第一篇：行政管理學考試總結

一、古德諾：民主與效率要兼顧，而其認為方法是政治與行政的協調。他認為“政治”是國家意志的表達；而“行政”則是國家意志的執行。要實現這兩者的協調，就包括政治對行政的適度控制和行政的適度集權。

他認為，政治對行政的某種形式的控制是政治與行政協調的基礎。控制方法有：A、通過法定制度達到；B、通過法外途徑，如政黨體制來實現。古德諾認識到，“政治”對“行政”的控制必須有一定的限度，其關鍵是要找出控制的恰當限度。他認為政治對行政的控制應當限于對狹義的執行性機構進行，然后再通過控制這種機構的高層高官即可（政治性任命官員）。政治與行政協調的道路之二是行政的適度集權。古德諾認為，協調不僅取決于政治對行政的適度控制，而且還取決于行政權力的必要集中。

二、威爾遜：威爾遜可以說是傳統公共行政（TPM）學說的早期理論奠基人，他最著名的公共行政學說就是政治與行政分開，以期實現政府的廉潔、高效。政治家負責制定政策，而行政人員負責執行并對政治家負責。

領導的指導是員工克服困難的后盾。如果部下得知有一位領導在場負責解決困難時，他們會因此信心倍增。每個組織都有自己管理績效和指導員工的方法。指導有助于個人的成長并對組織的成功產生作用。如果對員工的指導很出色，績效管理就轉變成為一個協作的過程，這個過程可以讓每一個人受益。手把手的現場指導可及時糾正員工的錯誤，增強員工解決問題的信心，是提高員工素質的重要方式之一。

三、公共產品和私人產品的區別：

社會產品可以分三類：公共產品、私人產品、準公共產品。

私人產品：消費者支付了一定費用就獲得了其所有權。并具有排斥他人消費的物品與服務。

公共產品：是指那些消費不具有排他性但收費存在困難的產品。特點是一些人對這一產品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團體提供。

四、職位分類含義程序：

（一）含義：職位分類通常是在工作分析的基礎上，根據職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件等進行分類，將職位劃分為若干種類和等級。職位分類對從事不同性質工作的人，用不同的要求和方法治理，對同類同級的人員用統一的標準治理，以實現人事治理的科學化，做到“適才適所”，勞動報酬公平合理，是現代人事分類的一種類型。與品位分類相對，職位分類是以“事”為中心的分類，側重職位的職務、職責與職權。在組織里面，最常用的職位分類便是部門分類和等級分類，例如人事部司理，就涵蓋了兩方面的分類

（二）程序：

1、職位調查：即工作分析；

2、職系區分：在調查基礎上，依照工作性質的異同，將各種職位劃分歸并為若干類別，逐步形成職系、職組和職門，是職位的橫向劃分；

3、職位評價：運用職位評價方法，對各職系的職位進行縱向的職級、職等的認定；

4、制定職級規范：以作為人員錄用、監督、考核的依據。

五、政府職能地位和特點：

（一）地位

1、政府職能反映政府活動的方向;

2、政府職能是政府機構及人員配置的依據;

3、政府職能體現了公共行政的本質要求;

4、政府職能轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵;

5、政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準.（二）特點：

（1）公共性。政府職能涉及到國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所

有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質量的公共服務。

（2）法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍

內進行，憲法和法律規定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

（3）執行性。政府作為貫徹和執行國家意志的機關，其職能具有明顯的執行

性。

（4）強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾；行政相對人不得

阻礙政府職能的正常行使。

（5）動態性。政府職能始終是變化的，取決于市場經濟條件下政府與市場關系的動態性、政府與社會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變。

