第一篇：行政管理學(xué)考試總結(jié)

一、古德諾：民主與效率要兼顧，而其認(rèn)為方法是政治與行政的協(xié)調(diào)。他認(rèn)為“政治”是國(guó)家意志的表達(dá)；而“行政”則是國(guó)家意志的執(zhí)行。要實(shí)現(xiàn)這兩者的協(xié)調(diào)，就包括政治對(duì)行政的適度控制和行政的適度集權(quán)。

他認(rèn)為，政治對(duì)行政的某種形式的控制是政治與行政協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。控制方法有：A、通過(guò)法定制度達(dá)到；B、通過(guò)法外途徑，如政黨體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。古德諾認(rèn)識(shí)到，“政治”對(duì)“行政”的控制必須有一定的限度，其關(guān)鍵是要找出控制的恰當(dāng)限度。他認(rèn)為政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)進(jìn)行，然后再通過(guò)控制這種機(jī)構(gòu)的高層高官即可（政治性任命官員）。政治與行政協(xié)調(diào)的道路之二是行政的適度集權(quán)。古德諾認(rèn)為，協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中。

二、威爾遜：威爾遜可以說(shuō)是傳統(tǒng)公共行政（TPM）學(xué)說(shuō)的早期理論奠基人，他最著名的公共行政學(xué)說(shuō)就是政治與行政分開(kāi)，以期實(shí)現(xiàn)政府的廉潔、高效。政治家負(fù)責(zé)制定政策，而行政人員負(fù)責(zé)執(zhí)行并對(duì)政治家負(fù)責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)是員工克服困難的后盾。如果部下得知有一位領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)負(fù)責(zé)解決困難時(shí)，他們會(huì)因此信心倍增。每個(gè)組織都有自己管理績(jī)效和指導(dǎo)員工的方法。指導(dǎo)有助于個(gè)人的成長(zhǎng)并對(duì)組織的成功產(chǎn)生作用。如果對(duì)員工的指導(dǎo)很出色，績(jī)效管理就轉(zhuǎn)變成為一個(gè)協(xié)作的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程可以讓每一個(gè)人受益。手把手的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)可及時(shí)糾正員工的錯(cuò)誤，增強(qiáng)員工解決問(wèn)題的信心，是提高員工素質(zhì)的重要方式之一。

三、公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的區(qū)別：

社會(huì)產(chǎn)品可以分三類(lèi)：公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

私人產(chǎn)品：消費(fèi)者支付了一定費(fèi)用就獲得了其所有權(quán)。并具有排斥他人消費(fèi)的物品與服務(wù)。

公共產(chǎn)品：是指那些消費(fèi)不具有排他性但收費(fèi)存在困難的產(chǎn)品。特點(diǎn)是一些人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)它的消費(fèi)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性；某些人對(duì)這一產(chǎn)品的利用，不會(huì)排斥另一些人對(duì)它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會(huì)團(tuán)體提供。

四、職位分類(lèi)含義程序：

（一）含義：職位分類(lèi)通常是在工作分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類(lèi)，將職位劃分為若干種類(lèi)和等級(jí)。職位分類(lèi)對(duì)從事不同性質(zhì)工作的人，用不同的要求和方法治理，對(duì)同類(lèi)同級(jí)的人員用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)治理，以實(shí)現(xiàn)人事治理的科學(xué)化，做到“適才適所”，勞動(dòng)報(bào)酬公平合理，是現(xiàn)代人事分類(lèi)的一種類(lèi)型。與品位分類(lèi)相對(duì)，職位分類(lèi)是以“事”為中心的分類(lèi)，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。在組織里面，最常用的職位分類(lèi)便是部門(mén)分類(lèi)和等級(jí)分類(lèi)，例如人事部司理，就涵蓋了兩方面的分類(lèi)

（二）程序：

1、職位調(diào)查：即工作分析；

2、職系區(qū)分：在調(diào)查基礎(chǔ)上，依照工作性質(zhì)的異同，將各種職位劃分歸并為若干類(lèi)別，逐步形成職系、職組和職門(mén)，是職位的橫向劃分；

3、職位評(píng)價(jià)：運(yùn)用職位評(píng)價(jià)方法，對(duì)各職系的職位進(jìn)行縱向的職級(jí)、職等的認(rèn)定；

4、制定職級(jí)規(guī)范：以作為人員錄用、監(jiān)督、考核的依據(jù)。

五、政府職能地位和特點(diǎn)：

（一）地位

1、政府職能反映政府活動(dòng)的方向;

2、政府職能是政府機(jī)構(gòu)及人員配置的依據(jù);

3、政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求;

4、政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵;

5、政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn).（二）特點(diǎn)：

（1）公共性。政府職能涉及到國(guó)家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所

有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。

（2）法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范圍

內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了一國(guó)政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

（3）執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行

性。

（4）強(qiáng)制性。政府職能的強(qiáng)制性是指其以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾；行政相對(duì)人不得

阻礙政府職能的正常行使。

（5）動(dòng)態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、政府與社會(huì)關(guān)系的力量對(duì)比以及政府與自然界的關(guān)系演變。

（6）擴(kuò)張性。政府職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)、公共問(wèn)題日益

增多且日益復(fù)雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來(lái)越多的職

能，并逐漸擴(kuò)展至社會(huì)各層面。

六、馬斯諾：馬斯諾原理的構(gòu)成根據(jù)3個(gè)基本假設(shè)：1．人要生存，他的需要能

夠影響他的行為。只有未滿(mǎn)足的需要能夠影響行為，滿(mǎn)足了的需要不能充當(dāng)激

勵(lì)工具。2．人的需要按重要性和層次性排成一定的次序，從基本的（如食物和

住房）到復(fù)雜的（如自我實(shí)現(xiàn)）。3．當(dāng)人的某一級(jí)的需要得到最低限度滿(mǎn)足

后，才會(huì)追求高一級(jí)的需要，如此逐級(jí)上升，成為推動(dòng)繼續(xù)努力的內(nèi)在動(dòng)力。

馬斯諾原理的5個(gè)層次如下：1．生理需要2．安全需要3．社交需要4．尊重

需要5．自我實(shí)現(xiàn)需要

七、亞當(dāng)斯公平理論：該理論認(rèn)為，對(duì)自己的報(bào)酬的知覺(jué)和比較的認(rèn)知失調(diào)，導(dǎo)致當(dāng)事人的心理失衡，即不公平感和心里緊張。為減輕或消除這種緊張，當(dāng)

