第一篇：關于監獄執法人員工作的調查分析報告

我國監獄機關的執法活動,在核心內容的基礎上,還有一實質性的內容,那就是教育,改造罪犯。這一內容是我國的執法過程，不僅僅是對罪犯的制裁性反應，而且成為積極有效地，有明確指向和目標的國家綜合治理罪犯的有力措施。可以看出，無論是監獄執法活動的核心內容，還是其實質性內容，都是在和罪犯直接接觸中完成的具體工作。完成這種執法活動既要具備完善的法律素養，還應具備相關的技能素養和應變能力，以應付日常管理，個案處理，突發事件處理等具體問題。為此，為了全面貫徹落實省監獄管理局在監獄工作會議精神和全省監獄教育改造座談會的要求，緊緊圍繞提出的奮斗目標。為牢固確立強化監管改造，全面提高教育改造質量的中心地位，努力營造大教育的格局，充分發揮教育改造工作的治本功能。進一步端正教育改造工作的指導思想，堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，把教育改造工作作為重中之重來抓。在不斷強化規范隊伍建設的基礎上，始終堅持以政治建警、從嚴治警、以德育警、從優待警的指導思想，樹立了正確的執法觀念，對執法工作普遍有了一個理性思考，能夠自覺運用科學的理念去指導教育改造工作的開展，綜合素質均有了較大的提高。

監獄執法人員在執法活動的全過程中要按規則和要求，遵守監獄執法的原則。堅持人道主義原則；是符合世界行刑人道主義思想的。堅持教育改造的原則；要堅持把對罪犯的教育改造貫穿于始終，以初始罪犯改過自新。堅持個別化原則；在對罪犯執行刑罰過程中，給據罪犯的犯罪原因，生活經歷，主觀惡性程度以及個人的性格，氣質，年齡等差異，來確定監管，教育的方案和措施。監獄執法人員在爭創現代化文明監獄的同時，最重要的是教育感化罪犯，對罪犯實施有效的教育改造，預防和減少犯罪維護社會穩定。為此，監獄執法人員要對服刑改造的罪犯做好如下工作：

一、廣泛動員社會力量，積極開展幫教活動

廣泛動員社會力量對服刑人員進行多種形式的幫教，建立警示教育基地，是促進服刑人員思想轉化，提高教育改造質量，穩定監管改造秩序，減少社會犯罪和腐敗現象的發生，實現社會治安綜合治理的有效措施。作為監獄教改部門，也積極主動地利用獄內法制教育資源豐富的優勢，服務于社會法制教育和治安綜合治理，初步探索出了一條雙向互動、獄地共建、良性循環的教育改造工作社會化新路子。上半年共接待各種團體達3000余人次，進行幫教和警示教育活動18場次。為監管改造工作的順利開展起到了積極的促進作用。

二、強化手段，不斷創新，積極開展心理矯治工作

為了適應形勢發展的需要，加強教育改造工作的針對性和實效性，上半年，積極開展了心理健康矯治工作。在上半年人員調整后，及時加大了心理咨詢中心的管理力量，積極配合教育改造工作，定期舉辦服刑人員心理咨詢，設立了心理咨詢室，開通了心理咨詢電話，廣泛開展心理測試和心理矯治，建立服刑人員心理檔案，并與監獄網站聯網，實行微機化管理。全科同志緊密配合，以高度的責任心和使命感，將工作開展的井井有條，成效顯著。為教改科爭得了榮譽。上半年共開展心理測試和心理矯治426人，建立服刑人員心理檔案352冊。

三、結合新的形勢，加大“三課”教育的力度

面對新的形勢，結合犯情變化的新特點，半年來，在科學認識服刑人員的基礎上，堅持貼近服刑人員思想實際，針對影響監所安全的不穩定因素和制約提高改造質量的關鍵問題，突出強化主動性、進攻性的教育力度，以努力促進服刑人員的思想改造。在強化思想教育的同時，對服刑人員的文化教育、技術教育的辦學模式進行了調整與改革，以“鞏固、促進、適應、拓展”的辦學指導思想；即鞏固掃盲和小學教育，大力促進服刑人員參加高等教育自學考試。并且積極開展技術教育，上半年，在美容美發、汽車修理培訓班的基礎上，又加強了以微機、養殖、電汽焊、編織、紡織、書畫班的培訓力度，獲證律已達46%。

四、運用現代科技手段，推進數字化監獄建設

為了加快監獄工作法制化、科學化、社會化建設的步伐，大力運用現代科技手段，提高監管改造工作水平和教育改造手段的科技含量，是新時期教育改造工作改革發展的必然取向。以加大硬件建設，軟件要先行的工作思路，積極組織科技人員，在最短的時間內使網站正式開通。豐富了監獄文化。

五、強化管理，完善制度，夯實執法工作基礎

為全面提高刑罰執法隊伍的業務素質和執法水平，半年來，在不斷強化隊伍建設的同時，進一步完善了管理制度，針對每一名民警的實際工作，明確了不同執法崗位的具體職責，將領導責任、主管責任、執行責任細化到人，有力地促進了全體同志的工作積極性。

六、對罪犯實施有效的教育改造

我國對罪犯實行刑事處罰的目的是預防和減少犯罪，實現這一目的就需要對罪犯實施有效的教育改造。因此，監獄執法活動的又一任務，是保證對罪犯的有效的教育改造實施。我國對罪犯的教育改造是在監獄這個特殊的場所，在刑罰執行的前提下進行的。監獄依法剝奪限制了罪犯的人身自由，也限制了他們繼續危害社會的條件，在此基礎上，監獄機關運用管理，教育和勞動三大改造手段，有計劃，有目的地灌輸教育改造的內容，努力把絕大多數改造成為自食其力的守法公民和社會主義建設的有用之才。

七、加強監所執法人員的素質要求

監所執法人員必須具備一定的馬克思主義理論修養、較高的道德境界、完備的法律知識、強烈的法律意識、嚴格的警容風紀、以身作則、舉止文明的行為作風、合理的知識結構、良好的身體素質和心理素質、嫻熟的專業技能，執法人員必須不斷加強各方面的能力

八、加強教育改造的技能要求

監獄機關對違法犯罪人員的教育改造，是一種特殊的教育活動，它既有教育的一般屬性，同時又具有管理的職能和執法的屬性。這種情況決定了監所機關的教育改造工作者，首先需要具備教育的一般技能。組織管理能力、教學媒體的運用能力、課堂管理能力、講解技能、提問技能。

九、努力做好社區矯正工作

截至XX年年3月。全國試點地區累計接受社區服務人員100932人，解除校正37779人，現在社區服刑人員63153人。經過社區矯正組織的教育矯正，社區服刑人員的重新違法犯罪率不到1％，以上海為例，社區矯正試點工作開展后，下落不明的社區服刑人員由司法行政機關接收之初的160人下降到了 目前的16人，有9個區縣實現了無下落不明對象。重新違法犯罪現象得到了有效的控制

十、團結務實，開拓創新，努力完成工作目標

半年來，全科同志本著提高教育改造質量，促進安全穩定為前提，在人員少、任務重的情況下，團結一心、拼搏進取，出色地超額完成了工作目標。在監獄黨委的大力支持下，通過科領導的努力，引進的法律援助中心現已正式啟動。為維護服刑人員的合法權益，穩定服刑人員思想情緒，提高改造質量，保障監管安全，發揮了重要作用。