（6）擴張性。政府職能的擴張性是指隨著現代社會中公共事務、公共問題日益

增多且日益復雜，公眾需求的日益個性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職

能，并逐漸擴展至社會各層面。

六、馬斯諾：馬斯諾原理的構成根據3個基本假設：1．人要生存，他的需要能

夠影響他的行為。只有未滿足的需要能夠影響行為，滿足了的需要不能充當激

勵工具。2．人的需要按重要性和層次性排成一定的次序，從基本的（如食物和

住房）到復雜的（如自我實現）。3．當人的某一級的需要得到最低限度滿足

后，才會追求高一級的需要，如此逐級上升，成為推動繼續努力的內在動力。

馬斯諾原理的5個層次如下：1．生理需要2．安全需要3．社交需要4．尊重

需要5．自我實現需要

七、亞當斯公平理論：該理論認為，對自己的報酬的知覺和比較的認知失調，導致當事人的心理失衡，即不公平感和心里緊張。為減輕或消除這種緊張，當

事人采取某種行動以恢復心理平衡。如果報酬公平，當事人就會獲得滿足感，從而激勵當事人的行為。他認為，只有公平的報酬，才能使職工感到滿意和起

到激勵作用。而報酬是否公平，職工們不是只看絕對值，而是進行社會比較，和他人比較，或進行歷史比較、和自己的過去比較。報酬過高或過低、都會使

職工心理上緊張不安。報酬過高時，實行計時工資制的職工會以提高產量，改進質量來消除自身的不公平感，實行計件工資制的職工則將產量降低而把質量

搞得好一些；報酬過低時，計時制職工便同時用降低產量和質量的辦法來消除

不公平感，計件制職工則以降低質量，增加產量的辦法來維持收入。

八、分粥法則：這是哲學家羅爾斯在《正義論》中討論社會財富時做的一個比

喻。說明只要把制度建立在對每一個人都不信任的基礎上，就可以導出合理、具監管力度的制度了。制度不但要科學，還要有針對性。制度的制定一定要有

所依據，具有可操作性。制度要簡單明了，便于執行。

九、破窗效應：一幢有少許破窗的建筑為例，如果那些窗不被修理好，可能將

會有破壞者破壞更多的窗戶。最終他們甚至會闖入建筑內，如果發現無人居

住，也許就在那里定居或者縱火。一面墻，如果出現一些涂鴉沒有被清洗掉，很快的，墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西；一條人行道有些許紙屑，不久后就會有更多垃圾，最終人們會視若理所當然地將垃圾順手丟棄在地上。

這個現象，就是犯罪心理學中的破窗效應。此理論認為環境中的不良現象如果

被放任存在，會誘使人們仿效，甚至變本加厲。

十、路徑依賴：路徑依賴(Path－Dependence)，又譯為路徑依賴性，它的特定

含義是指人類社會中的技術演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性，即一

旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產生依賴。一

旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會使這一選擇

不斷自我強化，并讓你輕易走不出去。

十一、人事選聘途徑比較

內部提升：是組織成員能力增強并得到充分證實后，按照一定的標準、程序，被委以更高職務。

內部提升的優勢：

1、被選聘人員能迅速開展工作；

2、保證被選聘人員的素質和能力；

3、有利于鼓舞士氣，調動組織成員積極性；

4、有利于吸引外部人才；

5、內部提升手續簡便，成本低。

局限：

1、造成“近親繁殖”現象；

2、因操作不公或心理原因造成內部矛盾；

3、人員選擇的有限性。

外部招聘：按照一定的程序和標準，從組織外選擇符合組織要求的管理人員。

優勢：

1、可以發揮“外來優勢”；

2、利于緩和組織成員之間的緊張關系；

3、能夠為組織帶來新鮮空氣；

4、人員來源廣，選擇余地大。

局限：

1、不熟悉組織情況，進入角色較慢；

2、存在一定的風險；

3、組織成員失去了晉升機會，影響士氣。

十二、中西方公務員制度比較:

1、在公務員的范圍劃分方面, 西方各國和我國是不同的。

在西方各國, 凡是在國家和地方政府機關公共團體中從事公務者都是公務員。

我國的公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員, 包括各級

人民政府的組成人員、各級政府中除工勤人員以外的非政府組成人員, 還包括

行使政府職能的事業單位的組成人員。

2、從權利和義務上看, 我國和西方公務員既有相同之處, 也有顯著區別。

首先, 西方各國強調地方公務員的權利和義務一般僅限于服務的地區范圍, 而

在我國, 所有的公務員所享受的權利和承擔的義務都是相同的, 根本不受服務

地區的范圍限制;其次, 西方各國強調公務員“政治中立”, 不介于政黨活動,在我國, 則是要求全體公務員都要堅持中國共產黨的基本路線, 并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育, 我國公務員制度的建立是為貫徹黨的基

