第一篇：市政公用事業包括城市供水

市政公用事業包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。

它有利于改善投資環境，對經濟的發展起先導、基礎性作用；有利于提升城市功能，促進城市經濟發展和現代化建設；有利于方便居民生活，提高居民的生活質量；有利于節約資金與資源、減少環境污染。

“連健康都算不上”指市政設施功能差、水準低，不能滿足城市發展的需求。

原因：一是中國城市發展過快，市政設施供給不足；二是各地對市政建設的投資偏低，建設資金不足；三是市政建設與城市改造相脫節，不同步。

節約用水 從我做起

水是生命之源，我們日常的生活離不開水，然而我國目前卻存在水資源短缺的情況。這一方面是由于水資源分配不均勻，各地水資源供給不平衡，導致人均水資源占有量低；另一方面是由于部分群眾節水意識弱，養成了不良好的用水習慣，浪費嚴重。因此，我們倡議大家加強水資源憂患意識和節約用水意識，養成良好的用水習慣。

首先要學習節水法規和政策。熟知節水法規與節水生活常識，增強節水意識。

其次要選用節水器具。據測定，1滴水在一個小時里可以集到3.6公斤水，1個月里可以集到2.6噸水。因此公民在購買衛浴產品時，應首先考慮其節水功能。

再次，要養成良好的用水習慣。比如將煙頭等細碎廢物扔進垃圾桶，洗手、洗臉、刷牙過程中不用水時要及時關掉，及時修理好漏水裝備。

最后要努力提高水的利用率，實現一水多用，如用廢水沖馬桶、澆灌綠地等。

讓我們大家都行動起來，響應國家節約用水的號召，珍惜我們的水資源，一點一滴，從我做起！

我市公用事業的發展面臨一些亟待解決的問題，要推進其改革，必須從理念認識、規劃設計、管理制度、運行機制以及資金保障方面入手：

首先，解決理念與認識問題。要認識到公用事業是城市基礎設施的重要組成部分，具有先導性、公益性，有利于提高城市功能和現代水平。

其次，解決規劃與設計問題。在規劃與設計市政建設時，應具有整體性、前瞻性、科學性，要與城市改造同步進行，以滿足城市發展的需要。

接著，解決管理制度問題。要規范立法程序，完善相關的標準、規范、細則等，健全管理措施。

再次，解決運行機制的問題。要明確管理主體在運行中的職責權，并加強監管，做好服務。政府可以通過合同協議或其他方式，明確政府與獲得特許權企業之間的權利和義務。同時要加強立法，加強管理，不能放任其經營。

最后，解決資金的保障問題。要加強對城市公用事業的關注程度，擴大投資比例、投資規模，拓寬融資渠道，滿足社會對公用事業的供給需求。

科學調整水價為可持續發展保駕護航

水是生命之源，作為一種具有剛性需求的資源性產品，它的價格變動牽動著無數百姓的心。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，要“完善反映市場供給需求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源產品形成機制”。

近來，許多城市的水價上漲引發了社會的爭議，相當一部分人認為，水是公共產品和準公共產品，因此用水應該是低價的。誠然，水是一種公共資源，是一個人生存的基本需求，水價的上漲對低收入者而言不是個利好消息，但這絕不是水價維持在低水平的充分條件。水資源是一種公共資源，同時也是一種稀缺資源，免費或低于成本價提供必將導致“公地悲劇”。在日常生活中我們經常發現某些水龍頭“川流不息”，一些綠化用水，道路用水等公共用水還使用純潔的自來水等，很大程度上都是因為長期以來水價構成不合理和水價偏低導致的，節約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的重要途徑，節約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市的例子均表明水價改革對于用水利用率和效益的提高有明顯的效果。因此，必須加快推進水價改革，充分發揮市場機制和價格杠桿的作用。

水資源價格改革的基本思路是必須在市場化和公益化之間找到平衡點，既要考慮到資源稀缺程度，反映市場供需情況，又不能過分影響企業生產和群眾生活。科學的辦法是采取遞增式的階梯水價制度，使多用水者付出更多的代價，從而起到促使其節約用水的目的。在工業企業中要重點實施階梯性水價制度。因為企業是用水大戶，但數量較少，相對于家庭而言，更容易監控。水價的上漲會促使企業更加注重節水措施，以節約企業成本。在水資源性價格改革中通過這種方式使水資源得到更合理的分配和利用。此外，還要通過加強宣傳，促進全面的節水意識，利用水價改革為今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用等水資源等水資源的循環利用做準備。

水資源價格改革，不僅僅是為了一漲了事，其重要意義在于用制度對企業和民眾進行引導，促進生活方式和生產方式的轉型調整，走可持續發展道路，最終構建資源節約型、環境友好型社會。

