第一篇：行政管理學知識總結

2014自考《行政管理學》知識要點總結

第一章

一、行政的三種含義：

1、與立法、司法相對應的“行政”。

2、與政治相對應的“行政”。

3、與管理相對應的行政。

二、行政管理的含義：是指政府行政機關依法對公共事務及其內部事務管理的總和。

三、行政管理學產生于19世紀末20世紀初。威爾遜在1887年發表的《行政研究》一文，威爾遜因此成為行政管理學的創始人。

四、研究和學習行政管理學的具體方法：規范方法、經驗方法、案例方法、比較方法。

五、行政管理的三個特點?

1、行政管理的主體是政府行政機關。

2、行政管理的對象包括社會公共事務和政府內部事務。

3、行政管理必須依法進行，是一種執法活動或執行政策的活動。

六、行政管理學的多學科綜合應用科學的性質。

1、行政管理學所研究的對象是政府的行政管理。

2、就行政管理學與經濟學的關系而言，行政管理學的研究也離不開經濟學的指導。

3、就行政管理學與社會學的關系而言，行政管理學的研究也離不開社會學的指導。

4、就行政管理學與法學的關系而言，兩者也存在著密不可分的關系。依法行政是現代行政管理的本質要求。

七、西方行政管理學發展的三個階段及其具有代表性的主要學派：

1、19世紀未20世紀初至20世紀30年代以古典學派的理論為代表。2、20世紀40年代至70年代以行為科學學派、決策學派、系統學派等理論為代表。

3、20世紀80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現代公共行政理論為代表。

八、古典學派行政管理學理論成就的重要意義。

1、古典學派不僅僅開創了行政管理學研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學理論體系，對于當時的行政管理實踐也起到了一定的指導作用。

2、古典學派將研究重點放在組織管理問題上，提出了比較系統的古典組織理論體系。

3、明確提出了行政管理的幾個基本原則，即命令統一原則、權責相符原則、較小的管理幅度原則和系統計劃原則，這些原則對于指導行政管理實踐確實具有重要的意義。

九、20世紀40-70年代行政管理學的特點。

1、呈現出學派眾多、理論繁榮的局面;

2、理論基礎開始發生了變化，由主要以政治學理論為基礎走向由多學科的理論為基礎，行為科學、系統理論、決策科學、管理科學、經濟學等成為行政管理學的重要的研究基礎;

3、理論形態更加完善，各個學派的理論家紛紛建立了自己相對完整的行政管理學理論。

十、研究和學習行政管理學的理論意義和實踐意義。

理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規律，為我國行政管理的科學化提供理論依據。

實踐意義：

1、有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務、方式，為我國行政管理改革和發展指明方向。

2、有助于提高我國公務員素質，進而提高我國行政管理的整體水平。

3、有助于提高我國企事業單位管理人員的政策水平，促進企事業單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業單位的行政管理水平。

十一、西方行政管理學在19世紀末20世紀初產生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。

1、從理論上看，西方行政管理學的產生既是西方政治學發展的一個必然結果，也是西方管理學興起的理論產物。

2、從實踐上看，行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結果;同時，行政管理學的迅速崛起，也是由于 西方行政實踐發展的需要。

十二、行政與政治的關系：政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行;或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執行。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執行或政策的執行就是行政。

十三、行政管理與公共管理的異同：它們是兩個既相聯系又相區別的概念;對于公共事務管理來說，既有政府對公共事務的管理，也有非政府公共組織對公共事務的管理，行政管理只是公共管理的一個部分而并非其全部。

十四、行政管理學既屬于管理學科的分支學科，又是政治學、經濟學、社會學和法學的綜合應用學科。因為：

1、行政管理學是公共管理學的一個重要分支學科。

2、行政管理學是管理學的一個重要組織部分。

3、它是一門多學科的綜合應用科學。

第二章

一、環境的含義?環境就是指處于特定系統邊界之外的一切因素的集合。

二、文化環境的主要因素及對行政管理的影響。

1、行政價值文化。

2、行政功能文化。

3、行政運行文化。

4、行政公共關系文化。

三、行政環境的含義?(內涵)

所謂行政環境就是處于特定行政系統邊界之外的，能夠對該系統的存在、運行與發展產生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。具體地說，內涵有：

1、行政環境是針對具體行政系統而存在的。

2、行政環境通過邊界與行政系統相區分。

3、行政環境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統的存在、運行與發展產生影響。

4、行政環境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。

四、行政環境的基本屬性?

1、復雜性。

2、相關性與綜合性。

3、層次性。

4、動態性。

五、行政環境的類型。

1、以環境因素的形成過程及其與人類活動的關系為標準，行政環境可劃分：自然行政環境與人造行政環境。

2、根據對特定行政系統的作用與影響層次，行政環境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環境。

3、以行政區劃或者說一國政府的管轄區域為標準，行政環境可劃分：國際環境與國內環境。

六、雷格斯行政生態學模式理論的基本內容。

產生于20世紀30-60年代，雷格斯的行政生態學模式理論認為，當今各國社會有三種存在形態，即農業社會、工業社會以及處于二者之間的一個“中間的或可稱之為”過渡型社會形態。并逐漸提出了一套較為系統的行政理論模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是農業社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。其次是工業社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。

七、經濟環境四要素對行政管理系統的影響。

1、經濟力量。一方面，由于特定社會的經濟力量直接決定著該社會的社會生產力發展水平，從而也決定著其社會經濟發展階段。另一方面，經濟力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統可能的職能與組織規模。

2、社會經濟結構。首先，社會經濟結構實質上體現了一個社會的社會生產關系構成，即生產資料歸誰所有、不同人群在生產過程中的地位以及產品如何分配等問題。其次，社會經濟結構還直接影響著行政職能結構、經濟管理方式及管理手段的選擇。最后，社會經濟結構還包含有社會分工與專業化發展程度這一重要社會經濟結構性因素。

3、經濟體制。一方面，有些國家特定經濟體制的確立往往是有意識地選擇某種行政體制的結果，或者說是通過特定行政體制予以實現的;另一方面，當今各國無論何種經濟體制，都要依賴于一定的行政機制才能有效運行。

4、科技發展水平。首先，行政系統運轉的協調，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結構、運行程序與規則等制度化保障，也離不開高效技術系統的支持。其次，科學技術的不斷進步，也會對行政系統結構產生巨大沖擊。最后，這些結構變量的改變又會對行政權力的配置、形式方式產生重要影響，產生相適應的以及分權化為取向的變革。

八、廣義與狹義的行政政治環境。二者的區別主要在于是否要把法律制度包含在內。持狹義政治環境觀的學者直接把法律作為一個獨立的行政系統環境因素來分析。而持廣義政治環境觀的學者則明確提出，行政系統的政治環境包括政治制度和法律制度兩個方面。

九、政黨制度對行政管理的影響。

1、是通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統提供有關社會民眾的政治要求等方面較為專業、系統的信息，為行政系統的決策與管理活動提供依據。

2、是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當代行政系統得以有效運行、改善政民關系的重要保證。

3、政黨的執政功能，也就是通過成為執政黨，從而能夠通過政府運用行政權力來實現自身的政治主張。

十、政治環境三要素對行政管理的影響。

1、國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響。

2、政黨制度及其對行政管理的影響。

3、社會團體與社會流通性的發達程度及其對行政管理的影響。

十一、我國現行經濟環境的基本特點及其對行政管理的影響。

1、傳統農業與高科技產業并存的社會生產力發展狀況及其對行政管理的影響。這主要表現在四個方面：第一，較發達的城市工業體系與更為普遍化的小農業經濟并存，呈現出強烈的二元經濟結構特征。第二，國民經濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經濟指標卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經濟體系，全國各個地區、部門的經濟有了長足的發展，社會主義市場經濟體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發展水平也相當不平衡。