本路線服務并提供組織保證的。

3、在公務員的錄用考核方面, 西方各國與我國也有所不同。

西方各國對公務員的選用, 是以公務員是否具有職務上所需要的知識能力為標

準的, 而為此所采取的方法即是客觀公正的競爭考試,保證真正優秀的人才有機

會擔任公職, 這樣有利于提高公務員的素質, 功績制原則可以充分調動公務員的積極性和創造性。但這種考核往往注重人的現實能力, 忽視人的潛能與發展

趨勢, 在我國對公務員的年度考核所堅持的原則: 一是客觀公正的原則, 即要

全面準確地實事求是地反映公務員的狀況;二是民主公開的原則, 就是要將考

核的內容、標準、方法和程序等公諸于眾, 公開接受群眾監督, 并通過征求意

見, 民主評議的方式, 讓群眾直接參與考核;三是依法考核的原則。其考核內

容, 即從公務員的德、能、勤、績四個方面進行全面考核, 重點考核工作實績,強調堅持德才標準和注重考核政治思想表現。

4、從公務員與政府的關系來看, 我國與西方各國有重大區別西方各國公務員與

政府的關系是雇用關系, 把文官系統看作是獨立的利益集團, 將文官身份分裂

開來(對公眾是官員, 對政府是雇員)。我國的公務員是人民的勤務員, 是國家的主人,是代表人民行使國家行政權利的工作人員, 他們和政府的關系是共同履

行行政責任的連帶關系。

5、在公務員培訓方面, 我國和西方各國有所不同西方各國對公務員的培訓, 強

調針對性、靈活性的原則,形成了一些行之有效的培訓方式。我國按系統或按專

業承擔有關公務員的培訓工作。其培訓內容主要是堅持政治教育和業務培訓相

結合。相比較而言, 我國公務員的培訓在規范化和制度化方面與西方各國差距較大。

十三、決策體制及其公共職能發揮：決策體制是指承擔決策的機構和人員所形成的組織體系和相應的制度。現代決策體制是以決策系統為中樞的，有執行系統、信息系統、咨詢系統、監督系統組成的成龍配套、協調有序和相互作用的科學決策體制。

1、現代決策體制是決策科學化的前提。

2、現代決策體制是決策民主化的條件。

3、現代決策體制有利于決策高效化的實現。

十四、決策程序：決策程序是一個提出問題、分析問題、解決問題遵循科學的完整的動態過程。決策程序包括四個基本步驟：

1、提出問題，確定目標；

2、擬定具備實施條件、能保證決策目標實現的可行方案。

3、分析評估，方案擇優。

4、慎重實施，反饋調節。

十五、政府職能的膨脹性

政府職能的擴張具有一定的客觀性。首要原因是社會需求變化。隨著社會的發

展，科技的進步，人民物質文化生活水平的提高，社會對政府的需求趨勢是不

斷擴大的，政府也由昔日的“守夜警察”變成了社會生活的調節者和干預者。

其次是行政權的擴張。主要表現是行政立法權的迅速增長，行政司法權和自由

裁量范圍擴大。上述原因引起的政府職能擴張是政府職能的自然增長。它反映

了社會發展的一般規律，是世界各國現代化過程中的必然趨勢和客觀要求。政

府職能的自然增長在一定條件下會演化為政府職能的過度擴張，這種過度擴張則是政府職能膨脹。

原因：

第一，行政主體的權力與責任不平衡，政府職能不規范；

第二，財政軟約束第三，依法行政程度低。

政府職能膨脹的表現形式：

1、職能扭曲

2、職能延伸

3、職能交叉

4、職能爭奪

5、職能留置

第二篇：行政管理學考試題目答案總結

行政管理學2013-6考試范圍總結

一、簡答

1、政府職能的多樣性和整體性？p22 政府職能具有多樣性：一方面是政府職能涉及社會生活的各個領域、無所不包；另一方面是政府的多層級性帶來職能層次上的多樣性。政府職能體系的層級既相互貫通，又相互獨立，呈現出一種互相交錯的局面。盡管政府職能在內容和層次上表現出一定的多樣性，但相對于立法職能與司法職能來說，政府職能又是作為一個整體而存在的。

2、政府職能的動態性和穩定性？p23 作為上層建筑組成部分的政府職能不是一成不變的，社會生產力發展水平不同，政府職能的內容和范圍也會有所差別；政治體制和經濟體制不同，政府職能的基本內涵和實現形式也會發生相應的變化。然而在一個特定的歷史時期，政府職能又表現出相對的穩定性，在這個時期內，政府職能不會輕易發生變化和作出調整，這是與國家政權在該時期內的主要任務相一致的。

3、“守夜人”政府的政府職能？p27---1段

自由資本主義時期是資本主義發展的上升階段。這一時期，英國古典政治經濟學家亞當。斯密等以理性經濟人假設為基礎，極力推崇市場機制這只“看不見的手”，反對政府干預經濟生活，認為最好的政府，就是最廉價的政府。因此，自由資本主義時期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產階級的自由、平等、民主權利為目的，通過政治統治職能對新生的資產階級政權的鞏固和發展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管的越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調節和引導社會經濟及其他各項事業的發展。

4、強勢時期的政府職能？p27—2段 進入壟斷資本主義時期以后，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統治方法已不適應這個時期的統治要求，形成了干預主義的政府職能論。這一時期資本主義國家充分地運用和強化了政府的政治通知職能，行政權力擴大，專政鎮壓職能大大加強，民主職能有所削弱。在經濟領域，強調政府對社會經濟職能和社會職能都擴大和加強了，如政府通過行政手段和法律手段來保證市場秩序，通過預算和高額稅收、發行公債等辦法承擔某些社會公共事務，在收入及分配領域采取一系列福利措施等。

