交通經營”，從市場的準入上對其他企業設置了障礙。該改革方案以注入港資為由標榜其“打破了壟斷”，但由于公共交

通的特殊性，決定了其競爭主要體現在準入而非經營過程中，因此，實質上，該行業仍然是高度壟斷行業。相似的例子還有電信業。電信業的改革采取了對原有產業進行拆分重組的方式，一拆為三，這種重組方式在較短的時間內形成多個市場主體，改革風險較小。但由于拆分后的企業之間還存在千絲萬縷的聯系，在短時間內難以發生實質性的競爭。因此，電信業能夠利用彼此間的聯盟形成“霸王條款”侵犯消費者的合法權益。

（二）監管手段不健全導致政企同盟

如管道燃氣行業，目前南寧市對管道燃氣實行市場準入管理，1998年南寧市政府與廣西斯壯股份有限公司簽訂了《南寧市管道燃氣投資建設與經營合同》，授權該公司20年的經營權。由于管道燃氣和瓶裝燃氣用戶群不同，設想中的市場競爭局面并沒有出現，因此，管道燃氣仍然屬于壟斷性行業。改革后雖然政府不用出資一分錢，但是燃氣公司利用其壟斷地位，要求用戶交納一大筆管道安裝費，把政府或企業的職責通過行政命令轉嫁給了用戶。燃氣公司的管道煤氣初裝費，名義上是需要用這些錢購置設備、安裝管線等等，但是由于設備和管線是企業的資產，根據“誰投資誰受益”的原則，企業應該向社會發行股票、籌集資金等其他途徑購置資產，并給予投資人其投資額所對應的管理權和分紅，但事實上是由用戶承擔了這筆費用且沒有任何回報。類似的還有電信公司、廣電等部門，其“霸王條款”出現的根本原因，是因為這類企業在所屬市場中占有絕對壟斷地位，消費者別無選擇，而相應的監管手段沒能跟上。改革開放以前，壟斷性行業實行的是政企合一的行業監管模式，改革后，政府各部門逐步從所有者、經營者、管理者過渡到管制者，行使行業管理職能和市場準入管制職能。但是這種經濟管理與行業監管合一的管理模式難以保證管制的獨立性，容易形成政企同盟，因而政府對上述壟斷性行業仍然不能真正行使監管職能。

（三）現存的審批制度仍然阻礙民營資本的進入

以殯葬業為例，目前南寧市僅有一家隸屬市民政局二層機構市殯葬管理處的殯儀館，一家市屬公墓，兩家區屬公墓。從政策層面上來看，殯葬業已經允許民營企業進入，并做出了打破壟斷的姿態；可實際上，由于進入殯葬業的行政審批大權，仍緊緊地握在民政部門的手中，這使得民政部門從部門利益出發，以各種借口阻撓民營企業進入。這種既是“裁判員”又是“運動員”的游戲規則使得目前南寧市殯葬業的壟斷經營依然如故。由于在市場上居于絕對優勢地位，消費者和其他相關企業都缺乏足夠的議價能力，殯葬業得以施行價格歧視，侵害消費者權益，違背市場經濟法則，延緩了這些行業向現代企業制度轉軌的改革步伐。對于土地這種“不可再生的稀缺資源”，政府應該做的事，是加強政策和法規的管理，公平而合理地利用這些資源。價格杠桿只是保護這些資源的一種手段，但并非唯一的手段。

從上述對南寧市公用事業壟斷性行業改革現狀的透視，我們可以看到，公用事業的改革尚未觸及體制的變革，其改革總體滯后于全市整體改革進程。這種滯后不僅損害廣大人民群眾的利益，而且在當前經濟全球化的浪潮下，這種落后的體制將使企業最終失去競爭優勢，從而面臨生存困境。這種體制帶來的弊端是：

1.行政壟斷的“競爭優勢”不會長久。現存的公用事業中的壟斷企業，很大程度上是借助了政府在各個方面的扶持才得以發展壯大的。如果沒有政府在政策、財力上的幫助和以國家權力為基礎建立起來的壟斷體系，這些壟斷性國企早就撐不到現在了。而這種靠政府的扶持，人為建立起來的所謂“競爭優勢”，其實是一種很不經濟的做法。花同樣的錢，投資在其他的方面完全有可能達到更好的效果，實現更優化的資源配置。

2.行政壟斷的市場結構呈現出畸形的集中。表面上看，這些企業都做得很大，市場結構集中，但實質上它只是一種形式上的集中，是一種地區的壟斷，是行政保護的結果，是“條條塊塊”式的行政性壟斷，而不是經濟學意義上的經濟規模集中。因此，它的大規模并沒有帶來成本的下降，反而呈現出比同期物價指數更高幅度的上漲。在普通生活消費品（如彩電、冰箱、汽車等）價格一路走低的情況下，水、電、燃油、交通費用、殯葬費用等消費卻一路看漲。面對進一步市場化和改革開放的宏觀環境，壟斷或高度壟斷的公用事業將面臨來自各方的巨大壓力。