第二篇：城市市政公用事業利用外資暫行規定

城市市政公用事業利用外資暫行規定

時間：2006-10-30 來源： 作者：

行

第一條 形碼為指導和規范城市市政公用事業利用外資工作，擴大利用外資規模，提高利用外資水平，根據國家利用外資的法律法規和方針政策，制定本規定。

第二條 本規定所稱城市市政公用事業包括城市供水、供熱供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁、市容環境衛生、垃圾處置和園林綠化等。

第三條 本規定所稱利用外資包括借用國外貸款和吸收外商投資。借用國外貸款包括外國政府貸款、國際金融組織貸款和國際商業貸款；吸收外商投資包括外商直接投資（含中外合資、中外合作、外商獨資股份制企業及合作開發）和外商其他投資（含外商購買中方的股票及其他）。

第四條 城市市政公用事業利用外資必須符合國家產業政策和建設事業中長期規劃。吸收外商投資應遵循《指導外商投資暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》。

第五條 城市市政公用事業利用外資主要用于市政公用設施的新建、改建和擴建，增加設施供給能力、提高市政公用設施技術裝備水平和企業的管理水平。任何企業、任何項目在利用外資時都應將引進資金與引進技術、引進管理有機地結合起來；不得采用落后或淘汰的工藝技術和材料設備。

第六條 建設部負責編制全國城市市政公用事業行業利用外資計劃，并報送國家有關部門納入國家利用外資計劃。省級建設行政主管部門負責編制本行政區域內城市市政公用事業行業利用外資計劃，于每年8月報送建設部，并應納入本地區利用外資計劃。城市級建設行政主管部門負責編制本地市城市市政公用事業利用外資計劃。城市市政公用企業負責提出本企業的利用外資項目。

第七條 城市市政公用事業外資項目的審批除執行國家規定的有關審批權限和程序外，還須遵守以下規定：由國務院有關部門審批的項目，省級建設行政主管部門應將項目建議書報送建設部；建設部提出書面審查意見后報送國家務院有關部門審批。由省級有關部門審批的項目，地市級建設行政主管部門應項目建議書報送省級建設行政主管部門；省級建設行政主管部門提出局面意思后報省有關部門審批。利用外資項目建議書除包括項目建議書必備內容外，還應包含以下內容：本地區本行業利用外資現狀，利用外資方式的選擇及理由，利用外資金額，外資使用計劃，外資償還或回報能力預測等。

第八條 申請借用外貸款項目必須切實做好前期各英準備工作。項目的可行性研究報告必須經過有相應資格的咨詢機構評估。國內配套資金必須打足，資金籌措渠道必須落實。

第九條 經批準借用外貸款的項目，國外貸款資金的使用必符合中外雙方簽訂的貸款協定中所規定的資金或改變貸款用途。

第十條 借用國外貸款項目所在地的省、市兩級建設行政主管部門應指導項目建設單位辦理項目的轉貸工作并建立還貸準備金。由國家統借、地方自還的國外貸款的本金和利息的償還應納入地方財政預算計劃。

第十一條 吸收外商直接投資項目，外方合作伙伴的選擇一般應通過招標方式或通過邀請外商詢價比價方式進行。對擬定的合作伙伴，中方應委托有關的咨詢機構對其社會信譽、合法性和承擔項目的能力，包括資信和財務狀況、融資能力、技術和管理水平等內容進行調查和評估。在咨詢機構出具書面評估報告確認其有能力承擔項目后，中方方可確定外方合作伙伴。

第十二條 吸收外商直接投資項目，中方應委托有資格的資產評估機構對中外雙方投入的資產（包括有形資產和無形資產）進行評估；對外方提出的合作條件應對其可行性進行科學、合理的論證，并應充分考慮產品的價格水平（收費水平）和居民的承受能力。

第十三條 吸收外商直接投資項目，中外雙方必須嚴格遵守國家有關法規。中方不得將一個整體項目化整為零，越權審批；在雙方簽訂的協議或合同中，中方不得以任何形式保證或變相保證外方固定回報率，不得設定最低價格公式，不得以外幣計價和結算，不得允許外方抽走資本資本金；任何單位和部門不得為外商提供任何形式的擔保，不得接收合營企業的委托負責合營企業的經營和管理。對大中城市供水、供氣等公用設施，中方必須控制設施總供給能力的百分之五十以上。

第十四條 吸收外商直接投資的項目其中雙方簽約的合同或協定的主要條款應符合國家有關規定。中外雙方簽訂的合同或協定，必須經過省級建設行政主管部門提出書面意見，并報送國家或省級外經留主要部門審批。

第十五條 對已經簽約或建成投產的利用國際金融組織貸款或外國政府貸款或外國政府貸款項目，若要吸收外商直接投資，必須首先報原貸款項目可行性研究報告批準（包括與國內轉貸機構理順國外貸款的債權債務關系），并按規定經國家有關部門或金融機構商得國外貸款機構同意，再按外商投資審批程序報批后方可與外商簽約。

