第一篇：提高政府的執行力推動《政府工作報告》的落實

提高政府的執行力推動《政府工作報告》的落實

提高政府的執行力推動《政府工作報告》的落實

——在州五屆人民政府第十次全體會議上的講話

（2006年3月19日）

同志們：

州政府召開第十次全體會議，就是要以提高政府的執行力為著力點，全面落實州五屆人大四次會議通過的《政府工作報告》所確定的各項目標任務。下面，我講兩點意見。

一、加強政府執行力建設，確保《政府工作報告》全面落實

“執行力”是現代行政管理、企業管理中頻繁出現的一個詞匯。今年，在溫家寶總理的《政府工作報告》中提出“建立健全行政問責制，提高政府的執行力和公信力”。這是中國政府首次提出“政府執行力”的問題，這標志著政府“執行力”建設被正式納入國家治理范疇。我理解“政府的執行力”就是各級政府貫徹和執行黨的路線方針政策的能力，貫徹執行各級黨委政府重大決策、組織經濟社會發展的能力，一句話，就是抓發展、抓落實的能力。

（一）各級政府及其部門要提高對加強政府執行力建設重要性的認識

第一，提高政府的執行力，是加強黨的執政能力建設的需要

黨的十六屆四中全會作出了《加強黨的執政能力建設的決定》，提出了“提高五種能力”，即駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這五種能力最終必須體現在“執行力”上。政府及其部門承擔著貫徹黨委的重大戰略決策、組織經濟社會發展的重大職責，“政府的執行力”是黨的執政能力建設的重要內容，只有提高政府的執行力，黨委的各項決議才能在抓發展中得到落實，確立的經濟社會發展目標才可能實現。

第二，提高政府的執行力是推進“三大建設”的重要保證

“十一五”時期是我州經濟社會發展的重要時期，州委、州政府明確提出我州“十一五”期間的發展重點是“推進三大建設”，即推進特色產業建設、基礎設施建設、和諧社會建設，各級政府及其部門是“三大建設”的組織者、實踐者和推進者，必須強化行政執行力，既要強化執行主體的責任，又要明確執行的目標和任務，既要建立和健全提高執行力的各項制度，又要創新提高執行力的機制，既要抓薄弱環節重點突破，又要抓執行的責任鏈條整體推進，形成推進“三大建設”的整體合力。

第三，提高政府執行力是建設效能政府的必然要求

在州五屆人大一次會議閉幕不久的本屆政府組成人員的任命會上，我代表本屆政府提出了“建立效能政府”的新要求，由于體制、觀念等方面的原因，我們深感“建設效能政府”任重道遠，效能政府體現在權責統一、運轉協調、務實高效上，體現在審批高效、服務高效、落實高效上，最終都是體現在執行力高低上，沒有行政執行力的提高就不可能達到建設效能政府的新目標。

第四，提高政府執行力是確保政令暢通的根本體現

確保政令暢通是各級政府和各部門講大局、講政治的體現。教育部原副部長張保慶說了一句令人振聾發聵的話：“中國目前最大的問題是政令不暢、中央的政令有時候出不了中南海”，我們有時也感到“州委、州政府的決策難出舞陽壩”，這是政府及其部門執行力軟弱的表現，政府的執行力體現在執行決策的完整性和時效性上，要全面地執行而不是片面地執行，要無條件地執行而不是有條件地執行，要高效執行而不能拖沓行事，確保政令暢通，提高政府的執行力。

（二）以提高政府的執行力為目標，確保《政府工作報告》各項工作落實

州五屆人大四次會議通過的《政府工作報告》，對今后5年的工作作了科學謀劃，對今年的工作作了周密部署。州政府辦公室已將《政府工作報告》重點工作分解成90項，并明確到相關縣市和州直部門以及各位副州長，現在的關鍵問題就是要提高政府及其部門的執行力，精心組織好《政府工作報告》的實施，努力完成今年的各項目標任務，為“十一五”開好頭、起好步。

第一，落實《政府工作報告》是檢驗政府執行力的首要標準

《政府工作報告》是人大通過的經濟社會發展總綱，落實好《政府工作報告》是州政府及其部門的政治任務。州政府向州人民代表大會報告工作的最高形式是《政府工作報告》，落實好《政府工作報告》所提出的任務是政府各部門的政治責任和法定責任。今年的《政府工作報告》已經五屆四次人民代表大會審議通過，已具備了法律效力，州和縣市政府及州政府各部門是落實政府工作報告的主體，要對照已分解的任務和目標，研究抓落實的措施，不折不扣地落實。

今年是“十一五”開局之年，落實好《政府工作報告》有著十分重要的意義。“十一五”發展看開局。做好今年的經濟社會發展工作，完成今年《政府工作報告》的目標任務，對于振奮全州人民的精神，促進全州經濟社會加快發展起著“鼓勁”、“加油”的作用。古代

戰爭有“旗開得勝”、“一鼓作氣”之說，組織和領導州域經濟的發展，也正如指揮一場戰爭，不僅戰略和戰術上失誤不得，而且首戰更失誤不得。今年的《政府工作報告》執行得好不好，落實的力度大不大，確定的目標能不能完成，不僅關系當前，而且事關長遠。各級各部門務必要以對事業負責、對發展負責、對人民負責的態度，落實好《政府工作報告》。

本

屆政府即將屆滿，全面完成《政府工作報告》是對政府執行力的一個新考驗。今年是本屆政府履職興州的第四年。應該說，前三年各級各部門心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，克難奮進，與時俱進，開拓創新，全州無論經濟社會發展，還是干部隊伍的士氣，始終保持了“高開穩走”的局面，贏得了人民群眾的大力支持。今年是本屆政府任期的第四年，強勁的政府執行力能否繼續保持？政府執行力會不會出現“遞減效應”？會不會出現“高開低走”的拐點？這是對我們各級的新考驗。當前，我州經濟社會發展正處在又一個重要關口，我們要不負重托，不辱使命，一如既往地抓好經濟社會發展工作。可以說大家思想上稍有滑坡，執行力稍有減弱，我們就將前功盡棄。希望各級各部門以大局為重、以人民的利益為重，繼續保持清醒的頭腦、高昂的斗志、飽滿的熱情和一抓到底的銳氣，向全州人民交上一份滿意的答卷。

第二，提高政府的執行力，必須把科學的發展觀貫穿于落實《政府工作報告》的始終

樹立和落實科學的發展觀是適應國家宏觀發展戰略重大調整的需要。黨的十六屆三中全會首次提出了樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀。近幾年來，國家宏觀發展戰略不斷作出了新的重大調整，由過去單純以經濟建設為中心，轉變為促進經濟、政治、文化、社會全面均衡協調發展。州委、州政府在謀劃未來五年的發展上，堅持把科學的發展觀貫穿始終，一個重要標志是首次將社會事業發展“軟”指標作為“硬”指標與經濟發展指標一同部署，所謀劃的是全面的發展而不是某一方面的發展，是長久的發展而不僅僅是某一階段的發展。各級各部門在落實《政府工作報告》中，務必吃透精神，自覺堅持用科學的發展觀武裝頭腦、指導工作，并在具體工作中認真貫徹落實科學的發展觀。

樹立和落實科學的發展觀要始終堅持以人為本。實現經濟社會全面、協調和可持續發展，歸根到底就是為了實現人的全面發展。我州的“十一五”規劃充分體現了以人為本的發展理念，堅持發展為了人民，發展成果由人民共享，既保證大多數人的利益，又盡可能兼顧困難群眾的利益。這就要求我們各級在謀劃發展和抓發展中，要努力實現以人為本，把以人為本的理念貫穿于發展的始終，在經濟、政治、文化、社會的均衡協調發展中充分體現。

落實科學的發展觀，就是要實現《政府工作報告》各項目標任務的統籌協調，整體推進。實現統籌協調發展是落實科學發展觀的重要體現。《政府工作報告》無論安排部署經濟工作，還是社會事業發展，無論物質文明建設，還是政治文明和精神文明建設，都是一個有機整體，忽視任何一個方面都是不全面、不協調的發展。《政府工作報告》充分體現了“五個統籌”。我們在抓落實中一定要堅持統籌發展和整體推進，全面完成《政府工作報告》提出的各項目標任務。

