第一篇:行政管理學(xué)考試總結(jié)
一、古德諾:民主與效率要兼顧,而其認(rèn)為方法是政治與行政的協(xié)調(diào)。他認(rèn)為“政治”是國(guó)家意志的表達(dá);而“行政”則是國(guó)家意志的執(zhí)行。要實(shí)現(xiàn)這兩者的協(xié)調(diào),就包括政治對(duì)行政的適度控制和行政的適度集權(quán)。
他認(rèn)為,政治對(duì)行政的某種形式的控制是政治與行政協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。控制方法有:A、通過(guò)法定制度達(dá)到;B、通過(guò)法外途徑,如政黨體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。古德諾認(rèn)識(shí)到,“政治”對(duì)“行政”的控制必須有一定的限度,其關(guān)鍵是要找出控制的恰當(dāng)限度。他認(rèn)為政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)進(jìn)行,然后再通過(guò)控制這種機(jī)構(gòu)的高層高官即可(政治性任命官員)。政治與行政協(xié)調(diào)的道路之二是行政的適度集權(quán)。古德諾認(rèn)為,協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制,而且還取決于行政權(quán)力的必要集中。
二、威爾遜:威爾遜可以說(shuō)是傳統(tǒng)公共行政(TPM)學(xué)說(shuō)的早期理論奠基人,他最著名的公共行政學(xué)說(shuō)就是政治與行政分開(kāi),以期實(shí)現(xiàn)政府的廉潔、高效。政治家負(fù)責(zé)制定政策,而行政人員負(fù)責(zé)執(zhí)行并對(duì)政治家負(fù)責(zé)。
領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)是員工克服困難的后盾。如果部下得知有一位領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)負(fù)責(zé)解決困難時(shí),他們會(huì)因此信心倍增。每個(gè)組織都有自己管理績(jī)效和指導(dǎo)員工的方法。指導(dǎo)有助于個(gè)人的成長(zhǎng)并對(duì)組織的成功產(chǎn)生作用。如果對(duì)員工的指導(dǎo)很出色,績(jī)效管理就轉(zhuǎn)變成為一個(gè)協(xié)作的過(guò)程,這個(gè)過(guò)程可以讓每一個(gè)人受益。手把手的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)可及時(shí)糾正員工的錯(cuò)誤,增強(qiáng)員工解決問(wèn)題的信心,是提高員工素質(zhì)的重要方式之一。
三、公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的區(qū)別:
社會(huì)產(chǎn)品可以分三類(lèi):公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
私人產(chǎn)品:消費(fèi)者支付了一定費(fèi)用就獲得了其所有權(quán)。并具有排斥他人消費(fèi)的物品與服務(wù)。
公共產(chǎn)品:是指那些消費(fèi)不具有排他性但收費(fèi)存在困難的產(chǎn)品。特點(diǎn)是一些人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)它的消費(fèi),具有非競(jìng)爭(zhēng)性;某些人對(duì)這一產(chǎn)品的利用,不會(huì)排斥另一些人對(duì)它的利用,具有非排他性。一般由政府或社會(huì)團(tuán)體提供。
四、職位分類(lèi)含義程序:
(一)含義:職位分類(lèi)通常是在工作分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類(lèi),將職位劃分為若干種類(lèi)和等級(jí)。職位分類(lèi)對(duì)從事不同性質(zhì)工作的人,用不同的要求和方法治理,對(duì)同類(lèi)同級(jí)的人員用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)治理,以實(shí)現(xiàn)人事治理的科學(xué)化,做到“適才適所”,勞動(dòng)報(bào)酬公平合理,是現(xiàn)代人事分類(lèi)的一種類(lèi)型。與品位分類(lèi)相對(duì),職位分類(lèi)是以“事”為中心的分類(lèi),側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。在組織里面,最常用的職位分類(lèi)便是部門(mén)分類(lèi)和等級(jí)分類(lèi),例如人事部司理,就涵蓋了兩方面的分類(lèi)
(二)程序:
1、職位調(diào)查:即工作分析;
2、職系區(qū)分:在調(diào)查基礎(chǔ)上,依照工作性質(zhì)的異同,將各種職位劃分歸并為若干類(lèi)別,逐步形成職系、職組和職門(mén),是職位的橫向劃分;
3、職位評(píng)價(jià):運(yùn)用職位評(píng)價(jià)方法,對(duì)各職系的職位進(jìn)行縱向的職級(jí)、職等的認(rèn)定;
4、制定職級(jí)規(guī)范:以作為人員錄用、監(jiān)督、考核的依據(jù)。
五、政府職能地位和特點(diǎn):
(一)地位
1、政府職能反映政府活動(dòng)的方向;
2、政府職能是政府機(jī)構(gòu)及人員配置的依據(jù);
3、政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求;
4、政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵;
5、政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn).(二)特點(diǎn):
(1)公共性。政府職能涉及到國(guó)家大量日常公共事務(wù)的處理,根本目的是為所
有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。
(2)法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范圍
內(nèi)進(jìn)行,憲法和法律規(guī)定了一國(guó)政府職能的邊界,使公共行政有法可循。
(3)執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān),其職能具有明顯的執(zhí)行
性。
(4)強(qiáng)制性。政府職能的強(qiáng)制性是指其以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾;行政相對(duì)人不得
阻礙政府職能的正常行使。
(5)動(dòng)態(tài)性。政府職能始終是變化的,取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、政府與社會(huì)關(guān)系的力量對(duì)比以及政府與自然界的關(guān)系演變。
(6)擴(kuò)張性。政府職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)、公共問(wèn)題日益
增多且日益復(fù)雜,公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化,政府承擔(dān)了越來(lái)越多的職
能,并逐漸擴(kuò)展至社會(huì)各層面。
六、馬斯諾:馬斯諾原理的構(gòu)成根據(jù)3個(gè)基本假設(shè):1.人要生存,他的需要能
夠影響他的行為。只有未滿(mǎn)足的需要能夠影響行為,滿(mǎn)足了的需要不能充當(dāng)激
勵(lì)工具。2.人的需要按重要性和層次性排成一定的次序,從基本的(如食物和
住房)到復(fù)雜的(如自我實(shí)現(xiàn))。3.當(dāng)人的某一級(jí)的需要得到最低限度滿(mǎn)足
后,才會(huì)追求高一級(jí)的需要,如此逐級(jí)上升,成為推動(dòng)繼續(xù)努力的內(nèi)在動(dòng)力。
馬斯諾原理的5個(gè)層次如下:1.生理需要2.安全需要3.社交需要4.尊重
需要5.自我實(shí)現(xiàn)需要