2、公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的社會經濟結構及其對行政管理的影響。

3、受限市場模式及其對行政管理的影響。

十二、我國現行政治環境的基本特點及其對行政管理的影響。

1、中國共產黨領導下的多黨合作制及其對行政管理的影響。

2、人民代表大會制度及其對行政管理的影響。

3、迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響。

十三、社會團體與社會流通性的發達程度及其對行政管理的影響。

雷格斯認為，社會組織分為兩類：一類是基于血緣關系而結成的自然團體，如家庭、家族;另一類是以利益關系為紐帶而結成的人為團體，統稱為社會團體(社團)。社會團體對行政系統的影響作用主要表現在：第一，社會團體構成行政系統與社會公眾之間強有力的“媒介。第二，社會團體不僅擴大了行政系統的效能，而且也塑造著行政系統本身，決定著行政運行程序與規則。社會流通性實際上就是一個社會政治生活民主化程度的代名詞。

十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。

全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責任總攬所有社會事務。其二，政府機關也是全能的，或者說是功能普化的。有限公工型行政功能文化認為，政府只是社會分工中的一個部門，因而其功能是有限的;同時政府中的各個部門、每個人員也不是全能的，只能行使特定的權力，承擔特定的責任。

十五、我國現行行政文化環境對行政管理的影響。

1、管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變及其對行政管理的影響。

2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變及其對行政管理的影響。

3、自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變及其對行政管理的影響。

4、依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變及其對行政管理的影響。

第三章

一、行政權力具體來源：強制力、誘導力、組織制度、信息、個人因素。特性：公共性、執行性、有限性、階級性、強制性、普遍性。

二、行政權力價值取向是指行政權力應該達到什么目標以及為誰的利益服務，核心是回答行政權力的目的以及由目的制約的實現目標的手段問題。

三、權力的類型：

1、從權力特性看，權力可分為本原性權力和從屬性權力。

2、根據權力主體及目的，權力又可分為公共權力和私人權力。

3、根據權力作用領域，分為政治權力、經濟權力、文化權力、社會權力等。

四、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯邦制的主要國家，美國最為典型。英國、法國、日本等是實行單一制的主要國家。英國是單一制國家的典型。其方式包括：立法控制、行政控制、財政控制。

五、西方發達國家地方分權化的主要原因。

1、地方分權是為了提高行政效率。

2、地方分權是為了適應現代經濟的發展。

3、地方分權是為了適應政治民主化的需要。

六、行政權力的定義及基本特征?行政權力是一種公共性權力、從屬性權力，也是一種政治權力，它是指國家行政機關或被授予行政管理權限的其他社會組織，為有效執行國家意志，依法對社會公共事務進行組織和管理的一種能力或力量。特征：

1、行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織。

2、行政權力的客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會組織。

3、行政權力的目的是實現國家意志。

4、行政權力的重要基礎是國家強制力。

七、行政權力的公共性?

1、行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織。

2、行政權力活動的領域是公共事務，不是私人領域。

3、行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。

八、行政權力的有限性體現在：

1、行政權力作用范圍是有限的。

2、行政權力行使的方式是有限的。

3、行政權力是受監督和制約的。

九、傳統行政權力缺乏法治的主要表現：

1、缺乏相應的行政體制;

2、上下級之間等級制度不合理;

3、沒有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎懲規則;第四，行政人員缺乏專門技術訓練;第五，行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。

十、現代行政權力的特點?現代行政權力是與現代工業社會相適應的行政權力。與傳統行政權力相比，現代行政權力有許多不同的特點。其表現之一是行政權力的自主性增強。現代行政權力的特點不僅表現它同外部權力的分離，也表現在作用范圍日益廣泛和內部功能日趨分化。現代行政權力特點的另一重要表現是其為法理型權力。

十一、行政權力在運作過程中是如何體現公共利益的?

1、行政權力出發點是基于公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益，而不是為某個個人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。

2、行政權力體現服務行政的精神，行政權力運作過程就是為公共利益服務的過程，從以往的命令-服從“關系，變為服務-受益”關系，都是直接為公眾服務的。

3、行政權利運行過程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權力應為公眾提供公平的服務。

4、行政權力活動強調公開性和透明度，行政權力不僅要為公眾做好服務，而且要讓公眾知道其服務情況。

十二、行政權力與行政責任的關系。行政權力是一種與行政責任相對應的權力，沒有無行政責任的行政權力，也沒有無行政權力的行政責任。行政責任是指行政管理機關或行政管理者依其職權關系所產生的一種職責和任務。它們之間存在著這種密切關系，表現在：

1、就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任。

2、就行政責任的產生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產生的責任。

3、就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任。

十三、國外中央政府與地方政府行政權力的關系的基本類型。根據國家整體與部分，即中央與地方國家機關權力分配形式而論，在當代有單一制國家和聯邦制國家兩種對應的形式。根據中央與地方分權程度，有政治性分權、行政性分權和行政權轉讓三種分權模式。從世界各國實踐情況來看：

1、聯邦制國家中央政府與地方政府權力關系。

2、單一制國家中央政府與地方政府權力關系。

十四、新中國成立以來我國中央政府與地方政府權力關系的演變。

第一，改革開放之前中央政府與地方政府權力關系的演變：

1、中央政府與地方政府經濟管理權力關系。

2、中央與地方政府非經濟管理權力關系。

第二，改革開放以來中央政府與地方政府權力的關系演變：

1、中央政府與地方政府經濟管理權力關系。

2、中央政府與地方政府非經濟管理權力關系。

十五、聯系實際分析重構成我國中央政府與地方政府權力關系的思路。

根據我國國情，總結發達國家處理中央政府與地方政府關系的成功經驗，在中國中央政府與地方政府關系改革的目標模式上，必須改變過去中央高度集權體制，建立中央集權與地方分權相結合的新型體制，形成一種職權明確、權責統一、協調制衡的法制化的關系模式，充分發揮中央和地方兩個積極性，更好地促進市場經濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發展。它們的關系具體內容包括：

1、以憲法形式明確規定中央政府與地方政府分權范圍。

2、實現中央與地方利益分配的合理化。

3、實行地方分權和基層自治。

4、健全和完善對地方權力的監督。

第四章

一、行政職能的含義?行政職能是國家行政機關在一定時期內，根據社會需求，在國家的政治、經濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發揮功能作用。兩種基本職能：政治統治職能、社會管理職能。

二、行政職能的特點?

1、執行性。

2、整體性。

3、多樣性。

4、動態性。

三、全國人大在2003年通過了《行政許可法》，并于2004年7月1日開始正式實施，這標志著我國政府行政職能轉變的成果已經為法律所確認，政府行政職能的范圍與方式已經納入了法制化的軌道。

四、研究行政職能的意義?

1、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義。

2、研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義。

3、研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義。

4、研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。

五、弱勢政府時期行政職能的特點?政府職能非常有限，政府很少對經濟進行干預，其作用只限于為私人企業提供良好的發展環境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。

六、強勢政府時期行政職能的特點?

1、強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展。政府經濟職能的增強主要表現在：(1)政府加強對市場的宏觀調控。(2)興辦國有企業。(3)加強對企業的規范和管制。(4)強勢政府時期行政職能范圍的拓展還表現在政府社會管理職能的加強。

2、強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣。(1)廣泛使用法律手段。(2)使用計劃手段。(3)制定產業政策。(4)采取財政政策、金融政策等經濟手段。(5)采取直接的行動手段。

七、弱勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義?

弱勢政府職能的積極意義在于它適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經濟的發展。弱勢政府時期的“守夜人”職能的消極意義在于它導致了社會生產的無政府狀態，引起經濟危機的爆發。總的來說，這一時期的政府干預基本屬于約束型的。

八、強勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義?

一方面，在凱恩斯國家干預理論指導下，戰后西方各國政府對社會經濟事務普遍采取大規模積極干預的政策，這在一定程度上導致了20世紀50-60年代的經濟繁榮。但是另一方面，進入20世紀70年代之后，西方國家先后出現了新的經濟危機，并且通貨膨脹與經濟停滯同時出現，形成了所謂“滯脹”現象，采用擴張性的財政政策，勢必加劇通貨膨脹;采用緊縮性的財政政策，又會導致經濟停滯。

九、聯系我國實際，談談有限政府時期行政職能的發展趨勢?