第十六條 利用外資項目的設計必須由承擔過相同行業項目設計任務的、具有相應設計資質證書資格的設計單位承擔。

第十七條 利用外資工程項目的施工必須實行招標投標制和工程監理制。

第十八條 利用外資項目實行項目法人責任制。按照責、權、利相統一的原則，由項目法人負責項目的實施、外資的使用、項目建成后的運行維護和外資的償還或回報。

第十九條 各級建設行政主管部門應建立利用外資的統計備案制度，并將利用外資統計納入城市建設統計體系。利用外資項目對外簽約后，應由項目建設單位的主管部門將合同或協定副本報送地市級建設行政主管部門備案，地市級建設行政主管部門將簽約情況報送省建設行政主管部門。省級建設行政主管部門將本地區利用外資情況納入城市建設統計報表報送建設部。直轄市利用外資項目的合同或協定，由直轄市建設行政主管部門直接報送建設部。

第二十條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本地區建設事業利用外資的監督與管理。第二十一條 風景名勝利用外資可參照本規定執行。

第二十二條 本規定由建設部負責解釋。

第二十三條 本規定自發布之日起施行。

第三篇：山東省城市市政公用事業經營許可管理辦法

山東省城市市政公用事業經營許可管理辦法

第一條為規范全省城市市政公用事業行業管理，加強對市政公用事業企業經營活動的監督管理，促進城市市政公用事業的健康持續發展，保障公眾利益和公共安全，根據《中華人民共和國行政許可法》和《山東省城市建設管理條例》等法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區域內，從事城市供水、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業生產經營的單位，應遵守本辦法。

第三條各類城市市政公用事業生產經營單位，均應當提交經營許可申請及規定的申請材料，經審查合格，取得《山東省城市市政公用事業經營許可證》后，方可從事城市市政公用事業生產經營活動。

新設立的市政公用事業企業、外地外行業參與城市市政公用事業特許經營權投標的企業，必須首先取得《山東省城市市政公用事業經營許可證》后，方可參與城市市政公用事業生產經營活動和特許經營權投標。

第四條省建設行政主管部門負責全省城市市政公用事業經營許可的管理工作。設區的市、縣(市)人民政府建設行政主管部門或者縣級以上人民政府確定的部門(以下稱市政公用事業行政主管部門)負責本行政區域內的城市市政公用事業經營許可管理工作。

第五條《山東省城市市政公用事業經營許可證》實行分級、分類管理。

按生產、經營或服務規模大小，城市供水、公共客運交通、污水處理、垃圾處理的生產經營單位的經營許可等級分為一、二級，具體分級標準另行制定。一級企業的經營許可證的審核、頒發，由省建設行政主管部門負責；二級企業的經營許可證的審核、頒發，由設區城市的市政公用事業行政主管部門負責，并在15日內將批準文件和有關資料報省建設行政主管部門備案。

市政公用事業經營許可標準和分級經營范圍按城市供水、公共客運交通、污水處理、垃圾處理不同行業分別制定，由省建設行政主管部門印發。

第六條城市市政公用事業生產經營單位應當向企業注冊地縣級以上市政公用事業行業管理部門申請經營許可。

已經取得《山東省城市市政公用事業經營許可證》的企業，到異地經營的，應到當地市政公用事業行業主管部門備案。

第七條申請市政公用事業經營許可的企業應當具備下更條件：

(一)依法注冊的企業法人；

(二)有相應的注冊資本金和設施、設備；

(三)有良好的銀行資信和財務狀況；

(四)有良好的從業經歷和良好的業績；

(五)有與經營規模相適應生產、服務、管理及工程技術人員，企業經營管理、技術管理、財務管理負責人具備相應的從業經歷和業績，其他關鍵崗位人員具有相應的從業資格；

(六)制定了切實可行的經營方案及服務承諾，有完善的產品和服務質量管理體系；

(七)有健全的企業安全管理制度和事故搶險搶修預案，具備與經營規模相適應的檢測和搶險搶修、應急處置能力；

(八)無行業不良記錄，未發生過重大安全事故或群體性投訴事件；

(九)法律、法規規定的其他條件。

第八條申請經營許可的企業，應提供下列材料：

《山東省城市市政公用事業經營許可申請表》一式4份及相應的電子文檔、附件材料1

份。附件材料包括：

(一)企業法人營業執照；

(二)企業章程；

(三)企業法人代表和安全、技術、經營、財務負責人的任職文件、職稱證、身份證；

(四)企業經營、管理、服務規章制度，安全管理制度，事故應急預案和事故搶險搶修預案；

(五)企業擁有的工程技術和經濟管理人員的職稱證書、社會保險憑證，企業關鍵和需持證上崗人員上崗證書、社會保險證明；

(六)專業機構出具的企業驗資報告；

(七)為保證企業正常運行，保證產品和服務質量所必須配備的檢測儀器、設備，搶修機械的購置憑證；

(八)根據行業特點，需要出具的其他證件、資料。

第九條縣(市)市政公用事業行政主管部門接到市政公用事業經營許可申請后，必須在20日內做出初審決定；設區城市的市政公用事業行政主管部門接到縣(市)市政公用事業行政主管部門的初審決定和直接接到市政公用事業經營許可申請后，應當在20日內作出審查、審批決定；省建設行政主管部門接到設區城市的市政公用事業行政主管部門的審查決定后，應當在20日內作出審批決定。