事人采取某種行動(dòng)以恢復(fù)心理平衡。如果報(bào)酬公平，當(dāng)事人就會(huì)獲得滿(mǎn)足感，從而激勵(lì)當(dāng)事人的行為。他認(rèn)為，只有公平的報(bào)酬，才能使職工感到滿(mǎn)意和起

到激勵(lì)作用。而報(bào)酬是否公平，職工們不是只看絕對(duì)值，而是進(jìn)行社會(huì)比較，和他人比較，或進(jìn)行歷史比較、和自己的過(guò)去比較。報(bào)酬過(guò)高或過(guò)低、都會(huì)使

職工心理上緊張不安。報(bào)酬過(guò)高時(shí)，實(shí)行計(jì)時(shí)工資制的職工會(huì)以提高產(chǎn)量，改進(jìn)質(zhì)量來(lái)消除自身的不公平感，實(shí)行計(jì)件工資制的職工則將產(chǎn)量降低而把質(zhì)量

搞得好一些；報(bào)酬過(guò)低時(shí)，計(jì)時(shí)制職工便同時(shí)用降低產(chǎn)量和質(zhì)量的辦法來(lái)消除

不公平感，計(jì)件制職工則以降低質(zhì)量，增加產(chǎn)量的辦法來(lái)維持收入。

八、分粥法則：這是哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》中討論社會(huì)財(cái)富時(shí)做的一個(gè)比

喻。說(shuō)明只要把制度建立在對(duì)每一個(gè)人都不信任的基礎(chǔ)上，就可以導(dǎo)出合理、具監(jiān)管力度的制度了。制度不但要科學(xué)，還要有針對(duì)性。制度的制定一定要有

所依據(jù)，具有可操作性。制度要簡(jiǎn)單明了，便于執(zhí)行。

九、破窗效應(yīng)：一幢有少許破窗的建筑為例，如果那些窗不被修理好，可能將

會(huì)有破壞者破壞更多的窗戶(hù)。最終他們甚至?xí)J入建筑內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)無(wú)人居

住，也許就在那里定居或者縱火。一面墻，如果出現(xiàn)一些涂鴉沒(méi)有被清洗掉，很快的，墻上就布滿(mǎn)了亂七八糟、不堪入目的東西；一條人行道有些許紙屑，不久后就會(huì)有更多垃圾，最終人們會(huì)視若理所當(dāng)然地將垃圾順手丟棄在地上。

這個(gè)現(xiàn)象，就是犯罪心理學(xué)中的破窗效應(yīng)。此理論認(rèn)為環(huán)境中的不良現(xiàn)象如果

被放任存在，會(huì)誘使人們仿效，甚至變本加厲。

十、路徑依賴(lài)：路徑依賴(lài)(Path－Dependence)，又譯為路徑依賴(lài)性，它的特定

含義是指人類(lèi)社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類(lèi)似于物理學(xué)中的慣性，即一

旦進(jìn)入某一路徑（無(wú)論是“好”還是“壞”）就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴(lài)。一

旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會(huì)使這一選擇

不斷自我強(qiáng)化，并讓你輕易走不出去。

十一、人事選聘途徑比較

內(nèi)部提升：是組織成員能力增強(qiáng)并得到充分證實(shí)后，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序，被委以更高職務(wù)。

內(nèi)部提升的優(yōu)勢(shì)：

1、被選聘人員能迅速開(kāi)展工作；

2、保證被選聘人員的素質(zhì)和能力；

3、有利于鼓舞士氣，調(diào)動(dòng)組織成員積極性；

4、有利于吸引外部人才；

5、內(nèi)部提升手續(xù)簡(jiǎn)便，成本低。

局限：

1、造成“近親繁殖”現(xiàn)象；

2、因操作不公或心理原因造成內(nèi)部矛盾；

3、人員選擇的有限性。

外部招聘：按照一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，從組織外選擇符合組織要求的管理人員。

優(yōu)勢(shì)：

1、可以發(fā)揮“外來(lái)優(yōu)勢(shì)”；

2、利于緩和組織成員之間的緊張關(guān)系；

3、能夠?yàn)榻M織帶來(lái)新鮮空氣；

4、人員來(lái)源廣，選擇余地大。

局限：

1、不熟悉組織情況，進(jìn)入角色較慢；

2、存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；

3、組織成員失去了晉升機(jī)會(huì)，影響士氣。

十二、中西方公務(wù)員制度比較:

1、在公務(wù)員的范圍劃分方面, 西方各國(guó)和我國(guó)是不同的。

在西方各國(guó), 凡是在國(guó)家和地方政府機(jī)關(guān)公共團(tuán)體中從事公務(wù)者都是公務(wù)員。

我國(guó)的公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員, 包括各級(jí)

人民政府的組成人員、各級(jí)政府中除工勤人員以外的非政府組成人員, 還包括

行使政府職能的事業(yè)單位的組成人員。

2、從權(quán)利和義務(wù)上看, 我國(guó)和西方公務(wù)員既有相同之處, 也有顯著區(qū)別。

首先, 西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍, 而

在我國(guó), 所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)都是相同的, 根本不受服務(wù)

地區(qū)的范圍限制;其次, 西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“政治中立”, 不介于政黨活動(dòng),在我國(guó), 則是要求全體公務(wù)員都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線, 并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育, 我國(guó)公務(wù)員制度的建立是為貫徹黨的基

本路線服務(wù)并提供組織保證的。

3、在公務(wù)員的錄用考核方面, 西方各國(guó)與我國(guó)也有所不同。

西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的選用, 是以公務(wù)員是否具有職務(wù)上所需要的知識(shí)能力為標(biāo)

準(zhǔn)的, 而為此所采取的方法即是客觀公正的競(jìng)爭(zhēng)考試,保證真正優(yōu)秀的人才有機(jī)

會(huì)擔(dān)任公職, 這樣有利于提高公務(wù)員的素質(zhì), 功績(jī)制原則可以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。但這種考核往往注重人的現(xiàn)實(shí)能力, 忽視人的潛能與發(fā)展