1、通過非國有化，減少政府對企業的微觀管理。

2、政府放松規制，更好地發揮市場機制的作用。

3、推進公共服務職能的社會化、市場化。公共服務市場化和社會化主要采取三種形式：(1)政府業務合同出租。(2)以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業的伙伴關系。(3)公共服務社會化。

十、規制的含義?規制是指依據一定的規則對構成特定社會的個人和構成特定經濟的經濟主體的活動進行限制的行為。

十一、行政審批制度的含義?行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預市場、管理社會的一種重要手段，是當今世界各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。

十二、行政職能轉變的含義?所謂行政職能轉變，是指為適應客觀環境的變化需要，而對行政職能進行的轉換、重組和優化，是對政府的行為方式及職能結構體系的調整。

十三、我國改革開放前行政職能的特征?

1、集中計劃管理。

2、微觀直接管理。

3、片面強調政治職能。

十四、我國改革開放前行政職能的主要弊端?

1、造成政府機構膨脹。

2、資源配置效率低下。

3、企業和社會缺乏動力機制。

4、容易產生腐敗。

十五、我國行政職能轉變的必要性?

1、轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求。

2、轉變行政職能是迎接經濟全球化挑戰的需要。

3、轉變行政職能是實現經濟、社會和人的全面發展的需要。

4、轉變行政職能是深化政治體制改革的需要。

5、行政職能轉變是機構改革的動因和基礎。

十六、我國行政職能轉變的主要內容?

1、職能重心的轉變。

2、職能方式的轉變。

3、職能關系的轉變。

十七、聯系實際，分析我國行政職能方式轉變的主要內容?

1、由運用行政手段為主向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律手段、行政手段結合起來。

2、由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主。

3、由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。

十八、聯系實際，分析我國行政職能關系轉變的主要內容。

1、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系。

2、理順政企關系。

3、理順政府與市場的關系。

4、理順政府與社會的關系。

5、理順政府內部各種職能部門的關系。

十九、政府對自身職能進行調整，這些調整的內容主要有：(我國加入WTO后政府職能調整的內容?)

1、政府要弱化某些職能。

2、政府應強化某些職能。

3、政府需要增加新的職能。

第五章

一、行政管理機構的含義?

指按照憲法和其他有關法律的規定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權力，履行各種行政職能的國家機關的總稱，是國家機構的重要組成部分，亦稱為行政機關、政府機關等。

二、行政管理機構的特性?

1、合法性。

2、主體性。

3、系統性。

4、權威性。

5、執行性和管理性。

三、準行政管理機構：美國的聯邦獨立管理機構就很具有典型性。

分三類：獨立管制委員會、一些政府公司、一些其他獨立機構。

四、行政管理機構設置的含義：是指行政管理機構的設立、變更、撤銷和合并等的總稱。

五、行政管理機構改革的含義：行政管理機構改革就是對那些已經不能適應并推動社會發展的原有機構進行的變革活動。

六、行政管理機構的作用?

1、行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理。這種公共管理包括經濟管理、社會管理和政治管理等方面。

2、執行和實施各種法律、法規、規章、維持社會治安和良好的市場秩序。

七、內閣制國家行政管理機構的組成方式?最高行政管理機構是內閣，內閣由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，其主要代表國家是英國。

八、總統制國家行政管理機構的組成方式?最高行政管理機構由總統、總統辦公機構、政府各部門機構以及獨立機構組成。總統既是國家元首，又是政府首腦。主要代表國家是美國。

九、半總統制國家行政管理機構組成方式?最高行政管理機構產生方式兼有內閣制和總統制的特點，以法國的第五共和國最為典型。

十、委員會制國家行政管理機構的組成方式?最高行政管理機構是由議會選舉產生的委員會，委員會由主席領導，主席為政府首腦，主要代表國家是瑞士。

十一、國務院制國家行政管理機構的組成方式?國務院制國家的典型代表是我國。我國的最高行政管理機構是中華人民共和國國務院，即中央政府，由全國人民代表大會產生，對其負責，受其監督。國務院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院的辦公機構和各職能部門機構共同組成我國中央人民政府的行政管理機構。

十二、行政管理機構的類型：

1、根據行政管理機構的性質區分為：領導機構、執行機構、監督機構、咨詢機構、信息機構、輔助機構、派出機構;

2、根據行政管理機構的職能區分為：經濟類行政管理機構、社會類行政管理機構和政治類行政管理機構;

十三、行政管理機構設置的程序。

1、提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案。

2、對行政管理機構設置方案的評估和論證。

3、對行政管理機構設置方案的批準。

4、對行政管理機構設置方案的落實與實施。

十四、行政管理機構設置的原則：

1、適應性原則。

2、協調性原則。

3、權責相稱原則。

4、精干高效原則。

5、法制性原則。

十五、行政編制管理的含義和特點。是指對行政管理機構的機構設置、人員數量以及人員結構的管理。其特點是，第一，集中程度高。第二，綜合性強。第三，它是一種經常性和長期性的作，只要有管理機關和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。

十六、行政管理機構編制的含義?是指國家行政機關的組織機構、人員定額、職務名稱、工作量、工資標準和經費額度等的總稱，簡稱行政編制。狹義的機構編制是指一個行政管理機構的人員定額，以及各種人員的比例結構。

十七、行政編制管理機構的含義：是指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構編制的部門，是行政編制管理的主體。

十八、行政編制管理的內容?

1、職能管理。

2、機構管理。

3、人員編制管理。

十九、職能管理、機構管理、人員編制管理的具體內容?

職能管理的內容：

1、提出轉變政府職能、調整政府職能體系的總體意見。

2、在各部門實行“三定”時，合理配置各部門的職能，制訂具體方案。

3、協調各部門之間的職責分工。

4、協調同級政府部門與下級政府相關部門之間的職責分工，以及其它職責分工。

機構管理的內容：

1、根據各級政府的職能總量及類別，確定每級行政管理機構的總體規模。

2、劃分機構的屬性。

3、對機構規模的管理。

人員編制管理的內容：

1、制定各級政府編制比例和編制標準。

2、核定各部門人員編制總額。

3、確定人員編制結構。

二十、我國行政機構改革的總體目標。

精干、高效、廉潔是各國的共同目標。我國的總目標是：適應經濟發展和社會全面進步的要求，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務的水平。具體分為四個方面：

1、轉變政府職能，實現政企分開。

2、按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政。

3、按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工。

4、加強行政法制建設。

二

十一、行政管理機構改革的原因?

1、外部因素：(1)經濟體制轉變會導致行政管理機構的變革。(2)政治制度的轉變和更迭導致行政管理機構的變革。(3)社會發展程度也影響到行政管理機構的變革。(4)國際環境的轉變也會激發行政管理機構的變革。

2、內部因素：(1)機構的過度膨脹。(2)人員素質不高、弱化。這主要表現在兩個方面：第一，時代發展造成的公務員素質的弱化。第二，年齡、專業和工作經驗等因素造成的素質弱化。

二十二、我國行政管理機構改革的基本內容：下放權力、轉變職能、精簡機構、減少人員。

1、從1982年開始，從國務院做起，自上而下展開各級機構改革。

2、1988年的國務院機構改革。

3、1993年的機構改革。

4、1998年的第四次改革。

5、2003年以來的國務院機構改革。

二十三、西方發達國家行政管理機構改革的內容?

1、從“大政府”向“小政府”轉變。

2、行政機構內部的決策與執行職能及機構的分離。

3、行政管理機構的分權化。

4、強化綜合協調行政管理機構及其職能。具體表現為：(1)行政首腦辦事機構的加強。(2)綜合協調機構的強化。

5、行政管理機構設置的彈性化。

二十四、結合不同歷史時期的實際情況分析我國行政機構改革的基本經驗?