不予批準的應當向申請人書面說明理由。

省建設行政主管部門和設區城市的市政公用事業行政主管部門應當在作出批準決定后10個工作日內向申請人頒發《山東省城市市政公用事業經營許可證》。

第十條因企業生產、經營和服務規模擴大，需要經營許可升級的，由設區城市的市政公用事業行政主管部門提出初審意見，省建設行政主管部門按規定程序辦理。

第十一條《山東省城市市政公用事業經營許可證》由省建設行政主管部門統一印制，《山東省城市市政公用事業經營許可證》分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。第十二條《山東省城市市政公用事業經營許可證》有效期為三年。企業需要延續已取得的經營許可的有效期的，應當在《山東省城市市政公用事業經營許可證》有效期屆滿30日前，按照審批程序向市政公用事業行政主管部門提出申請。延續申請的程序和要求與許可證申請相同。市政公用事業行政主管部門應根據企業申請，在《山東省城市市政公用事業經營許可證》有效期屆滿前作出是否準予延續的許可決定。

第十三條市政公用事業行政主管部門必須對企業進行定期和不定期的監督檢查，發現有不符合國家有關市政公用事業法律、法規及經營管理規定的，應當責令限期進行整改，在規定期限內不改正或整改不合格的，依法取消其經營許可。

第十四條建立城市市政公用事業企業生產經營服務報告制度。城市市政公用事業生產經營企業應當在每年的每一個月的月底前，向給其發放《山東省城市市政公用事業經營許可證》的市政公用事業行政主管部門報告本企業上一個的生產、經營和服務、管理等情況。必要的內容，應向社會公布。

第十五條已取得《山東省城市市政公用事業經營許可證》的企業發生分立、合并、轉讓、出賣、租賃的，應當在上述行為生效30日前向原審批機關申請辦理注銷登記，原《山東省城市市政公用事業經營許可證》作廢。

分立、合并、轉讓、出賣、租賃后的市政公用事業企業應當按照規定重新申請辦理《山東省城市市政公用事業經營許可證》。

第十六條已取得《山東省城市市政公用事業經營許可證》的企業的名稱、地址、法人代表等變更的，應當在變更后20日內，向原審批機關申請辦理變更手續。

第十七條未取得《山東省城市市政公用事業經營許可證》的企業，無資格獲得城市市

政公用事業特許經營權，任何單位或機構都不得與其簽署城市市政公用事業特許經營協議。違反本辦法規定，擅自經營城市市政公用事業的，由市政公用事業行政主管部門責令其限期改正，并按照《山東省城市建設管理條例》等有關法律、法規予以處罰。

第十八條在本辦法實施前已經從事城市市政公用事業生產經營的單位，應按本辦法要求向企業注冊地縣級以上市政公用事業行政主管部門申請經營許可，由省建設行政主管部門和設區域市的市政公用事業行政主管部門集中審查，集中審批發證。

第十九條市政公用事業行政主管部門的工作人員，在依據本辦法辦理市政公用事業經營許可時，嚴重瀆職、失職、索賄受賄或者侵犯企業合法權益的，按有關法律法規規定處理。第二十條城市供氣、供熱經營許可，按照《山東省燃氣經營許可管理辦法》和《山東省供熱經營許可管理辦法》執行。

第二十一條本《辦法》由省建設行政主管部門負責解釋。

第二十二條本《辦法》自發布之日起施行。

第四篇：山東省城市市政公用事業經營許可管理辦法

山東省城市市政公用事業經營許可管理辦法

關于印發

《山東省城市市政公用事業經營許可管理辦法》的通知

魯建發[2006]15號

各市建委（建設局）、市政（城管）局：

市政公用事業是城市重要的基礎設施，是城市經濟和社會發展的重要載體，直接關系到社會公眾利益，具有顯著的公用性和自然壟斷性。為加強對市政公用事業企業經營活動的監督管理，促進城市市政公用事業的健康持續發展，保障公眾利益和公共安全，根據《中華人民共和國行政許可法》和《山東省城市建設管理條例》等法律法規，結合我省實際，制定了《山東省城市市政公用事業經營許可管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

二○○六年五月三十日

山東省城市市政公用事業經營許可管理辦法

第一條為規范全省城市市政公用事業行業管理，加強對市政公用事業企業經營活動的監督管理，促進城市市政公用事業的健康持續發展，保障公眾利益和公共安全，根據《中華人民共和國行政許可法》和《山東省城市建設管理條例》等法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區域內，從事城市供水、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業生產經營的單位，應遵守本辦法。