趨勢(shì), 在我國(guó)對(duì)公務(wù)員的年度考核所堅(jiān)持的原則: 一是客觀公正的原則, 即要

全面準(zhǔn)確地實(shí)事求是地反映公務(wù)員的狀況;二是民主公開(kāi)的原則, 就是要將考

核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等公諸于眾, 公開(kāi)接受群眾監(jiān)督, 并通過(guò)征求意

見(jiàn), 民主評(píng)議的方式, 讓群眾直接參與考核;三是依法考核的原則。其考核內(nèi)

容, 即從公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行全面考核, 重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī),強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)和注重考核政治思想表現(xiàn)。

4、從公務(wù)員與政府的關(guān)系來(lái)看, 我國(guó)與西方各國(guó)有重大區(qū)別西方各國(guó)公務(wù)員與

政府的關(guān)系是雇用關(guān)系, 把文官系統(tǒng)看作是獨(dú)立的利益集團(tuán), 將文官身份分裂

開(kāi)來(lái)(對(duì)公眾是官員, 對(duì)政府是雇員)。我國(guó)的公務(wù)員是人民的勤務(wù)員, 是國(guó)家的主人,是代表人民行使國(guó)家行政權(quán)利的工作人員, 他們和政府的關(guān)系是共同履

行行政責(zé)任的連帶關(guān)系。

5、在公務(wù)員培訓(xùn)方面, 我國(guó)和西方各國(guó)有所不同西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn), 強(qiáng)

調(diào)針對(duì)性、靈活性的原則,形成了一些行之有效的培訓(xùn)方式。我國(guó)按系統(tǒng)或按專(zhuān)

業(yè)承擔(dān)有關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。其培訓(xùn)內(nèi)容主要是堅(jiān)持政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相

結(jié)合。相比較而言, 我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)在規(guī)范化和制度化方面與西方各國(guó)差距較大。

十三、決策體制及其公共職能發(fā)揮：決策體制是指承擔(dān)決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系和相應(yīng)的制度。現(xiàn)代決策體制是以決策系統(tǒng)為中樞的，有執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢(xún)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)組成的成龍配套、協(xié)調(diào)有序和相互作用的科學(xué)決策體制。

1、現(xiàn)代決策體制是決策科學(xué)化的前提。

2、現(xiàn)代決策體制是決策民主化的條件。

3、現(xiàn)代決策體制有利于決策高效化的實(shí)現(xiàn)。

十四、決策程序：決策程序是一個(gè)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題遵循科學(xué)的完整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。決策程序包括四個(gè)基本步驟：

1、提出問(wèn)題，確定目標(biāo)；

2、擬定具備實(shí)施條件、能保證決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行方案。

3、分析評(píng)估，方案擇優(yōu)。

4、慎重實(shí)施，反饋調(diào)節(jié)。

十五、政府職能的膨脹性

政府職能的擴(kuò)張具有一定的客觀性。首要原因是社會(huì)需求變化。隨著社會(huì)的發(fā)

展，科技的進(jìn)步，人民物質(zhì)文化生活水平的提高，社會(huì)對(duì)政府的需求趨勢(shì)是不

斷擴(kuò)大的，政府也由昔日的“守夜警察”變成了社會(huì)生活的調(diào)節(jié)者和干預(yù)者。

其次是行政權(quán)的擴(kuò)張。主要表現(xiàn)是行政立法權(quán)的迅速增長(zhǎng)，行政司法權(quán)和自由

裁量范圍擴(kuò)大。上述原因引起的政府職能擴(kuò)張是政府職能的自然增長(zhǎng)。它反映

了社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，是世界各國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的必然趨勢(shì)和客觀要求。政

府職能的自然增長(zhǎng)在一定條件下會(huì)演化為政府職能的過(guò)度擴(kuò)張，這種過(guò)度擴(kuò)張則是政府職能膨脹。

原因：

第一，行政主體的權(quán)力與責(zé)任不平衡，政府職能不規(guī)范；

第二，財(cái)政軟約束第三，依法行政程度低。

政府職能膨脹的表現(xiàn)形式：

1、職能扭曲

2、職能延伸

3、職能交叉

4、職能爭(zhēng)奪

5、職能留置

第二篇：行政管理學(xué)考試題目答案總結(jié)

行政管理學(xué)2013-6考試范圍總結(jié)

一、簡(jiǎn)答

1、政府職能的多樣性和整體性？p22 政府職能具有多樣性：一方面是政府職能涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、無(wú)所不包；另一方面是政府的多層級(jí)性帶來(lái)職能層次上的多樣性。政府職能體系的層級(jí)既相互貫通，又相互獨(dú)立，呈現(xiàn)出一種互相交錯(cuò)的局面。盡管政府職能在內(nèi)容和層次上表現(xiàn)出一定的多樣性，但相對(duì)于立法職能與司法職能來(lái)說(shuō)，政府職能又是作為一個(gè)整體而存在的。

2、政府職能的動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性？p23 作為上層建筑組成部分的政府職能不是一成不變的，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，政府職能的內(nèi)容和范圍也會(huì)有所差別；政治體制和經(jīng)濟(jì)體制不同，政府職能的基本內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。然而在一個(gè)特定的歷史時(shí)期，政府職能又表現(xiàn)出相對(duì)的穩(wěn)定性，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，政府職能不會(huì)輕易發(fā)生變化和作出調(diào)整，這是與國(guó)家政權(quán)在該時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)相一致的。

3、“守夜人”政府的政府職能？p27---1段

自由資本主義時(shí)期是資本主義發(fā)展的上升階段。這一時(shí)期，英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)。斯密等以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為基礎(chǔ)，極力推崇市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，認(rèn)為最好的政府，就是最廉價(jià)的政府。因此，自由資本主義時(shí)期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、民主權(quán)利為目的，通過(guò)政治統(tǒng)治職能對(duì)新生的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管的越少越好”的信條，主要依靠市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

4、強(qiáng)勢(shì)時(shí)期的政府職能？p27—2段 進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以后，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這個(gè)時(shí)期的統(tǒng)治要求，形成了干預(yù)主義的政府職能論。這一時(shí)期資本主義國(guó)家充分地運(yùn)用和強(qiáng)化了政府的政治通知職能，行政權(quán)力擴(kuò)大，專(zhuān)政鎮(zhèn)壓職能大大加強(qiáng)，民主職能有所削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能都擴(kuò)大和加強(qiáng)了，如政府通過(guò)行政手段和法律手段來(lái)保證市場(chǎng)秩序，通過(guò)預(yù)算和高額稅收、發(fā)行公債等辦法承擔(dān)某些社會(huì)公共事務(wù)，在收入及分配領(lǐng)域采取一系列福利措施等。