1、堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革的目標，把轉變政府行政職能作為機構改革的關鍵。

2、堅持精簡、統一、效能的原則，把精兵簡政和優化政府組織結構作為機構改革的重要任務。

3、堅持積極穩妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。

4、堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，優化干部隊伍結構。

5、加強行政體系的法制建設。

第六章

一、行政管理事務的含義：所謂行政管理事務，就是指作為行政管理對象的全部事務，既包括政府內部的行政管理事務，也包括政府所管理的全部社會公共事務。

二、宏觀經濟調控包括三個方面的內容：總量調控、結構調控、規范性調控。

三、正確理解行政管理事務的意義：

1、它能夠比較全面地界定行政管理的內容。

2、它能夠比較準確地界定行政管理的對象或內容。

四、國家公務員制度的基本制度可以概括為四個方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度、職業發展和保障制度。

五、人事行政管理事務的內容：計劃和組織、使用和開發、激勵和監督、制度建設與具體落實。

六、財務行政管理事務主要包括預算管理、會計管理、審計管理等內容。

七、國家預算的基本程序和內容包括：

1、預算編制。

2、預算執行。

3、決算管理。

八、我國現行的審計機關的審計內容：

1、預算審計。

2、預算外審計。

3、金融審計。

4、國有資產審計。

5、國家建設項目審計。

6、社會保障審計。

7、外國援助或貸款審計。

九、后勤行政管理的主要內容：

1、物資管理。

2、生活后勤管理。

3、機關環境管理。

4、服務后勤管理。

5、接待工作管理。

十、文件工作管理的主要內容?

1、重視并充分發揮人的決定性作用。

2、合理配置、充分利用各種設備工具、材料等，最大限度地減少浪費，降低消耗。

3、確立成本觀念和制度，合理使用資金。

4、充分發揮時間的利用價值，科學安排時間。

5、廣泛收集，認真分析加工、系統整理和存貯有關信息，使信息資源得到充分利用。

十一、機關檔案管理制度?

1、從中央到地方都設立了相應的檔案行政管理部門(檔案局)統一領導，分級管理檔案工作。

2、全國各級各類機關工作均受各級檔案行政管理部門的統一指導、監督和檢查。

3、對具體的檔案工作管理分級、分類、分專業進行，實行條塊結合。

4、集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或應當保密的檔案，由其所有者保管，但在保管條件惡劣或由于其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全時，國家檔案行政管理部門有權代為保管，必要時可采取收購或征購方式。

十二、信訪工作的主要內容：

1、在體制方面，確定信訪工作領導體制，建立信訪工作機構，在信訪工作中實施科學分工，建設信訪干部隊伍，建立和完善信訪工作制度，規劃信訪工作程序。

2、在監督控制方面，明確對信訪工作的監督控制責任。

3、在協調關系方面，協調信訪工作所涉及的多方面利益關系：調整計劃目標，調整政策，調整內部關系、外部關系，調整工作節奏等。

十三、經濟行政管理的含義：是指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經濟規律要求，為實現預期的經濟發展目標，運用經濟的、法律的、行政的手段和措施，對社會經濟生活進行計劃、組織、指揮、協調、監督和控制的管理過程。

十四、工商行政管理的含義：是指為了建立和維護市場經濟秩序，國家通過特設的行政管理機構，對市場主體及其市場經濟活動，依法進行的管理與監督。

十五、國有資產的途徑：

1、由法律認定形成的國有資產。

2、由資本金及其收益形成的國有資產。

3、由撥入資金形成的國有資產。

4、由饋贈形成的國有資產。國有資產行政管理事務的主要內容：一是防止國有資產的流失。二是實現國有資產的有效運營。

十六、國防行政管理的含義：又稱國防軍事行政管理，是指國家軍事行政機關為了保衛國家的領土完整和國家主權以及人民生命、財產安全，保障社會穩定、秩序的環境，通過計劃、組織、協調、控制等環節，對國家軍事力量、軍事機構、全體民眾等進行管理的活動。

十七、司法行政管理的含義：司法行政管理是以輔助國家司法權的行使為目的的行政管理活動，是國家行政管理活動的重要組成部分，包括國家行政機關對于有關培訓干部，宣傳法制，領導律師、公證、人民調解等司法行政事務之實施的國家管理活動。

十八、公安行政管理的含義：又稱公共安全行政管理，是指國家公安機關為了維護統治階級所需要的社會治安秩序，保障公共安全和社會生活正常進行，通過計劃、組織、指揮、協調、控制等環節，對影響社會公共安全和治安秩序的各種因素進行防患和消除的行政管理活動。

十九、國防行政管理的主要內容。統一指揮全國武裝力量;決定軍事戰略和武裝力量的作戰方針;領導和管理人民解放軍的建設，制定規劃、計劃并組織實施;向全國人大或全國人大常委提出議案;根據憲法和法律，制定軍事法規，發布決定和命令;決定人民解放軍的編制和體制;并依照法律、軍事法規的規定，任免、培訓、考核和獎懲武裝力量成員。

二十、司法行政管理的主要內容：管理對罪犯的勞動改造工作和對違法分子的勞動教養工作，領導和管理輪訓法院、檢察院、司法新政部門的在職干部的工作，組織管理法制宣傳，領導公證工作，辦理公證處、人民調解委員會、律師工作、法律顧問處的組織建設和業務建設，檢查、指導下級司法行政機構的工作，考察、了解司法行政系統的干部、律師和公證人員，管理司法行政業務經費的計劃、使用，監督公證、律師的收費，管理司法行政系統的外事活動。

二十一、公安行政管理的主要內容：一是打擊違法犯罪活動。二是提供社會服務。

二

十二、教育行政管理事務的主要內容。

1、制定教育規劃。

2、健全教育法律和政策體系。

3、對教育機構和教育過程實行有效的管理。

4、合理調配教育資源。

二十三、科學技術行政管理的主要內容。

1、科技政策管理。

2、科技規劃與計劃管理。

3、科技經費與科研項目管理。

4、科研成果管理。

5、科技人才管理。

6、科技信息管理。

二十四、文化與體育行政管理的主要內容。

1、制定文化與體育事業發展戰略。

2、進行各項文化與體育事業的基礎建設工作。

3、實施文化與體育市場管理。

二十五、衛生行政管理的主要內容。

1、衛生法制與監督管理。

2、婦幼保健管理。

3、醫政管理。

4、疾病控制管理。

5、藥品監督管理。

二十六、人口行政管理的內容：

1、戶籍管理。

2、居民身份證管理。

3、計劃生育行政管理。

4、流動人口行政管理。

二十七、社會保障行政管理的內容：

1、制定社會保障法律與法規。

2、社會保障資金的管理。

3、社會保障對象的管理。

二

十八、民政行政管理的內容：

1、建立配套機制。

2、建立健全我國城市社會福利制度。

3、整合社會資源。

4、建立現代優撫安置制度。

5、以服務為中心，優化民政工作體系，完善民政職能。

第七章

一、行政管理行為的含義：是指行政管理者為了調動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現行政管理目標而進行的一系列組織、領導、溝通以及指揮、協調等行政活動的總和。

二、我國行政組織的結構體系：直線-職能結構。

三、行政組織的結構分為以下類型：行政組織的縱向結構、行政組織的橫向結構、行政組織的直線-職能結構。

四、行政管理行為的分類。

1、從行政層次的角度來進行分類，可以將行政管理行為分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。

2、從行政過程的角度來進行分類，可以將行政管理行為分為行政決策行為、行政執行行為、行政監督行為，甚至還可以將行政執行行為細分為行政指揮行為、行政協調行為。

3、從行政管理者與被管理者關系的角度來分，可以將行政管理行為分為行政組織行為、行政領導行為和行政溝通行為。

五、管理行為與行政管理行為各自的特點。

管理行為的特點：

1、管理行為是管理者作用于被管理者的行為，因此在管理行為中存在著管理者與被管理者兩方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。

2、管理行為是管理者調動被管理者積極性的行為，它特別強調通過滿足被管理者的社會需求來調動被管理者的積極性。

3、管理行為的行為主體是管理者，但被管理者也不是被動的，它強調管理者行為與被管理者行為的相互作用，特別是強調管理過程中被管理者的積極參與。

行政管理行為的特點：

1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。

2、行政管理行為是行政管理者調動被管理者或其下屬積極性的行為。

3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。

六、為什么說組織行為、領導行為和溝通行為是最基本的群體行為?