3.壟斷導致勞動生產率水平低下。由于長期排斥民間資本的進入，長期獨家經營，在高工資、高福利后面的低效率缺乏評價的參考體系，部分行業往往通過政策性虧損掩蓋其經營性虧損，使得普通消費者只知道這些行業的服務差，很難發現其低效率。這些企業大部分是由計劃經濟時期建立的國有企業改制而成，仍然沿襲著經營管理粗放的慣性，缺乏提高勞動生產效率的動力。由此而延伸的后果是：服務質量低下，消費者利益得不到有效保護。

4.制度成本居高不下。據測算，1997～2000年，我國行政性壟斷行業每年的凈社會福利損失在918.16億～2190.13億元之間，占GDP的比重為1.15%～2.75%。全國如此，南寧也是如此。由于技術創新動力不足，研發投入有限，生產成本較大；在這種情況下，壟斷行業要想獲得高額利潤，只能通過制定壟斷價格轉移高額成本，侵蝕其他行業的利潤。由此也導致其國際競爭力不強。雖然一些壟斷性行業規模較大，但由于不是按照嚴格意義上的現代企業制度運作，行政色彩較濃，內部非生產經營性機構龐大，富余人員較多，缺乏改善服務質量的動力機制，參與市場競爭的能力不強。這些壟斷資金滯留在行政壟斷部門，大部分被這些部門浪費、揮霍。壟斷性行業的員工收入偏高，這種因占有公共資源而獲得高額收入也容易引發社會不公。由此可見，壟斷性行業給社會帶來的制度成本十分高昂，長期的決策失誤、僵化而富于官僚氣息的管理體制給壟斷性行業帶來的是體制腐敗。

綜上所述，現階段我們不只是要加強“政府對企業行為的監管”，而是更應該加強“對政府行為的監管”，加強“對監管者的監管”。此外，我們還應當長期致力的工作是提高政府制定政策的透明度，真正做到政企分開、政事分開和政資分開，真正使公用事業還原其本來面目，讓廣大人民群眾充分享受應有的福利和權利。

二、公用事業市場化改革的目標、原則與基本思路

多年的改革歷程證明，市場競爭是推動經濟發展的巨大動力，也是解放體制性障礙的最有效的辦法。在公用事業壟斷性行業中引入競爭，將會極大地提高行業效率，降低成本和價格，改進服務質量。從南寧市目前的經濟體制改革進度及宏觀環境來考慮，公用事業壟斷性行業市場化改革的基本目標是：按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快推進全市公用事業改革，打破一切壟斷，引入競爭，形成有效競爭的市場結構；提高公眾福利水平，建立公正透明、統一高效的現代監管體系，形成政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的公用事業市場體系。基本原則是：提高經濟效率、促進產業發展的原則，改進服務、保護消費者利益的原則，立法先行、依法規范、依法推進的原則，統籌兼顧、分步實施的原則。基本思路是：深入分析不同行業的具體情況，根據產業發展的自身特性，設計市場化改革方案，在制定和健全相關法律法規的基礎上加快產權制度改革，推進政企、政事和政資分開；通過立法建立現代監管體系，真正放開準入限制，實現公用事業壟斷性行業的良性循環。

三、加快公用事業改革的政策建議

推進南寧市公用事業改革，必須加快其壟斷性行業的市場化改革，引入市場競爭，加快構造有效競爭的市場結構，推動相關行業的法制建設，逐步建立和完善公開透明、監管有力的監管體系，實現政企、政事、政資三分開。

（一）引入新的競爭者

降低壟斷性行業的進入門檻，鼓勵社會資金以多種形式進入壟斷性行業，是打破壟斷、形成有效競爭市場結構的方式之一。在引入新的競爭者時，對不同性質的壟斷采取不同的市場準入政策。（1）對于不具有自然壟斷性的行業和壟斷性行業中剝離出來的競爭性業務，取消市場準入的所有制和身份限制，進一步簡化行政審批環節，比如殯葬用品與服務，要確立殯葬服務機構的行政許可制度，面向社會公布統一的許可條件，包括環保標準、資金證明等。改變以前民政部門自己審批自己的局面，給社會資金的注入開放門戶。用民間力量辦公墓、殯儀館，使民間經營殯葬事業合法化。（2）對一些自然壟斷性業務，如供水、供電、公共交通、管道燃氣等行業中的基礎網絡，在維持網絡完整的基礎上，根據規模經濟的要求，實行政府管制下的特許制度，適度重組為幾個經營主體，實行有限競爭。在政府和國有企業財力不足的情況下，通過貼息、提供補貼、財政擔保等措施，鼓勵民營企業進入壟斷性行業，既能夠增強壟斷性行業的投資能力，促進行業發展，又能夠培植新的競爭者，形成有效競爭的市場結構。