七、亞當(dāng)斯公平理論:該理論認(rèn)為,對(duì)自己的報(bào)酬的知覺(jué)和比較的認(rèn)知失調(diào),導(dǎo)致當(dāng)事人的心理失衡,即不公平感和心里緊張。為減輕或消除這種緊張,當(dāng)
事人采取某種行動(dòng)以恢復(fù)心理平衡。如果報(bào)酬公平,當(dāng)事人就會(huì)獲得滿(mǎn)足感,從而激勵(lì)當(dāng)事人的行為。他認(rèn)為,只有公平的報(bào)酬,才能使職工感到滿(mǎn)意和起
到激勵(lì)作用。而報(bào)酬是否公平,職工們不是只看絕對(duì)值,而是進(jìn)行社會(huì)比較,和他人比較,或進(jìn)行歷史比較、和自己的過(guò)去比較。報(bào)酬過(guò)高或過(guò)低、都會(huì)使
職工心理上緊張不安。報(bào)酬過(guò)高時(shí),實(shí)行計(jì)時(shí)工資制的職工會(huì)以提高產(chǎn)量,改進(jìn)質(zhì)量來(lái)消除自身的不公平感,實(shí)行計(jì)件工資制的職工則將產(chǎn)量降低而把質(zhì)量
搞得好一些;報(bào)酬過(guò)低時(shí),計(jì)時(shí)制職工便同時(shí)用降低產(chǎn)量和質(zhì)量的辦法來(lái)消除
不公平感,計(jì)件制職工則以降低質(zhì)量,增加產(chǎn)量的辦法來(lái)維持收入。
八、分粥法則:這是哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》中討論社會(huì)財(cái)富時(shí)做的一個(gè)比
喻。說(shuō)明只要把制度建立在對(duì)每一個(gè)人都不信任的基礎(chǔ)上,就可以導(dǎo)出合理、具監(jiān)管力度的制度了。制度不但要科學(xué),還要有針對(duì)性。制度的制定一定要有
所依據(jù),具有可操作性。制度要簡(jiǎn)單明了,便于執(zhí)行。
九、破窗效應(yīng):一幢有少許破窗的建筑為例,如果那些窗不被修理好,可能將
會(huì)有破壞者破壞更多的窗戶(hù)。最終他們甚至?xí)J入建筑內(nèi),如果發(fā)現(xiàn)無(wú)人居
住,也許就在那里定居或者縱火。一面墻,如果出現(xiàn)一些涂鴉沒(méi)有被清洗掉,很快的,墻上就布滿(mǎn)了亂七八糟、不堪入目的東西;一條人行道有些許紙屑,不久后就會(huì)有更多垃圾,最終人們會(huì)視若理所當(dāng)然地將垃圾順手丟棄在地上。
這個(gè)現(xiàn)象,就是犯罪心理學(xué)中的破窗效應(yīng)。此理論認(rèn)為環(huán)境中的不良現(xiàn)象如果
被放任存在,會(huì)誘使人們仿效,甚至變本加厲。
十、路徑依賴(lài):路徑依賴(lài)(Path-Dependence),又譯為路徑依賴(lài)性,它的特定
含義是指人類(lèi)社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類(lèi)似于物理學(xué)中的慣性,即一
旦進(jìn)入某一路徑(無(wú)論是“好”還是“壞”)就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴(lài)。一
旦人們做了某種選擇,就好比走上了一條不歸之路,慣性的力量會(huì)使這一選擇
不斷自我強(qiáng)化,并讓你輕易走不出去。
十一、人事選聘途徑比較
內(nèi)部提升:是組織成員能力增強(qiáng)并得到充分證實(shí)后,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序,被委以更高職務(wù)。
內(nèi)部提升的優(yōu)勢(shì):
1、被選聘人員能迅速開(kāi)展工作;
2、保證被選聘人員的素質(zhì)和能力;
3、有利于鼓舞士氣,調(diào)動(dòng)組織成員積極性;
4、有利于吸引外部人才;
5、內(nèi)部提升手續(xù)簡(jiǎn)便,成本低。
局限:
1、造成“近親繁殖”現(xiàn)象;
2、因操作不公或心理原因造成內(nèi)部矛盾;
3、人員選擇的有限性。
外部招聘:按照一定的程序和標(biāo)準(zhǔn),從組織外選擇符合組織要求的管理人員。
優(yōu)勢(shì):
1、可以發(fā)揮“外來(lái)優(yōu)勢(shì)”;
2、利于緩和組織成員之間的緊張關(guān)系;
3、能夠?yàn)榻M織帶來(lái)新鮮空氣;
4、人員來(lái)源廣,選擇余地大。
局限:
1、不熟悉組織情況,進(jìn)入角色較慢;
2、存在一定的風(fēng)險(xiǎn);
3、組織成員失去了晉升機(jī)會(huì),影響士氣。
十二、中西方公務(wù)員制度比較:
1、在公務(wù)員的范圍劃分方面, 西方各國(guó)和我國(guó)是不同的。
在西方各國(guó), 凡是在國(guó)家和地方政府機(jī)關(guān)公共團(tuán)體中從事公務(wù)者都是公務(wù)員。
我國(guó)的公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員, 包括各級(jí)
人民政府的組成人員、各級(jí)政府中除工勤人員以外的非政府組成人員, 還包括
行使政府職能的事業(yè)單位的組成人員。
2、從權(quán)利和義務(wù)上看, 我國(guó)和西方公務(wù)員既有相同之處, 也有顯著區(qū)別。
首先, 西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍, 而
在我國(guó), 所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)都是相同的, 根本不受服務(wù)
地區(qū)的范圍限制;其次, 西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“政治中立”, 不介于政黨活動(dòng),在我國(guó), 則是要求全體公務(wù)員都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線, 并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育, 我國(guó)公務(wù)員制度的建立是為貫徹黨的基
本路線服務(wù)并提供組織保證的。
3、在公務(wù)員的錄用考核方面, 西方各國(guó)與我國(guó)也有所不同。
西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的選用, 是以公務(wù)員是否具有職務(wù)上所需要的知識(shí)能力為標(biāo)
準(zhǔn)的, 而為此所采取的方法即是客觀公正的競(jìng)爭(zhēng)考試,保證真正優(yōu)秀的人才有機(jī)
會(huì)擔(dān)任公職, 這樣有利于提高公務(wù)員的素質(zhì), 功績(jī)制原則可以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。但這種考核往往注重人的現(xiàn)實(shí)能力, 忽視人的潛能與發(fā)展
趨勢(shì), 在我國(guó)對(duì)公務(wù)員的年度考核所堅(jiān)持的原則: 一是客觀公正的原則, 即要
全面準(zhǔn)確地實(shí)事求是地反映公務(wù)員的狀況;二是民主公開(kāi)的原則, 就是要將考
核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等公諸于眾, 公開(kāi)接受群眾監(jiān)督, 并通過(guò)征求意
見(jiàn), 民主評(píng)議的方式, 讓群眾直接參與考核;三是依法考核的原則。其考核內(nèi)
容, 即從公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行全面考核, 重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī),強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)和注重考核政治思想表現(xiàn)。
4、從公務(wù)員與政府的關(guān)系來(lái)看, 我國(guó)與西方各國(guó)有重大區(qū)別西方各國(guó)公務(wù)員與
政府的關(guān)系是雇用關(guān)系, 把文官系統(tǒng)看作是獨(dú)立的利益集團(tuán), 將文官身份分裂
開(kāi)來(lái)(對(duì)公眾是官員, 對(duì)政府是雇員)。我國(guó)的公務(wù)員是人民的勤務(wù)員, 是國(guó)家的主人,是代表人民行使國(guó)家行政權(quán)利的工作人員, 他們和政府的關(guān)系是共同履
行行政責(zé)任的連帶關(guān)系。