第三，提高政府的執行力，必須把握《政府工作報告》的重點，以重點突破帶動全局突破

提高政府執行力的著力點應放在落實《政府工作報告》的重大發展任務上。《政府工作報告》確定的未來五年發展的重點是推進“三大建設”（特色產業建設、基礎設施建設、和諧社會建設），為全面建設小康社會打下堅實的基礎。如何推進“三大建設”，我們主要把握以下幾點：

統籌發展推動“三大建設”。“三大建設”涵蓋了三大文明建設的各個方面，“產業建設”是核心，“基礎設施建設”是平臺，“和諧社會建設”是目標，要用統籌發展的理念來推進“三大建設”，做到統籌基礎設施建設與產業建設、統籌經濟建設和文化建設、統籌城鎮建設和新農村建設、統籌經濟與社會協調發展、統籌人與自然協調發展。

實施重點項目，帶動“三大建設”。發展的最終的落腳點都要落實在發展項目上，落實在投資上，如果沒有一批重大項目，我們“十一五”期間無論是基礎設施改善，還是特色產業的發展以及社會事業的發展都是一句空話。今后一個時期我們抓發展必須繼續以重點項目為抓手，以項目調整優化經濟結構，以項目提升我們的發展速度。重點要抓好“十一五”期間109個重大項目的前期工作。對每個項目都要落實具體領導、牽頭單位，確保109個重點項目在“十一五”期間啟動建設。

“三化聯動”推動“三大建設”。在未來一個時期，我們要走“產業化與工業化互聯，城市化與工業化互動，三化聯動推動發展”的道路。堅定不移地走新型工業化道路，把工業作為經濟工作的“牛鼻子”，重點要抓好100個工業發展項目，確保“十一五”期間建成投產一批，開工建設一批，尤其要做好10大工業項目的建設工作，力爭每年有2個項目竣工投產。堅定不移地推進農業產業化，建設大基地、基本建成“四個一百萬畝”；扶持和壯大一批帶動力強的龍頭企業，優質農產品加工產值達到50億元以上，基本建成全省重要的農產品加工基地。堅定不移地推進城鎮化，按“一圈三帶”（恩建宣半小時城鎮圈和巴東沿江城鎮帶、利川西北城鎮帶和來咸鶴西南沿邊城鎮帶）的思路推進城鎮建設，提高城鎮化水平。尤其要以“三化”（以產業化提升農業，以城鎮化帶動農村，以工業化致富農民）為動力，以“四基”（基礎產業、基礎設施、基本條件和基本制度）為重點，推進社會主義新農村建設。

深化改革開放推動“三大建設”。當前和今后五年，要保持經濟社會又快又好地發展，必須堅持深化改革和擴大對外開放。在改革上，要破除制約生產力發展的舊體制，尤其要深化政府管理體制改革，把政府的職能轉到宏觀調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，減少政府對經濟的直接干預；加大投融資體制改革的力度，以政府投資引導外來投資、民間投資和金融投資，推進投資多元化。發達地區的先進經驗和我們自身的實踐證明，擴大對外開放是經濟快速發展的不竭動力。我們繼續堅持真正把招商引資作為第一重點。拿出優勢資源、優勢企業、優勢項目對外招商，尤其要拿出一批公共設施、社會事業發展項目對外招商，促進“三大建設”協調發展。在招商引資上要實現由數量型向質量型的根本轉變，要立足我們的優勢資源和優勢產業，變引資為選資，在招商引資上要敢于說“不”，即不招淘汰落后企業，不招高污染的企業，不招破壞生態環境的企業，不要犧牲子孫利益的發展，不要“帶血”的發展。

第四，提高政府的執行力，落實《政府工作報告》，必須在強化責任、加強督查、狠抓落實上下功夫。要強化責任。州、縣（市）政府和州政府各部門是落實《政府工作報告》各項工作的責任主體。州政府分管領導是各塊工作的指揮員和協調員，各部門各單位“一把手”是抓落實的第一責任人。要將目標任務進一步分解量化。州政府辦公室已制定了《政府工作報告》重點工作分解表，把《報告》中確定的各項工作重點，按照政府領導班子分工，分解落實到各位副州長身上和相關縣市、州直部門。會后，各位分管領導和各部門要召開專題會議，逐一研究措施，各單位要盡快拿出具體工作實施方案，明確責任人，算好任務賬，列出時間表，一項一項地抓好落實。凡涉及幾個部門的，牽頭部門要主動協調，協辦部門要全力配合，形成抓落實的合力。

要狠抓落實。政府的執行力實質上就是政府及其部門抓落實的能力。好的決策是成功的一半，另一半就是抓落實。一是要樹立“想抓”的意識。干部的政績、形象和威信，只能靠實實在在干出來，不能圖眼前熱鬧，今天轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，明天就冷冷清清、無所事事，這不是抓落實，而是應景，是做秀。每個干部都必須一心想著如何抓好落實，把更多的心思和精力用在高標準、高質量的工作上，否則到最后耽誤的是事業的發展。二是要增強“能抓”的本領。我們的干部都想干事、干成事，但創業、干事業有工作熱情還不夠，這里面還有個工作能力和方法問題。這就需要我們努力培養“五種能力”，即努力提高對政策和形勢的判斷能力、提高統籌發展科學決策的能力、提高謀發展的能力、提高為民服務的能力、提高化解社會矛盾構建和諧社會的能力。三是要具有“真抓”的作風。抓落實貴在一個“真”字，項目要真、成績要真，真正讓群眾看得見、摸得著；說話要真、辦事要真，真正讓群眾信得過。我們現在很多事情之所以落實效果不好，很重要的一個原因就是缺乏釘是釘、鉚是鉚的認真精神。認真是一種工作態度，是一種工作力量。抓落實就要敢于較真，敢于碰硬。各級干部和工作人員，要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，從不必要的應酬活動和瑣碎事務中走出來，堅決摒棄不抓落實、不抓實際工作的飄浮作風，堅決戒除以文件落實文件、以會議落實會議的壞習氣。四是要錘煉“善抓”的藝術。在工作中要學會彈鋼琴，學會抓協調，學會調動各方面的積極性，學會用足用活用好各種政策，尤其要進一步加強對這些政策的研究，從政策中找機遇，從政策中找資源，使有利于發展的各類優勢得到優化配置和有效聚合。

要加強督辦。加強政務督查，是提高政府執行力的重要內容，是落實《政府工作報告》的有效手段。在督查內容上，要圍繞90項工作抓督查，圍繞重點工作抓督查，圍繞難點和熱點抓督查，圍繞十件實事抓督查，圍繞薄弱環節抓督查。在督查方式上，采取定期督查、重點抽查、專項督查、跟蹤督查等督查方式，推動各項工作的落實。州政府督查室要以《政府工作報告》落實情況的督查為重點，一月一督查，一季一通報。

第五，落實《政府工作報告》，提高政府執行力，必須建立和健全相關制度。制度建設始終是機關效能建設尤其是政府執行力建設的一項基礎性工作，也是一項長期的工作任務。當前，就落實今年的《政府工作報告》而言，我們要重點建立和完善四項制度，一是建立和健全行政問責制，對落實不力的實行責任追究。建立起懲治不作為、亂作為的機制。二是縣市政府和州政府各部門的工作述職制度，就《政府工作報告》落實情況在政府全體會或常務會上進行工作述職。三是建立健全輿論監督制。在恩施日報及電視臺設立曝光臺，對工作落實不力的實行曝光。四是要進一步完善人大代表、政協委員視察機制，這是提高政府執行力的有效手段。對《政府工作報告》中的重點工作，邀請人大代表和政協委員視察，促進工作落實。

第六，落實《政府工作報告》，要建立政府“執行文化”。《政府工作報告》確定了“十一五”和今年的發展思路和目標，可以說我們的發展不缺好思路、好政策和鼓舞人心的目標，缺少的是強烈的執行理念和狠抓落實的精神，實質上缺少的是一種“執行文化”。我給大家推薦一本書——《致信給加西亞》，這本書講述的是一位美國中尉受總統之托，如何歷經磨難，終于把信送到的故事，這個故事閃耀著執行者智慧和勇氣的光芒。對于我們政府及其部門來說，要建立起政府執行文化，提高全體公務員的執行力，形成“立即反應、立即行動、立即落實”的執行文化。任務和目標一旦確定，我們工作就是雷厲風行抓落實。我希望，我們的工作不要出現“落實、落實、n落實”，“督辦、督辦、n督辦”的情況，任何一項工作都要一鼓作氣，一以貫之，一抓到底。