5、政府職能市場(chǎng)化的內(nèi)涵？p30 政府職能市場(chǎng)化是指通過(guò)政府與企業(yè)、市場(chǎng)之間的合作，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制與約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與政府公共服務(wù)的供給過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)政府以較少的資源與較低的成本提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共服務(wù)的目的。包括三方面：1》政府的角色是公共服務(wù)的“購(gòu)買(mǎi)者”而非“生產(chǎn)者”；2》明確區(qū)分“內(nèi)部供應(yīng)者”與“外部供應(yīng)者”。3》在公共服務(wù)供給中引起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

6、政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變主要內(nèi)容？p37---38 政府職能關(guān)系主要變現(xiàn)為：中央政府與地方政府之間的職能關(guān)系、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系、政府內(nèi)部各部門(mén)間的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系。政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變就是上述這些職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的政府職能關(guān)系總體表現(xiàn)為高度集權(quán)和職能泛化，即在中央與地方的職能關(guān)系方面，中央高度集權(quán)；上下級(jí)政府之間，權(quán)利高度向上集中；政府內(nèi)部各部門(mén)間，則又存在職能分解過(guò)細(xì)，以及職能重復(fù)、交叉。錯(cuò)位的情況。在政府與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)方面，政府職能泛化，表現(xiàn)為政企不分、政資不分、政事不分、政社不分。

改革以來(lái)，政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變?cè)诜智迓毮堋⒗眄橁P(guān)系方面取得了明顯的成績(jī)。主要表現(xiàn)為權(quán)力下放，在異動(dòng)程度上分清了不同管理主體之間的職能及權(quán)限。主要表現(xiàn)為權(quán)力下放，在一定程度上分清了不同管理主體之間的職能及權(quán)限。現(xiàn)在還明確了加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，是當(dāng)前行政改革的重點(diǎn)。

7、行政組織的特點(diǎn)？p44 行政組織是社會(huì)組織中規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最嚴(yán)密的機(jī)關(guān)體系。比較社會(huì)一般組織，行政組織具有政治性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性、社會(huì)性的特點(diǎn)。

1》 政治性是一切國(guó)家行政組織的共同屬性，政治性來(lái)次國(guó)家的本質(zhì)，它主要體現(xiàn)在階級(jí)性和決策性?xún)蓚€(gè)方面。2》 權(quán)威性是由行政組織在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的地位決定的，行政組織是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力的具體執(zhí)行者。行政組織的權(quán)威性主要體現(xiàn)在強(qiáng)制性和約束性?xún)蓚€(gè)方面。

3》 法制性依法行政是法制性的基本含義，法制性包括行政組織自身建設(shè)的法制性和行政組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的法制性?xún)蓚€(gè)方面。4》 系統(tǒng)性是指行政組織是依法設(shè)置的具有特定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、部門(mén)結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)的，職責(zé)分明、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。系統(tǒng)性體現(xiàn)在行政組織的整體性、結(jié)構(gòu)性和有序性方面。5》 社會(huì)性是由國(guó)家的社會(huì)職能所決定的屬性。它主要表現(xiàn)為管理性和服務(wù)性?xún)蓚€(gè)方面。

8、編制管理的內(nèi)容？p59 編制管理主要有：職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員管理三個(gè)方面的內(nèi)容。

職能管理就是確定各行政組織機(jī)構(gòu)的職能范圍并協(xié)調(diào)不同部門(mén)間的職責(zé)分工的工作。機(jī)構(gòu)管理就是對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對(duì)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、性質(zhì)、級(jí)別、名稱(chēng)、規(guī)模等方面內(nèi)容的管理。人員管理是對(duì)行政組織內(nèi)人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、公務(wù)員數(shù)額等方面內(nèi)容進(jìn)行的管理。人員管理是編制管理中最大量、最經(jīng)常的管理工作。

9、中央政府的主要職權(quán)？p65---66 中央政府是指在全國(guó)范圍內(nèi)總攬國(guó)家政務(wù)的機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)國(guó)家各部門(mén)管理的機(jī)關(guān)。各國(guó)中央政府的職權(quán)都會(huì)包括以下幾個(gè)方面：1》中央政府是國(guó)家主權(quán)的代表，它有權(quán)代表本國(guó)政府同外國(guó)簽訂條約、協(xié)定或加入某一國(guó)際組織，承擔(dān)義務(wù)和享受權(quán)利；2》中央政府有掌握國(guó)家國(guó)防事務(wù)的權(quán)利；3》中央政府掌握財(cái)政權(quán)；4》中央政府具有最高決策權(quán)；5》中央政府可以直接根據(jù)法律，發(fā)布適用全國(guó)范圍的行政管理法規(guī)。中央政府還可以撤銷(xiāo)或改變地方政府不適當(dāng)?shù)男姓睿行﹪?guó)家的中央政府具有決定全國(guó)范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)權(quán)。

10、中央政府對(duì)地方政府的主要控制形式？p72---73 主要有立法控制、行政控制和財(cái)政控制

1》 立法控制包括兩個(gè)方面：a、中央政府通過(guò)規(guī)范地方政府權(quán)限行駛的各種法律，要求地方政府遵循。B、中央政府監(jiān)督地方政府的立法。

2》 行政控制是在地方政府活動(dòng)過(guò)程中，由中央行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的經(jīng)常性控制活動(dòng)。行政控制的特點(diǎn)表現(xiàn)為：a、中央政府設(shè)立主管地方政府事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)地方政府的控制；b、通過(guò)制定各種行政性的條例、規(guī)章來(lái)規(guī)范地方政府行為，實(shí)施行政監(jiān)督，不到必要時(shí)不采取直接干預(yù)；c、通過(guò)干預(yù)地方人事來(lái)影響地方政府，以加強(qiáng)中央的行政控制。

3》 財(cái)政控制是指中央政府通過(guò)財(cái)政手段對(duì)地方政府施加的控制。A、劃定稅收范圍。B、補(bǔ)助。C、控制地方財(cái)務(wù)行為。