5、在公務(wù)員培訓(xùn)方面, 我國(guó)和西方各國(guó)有所不同西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn), 強(qiáng)
調(diào)針對(duì)性、靈活性的原則,形成了一些行之有效的培訓(xùn)方式。我國(guó)按系統(tǒng)或按專(zhuān)
業(yè)承擔(dān)有關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。其培訓(xùn)內(nèi)容主要是堅(jiān)持政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相
結(jié)合。相比較而言, 我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)在規(guī)范化和制度化方面與西方各國(guó)差距較大。
十三、決策體制及其公共職能發(fā)揮:決策體制是指承擔(dān)決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系和相應(yīng)的制度。現(xiàn)代決策體制是以決策系統(tǒng)為中樞的,有執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢(xún)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)組成的成龍配套、協(xié)調(diào)有序和相互作用的科學(xué)決策體制。
1、現(xiàn)代決策體制是決策科學(xué)化的前提。
2、現(xiàn)代決策體制是決策民主化的條件。
3、現(xiàn)代決策體制有利于決策高效化的實(shí)現(xiàn)。
十四、決策程序:決策程序是一個(gè)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題遵循科學(xué)的完整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。決策程序包括四個(gè)基本步驟:
1、提出問(wèn)題,確定目標(biāo);
2、擬定具備實(shí)施條件、能保證決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行方案。
3、分析評(píng)估,方案擇優(yōu)。
4、慎重實(shí)施,反饋調(diào)節(jié)。
十五、政府職能的膨脹性
政府職能的擴(kuò)張具有一定的客觀性。首要原因是社會(huì)需求變化。隨著社會(huì)的發(fā)
展,科技的進(jìn)步,人民物質(zhì)文化生活水平的提高,社會(huì)對(duì)政府的需求趨勢(shì)是不
斷擴(kuò)大的,政府也由昔日的“守夜警察”變成了社會(huì)生活的調(diào)節(jié)者和干預(yù)者。
其次是行政權(quán)的擴(kuò)張。主要表現(xiàn)是行政立法權(quán)的迅速增長(zhǎng),行政司法權(quán)和自由
裁量范圍擴(kuò)大。上述原因引起的政府職能擴(kuò)張是政府職能的自然增長(zhǎng)。它反映
了社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律,是世界各國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的必然趨勢(shì)和客觀要求。政
府職能的自然增長(zhǎng)在一定條件下會(huì)演化為政府職能的過(guò)度擴(kuò)張,這種過(guò)度擴(kuò)張則是政府職能膨脹。
原因:
第一,行政主體的權(quán)力與責(zé)任不平衡,政府職能不規(guī)范;
第二,財(cái)政軟約束第三,依法行政程度低。
政府職能膨脹的表現(xiàn)形式:
1、職能扭曲
2、職能延伸
3、職能交叉
4、職能爭(zhēng)奪
5、職能留置
第二篇:行政管理學(xué)考試題目答案總結(jié)
行政管理學(xué)2013-6考試范圍總結(jié)
一、簡(jiǎn)答
1、政府職能的多樣性和整體性?p22 政府職能具有多樣性:一方面是政府職能涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、無(wú)所不包;另一方面是政府的多層級(jí)性帶來(lái)職能層次上的多樣性。政府職能體系的層級(jí)既相互貫通,又相互獨(dú)立,呈現(xiàn)出一種互相交錯(cuò)的局面。盡管政府職能在內(nèi)容和層次上表現(xiàn)出一定的多樣性,但相對(duì)于立法職能與司法職能來(lái)說(shuō),政府職能又是作為一個(gè)整體而存在的。
2、政府職能的動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性?p23 作為上層建筑組成部分的政府職能不是一成不變的,社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同,政府職能的內(nèi)容和范圍也會(huì)有所差別;政治體制和經(jīng)濟(jì)體制不同,政府職能的基本內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。然而在一個(gè)特定的歷史時(shí)期,政府職能又表現(xiàn)出相對(duì)的穩(wěn)定性,在這個(gè)時(shí)期內(nèi),政府職能不會(huì)輕易發(fā)生變化和作出調(diào)整,這是與國(guó)家政權(quán)在該時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)相一致的。
3、“守夜人”政府的政府職能?p27---1段
自由資本主義時(shí)期是資本主義發(fā)展的上升階段。這一時(shí)期,英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)。斯密等以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為基礎(chǔ),極力推崇市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”,反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活,認(rèn)為最好的政府,就是最廉價(jià)的政府。因此,自由資本主義時(shí)期政府采取自由主義的管理方法,以保障資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、民主權(quán)利為目的,通過(guò)政治統(tǒng)治職能對(duì)新生的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用,奉行“政府管的越少越好”的信條,主要依靠市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
4、強(qiáng)勢(shì)時(shí)期的政府職能?p27—2段 進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以后,資本主義所固有的矛盾日益尖銳,自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這個(gè)時(shí)期的統(tǒng)治要求,形成了干預(yù)主義的政府職能論。這一時(shí)期資本主義國(guó)家充分地運(yùn)用和強(qiáng)化了政府的政治通知職能,行政權(quán)力擴(kuò)大,專(zhuān)政鎮(zhèn)壓職能大大加強(qiáng),民主職能有所削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能都擴(kuò)大和加強(qiáng)了,如政府通過(guò)行政手段和法律手段來(lái)保證市場(chǎng)秩序,通過(guò)預(yù)算和高額稅收、發(fā)行公債等辦法承擔(dān)某些社會(huì)公共事務(wù),在收入及分配領(lǐng)域采取一系列福利措施等。
5、政府職能市場(chǎng)化的內(nèi)涵?p30 政府職能市場(chǎng)化是指通過(guò)政府與企業(yè)、市場(chǎng)之間的合作,利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制與約束機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與政府公共服務(wù)的供給過(guò)程,從而實(shí)現(xiàn)政府以較少的資源與較低的成本提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共服務(wù)的目的。包括三方面:1》政府的角色是公共服務(wù)的“購(gòu)買(mǎi)者”而非“生產(chǎn)者”;2》明確區(qū)分“內(nèi)部供應(yīng)者”與“外部供應(yīng)者”。3》在公共服務(wù)供給中引起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