5、政府職能市場化的內涵？p30 政府職能市場化是指通過政府與企業、市場之間的合作，利用競爭機制、價格機制、供求機制與約束機制，調動社會資源參與政府公共服務的供給過程，從而實現政府以較少的資源與較低的成本提供數量更多、質量更高的公共服務的目的。包括三方面：1》政府的角色是公共服務的“購買者”而非“生產者”；2》明確區分“內部供應者”與“外部供應者”。3》在公共服務供給中引起競爭機制。

6、政府職能關系轉變主要內容？p37---38 政府職能關系主要變現為：中央政府與地方政府之間的職能關系、上級政府與下級政府之間的職能關系、政府內部各部門間的關系、政府與企業的關系、政府與事業單位的關系、政府與社會的關系。政府職能關系的轉變就是上述這些職能關系的轉變。

計劃經濟時期，我國的政府職能關系總體表現為高度集權和職能泛化，即在中央與地方的職能關系方面，中央高度集權；上下級政府之間，權利高度向上集中；政府內部各部門間，則又存在職能分解過細，以及職能重復、交叉。錯位的情況。在政府與國家經濟、社會事務方面，政府職能泛化，表現為政企不分、政資不分、政事不分、政社不分。

改革以來，政府職能關系轉變在分清職能、理順關系方面取得了明顯的成績。主要表現為權力下放，在異動程度上分清了不同管理主體之間的職能及權限。主要表現為權力下放，在一定程度上分清了不同管理主體之間的職能及權限。現在還明確了加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，是當前行政改革的重點。

7、行政組織的特點？p44 行政組織是社會組織中規模最大、結構最嚴密的機關體系。比較社會一般組織，行政組織具有政治性、權威性、法制性、系統性、社會性的特點。

1》 政治性是一切國家行政組織的共同屬性，政治性來次國家的本質，它主要體現在階級性和決策性兩個方面。2》 權威性是由行政組織在國家權力機關中的地位決定的，行政組織是國家權力機關的執行機關，是國家權力的具體執行者。行政組織的權威性主要體現在強制性和約束性兩個方面。

3》 法制性依法行政是法制性的基本含義，法制性包括行政組織自身建設的法制性和行政組織對社會公共事務進行管理的法制性兩個方面。4》 系統性是指行政組織是依法設置的具有特定的目標結構、部門結構、權力結構、人員結構的，職責分明、分工合理、運轉協調的有機整體。系統性體現在行政組織的整體性、結構性和有序性方面。5》 社會性是由國家的社會職能所決定的屬性。它主要表現為管理性和服務性兩個方面。

8、編制管理的內容？p59 編制管理主要有：職能管理、機構管理、人員管理三個方面的內容。

職能管理就是確定各行政組織機構的職能范圍并協調不同部門間的職責分工的工作。機構管理就是對機構設置與調整的管理，具體包括對機構的數量、性質、級別、名稱、規模等方面內容的管理。人員管理是對行政組織內人員數額、結構、領導職數、公務員數額等方面內容進行的管理。人員管理是編制管理中最大量、最經常的管理工作。

9、中央政府的主要職權？p65---66 中央政府是指在全國范圍內總攬國家政務的機關和負責國家各部門管理的機關。各國中央政府的職權都會包括以下幾個方面：1》中央政府是國家主權的代表，它有權代表本國政府同外國簽訂條約、協定或加入某一國際組織，承擔義務和享受權利；2》中央政府有掌握國家國防事務的權利；3》中央政府掌握財政權；4》中央政府具有最高決策權；5》中央政府可以直接根據法律，發布適用全國范圍的行政管理法規。中央政府還可以撤銷或改變地方政府不適當的行政命令，有些國家的中央政府具有決定全國范圍內部分地區的戒嚴權。

10、中央政府對地方政府的主要控制形式？p72---73 主要有立法控制、行政控制和財政控制

1》 立法控制包括兩個方面：a、中央政府通過規范地方政府權限行駛的各種法律，要求地方政府遵循。B、中央政府監督地方政府的立法。

2》 行政控制是在地方政府活動過程中，由中央行政機關進行的經常性控制活動。行政控制的特點表現為：a、中央政府設立主管地方政府事務的專門機構，加強對地方政府的控制；b、通過制定各種行政性的條例、規章來規范地方政府行為，實施行政監督，不到必要時不采取直接干預；c、通過干預地方人事來影響地方政府，以加強中央的行政控制。

3》 財政控制是指中央政府通過財政手段對地方政府施加的控制。A、劃定稅收范圍。B、補助。C、控制地方財務行為。

11、行政領導制度的基本分類？p85—86 從不同角度對基本行政領導制度進行劃分，可以分為一長制和委員制、層級制和職能制。

1》 一長制即單一的領導制度。又稱獨任制。委員制在行政學中是指行政機關的決策權力是由兩人以上來行駛的領導制度，又稱合議制。

2》 集權制和分權制是以中央和地方、上級和下級權限為標準劃分的一種行政領導制度。集權制是一切重大問題均由上級機關制定，下級機關必須根據上級機關的決定處理事務的制度。分權制是指上、下級行政機構各自在其所管轄的范圍內具有法律所規定的行政決定權，可以獨立自主地決定和處理所管轄范圍內的各種事務。