十一、尋找差距，再接再厲，爭取更大的成績

綜觀上半年的工作，雖然已取得了一定的成績，但離監獄黨委的要求還差的很遠，隊伍中尚存在著很多的問題，主要反映在：

1、工作創新上不夠積極主動，隨大流、做一天和尚撞一天中的思想較為突出；

2、政治理論和業務學習不夠，從而導致對黨和國家的重大方針政策不能夠及時了解和掌握，使工作開展的不夠深入；

3、年輕的同志實踐工作經驗欠缺，老同志的幫帶工作作得不細，整體工作協調的不好；

4、個別同志工作開展的不大膽，管理不嚴，工作不認真，存在急噪情緒，使工作開展的不順利。針對以上存在的問題，已經充分地認識到了它的危害，科領導班子已制定了相應的規章制度和整改措施，在下半年的工作中，要進一步加大隊伍建設的力度，定期組織理論學習和業務培訓，搞好傳幫帶，強化管理，獎優罰劣，嚴肅紀律，為保證隊伍的純潔，促進隊伍的“三化”建設，努力完成時代賦予的改革、創新、發展的神圣使命。為爭創現代化文明監獄而努力奮斗。

第二篇：關于監獄執法人員工作的調查分析報告

關于監獄執法人員工作的調查分析報告

我國監獄機關的執法活動,在核心內容的基礎上,還有一實質性的內容,那就是教育,改造罪犯。這一內容是我國的執法過程，不僅僅是對罪犯的制裁性反應，而且成為積極有效地，有明確指向和目標的國家綜合治理罪犯的有力措施。可以看出，無論是監獄執法活動的核心內容，還是其實質性內容，都是在和罪犯直接接觸中完成的具體工作。完成這種執法活動既要具備完善的法律素養，還應具備相關的技能素養和應變能力，以應付日常管理，個案處理，突發事件處理等具體問題。為此，為了全面貫徹落實省監獄管理局在監獄工作會議精神和全省監獄教育改造座談會的要求，緊緊圍繞提出的奮斗目標。為牢固確立強化監管改造，全面提高教育改造質量的中心地位，努力營造大教育的格局，充分發揮教育改造工作的治本功能。進一步端正教育改造工作的指導思想，堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，把教育改造工作作為重中之重來抓。在不斷強化規范隊伍建設的基礎上，始終堅持以政治建警、從嚴治警、以德育警、從優待警的指導思想，樹立了正確的執法觀念，對執法工作普遍有了一個理性思考，能夠自覺運用科學的理念去指導教育改造工作的開展，綜合素質均有了較大的提高。

監獄執法人員在執法活動的全過程中要按規則和要求，遵守監獄執法的原則。堅持人道主義原則；是符合世界行刑人道主義思想的。堅持教育改造的原則；要堅持把對罪犯的教育改造貫穿于始終，以初始罪犯改過自新。堅持個別化原則；在對罪犯執行刑罰過程中，給據罪犯的犯罪原因，生活經歷，主觀惡性程度以及個人的性格，氣質，年齡等差異，來確定監管，教育的方案和措施。監獄執法人員在爭創現代化文明監獄的同時，最重要的是教育感化罪犯，對罪犯實施有效的教育改造，預防和減少犯罪維護社會穩定。為此，監獄執法人員要對服刑改造的罪犯做好如下工作：

一、廣泛動員社會力量，積極開展幫教活動

廣泛動員社會力量對服刑人員進行多種形式的幫教，建立警示教育基地，是促進服刑人員思想轉化，提高教育改造質量，穩定監管改造秩序，減少社會犯罪和腐敗現象的發生，實現社會治安綜合治理的有效措施。作為監獄教改部門，也積極主動地利用獄內法制教育資源豐富的優勢，服務于社會法制教育和治安綜合治理，初步探索出了一條雙向互動、獄地共建、良性循環的教育改造工作社會化新路子。上半年共接待各種團體達3000余人次，進行幫教和警示教育活動18場次。為監管改造工作的順利開展起到了積極的促進作用。

二、強化手段，不斷創新，積極開展心理矯治工作

為了適應形勢發展的需要，加強教育改造工作的針對性和實效性，上半年，積極開展了心理健康矯治工作。在上半年人員調整后，及時加大了心理咨詢中心的管理力量，積極配合教育改造工作，定期舉辦服刑人員心理咨詢，設立了心理咨詢室，開通了心理咨詢電話，廣泛開展心理測試和心理矯治，建立服刑人員心理檔案，并與監獄網站聯網，實行微機化管理。全科同志緊密配合，以高度的責任心和使命感，將工作開展的井井有條，成效顯著。為教改科爭得了榮譽。上半年共開展心理測試和心理矯治426人，建立服刑人員心理檔案352冊。

三、結合新的形勢，加大“三課”教育的力度

面對新的形勢，結合犯情變化的新特點，半年來，在科學認識服刑人員的基礎上，堅持貼近服刑人員思想實際，針對影響監所安全的不穩定因素和制約提高改造質量的關鍵問題，突出強化主動性、進攻性的教育力度，以努力促進服刑人員的思想改造。在強化思想教育的同時，對服刑人員的文化教育、技術教育的辦學模式進行了調整與改革，以“鞏固、促進、適應、拓展”的辦學指導思想；即鞏固掃盲和小學教育，大力促進服刑人員參加高等教育自學考試。并且積極開展技術教育，上半年，在美容美發、汽車修理培訓班的基礎上，又加強了以微機、養殖、電汽焊、編織、紡織、書畫班的培訓力度，獲證律已達46%。

四、運用現代科技手段，推進數字化監獄建設

為了加快監獄工作法制化、科學化、社會化建設的步伐，大力運用現代科技手段，提高監管改造工作水平和教育改造手段的科技含量，是新時期教育改造工作改革發展的必然取向。以加大硬件建設，軟件要先行的工作思路，積極組織科技人員，在最短的時間內使網站正式開通。豐富了監獄文化。

五、強化管理，完善制度，夯實執法工作基礎

為全面提高刑罰執法隊伍的業務素質和執法水平，半年來，在不斷強化隊伍建設的同時，進一步完善了管理制度，針對每一名民警的實際工作，明確了不同執法崗位的具體職責，將領導責任、主管責任、執行責任細化到人，有力地促進了全體同志的工作積極性。

六、對罪犯實施有效的教育改造

我國對罪犯實行刑事處罰的目的是預防和減少犯罪，實現這一目的就需要對罪犯實施有效的教育改造。因此，監獄執法活動的又一任務，是保證對罪犯的有效的教育改造實施。我國對罪犯的教育改造是 我國監獄機關的執法活動,在核心內容的基礎上,還有一實質性的內容,那就是教育,改造罪犯。這一內容是我國的執法過程，不僅僅是對罪犯的制裁性反應，而且成為積極有效地，有明確指向和目標的國家綜合治理罪犯的有力措施。可以看出，無論是監獄執法活動的核心內容，還是其實質性內容，都是在和罪犯直接接觸中完成的具體工作。完成這種執法活動既要具備完善的法律素養，還應具備相關的技能素養和應變能力，以應付日常管理，個案處理，突發事件處理等具體問題。為此，為了全面貫徹落實省監獄管理局在監獄工作會議精神和全省監獄教育改造座談會的要求，緊緊圍繞提出的奮斗目標。為牢固確立強化監管改造，全面提高教育改造質量的中心地位，努力營造大教育的格局，充分發揮教育改造工作的治本功能。進一步端正教育改造工作的指導思想，堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，把教育改造工作作為重中之重來抓。在不斷強化規范隊伍建設的基礎上，始終堅持以政治建警、從嚴治警、以德育警、從優待警的指導思想，樹立了正確的執法觀念，對執法工作普遍有了一個理性思考，能夠自覺運用科學的理念去指導教育改造工作的開展，綜合素質均有了較大的提高。