6、政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變主要內(nèi)容?p37---38 政府職能關(guān)系主要變現(xiàn)為:中央政府與地方政府之間的職能關(guān)系、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系、政府內(nèi)部各部門(mén)間的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系。政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變就是上述這些職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)的政府職能關(guān)系總體表現(xiàn)為高度集權(quán)和職能泛化,即在中央與地方的職能關(guān)系方面,中央高度集權(quán);上下級(jí)政府之間,權(quán)利高度向上集中;政府內(nèi)部各部門(mén)間,則又存在職能分解過(guò)細(xì),以及職能重復(fù)、交叉。錯(cuò)位的情況。在政府與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)方面,政府職能泛化,表現(xiàn)為政企不分、政資不分、政事不分、政社不分。
改革以來(lái),政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變?cè)诜智迓毮堋⒗眄橁P(guān)系方面取得了明顯的成績(jī)。主要表現(xiàn)為權(quán)力下放,在異動(dòng)程度上分清了不同管理主體之間的職能及權(quán)限。主要表現(xiàn)為權(quán)力下放,在一定程度上分清了不同管理主體之間的職能及權(quán)限。現(xiàn)在還明確了加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),規(guī)范行政行為,是當(dāng)前行政改革的重點(diǎn)。
7、行政組織的特點(diǎn)?p44 行政組織是社會(huì)組織中規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最嚴(yán)密的機(jī)關(guān)體系。比較社會(huì)一般組織,行政組織具有政治性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性、社會(huì)性的特點(diǎn)。
1》 政治性是一切國(guó)家行政組織的共同屬性,政治性來(lái)次國(guó)家的本質(zhì),它主要體現(xiàn)在階級(jí)性和決策性?xún)蓚€(gè)方面。2》 權(quán)威性是由行政組織在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的地位決定的,行政組織是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是國(guó)家權(quán)力的具體執(zhí)行者。行政組織的權(quán)威性主要體現(xiàn)在強(qiáng)制性和約束性?xún)蓚€(gè)方面。
3》 法制性依法行政是法制性的基本含義,法制性包括行政組織自身建設(shè)的法制性和行政組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的法制性?xún)蓚€(gè)方面。4》 系統(tǒng)性是指行政組織是依法設(shè)置的具有特定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、部門(mén)結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)的,職責(zé)分明、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。系統(tǒng)性體現(xiàn)在行政組織的整體性、結(jié)構(gòu)性和有序性方面。5》 社會(huì)性是由國(guó)家的社會(huì)職能所決定的屬性。它主要表現(xiàn)為管理性和服務(wù)性?xún)蓚€(gè)方面。
8、編制管理的內(nèi)容?p59 編制管理主要有:職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員管理三個(gè)方面的內(nèi)容。
職能管理就是確定各行政組織機(jī)構(gòu)的職能范圍并協(xié)調(diào)不同部門(mén)間的職責(zé)分工的工作。機(jī)構(gòu)管理就是對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理,具體包括對(duì)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、性質(zhì)、級(jí)別、名稱(chēng)、規(guī)模等方面內(nèi)容的管理。人員管理是對(duì)行政組織內(nèi)人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、公務(wù)員數(shù)額等方面內(nèi)容進(jìn)行的管理。人員管理是編制管理中最大量、最經(jīng)常的管理工作。
9、中央政府的主要職權(quán)?p65---66 中央政府是指在全國(guó)范圍內(nèi)總攬國(guó)家政務(wù)的機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)國(guó)家各部門(mén)管理的機(jī)關(guān)。各國(guó)中央政府的職權(quán)都會(huì)包括以下幾個(gè)方面:1》中央政府是國(guó)家主權(quán)的代表,它有權(quán)代表本國(guó)政府同外國(guó)簽訂條約、協(xié)定或加入某一國(guó)際組織,承擔(dān)義務(wù)和享受權(quán)利;2》中央政府有掌握國(guó)家國(guó)防事務(wù)的權(quán)利;3》中央政府掌握財(cái)政權(quán);4》中央政府具有最高決策權(quán);5》中央政府可以直接根據(jù)法律,發(fā)布適用全國(guó)范圍的行政管理法規(guī)。中央政府還可以撤銷(xiāo)或改變地方政府不適當(dāng)?shù)男姓睿行﹪?guó)家的中央政府具有決定全國(guó)范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)權(quán)。
10、中央政府對(duì)地方政府的主要控制形式?p72---73 主要有立法控制、行政控制和財(cái)政控制
1》 立法控制包括兩個(gè)方面:a、中央政府通過(guò)規(guī)范地方政府權(quán)限行駛的各種法律,要求地方政府遵循。B、中央政府監(jiān)督地方政府的立法。
2》 行政控制是在地方政府活動(dòng)過(guò)程中,由中央行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的經(jīng)常性控制活動(dòng)。行政控制的特點(diǎn)表現(xiàn)為:a、中央政府設(shè)立主管地方政府事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)地方政府的控制;b、通過(guò)制定各種行政性的條例、規(guī)章來(lái)規(guī)范地方政府行為,實(shí)施行政監(jiān)督,不到必要時(shí)不采取直接干預(yù);c、通過(guò)干預(yù)地方人事來(lái)影響地方政府,以加強(qiáng)中央的行政控制。
3》 財(cái)政控制是指中央政府通過(guò)財(cái)政手段對(duì)地方政府施加的控制。A、劃定稅收范圍。B、補(bǔ)助。C、控制地方財(cái)務(wù)行為。
11、行政領(lǐng)導(dǎo)制度的基本分類(lèi)?p85—86 從不同角度對(duì)基本行政領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行劃分,可以分為一長(zhǎng)制和委員制、層級(jí)制和職能制。