11、行政領(lǐng)導(dǎo)制度的基本分類(lèi)？p85—86 從不同角度對(duì)基本行政領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行劃分，可以分為一長(zhǎng)制和委員制、層級(jí)制和職能制。

1》 一長(zhǎng)制即單一的領(lǐng)導(dǎo)制度。又稱(chēng)獨(dú)任制。委員制在行政學(xué)中是指行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)力是由兩人以上來(lái)行駛的領(lǐng)導(dǎo)制度，又稱(chēng)合議制。

2》 集權(quán)制和分權(quán)制是以中央和地方、上級(jí)和下級(jí)權(quán)限為標(biāo)準(zhǔn)劃分的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。集權(quán)制是一切重大問(wèn)題均由上級(jí)機(jī)關(guān)制定，下級(jí)機(jī)關(guān)必須根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的決定處理事務(wù)的制度。分權(quán)制是指上、下級(jí)行政機(jī)構(gòu)各自在其所管轄的范圍內(nèi)具有法律所規(guī)定的行政決定權(quán)，可以獨(dú)立自主地決定和處理所管轄范圍內(nèi)的各種事務(wù)。

12、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制特點(diǎn)？p87 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合的一種制度形式。基本特點(diǎn)：最高行政決策權(quán)、指揮權(quán)由行政首長(zhǎng)一人執(zhí)掌，行政首長(zhǎng)對(duì)所管轄的公共事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全權(quán)負(fù)責(zé)。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以“法定的最高決策權(quán)歸于一人”為根本標(biāo)準(zhǔn)，凡是政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)的，稱(chēng)為行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

13、公共財(cái)政的涵義和特點(diǎn)？p156---157 涵義：是指政府提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的分配活動(dòng)，以及為滿(mǎn)足社會(huì)公共需求的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行模式。1》公共財(cái)政的分配主體是政府。2》公共財(cái)政的目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，滿(mǎn)足公共需求。3》公共財(cái)政的分配對(duì)象主要是通過(guò)稅收取得的國(guó)民收入，公共財(cái)政的支出主要是各項(xiàng)公共需求，因此具有明顯的公共性。

特點(diǎn)：與其他財(cái)政類(lèi)型比較具有公共性、公平性、公益性和法治性。1》公共性就是指公共財(cái)政以滿(mǎn)足社會(huì)公共需求為職責(zé)范圍。2》公平性就是指政府必須實(shí)行一視同仁的財(cái)政政策，為社會(huì)成員和市場(chǎng)主體提供平等的財(cái)政條件。3》公益性是指公共財(cái)政的收入和支出都應(yīng)以滿(mǎn)足社會(huì)需求和追求社會(huì)公共利益為宗旨，不能以營(yíng)利為目標(biāo)。4》法制性是指政府的財(cái)政活動(dòng)和行為都必須置于法律的根本約束之下，同時(shí)，只有通過(guò)法律的強(qiáng)制手段，才能確保政府的財(cái)政活動(dòng)符合公眾的根本利益，從而使得財(cái)政體現(xiàn)出是社會(huì)公眾的財(cái)政。

14、行政執(zhí)行的基本手段？p189---190 1》行政干預(yù) 行政干預(yù)一般分事前干預(yù)即預(yù)防性干預(yù)、事中干預(yù)即工作進(jìn)行中的干預(yù)和事后干預(yù)三種。特點(diǎn)：a、具有權(quán)威性。B、具有指令性。2》經(jīng)濟(jì)手段

這是通過(guò)利益誘導(dǎo)進(jìn)行間接管理的手段。行政執(zhí)行中常用的經(jīng)濟(jì)手段包括，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；利用經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策等。3》法律手段

法律手段是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國(guó)家法律、法規(guī)實(shí)施到具體的行政活動(dòng)中，以達(dá)到有效而合理的管理目的。包括用法律法規(guī)規(guī)范行政相對(duì)方的行為，以及按照法律處罰違法的行政相對(duì)方兩個(gè)方面。法律手段具有強(qiáng)制性 4》科技手段

科技手段指在其他手段無(wú)能為力的情況下不得已而采用的通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)所提供的方式方法實(shí)現(xiàn)行政目的的手段。

以上常用的幾種行政執(zhí)行手段各自不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，而且他們并不相互排斥，是可以同時(shí)使用的，但他們都必須依法辦事，以法律手段為核心。

15、行政決策的特點(diǎn)？p139 特點(diǎn)：1》行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)及其行政領(lǐng)導(dǎo)。2》行政決策的對(duì)象是行政事務(wù)。3》行政決策是行政權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程。4》行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益。

16、行政執(zhí)法基本特征？p224 特點(diǎn)：1》行政執(zhí)法的主體是行政機(jī)關(guān)2》行政執(zhí)法的依據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章等。3》行政執(zhí)法的內(nèi)容是直接影響或間接涉及行政相對(duì)人的權(quán)力、義務(wù)。4》行政執(zhí)法的對(duì)象是特定的。

二、論述

1、政府職能社會(huì)化內(nèi)涵、意義p32---34 內(nèi)涵：是指政府改變傳統(tǒng)的大包大攬的做法，將原來(lái)由政府包攬管轄的許多事務(wù)，通過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托代理的方式，改由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、社會(huì)中介組織來(lái)辦理，依節(jié)約政府財(cái)政開(kāi)支，提高政府工作效率。1》、政府職能社會(huì)化是指政府職能實(shí)現(xiàn)方式的社會(huì)化2》、主要是指政府的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能的社會(huì)化。3》、是一個(gè)漸進(jìn)的、階段性的過(guò)程4》、就是要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的作用，使政府的規(guī)模、能力和作用與社會(huì)的需要相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化。5》、意味著政府權(quán)力的有限化 意義：1》、政府職能社會(huì)化有利于政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。2》、有利于減輕政府壓力，優(yōu)化財(cái)政資源配置。3》、有利于構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)政府及公務(wù)員管理能力的提高。4》、有利于推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程。