第七，要以“學習貫徹黨章，遵守四大紀律，提高機關效能”活動為契機，提高政府的執行力，推動《政府工作報告》的落實。當前，全州上下正在深入開展“學習貫徹黨章，遵守四大紀律，提高機關效能”活動，這是加強黨的執政能力建設的需要。州委提出，全州上下要通過開展這一主體活動，加強黨性錘煉，牢記宗旨意識，強化政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，把全州上下的思想統一到發展上來。各級政府及其工作部門一定要認真開展這一活動，檢查各部門的黨性觀念強不強，宗旨觀念牢不牢，大局觀念強不強，中心意識牢不牢；行政效率高不高，服務意識強不強；尤其要檢查分解承擔的《政府工作報告》的任務的措施硬不硬，力度大不大，以此推動《政府工作報告》的落實。

二、關于當前的幾項主要工作

（一）關于農業和農村工作

一是要認真貫徹落實好三個“一號文件”精神，做好農業項目和農村政策的爭取工作。中央、省、州三個“一號文件”含金量非常高，這是我們推進新農村建設的重要政策保障。對這三個“一號文件”要認真學習，要結合實際搞好各方面的對接工作，要努力爭取一批重大農業項目，有效整合并用足用活各級政策資源，讓黨在農村的各項政策變成推動新農村建設的現實生產力。二是做好新農村建設試點的各項啟動工作。今年是推進社會主義新農村建設的第一年，如何推進社會主義新農村建設問題，我在全州農業和農村工作會議上已作了全面部署和安排。新農村建設對我州來說既不可能一蹴而就，也不可能“齊步走”，州委州政府的總體要求是“規劃先行，試點先行，探索經驗，逐步推進”。要以100個中心村和全省“百鎮千村”示范工程的8個集鎮42個行政村為重點，每個縣選擇2—3個村作示范，有條件的鄉鎮選擇1個村作示范，搞好規劃，廣泛宣傳，得到試點村人民群眾的廣泛認同，從人民群眾最關心最迫切需要解決的問題抓起，“一步規劃，分步實施”，確保試點取得成功。在新農村建設中，遵循的總的原則：“五要五不要”即要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。在操作中做到區別對待，鼓勵有條件的早動手，快步走；引導條件差的村量力而行，防止盲干；對不具備條件的后進村，暫時緩一緩，以打基礎為主。三是要扎實抓好春耕生產和春防工作。當前已進入春耕大忙季節，誤一春就會誤一年，各級各部門要按照全州農村工作會議精神，全力服務春耕生產。第一，要加大種子、化肥、農膜、農藥及農資供應力度；加大電力、能源供應等協調力度；加大“打假護農保春耕”力度；加大農資價格調控平抑力度；加大農業科技實用技術推廣力度；加大小春作物管理力度。確保春耕生產順利完成，確保農民的利益不受損害。第二，要把好煙葉生產的面積關、育苗關、技術關、移栽關，全面完成煙葉生產目標任務。第三，要抓好畜牧春防工作。當前，我州畜牧春防形勢嚴峻，尤其是“五號病”在部分縣市蔓延，疫區農民群眾的利益受到了較大損害，生豬市場萎靡不振。各級各部門要高度警惕，扎實落實應急預案，切實做好防控工作，盡最大努力迅速消滅疫情。四是要全面推開鄉鎮綜合配套改革工作。這項改革醞釀已久，近期將全面啟動，各級各部門要顧全大局，服從安排，搞好協調配合，確保如期完成這項改革工作。

（二）關于工業經濟發展工作

從1—2月工業經濟運行情況看，全州規模以上企業除清江卷煙廠生產下滑外，其他工業都保持了較好的增勢。除清江卷煙廠以外其他規模以上企業共完成產值4.73億元，同比增長28.76；全州重點監測的21種產品中有16種產品產量保持了不同幅度的增長；7戶企業成長為規模企業。下一階段，要突出抓好以下幾項工作：一是要繼續抓好協調服務，確保工業企業滿負荷生產。要加強工業經濟運行的動態監測，隨時掌握企業生產經營情況，及時發現和解決工業經濟運行中出現的突出問題，確保172家規模以上工業完成預期目標；要督辦各縣市落實“雙過半”工作措施，抓緊安排二季度的工業生產，力爭實現“時間過半、任務過半”目標，為完成全年各項工業經濟指標打好基礎。二是要抓好100個工業項目尤其是10大工業項目調度工作。這個任務非常艱巨，許多項目還只是一個“概念”，州經委要對這100個工業項目和10個重大工業項目的進展情況進行一次摸底，向政府寫出專題報告。各縣市要以工業項目為抓手，做好項目的科學論證、向上申報、對外招商等基礎性工作，確保項目有大的進展。三是切實抓好工業技改和工業園區建設工作。工業技改方面，今年要實施工業技改項目80個以上，確保完成工作量10億元，企業要把技改項目落實到月到季，確保高質量完成技改任務。工業園區建設方面，重點要加強園區功能建設，搞好基礎設施建設，完善園區配套設施。同時要抓好企業“退城進園”工作。

（三）關于重大項目建設工作

今年全州重點項目建設開局良好。1—2月，全州48個重點項目（不含“兩路”）實際完成投資2.55億元，到位資金4.75億元，分別占年度計劃的7和13，有9個重點工程已完成年度投資計劃10以上，這是一個不錯的開局。下一步，要著重抓好以下幾項工作：一是圍繞重點項目搞好服務。“兩路一井”（鐵路、高速公路、利川建深1號天然氣井）、清江水布埡工程、500千伏輸變電工程等重點項目是拉動全州經濟增長的主動力，各級各部門務必要象爭取項目時一樣全力支持重點項目建設，為其營造良好的建設環境，確保重點項目提前建成投入使用。二是切實抓好重點建設項目年度責任目標的落實工作。要合理安排工程進度計劃，全面落實年度投資、到位資金和工程進度目標責任制。三是要做好重點項目的調度工作。今年的48個重點項目涉及農業、工業、能源、交通、城建環保、社會事業等領域。各級尤其是主管部門要逐個列出開工時間表，爭取早日開工建設。同時，要抓好建設投資進度調度工作，確保投資目標的完成。四是精心組織，嚴格管理。各項目建設單位要強化質量、安全意識，把工程質量、施工安全管理的各項制度落實到每一個工作環節、每一個工作崗位，確保工程質量和施工安全，優質高效地完成建設任務。

（四）關于財稅金融工作

1—2月，財稅金融實現了“開門紅”。全州全地域財政收入完成3.56億元，同比增收9642萬元，增長37.2；地方一般預算收入完成1.19億元，完成全年預算的13.6，同比增收2284萬元，增長23.8。2月末，全州金融機構各項存貸款余額分別比年初增長7.53和10.92。下一步，要做好以下幾項工作：一是要支持實施“過百萬、超千萬、達億元”工程，培植新的財稅增長點。進一步加大對重點項目、重點產業、重點企業的扶持力度，不斷壯大財源。二是要強化稅收征管工作，確保“時間過半，任務過半”。要繼續實行以旬保月、以月保季、以季保年的稅收征管責任制，狠抓重點稅源和重點稅種的征管。強化支出管理，大力壓減一般性支出，有效地保障工資支出、法定支出和重點支出需要，確保二季度實現“雙過半”。三是充分發揮金融對經濟的支撐作用，確保實現全年存貸雙增20的目標。一方面要繼續推進政府、企業、銀行整體聯動，適時召開經濟金融聯席會，及時向金融機構推介項目，為銀企合作搭建反應快速的信息共享平臺和供需對接的信貸服務平臺。另一方面，各金融機構要把執行宏觀調控政策與全州經濟發展有機結合起來，對符合國家產業政策、貨幣政策的骨干企業和具有帶動能力的重點項目，要積極向上級行申報，爭取信貸授信。其三，要繼續加強金融生態環境建設，逐步建立起政府信用、企業信用、個人信用、社會信用四位一體的信用體系。