1》 一長(zhǎng)制即單一的領(lǐng)導(dǎo)制度。又稱(chēng)獨(dú)任制。委員制在行政學(xué)中是指行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)力是由兩人以上來(lái)行駛的領(lǐng)導(dǎo)制度,又稱(chēng)合議制。
2》 集權(quán)制和分權(quán)制是以中央和地方、上級(jí)和下級(jí)權(quán)限為標(biāo)準(zhǔn)劃分的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。集權(quán)制是一切重大問(wèn)題均由上級(jí)機(jī)關(guān)制定,下級(jí)機(jī)關(guān)必須根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的決定處理事務(wù)的制度。分權(quán)制是指上、下級(jí)行政機(jī)構(gòu)各自在其所管轄的范圍內(nèi)具有法律所規(guī)定的行政決定權(quán),可以獨(dú)立自主地決定和處理所管轄范圍內(nèi)的各種事務(wù)。
12、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制特點(diǎn)?p87 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合的一種制度形式。基本特點(diǎn):最高行政決策權(quán)、指揮權(quán)由行政首長(zhǎng)一人執(zhí)掌,行政首長(zhǎng)對(duì)所管轄的公共事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全權(quán)負(fù)責(zé)。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪,具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定,行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以“法定的最高決策權(quán)歸于一人”為根本標(biāo)準(zhǔn),凡是政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)的,稱(chēng)為行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
13、公共財(cái)政的涵義和特點(diǎn)?p156---157 涵義:是指政府提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的分配活動(dòng),以及為滿(mǎn)足社會(huì)公共需求的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行模式。1》公共財(cái)政的分配主體是政府。2》公共財(cái)政的目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,滿(mǎn)足公共需求。3》公共財(cái)政的分配對(duì)象主要是通過(guò)稅收取得的國(guó)民收入,公共財(cái)政的支出主要是各項(xiàng)公共需求,因此具有明顯的公共性。
特點(diǎn):與其他財(cái)政類(lèi)型比較具有公共性、公平性、公益性和法治性。1》公共性就是指公共財(cái)政以滿(mǎn)足社會(huì)公共需求為職責(zé)范圍。2》公平性就是指政府必須實(shí)行一視同仁的財(cái)政政策,為社會(huì)成員和市場(chǎng)主體提供平等的財(cái)政條件。3》公益性是指公共財(cái)政的收入和支出都應(yīng)以滿(mǎn)足社會(huì)需求和追求社會(huì)公共利益為宗旨,不能以營(yíng)利為目標(biāo)。4》法制性是指政府的財(cái)政活動(dòng)和行為都必須置于法律的根本約束之下,同時(shí),只有通過(guò)法律的強(qiáng)制手段,才能確保政府的財(cái)政活動(dòng)符合公眾的根本利益,從而使得財(cái)政體現(xiàn)出是社會(huì)公眾的財(cái)政。
14、行政執(zhí)行的基本手段?p189---190 1》行政干預(yù) 行政干預(yù)一般分事前干預(yù)即預(yù)防性干預(yù)、事中干預(yù)即工作進(jìn)行中的干預(yù)和事后干預(yù)三種。特點(diǎn):a、具有權(quán)威性。B、具有指令性。2》經(jīng)濟(jì)手段
這是通過(guò)利益誘導(dǎo)進(jìn)行間接管理的手段。行政執(zhí)行中常用的經(jīng)濟(jì)手段包括,利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo);利用經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策等。3》法律手段
法律手段是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi),依照法定職權(quán)和程序,把國(guó)家法律、法規(guī)實(shí)施到具體的行政活動(dòng)中,以達(dá)到有效而合理的管理目的。包括用法律法規(guī)規(guī)范行政相對(duì)方的行為,以及按照法律處罰違法的行政相對(duì)方兩個(gè)方面。法律手段具有強(qiáng)制性 4》科技手段
科技手段指在其他手段無(wú)能為力的情況下不得已而采用的通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)所提供的方式方法實(shí)現(xiàn)行政目的的手段。
以上常用的幾種行政執(zhí)行手段各自不是孤立的,而是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的,而且他們并不相互排斥,是可以同時(shí)使用的,但他們都必須依法辦事,以法律手段為核心。
15、行政決策的特點(diǎn)?p139 特點(diǎn):1》行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)及其行政領(lǐng)導(dǎo)。2》行政決策的對(duì)象是行政事務(wù)。3》行政決策是行政權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程。4》行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益。
16、行政執(zhí)法基本特征?p224 特點(diǎn):1》行政執(zhí)法的主體是行政機(jī)關(guān)2》行政執(zhí)法的依據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章等。3》行政執(zhí)法的內(nèi)容是直接影響或間接涉及行政相對(duì)人的權(quán)力、義務(wù)。4》行政執(zhí)法的對(duì)象是特定的。
二、論述
1、政府職能社會(huì)化內(nèi)涵、意義p32---34 內(nèi)涵:是指政府改變傳統(tǒng)的大包大攬的做法,將原來(lái)由政府包攬管轄的許多事務(wù),通過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托代理的方式,改由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、社會(huì)中介組織來(lái)辦理,依節(jié)約政府財(cái)政開(kāi)支,提高政府工作效率。1》、政府職能社會(huì)化是指政府職能實(shí)現(xiàn)方式的社會(huì)化2》、主要是指政府的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能的社會(huì)化。3》、是一個(gè)漸進(jìn)的、階段性的過(guò)程4》、就是要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的作用,使政府的規(guī)模、能力和作用與社會(huì)的需要相適應(yīng),實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化。5》、意味著政府權(quán)力的有限化 意義:1》、政府職能社會(huì)化有利于政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。2》、有利于減輕政府壓力,優(yōu)化財(cái)政資源配置。3》、有利于構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制,促進(jìn)政府及公務(wù)員管理能力的提高。4》、有利于推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程。