12、行政首長負責制特點？p87 行政首長負責制是民主集中制和集體領導與個人分工負責制相結合的一種制度形式。基本特點：最高行政決策權、指揮權由行政首長一人執掌，行政首長對所管轄的公共事務實行統一領導、全權負責。它是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制。行政首長負責制以“法定的最高決策權歸于一人”為根本標準，凡是政府組織法定的最高行政決策權力和責任賦予一人承擔的，稱為行政首長負責制。

13、公共財政的涵義和特點？p156---157 涵義：是指政府提供公共產品或公共服務的分配活動，以及為滿足社會公共需求的政府收支模式或財政運行模式。1》公共財政的分配主體是政府。2》公共財政的目的是彌補市場失靈，滿足公共需求。3》公共財政的分配對象主要是通過稅收取得的國民收入，公共財政的支出主要是各項公共需求，因此具有明顯的公共性。

特點：與其他財政類型比較具有公共性、公平性、公益性和法治性。1》公共性就是指公共財政以滿足社會公共需求為職責范圍。2》公平性就是指政府必須實行一視同仁的財政政策，為社會成員和市場主體提供平等的財政條件。3》公益性是指公共財政的收入和支出都應以滿足社會需求和追求社會公共利益為宗旨，不能以營利為目標。4》法制性是指政府的財政活動和行為都必須置于法律的根本約束之下，同時，只有通過法律的強制手段，才能確保政府的財政活動符合公眾的根本利益，從而使得財政體現出是社會公眾的財政。

14、行政執行的基本手段？p189---190 1》行政干預 行政干預一般分事前干預即預防性干預、事中干預即工作進行中的干預和事后干預三種。特點：a、具有權威性。B、具有指令性。2》經濟手段

這是通過利益誘導進行間接管理的手段。行政執行中常用的經濟手段包括，利用市場機制引導企業和其他經濟組織實現宏觀經濟發展的目標；利用經濟政策、財政政策、貨幣政策、產業政策、區域政策、收入分配政策等。3》法律手段

法律手段是指國家行政機關在行政管理領域內，依照法定職權和程序，把國家法律、法規實施到具體的行政活動中，以達到有效而合理的管理目的。包括用法律法規規范行政相對方的行為，以及按照法律處罰違法的行政相對方兩個方面。法律手段具有強制性 4》科技手段

科技手段指在其他手段無能為力的情況下不得已而采用的通過現代科學技術所提供的方式方法實現行政目的的手段。

以上常用的幾種行政執行手段各自不是孤立的，而是相互聯系、相互促進的，而且他們并不相互排斥，是可以同時使用的，但他們都必須依法辦事，以法律手段為核心。

15、行政決策的特點？p139 特點：1》行政決策的主體是行政機構及其行政領導。2》行政決策的對象是行政事務。3》行政決策是行政權力的運用過程。4》行政決策的目標在于追求公共利益。

16、行政執法基本特征？p224 特點：1》行政執法的主體是行政機關2》行政執法的依據是法律、法規、規章等。3》行政執法的內容是直接影響或間接涉及行政相對人的權力、義務。4》行政執法的對象是特定的。

二、論述

1、政府職能社會化內涵、意義p32---34 內涵：是指政府改變傳統的大包大攬的做法，將原來由政府包攬管轄的許多事務，通過社會轉移或委托代理的方式，改由企業、社會團體、群眾組織、社會中介組織來辦理，依節約政府財政開支，提高政府工作效率。1》、政府職能社會化是指政府職能實現方式的社會化2》、主要是指政府的經濟職能、社會職能的社會化。3》、是一個漸進的、階段性的過程4》、就是要運用市場機制的作用，使政府的規模、能力和作用與社會的需要相適應，實現政府管理的現代化。5》、意味著政府權力的有限化 意義：1》、政府職能社會化有利于政府機構精簡。2》、有利于減輕政府壓力，優化財政資源配置。3》、有利于構建激勵與約束機制，促進政府及公務員管理能力的提高。4》、有利于推進社會民主化進程。

2、我國政府行政職能轉變內容、必要性？p35---40 政府職能轉變內容：政府職能重心的轉變、職能方式的轉變；政府職能關系的轉變。1》、政府職能重心的轉變，即在政府職能體系中將政府職能重心從政治職能轉向經濟、社會職能。2》、政府職能方式的轉變，我國在改革開放市場經濟發展的背景下，政府職能方式開始發生轉變，從單一的行政方式，轉變為行政的、經濟的、法律的、市場和社會的等多種方式的結合。3》、政府職能關系主要表現為：中央政府與地方政府之間的職能關系、上級政府與下級政府之間的職能關系、政府內部各部門間的關系、政府與企業的關系、政府與事業單位的關系、政府與社會的關系等。計劃經濟時期，我國的政府職能關系總體表現為高度集權和職能泛化。改革以來，政府職能關系轉變在分清職能、理順關系方面取得了明顯的成績。主要表現為權利下放，在一定程度上分清了不同管理主體之間的職能及權限。現在還明確了加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，是當前行政改革的重點。