監獄執法人員在執法活動的全過程中要按規則和要求，遵守監獄執法的原則。堅持人道主義原則；是符合世界行刑人道主義思想的。堅持教育改造的原則；要堅持把對罪犯的教育改造貫穿于始終，以初始罪犯改過自新。堅持個別化原則；在對罪犯執行刑罰過程中，給據罪犯的犯罪原因，生活經歷，主觀惡性程度以及個人的性格，氣質，年齡等差異，來確定監管，教育的方案和措施。監獄執法人員在爭創現代化文明監獄的同時，最重要的是教育感化罪犯，對罪犯實施有效的教育改造，預防和減少犯罪維護社會穩定。為此，監獄執法人員要對服刑改造的罪犯做好如下工作：

一、廣泛動員社會力量，積極開展幫教活動

廣泛動員社會力量對服刑人員進行多種形式的幫教，建立警示教育基地，是促進服刑人員思想轉化，提高教育改造質量，穩定監管改造秩序，減少社會犯罪和腐敗現象的發生，實現社會治安綜合治理的有效措施。作為監獄教改部門，也積極主動地利用獄內法制教育資源豐富的優勢，服務于社會法制教育和治安綜合治理，初步探索出了一條雙向互動、獄地共建、良性循環的教育改造工作社會化新路子。上半年共接待各種團體達3000余人次，進行幫教和警示教育活動18場次。為監管改造工作的順利開展起到了積極的促進作用。

二、強化手段，不斷創新，積極開展心理矯治工作

為了適應形勢發展的需要，加強教育改造工作的針對性和實效性，上半年，積極開展了心理健康矯治工作。在上半年人員調整后，及時加大了心理咨詢中心的管理力量，積極配合教育改造工作，定期舉辦服刑人員心理咨詢，設立了心理咨詢室，開通了心理咨詢電話，廣泛開展心理測試和心理矯治，建立服刑人員心理檔案，并與監獄網站聯網，實行微機化管理。全科同志緊密配合，以高度的責任心和使命感，將工作開展的井井有條，成效顯著。為教改科爭得了榮譽。上半年共開展心理測試和心理矯治426人，建立服刑人員心理檔案352冊。

三、結合新的形勢，加大“三課”教育的力度

面對新的形勢，結合犯情變化的新特點，半年來，在科學認識服刑人員的基礎上，堅持貼近服刑人員思想實際，針對影響監所安全的不穩定因素和制約提高改造質量的關鍵問題，突出強化主動性、進攻性的教育力度，以努力促進服刑人員的思想改造。在強化思想教育的同時，對服刑人員的文化教育、技術教育的辦學模式進行了調整與改革，以“鞏固、促進、適應、拓展”的辦學指導思想；即鞏固掃盲和小學教育，大力促進服刑人員參加高等教育自學考試。并且積極開展技術教育，上半年，在美容美發、汽車修理培訓班的基礎上，又加強了以微機、養殖、電汽焊、編織、紡織、書畫班的培訓力度，獲證律已達46%。

四、運用現代科技手段，推進數字化監獄建設

為了加快監獄工作法制化、科學化、社會化建設的步伐，大力運用現代科技手段，提高監管改造工作水平和教育改造手段的科技含量，是新時期教育改造工作改革發展的必然取向。以加大硬件建設，軟件要先行的工作思路，積極組織科技人員，在最短的時間內使網站正式開通。豐富了監獄文化。

五、強化管理，完善制度，夯實執法工作基礎

為全面提高刑罰執法隊伍的業務素質和執法水平，半年來，在不斷強化隊伍建設的同時，進一步完善了管理制度，針對每一名民警的實際工作，明確了不同執法崗位的具體職責，將領導責任、主管責任、執行責任細化到人，有力地促進了全體同志的工作積極性。

六、對罪犯實施有效的教育改造

我國對罪犯實行刑事處罰的目的是預防和減少犯罪，實現這一目的就需要對罪犯實施有效的教育改造。因此，監獄執法活動的又一任務，是保證對罪犯的有效的教育改造實施。我國對罪犯的教育改造是 在監獄這個特殊的場所，在刑罰執行的前提下進行的。監獄依法剝奪限制了罪犯的人身自由，也限制了他們繼續危害社會的條件，在此基礎上，監獄機關運用管理，教育和勞動三大改造手段，有計劃，有目的地灌輸教育改造的內容，努力把絕大多數改造成為自食其力的守法公民和社會主義建設的有用之才。

七、加強監所執法人員的素質要求

監所執法人員必須具備一定的馬克思主義理論修養、較高的道德境界、完備的法律知識、強烈的法律意識、嚴格的警容風紀、以身作則、舉止文明的行為作風、合理的知識結構、良好的身體素質和心理素質、嫻熟的專業技能，執法人員必須不斷加強各方面的能力

八、加強教育改造的技能要求

監獄機關對違法犯罪人員的教育改造，是一種特殊的教育活動，它既有教育的一般屬性，同時又具有管理的職能和執法的屬性。這種情況決定了監所機關的教育改造工作者，首先需要具備教育的一般技能。組織管理能力、教學媒體的運用能力、課堂管理能力、講解技能、提問技能。

九、努力做好社區矯正工作

截至xx年年3月。全國試點地區累計接受社區服務人員100932人，解除校正37779人，現在社區服刑人員63153人。經過社區矯正組織的教育矯正，社區服刑人員的重新違法犯罪率不到1％，以上海為例，社區矯正試點工作開展后，下落不明的社區服刑人員由司法行政機關接收之初的160人下降到了目前的16人，有9個區縣實現了無下落不明對象。重新違法犯罪現象得到了有效的控制

十、團結務實，開拓創新，努力完成工作目標

半年來，全科同志本著提高教育改造質量，促進安全穩定為前提，在人員少、任務重的情況下，團結一心、拼搏進取，出色地超額完成了工作目標。在監獄黨委的大力支持下，通過科領導的努力，引進的法律援助中心現已正式啟動。為維護服刑人員的合法權益，穩定服刑人員思想情緒，提高改造質量，保障監管安全，發揮了重要作用。

十一、尋找差距，再接再厲，爭取更大的成績

綜觀上半年的工作，雖然已取得了一定的成績，但離監獄黨委的要求還差的很遠，隊伍中尚存在著很多的問題，主要反映在：

1、工作創新上不夠積極主動，隨大流、做一天和尚撞一天中的思想較為突出；

2、政治理論和業務學習不夠，從而導致對黨和國家的重大方針政策不能夠及時了解和掌握，使工作開展的不夠深入；

3、年輕的同志實踐工作經驗欠缺，老同志的幫帶工作作得不細，整體工作協調的不好；

4、個別同志工作開展的不大膽，管理不嚴，工作不認真，存在急噪情緒，使工作開展的不順利。針對以上存在的問題，已經充分地認識到了它的危害，科領導班子已制定了相應的規章制度和整改措施，在下半年的工作中，要進一步加大隊伍建設的力度，定期組織理論學習和業務培訓，搞好傳幫帶，強化管理，獎優罰劣，嚴肅紀律，為保證隊伍的純潔，促進隊伍的“三化”建設，努力完成時代賦予的改革、創新、發展的神圣使命。為爭創現代化文明監獄而努力奮斗。

第三篇：關于監獄執法人員工作的調查分析報告

關于監獄執法人員工作的調查分析報告

我國監獄機關的執法活動,在核心內容的基礎上,還有一實質性的內容,那就是教育,改造罪犯。這一內容是我國的執法過程，不僅僅是對罪犯的制裁性反應，而且成為積極有效地，有明確指向和目標的國家綜合治理罪犯的有力措施。可以看出，無論是監獄執法活動的核心內容，還是其實質性內容，都是在和罪犯直接接觸中完成的具體工作。完成這種執法活動既要具備完善的法律素養，還應具備相關的技能素養和應變能力，以應付日常管理，個案處理，突發事件處理等具體問題。為此，為了全面貫徹落實省監獄管理局在監獄工作會議精神和全省監獄教育改造座談會的要求，緊緊圍繞提出的奮斗目標。為牢固確立強化監管改造，全面提高教育改造質量的中心地位，努力營造大教育的格局，充分發揮教育改造工作的治本功能。進一步端正教育改造工作的指導思想，堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，把教育改造工作作為重中之重來抓。在不斷強化規范隊伍建設的基礎上，始終堅持以政治建警、從嚴治警、以德育警、從優待警的指導思想，樹立了正確的執法觀念，對執法工作普遍有了一個理性思考，能夠自覺運用科學的理念去指導教育改造工作的開展，綜合素質均有了較大的提高。