2、我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容、必要性?p35---40 政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容:政府職能重心的轉(zhuǎn)變、職能方式的轉(zhuǎn)變;政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。1》、政府職能重心的轉(zhuǎn)變,即在政府職能體系中將政府職能重心從政治職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能。2》、政府職能方式的轉(zhuǎn)變,我國(guó)在改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下,政府職能方式開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變,從單一的行政方式,轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓摹⒔?jīng)濟(jì)的、法律的、市場(chǎng)和社會(huì)的等多種方式的結(jié)合。3》、政府職能關(guān)系主要表現(xiàn)為:中央政府與地方政府之間的職能關(guān)系、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系、政府內(nèi)部各部門(mén)間的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)的政府職能關(guān)系總體表現(xiàn)為高度集權(quán)和職能泛化。改革以來(lái),政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變?cè)诜智迓毮堋⒗眄橁P(guān)系方面取得了明顯的成績(jī)。主要表現(xiàn)為權(quán)利下放,在一定程度上分清了不同管理主體之間的職能及權(quán)限。現(xiàn)在還明確了加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),規(guī)范行政行為,是當(dāng)前行政改革的重點(diǎn)。
必要性:1》政府職能轉(zhuǎn)變是政府職能發(fā)展的普遍規(guī)律,政府職能是在政府和行政環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程中調(diào)整和發(fā)展的。政府職能是國(guó)家職能的體現(xiàn)和要求,同時(shí)也直接受到行政環(huán)境的制約和影響。行政環(huán)境變化的普遍性決定了政府職能轉(zhuǎn)變的普遍性。2》政府職能轉(zhuǎn)變是國(guó)家根本任務(wù)轉(zhuǎn)變的必然要求,現(xiàn)階段我國(guó)的根本任務(wù)由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧辛α窟M(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),政府必須轉(zhuǎn)變職能重心、轉(zhuǎn)變職能關(guān)系3》政府職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的迫切要求,加入WTO我國(guó)的政府職能必須與國(guó)際接軌4》政府職能轉(zhuǎn)變是最終建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,我國(guó)原有的政府職能的配置基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成的,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開(kāi)展和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大等,特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展,政府職能的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。5》政府職能轉(zhuǎn)變是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要,科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”,所以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就要求各級(jí)政府職能從管理、管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的理念。
3、當(dāng)代政府職能發(fā)展趨勢(shì)?p27 1》政府職能逐漸擴(kuò)大。2》政治職能中的鎮(zhèn)壓職能相對(duì)減弱,而保持社會(huì)穩(wěn)定的民主職能趨于加強(qiáng)。3》政府職能日益分化和專(zhuān)業(yè)化。4》政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與政府職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。
三、材料 民營(yíng)醫(yī)院
1、政府管理方式的轉(zhuǎn)變p37---38 1》、政府職能方式的轉(zhuǎn)變,我國(guó)在改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下,政府職能方式開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變,從單一的行政方式,轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓摹⒔?jīng)濟(jì)的、法律的、市場(chǎng)和社會(huì)的等多種方式的結(jié)合。2》、政府職能關(guān)系主要表現(xiàn)為:中央政府與地方政府之間的職能關(guān)系、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系、政府內(nèi)部各部門(mén)間的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)的政府職能關(guān)系總體表現(xiàn)為高度集權(quán)和職能泛化。改革以來(lái),政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變?cè)诜智迓毮堋⒗眄橁P(guān)系方面取得了明顯的成績(jī)。主要表現(xiàn)為權(quán)利下放,在一定程度上分清了不同管理主體之間的職能及權(quán)限。現(xiàn)在還明確了加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),規(guī)范行政行為,是當(dāng)前行政改革的重點(diǎn)。
2、政府職能社會(huì)化意義?p32—33 同論述
1、浦東抓黑車(chē)事件
1、是否符合行政執(zhí)法的要求?p224—225 同簡(jiǎn)答16、2、簡(jiǎn)述行政人員行政執(zhí)法過(guò)程中行政執(zhí)法合法性的內(nèi)容?p228 行政執(zhí)法合法必須具備主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序四要件:1》主體合法。首先,作出行政執(zhí)法行為的主體必須是依法成立的享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān),或者是經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)授權(quán)的組織,能夠以自己的名義進(jìn)行行政執(zhí)法并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律后果;其次,實(shí)施行政執(zhí)法的公職人員應(yīng)具有合法的身份。只有行為主體合法的行政執(zhí)法才是合法的行政執(zhí)法。2》權(quán)限合法。這就要求行政機(jī)關(guān)必須在自己的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法,而不得超越自己的事務(wù)管轄權(quán)、地域管轄權(quán)以及級(jí)別管轄權(quán)進(jìn)行行政執(zhí)法。只有權(quán)限合法的行政執(zhí)法行為才可能是合法的行政執(zhí)法。3》內(nèi)容合法。行政執(zhí)法的內(nèi)容即行政執(zhí)法的意思表示。內(nèi)容合法是行政執(zhí)法行為合法的基本要件。4》程序合法。程序合法不僅要求行政執(zhí)法要符合行政程序的基本原則,而且要符合法定的程序制度,現(xiàn)代行政法治對(duì)行政執(zhí)法的規(guī)范,從只注重實(shí)體開(kāi)始轉(zhuǎn)變到實(shí)體和程序并重。程序合法是行政執(zhí)法合法的重要前提。