必要性：1》政府職能轉變是政府職能發展的普遍規律，政府職能是在政府和行政環境的互動過程中調整和發展的。政府職能是國家職能的體現和要求，同時也直接受到行政環境的制約和影響。行政環境變化的普遍性決定了政府職能轉變的普遍性。2》政府職能轉變是國家根本任務轉變的必然要求，現階段我國的根本任務由階級斗爭轉變為集中力量進行社會主義現代化建設，政府必須轉變職能重心、轉變職能關系3》政府職能轉變是適應經濟全球化的迫切要求，加入WTO我國的政府職能必須與國際接軌4》政府職能轉變是最終建立完善的社會主義市場經濟體制的必然要求，我國原有的政府職能的配置基本上是在計劃經濟體制下逐漸形成的，隨著我國經濟體制改革的深入開展和對外開放的不斷擴大等，特別是社會主義市場經濟體制的確立和發展，政府職能的轉變勢在必行。5》政府職能轉變是落實科學發展觀的需要，科學發展觀的核心是“以人為本”，所以落實科學發展觀就要求各級政府職能從管理、管制轉變為服務的理念。

3、當代政府職能發展趨勢？p27 1》政府職能逐漸擴大。2》政治職能中的鎮壓職能相對減弱，而保持社會穩定的民主職能趨于加強。3》政府職能日益分化和專業化。4》政府的宏觀調控、綜合協調職能的強化與政府職能的社會化同步進行。

三、材料 民營醫院

1、政府管理方式的轉變p37---38 1》、政府職能方式的轉變，我國在改革開放市場經濟發展的背景下，政府職能方式開始發生轉變，從單一的行政方式，轉變為行政的、經濟的、法律的、市場和社會的等多種方式的結合。2》、政府職能關系主要表現為：中央政府與地方政府之間的職能關系、上級政府與下級政府之間的職能關系、政府內部各部門間的關系、政府與企業的關系、政府與事業單位的關系、政府與社會的關系等。計劃經濟時期，我國的政府職能關系總體表現為高度集權和職能泛化。改革以來，政府職能關系轉變在分清職能、理順關系方面取得了明顯的成績。主要表現為權利下放，在一定程度上分清了不同管理主體之間的職能及權限。現在還明確了加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，是當前行政改革的重點。

2、政府職能社會化意義？p32—33 同論述

1、浦東抓黑車事件

1、是否符合行政執法的要求？p224—225 同簡答16、2、簡述行政人員行政執法過程中行政執法合法性的內容？p228 行政執法合法必須具備主體、權限、內容、程序四要件：1》主體合法。首先，作出行政執法行為的主體必須是依法成立的享有行政職權的行政機關，或者是經過法律、法規授權的組織，能夠以自己的名義進行行政執法并獨立承擔相應的法律后果；其次，實施行政執法的公職人員應具有合法的身份。只有行為主體合法的行政執法才是合法的行政執法。2》權限合法。這就要求行政機關必須在自己的權限范圍內進行行政執法，而不得超越自己的事務管轄權、地域管轄權以及級別管轄權進行行政執法。只有權限合法的行政執法行為才可能是合法的行政執法。3》內容合法。行政執法的內容即行政執法的意思表示。內容合法是行政執法行為合法的基本要件。4》程序合法。程序合法不僅要求行政執法要符合行政程序的基本原則，而且要符合法定的程序制度，現代行政法治對行政執法的規范，從只注重實體開始轉變到實體和程序并重。程序合法是行政執法合法的重要前提。

官員腐敗案件

1、從行政倫理的養成機制角度，談談如何培育行政人員的良好行政道德？p131—132 養成機制：1》概念：行政倫理的養成機制是指關于行政倫理品德的培養教育機制。行政倫理品德作為一種特定的社會現象，它并不是孤立存在的，它是通過國家行政人員在行政管理活動中養成，又通過行政人員在行政管理活動中表現出來。對于行政倫理的養成而言，內部養成和外部養成機制缺一不可。2》外部養成機制 行政倫理的外部養成機制也是行政倫理的法律規章制度約束機制，即通過法律、法規等規范性文件，將公職人員的倫理責任和義務制度化，既保證了行政組織的倫理水平，又可以促進行政人員倫理操守的養成。3》內部養成機制 行政倫理的內部養成機制也是行政倫理的責任認同機制、習慣養成機制或行政良心的調控機制。通過各種教育培訓活動，或是通過職業的社會化過程，使行政人員從內心逐步接受并確立良好的行政倫理準則。另外，與強制性的法規實行后可以迅速見效相比，這種教育、培訓的成果不容易短期見效，所以需要有持續性。