（五）關于十件實事

今年州政府向全州人民又承諾了辦好事關人民群眾切身利益的十件實事。這十件實事，各承辦單位要強化責任，明確措施，列出十件實事的進度表，務必抓好落實。要做好十件實事的啟動工作，每件實事各位分管州長要召開專題會抓落實。

（六）關于安全生產工作

從前兩個月看，全州安全生產開局不利，形勢嚴峻。3月1日，我們召開了全州安全生產工作會議，對今年的安全生產工作進行了全面部署，提出了工作目標和措施，并簽定了責任狀，關鍵是要狠抓落實，實現全州安全生產形勢穩定好轉。在此，我再強調幾點：一是進一步嚴格安全生產責任制。各級要牢固樹立“安全高于一切”的思想，沒有人民的生命財產安全，落實科學發展觀和構建和諧社會就是一句空話。要進一步落實安全生產責任制，特別是領導負責制，要繼續落實安全生產縣市長述職制度，嚴格執行安全生產責任追究制度。州政府與各縣市政府已簽定了2006年安全生產責任狀，各縣市政府也要與鄉鎮和生產企業簽定責任狀。二是要切實解決安全生產中的突出問題。要按照預防為主、綜合治理的方針，認真研究落實建設工程項目“三同時”、安全評價、安全科技、教育培訓、制度建設、安全投入等深層次問題，從源頭抓起，探索治本之策。要狠抓應急救援體系建設，提高事故救護能力。三是加強對安全生產的監管。認真抓好“安全生產年”活動，3月份是州政府確定的煤礦安全整治月，月底作專題匯報。要加大安全行政執法力度，堅決打擊非法開采、違法生產和“三無”車輛，對安全生產責任事故，要嚴肅追究有關責任人的責任，決不能姑息。

同志們，今年全州經濟社會發展的任務十分繁重，我們的目標已經明確，希望大家繼續以主人翁的精神，以飽滿的熱情、扎實的工作，鼓勁加壓，迎難而上，不折不扣地完成《政府工作報告》確定的經濟社會發展目標任務，努力實現“三大建設”的良好開局！

第二篇：提高政府的執行力推動《政府工作報告》的落實

提高政府的執行力推動《政府工作報告》的落實

提高政府的執行力推動《政府工作報告》的落實

——在州五屆人民政府第十次全體會議上的講話

（2012年3月19日）

同志們：

州政府召開第十次全體會議，就是要以提高政府的執行力為著力點，全面落實州五屆人大四次會議通過的《政府工作報告》所確定的各項目標任務。下面，我講兩點意見。

一、加強政府執行力建設，確保《政府工作報告》全面落實

“執行力”是現代行政管理、企業管理中頻繁出現的一個詞匯。今年，在溫家寶總理的《政府工作報告》中提出“建立健全行政問責制，提高政府的執行力和公信力”。這是中國政府首次提出“政府執行力”的問題，這標志著政府“執行力”建設被正式納入國家治理范疇。我理解“政府的執行力”就是各級政府貫徹和執行黨的路線方針政策的能力，貫徹執行各級黨委政府重大決策、組織經濟社會發展的能力，一句話，就是抓發展、抓落實的能力。

（一）各級政府及其部門要提高對加強政府執行力建設重要性的認識

第一，提高政府的執行力，是加強黨的執政能力建設的需要

黨的十六屆四中全會作出了《加強黨的執政能力建設的決定》，提出了“提高五種能力”，即駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這五種能力最終必須體現在“執行力”上。政府及其部門承擔著貫徹黨委的重大戰略決策、組織經濟社會發展的重大職責，“政府的執行力”是黨的執政能力建設的重要內容，只有提高政府的執行力，黨委的各項決議才能在抓發展中得到落實，確立的經濟社會發展目標才可能實現。

第二，提高政府的執行力是推進“三大建設”的重要保證

“十一五”時期是我州經濟社會發展的重要時期，州委、州政府明確提出我州“十一五”期間的發展重點是“推進三大建設”，即推進特色產業建設、基礎設施建設、和諧社會建設，各級政府及其部門是“三大建設”的組織者、實踐者和推進者，必須強化行政執行力，既要強化執行主體的責任，又要明確執行的目標和任務，既要建立和健全提高執行力的各項制度，又要創新提高執行力的機制，既要抓薄弱環節重點突破，又要抓執行的責任鏈條整體推進，形成推進“三大建設”的整體合力。

第三，提高政府執行力是建設效能政府的必然要求

在州五屆人大一次會議閉幕不久的本屆政府組成人員的任命會上，我代表本屆政府提出了“建立效能政府”的新要求，由于體制、觀念等方面的原因，我們深感“建設效能政府”任重道遠，效能政府體現在權責統一、運轉協調、務實高效上，體現在審批高效、服務高效、落實高效上，最終都是體現在執行力高低上，沒有行政執行力的提高就不可能達到建設效能政府的新目標。

第四，提高政府執行力是確保政令暢通的根本體現

確保政令暢通是各級政府和各部門講大局、講政治的體現。教育部原副部長張保慶說了一句令人振聾發聵的話：“中國目前最大的問題是政令不暢、中央的政令有時候出不了中南海”，我們有時也感到“州委、州政府的決策難出舞陽壩”，這是政府及其部門執行力軟弱的表現，政府的執行力體現在執行決策的完整性和時效性上，要全面地執行而不是片面地執行，要無條件地執行而不是有條件地執行，要高效執行而不能拖沓行事，確保政令暢通，提高政府的執行力。

（二）以提高政府的執行力為目標，確保《政府工作報告》各項工作落實

州五屆人大四次會議通過的《政府工作報告》，對今后5年的工作作了科學謀劃，對今年的工作作了周密部署。州政府辦公室已將《政府工作報告》重點工作分解成90項，并明確到相關縣市和州直部門以及各位副州長，現在的關鍵問題就是要提高政府及其部門的執行力，精心組織好《政府工作報告》的實施，努力完成今年的各項目標任務，為“十一五”開好頭、起好步。

第一，落實《政府工作報告》是檢驗政府執行力的首要標準

《政府工作報告》是人大通過的經濟社會發展總綱，落實好《政府工作報告》是州政府及其部門的政治任務。州政府向州人民代表大會報告工作的最高形式是《政府工作報告》，落實好《政府工作報告》所提出的任務是政府各部門的政治責任和法定責任。今年的《政府工作報告》已經五屆四次人民代表大會審議通過，已具備了法律效力，州和縣市政府及州政府各部門是落實政府工作報告的主體，要對照已分解的任務和目標，研究抓落實的措施，不折不扣地落實。

本

屆政府即將屆滿，全面完成《政府工作報告》是對政府執行力的一個新考驗。今年是本屆政府履職興州的第四年。應該說，前三年各級各部門心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，克難奮進，與時俱進，開拓創新，全州無論經濟社會發展，還是干部隊伍的士氣，始終保持了“高開穩走”的局面，贏得了人民群眾的大力支持。今年是本屆政府任期的第四年，強勁的政府執行力能否繼續保持？政府執行力會不會出現“遞減效應”？會不會出現“高開低走”的拐點？這是對我們各級的新考驗。當前，我州經濟社會發展正處在又一個重要關口，我們要不負重托，不辱使命，一如既往地抓好經濟社會發展工作。可以說大家思想上稍有滑坡，執行力稍有減弱，我們就將前功盡棄。希望各級各部門以大局為重、以人民的利益為重，繼續保持清醒的頭腦、高昂的斗志、飽滿的熱情和一抓到底的銳氣，向全州人民交上一份滿意的答卷。