官員腐敗案件
1、從行政倫理的養(yǎng)成機(jī)制角度,談?wù)勅绾闻嘤姓藛T的良好行政道德?p131—132 養(yǎng)成機(jī)制:1》概念:行政倫理的養(yǎng)成機(jī)制是指關(guān)于行政倫理品德的培養(yǎng)教育機(jī)制。行政倫理品德作為一種特定的社會(huì)現(xiàn)象,它并不是孤立存在的,它是通過(guò)國(guó)家行政人員在行政管理活動(dòng)中養(yǎng)成,又通過(guò)行政人員在行政管理活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于行政倫理的養(yǎng)成而言,內(nèi)部養(yǎng)成和外部養(yǎng)成機(jī)制缺一不可。2》外部養(yǎng)成機(jī)制 行政倫理的外部養(yǎng)成機(jī)制也是行政倫理的法律規(guī)章制度約束機(jī)制,即通過(guò)法律、法規(guī)等規(guī)范性文件,將公職人員的倫理責(zé)任和義務(wù)制度化,既保證了行政組織的倫理水平,又可以促進(jìn)行政人員倫理操守的養(yǎng)成。3》內(nèi)部養(yǎng)成機(jī)制 行政倫理的內(nèi)部養(yǎng)成機(jī)制也是行政倫理的責(zé)任認(rèn)同機(jī)制、習(xí)慣養(yǎng)成機(jī)制或行政良心的調(diào)控機(jī)制。通過(guò)各種教育培訓(xùn)活動(dòng),或是通過(guò)職業(yè)的社會(huì)化過(guò)程,使行政人員從內(nèi)心逐步接受并確立良好的行政倫理準(zhǔn)則。另外,與強(qiáng)制性的法規(guī)實(shí)行后可以迅速見(jiàn)效相比,這種教育、培訓(xùn)的成果不容易短期見(jiàn)效,所以需要有持續(xù)性。
行政人員的行政倫理規(guī)范:1》加強(qiáng)行政倫理規(guī)范法治化,即用系統(tǒng)的法律條文,將行政人員個(gè)人道德、職業(yè)操守等詳細(xì)規(guī)定下來(lái);2》加強(qiáng)行政倫理規(guī)范的培訓(xùn),定期舉行行政倫理學(xué)習(xí)班,或在行政人員的培訓(xùn)過(guò)程中加入職業(yè)倫理的培訓(xùn)課程;3》加大行政倫理規(guī)范的宣傳工作,在全社會(huì)形成客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),讓社會(huì)公眾來(lái)監(jiān)督和評(píng)價(jià)其周?chē)男姓藛T。
2、簡(jiǎn)述如何加強(qiáng)對(duì)行政人員的監(jiān)督?p132---134 1》 行政倫理監(jiān)督機(jī)制的概念:行政倫理監(jiān)督是指在行政管理活動(dòng)中,對(duì)行政機(jī)構(gòu)及其工作人員行為是否符合有關(guān)倫理道德原則與規(guī)范所進(jìn)行的監(jiān)察和督導(dǎo)。以監(jiān)督主體劃分:外部監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
2》 外部監(jiān)督機(jī)制 外部監(jiān)督機(jī)制是指由來(lái)自行政機(jī)關(guān)之外..的監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督所構(gòu)成的行政倫理監(jiān)督,主要包括:a、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督,就是由國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān),對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政人員所進(jìn)行的行政倫理監(jiān)督。一般來(lái)說(shuō),權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是外部監(jiān)督中最具強(qiáng)制力的形式。B、黨政監(jiān)督,就是國(guó)內(nèi)的各個(gè)政黨,包括執(zhí)政和在野政黨的監(jiān)督,在我們則包括執(zhí)政黨和參政黨的監(jiān)督。C、社會(huì)團(tuán)體及群眾輿論監(jiān)督,就是由社會(huì)各種非政府組織及各種輿論媒體進(jìn)行的行政倫理監(jiān)督。
3》 內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
行政倫理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是指由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體進(jìn)行的行政倫理監(jiān)督。主要包括:a、自我監(jiān)督 即行政機(jī)關(guān)及其工作人員展開(kāi)的自我監(jiān)督。B、行政監(jiān)察 即通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)置的行政監(jiān)察部門(mén)展開(kāi)行政倫理監(jiān)察。C、審計(jì)監(jiān)察 主要是由專(zhuān)門(mén)設(shè)置的審計(jì)機(jī)關(guān)所展開(kāi)的行政倫理監(jiān)督,他主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。牙防組事件
1、行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容和要求,分析牙防組事件對(duì)政府權(quán)威的消極影響?p126—127 內(nèi)容要求:1》廉潔奉公方面的行政倫理規(guī)范 廉潔奉公是行政人員必備的行政道德,是行政人員從事行政管理活動(dòng)的道德底線,其中包括廉潔和奉公兩個(gè)方面。A、廉潔是指行政人員必須潔身自好,做到廉潔自律。1)不貪2)不占 3)不奢b、奉公是指行政人員必須忠于國(guó)家以及人民的利益,1)要忠于國(guó)家,行政人員必須熱愛(ài)他所服務(wù)的國(guó)家,維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán),保守國(guó)家的秘密,并維護(hù)政府。2)要忠于人民利益,行政人員必須以維護(hù)和增進(jìn)人民的利益為己任,當(dāng)好人民的勤務(wù)員和公仆。2》勤政為民方面的行政倫理規(guī)范
“勤政”對(duì)行政人員的要求:a、勤于學(xué)習(xí)和思考,不斷提高自身的綜合素質(zhì),繼而提高整體的行政能力b、勤于工作,能夠做到堅(jiān)守工作崗位,保證工作時(shí)間和工作質(zhì)量,不早退、不曠工。“為民”對(duì)行政人員的要求:a、了解民情,只有充分了解人民的需求和愿望之后,行政人員才能夠更好地服務(wù)于民b、順從民意,行政人員要按照人民的意志來(lái)進(jìn)行各種行政行為,不能夠逆民意而行c、為民辦事,就是從人民利益的角度出發(fā),為人民謀福利。勤政和為民是相互依存的,勤政是為民的前提,為民為勤政提供了方向,沒(méi)有為民的勤政,只是一種盲動(dòng),甚至?xí)懽兂勺分鹚嚼墓ぞ摺?/p>
3》求真務(wù)實(shí)的行政倫理規(guī)范