行政人員的行政倫理規范：1》加強行政倫理規范法治化，即用系統的法律條文，將行政人員個人道德、職業操守等詳細規定下來；2》加強行政倫理規范的培訓，定期舉行行政倫理學習班，或在行政人員的培訓過程中加入職業倫理的培訓課程；3》加大行政倫理規范的宣傳工作，在全社會形成客觀的評價標準，讓社會公眾來監督和評價其周圍的行政人員。

2、簡述如何加強對行政人員的監督？p132---134 1》 行政倫理監督機制的概念：行政倫理監督是指在行政管理活動中，對行政機構及其工作人員行為是否符合有關倫理道德原則與規范所進行的監察和督導。以監督主體劃分：外部監督機制和內部監督機制

2》 外部監督機制 外部監督機制是指由來自行政機關之外..的監督主體進行監督所構成的行政倫理監督，主要包括：a、權力機關監督，就是由國家的權力機關，對行政機關及行政人員所進行的行政倫理監督。一般來說，權力機關監督是外部監督中最具強制力的形式。B、黨政監督，就是國內的各個政黨，包括執政和在野政黨的監督，在我們則包括執政黨和參政黨的監督。C、社會團體及群眾輿論監督，就是由社會各種非政府組織及各種輿論媒體進行的行政倫理監督。

3》 內部監督機制

行政倫理的內部監督機制是指由行政機關內部的監督主體進行的行政倫理監督。主要包括：a、自我監督 即行政機關及其工作人員展開的自我監督。B、行政監察 即通過專門設置的行政監察部門展開行政倫理監察。C、審計監察 主要是由專門設置的審計機關所展開的行政倫理監督，他主要是對行政機關經濟活動進行監督。牙防組事件

1、行政倫理規范的基本內容和要求，分析牙防組事件對政府權威的消極影響？p126—127 內容要求：1》廉潔奉公方面的行政倫理規范 廉潔奉公是行政人員必備的行政道德，是行政人員從事行政管理活動的道德底線，其中包括廉潔和奉公兩個方面。A、廉潔是指行政人員必須潔身自好，做到廉潔自律。1）不貪2）不占 3）不奢b、奉公是指行政人員必須忠于國家以及人民的利益，1）要忠于國家，行政人員必須熱愛他所服務的國家，維護國家的尊嚴，保守國家的秘密，并維護政府。2）要忠于人民利益，行政人員必須以維護和增進人民的利益為己任，當好人民的勤務員和公仆。2》勤政為民方面的行政倫理規范

“勤政”對行政人員的要求：a、勤于學習和思考，不斷提高自身的綜合素質，繼而提高整體的行政能力b、勤于工作，能夠做到堅守工作崗位，保證工作時間和工作質量，不早退、不曠工。“為民”對行政人員的要求：a、了解民情，只有充分了解人民的需求和愿望之后，行政人員才能夠更好地服務于民b、順從民意，行政人員要按照人民的意志來進行各種行政行為，不能夠逆民意而行c、為民辦事，就是從人民利益的角度出發，為人民謀福利。勤政和為民是相互依存的，勤政是為民的前提，為民為勤政提供了方向，沒有為民的勤政，只是一種盲動，甚至會蛻變成追逐私利的工具。

3》求真務實的行政倫理規范

要求：a、要實事求是，追求真理，掌握規律，按照行政管理的規律進行辦事，不違背社會發展規律b、要嚴謹扎實，時時處處重實際、說實話、務實事、求實效，倡導求真務實的行政風尚，不搞浮夸風和虛假政績行為c、發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，以人民利益為中心，從長遠著手，切實地增進人民的福利。

2、作為行政人員應該有怎樣的行政倫理觀？p124--125 1》行政倫理觀含義：行政倫理觀就是行政主體在行政管理領域中關于行政價值追求的總體觀念，是行政管理主體行政管理的倫理實踐與行政倫理觀念的凝結與升華。一般認為，行政倫理觀包括正義觀、公平觀和民主觀。

2》正義觀 正義是合乎社會成員共同利益的道理、原則和準則。正義是人類群眾生活所不可缺少的倫理精神和道德原則，正義作為基礎性的行政倫理原則，自形成以來就發揮社會的“平衡器”和人類行為的“校正器”，以及社會歷史發展的“推進器”的重要作用。行政管理的正義觀要求行政主體在行政管理活動中，不論是通過行政管理的途徑分配社會資源，還是創設規范，都要公正地、不偏不倚地對待全體社會成員，使社會成員平等地成為行政管理的受益者。