監獄執法人員在執法活動的全過程中要按規則和要求，遵守監獄執法的原則。堅持人道主義原則；是符合世界行刑人道主義思想的。堅持教育改造的原則；要堅持把對罪犯的教育改造貫穿于始終，以初始罪犯改過自新。堅持個別化原則；在對罪犯執行刑罰過程中，給據罪犯的犯罪原因，生活經歷，主觀惡性程度以及個人的性格，氣質，年齡等差異，來確定監管，教育的方案和措施。監獄執法人員在爭創現代化文明監獄的同時，最重要的是教育感化罪犯，對罪犯實施有效的教育改造，預防和減少犯罪維護社會穩定。為此，監獄執法人員要對服刑改造的罪犯做好如下工作：

一、廣泛動員社會力量，積極開展幫教活動

廣泛動員社會力量對服刑人員進行多種形式的幫教，建立警示教育基地，是促進服刑人員思想轉化，提高教育改造質量，穩定監管改造秩序，減少社會犯罪和腐敗現象的發生，實現社會治安綜合治理的有效措施。作為監獄教改部門，也積極主動地利用獄內法制教育資源豐富的優勢，服務于社會法制教育和治安綜合治理，初步探索出了一條雙向互動、獄地共建、良性循環的教育改造工作社會化新路子。上半年共接待各種團體達3000余人次，進行幫教和警示教育活動18場次。為監管改造工作的順利開展起到了積極的促進作用。

二、強化手段，不斷創新，積極開展心理矯治工作

為了適應形勢發展的需要，加強教育改造工作的針對性和實效性，上半年，積極開展了心理健康矯治工作。在上半年人員調整后，及時加大了心理咨詢中心的管理力量，積極配合教育改造工作，定期舉辦服刑人員心理咨詢，設立了心理咨詢室，開通了心理咨詢電話，廣泛開展心理測試和心理矯治，建立服刑人員心理檔案，并與監獄網站聯網，實行微機化管理。全科同志緊密配合，以高度的責任心和使命感，將工作開展的井井有條，成效顯著。為教改科爭得了榮譽。上半年共開展心理測試和心理矯治426人，建立服刑人員心理檔案352冊。

三、結合新的形勢，加大“三課”教育的力度

面對新的形勢，結合犯情變化的新特點，半年來，在科學認識服刑人員的基礎上，堅持貼近服刑人員思想實際，針對影響監所安全的不穩定因素和制約提高改造質量的關鍵問題，突出強化主動性、進攻性的教育力度，以努力促進服刑人員的思想改造。在強化思想教育的同時，對服刑人員的文化教育、技術教育的辦學模式進行了調整與改革，以“鞏固、促進、適應、拓展”的辦學指導思想；即鞏固掃盲和小學教育，大力促進服刑人員參加高等教育自學考試。并且積極開展技術教育，上半年，在美容美發、汽車修理培訓班的基礎上，又加強了以微機、養殖、電汽焊、編織、紡織、書畫班的培訓力度，獲證律已達46%。

四、運用現代科技手段，推進數字化監獄建設

為了加快監獄工作法制化、科學化、社會化建設的步伐，大力運用現代科技手段，提高監管改造工作水平和教育改造手段的科技含量，是新時期教育改造工作改革發展的必然取向。以加大硬件建設，軟件要先行的工作思路，積極組織科技人員，在最短的時間內使網站正式開通。豐富了監獄文化。

五、強化管理，完善制度，夯實執法工作基礎

為全面提高刑罰執法隊伍的業務素質和執法水平，半年來，在不斷強化隊伍建設的同時，進一步完善了管理制度，針對每一名民警的實際工作，明確了不同執法崗位的具體職責，將領導責任、主管責任、執行責任細化到人，有力地促進了全體同志的工作積極性。

六、對罪犯實施有效的教育改造

我國對罪犯實行刑事處罰的目的是預防和減少犯罪，實現這一目的就需要對罪犯實施有效的教育改造。因此，監獄執法活動的又一任務，是保證對罪犯的有效的教育改造實施。我國對罪犯的教育改造是在監獄這個特殊的場所，在刑罰執行的前提下進行的。監獄依法剝奪限制了罪犯的人身自由，也限制了他們繼續危害社會的條件，在此基礎上，監獄機關運用管理，教育和勞動三大改造手段，有計劃，有目的地灌輸教育改造的內容，努力把絕大多數改造成為自食其力的守法公民和社會主義建設的有用之才。

第四篇：調查分析報告

大學生生活費調查報告

一、引言

當我們遠離父母在外求學之時，生活學習的各個方面都需要自己管理，如何合理的消費成為了很多同學最關心的問題。作為大學生，我們是社會消費者中的一個特殊群體，有著自己獨立的消費意識和消費特點，同時也會是未來消費的主力和消費潮流的引導者。大學生目前的消費情況和消費觀念，不僅會影響自己日后的生活工作，而且對未來社會消費文化的構建也會產生重要影響。

為真實的了解當代大學生的生活費情況，把握大學生消費的特點，并使更多的大學生可以科學、理性的使用生活費，我們組織了此次關于大學生生活費的社會問卷調查及網上投票。

二、調查基本情況

本次調查共發放問卷100份，收回有效問卷100份。開展問卷調查的同時，在校內網上自5月22日至6月2日也進行了投票調查。

被調查者基本情況：此次調查，男性大學生占62%，女性大學生占38%，基本上涵蓋了學校的各個院系及各年級。小組成員通過在校食堂發放問卷來確保調查者的隨機性及廣泛性。

三、調查數據統計

(一)問卷調查數據統計

從調查結果來看，大學生月平均生活費集中在300-700元，其中300-500元女生為57.89%男生為37.10%，500-700元女生為23.68%男生為43.35%，1000元以上的在男女生中也均有3%左右的同學，300元以下的同學男女生中所占比率基本為6.5%。男女生月生活費相差不大，但男生的相對女生的會更多一些。70%左右的同學認為自己的生活費基本滿足了自身的月生活需求。

生活費來源方面全部同學選擇了“來自父母”，在其中又有6.35%的同學選擇了“靠勤工儉學來賺取生活費”作為生活費的部分來源，還有3.17%的同學生活費的一部分來源于自己的兼職工作。對于獎學金方面被調查者中沒有選擇的。

在買衣服是否注重名牌方面，男女生中均有86.5%的同學選擇了“否”，只有少數人很看重。

被調查者中，除吃穿外，娛樂是大學生的主要消費項目，另外上網和報刊雜志訂閱的開支所占比重也較大。應酬與戀愛支出在被調查者的消費中所占的比重較小。

被調查者男女生中均有一半的同學有過打工經歷，飯店服務員、家教、超市導購員、業務員在大學生的打工職業中所占的比重均為20%左右，女生中有14.17%的同學也在學校的勤工助學崗位工作過，而被調查的的男生中沒有選擇的。

在校大學生中有過自主創業經歷的，男生為16.39%、女生僅為7.89%。其創業類型多為自己開店或網上開店。50%左右同學創業的目的是增長社會經驗，另外男生中26.23%的同學渴望獨立，而女生中40%的同學是希望賺錢貼補日用。