2、我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容、必要性？p35---40 政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容：政府職能重心的轉(zhuǎn)變、職能方式的轉(zhuǎn)變；政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。1》、政府職能重心的轉(zhuǎn)變，即在政府職能體系中將政府職能重心從政治職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能。2》、政府職能方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)在改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，政府職能方式開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，從單一的行政方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓摹⒔?jīng)濟(jì)的、法律的、市場(chǎng)和社會(huì)的等多種方式的結(jié)合。3》、政府職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央政府與地方政府之間的職能關(guān)系、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系、政府內(nèi)部各部門(mén)間的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的政府職能關(guān)系總體表現(xiàn)為高度集權(quán)和職能泛化。改革以來(lái)，政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變?cè)诜智迓毮堋⒗眄橁P(guān)系方面取得了明顯的成績(jī)。主要表現(xiàn)為權(quán)利下放，在一定程度上分清了不同管理主體之間的職能及權(quán)限。現(xiàn)在還明確了加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，是當(dāng)前行政改革的重點(diǎn)。

必要性：1》政府職能轉(zhuǎn)變是政府職能發(fā)展的普遍規(guī)律，政府職能是在政府和行政環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程中調(diào)整和發(fā)展的。政府職能是國(guó)家職能的體現(xiàn)和要求，同時(shí)也直接受到行政環(huán)境的制約和影響。行政環(huán)境變化的普遍性決定了政府職能轉(zhuǎn)變的普遍性。2》政府職能轉(zhuǎn)變是國(guó)家根本任務(wù)轉(zhuǎn)變的必然要求，現(xiàn)階段我國(guó)的根本任務(wù)由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧辛α窟M(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，政府必須轉(zhuǎn)變職能重心、轉(zhuǎn)變職能關(guān)系3》政府職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的迫切要求，加入WTO我國(guó)的政府職能必須與國(guó)際接軌4》政府職能轉(zhuǎn)變是最終建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，我國(guó)原有的政府職能的配置基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成的，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開(kāi)展和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大等，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。5》政府職能轉(zhuǎn)變是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，所以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就要求各級(jí)政府職能從管理、管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的理念。

3、當(dāng)代政府職能發(fā)展趨勢(shì)？p27 1》政府職能逐漸擴(kuò)大。2》政治職能中的鎮(zhèn)壓職能相對(duì)減弱，而保持社會(huì)穩(wěn)定的民主職能趨于加強(qiáng)。3》政府職能日益分化和專(zhuān)業(yè)化。4》政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與政府職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。

三、材料 民營(yíng)醫(yī)院

1、政府管理方式的轉(zhuǎn)變p37---38 1》、政府職能方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)在改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，政府職能方式開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，從單一的行政方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓摹⒔?jīng)濟(jì)的、法律的、市場(chǎng)和社會(huì)的等多種方式的結(jié)合。2》、政府職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央政府與地方政府之間的職能關(guān)系、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系、政府內(nèi)部各部門(mén)間的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的政府職能關(guān)系總體表現(xiàn)為高度集權(quán)和職能泛化。改革以來(lái)，政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變?cè)诜智迓毮堋⒗眄橁P(guān)系方面取得了明顯的成績(jī)。主要表現(xiàn)為權(quán)利下放，在一定程度上分清了不同管理主體之間的職能及權(quán)限。現(xiàn)在還明確了加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，是當(dāng)前行政改革的重點(diǎn)。

2、政府職能社會(huì)化意義？p32—33 同論述

1、浦東抓黑車(chē)事件

1、是否符合行政執(zhí)法的要求？p224—225 同簡(jiǎn)答16、2、簡(jiǎn)述行政人員行政執(zhí)法過(guò)程中行政執(zhí)法合法性的內(nèi)容？p228 行政執(zhí)法合法必須具備主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序四要件：1》主體合法。首先，作出行政執(zhí)法行為的主體必須是依法成立的享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，或者是經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)授權(quán)的組織，能夠以自己的名義進(jìn)行行政執(zhí)法并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律后果；其次，實(shí)施行政執(zhí)法的公職人員應(yīng)具有合法的身份。只有行為主體合法的行政執(zhí)法才是合法的行政執(zhí)法。2》權(quán)限合法。這就要求行政機(jī)關(guān)必須在自己的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法，而不得超越自己的事務(wù)管轄權(quán)、地域管轄權(quán)以及級(jí)別管轄權(quán)進(jìn)行行政執(zhí)法。只有權(quán)限合法的行政執(zhí)法行為才可能是合法的行政執(zhí)法。3》內(nèi)容合法。行政執(zhí)法的內(nèi)容即行政執(zhí)法的意思表示。內(nèi)容合法是行政執(zhí)法行為合法的基本要件。4》程序合法。程序合法不僅要求行政執(zhí)法要符合行政程序的基本原則，而且要符合法定的程序制度，現(xiàn)代行政法治對(duì)行政執(zhí)法的規(guī)范，從只注重實(shí)體開(kāi)始轉(zhuǎn)變到實(shí)體和程序并重。程序合法是行政執(zhí)法合法的重要前提。

官員腐敗案件

1、從行政倫理的養(yǎng)成機(jī)制角度，談?wù)勅绾闻嘤姓藛T的良好行政道德？p131—132 養(yǎng)成機(jī)制：1》概念：行政倫理的養(yǎng)成機(jī)制是指關(guān)于行政倫理品德的培養(yǎng)教育機(jī)制。行政倫理品德作為一種特定的社會(huì)現(xiàn)象，它并不是孤立存在的，它是通過(guò)國(guó)家行政人員在行政管理活動(dòng)中養(yǎng)成，又通過(guò)行政人員在行政管理活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于行政倫理的養(yǎng)成而言，內(nèi)部養(yǎng)成和外部養(yǎng)成機(jī)制缺一不可。2》外部養(yǎng)成機(jī)制 行政倫理的外部養(yǎng)成機(jī)制也是行政倫理的法律規(guī)章制度約束機(jī)制，即通過(guò)法律、法規(guī)等規(guī)范性文件，將公職人員的倫理責(zé)任和義務(wù)制度化，既保證了行政組織的倫理水平，又可以促進(jìn)行政人員倫理操守的養(yǎng)成。3》內(nèi)部養(yǎng)成機(jī)制 行政倫理的內(nèi)部養(yǎng)成機(jī)制也是行政倫理的責(zé)任認(rèn)同機(jī)制、習(xí)慣養(yǎng)成機(jī)制或行政良心的調(diào)控機(jī)制。通過(guò)各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，或是通過(guò)職業(yè)的社會(huì)化過(guò)程，使行政人員從內(nèi)心逐步接受并確立良好的行政倫理準(zhǔn)則。另外，與強(qiáng)制性的法規(guī)實(shí)行后可以迅速見(jiàn)效相比，這種教育、培訓(xùn)的成果不容易短期見(jiàn)效，所以需要有持續(xù)性。