第三條各類城市市政公用事業生產經營單位，均應當提交經營許可申請及規定的申請材料，經審查合格，取得《山東省城市市政公用事業經營許可證》后，方可從事城市市政公用事業生產經營活動。新設立的市政公用事業企業、外地外行業參與城市市政公用事業特許經營權投標的企業，必須首先取得《山東省城市市政公用事業經營許可證》后，方可參與城市市政公用事業生產經營活動和特許經營權投標。

第四條省建設行政主管部門負責全省城市市政公用事業經營許可的管理工作。設區的市、縣（市）人民政府建設行政主管部門或者縣級以上人民政府確定的部門（以下稱市政公用事業行政主管部門）負責本行政區域內的城市市政公用事業經營許可管理工作。

第五條《山東省城市市政公用事業經營許可證》實行分級、分類管理。按生產、經營或服務規模大小，城市供水、公共客運交通、污水處理、垃圾處理的生產經營單位的經營許可等級分為一、二級，具體分級標準另行制定。一級企業的經營許可證的審核、頒發，由省建設行政主管部門負責；二級企業的經營許可證的審核、頒發，由設區城市的市政公用事業行政主管部門負責，并在15日內將批準文件和有關資料報省建設行政主管部門備案。市政公用事業經營許可標準和分級經營范圍按城市供水、公共客運交通、污水處理、垃圾處理不同行業分別制定，由省建設行政主管部門印發。

第六條城市市政公用事業生產經營單位應當向企業注冊地縣級以上市政公用事業行業管理部門申請經營許可。已經取得《山東省城市市政公用事業經營許可證》的企業，到異地經營的，應到當地市政公用事業行業主管部門備案。

第七條申請市政公用事業經營許可的企業應當具備下列條件：

（一）依法注冊的企業法人；

（二）有相應的注冊資本金和設施、設備；

（三）有良好的銀行資信和財務狀況；

（四）有良好的從業經歷和良好的業績；

（五）有與經營規模相適應生產、服務、管理及工程技術人員，企業經營管理、技術管理、財務管理負責人具備相應的從業經歷和業績，其他關鍵崗位人員具有相應的從業資格；

（六）制定了切實可行的經營方案及服務承諾，有完善的產品和服務質量管理體系；

（七）有健全的企業安全管理制度和事故搶險搶修預案，具備與經營規模相適應的檢測和搶險搶修、應急處置能力；

（八）無行業不良記錄，未發生過重大安全事故或群體性投訴事件；

（九）法律、法規規定的其他條件。

第八條申請經營許可的企業，應提供下列材料： 《山東省城市市政公用事業經營許可申請表》一式4份及相應的電子文檔、附件材料1份。附件材料包括：

（一）企業法人營業執照；

（二）企業章程；

（三）企業法人代表和安全、技術、經營、財務負責人的任職文件、職稱證、身份證；

（四）企業經營、管理、服務規章制度，安全管理制度，事故應急預案和事故搶險搶修預案；

（五）企業擁有的工程技術和經濟管理人員的職稱證書、社會保險憑證，企業關鍵和需持證上崗人員上崗證書、社會保險證明；

（六）專業機構出具的企業驗資報告；

（七）為保證企業正常運行，保證產品和服務質量所必須配備的檢測儀器、設備，搶修機械的購置憑證；

（八）根據行業特點，需要出具的其他證件、資料。

第九條縣（市）市政公用事業行政主管部門接到市政公用事業經營許可申請后，必須在20日內做出初審決定；設區城市的市政公用事業行政主管部門接到縣（市）市政公用事業行政主管部門的初審決定和直接接到市政公用事業經營許可申請后，應當在20日內作出審查、審批決定；省建設行政主管部門接到設區城市的市政公用事業行政主管部門的審查決定后，應當在20日內作出審批決定。不予批準的應當向申請人書面說明理由。省建設行政主管部門和設區城市的市政公用事業行政主管部門應當在作出批準決定后10個工作日內向申請人頒發《山東省城市市政公用事業經營許可證》。

第十條因企業生產、經營和服務規模擴大，需要經營許可升級的，由設區城市的市政公用事業行政主管部門提出初審意見，省建設行政主管部門按規定程序辦理。

第十一條《山東省城市市政公用事業經營許可證》由省建設行政主管部門統一印制，《山東省城市市政公用事業經營許可證》分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。第十二條《山東省城市市政公用事業經營許可證》有效期為三年。企業需要延續已取得的經營許可的有效期的，應當在《山東省城市市政公用事業經營許可證》有效期屆滿30日前，按照審批程序向市政公用事業行政主管部門提出申請。延續申請的程序和要求與許可證申請相同。市政公用事業行政主管部門應根據企業申請，在《山東省城市市政公用事業經營許可證》有效期屆滿前作出是否準予延續的許可決定。

第十三條市政公用事業行政主管部門必須對企業進行定期和不定期的監督檢查，發現有不符合國家有關市政公用事業法律、法規及經營管理規定的，應當責令限期進行整改，在規定期限內不改正或整改不合格的，依法取消其經營許可。