（二）網上調查數據統計

在多數問題上網上調查的結果與問卷調查的結果接近，在此就不做過多的描述，而只把統計結果相差較大的幾個題目寫一下。

對于名牌意識，網上被調查者中有41%的同學還是十分的看重品牌的，這比調查問卷的統計結果明顯的高。除吃穿外的生活費消費中，網上被調查者中有10%的同學用于“戀愛消費”，而調查問卷中此項消費所占的比重僅為3%。

對于兼職工作，網上被調查者有33%的同學曾做過校園代理，而問卷調查中此項所占比重僅為12%。

四、調查結果分析

經過問卷調查及網上投票，發現無論是從經濟來源、消費結構及消費理念，還是自主獨立的意識，大學生生活費的來源與使用都呈現出多樣化的特點。大學校園內也正在形成不同層次性的消費群體，各自擁有不同的消

費觀念。不同的價值取向、思維結構、客觀環境等對學生們的消費觀念產生了不可忽視的影響。

（一）產品的性價比是影響青島理工大學生消費的最主要因素。

調查過程中我們發現，雖然部分同學有擺闊的習慣，但大多數同學的消費還是較為實際、理性的。當問及“購買商品是否注重名牌”時，大部分同學還是不太注重品牌，由此可見，價格、質量是影響大學生消費的主要因素。大學生的生活費的來源基本上都是父母，很多還處于“溫飽”狀態，沒有太多額外的費用開銷。所以其在購買東西時必定先考慮到商品的性價比，并做出合理的選擇。隨著消費趨勢的變化及周圍環境的影響，許多同學的消費情況也在向“小康”過度，并有越來越多學生加入高消費行列，購買名牌服飾及昂貴的手機、電腦等產品，在這部分同學中攀比現象比較嚴重。

（二）大學生經濟獨立意識較強，但自主創業能力較弱。

當代大學生在校期間已經有了一定的經濟獨立自主意識，調查顯示，有52.08%的大學生曾通過做兼職工作來賺取自己的第一份工資，這樣既可以在一定程度減輕父母的經濟壓力，又可以增長自己的社會經驗。

當問及“是否有自主創業的經驗”時，有92.11%的大學生沒有自主創業的經歷，當問及“自主創業的類型”時，大部分同學選擇開店、擺地攤。創業目的多是為了補貼日用，和增長社會經驗。這表明我校在校大學生的自主創業的能力并不是很強，沒有形成一定的創業團隊和創業理論。

（三）多數大學生消費結構不十分合理。

絕大多數同學的生活費來自于父母，生活費收入相對固定，調查顯示，73.68%的同學差不多足夠。大部分大學生每月的生活費在300-1000元，其中，除吃穿外娛樂和購買雜志占據了消費的大部分，在娛樂中上網購物所占比重最大。在大學生中應酬、戀愛支出這兩項的花費金額也是比較大的。談戀愛、交朋友的大學生每逢重要節日或是對方過生日，都會送對方禮物。現在大學校園中流行“人際投資”，無論是過生日、考試得高分、入選學生干部、比賽獲獎都得請客；無論是朋友來了或是同學聚會也都免不了請客吃飯。可見，雖然消費金額在計劃范圍內，但消費結構并不是很合理，節約意識比較淡薄。因此，大學生應該學會科學合理安排自己的生活費，形成理性的理財意識。

（四）當前大學生生活費存在問題的原因分析

1、大學生消費結構不合理。怎樣有計劃的消費主要還是由大學生所處的位置所引起的。與社會有著廣泛的接觸,社會生活中的一切都是誘人的,使得許多同學都想去一一嘗試,這就很容易使學生的消費結構不科學合理。這有著學生自己的原因,也有著社會的原因。

2、父母對子女錯誤引導。父母的行為對孩子的影響是最大的,是孩子最先效仿的對象,父母如果在消費上面,那理智不合理，對孩子大學生活缺乏關注引導，孩子的大學生活又怎么會合理呢？

3、學校教育不完善。對于大學生生活問題,學校是應該給予關注,從中可以看出學校對這方面的教育還不足。學校對學生消費的心理行為的指導，還不夠、對大學生自主創業鼓勵力度不夠，沒有把學生引向一個正確的方向。

五、調查總結及建議

通過此次關于大學生生活費情況的調查我們發現在校大學生在生活費來源及花銷中存在一定的問題，對此我們提出如下建議:．增強獨立意識，培養和加強理財能力。現今的大學生需要懂得如何在激烈競爭的社會中生存，那獨立理財能力就成了重中之重。理財不是簡單的數學運算，不是簡單的收支平衡，它需要長期的理性基礎，需要獨立的行動和理性的思考。大學時代是理財的起步階段，也是學習理財的黃金時期。在大學時代養成很好的理財習慣，平時適度地緊縮財政支出，為自己建立一個富有彈性的消費習慣，往往可以受益終生。要避免學生因消費結構不合理而造成的學校不良風氣以及因生活費不足而造成的盲目打工等問題。．鼓勵學生進行有創新的自主創業。首先，應樹立適應時代潮流的、正確的、科學的價值觀，逐漸確立正確的人生準則，給自己理性的定位。大學生的確需要創新意識，通過這次調查，我們基本掌握了當代大學生創業的類型及目的，創業的類型基本沒有什么新意，因此，要積極進行關于大學生活及社會有特色的創業，這樣才能積累寶貴的創業經驗，為以后的就業，人生規劃積累財富。對此，首先，大學生自己應該先培養起這種意

識，積極開動腦筋組織有特色的創業，其次，家長應該給予充分的理解與支持，是大學生在創業時有一定的資本來源，而且沒有后顧之憂。再次，學校應給予鼓勵支持，并且盡量為大學生提供自主創業的機會及良好的創業環境。．加強理性的消費理念的引導和教育、在大學校園形成良好的消費氛圍。在堅持維護理工大學現在比較良好的消費風氣的同時對少數有攀比心理的同學進行積極正面的引導，學校的學生會也要加大對理性的消費理念的宣傳，倡導大家有一個合理的消費結構。同時各學院也該對大學生進行勤儉節約方面的教育，把這作為一項素質拓展納入學校基礎教育中，列入學校的教學計劃中，建立完整的消費教育體系，通過開展“合理消費結構”講座、知識競賽等方式、向大學生倡導理性的消費理念，讓他們能夠合理的安排生活費。

第五篇：調查分析報告格式

調查分析報告格式

一、標題要求

標題可以有兩種寫法。

一種是規范化的標題格式，基本格式為“××關于××××的調查報告”、“關于××××的調查報告”、“××××調查”等。

另一種是自由式標題，包括陳述式、提問式和正副題結合使用三種。陳述式如《東北師范大學畢業生就業情況調查》，提問式如《為什么大學畢業生擇業傾向沿海和京津地區》，正副標題結合式，正題陳述調查報告的主要結論或提出中心問題，副題標明調查的對象、范圍、問題，如《高校發展重在學科建設??××××大學學科建設實踐調查》等。

二、列出調查的主要內容，格式如下：

調查時間：

調查地點：

調查對象：

調查方法：

調 查 人：

調查分工：（以小組形式調查的要求，小組人數不得超過3人）

三、報告正文。

正文一般分前言、主體、結尾三部分。

1．前言。有幾種寫法：第一種是寫明調查的起因或目的、時間和地點、對象或范圍、經過與方法，以及人員組成等調查本身的情況，從中引出中心問題或基本結論來；第二種是寫明調查對象的歷史背景、大致發展經過、現實狀況、主要

成績、突出問題等基本情況，進而提出中心問題或主要觀點來；第三種是開門見山，直接概括出調查的結果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內容等。前言起到畫龍點睛的作用，要精練概括，直切主題。