第二，提高政府的執行力，必須把科學的發展觀貫穿于落實《政府工作報告》的始終

樹立和落實科學的發展觀是適應國家宏觀發展戰略重大調整的需要。黨的十六屆三中全會首次提出了樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀。近幾年來，國家宏觀發展戰略不斷作出了新的重大調整，由過去單純以經濟建設為中心，轉變為促進經濟、政治、文化、社會全面均衡協調發展。州委、州政府在謀劃未來五年的發展上，堅持把科學的發展觀貫穿始終，一個重要標志是首次將社會事業發展“軟”指標作為“硬”指標與經濟發展指標一同部署，所謀劃的是全面的發展而不是某一方面的發展，是長久的發展而不僅僅是某一階段的發展。各級各部門在落實《政府工作報告》中，務必吃透精神，自覺堅持用科學的發展觀武裝頭腦、指導工作，并在具體工作中認真貫徹落實科學的發展觀。

樹立和落實科學的發展觀要始終堅持以人為本。實現經濟社會全面、協調和可持續發展，歸根到底就是為了實現人的全面發展。我州的“十一五”規劃充分體現了以人為本的發展理念，堅持發展為了人民，發展成果由人民共享，既保證大多數人的利益，又盡可能兼顧困難群眾的利益。這就要求我們各級在謀劃發展和抓發展中，要努力實現以人為本，把以人為本的理念貫穿于發展的始終，在經濟、政治、文化、社會的均衡協調發展中充分體現。

落實科學的發展觀，就是要實現《政府工作報告》各項目標任務的統籌協調，整體推進。實現統籌協調發展是落實科學發展觀的重要體現。《政府工作報告》無論安排部署經濟工作，還是社會事業發展，無論物質文明建設，還是政治文明和精神文明建設，都是一個有機整體，忽視任何一個方面都是不全面、不協調的發展。《政府工作報告》充分體現了“五個統籌”。我們在抓落實中一定要堅持統籌發展和整體推進，全面完成《政府工作報告》提出的各項目標任務。

第三，提高政府的執行力，必須把握《政府工作報告》的重點，以重點突破帶動全局突破

提高政府執行力的著力點應放在落實《政府工作報告》的重大發展任務上。《政府工作報告》確定的未來五年發展的重點是推進“三大建設”（特色產業建設、基礎設施建設、和諧社會建設），為全面建設小康社會打下堅實的基礎。如何推進“三大建設”，我們主要把握以下幾點：

統籌發展推動“三大建設”。“三大建設”涵蓋了三大文明建設的各個方面，“產業建設”是核心，“基礎設施建設”是平臺，“和諧社會建設”是目標，要用統籌發展的理念來推進“三大建設”，做到統籌基礎設施建設與產業建設、統籌經濟建設和文化建設、統籌城鎮建設和新農村建設、統籌經濟與社會協調發展、統籌人與自然協調發展。

實施重點項目，帶動“三大建設”。發展的最終的落腳點都要落實在發展項目上，落實在投資上，如果沒有一批重大項目，我們“十一五”期間無論是基礎設施改善，還是特色產業的發展以及社會事業的發展都是一句空話。今后一個時期我們抓發展必須繼續以重點項目為抓手，以項目調整優化經濟結構，以項目提升我們的發展速度。重點要抓好“十一五”期間109個重大項目的前期工作。對每個項目都要落實具體領導、牽頭單位，確保109個重點項目在“十一五”期間啟動建設。

深化改革開放推動“三大建設”。當前和今后五年，要保持經濟社會又快又好地發展，必須堅持深化改革和擴大對外開放。在改革上，要破除制約生產力發展的舊體制，尤其要深化政府管理體制改革，把政府的職能轉到宏觀調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，減少政府對經濟的直接干預；加大投融資體制改革的力度，以政府投資引導外來投資、民間投資和金融投資，推進投資多元化。發達地區的先進經驗和我們自身的實踐證明，擴大對外開放是經濟快速發展的不竭動力。我們繼續堅持真正把招商引資作為第一重點。拿出優勢資源、優勢企業、優勢項目對外招商，尤其要拿出一批公共設施、社會事業發展項目對外招商，促進“三大建設”協調發展。在招商引資上要實現由數量型向質量型的根本轉變，要立足我們的優勢資源和優勢產業，變引資為選資，在招商引資上要敢于說“不”，即不招淘汰落后企業，不招高污染的企業，不招破壞生態環境的企業，不要犧牲子孫利益的發展，不要“帶血”的發展。

第四，提高政府的執行力，落實《政府工作報告》，必須在強化責任、加強督查、狠抓落實上下功夫。要強化責任。州、縣（市）政府和州政府各部門是落實《政府工作報告》各項工作的責任主體。州政府分管領導是各塊工作的指揮員和協調員，各部門各單位“一把手”是抓落實的第一責任人。要將目標任務進一步分解量化。州政府辦公室已制定了《政府工作報告》重點工作分解表，把《報告》中確定的各項工作重點，按照政府領導班子分工，分解落實到各位副州長身上和相關縣市、州直部門。會后，各位分管領導和各部門要召開專題會議，逐一研究措施，各單位要盡快拿出具體工作實施方案，明確責任人，算好任務賬，列出時間表，一項一項地抓好落實。凡涉及幾個部門的，牽頭部門要主動協調，協辦部門要全力配合，形成抓落實的合力。

要狠抓落實。政府的執行力實質上就是政府及其部門抓落實的能力。好的決策是成功的一半，另一半就是抓落實。一是要樹立“想抓”的意識。干部的政績、形象和威信，只能靠實實在在干出來，不能圖眼前熱鬧，今天轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，明天就冷冷清清、無所事事，這不是抓落實，而是應景，是做秀。每個干部都必須一心想著如何抓好落實，把更多的心思和精力用在高標準、高質量的工作上，否則到最后耽誤的是事業的發展。二是要增強“能抓”的本領。我們的干部都想干事、干成事，但創業、干事業有工作熱情還不夠，這里面還有個工作能力和方法問題。這就需要我們努力培養“五種能力”，即努力提高對政策和形勢的判斷能力、提高統籌發展科學決策的能力、提高謀發展的能力、提高為民服務的能力、提高化解社會矛盾構建和諧社會的能力。三是要具有“真抓”的作風。抓落實貴在一個“真”字，項目要真、成績要真，真正讓群眾看得見、摸得著；說話要真、辦事要真，真正讓群眾信得過。我們現在很多事情之所以落實效果不好，很重要的一個原因就是缺乏釘是釘、鉚是鉚的認真精神。認真是一種工作態度，是一種工作力量。抓落實就要敢于較真，敢于碰硬。各級干部和工作人員，要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，從不必要的應酬活動和瑣碎事務中走出來，堅決摒棄不抓落實、不抓實際工作的飄浮作風，堅決戒除以文件落實文件、以會議落實會議的壞習氣。四是要錘煉“善抓”的藝術。在工作中要學會彈鋼琴，學會抓協調，學會調動各方面的積極性，學會用足用活用好各種政策，尤其要進一步加強對這些政策的研究，從政策中找機遇，從政策中找資源，使有利于發展的各類優勢得到優化配置和有效聚合。

要加強督辦。加強政務督查，是提高政府執行力的重要內容，是落實《政府工作報告》的有效手段。在督查內容上，要圍繞90項工作抓督查，圍繞重點工作抓督查，圍繞難點和熱點抓督查，圍繞十件實事抓督查，圍繞薄弱環節抓督查。在督查方式上，采取定期督查、重點抽查、專項督查、跟蹤督查等督查方式，推動各項工作的落實。州政府督查室要以《政府工作報告》落實情況的督查為重點，一月一督查，一季一通報。

第五，落實《政府工作報告》，提高政府執行力，必須建立和健全相關制度。制度建設始終是機關效能建設尤其是政府執行力建設的一項基礎性工作，也是一項長期的工作任務。當前，就落實今年的《政府工作報告》而言，我們要重點建立和完善四項制度，一是建立和健全行政問責制，對落實不力的實行責任追究。建立起懲治不作為、亂作為的機制。二是縣市政府和州政府各部門的工作述職制度，就《政府工作報告》落實情況在政府全體會或常務會上進行工作述職。三是建立健全輿論監督制。在恩施日報及電視臺設立曝光臺，對工作落實不力的實行曝光。四是要進一步完善人大代表、政協委員視察機制，這是提高政府執行力的有效手段。對《政府工作報告》中的重點工作，邀請人大代表和政協委員視察，促進工作落實。