（二）加快公用事業國企產權改革，實現投資主體多元化

加快股份制改革，廣泛開拓融資渠道，引導社會資本進入。通過資本市場既可以對存量資源進行重新整合，也能夠對增量資源進行集中投入。目前，南寧市正在進行的水務集團改制上市就是社會資金進入公用事業壟斷性行業的一次重大創新和大膽嘗試。它的改制思路是：把自來水公司和排水公司劃撥新組建的水務集團有限公司，把自來水公司和排水公司的經營性資產進行整合，同時吸納所轄縣的水廠以及引進戰略投資者，共同發起設立水務股份有限公司。由于供水事業是自然壟斷行業，實行國有資本絕對控股能夠有效保障城市日常供水的安全。因此，水務集團占有55%的股份，其他投資者占有45%的股份。

（三）加快政府職能轉變

分離行業主管部門的國有企業經營管理職能，割裂其與企業的直接聯系，是實現政企分開的關鍵。目前，南寧市的國有資產監管和運營體制的模式是：市委、市政府領導下的“國資委——資產經營公司（控股公司）——企業”三個層次。但是這種管理模式有待改進。由于國企經營公司做代理股東同樣是政府管企業，中央政府原來任命地方政府官員做“代理股東”，地方政府又任命國資經營公司做“代理股東”，這二者在本質上沒有區別。因此，改革政府管理職能必須要同國企產權改革同步進行，逐步讓政府從市場的直接參與者向提供服務的角色轉變，努力營造公平的經濟發展環境。加快投融資體制改革，盡量縮小政府對公用事業直接投資的領域和范圍；改革政府管理社會投資方式，減少和取消政府對公用事業投資項目的行政審批，主要通過產業政策對各類投資進行引導。

（四）加快法制建設，規范公用事業壟斷性行業發展的管制

第一要加快立法，推動地方政府盡快出臺《反壟斷法》的配套措施，對壟斷行為進行約束。制定公用事業壟斷性行業的法規，避免部門利益從中作祟，打破部門立法的舊模式，不再允許由行政主管部門主導起草，而應由人大組織法律人士以及宏觀經濟管理部門組成起草小組，對管機構設置、被管制企業的權責利關系、產品或服務價格及質量、市場準入條件等做出具體規定。第二要組建公用事業的行業管制機構，按照獨立性、權威性、專業性的原則，組建政府管制機構，按照法律法規的要求實施專業化管理。管制人員的組成，既要有相關行業的專門技術人員，也要有經濟、法律、財務、審計等方面的專業人員，根據法律授權，要求該機構要獨立行使對公用事業壟斷行業的管制。同時要充分發揮反壟斷、紀檢監察和行業協會、消費者組織等方面的作用，建立對監管機構的監督和制衡機制，防止監管機構與壟斷行業勾結而濫用職權。

第二篇：公用事業民營化改革（xiexiebang推薦）

1111320306金融112楊慧

公用事業是包括供水、供熱、公交交通運輸、電網、通信等在內的具有自然壟斷性質的提供公共服務的行業。大量的基礎設施建設決定了在經濟轉軌國家初期只能由政府出資，隨著經濟的發展和市場競爭機制的發展，民營資本越來越充足，融資建設方式越來越多樣，可以引入民間資本和外資等完成公用事業的民營化。由國有獨資改為國有控股、合同承包、特許經營等，不僅需要民營資本的進入，降低門檻，建立民營資本的準入制度，而且需要引入市場競爭機制。否則會由政府壟斷轉為私人壟斷，“尋租”現象也會不斷出現。如在特許經營權的申請中，地方政府會偏袒地方企業，對由民營資本合資組建的公司不公平，仍法解決公共事業資源浪費大、效益低、服務差等問題。在改制為國有控股后，很多國有資產管理的問題可以借鑒國有企業改革國有控股的方法。

競爭中，一定會出現經營不善的國有企業的倒閉現象，因此也要處理好不良企業的推出問題，采用收購、重組等方式。

公用事業民營化改革有其實現的技術性原因，隨著技術的發展，一些自然壟斷的公用事業，如電網等可以由一些私有企業經營；即使是一些無法分割的公用事業，如公園、綠地等可以委托經營，政府向私人管理付費，減輕管理成本；一些自然資源，如煤礦、油礦等自然資源為主要原料的行業，可以頒布特許經營權，私營企業可以向消費者收費等。政府可以制定優惠政策、完善投資法規等。

為了防止私人壟斷，政府可以對一些產品舉行價格聽證會，干預價格。

十八屆三中全會對公用事業改革作出了明確表述：“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。”

下面從北京地鐵漲價看公用事業價格改革：

一是對現有公共部門進行分類分層梳理，明確定位，并進行大范圍收窄，交由更具效率的民 營打理，該退出的要逐步退出。比如公共交通，屬于普惠式的，但又不是國家戰略部門，就應該