2．主體。這是調查報告最主要的部分，這部分詳述調查研究的基本情況、做法、經驗，以及分析調查研究所得材料中得出的各種具體認識、觀點和基本結論。

3．結尾。結尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對策或下一步改進工作的建議；或總結全文的主要觀點，進一步深化主題；或提出問題，引發人們的進一步思考；或展望前景，發出鼓舞和號召。

調查分析報告

（一）一、基本情況

調查運用國家統計局批準，中國老齡科研中心XX年和XX年實施的兩次中國老年人口狀況調查數據，結合北京、河北、江蘇、浙江、黑龍江、江西、河南、安徽、重慶、甘肅等10個省、自治區和直轄市的典型調查，調查對象為農村老年空巢、類空巢家庭的老年人，即老年人無子女(包括兒媳、女婿)，或有子女但不同吃同住者。

老年空巢家庭包括兩類：

1、獨居戶;

2、夫妻戶。

老年類空巢家庭包括三類：

1、隔代戶(老年人與未成年孫子女或外孫子女同住，多稱“留守家庭”);

2、兩代老人戶(老年人與父母同住);

3、與其他人同住戶(老年人與其兄弟姐妹或照料者等同住)。

XX年，全國農村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農村老年人家庭總戶數的48.9%，比XX年的44.9%提高了4個百分點。空巢、類空巢家庭中的老年人共4742萬人，占全國1.08億農村老年總人口的43.9%。其中，空巢家庭老年人占38.3%，類空巢家庭老年人占5.6%。除隔代戶從XX年的4.4%下降到XX年的3.7%外，其余幾類家庭戶的比例均有所上升。獨居戶從13.3%提高到14.7%，夫妻戶從26.7%提高到27.7%，與其他人同住戶從0.5%提高到2.1%，兩代老人戶從0.4%提高到0.7%。

空巢、類空巢家庭分布呈現較明顯的地區差異。東部和中部省份空巢比例相對較高，如山東、河北、江蘇的老年空巢、類空巢家庭的比例超過了60%，北京、河南、浙江、安徽、遼寧等也超過了50%。西部一些省份如陜西、廣西、云南不足30%。各省份內部的分布差異也較明顯。嚴重的地方，村外出青壯年比例達到90%，留在家里的幾乎都是老人和孩子。

隨老年人年齡提高空巢、類空巢家庭比例呈減少趨勢。農村60至69歲的低齡老年人中有50.2%居住在空巢、類空巢家庭中，在80歲以上的高齡老年人中減少到40.5%。空巢、類空巢家庭老年人以有配偶同住為主占64.9%，喪偶的占28.8%。

老年空巢、類空巢家庭內部差異明顯。約有2/5的老年人自愿與子女分開居住。這類家庭以夫妻戶多見，低齡老年人為主，身體狀況和生活狀況相對較好。有48.3%的老年人被迫與子女分開居住。其中，有30.7%的老年人想與子女同住，但因子女不孝，婆媳關系緊張，或子女外出發展等原因而不得不獨守空巢。有17.6%的老年人愿意入養老院，但因經濟條件不允許加之不是收住對象，或當地沒有養老機構而不能如愿。

二、存在的主要問題

空巢、類空巢家庭老年人生活中的問題既有作為農村老年人面臨的共性問題，也有因子女“缺位”帶來的特殊問題。

(一)養老保障不穩定問題。

農村空巢、類空巢家庭老年人從事生產勞動的比例比非空巢家庭老年人高近5個百分點，占47.4%，得到子女經濟幫助的比例比非空巢家庭老年人低6.6個百分點，占59.5%。空巢、類空巢家庭老年人年人均收入2373元，約為非空巢家庭老年人的4/5。受自我養老能力以及子女自身經濟狀況和養老意識淡薄等影響，39.6%的空巢、類空巢家庭老年人感到經濟困難，49%的人認為經濟上缺乏保障，得到政府和集體救助的只占13.6%。

(二)基本醫療缺乏保障問題。

空巢、類空巢家庭老年人中健康狀況差的占27.2%，患慢性病的占65.5%。57.8%的人未享受任何形式的醫療保障，參加新型合作醫療的老年人多數反映合作醫療報銷起付線高，報銷比例低，報銷程序過于復雜，門診取藥花費多但不能報銷，住院治療又需要先墊付大筆押金。因為上述原因，有70%的空巢、類空巢家庭老年人患病后不去就醫，“拖”病現象比較普遍。

(三)照料服務供求矛盾突出問題。

空巢、類空巢家庭老年人生活部分或完全不能自理的占20%，約948萬人。7.5%的老年人需要照料，其中11.3%的人得不到照料，比非空巢家庭老年人高8.4個百分點。空巢、類空巢家庭老年人的照料主要靠配偶，占52.3%，國家、集體、養老機構上門服務合計僅占2.9%。與此相對，非空巢家庭老年人的照料主要依靠子女，占64.1%。

(四)獨居老年人面臨高生活風險問題。

獨居老年人(包括散居“五保”老人)約1004萬人。其中，覺得經濟困難的占52.4%，需要照料但無人照料的占18.4%，經常感到孤獨的占53.6%，感到不幸福的占21.0%，有過自殺念頭的占7.5%，這些指標均顯著高于其他老年人。統計分析顯示，有60%的農村獨居老年人生活中面臨著經濟非常困難、健康狀況極差、需要照料和孤獨寂寞中的至少一種問題，近19%的獨居老年人面臨兩種以上的上述生活風險。

(五)隔代戶和兩代戶老年人生活壓力大問題。

子女外出務工，留下祖孫在家的“留守”老年人占農村老年總人口的3.7%，接近400萬人。他們既要從事農業生產勞動，又要照看孫子女，身心壓力很大，健康狀況也最差，54.7%的老年人認為健康狀況較前一年變差，69.3%的人患有慢性病，41.7%的人在調查前兩周處于帶病狀態，這些指標均明顯高于其他空巢、類空巢家庭。兩代戶老年人既要自養還要贍養其高齡父母，他們參與農業勞動的比例高達80%，得到子女經濟支持的只占44.3%，醫療費開支最大，年人均住院費支出達到1827元，遠高于其他空巢、類空巢家庭老年人的1068元。

三、農村老年人家庭空巢化現象及問題成因分析

(一)農村老年人家庭空巢化是人口、經濟、社會等多重因素綜合作用的結果，這種態勢仍將持續。

造成農村老年人家庭小型化和空巢化的原因一是上世紀五、六十年代生育高峰人口，同時也是70年代以來實施計劃生育的獨生子女父母相繼進入老年，老齡化加快發展。二是農村人口平均預期壽命延長，高齡老年人口增長，老年人家庭空巢期延長，同時兩代老人戶也有所增加。三是工業化、城鎮化過程中大量農村勞動年齡人口向城鎮遷移，留守老年人增加。四是隨著居住條件改善以及人們思想觀念和生活方式變化，兩代人愿意分開居住的家庭增多。上述因素的持續存在，必將推動農村老年人家庭空巢化的繼續發展，空巢、類空巢將成為我國農村地區老年人家庭的一種重要居住形態。

(二)子女“缺位”削弱了家庭養老的作用。

老年人勞動自養、夫婦互相扶養和子女贍養是傳統家庭養老的三大支柱，由于子女在家庭生活中的“缺位”，喪失了支撐家庭養老的穩定結構，影響了部分老年人的生活，突出地表現為缺乏照料者和精神慰藉，同時加重了老年人勞動自養的負擔。獨居老年人更失去了配偶的扶養，與孫輩同住的“留守”老年人加重了代撫育負擔，兩代老年人戶則是“以老養老”，困難相對更多。