第六，落實《政府工作報告》，要建立政府“執行文化”。《政府工作報告》確定了“十一五”和今年的發展思路和目標，可以說我們的發展不缺好思路、好政策和鼓舞人心的目標，缺少的是強烈的執行理念和狠抓落實的精神，實質上缺少的是一種“執行文化”。我給大家推薦一本書——《致信給加西亞》，這本書講述的是一位美國中尉受總統之托，如何歷經磨難，終于把信送到的故事，這個故事閃耀著執行者智慧和勇氣的光芒。對于我們政府及其部門來說，要建立起政府執行文化，提高全體公務員的執行力，形成“立即反應、立即行動、立即落實”的執行文化。任務和目標一旦確定，我們工作就是雷厲風行抓落實。我希望，我們的工作不要出現“落實、落實、n落實”，“督辦、督辦、n督辦”的情況，任何一項工作都要一鼓作氣，一以貫之，一抓到底。

第七，要以“學習貫徹黨章，遵守四大紀律，提高機關效能”活動為契機，提高政府的執行力，推動《政府工作報告》的落實。當前，全州上下正在深入開展“學習貫徹黨章，遵守四大紀律，提高機關效能”活動，這是加強黨的執政能力建設的需要。州委提出，全州上下要通過開展這一主體活動，加強黨性錘煉，牢記宗旨意識，強化政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，把全州上下的思想統一到發展上來。各級政府及其工作部門一定要認真開展這一活動，檢查各部門的黨性觀念強不強，宗旨觀念牢不牢，大局觀念強不強，中心意識牢不牢；行政效率高不高，服務意識強不強；尤其要檢查分解承擔的《政府工作報告》的任務的措施硬不硬，力度大不大，以此推動《政府工作報告》的落實。

二、關于當前的幾項主要工作

（一）關于農業和農村工作

（二）關于工業經濟發展工作

（三）關于重大項目建設工作

（四）關于財稅金融工作

（五）關于十件實事

今年州政府向全州人民又承諾了辦好事關人民群眾切身利益的十件實事。這十件實事，各承辦單位要強化責任，明確措施，列出十件實事的進度表，務必抓好落實。要做好十件實事的啟動工作，每件實事各位分管州長要召開專題會抓落實。

（六）關于安全生產工作

同志們，今年全州經濟社會發展的任務十分繁重，我們的目標已經明確，希望大家繼續以主人翁的精神，以飽滿的熱情、扎實的工作，鼓勁加壓，迎難而上，不折不扣地完成《政府工作報告》確定的經濟社會發展目標任務，努力實現“三大建設”的良好開局！

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第三篇：提高政府執行力

提高政府執行力

執行力是目標與結果直接的紐帶。管理大師德魯克說過：“管理是一種實踐，其本質不在于知，而在于行。”政府履行社會管理職責，執行力是須臾不可或缺的要素。在激烈的國際競爭中，政府的執行力更成為決定民族興衰的重要因素。然而，政府的執行力也不是一天煉成的，而是在嚴格制度的規范下逐步打造出來的。

提高政府執行力，必須科學界定和規范各級政府和政府各部門職能，形成有效的政府協調機制。我國是一個人口眾多、地域廣闊、地區差異大的國家，需要發揮中央和地方兩個積極性。著眼于提高執行力，中央應在強調大政策方針一致性的同時，區別不同情況，實行分類指導。各地區、各部門則要在貫徹中央方針政策的過程中，從本地區、本部門實際出發，創造性地開展工作。在形成統一的決議之前，可以各抒己見，充分反映和表達各自的利益訴求。但決議一經形成，就不能以任何借口阻滯政策的貫徹落實。強調政令統一，并非要求盲從，更不意味著扼殺地方和部門的創造性和主動性。

提高政府執行力，必須加強制度建設，特別是要建立健全政府官員問責制。問責制是提高政府執行力的制度保障。在一些地方，行政不作為已成為影響政府執行力的突出問題。對政府工作人員，必須堅持高標準、嚴要求。要加強對行政過程的監督檢查，對盲目決策、違法行政、執行不力和效能低下、疏于管理和處置不當等行為進行問責，強化行政過程的制度約束。提高政府執行力，必須著力提高政府工作人員素質。人是組織中最重要的資源，政府工作人員素質高低，決定著政府執行力的強弱。應當承認，在我國的政府系統中有相當一部分工作人員缺乏服務意識，知識結構、思維方式、工作方式不能適應新形勢新任務的要求。提高政府工作人員素質勢在必行。

如何提高政府執行力

“執行力”一詞最早流行于國外企業界。所謂“執行”，是一套系統化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實。執行力是“做”的能力，即企業選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執行力，是指政府部門執行法律法規、方針政策、規劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統化過程。它首先要求政令暢通和政令統一，各級政府必須按照憲法規定的原則，統一服從中央政府領導，嚴格貫徹落實國家法律法規和中央政策決定。同時，政府執行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規和上級的政策決定創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實。

政府的執行力取決于公務員的執行力，影響政府執行力的因素有公務員的觀念、素質和能力、政府的體制機制、客觀外部環境等多個方面。也就是說要提高政府的執行力可以多方面的采取措施,比如提高領導干部的重視程度，強化機構建設，轉變工作作風，破除官本位，培養公務員的服務意識和公仆意識，樹立爭取的權力觀等等，但眾多措施中改善體質機制，建立健全行政問責制，提高執行力尤為重要。

行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。在提倡關注民生，構建和諧社會的大背景下，建立健全行政問責制，是強化和明確政府責任、改善政府管理、建設責任政府的本質要求；是推進依法行政、建設法治政府的重要保證；是加強對政府權力監督制約，提升政府執行力，建設效能政府的制度保障；也是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設人民滿意的服務型政府的迫切需要。

全面推行行政問責制必須做好以下幾點：

一是把行政問責制與開展績效評估結合起來。績效評估是實行行政問責制的前提和基礎，有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據。因此，要科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀；要按照獎優、治庸、罰劣的原則，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。

二是把行政問責制與行政監察、審計結合起來。要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，努力建設責任政府；把行政問責與行政監察、審計結合起來，有責必問，有錯必究；對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。

三是把行政問責制與政務公開結合起來。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責的重要途徑和保證。要擴大政務公開的范圍和層次，全面推行政務公開；要以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點；要推進電子政務建設。

四是把行政問責與依法行政結合起來。要研究把行政問責制納入法治化的軌道，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償；推行行政問責制要與憲法、國務院組織法的規定相銜接并有所區別；要進一步明確行政執法權限，減少行政執法層級，完善執法程序，提高執法水平。

五是建立健全政府的責任體系。要明確中央和地方各級政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的主要職責，理順并進一步明確政府各部門的職責分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關人員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任鏈條。同時，要按照有權必有責、權責相統一的要求，建立健全崗位責任制，使每一項職能、任務、每一項工作真正落到實處。科學界定行政問責的內涵和外延，明確行政問責的主體、對象、重點、范圍和方式；加強問責機制建設，明確問責程序。

六是建立健全行政問責制度體系。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責的體系。要規范行政問責的主體及其權限，解決由誰來問責、誰來監督的問題；規范行政問責的客體及其職責，明確責任種類及責任追究方式；規范行政問責的事由和情形，明確哪些行為應當問責，哪些行為可以免責；規范行政問責的程序，實現行政問責的規范化和制度化。

總之，從2003年以來我國加快了行政問責制的步伐，現如今問責制已經進入制度化時期，比如近日出臺《關于黨政領導干部問責的暫行規定》，詳細規定了問責的對象；問責的責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種方式；問責制不能代替黨紀處分；問責決定向社會公開，免職一年內禁止新任相當職務等內容。

第四篇：如何提高政府執行力

申論熱點：如何提高政府執行力

溫家寶總理視察河南期間，隨機停車走進洛陽市送莊鎮西山頭村的村民家中，當地村民李劍雷因不滿洛陽市區禁止進城賣桃，向總理實話實說，總理現場辦公，解決了送莊鎮進城賣桃難題。在溫總理過問農民賣桃難的當天下午，有關領導就在送莊鎮召開了現場會。會上決定，向果農發放進城直銷特別許可證，果農持證進入市場。果農進城自設攤點銷售者，城管部門要執行首次不處罰政策，主動引導果農進入市場銷售。向總理反映賣桃難題，送莊鎮農民為自己爭得了賣桃的便利，也為其他縣種植瓜果的農民叩開了進洛陽市直銷的綠色通道。洛陽市一夜之間就高效率地解決了桃農進城賣桃難題。