逐步退出公共領域，轉向民營范疇，或者部分領域和環節轉向民營范疇。

二是參考淡馬錫模式，地鐵的投資可形成國家投資公司，除國有資本外，也可吸收民間資本 和外資入股；地鐵的建設和運營，可采取招標、邀標等方式，吸收包括國企、民企、外企等參與

競爭，并承擔建設和運維責任。

三是建立市場參考價格或影子價格的形成機制。首先是改政府定價為市場定價，取消政府審 批和專家評議；其次，由于公交帶有資源壟斷屬性，價格不是供求自然議價決定的，而由政府出

面，設計某種投票機制，組織投資、運營、消費、替代品、異地同行、相關行業代表投票折中確

定。

第三篇：年公用事業改革要點

年公用事業改革要點

年公用事業改革要點

天島市公用事業局

二ｏｏ五年工作要點

一、指導思想

以黨的十六屆三中全會精神為指導，以經濟建設為中心，以放開公用行業經營市場和資本市場為突破口，以企業改制為重點，按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，徹底轉變政府職能，科學規范企業行為，切實提高服務水平，培育和健全科學合理的公用事業市場體系，實現我市公用事業的健康、迅速發展，為促進全市經濟發展和社會進步創造良好的條件。

二、主要工作任務

1、抓住一個切入點：以公用行業企事業單位改革為切入點。根據“積極探索，穩妥推進，確保安全，長久發展，管理科學”的指導思想，加快推進公用行業企事業單位改制工作進程。未完成改制的企事業單位分別采取產權出售、對外合作、資產重組和整體出售等多種形式進行改制，力爭上半年全面完成改制任務。

2、建立三個新機制：一是建立市場競爭機制。放開公用行業資本市場、經營市場和作業市場，鼓勵外資和國內各類社會資本投資城市公用事業，實現投資主體多元化、投資渠道多樣化和國有資產的有序退出，提高國有存量資產的運行效率。打破行業壟斷，實施政府特許經營，鼓勵有資質的企業通過公開競標獲取特許經營權。允許跨地區、跨行業經營城市公用項目；二是建立企業經營機制。通過改制建成產權清晰、責權利明確的股份制公司。完善公司法人治理結構，并按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營者之間的制衡機制，建立真正意義的現代企業制度，使公用事業企業充滿生機與活力，成為市場競爭的主體；三是建立政府監督機制。放開公用行業市場，建立健全特許經營、合理價費等制度，加大市場監管力度，對進入公用行業的企業資格和市場行為、產品和服務質量等情況進行監管，對未履行特許經營合同的企業進行處罰。力爭在較短的時間建立起統一開放、競爭有序、適應社會主義市場經濟需要的公用行業市場體系和運行機制，使我市的公用事業逐步走上良性循環、可持續發展的軌道。

3、實現五項突破：一是在實施特許經營、推進市場化進程上有新突破。市政府出臺了《關于加快推進我市公用事業市場化進程實施特許經營的意見》，要進一步制定供熱、供水、供氣和公交

特許經營實施細則，并首先與改制后的公用事業企業簽訂《特許經營合同》，隨后逐步在公用事業行業全面實施特許經營；二是在對外開放、公用事業發展上有新突破。堅持以開放促改制，以改制促招商，以招商促發展的原則，結合企業改制，加大對外招商力度，力爭天然氣長輸管線工程在年內開工。結合熱電廠三期工程建設做好熱電聯網大二期工程的管線敷設工作；三是在城市供熱體制改革上有新突破。停止福利供熱，熱費補貼由暗補變明補，實行用熱商品化、貨幣化。編制城市供熱規劃，規范供熱基礎設施建設，整合供熱資源。積極推進城鎮現有房屋供熱采暖設施改造，為實行按用熱量分戶計量收費制度做好技術準備。四是在行風建設和“誠信服務”上有新突破。積極探索公用事業企業改制后行風建設的新思路，以嚴格監管特許經營合同的履行為著眼點，以誠信服務為重點，以公用事業的產品和服務讓市民滿意為目標，大力加強公用行業行

風建設；五是在政府職能轉變上有新突破。公用事業局所屬企事業單位改制后，要把經營職能完全交給企業，使其成為市場主體，而公用事業局的主要職能要轉為代表市政府對公用行業市場進行管理：作為公用行業的主管部門，代表市政府負責公用事業行業特許經營的具體管理工作，并負責對各縣特許經營的指導監督檢查。進一步轉變管理方式，從直接管理轉變為宏觀管理，從管行業轉變為管市場，從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。認真貫徹國家有關法律法規，制定全市公用事業行業發展政策、規劃和建設計劃；對全市燃氣、供熱、供水、公交等行業實施特許經營監督指導；制定全市公用行業的市場規則，創造公開、公平的市場競爭環境；加強市場監管，規范市場行為；對進入公用行業的企業資格和市場行為、產品和服務質量、企業履行合同的情況進行監督；對市場行為不規范、產品和服務質量不達標和違反特許經營合同規定的