(三)農村社會保障與社會服務發展滯后導致部分老年人養老和照料服務的“真空”。

家庭養老功能不足，老年人對社會保障和社會服務的需求增加。由于農村社會養老保障覆蓋面窄，水平低，社會福利服務基礎設施短缺，社會養老服務不發達，使老年人的養老特別是服務需求得不到保障。調查發現，空巢、類空巢家庭老年人需要上門家務服務的占32.8%，而當地有此服務的僅占7.0%，需要上門護理的占35.4%，能提供上門護理的僅占6.3%，需要入住養老機構而不能如愿的占17.6%，離老年人的需求差距很大。

(四)對農村老年人家庭空巢現象及其問題重視不夠，措施不力。

主要表現為一是政策“缺位”。各地關于居家養老和老年服務體系建設的政策主要指向城市，適合農村實際情況的政策較少。二是觀念落后。一些地方的工作思路仍然停留在“家庭養老”上，對農村老年人“空巢”問題重視不夠。三是缺少有力措施。農村社會保障、基礎設施和公共服務明顯落后，社會組織很不發育，解決農村老年人養老服務問題難度很大。基于以上原因，老年空巢家庭增加帶來的照料服務等問題在許多地方沒有擺上議事日程。

(五)敬老意識和贍養觀念淡化。

農村“重小輕老”現象比較普遍，少數子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推諉贍養義務。婆媳關系緊張，“媳婦當家，養兒防不了老”。外出務工子女忽視家中老年人的生活安排，與老年人缺少聯系。還有“外嫁女兒不養娘”的傳統習俗，等等。這些因素導致部分老年人的贍養得不到落實。

四、對策與建議

農村老年人家庭空巢化伴隨著農村人口老齡化和高齡化，在城鎮化和農村土地承包經營權流轉等因素影響下，農村以家庭養老為主，依靠老年人勞動自養、子女贍養和土地保障的傳統養老模式受到進一步挑戰，需要從整個農村社會保障制度和社會服務的建構上綜合考慮和應對。在繼續鞏固家庭養老的基礎上，大力發展社會養老保障和公共服務，建立健全社會養老和家庭養老相結合的養老保障體系，是新時期保障包括農村空巢家庭老年人在內的廣大農村老年人基本生活和服務需求，解決農村老齡問題的必由之路。

(一)建立健全農村社會保障體系，為農村老年人生活提供制度保障。

加快建立健全農村社會保障體系，把符合條件的老年人全部納入保障范圍，并考慮老年人的特點和需求，采取措施給予優待和照顧。實施最低生活保障可對貧困老年人降低門檻，提高補助標準。新型農村合作醫療可考慮免除70歲以上老年人的參合費用，并對參加合作醫療的老年人在個人賬戶計入金額及報銷比例等方面予以優惠，適當擴大老年人常見慢性疾病門診報銷的病種。醫療衛生機構應為急重病貧困老年人開辟綠色通道。積極探索建立農村老年人非繳費型養老金制度，對于不享受社會保障待遇的農村80歲以上高齡老年人可采取發放生活補貼等方式，保障老年人的基本生活和基本醫療需要。

(二)加快建立農村社會養老服務體系。

加強農村綜合性養老服務機構建設，在服務好“三無”老人等傳統服務對象的基礎上，把服務對象擴展到高齡、病殘、獨居、生活不能自理的社會老年人。

施院0托老年群眾i 在農村社區建設綜合性養老服務活動設施，以此為依托為老年人就地就近提供生活照料、文體娛樂、法律服務和宣傳教育服務，逐步形成住養、定點與上門服務相結合的養老服務體系。有條件的地方政府和村集體要積極出資設立養老服務公益崗位，同時積極倡導鄰里互助、()志愿者幫扶和老年人互助，以獨居戶、隔代戶、兩代老人戶特別是高齡、貧困、患病、生活不能自理的老年人為重點，建立聯系和幫扶制度，制定緊急事件的有效應對辦法，照顧好他們的生活。

(三)充分發揮家庭養老的基礎性作用。

進一步推進農村家庭贍養協議書簽訂工作，鞏固家庭贍養，督促外出務工子女妥善安排好留守老年人的生活和生產。加強涉老法制教育和敬老道德宣傳，把敬老孝親納入文明家庭和文明村鎮的評選表彰內容，轉變不良習俗，和諧家庭關系。加強對老年人的宣傳教育，幫助老年人加強生活安全的自我保護，掌握緊急情況下的應急處置辦法，提高老年人依法維護自身權益的意識和能力。

(四)加強對農村老齡工作的組織領導。

各級政府要把農村老齡問題納入農村改革發展和社會主義新農村建設，統籌研究和解決。要制定農村養老服務機構、設施發展規劃和推動農村養老服務的政策措施，將相關經費納入財政預算。各級政府有關部門要按照各自職責，將保障農村老年人基本生活，發展農村為老服務納入部門工作安排，切實承擔起為農村老年人提供基本社會保障、福利服務、醫療衛生、安全保護、權益維護、活躍老年人文化生活等方面的責任。要建立健全縣、鄉兩級老齡工作機構，保證必要的人員和經費，發揮好綜合協調和檢查督促作用。在農村基層，要普遍建立起農村老年人協會，在村委會的領導和支持下，實現自我組織、自我教育、自我管理和自我服務，積極調解涉老糾紛，維護老年人權益，活躍老年人精神文化生活，組織老年人自助互助。

調查分析報告

（二）5月25日至27日我縣衛生系統外出對衛生院、縣集團化動作進行為期2天的學習考察。經過學習考察，總結經驗。發現我鎮衛生院存在不少問題,處境困難,部分科室效率低下。因此必須深化我鎮衛生院運作模式的改革,完善我鎮衛生系統,多渠道籌集資金，解放思想、實事求是,發展鄉鎮衛生事業,提高農民健康水平。

一、基本概況

(一)縣集團化動作模式

縣集團化管理是縣縣醫院、中醫院分別對縣旺草鎮衛生院、莆老場鎮衛生院進行收購型管理。其主要的方式是縣旺草鎮衛生院由縣中醫院幫扶，衛生院法人由以前院長變更為中醫院法人，由中醫院直線管理。衛生院的醫療服務收費不變，主要是對上下兩家醫院的人才流動提供了較大的平臺。主要做法是旺草鎮衛生院的醫務人員根據需要到中醫院進行理論和實際操作的進修，縣醫院、中醫院的醫務人員按需要及時到鄉鎮衛生院進行基層指導和交流。這樣兩家醫院的人力資源呈上下流動的趨勢。通過組織學習、訓導的手段，提高了員工的工作能力、知識水平和潛能的發揮，最大限度的使員工的個人素質與工作需求相匹配，進行促進員工現在和將來的工作績效的提高。

1、集團化管理的經濟效

旺草鎮衛生院的業務收入從1月份8萬元、2月份18萬元、3月份28萬元，4月份為42萬元，以每月10萬元的收入遞增，業務上的收入主要是以衛生院的綜合業務水平在群眾中的可信度為基礎，由于縣醫院、中醫院與衛生院建立了上下職工交流學習的平臺，使鄉鎮衛生院業務人員的技術水平有了較大的提高，以鄉鎮衛生院的收費，老百姓享受到了縣級醫院的服務，在老百姓當中建立起了基礎，這主要是由于集團化管理的優勢帶來的好處。

2、集團化管理的資源利用

通過對集團化管理的學習考察，深得體會，1、在資源共享上，節省成本和費用。衛生院的藥物按需要由上級醫院統一采購可以降低采購成本、集團大制造可以利用制造資源、統一技術和研發平臺以研發高難度的課題、統一銷售可以節約營銷費用、統一結算可以節省財務費用和解決融資的難題等。