行政人員的行政倫理規(guī)范：1》加強(qiáng)行政倫理規(guī)范法治化，即用系統(tǒng)的法律條文，將行政人員個(gè)人道德、職業(yè)操守等詳細(xì)規(guī)定下來(lái)；2》加強(qiáng)行政倫理規(guī)范的培訓(xùn)，定期舉行行政倫理學(xué)習(xí)班，或在行政人員的培訓(xùn)過(guò)程中加入職業(yè)倫理的培訓(xùn)課程；3》加大行政倫理規(guī)范的宣傳工作，在全社會(huì)形成客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓社會(huì)公眾來(lái)監(jiān)督和評(píng)價(jià)其周?chē)男姓藛T。

2、簡(jiǎn)述如何加強(qiáng)對(duì)行政人員的監(jiān)督？p132---134 1》 行政倫理監(jiān)督機(jī)制的概念：行政倫理監(jiān)督是指在行政管理活動(dòng)中，對(duì)行政機(jī)構(gòu)及其工作人員行為是否符合有關(guān)倫理道德原則與規(guī)范所進(jìn)行的監(jiān)察和督導(dǎo)。以監(jiān)督主體劃分：外部監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

2》 外部監(jiān)督機(jī)制 外部監(jiān)督機(jī)制是指由來(lái)自行政機(jī)關(guān)之外..的監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督所構(gòu)成的行政倫理監(jiān)督，主要包括：a、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，就是由國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政人員所進(jìn)行的行政倫理監(jiān)督。一般來(lái)說(shuō)，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是外部監(jiān)督中最具強(qiáng)制力的形式。B、黨政監(jiān)督，就是國(guó)內(nèi)的各個(gè)政黨，包括執(zhí)政和在野政黨的監(jiān)督，在我們則包括執(zhí)政黨和參政黨的監(jiān)督。C、社會(huì)團(tuán)體及群眾輿論監(jiān)督，就是由社會(huì)各種非政府組織及各種輿論媒體進(jìn)行的行政倫理監(jiān)督。

3》 內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

行政倫理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是指由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體進(jìn)行的行政倫理監(jiān)督。主要包括：a、自我監(jiān)督 即行政機(jī)關(guān)及其工作人員展開(kāi)的自我監(jiān)督。B、行政監(jiān)察 即通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)置的行政監(jiān)察部門(mén)展開(kāi)行政倫理監(jiān)察。C、審計(jì)監(jiān)察 主要是由專(zhuān)門(mén)設(shè)置的審計(jì)機(jī)關(guān)所展開(kāi)的行政倫理監(jiān)督，他主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。牙防組事件

1、行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容和要求，分析牙防組事件對(duì)政府權(quán)威的消極影響？p126—127 內(nèi)容要求：1》廉潔奉公方面的行政倫理規(guī)范 廉潔奉公是行政人員必備的行政道德，是行政人員從事行政管理活動(dòng)的道德底線，其中包括廉潔和奉公兩個(gè)方面。A、廉潔是指行政人員必須潔身自好，做到廉潔自律。1）不貪2）不占 3）不奢b、奉公是指行政人員必須忠于國(guó)家以及人民的利益，1）要忠于國(guó)家，行政人員必須熱愛(ài)他所服務(wù)的國(guó)家，維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)，保守國(guó)家的秘密，并維護(hù)政府。2）要忠于人民利益，行政人員必須以維護(hù)和增進(jìn)人民的利益為己任，當(dāng)好人民的勤務(wù)員和公仆。2》勤政為民方面的行政倫理規(guī)范

“勤政”對(duì)行政人員的要求：a、勤于學(xué)習(xí)和思考，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，繼而提高整體的行政能力b、勤于工作，能夠做到堅(jiān)守工作崗位，保證工作時(shí)間和工作質(zhì)量，不早退、不曠工。“為民”對(duì)行政人員的要求：a、了解民情，只有充分了解人民的需求和愿望之后，行政人員才能夠更好地服務(wù)于民b、順從民意，行政人員要按照人民的意志來(lái)進(jìn)行各種行政行為，不能夠逆民意而行c、為民辦事，就是從人民利益的角度出發(fā)，為人民謀福利。勤政和為民是相互依存的，勤政是為民的前提，為民為勤政提供了方向，沒(méi)有為民的勤政，只是一種盲動(dòng)，甚至?xí)懽兂勺分鹚嚼墓ぞ摺?/p>

3》求真務(wù)實(shí)的行政倫理規(guī)范

要求：a、要實(shí)事求是，追求真理，掌握規(guī)律，按照行政管理的規(guī)律進(jìn)行辦事，不違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律b、要嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)，時(shí)時(shí)處處重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的行政風(fēng)尚，不搞浮夸風(fēng)和虛假政績(jī)行為c、發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，以人民利益為中心，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，切實(shí)地增進(jìn)人民的福利。

2、作為行政人員應(yīng)該有怎樣的行政倫理觀？p124--125 1》行政倫理觀含義：行政倫理觀就是行政主體在行政管理領(lǐng)域中關(guān)于行政價(jià)值追求的總體觀念，是行政管理主體行政管理的倫理實(shí)踐與行政倫理觀念的凝結(jié)與升華。一般認(rèn)為，行政倫理觀包括正義觀、公平觀和民主觀。

2》正義觀 正義是合乎社會(huì)成員共同利益的道理、原則和準(zhǔn)則。正義是人類(lèi)群眾生活所不可缺少的倫理精神和道德原則，正義作為基礎(chǔ)性的行政倫理原則，自形成以來(lái)就發(fā)揮社會(huì)的“平衡器”和人類(lèi)行為的“校正器”，以及社會(huì)歷史發(fā)展的“推進(jìn)器”的重要作用。行政管理的正義觀要求行政主體在行政管理活動(dòng)中，不論是通過(guò)行政管理的途徑分配社會(huì)資源，還是創(chuàng)設(shè)規(guī)范，都要公正地、不偏不倚地對(duì)待全體社會(huì)成員，使社會(huì)成員平等地成為行政管理的受益者。