河南洛陽的這一幕，與幾年前重慶云陽發生的事件非常相似，一位農村婦女攔下總理的車說實話，總理親自幫她討薪，第二天就拿到了被拖欠的工錢，“農民工討薪問題也因此被提上了公共議程”……

由“討薪”到“賣桃”，問題并非難到不可解決，也并非中央不讓解決，一次次的重演，關鍵在于部分地方政府工作部門缺乏執政為民的理念，缺乏執行力。“執行力”一詞最早流行于國外企業界。所謂“執行”，是一套系統化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實。執行力是“做”的能力，即企業選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執行力，是指政府部門執行法律法規、方針政策、規劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統化過程。它首先要求政令暢通和政令統一，各級政府必須按照憲法規定的原則，統一服從中央政府領導，嚴格貫徹落實國家法律法規和中央政策決定。同時，政府執行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規和上級的政策決定創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實。

“三分戰略，七分執行”。執政之道，重在正確決策，貴在落到實處。執行出生產力、執行出競爭力、執行出創造力。提高政府執行力，是一項長期艱巨的工作任務，必須找準切入點，抓住著力點，改進不足點，主要從六個方面入手： ㈠提高政府執行力，必須從真抓實干上入手。

真抓實干是提高政府執行力的第一要義。要倡導求真務實的工作作風，立說立行、精益求精、務求高效。凡是縣委作出的重大決策和已經確定的事情，必須確保政令暢通、令行禁止，做到事事有著落、件件有回音。凡是面向社會的行政許可和管理事務，必須全面推行限時辦結制、超時默認制、牽頭單位負責制，提高審批效率。繼續強化行政服務中心功能，鞏固和完善“進一道門辦好，交規定費辦成，在承諾日辦結”的行政審批模式。規范政府工作流程，實現管理高效化、運行規范化和服務標準化。

㈡提高政府執行力，必須從開拓創新上入手。

開拓創新是提高政府執行力的動力源泉。我們要有敢于創新的精神，敢闖才能創新，創新才能突破，突破才能前進。善于用創新的方法，創造性地落實上級的決策部署，是執行力的最高境界。要善于把中央的大政方針、省市的決策部署與本地區本部門的實際結合起來，把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統一起來，努力在結合中作文章、理思路、亮新招、出實績。特別是當前，房縣改革發展穩定的任務十分繁重，工作千頭萬緒，我們要把精力集中到抓大事、攻難事、辦實事上來，勇于嘗試新辦法，敢于尋找新途徑，善于集中各方力量和智慧，力爭在重點、難點工作上取得新突破。

㈢提高政府執行力，必須從領導帶頭上入手。

領導帶頭是提高政府執行力的關鍵所在。各級各部門負責人要敢于叫響“向我看齊”，以身作則，率先垂范，帶頭抓執行、促落實。要做帶頭執行的表率，“一把手”應該由督促執行向率先執行轉變，成為抓執行的“示范”；要做依法行政、科學行政、民主行政的表率，切實提高依法、科學、民主決策的能力和水平；要做團結協作的表率，做到加強團結、維護團結、珍惜團結，大事講原則，小事講風格，干事講配合，做事講寬容，形成同心同德、相互支持、共同奮斗的局面;要做廉潔自律的表率，廉潔自律不僅事關黨和國家的事業，而且事關個人的政治前途，要耐得住清貧，抗得住誘惑，管得住小節，樹立清正廉潔形象。

㈣提高政府執行力，必須從提高素質上入手。

提高素質是提高政府執行力的重要基礎。要鼓勵和激發廣大公務人員特別是領導干部樹立終身學習理念，努力提高公務處理能力和水平。要加強教育培訓，本著“缺什么、補什么”的原則，加強專業知識學習，苦練崗位技能，克服“本領恐慌”，不斷提高綜合素質，爭做本崗位、本行業的行家里手。要勤奮自學，多學業務和各種新知識，不斷提高自己的政治理論水平、業務政策水平，增強處理實際問題的能力，努力使自己成為勤奮自學的典范。要學以致用，著眼于解決改革發展穩定中的實際問題，堅持邊學習邊思考，邊思考邊實踐，在實踐中增長才干，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路和促進工作的舉措。

㈤提高政府執行力，必須從健全機制上入手。

健全制度是提高政府執行力的有力保障。要立規矩，文件的下發都是致力于強化工作機制，建立規范制度，健全行政體系，落實行政責任。要重評估，績效評估是謀發展的手段，將目標進行分解，強化責任界限，注重督辦評估，確保完成目標任務。要追責任，全面落實行政首長負責制，對于政府部門存在的執行上級機關決策和部署不力、違反規定進行決策、不認真履行行政管理職責等問題予以問責，形成責任體系的獎懲效應。

㈥提高政府執行力，必須從強化監督上入手。

強化監督是提高政府執行力的有效手段。政府執行力的提高，除了依靠人大法律和工作監督、政協民主監督，加強審計監督和行政監督以外，還要更加重視社會監督，利用公眾輿論和期待壓力推進執行力的提高。要確保民眾的知情權，廣泛的知情權是行使有效監督權的保障。要確保民眾的參與權，充分利用溝通渠道，廣泛征求群眾對政府工作熱點、難點問題的意見和建議，問計于民。要自覺接受社會監督，積極營造良好的輿論環境，支持社會輿論監督。

政府的執行力取決于公務員的執行力，影響政府執行力的因素有公務員的觀念、素質和能力、政府的體制機制、客觀外部環境等多個方面。也就是說要提高政府的執行力可以多方面的采取措施,比如提高領導干部的重視程度，強化機構建設，轉變工作作風，破除官本位，培養公務員的服務意識和公仆意識，樹立爭取的權力觀等等，但眾多措施中改善體質機制，建立健全行政問責制，提高執行力尤為重要。

行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。在提倡關注民生，構建和諧社會的大背景下，建立健全行政問責制，是強化和明確政府責任、改善政府管理、建設責任政府的本質要求；是推進依法行政、建設法治政府的重要保證；是加強對政府權力監督制約，提升政府執行力，建設效能政府的制度保障；也是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設人民滿意的服務型政府的迫切需要。

全面推行行政問責制必須做好以下幾點：

一是把行政問責制與開展績效評估結合起來。績效評估是實行行政問責制的前提和基礎，有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據。因此，要科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀；要按照獎優、治庸、罰劣的原則，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。

二是把行政問責制與行政監察、審計結合起來。要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，努力建設責任政府；把行政問責與行政監察、審計結合起來，有責必問，有錯必究；對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。

三是把行政問責制與政務公開結合起來。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責的重要途徑和保證。要擴大政務公開的范圍和層次，全面推行政務公開；要以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點；要推進電子政務建設。

四是把行政問責與依法行政結合起來。要研究把行政問責制納入法治化的軌道，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償；推行行政問責制要與憲法、國務院組織法的規定相銜接并有所區別；要進一步明確行政執法權限，減少行政執法層級，完善執法程序，提高執法水平。

五是建立健全政府的責任體系。要明確中央和地方各級政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的主要職責，理順并進一步明確政府各部門的職責分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關人員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任鏈條。同時，要按照有權必有責、權責相統一的要求，建立健全崗位責任制，使每一項職能、任務、每一項工作真正落到實處。科學界定行政問責的內涵和外延，明確行政問責的主體、對象、重點、范圍和方式；加強問責機制建設，明確問責程序。

六是建立健全行政問責制度體系。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責的體系。要規范行政問責的主體及其權限，解決由誰來問責、誰來監督的問題；規范行政問責的客體及其職責，明確責任種類及責任追究方式；規范行政問責的事由和情形，明確哪些行為應當問責，哪些行為可以免責；規范行政問責的程序，實現行政問責的規范化和制度化。

總之，從2003年以來我國加快了行政問責制的步伐，現如今問責制已經進入制度化時期，比如近日出臺《關于黨政領導干部問責的暫行規定》，詳細規定了問責的對象；問責的責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種方式；問責制不能代替黨紀處分；問責決定向社會公開，免職一年內禁止新任相當職務等內容。