2、優勢互補，提升了醫院的運作和管理效率。集團化運作可以將個別醫院的“長板”彌補其它的“短板”，使這一長項得到充分發揮，從而帶動其它成員企業提高了運作和管理的效率。比如銷售渠道的融通、人力資源管理經驗的借鑒等等。提高了企業創新能力和綜合競爭能力。技術創新、營銷創新以及成本和費用的降低等，使企業及集團綜合競爭能力得到提升。旺草鎮衛生院、莆老場衛生院都是基于這種模式將資源優勢互補，得于合理安排利用。在中醫院、縣醫院的統一管理，合理利用資源的現況下繼續發展。

(二)黔西衛生院股份合作模式

1、黔西衛生院基本情況

黔西衛生院全院共67個職工，3個主任醫師，所轄人口為2萬多人。黔西衛生院主要以股份合作模式運作。黔西衛生院的職工就是股東，該單位以外的單位或個人不能進行投股，將醫院的生存與全體職工緊密地聯系在一起，卻也不是完全的股份合作制。股份合作制是以合作制為基礎，吸收股份制的一些做法，勞動者的勞動聯合和資本聯合相結合形成的新型企業的組織形式。資本是以股份為主構成，職工股東共同勞動，實現按資按勞分配，權益共享，風險共擔，自負盈虧，獨立核算。所有職工股東以其所持股份為限對企業承擔責任，企業以全部資產承擔責任的企業法人。而黔西衛生院勞動者就是股東，自己支配和管理，決策層是院務領導也是較大股東，即了解自身業務需要又是政治上的管理層，更能有效地結合醫院實際出臺政策。

2、黔西衛生院資金的籌集與去向

黔西衛生院的職工就是股東，職工與股東為一體，資金的籌集是每位職工買下醫院的股，管理層、業務骨干、一般職員所能買的股份數是不同的。這樣，每個職工都是醫院的主體，醫院的盈虧與每位職工的勞動息息相關，大大的增進了職工的極積性、主動性，使職工的勞動更大層度地體現為工資與獎金。

二、與我院實際情況相結合的分析

安場鎮中心衛生院全院共40多位職工，所轄人口為7萬多人，1個主任醫師，3個副院長，從實施績效工資以來，在醫院內部管理和發展過程中發現的問題也不少。

(一)人才培養穩步不前，留不住人才

我院實施績效工資以來，醫院職工學習和交流的機會相當少，而較多的是政治上的方針政策的學習，對于專業技術上的學習差不多沒有。雖有上掛業務部門，但在業務的培訓和學習上是不如縣集團運作模式那么實際有效的。從人才隊伍來看，由于受借調或借用、提前退休等的情況，很少有機會注入新鮮血液，目前，我院已被借調出2名醫生，黔西衛生院所轄2萬多人卻有67個職工，我院所轄7萬多人只有42個職工。安場鎮衛生院面臨著人才較少，而培養人才困難的局面。通過調離，借調等我院的人才有所流失。

安場鎮衛生院以每月兩次的院內業務培訓學習例會來解決人才的培養問題，但這不能夠解決本質上的學習交流，因為該衛生院業務技術長期停留在沒長進的現況，每次學習培訓照本宣科已經使部分職工生厭。

(二)職工工作積極性對比

完全的績效工資對職工的工作積極性有所影響，部門職工按部就班，“存在做與不做一個樣”的想法，這主要是部份職工對當前績效工資政策還沒有吃透，沒有讀懂的原因，安場鎮所轄14個村，從年底14個村衛生完全合并之后，各村衛生均有反應基藥品種不全，黑醫盛行等原因也大大地影響了村醫生的工作積極性。從集團化管理與黔西衛生院股份合作制運作來看，集團化管理有更多的學習培訓，職工可以從鄉鎮衛生院到中醫院或縣醫院深造、晉升等機會來激勵職工，而縣級醫院對鄉鎮衛生院資金的管理也是比較放得寬的。黔西鐘上山衛生院股份合作制運作以工資獎金來激勵職工的積極性，也有利于發展較強的團隊精神。而我院始終以黨政精神，政策來激勵職工，效果是不能相提并論的。

(三)老百姓利益相關的比較

在前面兩種模式都能夠看到，老百姓會以同樣的價格得到更高更好的服務，因為黔西衛生院股份運作、集團化管理都能提供這樣的平臺，黔西衛生院當然以業務技術為優先，服務為宗旨才能有群眾基礎，縣兩個試點衛生院都是以縣級醫院的管理模式，從技術業務范圍都是引用縣級醫院的標準。而安場衛生院沒有這樣的平臺，人才流失現象較重，服務上也只能是支撐，談不上較好，群眾基礎就顯得薄弱了。主要原因還是業務人員少、床位設施不全、業務科技含量小、激勵機制不健全造成的。

三、方法與建議

(一)方法

安場鎮衛生院面臨著職工學習培訓機會少，在職人才流失，資金激勵制度不夠健全，職工積極性不夠高，村衛生室管理有待加強的情況下。

加強職工業務學習，這只能依靠上級業務部門的統一管理，科學技術為第一生產力，為提高安場衛生院的綜合實力，沒有較好的業務都是空談。即要發展人才，又要保住人才。

完善職工激勵制度，以工資獎金激勵為主要，形成多勞多得，少勞少得，不勞要罰的原則，這方面由于受績效工資的一些限制，是需要解放思想，大膽探索，才能從本質上解決這一問題。

加強基礎硬件設施建設，即要按要求完成上級業務部門下發的相關的政策性任務，更要為醫療患者創建一個好的醫療環境，通過改革創新，兩者可以兼得，以代表廣大人民群眾的根本利益為首要任務，醫院才能生存發展。

(二)建議

安場鎮所轄人口為7萬多人，經濟比較活躍，位于主要交通干線。大多數以做生意為主，更有“小香港”之稱。如果安場衛生院完全按股份合作模式運作，那人口太多，規模太大，加之14個村衛生室，已致不好管理;如完全借薦縣集團化模式，由于鄉鎮比較大，那不管縣級那個醫院來統一管理安場衛生院也可能顯得精力不夠，人力不足;如按績效不變，安場這么大的一個鄉鎮，也有地利條件卻沒有發展空間與平臺，在實施績效1年多以來，卻還沒有發現這一制度的好的地方，值得我們去深思，應該要解放思想，開拓創新，改革安場衛生院的現況。

鑒于兩種模式的經驗，結合安場衛生院實際情況，我們建議，今后一個時期要著力抓好以下方面的改革。

學黔西衛生院股份運作模式部份經驗，在醫療衛生體制改革上求突破。建議資金上引用股份制，將上掛業務部門作為服東，提供業務學習和技術深造的平臺。解放思想、實事求是，合理利用人力資源，強化激勵機制。

大力引進人才，安場衛生院人力質量和數量嚴重不足，只有先引進了人才，有了人力資源才是發展的前提。

為進一步確立市場化的觀念，真正把醫療作為企業來搞、項目來抓、產業來辦，加快改制轉軌的步伐。力度要大，要解放思想、實事求是地搞好醫療單位體制改革，以綜合縣和黔西鐘醫院兩種模式經驗。建立一個主要成份為股份合作運作，主要方面以集團模式發展業務，利用人力資源。要建立較活躍的制度形式，堅持因地制宜，因院施策，根據醫院實際和醫院干部職工的意愿，不搞一風吹、一刀切，只要是有利于安場衛生院醫療事業發展、有利于醫療服務水平的提高、有利于保障職工利益的增進激勵機制的改制形式，都要大膽地搞，大膽地試。改革要以政策為根本，在中國共產黨領導下的各單位各部門，沒有政策的支持所搞的改革是不會走向成功的，大力爭取政策的支持，加強群眾基礎。解放思想、實事求是，開拓創新，合理利用人力、物力、地利條件等資源。為安場衛生事業的發展努力。