1、群體行為所要實現的目標是群體成員共同的目標。

2、在群體行為中要實現群體成員的行動一致，就必須要有人進行指揮、協調的工作，即要有領導行為，所以，領導行為也是群體行為的最基本行為之一。

3、由于群體行為不是一個人的單獨行為，而是多個人為了一個共同目標而進行的行為，因此離不開有效的溝通。

七、組織的定義：專指由人組成的群體和集合體，專指為了達到共同目的，人們依據自身意愿結成的完整有機體。

八、行政組織的要素：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。

九、行政組織行為的特征：政治性、法制性、持續性、系統相關性。

十、影響行政組織設計的主要因素：行政組織的目標、職能與環境，技術特征以及二者的匹配性。

十一、行政組織的結構的含義：是指行政組織中各部門之間、各層次之間所構成的權責關系的排列方式。行政組織體制的含義：是指行政組織結構中各層級、各部門之間行政關系制度化的表現形式。

十二、管理層次與管理幅度及其關系：所謂管理層次，是指縱向結構的等級層次，即行政組織中設置多少層次的組織機構;管理幅度是指一級行政組織或一個行政領導者所直接控制和指揮的下級單位或人員的數目。一般說來，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關系。管理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然。

十三、行政組織體制可以從不同的角度來進行分類：

1、依照行政決策和擔負行政責任的人數來劃分，可以分為首長制與委員會制。

2、按照行政權力在上級與下級之間分配的不同，可以分為集權制與分權制。

3、依照同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的數目來劃分，可以分為完整制和分離制。

十四、行政組織沖突的含義：是指人們用來描述發生在行政組織內部的成員之間、成員個人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間的由于目標不同、對事實的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭執和攻擊的組織行為。

十五、行政組織沖突的類型。

1、根據沖突主體的不同對組織沖突進行分類：組織中個人之間的沖突、組織中個人與團體之間的沖突、組織中團體之間的沖突、正式組織與非正式組織之間的沖突。

2、根據組織沖突功能分類：功能正常的沖突、功能失調的沖突。來源:考試大-自考站

第八章

一、行政管理過程的含義

指在一定的行政管理體制下，行政管理機構或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權力和行政管理方法來實現行政管理目標的活動過程。

二、行政管理過程的三個基本階段：行政決策、行政執行和行政監督。

三、行政管理過程的特點。

1、行政管理過程是由一系列行政管理活動構成的一個動態系統。

2、行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。

3、行政管理過程是行政權力運用的過程，或者說是行政管理機構或行政管理人員行使行政權力以實現行政管理目標的過程。

四、為什么說行政決策、行政執行和行政監督是行政管理過程的基本內容和基本環節？

1、行政決策是行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標志，也是行政管理過程的第一個階段。

2、行政執行是將行政決策的主觀意圖變為客觀現實的必經階段。

3、行政監督是保證行政管理不偏離行政決策目標的一個重要階段。

五、決策與行政決策的含義：

所謂決策，就是人們在正確地認識客觀規律的基礎上為自己的行動確定目標和選擇行動方案的過程，即做出決定的過程，既是人們的一個理性思維的過程，又是一個決斷過程，因而也是人們意志活動的過程。所謂行政決策則是行政機關或行政管理者在管理政府內部行政事務或社會公共事務過程中，為促進社會公共利益的實現，依法運用行政權力作出決定的過程。

六、決策模式的含義：是指決策理論家對決策過程的本質、程序、方法的一種理論概括。

七、決策程序的含義：是指決策運行過程的次序或基本階段。

八、有代表性的理論模式有：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進決策模式和混合掃描決策模式。

九、行政決策的基本程序。

1、信息的收集和處理。

2、決策方案的設計。

3、決策方案的分析、論證與選擇。

4、決策方案的實施。

十、我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。

存在問題：

1、決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。

2、決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業化程度低的問題。

3、決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。

4、決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。

完善措施：

1、強化行政決策過程的信息工作。

2、強化行政決策過程的咨詢工作。

3、強化行政決策的民主參與。

4、強化行政決策的制度建設。

十一、行政執行的含義：是指行政管理機構在其權力和職責范圍內依法實施行政決策方案以實現行政決策目標的過程。

十二、動員的含義：是指行政執行機構及其領導者積極向行政執行人員以及與行政執行有關人員解釋和宣講行政決策的內容及其重要意義，布置行政執行的任務，調動執行者參與行政執行的積極性的過程。

十三、行政協調的含義：是指在行政執行過程中，行政執行人員引導行政組織之間、行政人員之間建立相互協同、互相配合的良好關系，有效地實現共同行政目標的行政行為或行政活動；也是行政執行人員在行政執行過程中不斷解決各種矛盾以實現步調一致、共同行動的活動過程。

十四、行政執行的特征。

1、行政執行是由行政管理機構進行的。

2、特定的行政管理機構只能在其特定的權力與職責范圍內從事行政執行工作。

3、行政執行活動必須在行政政策的指導下進行。

4、行政執行過程是行政管理機構對人、財、物的有機組合過程。

5、行政執行的結果必然導致原有客觀環境或客觀狀況的改變。

十五、行政協調的方法。

1、信息溝通法。

2、利益調節法。

3、行政命令法。

十六、行政執行的環節：計劃、動員、指揮、協調與控制。

十七、行政控制系統的基本要素。

1、衡量行政執行是否符合要求的正常標準。

2、衡量當前行政執行情況的手段。

3、將當前的行政執行情況與標準相比較的方法。

4、校正當前的行政執行情況以便達到標準的方法。

十八、行政監督的含義：是指對國家行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監督，既包括國家行政機關內部上級行政機構對下級行政機構的監督、專業行政監督機構對其他行政機構和行政人員的監督、行政領導者對被領導者的監督和被領導者對領導者的監督，也包括行政機關以外的政黨組織、社會團體、大眾媒介和公民對行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監督。

十九、行政監督的方式：合理性監督與合法性監督；事前監督、事中監督與事后監督；長期監督與暫時監督。

二十、行政系統的外部監督系統：

1、權力機關的監督。

2、政黨的監督。

3、司法機關的監督。

4、公民及社會團體的監督。

5、新聞輿論的監督。

二十一、行政系統的內部監督系統：一般監督（它又分為：上下級監督、職能監督、主管監督）、專門監督（它又分為：行政監察、審計監督）.二十二、審計機關一般擁有下列職權：

1、檢查權。

2、調查權。

3、建議權。

4、通報權。

5、處理權。

二十三、行政監督的特點。

1、行政監督的實質在于對行政權力運用的限制和對行政管理機構與人員的督促。

2、行政監督的對象是行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動。

3、行政監督的主體具有廣泛性，既包括行政機關內部的監督主體，也包括行政機關外部的監督主體。

4、行政監督是一種依法實行的法定行為。

二

十四、加強行政監督的重要意義。

1、一方面，加強行政監督，是防止行政權力被濫用的一項十分有效的措施。

2、另一方面，加強行政監督有利于提高行政效率。

第九章

一、行政管理方法的含義

指在行政管理領域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現行政目標所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。行政管理方法的特點：實施性、針對性、系統性、技術性。

二、行政管理方法的地位與作用。

1、行政管理方法是使行政管理思想變為現實狀態的中間媒介。

2、行政管理方法是執行行政功能的重要環節。

3、行政管理方法是實現行政目標的途徑。

三、行政方法或行政指令方法的含義：是指行政主體依靠行政組織的權威，運用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規定、條例及規章制度等措施，按照行政組織的系統和層次進行行政管理活動的方法。

四、行政方法的主要特征：強制性、權威性、層次性、具體性、無償性。

五、運用行政方法的必要性。

1、行政方法是社會、經濟活動發展的需要。

2、社會主義市場經濟發展需要運用行政方法。

3、運用行政方法是行政管理本身的要求。

六、行政方法的利弊。

能夠使國家的政策、法律和上級的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統的集中統一。如果沒有集中統一的意志、統一的指揮和統一的行動，一般散沙，各自為政，根本不能完成國家任務，實現行政目標。另外，上級可以針對下級的工作情況，及時地、靈活地發出各種指令，使行政管理中出現的新情況、新問題得到及時處理，尤其是對一些突發事件的處理，更顯示出這處方法的靈活快捷的優點。

但是，行政方法以強制性的指令、命令支配下級的行為，下級處在被動服從的狀態，長此以往，會壓抑下級的積極性和主動性，造成下級對上級的過分依賴。同時，行政指令是以垂直方向傳達的，在指示、命令的下行傳達過程中容易忽略橫向的協調，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約了行政系統的高度統一。