第五篇：關于提高政府執行力

關于提升政府執行力、真正做到為人民服務的建議陜西經貿管理學院院長市政協委員李剛執行力是政府工作的生命力，因此加強政府執行力建設是當前迫切的政治任務。而行政人員作為政策的執行者，每個人能力直接影響政策執行的效果。因此，提升政府執行力的關鍵在于提升行政人員的整體素質。改革開放以來特別是中共十七大以來，從總體來看，政府行政人員的素質和能力都有了很大的提高，但不容忽視的是，在各級政府間仍然存在亟待改善的問題，行政人員的素質和能力仍有很大的提高的空間,地方政府執行力方面存在的問題。

一、執行觀念落后。官本位思想嚴重，公共利益、公共服務意識淡薄，一些行政人員從官本位的私利出發，粗暴執行政策或消極抵抗，不與群眾溝通，導致政策偏差，“人治”思想根深蒂固。整個社會對法治既談不上信仰、渴求，也談不上實行、遵守，特別是行政機關的領導法制觀念淡薄，在工作作風上習慣于我行我素，甚至以言代法，在發號施令、作出決定時不嚴格遵循法律規定；對執法部門及其人員放松領導，疏于監督，任由他們隨意行政，執行失效、執行失靈。

二、執行程序繁瑣。我國行政體制是典型的官僚制政治體制，雖然具有舉國優勢，可以集中力量辦大事，但很多地區、部門在行政執行過程中，預設了很多前置程序，群眾在辦事過程中，需要經歷許多不必要的行政環節，并且這些環節又不公開，不僅浪費納稅人的寶貴時間，而且影響行政效能的提升，延緩行政目標的實現。執行程序繁

瑣現象在現實生活中屢見不鮮。

三、執行效率低下。效率是執行的靈魂。但一些執行機關會有針對性地對有關政策進行選擇排隊，一推二托，如果上級機關壓得狠、催得急則馬上辦理，否則可能僅僅限于向下級傳達和告知，然后則擱置一旁，這樣的結果必然造成執行力減弱。另外，地方政府或職能部門為了彰顯自己的部門權威，或在規則范圍內故意抬高辦事門檻，將行政運行程序復雜化，延長辦事周期，或直接違反規定吃拿卡要，提高辦事成本，最終導致執行不能在體制內解決，而通過體制外運行又使執行效率大大降低。

四、執行人員素質較差。由于行政人員自身整體素質和能力水平無法達到要求，因此對政策精神、內容領悟不到位，執行責任心不強，最終導致政策的執行效果與預期的不一致。有的因為社會關系的羈絆，使得一些優秀人才無法流動到組織需要的崗位上去，資源無法得到最優配置。在一些重要崗位上的人員無法勝任工作，優秀的人才沒有得到合理的配置，人才與工作的匹配度較差，部分公務員思想封閉，觀念落后，缺乏創新動力。習慣墨守成規，不思考干成事的辦法，光想找干不成事的理由。遇到困難能推則推，能躲則躲，出現問題則相互扯皮推諉，缺乏責任感。對執行力的認識不足、沒有對執行力在經濟社會發展中的作用形成全面的理解，導致工作表里不

一、首鼠兩端、陽奉陰違。甚至，有些官員為牟取私利，貪污受賄，在一定程度上也削弱了執行力。

五、是激勵、控制機制不健全。由于苦樂不均，沒有實現獎勤罰

懶，因而行政人員執行命令主動性不強，積極性不高；控制不夠，越權行事。各部門的權力邊界沒有被清晰界定，使得權力不斷擴張，妨礙相關部門的執行力。

如何提升政府執行力和管理，真正做到為人民服務，提升政府執行力是一項長期而艱巨的任務，其中提升人力資源、提高行政執行者的素質，是保障政策執行的基礎和前提，可以從以下幾個方面來提升政府執行力。

一、科學選拔。對于政策的執行來說，選拔人才是關鍵。鄧小平所說的“關鍵在黨，關鍵在人”，很大程度上就是選人用人。人才是智力資源的載體，只有聚集各方面高素質的人才，才能使黨的政策得到真正的貫徹和落實。首先確定科學的選拔標準。要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，要德才兼備以德為先，以能為本，注重實績。其次要創造良好的選拔任用的制度環境。要引入競爭機制，創造一個公開、公正的競爭環境，使優秀的人才能夠被選拔并任命。其次，要建立一個完善的考核評價和獎懲機制，以此來激發行政人員的工作熱情。第三，要完善定期監督與不定期監督、黨內監督與群眾監督、社會監督與輿論監督相結合的監督體系，從制度上保證“能上能下”，為人才創造一個良好的成長環境。同時探索科學選拔人才的方式方法。選拔干部的方法包括：測試法、工作樣本法、管理評價中心法等。

二、轉變思想。牢固樹立和落實科學發展觀，進一步增強“公仆意識”。沒有公仆意識，就無法深入基層、改善民生，因此行政人員要把更多的精力用到關心群眾生產生活上，把更多財力投到解決群眾

最關心、最直接、最現實的利益問題上，使廣大群眾得到更多實惠。要大力建設現代行政文化。

三、政府是一個服務機構，起碼對于人民老百姓來說，不應該太過功利，不應該一味的追求經濟利益，而忽視日益嚴峻的周圍環境。當然經濟的騰飛是一個城市的發展的主要象征，一項制度的出臺，一個決定的拍板，如果能多征求民意，能多方求全兼顧，也許會少些遺憾。

四、加大培訓與開發。培訓與開發是提升行政人員素質，進而提升政府執行力的有力手段和重要方法。因此，要注重被培訓人員的積極性和培訓內容的實效性，針對出現的問題，制定獎懲措施。同時，根據被培訓人員的特點，進行差異化培養，最大程度上提高行政主體的素質和能力。

五、加強考核。考核作為對于行政人員業績的評估，可以在許多方面發揮作用。首先，考核所提供的信息有助于高層管理者判斷應當作出何種晉升或調整的決策。其次，它為行政人員提供了一個機會，使他們能夠對自己的工作行為進行一個審查。通過考核可以揭示出那些低效率的行為，同時可以幫助行政人員強化那些正確的行為。另外，它還可以起到激勵和監督的作用，刺激行政人員不斷完善自我，不斷提升執行力。

六、有效激勵。創造良好的工作條件和完善的激勵機制，建設物質激勵、精神激勵，可以激發行政人員的積極性，增強組織凝聚力，將個人目標與政府部門總體目標統一起來，促進行政人員不斷前進，從主觀上提升自己的執行力；同時，有效激勵也是更為有效和可持續的方法。

七、建立健全網絡問政的長效機制。

1、網民留言辦理機制。很多省市區以政府文件的形式，建立辦理回復網民留言和市長信箱的固定工作機制，建立網民留言定期瀏覽制、網上交辦制、限時辦結制、聯動督查制、輿情分析制等制度。

2、網絡發言人制度。網絡發言人制度是傳統發言人制度在互聯網空間的延伸和拓展。它改變了傳統的信息傳遞方式，拉近政府同人民群眾的距離，大大提高政府部門處理信息的效率，培養政府官員勤政廉潔、高效務實的工作作風，從而塑造良好的政府形象。

3、網絡問政評議和問責制。要構建多元化的評價主體，不僅要吸納組織部門及其工作人員，還要吸納一般干部群眾，特別是人大代表、政協委員、政府參事、專家學者、新聞媒體等參與評價。設置系統化的評價指標，把組織領導是否有力、制度建設是否科學完善、反饋信息是否及時、辦理結果是否被認可等納入評價范圍，同時細化和量化評價項目，形成一個比較全面、具體的評價內容和標準體系，提高評價的廣泛性、代表性和準確性。加強評價結果的分析和運用，充分發揮群眾評議的導向和激勵約束作用，督促解決評價中反映的問題，并及時通報評價結果。

八、實行政府官員的財產公示。人正不怕影子邪，勇于接受群眾的監督。不然，按現在發生的官員可以擁有幾十套房子的事 情還會發生。當官是為了給人民服務，這是宗旨，永遠都不會變，也只有公

務員一心一意為人民辦事，也才不會有歪念。