第十四條建立城市市政公用事業企業生產經營服務報告制度。城市市政公用事業生產經營企業應當在每年的第一個月的月底前，向給其發放《山東省城市市政公用事業經營許可證》的市政公用事業行政主管部門報告本企業上一個的生產、經營和服務、管理等情況。必要的內容，應向社會公布。

第十五條已取得《山東省城市市政公用事業經營許可證》的企業發生分立、合并、轉讓、出賣、租賃的，應當在上述行為生效30日前向原審批機關申請辦理注銷登記，原《山東省城市市政公用事業經營許可證》作廢。分立、合并、轉讓、出賣、租賃后的市政公用事業企業應當按照規定重新申請辦理《山東省城市市政公用事業經營許可證》。

第十六條已取得《山東省城市市政公用事業經營許可證》的企業的名稱、地址、法人代表等變更的，應當在變更后20日內，向原審批機關申請辦理變更手續。

第十七條未取得《山東省城市市政公用事業經營許可證》的企業，無資格獲得城市市政公用事業特許經營權，任何單位或機構都不得與其簽署城市市政公用事業特許經營協議。違反本辦法規定，擅自經營城市市政公用事業的，由市政公用事業行政主管部門責令其限期改正，并按照《山東省城市建設管理條例》等有關法律、法規予以處罰。

第十八條 在本辦法實施前已經從事城市市政公用事業生產經營的單位，應按本辦法要求向企業注冊地縣級以上市政公用事業行政主管部門申請經營許可，由省建設行政主管部門和設區城市的市政公用事業行政主管部門集中審查，集中審批發證。

第十九條市政公用事業行政主管部門的工作人員，在依據本辦法辦理市政公用事業經營許可時，嚴重瀆職、失職、索賄受賄或者侵犯企業合法權益的，按有關法律法規規定處理。第二十條 城市供氣、供熱經營許可，按照《山東省燃氣經營許可管理辦法》和《山東省供熱經營許可管理辦法》執行。

第二十一條本《辦法》由省建設行政主管部門負責解釋。

第二十二條本《辦法》自發布之日起施行。

第五篇：市城市管理局市政公用事業改革情況匯報

文章標題：市城市管理局市政公用事業改革情況匯報

___市城市管理局是市委、市政府實施城市管理工作的綜合行政職能部門，主要負責市政工程設施的建設管理和維護、公用事業的建設管理、市容和城管執法、環境衛生管理、城區防汛等項工作。局直屬企事業單位共有13個，其中企業性質的單位有2個：市供水總公司、市公交總公司；差額撥款事業單位有4個

：市道橋管理處、排水管理處、市政建設管理處、夜景照明管理處；自收自支事業單位有4個：市二環路管理處、市政建設總公司、市政設計研究院、市政綜合開發公司；全額撥款的事業單位有3個：市城管監察支隊、環境衛生管理處、垃圾無害化處理總場。全局系統共有干部職工1.5萬人，資產總額約32億元（含給排水管網），凈資產約15億元。

2002年市城管局成立以來，根據國家、省、市出臺的一系列推進市政公用行業改革的政策文件，通過學習研究，我們逐步明確了局系統市政公用事業改革的思路，03年開始初步啟動了局屬單位的改革工作。一年多來，省建設廳領導多次深入我局調研市政公用改革情況，對我局改革工作提出了具體指導。這次接到省建設廳召開“全省城市市政公用事業改革工作會議”的通知后，我局領導非常重視，組織專門人員，將近年來市政公用事業改革的有關情況進行了匯總整理，并認真研究了2005年的工作安排。現將有關情況匯報如下：

一、局市政公用事業改革主要做法

（一）組建專門機構，認真調查研究，提出并制定改革方案

為貫徹落實國家省市關于加快市政公用行業及事業單位改革的指導意見，我局連續兩年將改革列為全局工作重點，成立了由局長崔金剛掛帥的改革工作領導小組，并在局機關和局屬各單位成立專門機構。為推進局改革工作，近兩年來，就市政公用產業化經營、供水公交等公用企業產權制度改革、污水處理特許經營權出讓、市政維護及環衛作業方式等問題，我們多次有針對性地赴外地調查研究學習取經。在此基礎上，經反復論證和廣泛征求意見，局及所屬各單位提出具體改革設想和方案，初步啟動了全局事業單位改革工作。

（二）以供水公交兩家企業改制為突破口，摸索積累經驗，推動全局公用事業改革

2003年開始，按照建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》,我們明確了以供水、公交兩家公用企業的改制工作為突破口，帶動全局市政公用事業改革工作的思路，開始積極探索供水、公交兩家公用企業產權制度改革工作。通過省市經貿洽談會和省香港投洽會以及各種渠道，供水、公交開始同國內外投資商廣泛接觸。經過大量艱苦細致的工作，供水、公交分別確定了合作伙伴，兩家企業改制工作取得了突破性進展。供水總公司于2004年4月與河北省建設投資公司簽定了合作意向書，并于04年12月26日正式簽定了出資協議書。2003年11月初，在我市首界投洽談會上，公交總公司與香港仲良簽定了合作意向書，確定市公交總公司整體改制。