七、行政管理過程中如何遵循運用行政方法的原則：調查研究在先的原則、堅持具體指導的原則、思想政治工作領先的原則。

八、經濟方法與經濟杠桿的含義。

經濟方法就是行政機關運用經濟杠桿調節和影響管理對象，對被管理者加以引導和控制的管理方法。經濟杠桿是指以價格、利潤、稅收、信貸、工資、獎金等經濟范疇為支點，把某個單位或某個人的物質利益與其勞動成果聯系起來而形成的調節工具。

九、經濟方法的特點：利益性、有償性、平等性、間接性。

十、經濟方法的利弊。

行政機關運用經濟方法實施行政管理，可以充分發揮被管理者的自主性。同時，由于經濟方法觸動的是人們最敏感的神經，人們必然會作出迅速反應，按行政機關發出的信號行動，因此，效果較為顯著。這種方法特別適用于行政機關對經濟的宏觀調控制和管理。

但是，經濟方法僅以滿足人們的物質利益為前提，因而作用范圍僅集中在經濟行政管理方面或與經濟有連帶關系的工作方面。因此，靠這種方法不能解決行政管理中的一切問題。同時，這種方法強調以物質利益為核心，掌握運用不當會對意識形態和政治生活產生副作用。

十一、運用經濟方法的原則。

1、適度原則。

2、與法治相結合的原則。

3、與思想教育相結合的原則。

十二、法律方法的含義：是指行政機關運用各種法律手段實施行政管理的方法。

十三、法律方法的特點：權威性、強制性、規范性、穩定性。

十四、法律方法的實質。

行政管理運用法律方法，實質上就是通過法律法規的實施，把統治階級的意志轉化為社會公眾的普遍行動，用法律法規去調整各種社會關系，調整人們的社會行為，使各種社會關系朝著有利于行政目標的實現而發展，使社會公眾的行為對社會經濟發展、社會穩定起直接作用。

十五、運用法律方法的原則。

1、法制教育優先的原則。

2、法制面前人人平等的原則。

3、法治與心治相結合的原則。

十六、行為激勵方法的含義：是通過有目的地設置一定的條件和刺激，使人們的行為動機激發起來，從而產生某種特定的行為反應。

十七、行為激勵的方式：目標激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵。

十八、電子政務的含義。

所謂電子政務，就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在因特網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

十九、電子政務的三個基本條件。

1、電子政務是必須借助于電子信息化硬件系統、數字網絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統。

2、電子政務是處理與政府有關的公開事務、內部事務的綜合系統。

3、電子政務是新型的、先進的、革命性的政務管理系統。

二十、電子政務的特點。

1、在電子政務的概念中，核心內容是政務，即政府的兩大職能-管理和服務，電子政務只是提高政府行政效率的手段。

2、電子政務是對政府組織結構和流程的優化和重組，而不是簡單的流程電子化。

3、電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平。

4、電子政府必須規范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能，符合WTO規范。

二十一、電子政務的具體內容。

1、政府間的電子政務：電子法規政策系統、電子公文系統、電子司法檔案系統、電子財政管理系統、電子辦公系統、電子培訓系統、業績評價系統。

2、政府對企業的電子政務：電子采購與招標、電子稅務、電子證照辦理、信息咨詢服務、為中小企業提供電子服務。

3、政府對公民的電子政務：教育培訓服務、就業服務、電子醫療服務、社會保險網絡服務、公民信息服務、交通管理服務、公民電子稅務、電子證件服務。

二

十二、電子政務產生的原因。

1、政府轉型的背景。

2、因特網的發展。

3、電子商務的驅動。

4、全球化的競爭。

5、大公司的驅動。

6、領導人的政治意志。

二十三、電子政務對行政管理方法現代化的意義。

1、電子政務有助于改善現有行政管理方法的信息基礎和信息通信手段。

2、電子政務有助于創立全新的行政管理方法和行政措施。

3、電子政務為全面實現行政管理的自動化、信息化提供了技術手段。

二十四、電子政務在當代中國行政管理中的功能。

1、實行電子政務，能夠簡化行政環節和程序，提高行政效率，降低行政成本。

2、實行電子政務，能夠提高行政透明度，方便公眾監督，有利于廉政、勤政建設。

3、實行電子政務，有利于政府管理模式從集權管理型向集散管理型轉變。

4、電子政務有利于整合政務信息資源，發揮其巨大的社會效益和經濟效益。

二

十五、我國電子政務可以分為初期緩慢發展和近幾年來快速發展兩個階段。

二

十六、中國電子政務的發展及其趨勢：

初期緩慢發展主要表現在兩個方面：

一是20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向的內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。

最近幾年來，電子政務開始向更高層次發展，主要表現在兩個方面：

首先，許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規劃的重要內容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港計劃，其中電子政務的建設是數字化城市建設的核心內容之一。其次，專業化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。

第十章

一、行政管理規范的含義：所謂行政管理規范或行政規范，是指由社會約定俗成或由國家機關明文規定的，要求國家行政機關及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權力的過程中應該遵守的各種行為規范、準則的集合。具體地講，從以下幾個方面去理解：

1、行政管理規范或行政規范的實質是一種約束或限制。

2、行政管理規范的約束對象是各種行政權力及其行使過程，也就是各種行政行為。

3、行政管理規范的存在有其明確的目的性。

4、行政管理規范的存在形式或說表現形式是各種行為標準的集合。

二、行政管理規范的分類標準與兩種基本類型。最能反映不同行政管理規范之間的差異性，也是最常見的分類標準應該是以行政管理規范的產生方式與運行機制相結合而形成的這一綜合標準。根據這一標準，行政管理規范一般可以劃分為兩種基本類型，即行政法律規范和行政道德規范。

三、行政法律規范的特征。

1、制定主體的特定性。

2、調整對象的特定性。

3、效力上的權威性、強制性與普遍適用性。

4、行政法律規范類型的多樣性與效力等級上的層級性。

5、行政法律規范的相對穩定性。

四、行政道德規范或行政道德是指國家行政機關及其工作人員在行使國家行政權力、管理社會公共事務與行政機關內部事務和提供公共服務過程中，應當遵循的具有行政職業特征的、調整行政管理主客體之間以及主體之間各種關系的道德準則與道德規范的統稱。

五、行政道德規范的特征：

1、政治性。

2、自律性。

3、相對穩定性。

六、行政道德規范的內容構成。

1、行政道德準則。

2、行政道德具體規范：勤政、廉政、遵紀守法，依法行政、實事求是，科學行政、熱情待人，協調行政。

七、行政道德規范的基本功能：導向和約束功能、自我調節功能、示范與激勵功能。

八、行政法律規范的基本功能：規范與控制功能、組織與調節功能、改革與穩定功能。

九、根據立法主體的不同，行政法律規范的基本內容構成如下：

1、憲法。

2、法律。

3、行政法規與行政規章。

4、地方性法規、規章、自治條例和單行條例。

5、法律解釋與國際條約。

十、依法行政的含義是：法治在行政管理系統及其運行過程中的體現，是國家行政機關和行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中，其職責權限、工作程序以及方法都必須以法律規范作為依據、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。

十一、依法行政的基本內容：

1、行政管理意識的法制化。

2、行政職權的法定化。

3、行政編制的法定化。

4、行政程序的法定化。

5、行政責任的法定化。

十二、依法行政的作用和意義。

1、依法行政是現代國家民主，尤其是行政管理民主發展的前提與保證。

2、依法行政是市場經濟發展的客觀要求與保證。

3、依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇。

4、依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。

十三、所謂以德行政，是德治在行政管理系統及其運行過程中的體現，是國家行政機關和行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規范的約束、按照行政道德準則和具體的行政道德規范文明行政的一種行政管理模式。