企業依據有關法律法規和契約規定進行處罰；負責對全市的特許經營者進行特許經營證的核發和審查工作，并研究制定審批公用行業實施特許經營的具體實施細則,緊急情況時臨時接管公用事業經營。

三、主要工作措施

為實現以上工作目標，全年采取“五加強”的工作措施。

1、加強安全生產和安全保衛，深入細致地做好職工思想工作，確保公用行業穩定

一是確保生產安全。要按照“安全第一，預防為主”的原則，加強安全宣傳、教育和培訓，依法規范生產行為，切實做到安全工作與生產經營工作“五同四有”，即“同部署、同實施、同檢查、同考評、同獎懲”，“有目標、有方案、有標準、有驗收”。二是確保各單位安全運行和公共產品的安全。公用事業的改制工作好比“帶電作業”，不僅要完成產權制度和經營機制的轉變，同時還要保證

生產的正常運行，產品的不間斷供應。要認真實行安全保衛工作目標管理責任制，堅持一把手為第一責任人，落實“一崗一責”、“一人一責”，逐步健全橫向到邊，縱向到底的安全責任保障體系，加強安全巡查和暗訪、抽查，及時消除各類不安全因素，確保城市供水、供氣、供熱和公交的安全優質，重點對全市燃氣行業進行監督檢查，加強企業資質管理，規范企業經營行為，出臺新的燃氣器具管理辦法，消除各種安全隱患和不正當競爭行為，保障人民群眾正常的生產生活。三是確保改制過程中和改制后的平穩過渡。結合企業改制向深層次推進，職工思想比較活躍，新老矛盾可能集中爆發的實際，要進一步做好耐心細致的思想政治工作，把政策講深、說透，化解職工心中的迷團。深化對“職工的心，企業的根”的認識，堅持強化民主管理和加強思想政治工作兩手抓，維護職工合法權益，堅決落實有關政策，確保隊伍穩定，保持公用系統良好的生產生

活秩序。四是做好信訪工作，確保信息靈通、反應迅速，加強穩控工作，變上訪為下訪，做到以法治訪。

2、加強招商引資工作，堅定不移地抓好項目建設，為公用事業發展增添后勁

在項目建設上一是繼續認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制等“六制”管理，嚴格執行建設程序，建立健全質量控制體系，在項目建設中嚴格執行質量、進度、工程量和資金“四項控制”，使項目建設管理科學化、規范化、法制化。凡重大項目及主要設備采購，都要向社會公開招標，并對工程、工期和投資進行規范性控制，任何單位、任何人都不得以任何名義干預正當的招標活動。同時要加大對工程質量的監督管理力度，全面加強對工程質量的監管；二是解放思想，轉變觀念，改革資金籌措方式，推行市場化運作，拓寬融資渠道，加快項目建設；三是引進先進的管理經驗，采用先進的技術手段，借助先

進的儀器設備，使工程質量、工程進度和造價控制等都上新的臺階；四是嚴格審計，抓好項目公開，堅決杜絕不正之風；五是進一步完善工程質量、投資責任追究制，建立工程責任檔案，出現問題一查到底；六是在項目實施過程中做好人員的選派和培訓，確保項目以最快的速度投入使用，以最好的方式發揮最大的效益；七是在搞好項目建設同時，強化供熱、燃氣管理職能，把住建設工程立項、審批、驗收和行業管理關。

年內重點抓好天然氣工程和公交場站建設，配合市區道路改造，做好供水、供氣、供暖各項管線的敷設工作。進一步加強壓縮天然氣開發引進工程，繼續做好開發區水廠和熱電聯網大二期工程項目的前期準備工作。

進一步拓寬思路，廣泛接觸，結合企事業單位改制和項目建設，加大招商引資力度，通過出售產權、合資、合作等方式招商引資，實現國有資產的保值增值。要在開發區水廠、天然氣利用和

熱電聯網集中供熱三大工程項目建設上實行招商引資，引進國內外資金。

3、加強行風建設，推進科技進步，狠抓服務質量，提升行業服務水平

認真總結“兩為兩樹”和“誠信服務年”活動的經驗做法，拓展“誠信服務”的內涵和外延，把“百姓的滿意，是我們的最大追求”作為誠信服務活動的主題。增加服務工作的科技含量，積極推行一戶一表制，推廣智能卡、ic卡等先進技術，加強公用事業企業服務質量綜合評價辦法的研究，對供水、供氣、供暖、公交每個行業都制定具體的評價標準和考核辦法。要繼續開展星級達標創建活動，進一步強化公用行業廣大員工的誠信意識和服務意識。在深化改革、建章立制、加強管理上下功夫，“糾”“建”并舉，統籌謀劃“治標”與“治本”兩方面工作，從源頭上堵住漏洞，推動服務工作長效機制建設上新臺階。促進行業服務不斷向親情化延伸，在抓好“曉靜熱線”、“燃氣直通車”、“藍焰熱線”等“名牌”窗口建設的同