3》公平觀 行政倫理中的公平觀，是行政人員開(kāi)展行政管理活動(dòng)所要遵循的，平等對(duì)待一切社會(huì)成員的原則和理念的總和。在行政管理領(lǐng)域堅(jiān)持公平觀，對(duì)于塑造良好的政府形象和提高政府效率有著重要意義。

4》民主觀 從民主的本義出發(fā)，我們可以將行政管理中的“民主”理解為在行政管理過(guò)程中，體現(xiàn)社會(huì)成員的利益要求，滿(mǎn)足公民的參與愿望，并通過(guò)程序設(shè)計(jì)為社會(huì)成員的參與和自治提供制度保障。就行政管理的倫理觀而言，民主包括兩個(gè)方面內(nèi)容a、公民的民主思想和民主意識(shí)b、行政人員的民主意識(shí)。在行政管理中堅(jiān)持民主觀，是實(shí)現(xiàn)正義和公平的基本保證，同時(shí)，民主還可以極大提高行政決策的科學(xué)性，鞏固行政權(quán)力，提高行政能力，同時(shí)可以有效防治行政權(quán)力的腐敗。

第三篇：《行政管理學(xué)》考試大綱

《行政管理學(xué)》碩士研究生入學(xué)考試大綱

一、考試目的行政管理學(xué)是行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生入學(xué)考試的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)科目。通過(guò)本考試，旨在考察考生是否具備進(jìn)入研究生階段學(xué)習(xí)所應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)和研究潛質(zhì)。

二、考試的性質(zhì)與范圍

本考試是一種測(cè)試應(yīng)試者專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用能力的競(jìng)爭(zhēng)性選拔考試。重點(diǎn)考察學(xué)生對(duì)行政管理學(xué)基本概念、基本理論的掌握程度，以及綜合運(yùn)用行政管理學(xué)相關(guān)理論和方法分析、解決公共管理實(shí)際問(wèn)題的能力。

三、考試基本要求

行政管理學(xué)是研究政府和社會(huì)公共組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的規(guī)律的科學(xué)，包括管理的主體、對(duì)象、方式，以及管理依據(jù)等問(wèn)題，是行政管理本科專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)課和核心課程。本考試要求考生比較系統(tǒng)、全面地理解行政管理學(xué)的基本概念，熟練掌握行政管理學(xué)基本原理及研究方法，適當(dāng)追蹤學(xué)科前沿，了解行政管理學(xué)演變的脈絡(luò)，熟悉行政管理學(xué)發(fā)展過(guò)程中的代表人物及主要思想，具有較好的從事公共行政管理與公共政策分析的能力，并能綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決管理實(shí)踐中的相關(guān)問(wèn)題。

四、考試形式

考試采取閉卷方式，總分150分；基本識(shí)記測(cè)試與應(yīng)用技能測(cè)試相結(jié)合，題型包括：簡(jiǎn)答題、論述題和案例分析題。

五、考試內(nèi)容

行政管理學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)、前沿理論，行政管理學(xué)發(fā)展過(guò)程中的主要流派、主要思想，要求考生掌握大綱中規(guī)定的內(nèi)容并在領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上加以靈活運(yùn)用。主要內(nèi)容及知識(shí)點(diǎn)如下：

第四篇：行政管理學(xué)考試綱要

行政管理學(xué)考試綱要

第一章

公共行政的含義；行政國(guó)家的定義；國(guó)家公共行政管理的主要方式；生態(tài)行政學(xué)；

第二章

政府和市場(chǎng)關(guān)系的演變；行政職能的含義；精英政治；市場(chǎng)失靈；公平與效率的關(guān)系；公平優(yōu)先論；

第三章

行政權(quán)力的特性；行政權(quán)力分配的方式與途徑；行政權(quán)力的非人格化；行政授權(quán)的含義；行政授權(quán)的方式，逆向授權(quán)；行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)；權(quán)力程度；

第四章

領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別；領(lǐng)導(dǎo)力；知行合一；

第五章

行政組織的含義；組織目標(biāo)的功用與層次；管理幅度；目標(biāo)管理；直線職能制；委員制；組織變革；

第六章

職位分類(lèi)與品位分類(lèi)的比較；考任制；公務(wù)員的一般權(quán)利和義務(wù)；公務(wù)員的一般道德規(guī)范；公務(wù)員的違法亂紀(jì)行為；

第七章

行政決策的含義；行政決策的特點(diǎn)；不確定性決策；我國(guó)行政決策程序的科學(xué)化與民主化；

第八章

行政執(zhí)行能力；行政執(zhí)行的特點(diǎn)；

第九章

行政方法的含義；行政基本方法有哪些；行政計(jì)劃的構(gòu)成因素；行政技術(shù)有哪些；

第十章

行政效率的內(nèi)涵；試述如何提高公共部門(mén)的行政效率；

第十一章

機(jī)關(guān)管理的內(nèi)涵、原則；政府采購(gòu)；

第十二章

公共財(cái)政的概念；公共財(cái)政的職能；稅收的定義及特點(diǎn)；

第五篇：行政管理學(xué)考試大綱

行政管理學(xué)考試大綱

一、題型與分?jǐn)?shù)

簡(jiǎn)答題：10*4

論述題：20*2

材料分析題：20

二、大綱

1.第一章：管理與行政的聯(lián)系與區(qū)別。

2.斯蒂爾曼二世著《公共行政學(xué)：概念與案例》（中國(guó)人民大學(xué)出版社2004

年11月版）：第一章，P23-P40：斯蒂爾曼二世是如何論述反國(guó)家主義與美國(guó)公共行政研究之間關(guān)系的？

3.第二章：里格斯農(nóng)業(yè)社會(huì)的融合型行政模式的特點(diǎn)，工業(yè)社會(huì)衍射性行

政模式的特點(diǎn)。

4.古德諾：政治——行政二分法：威爾遜與古德諾的“政治與行政”思想

有何異同，古德諾“政治與行政二分理論”的主要思想內(nèi)容。

5.第四章：公共政策精英模型與團(tuán)體模型的區(qū)別，公共政策傳統(tǒng)理性模型

與有限理性模型的區(qū)別

6.第六章：零基預(yù)算的含義及其步驟，復(fù)式預(yù)算的含義及優(yōu)缺點(diǎn)。

7.第七章：我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，實(shí)施電子政務(wù)的意義。

8.第九章：案例：齊抓共管計(jì)劃生育工作，案例：一次性筷子為何禁而不

止？