十四、所謂行德政，就是要廉潔奉公，勤政為民，確保行政權力的行使和行政職能的履行圍繞著為人民服務這一基本行政道德準則展開。

十五、以德行政的基本內容。

1、行政機關和行政人員要以德修身。

2、行政機關和行政人員要以德服眾。

3、行政機關和行政人員要以德行政，行德政。

4、建立與形成良好的社會道德環境。

十六、以德行政的意義：有助于行政管理活動的規范化，合理化、有助于增強行政管理者的責任意識、有助于社會風氣的優化。

十七、依法行政與以德行政之間的區別：

1、形成的理論依據不同；

2、運行的手段與內容不同；

3、運行機制的不同；

4、運行后果的表現形式及效果不同。

十八、依法行政與以德行政的相互聯系。它們不僅是相互區別，更重要的是它們是相互關聯、相互依存和相互補充的。表現在：

1、對行政權力以及行政行為的規范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。

2、實現責任行政是依法行政與以德行政的共同目標。

3、依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。

4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。

第十一章

一、行政績效評估的地位和作用。

1、行政績效評估的責任落實作用。

2、行政績效評估的對比作用。

3、績效評估的計劃輔助作用。

4、績效評估的監控支持作用。

5、績效評估的民主和教育作用。

6、績效評估在吸引政治資源方面的作用。

二、當前我國實行和開展行政績效評估的緊迫性和現實意義。

1、能推進我國政治體制改革。

2、能夠提高我國政府的行政績效。

3、能改善和提高我國政府的信譽和形象。

三、行政績效評估的指標體系分類：根據行政績效的內容性質劃分：

1、經濟發展指標：人均國民收入的水平、人均國民收入的增長率、社會就業率、進出口總額。

2、社會發展指標：社會教育事業發展指標、社會衛生健康事業發展指標、環境保護指標、社會治安和事故指標。

3、政治發展指標：行政機構管理指標、行政決策指標。

根據評估的方法劃分：

1、經濟評估指標。

2、效率評估指標。

3、效益評估指標：質的量化展示、用民意測驗測定效益和服務質量、質量保證體系。

4、公平評估指標：單純的個人公平、分部化的公平、集團性的公平、機會公平、代際公平。

四、行政績效評估過程的各個階段。

1、制定計劃。

2、初步調查。

3、管理控制評估。

4、詳細評估。

5、撰寫評估報告。

五、行政績效評估信息收集方法的含義。是指在行政績效評估過程中所采用的一系列收集信息方法的總和。主要方法如下：

1、利用官方記錄的方法。

2、培訓觀測者的方法。

3、公眾滿意意見調查方法。

4、特別的資料收集方法。

六、行政績效評估定量測定方法的含義。是指在行政績效評估過程中用于測定行政管理的經濟成本、效率、效益和公平程序的方法的總和。主要的方法如下：

1、經濟合理性評估方法。

2、成本-收益評估方法。

3、成本-效益評估方法。

七、行政績效的制約因素：

1、行政環境因素對行政績效的制約。

2、行政體制因素對行政績效的制約。

3、公務員素質對行政績效的制約。

4、行政績效管理的制約因素。

八、行政環境因素對行政績效的制約。

1、經濟體制的類型會制約行政組織的績效。

2、政治制度和民主法制建設程度也制約行政績效。

3、大眾傳播媒介對行政績效的制約作用。

九、公務員素質對行政績效的制約。

1、公務員往往在主觀上排斥績效管理。

2、公務員知識水平、道德水平等職業素質制約行政績效。

十、行政績效管理的制約因素：

1、政府的產出在很大程度上難以量化。

2、績效管理項目本身存在的問題。

十一、克服行政績效制約因素的有效途徑。

1、改革和創新經濟體制、政治體制、法治理念，為提高行政績效創造一個良好的行政環境。

2、不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策、執行和監督相互協調，以提高行政績效。

3、提高行政績效，必須建設高素質的公務員隊伍。

4、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。

（1）需要立法保障。（2）公民參與機制是評估體系必不可少的條件。（3）必須建立健全合理有效的評估體制。（4）建立完善的信息系統。

第十二章

一、行政發展的含義

行政系統為了適應行政環境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規律，變革行政體系，改善行政活動方式和行政關系，以改善生存狀態，提升行政能力，更好地執行國家政治意志，促進社會協調發展的過程。

二、行政發展的特點。

1、行政發展是一個具有積極意義的良性互動過程。

2、行政發展是一個有利于社會穩定和秩序化的過程。

3、行政發展是一種制度支撐下的行政動態過程。

4、行政發展是一個整體性的系統變化發展過程。

三、行政發展在內涵上大都具備四個方面的內容：

一是行政體系的能力發展過程。二是行政體系的功能改善過程。三是行政關系的改善過程。四是行政體系的結構優化過程。

四、行政發展模式的含義：是指行政發展的特點、方式、途徑與過程的總稱。

五、按照地區特點來劃分：英美模式、法德模式、希臘模式、內源式發展模式、外源式發展模式。

六、按照行政發展的內容來劃分：以解除政府管制的改革方式來實現的行政發展模式、以實現企業家政府的改革方式來實現的行政發展模式、以進行授權改革來實現的行政發展模式、以實現靈活政府的改革方式來實現的行政發展模式。

七、分析西方國家行政發展模式的共同特征。

第一，市場經濟發達，社會中介組織成熟，產權制度明確，政府與企業、政府與市場之間界限明晰，市場機制逐漸被引入到行政系統中來。發達的市場經濟是西方行政發展得以成立的根本基礎。

第二，信息產業的發達，不僅改變了傳統的行政價值與觀念，而且為行政發展提供了雄厚的物質基礎和技術基礎。

第三，制度創新能力強。

八、行政發展外部動力的主要因素。

1、經濟因素。

2、政治因素。

3、文化因素。

4、技術因素。

九、行政發展內部動力的主要因素。

1、行政組織的演化。

2、組織分工的細化。

3、政府內部改革人士的推動。

十、行政發展外部阻力的主要因素。

1、市場經濟發育不完善。

2、政治制度和經濟制度改革的不配套。

十一、外政發展內部阻力的主要因素。

1、來自行政制度慣性的阻力。

2、來自公務員的阻力。

3、來自行政文化的制約。

十二、行政改革的含義。行政改革是政府為了適應變化了的行政環境而實施行政發展時所采取的途徑和步驟，是政府有意識地對行政管理從結構、功能、過程到行為方式諸方面進行變革的活動。

十三、行政改革的內容：功能調整、結構重組、行為變革。

十四、行政改革的原則：

1、綜合配套、整體推進。

2、堅持依法行政改革。

3、注重專家咨詢與改革方案的論證。

十五、當代中國行政發展的特征。

1、始終堅持以發展經濟為中心。

2、正確處理改革、發展和穩定的關系。

3、借鑒國外行政改革經驗與吸收我國傳統行政精華并舉。

4、堅持漸進式改革。

5、立足于中國國情。

十六、WTO規則對我國行政發展產生直接影響的途徑。

1、通過修訂法律法規和改革行政審批制度的途徑產生影響。

2、通過限制政府權力的途徑產生影響。

3、通過改變權力結構的途徑產生影響。

十七、加入WTO后中國行政發展的趨勢。

1、加快從全能行政向有限行政轉變的步伐。

2、重塑政府與社會的關系。

3、由權力行政向規則行政的行政理念轉變。

4、從暗箱行政向透明行政轉變。

第二篇：行政管理學知識梳理

張永桃版行政管理學目錄

第一章 緒論1行政管理學的研究對象及主要內容2行政管理學的產生和發展3學習研究行政管理學的意義原則和方法

第二章 行政權力1行政權力的內涵 含義來源性質特點功能分類2行政權力與行政體制3行政權力與行政責任

第三章 行政職能1行政職能概述 含義特點類型2行政職能體系及其影響因素3行政職能的轉變

第四章 行政組織1行政組織概述 含義特征要素2行政組織體制3行政組織理論與行政組織原則 西方/馬克思/我國4行政組織改革與編制管理的法制化

第五章 行政領導1行政領導概述2行政領導的基本職能 決策計劃組織協調控制監督3行政領導的方式方法和藝術4行政領導者的素質及群體結構

第六章 行政決策1行政決策概述 含義特點類型地位2行政決策模式與體制 科學民主化3行政決策過程 形成實施完善

第七章 人事行政1人事行政概述 含義地位作用范圍內容原則2人事行政過程及基本制度3人事行政體制及其改革

第八章 財務行政1財務行政概述 含義特點功能原則2預算制度3會計制度4審計制度

第九章 機關管理1機關管理概述2機關管理的主要內容3機關管理現代化4電子政務與辦公自動化

第十章 行政監督1行政監督概述2行政監督的類型和體系3健全和完善我國行政監督制度 第十一章 行政效率1行政效率概述2行政效率的測量和評價3行政效率的提高

第十二章 行政改革1行政改革理論 內涵目標內容內容動力阻力克服策略2戰后西方國家行政改革的實踐3當代中國行政改革

第三篇：行政管理學知識梳理

夏書章行政管理學目錄

第一章 導論1 行政管理與行政管理學 地位/作用/創立/發展/對象內容和方法2行政管理學在中國3建設和發展中國特色的社會主義行政管理學

第二章 行政環境1行政系統與外部環境的互動分析2經濟和政治環境對行政系統的影響3文化民族和宗教環境對行政系統的影響4自然環境和國際社會環境對行政系統的影響5創建良好的外部環境