時，再打造、推出一批精品窗口和服務亮點，不斷推出新的、更貼近用戶、更受群眾歡迎的服務方式，進一步提高公用事業服務全市經濟發展、服務市民生活需求的能力。力爭在全市“兩為兩樹民主評議行風活動”中繼續取得優秀名次。

4、加強法制建設，切合實際地制定相關政策，整頓和規范公用行業市場秩序

公用事業行業進入市場后，表面上看是由國家壟斷變成特許經營，但實際上蘊含著深層次的重大變革，許多新的難以解決的問題將層出不窮，僅靠行政命令的方式已難以實現有效的管理。為此，作為全市公用事業的主管部門必須樹立強烈的法制觀念，做到依法辦事。一是不僅要研究吃透現有政策、法律和法規，還要積極結合行業特點和發展要求，爭取出臺公用行業市場化的有關政策和法規，如供熱、供氣、供水、公交特許經營辦法，合理的價費制度，供熱分戶控制改造資金籌措辦法和產權收益

管理辦法等，做到有法可依，有章可循，為企業改制和各項工作的開展創造良好的政策法制環境；二是要加大執法力度，爭取成立執法隊伍，加強執法工作力量，提高執法工作能力，做到有法必依；三是要加大監管力度，嚴格依照國家有關政策、法律、法規和特許經營辦法來管理公用事業市場，規范市場秩序，做到執法必嚴。通過健全的法規、嚴格1 2 下一頁

第四篇：推進北京市公用事業改革

推進北京市公用事業改革

王東

2012-9-25 10:44:35來源：學習時報 2012年09月24日

北京市作為國家首都，城市公用事業的發展在全國一直領先，燃氣、熱力、公交、地鐵、自來水、排水、環衛等城市公用企業的規模和實力大都位居全國前列，尤其通過成功舉辦奧運、國慶六十周年等重要活動，城市運行保障的標準和能力大幅提升。但是，隨著北京城市規模的不斷擴大，城市常住人口的不斷增加，城市公用事業發展水平和速度仍然不能完全滿足北京城市快速發展的需要，公用服務水平還需進一步提高，用于城市公用事業的財政支付壓力也日漸增大。所以，亟需進一步明確北京市公用事業的改革發展思路，通過深化改革，加快北京城市公用事業發展。

北京市公用事業的改革發展現狀

北京市公用事業的改革發展取得了矚目成就，但隨著北京城市規模的不斷擴大和城市人口的持續增加，加快發展公用事業的緊迫性日趨增強，燃氣公司正積極拓展區縣市場，服務北京城鄉一體化。公交、地鐵雖已進入快速發展期但仍無法滿足需求，熱力、自來水、排水、環衛部門也亟需加快發展。目前北京市公用事業面臨的主要問題是：其一，政府的財政負擔日益加重。每年用于公用事業的財政補貼絕對額和相對額都在逐年增加。據初步了解，2009年僅用于公交的財政補貼已達幾十億元，用于地鐵建設的政府投資更多，熱力、自來水、排水、環衛等部門每年也各需要至少上億的財政補貼，而且都在逐年增加。其二，城市公用企業的服務水平不能完全滿足首都發展和人民群眾生活的需要。在其收入主要依靠財政補貼的情況下，北京市公用事業觀念滯后、依賴性強、服務目標市場意識弱，因而其服務水平有待進一步提高。其三，融資能力差，成本壓力大，持續

發展能力不強，技術改造和推進新技術動力不足，不利于實現節能減排目標。其四，容易引發不穩定事件。公用事業的發展直接關系到老百姓的日常生活，很多過去國有企業改革過程中遺留下來的歷史問題，包括原國有企業老職工住房的供熱、供水及供氣等問題，都需要通過加快城市公用企業的發展來逐步解決。同時，隨著改革的深化，新的矛盾和問題也不斷出現，如能源價格體制改革與貧困低收入家庭的用熱、用水和用氣等矛盾也日漸突出。