要求:a、要實(shí)事求是,追求真理,掌握規(guī)律,按照行政管理的規(guī)律進(jìn)行辦事,不違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律b、要嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí),時(shí)時(shí)處處重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效,倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的行政風(fēng)尚,不搞浮夸風(fēng)和虛假政績(jī)行為c、發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng),以人民利益為中心,從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手,切實(shí)地增進(jìn)人民的福利。
2、作為行政人員應(yīng)該有怎樣的行政倫理觀?p124--125 1》行政倫理觀含義:行政倫理觀就是行政主體在行政管理領(lǐng)域中關(guān)于行政價(jià)值追求的總體觀念,是行政管理主體行政管理的倫理實(shí)踐與行政倫理觀念的凝結(jié)與升華。一般認(rèn)為,行政倫理觀包括正義觀、公平觀和民主觀。
2》正義觀 正義是合乎社會(huì)成員共同利益的道理、原則和準(zhǔn)則。正義是人類(lèi)群眾生活所不可缺少的倫理精神和道德原則,正義作為基礎(chǔ)性的行政倫理原則,自形成以來(lái)就發(fā)揮社會(huì)的“平衡器”和人類(lèi)行為的“校正器”,以及社會(huì)歷史發(fā)展的“推進(jìn)器”的重要作用。行政管理的正義觀要求行政主體在行政管理活動(dòng)中,不論是通過(guò)行政管理的途徑分配社會(huì)資源,還是創(chuàng)設(shè)規(guī)范,都要公正地、不偏不倚地對(duì)待全體社會(huì)成員,使社會(huì)成員平等地成為行政管理的受益者。
3》公平觀 行政倫理中的公平觀,是行政人員開(kāi)展行政管理活動(dòng)所要遵循的,平等對(duì)待一切社會(huì)成員的原則和理念的總和。在行政管理領(lǐng)域堅(jiān)持公平觀,對(duì)于塑造良好的政府形象和提高政府效率有著重要意義。
4》民主觀 從民主的本義出發(fā),我們可以將行政管理中的“民主”理解為在行政管理過(guò)程中,體現(xiàn)社會(huì)成員的利益要求,滿(mǎn)足公民的參與愿望,并通過(guò)程序設(shè)計(jì)為社會(huì)成員的參與和自治提供制度保障。就行政管理的倫理觀而言,民主包括兩個(gè)方面內(nèi)容a、公民的民主思想和民主意識(shí)b、行政人員的民主意識(shí)。在行政管理中堅(jiān)持民主觀,是實(shí)現(xiàn)正義和公平的基本保證,同時(shí),民主還可以極大提高行政決策的科學(xué)性,鞏固行政權(quán)力,提高行政能力,同時(shí)可以有效防治行政權(quán)力的腐敗。
第三篇:《行政管理學(xué)》考試大綱
《行政管理學(xué)》碩士研究生入學(xué)考試大綱
一、考試目的行政管理學(xué)是行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生入學(xué)考試的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)科目。通過(guò)本考試,旨在考察考生是否具備進(jìn)入研究生階段學(xué)習(xí)所應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)和研究潛質(zhì)。
二、考試的性質(zhì)與范圍
本考試是一種測(cè)試應(yīng)試者專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用能力的競(jìng)爭(zhēng)性選拔考試。重點(diǎn)考察學(xué)生對(duì)行政管理學(xué)基本概念、基本理論的掌握程度,以及綜合運(yùn)用行政管理學(xué)相關(guān)理論和方法分析、解決公共管理實(shí)際問(wèn)題的能力。
三、考試基本要求
行政管理學(xué)是研究政府和社會(huì)公共組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的規(guī)律的科學(xué),包括管理的主體、對(duì)象、方式,以及管理依據(jù)等問(wèn)題,是行政管理本科專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)課和核心課程。本考試要求考生比較系統(tǒng)、全面地理解行政管理學(xué)的基本概念,熟練掌握行政管理學(xué)基本原理及研究方法,適當(dāng)追蹤學(xué)科前沿,了解行政管理學(xué)演變的脈絡(luò),熟悉行政管理學(xué)發(fā)展過(guò)程中的代表人物及主要思想,具有較好的從事公共行政管理與公共政策分析的能力,并能綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決管理實(shí)踐中的相關(guān)問(wèn)題。
四、考試形式
考試采取閉卷方式,總分150分;基本識(shí)記測(cè)試與應(yīng)用技能測(cè)試相結(jié)合,題型包括:簡(jiǎn)答題、論述題和案例分析題。
五、考試內(nèi)容
行政管理學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)、前沿理論,行政管理學(xué)發(fā)展過(guò)程中的主要流派、主要思想,要求考生掌握大綱中規(guī)定的內(nèi)容并在領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上加以靈活運(yùn)用。主要內(nèi)容及知識(shí)點(diǎn)如下:
第四篇:行政管理學(xué)考試綱要
行政管理學(xué)考試綱要
第一章
公共行政的含義;行政國(guó)家的定義;國(guó)家公共行政管理的主要方式;生態(tài)行政學(xué);
第二章
政府和市場(chǎng)關(guān)系的演變;行政職能的含義;精英政治;市場(chǎng)失靈;公平與效率的關(guān)系;公平優(yōu)先論;
第三章
行政權(quán)力的特性;行政權(quán)力分配的方式與途徑;行政權(quán)力的非人格化;行政授權(quán)的含義;行政授權(quán)的方式,逆向授權(quán);行政權(quán)力行使的基礎(chǔ);權(quán)力程度;
第四章
領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別;領(lǐng)導(dǎo)力;知行合一;
第五章
行政組織的含義;組織目標(biāo)的功用與層次;管理幅度;目標(biāo)管理;直線職能制;委員制;組織變革;
第六章
職位分類(lèi)與品位分類(lèi)的比較;考任制;公務(wù)員的一般權(quán)利和義務(wù);公務(wù)員的一般道德規(guī)范;公務(wù)員的違法亂紀(jì)行為;
第七章
行政決策的含義;行政決策的特點(diǎn);不確定性決策;我國(guó)行政決策程序的科學(xué)化與民主化;
第八章
行政執(zhí)行能力;行政執(zhí)行的特點(diǎn);
第九章
行政方法的含義;行政基本方法有哪些;行政計(jì)劃的構(gòu)成因素;行政技術(shù)有哪些;
第十章
行政效率的內(nèi)涵;試述如何提高公共部門(mén)的行政效率;
第十一章
機(jī)關(guān)管理的內(nèi)涵、原則;政府采購(gòu);
第十二章
公共財(cái)政的概念;公共財(cái)政的職能;稅收的定義及特點(diǎn);
第五篇:行政管理學(xué)考試大綱
行政管理學(xué)考試大綱
一、題型與分?jǐn)?shù)
簡(jiǎn)答題:10*4
論述題:20*2
材料分析題:20
二、大綱
1.第一章:管理與行政的聯(lián)系與區(qū)別。
2.斯蒂爾曼二世著《公共行政學(xué):概念與案例》(中國(guó)人民大學(xué)出版社2004
年11月版):第一章,P23-P40:斯蒂爾曼二世是如何論述反國(guó)家主義與美國(guó)公共行政研究之間關(guān)系的?
3.第二章:里格斯農(nóng)業(yè)社會(huì)的融合型行政模式的特點(diǎn),工業(yè)社會(huì)衍射性行
政模式的特點(diǎn)。
4.古德諾:政治——行政二分法:威爾遜與古德諾的“政治與行政”思想
有何異同,古德諾“政治與行政二分理論”的主要思想內(nèi)容。
5.第四章:公共政策精英模型與團(tuán)體模型的區(qū)別,公共政策傳統(tǒng)理性模型
與有限理性模型的區(qū)別
6.第六章:零基預(yù)算的含義及其步驟,復(fù)式預(yù)算的含義及優(yōu)缺點(diǎn)。
7.第七章:我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,實(shí)施電子政務(wù)的意義。
8.第九章:案例:齊抓共管計(jì)劃生育工作,案例:一次性筷子為何禁而不
止?