3》公平觀 行政倫理中的公平觀，是行政人員開展行政管理活動所要遵循的，平等對待一切社會成員的原則和理念的總和。在行政管理領域堅持公平觀，對于塑造良好的政府形象和提高政府效率有著重要意義。

4》民主觀 從民主的本義出發，我們可以將行政管理中的“民主”理解為在行政管理過程中，體現社會成員的利益要求，滿足公民的參與愿望，并通過程序設計為社會成員的參與和自治提供制度保障。就行政管理的倫理觀而言，民主包括兩個方面內容a、公民的民主思想和民主意識b、行政人員的民主意識。在行政管理中堅持民主觀，是實現正義和公平的基本保證，同時，民主還可以極大提高行政決策的科學性，鞏固行政權力，提高行政能力，同時可以有效防治行政權力的腐敗。

第三篇：《行政管理學》考試大綱

《行政管理學》碩士研究生入學考試大綱

一、考試目的行政管理學是行政管理專業碩士研究生入學考試的專業基礎科目。通過本考試，旨在考察考生是否具備進入研究生階段學習所應有的專業基礎素養和研究潛質。

二、考試的性質與范圍

本考試是一種測試應試者專業基礎知識和實踐應用能力的競爭性選拔考試。重點考察學生對行政管理學基本概念、基本理論的掌握程度，以及綜合運用行政管理學相關理論和方法分析、解決公共管理實際問題的能力。

三、考試基本要求

行政管理學是研究政府和社會公共組織對國家和社會公共事務進行管理的規律的科學，包括管理的主體、對象、方式，以及管理依據等問題，是行政管理本科專業的專業課和核心課程。本考試要求考生比較系統、全面地理解行政管理學的基本概念，熟練掌握行政管理學基本原理及研究方法，適當追蹤學科前沿，了解行政管理學演變的脈絡，熟悉行政管理學發展過程中的代表人物及主要思想，具有較好的從事公共行政管理與公共政策分析的能力，并能綜合運用所學知識分析和解決管理實踐中的相關問題。

四、考試形式

考試采取閉卷方式，總分150分；基本識記測試與應用技能測試相結合，題型包括：簡答題、論述題和案例分析題。

五、考試內容

行政管理學的基礎知識、前沿理論，行政管理學發展過程中的主要流派、主要思想，要求考生掌握大綱中規定的內容并在領會的基礎上加以靈活運用。主要內容及知識點如下：

第四篇：行政管理學考試綱要

行政管理學考試綱要

第一章

公共行政的含義；行政國家的定義；國家公共行政管理的主要方式；生態行政學；

第二章

政府和市場關系的演變；行政職能的含義；精英政治；市場失靈；公平與效率的關系；公平優先論；

第三章

行政權力的特性；行政權力分配的方式與途徑；行政權力的非人格化；行政授權的含義；行政授權的方式，逆向授權；行政權力行使的基礎；權力程度；

第四章

領導與管理的聯系與區別；領導力；知行合一；

第五章

行政組織的含義；組織目標的功用與層次；管理幅度；目標管理；直線職能制；委員制；組織變革；

第六章

職位分類與品位分類的比較；考任制；公務員的一般權利和義務；公務員的一般道德規范；公務員的違法亂紀行為；

第七章

行政決策的含義；行政決策的特點；不確定性決策；我國行政決策程序的科學化與民主化；

第八章

行政執行能力；行政執行的特點；

第九章

行政方法的含義；行政基本方法有哪些；行政計劃的構成因素；行政技術有哪些；

第十章

行政效率的內涵；試述如何提高公共部門的行政效率；

第十一章

機關管理的內涵、原則；政府采購；

第十二章

公共財政的概念；公共財政的職能；稅收的定義及特點；

第五篇：行政管理學考試大綱

行政管理學考試大綱

一、題型與分數

簡答題：10*4

論述題：20*2

材料分析題：20

二、大綱

1.第一章：管理與行政的聯系與區別。

2.斯蒂爾曼二世著《公共行政學：概念與案例》（中國人民大學出版社2004

年11月版）：第一章，P23-P40：斯蒂爾曼二世是如何論述反國家主義與美國公共行政研究之間關系的？

3.第二章：里格斯農業社會的融合型行政模式的特點，工業社會衍射性行

政模式的特點。

4.古德諾：政治——行政二分法：威爾遜與古德諾的“政治與行政”思想

有何異同，古德諾“政治與行政二分理論”的主要思想內容。

5.第四章：公共政策精英模型與團體模型的區別，公共政策傳統理性模型

與有限理性模型的區別

6.第六章：零基預算的含義及其步驟，復式預算的含義及優缺點。

7.第七章：我國電子政務發展過程中存在的問題，實施電子政務的意義。

8.第九章：案例：齊抓共管計劃生育工作，案例：一次性筷子為何禁而不

止？