目前財政補貼方式帶來的諸多問題

我國的快速穩定發展以及北京城市自身發展給北京市公用事業的發展帶來了難得的機遇。但同時，過去單靠財政補貼來解決城市公用企業發展問題的方式已很難適應首都經濟社會快速發展對公用事業發展的要求。某些公用企業，由于價格管制、財政補貼不到位等原因，而出現連續虧損。而且，財政對城市公用企業的補貼方式仍舊主要是通過企業預算、財政審核、討價還價、“一年一談、一談一年”，事后算、事后補等方式進行補貼，這可能帶來以下問題：一是補貼范圍大，財政支付壓力大。這種直接對熱力集團等城市公用企業的補貼相當于對社會全員補貼，而且隨著社會發展對公用事業發展水平的要求越來越高，財政支付壓力將加速增大。二是補貼針對性不強，甚至會產生財政政策的反效果。目前這種補貼是全員補貼，全員受益，有的甚至可能是越有錢的人越受益。如熱力，由于其供熱是與房屋面積直接相關的，住房（采暖）面積越大的人將享受到更多的財政補貼，這與政府側重于解決中低收入家庭問題的財政政策相悖，水務、環衛部門也存在類似情況。三是易造成政企不分，不利于轉變政府職能。這種財政補貼方式很難區分城市公用企業的政策性虧損和經營性虧損，一部分是政府為企業的經營不善“買單”，從而導致政府角色和企業角色的錯位。對于政府投資的公用設施和項目，容易形成企業和政府的博弈，企業可能通過提高投資額度而使成本增加，影響公用設施和項目建設的發展。四是城市公用企業缺乏自我加壓、自我挖潛的動力機制和約束機制，不利于加強管理、降低成本、提高服務水平，以及通過技術改造和創新提高節能減排的能力和水平。這也導致財政補貼金額越來越大，資源消耗水平和二氧化碳排放反而不斷增加。

同時，大多數城市公用企業都是國有獨資公司，股權結構單一，導致資本注入機制不健全，融資渠道狹窄，難以通過資本市場和碳交易來籌集發展資金并進行技術改造和技術創新，從而削弱了企業持續發展能力。

對北京市公用事業改革發展的建議

發展公共事業，需要進一步轉變政府職能，明確城市公用企業的改革發展思路。為深化北京市公用事業改革，早日實現六大目標：即真正解決歷史遺留問題，保證社會穩定；提高公用服務水平；提升政府公信力和形象；減輕政府財政支付壓力；增強城市公用企業的自我發展能力；增強企業技術改造和技術創新主動性，更好實現節能減排目標。筆者認為，北京市公用事業改革應可以從三個方面推進。

轉變政府對公用事業的財政補貼方式，增強補貼的針對性，真正體現政府意圖。如供熱，明確界定需要政府財政補貼的公用事業服務對象，主要有三個方面的群體：一是改革過程利益受損需要補償歷史成本的人員，如國有企業改革過程中被迫轉換身份的一些老職工；二是中、低收入居民和其他困難群體；三是具有明顯公益性的特殊單位，如學校、醫院，等等。掌握補貼對象的狀態，建立動態數據庫，在此基礎上，轉變補貼方式，至少實現分賬和財務公開。一方面，由直接補貼公用企業轉變為直接補貼以上政府需要補貼的最終消費者，可以減少財政補貼數額，而且補貼可以隨著企業市場化改革加快自身發展而逐漸減少甚至取

消，另一方面，可以增強補貼的針對性，提升政府的公信力和形象。

完善公共產品和服務價格政策。政府可按照社會效益與經濟效益相結合，社會公眾利益與生產服務企業利益相統一，公平與效率兼顧的原則，考慮改革力度和公眾承受能力，借鑒有關國家制定公共產品和服務價格的有益經驗，采取政府、企業和社會公眾代表三結合的方式，逐步理順公共產品和服務的價格形成機制和價格調整機制。同時，根據生產資源市場價格變化趨勢和城市居民的平均生活水平，建立公開透明的各公共產品聯動的價格調整機制，充分發揮價格的杠桿作用。

對城市公用企業進行市場化改革，實現市場化運作。在改變財政補貼方式和完善價格政策的基礎上，第一，可以加快上市，按著上市公司標準加強公司治理，建立現代企業制度，充分挖掘城市公用企業的市場價值，通過資本市場獲得企業發展所需資金。所融資金（而非財政補貼）將能夠滿足公用事業項目投資金額大、回收期長的特點，實現不斷加大投入，加快實施地下管網更新改造等重大項目，加快發展北京公用事業的目標。第二，通過上市或市場化運作，充分利用市場競爭的硬約束來促進企業真正轉變經營觀念，眼睛轉而盯著市場而不是總盯著政府，創新機制，提升管理水平，提高服務質量。第三，充分利用資本市場積極參與碳交易，利用市場機制加快技術改造和技術創新，加快進行燃煤鍋爐改造等綠色能源運用，提高運行效率，降低二氧化碳排放量，保證北京市加快實現節能減排目標。

（作者系北京控股集團有限公司黨委書記、董事長）

第五篇：二00五年公用事業改革要點（范文）

天島市公用事業局二ＯＯ五年工作要點

一、指導思想以黨的十六屆三中全會精神為指導，以經濟建設為中心，以放開公用行業經營市場和資本市場為突破口，以企業改制為重點，按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，徹底轉變政府職能，科學規范企業行為，切實提高服務水平，培育和健全科學合理的公用事業市場體系，實現我市公用事業的健康、迅