（三）區別情況，分類指導，全面啟動局屬事業單位改革工作

04年6月和9月，省市先后出臺了《關于進一步推進全省城市市政公用事業改革的意見》（省政府33號）及《關于加快推進經營性事業單位產權制度改革的意見》（石政發[2004]61號）兩個文件，進一步明確了市政公用行業及經營性事業單位改革的原則、時間、配套政策及改革程序等，對推進我局改革工作有很強的指導意義，我們抓住這一重要機遇，采取分類指導、一事一策、依法推進的辦法，啟動了局系統事業單位改革工作。

(四)積極探索，多措并舉，創新內部機制，改變作業方式，全面深化市政公用行業的改革

在以公用企業產權制度改革為突破口，啟動經營性事業單位轉企改制工作的同時，我們在建立與市場經濟和現代化城市管理相適應的管理體制和運行機制方面也進行了認真研究。

一是在改革環衛及市政養護作業方式上進行了有益嘗試，初步探索了管干、管養分離。市環衛管理處大力推進環衛作業市場化改革，去年共完成了600萬平方米民辦道路清掃保潔權的拍賣，從而在民辦道路清掃保潔領域結束了過去政府部門統攬包干、管干一體、運動員裁判員不分的歷史，提高了城市管理資金的使用效率和清掃質量。去年我局還創新了道路維修管理辦法，對市政設施日常維修實行項目管理，通過改革過去沿襲多年的維修模式，大大提高了維護資金的使用效率和市政設施的完好水平，實現了市政管理由被動管理向主動管理的根本性轉變。

二是充分利用資源優勢，大力招商引資，帶動事業發展。市垃圾無害化處理總場積極謀劃了沼氣收集利用項目，將填埋氣體收集后發電，經過幾輪洽談，已和韓國東國珠式會社達成了初步投資意向，該公司擬投資48億韓元（3000萬人民幣）。若合作成功，初步計劃今年底完成一期工程。

三是在部分單位轉企改制、全面推向市場條件尚不具備的情況下，從改革內部分配、用人

用工制度入手，創新機制，為將來走向市場打下基礎。二環路管理處面對二環路收費暫停、大量人員無事可干、冗員過多的形勢，沒有上交矛盾，而是將管理處、收費站兩個機關進行了合并，壓縮機關人員，充實一線；用人上，實行了競爭上崗、擇優聘用；分配上，采取企業化管理的辦法，將干部職工的工資卡收回，根據績效進行二次分配；用工上實行流動式管理，極大地激

活了內部管理機制，增強了干部隊伍的緊迫感和危機感，提高了干部隊伍應對市場、謀求發展的能力。

三、市政公用各單位改革進展

1、供水總公司

市供水總公司屬國有大型二級企業，截止2003年底，共有職工3391人，資產總額14.68億元，總負債6.51億元，凈資產8.17億元。2003年6月，改制方案正式形成，并經職工代表大會審議通過。其基本框架是：成立母子公司式的供水集團公司，下設供水有限公司、供水實業有限公司、水業科技有限公司、給排水設計咨詢有限公司和供水物資有限公司。通過引資和職工持股相結合的方法，對國有資產進行產權多元化運作，初步擬定占公司資產量最大的主業子公司，即供水有限公司股權結構及比例為：國有51，社會投資者33～35，內部職工14～16。完成國有資產的產權置換后，可盤活國有資產4.67億元，占供水集團公司凈資產總額的49％。

2003年10月，經過政府有關部門論證和修改，原市體改委預批了供水總公司的改制申請。目前，已完成清產核資工作，除不良資產的核消正在按程序進行及部分土地未辦完手續外，資產評估工作基本完成。經過多輪的磋商洽談，合作伙伴已確定，由河北省建設投資公司購買供水總公司33的國有資產，2004年12月26日，___市供水總公司、省建設投資公司及供水總公司職工代表三方正式簽定出資協議書，臧市長、艾書記、蔣市長等市領導出席了簽字儀式，供水總公司的改革工作邁出了決定性的一步。目前，新公司正式改制方案和集團公司章程已擬定，并報國資委審核。勞動合同和子公司章程等正在同律師共同審議修改，近期就勞動合同事宜與勞動部門協商。下一步我們將按照國企改革有關程序加緊后續工作。

2、公交總公司

市公交總公司屬國有中型企業，截止2004年底共有職工5411人，營運車輛1619輛。公交總公司通過外方控股的方式進行改制。2003年11月初，公交公司與香港仲良集團簽訂了合作意向書，確定市公交總公司整體改制。基本框架是：利用外資和職工出資，將公交總公司的國有資產進行置換，整體改為由外資控股的集團公司。改制后香港仲良持股51％，公司職工持股29％，國有參股20％。香港仲良以人民幣等值外匯出資，公交職工以現金出資，國有以實物出資。