速發展，為促進全市經濟發展和社會進步創造良好的條件。

二、主要工作任務

1、抓住一個切入點：以公用行業企事業單位改革為切入點。根據“積極探索，穩妥推進，確保安全，長久發展，管理科學”的指導思想，加快推進公用行業企事業單位改制工作進程。未完成改制的企事業單位分別采取產權出售、對外合作、資產重組和整體出售等多種形式進行改制，力爭上半年全面完成改制任務。

2、建立三個新機制：一是建立市場競爭機制。放開公用行業資本市場、經營市場和作業市場，鼓勵外資和國內各類社會資本投資城市公用事業，實現投資主體多元化、投資渠道多樣化和國有資產的有序退出，提高國有存量資產的運行效率。打破行業壟斷，實施政府特許經營，鼓勵有資質的企業通過公開競標獲取特許經營權。允許跨地區、跨行業經營城市公用項目；二是建立企業經營機制。通過改制建成產權清晰、責權利明確的股份制公司。完善公司法人治理結構，并按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營者之間的制衡機制，建立真正意義的現代企業制度，使公用事業企業充滿生機與活力，成為市場競爭的主體；三是建立政府監督機制。放開公用行業市場，建立健全特許經營、合理價費等制度，加大市場監管力度，對進入公用行業的企業資格和市場行為、產品和服務質量等情況進行監管，對未履行特許經營合同的企業進行處罰。力爭在較短的時間建立起統一開放、競爭有序、適應社會主義市場經濟需要的公用行業市場體系和運行機制，使我市的公用事業逐步走上良性循環、可持續發展的軌道。

3、實現五項突破：一是在實施特許經營、推進市場化進程上有新突破。2003年市政府出臺了《關于加快推進我市公用事業市場化進程實施特許經營的意見》，2004年要進一步制定供熱、供水、供氣和公交特許經營實施細則，并首先與改制后的公用事業企業簽訂《特許經營合同》，隨后逐步在公用事業行業全面實施特許經營；二是在對外開放、公用事業發展上有新突破。堅持以開放促改制，以改制促招商，以招商促發展的原則，結合企業改制，加大對外招商力度，力爭天然氣長輸管線工程在年內開工。結合熱電廠三期工程建設做好熱電聯網大二期工程的管線敷設工作；三是在城市供熱體制改革上有新突破。停止福利供熱，熱費補貼由暗補變明補，實行用熱商品化、貨幣化。編制城市供熱規劃，規范供熱基礎設施建設，整合供熱資源。積極推進城鎮現有房屋供熱采暖設施改造，為實行按用熱量分戶計量收費制度做好技術準備。四是在行風建設和“誠信服務”上有新突破。積極探索公用事業企業改制后行風建設的新思路，以嚴格監管特許經營合同的履行為著眼點，以誠信服務為重點，以公用事業的產品和服務讓市民滿意為目標，大力加強公用行業行風建設；五是在政府職能轉變上有新突破。公用事業局所屬企事業單位改制后，要把經營職能完全交給企業，使其成為市場主體，而公用事業局的主要職能要轉為代表市政府對公用行業市場進行管理：

（一）作為公用行業的主管部門，代表市政府負責公用事業行業特許經營的具體管理工作，并負責對各縣特許經營的指導監督檢查。

（二）進一步轉變管理方式，從直接管理轉變為宏觀管理，從管行業轉變為管市場，從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。

（三）認真貫徹國家有關法律法規，制定全市公用事業行業發展政策、規劃和建設計劃；對全市燃氣、供熱、供水、公交等行業實施特許經營監督指導；制定全市公用行業的市場規則，創造公開、公平的市場競爭環境；加強市場監管，規范市場行為；對進入公用行業的企業資格和市場行為、產品和服務質量、企業履行合同的情況進行監督；對市場行為不規范、產品和服務質量不達標和違反特許經營合同規定的企業依據有關法律法規和契約規定進行處罰；負責對全市的特許經營者進行特許經營證的核發和審查工作，并研究制定審批公用行業實施特許經營的具體實施細則,緊急情況時臨時接管公用事業經營。

三、主要工作措施為實現以上工作目標，全年采取“五加強”的工作措施。

1、加強安全生產和安全保衛，深入細致地做好職工思想工作，確保公用行業穩定一是確保生產安全。要按照“安全第一，預防為主”的原則，加強安全宣傳、教育和培訓，依法規范生產行為，切實做到安全工作與生產經營工作“五同四有”，即“同部署、同實施、同檢查、同考評、同獎懲”，“有目標、有方案、有標準、有驗收”。二是確保各單位安全運行和公共產品的安全。公用事業的改制工作好比“帶電作業”，不僅要