公交總公司的改制方案04年6月17日由市國資委進行了預批，改制方案及職工安置方案已經過公司職代會通過。目前清產核資工作已基本完成，國資委對清產核資損失核銷情況作了批復，專項審計報告已報國資委。資產評估工作正在進行，除土地額兩塊涉及分割的問題外，其余現場工作已基本完成。下一步我們將積極按國企改革程序繼續進行：一是盡快完成土地評估和資產評估工作。二是與香港仲良公司盡快研究新公司法人治理結構、注冊資金、權利和義務等合資企業合同和章程有關內容，為完善改制方案、職工安置方案、職工持股方案奠定基礎。三是律師事務所完成改制文件后，盡快上報政府有關部門審批。

3、市政建設總公司

根據省市有關市政公用事業改革指導意見及事業單位轉企改制文件精神，借鑒省內外市政同行轉企改制的實踐經驗，結合公司實際，采取事業單位轉企改制一步到位，國有資產全部退出，改制為民營公益型的有限責任公司，注冊資本擬定4000萬元，經營范圍不變。改制后的新公司將按照經營者持大股、骨干多持股、職工自愿參股入股的原則設置股權結構。

市政建設總公司的改制請示經我局初審后已報市政府，發改委同意后，主管市長已批示同意，我局根據事業單位改革程序已預批同意籌備，今年我們將按照程序進行下步工作。

4、市政設計研究院

市政設計研究院根據自身實際情況，初步提出了改制設想。一種方案是國有資本完全退出，設計院整體改制為民營科技型有限責任公司，新公司注冊資本擬定200萬元，經營范圍以市政工程設計咨詢為主，改制后的新公司按照管理層持大股、骨干層持中股、員工自愿入股的原則設置股權結構。另一種方案是在現有人員基礎上，重新組建設計公司、造價咨詢公司、監理公司、審圖公司、綜合服務公司等幾個公司。目前，最后方案尚未確定。

5、橋西污水處理廠

根據國家、省、市關于污水處理行業改革的指導意見，我局排水管理處所屬的橋西污水處理廠計劃進行改制，04年底以來，排水管理處與河北省建設投資公司進行了多次接洽，雙方就合資合作事宜進行了多次會談，并初步達成了一致。按照投資主體多元化和兼顧國家、單位、職工三者利益的原則，擬由省建投、排水總公司(排水管理處)、職工共同投資經營橋西污水處理廠，三方原則上按照6：2.5：1.5的股本比例合資組建污水處理公司，由新公司收購橋西污水處理廠固定資產凈值，并投資建設橋西污水二期工程。這個方案我們已報市政府待批。

另外，市環衛處下屬的環衛機械廠、服務公司、洗車公司等經營性事業單位也已研究制定了本單位改制方案，改革設想為國有資本全部退出，轉企改制一次完成，組建有限責任公司，目前正進一步修定完善。

四、存在問題

省政府33號文件和市政府61號文件印發的非常及時，也有一定的操作性，但在個別地方也存在銜接問題。比如33號文第十九條規定：“城市市政公用各行業國有資產處置、變現的收益，應首先用于支付本行業的改革費用，剩余或不足部分，在城市市政公用各行業之間統一調劑使用，行業之間統一調劑仍不夠的，用改革專項資金解決。”但在市政府61號文件中關于改制成本支付上沒有這樣的精神。單位效益較好的，能如數上繳各種費用的按照程序進行沒有問題。但我局市政建設總公司等單位，家底薄、效益差或無凈資產，無力支付改制成本，這個問題解決的好壞會影響到事業單位改革整體進程。另外，我局各單位普遍擔心相關部門對文件執行問題，尤其是勞動保障部門。

五、2005年工作設想

2005年全局市政公用事業改革總體設想是：通過開放資本市場、市政公用行業經營市場以及養護維修和環衛作業市場，實現投資主體多元化、投資途徑多樣化，初步建立現代企業法人治理結構；通過政企分離、管干分離、經營與執法分離，創新市政公用行業管理機制和運營機制，提高市政公用行業整體效益；通過建立規范的市場監督體系、有效的監管措施，發揮好政府監督調控作用，調動起投資者積極性，推進市政公用行業持續健康發展。

05年具體目標為：

1、按照國企改革程序，積極協調配合有關部門，完成供水總公司和公交總公司兩家企業的改制工作。

2、爭取年內完成橋西污水處理廠改革工作。

3、全面推進局系統經營性事業單位轉企改制工作。爭取完成市政建設總公司、市政設計研究院及市環衛處所屬環衛機械廠、社會衛生服務公司、機動車清洗公司的轉企改制工作。

4、深入調研，積極探索局屬部分具有一定政府職能的事業單位改革問題，出臺道橋、排水等單位政企分開、管干分離的指導性意見，為06年全面推進做好準備。

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