第三章 行政職能1行政職能概述 含義特點體系和意義2西方國家行政職能的演變 前資義時期自由資義時期壟斷資義和當代資義3轉軌時期我國行政職能的轉變 必然性必要性和基本內容

第四章 行政組織1行政組織概述 概念類型結構2行政組織理論 西方和馬克思3行政組織的編制管理 含義意義原則方法

第五章 行政領導 1行政領導概述 特點專業化含義作用2行政領導者的職位職權和責任3行政領導制度 民主集中/集體領導/個人分工/首長負責 日常制度4行政領導的方法方式和藝術 含義方法方式藝術5行政領導者的素質結構極其優化6公共領導:行政領導的發展趨向

第六章 人事行政1人事管理人事行政和人力資源管理2國家公務員制度 西方和中國3當代人事行政的變革 中國和西方

第七章 公共預算1公共預算概述 含義功能目標2我國的預算改革3我國預算過程中預算的參與者職能和預算周期4預算編制與審批 程序原則方法和人大審查5預算執行 權衡/周期/問題6政府決算 內容程序方法審查批準

第八章 行政信息1行政信息概述 內涵視角標準化2行政信息管理的內容 體制/管理/儲存/分類/公開/共享3行政信息開發利用 概述/戰略/法制建設

第九章 政策過程與政策分析方法1政策過程 建立/形成/決定/執行/評估 2政策分析的方法 定性定量分析

第十章 政府公共關系與行政溝通行政協調1政府公共關系 含義特征中國任務實務2行政溝通 概念要素主題內容渠道對象效果3行政協調 概念作用原則模式方法

第十一章 行政倫理1行政倫理概述 背景發展功能2行政倫理的結構與內容:組織倫理與個體倫理3行政倫理的基本問題:責任及其履行4當代中國行政倫理:規范建構與行為約束 來源/內容

第十二章 行政法治1行政法治概述 含義/邏輯/演進2行政立法 含義/權力配置/監督3我國行政管理的法制化 目標/內容

第十三章 行政監督1行政權力制約的基本理論 分權制衡/人民主權/社會契約2行政監督體系 內容/內外部體系3我國行政監督機制的完善

第十四章 公共危機管理1公共危機管理概述 概念分類分級分期重要性必要性2公共危機管理體制3公共危機管理機制 預警/決策/應對/新聞發布/善后

第十五章 辦公室管理與后勤管理1辦公室工作的性質和任務2辦公室管理的科學化和現代化3后勤管理的重要意義與主要內容4后勤管理體制改革 必要性內容目的第十六章 政府績效管理1政府績效管理概述 概念意義特征2政府部門績效計劃與實施3政府部門績效考核4政府部門績效反饋與改進5中國政府績效管理實踐

第十七章 行政改革與發展1行政改革概述 含義必然性2當代西方國家的行政改革3當代中國的行政改革

第四篇：行政管理學總結加強版

1古德諾“政治”是國家意志的表達；而“行政”則是國家意志的執行。要實現這兩者的協調，就包括政治對行政的適度控制和行政的適度集權。主要行政思想：

（一）對政治一行政二分法的進一步闡釋。強調的主線：政治與行政必須以某種方式取得協調。注：古德諾對“政治一行政二分法”的貢獻，并不是在于他提出的這個“政治一行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治一行政二分法的進一步闡釋，第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解，這種誤解認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。二）政治對行政的適度控制：為了使政治功能與行政協調起來，政府體制中的政治機構必須對行政機構進行控制。不過，這是有限度的。超過這個限度，這種控制就不應該施行了。政治對行政的控制應當限于對狹義的執行性機構進行，其他諸如司法、準司法、統計和半科學性質的政府機構都應該保持自己的獨立性，而不受政治影響。三）行政的適度集權：分權，特別是中央和地方的分權，造成了行政力量統一性的破壞，從而使國家意志的執行出現了問題。要改變這種狀況，便只有通過行政權的集中這個惟一的途徑。四）法外調節（政黨）：要使政府協調地運轉，就必須找到某種使國家意志的表達和執行協調一致的辦法。這種辦法在政府體制內部不可能找到。所以，必須到政府以外的一些法外的制度中去尋找。事實上，可以在政黨中找到它。五）政府體制的改革：為了減輕和消除政黨有可能給社會帶來的消極因素，古德諾認為首先要變革美國行政分權的體制，從而使政黨能對整個政府負起全責。即政黨得以對政府負責、加強民主與效率協調的重要保證。思想簡評：一）積極意義：古德諾不僅在威爾遜的政治一行政二分法的基礎上作了進一步闡釋，而且更為重要的是，他著重對政治與行政的協調關系以及如何實現這種協調提出了自己的獨到見解，其思想、觀點不乏深刻之處。

二）不足之處：由他所處的時代以及他所代表的利益造成的與威爾遜一樣，古德諾的研究也明顯地帶有某種批判精神，他把注意點放在影響行政變革的政府制度上，而沒有真正地深入到行政管理內部的那些技術性細節上去。戰后，由于行政職能在經濟領域內的擴大，行政學的研究開始注意行政在國家政治進程中的作用，古德諾的理論逐漸受到批評。古德諾的理論對戰后行政學有一定影響。

2威爾遜主要行政思想：一）行政學研究的必要性：我們的政府正如同一個身強力壯的小伙子一樣，其機能已經得到擴張，其身材已經長大，但同時卻在動作上變得笨拙了。他的精力和他的年齡的增長，跟他所具有的生活技能相比較，已經徹底不相適應。它得到了力量，但卻沒有學會舉止的方法。因此，雖然從機構發展的順利和健康狀況方面著眼，跟歐洲諸國相比，我們的優越性是很大的，但現在我們卻已經面臨著需要進行更加仔細的行政調整和需要具有更加豐富的行政知識的時刻。二）行政學研究的任務和目標：1.行政學研究的任務：首先，要弄清楚政府能夠適當而且成功地承擔的是什么任務。其次，要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門的任務。2.行政學研究的目標：行政管理學的目的就在于把行政方法從經驗性實踐的混亂和浪費中拯救出來，并使它們深深植根于穩定的原理之上。三）行政的實質：行政的本質主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。四）行政的歷史淵源：主要來源歐洲特別是德國。五）行政學的研究方法論：主要研究方法：歷史方法和比較方法。威爾遜積極主張大膽地借鑒別國的管理方法和成功經驗，但是他也反對脫離實際的機械照搬。六）人事行政思想——重視文官制度“為政在人。”重視政府官員的素質問題，關注當時的文官制度改革。七）行政監督思想——注重公共輿論：注重公共輿論：公共輿論將起權威性評判家的作用。”思想簡評：

一）積極意義： 1.因發表現代行政學的開山之作《行政學研究》并主張政治與行政分離、建立一門獨立的行政學科而被譽為行政學創始人。2.比較深入地分析、論證了研究國家行政管理和建立行政科學的重要性和必要性。3.較為準確地揭示了行政學研究的對象和實質，明確地提出了行政學研究的目標和任務，而且對諸如人事行政、行政監督以及行政道德（倫理）

等行政學研究的具體內容作了闡述。4.對行政學研究應該遵循的方法論原則提出了自己的獨到見解。二）不足之處：對政治學和行政學的劃分依然不是很清晰，而且沒有進一步提出政治與行政二者之間到底有哪種關系和行政的研究是否能成為一門類似于自然科學的學科。他的不清晰性導致了其他學者在研究的過程中的不模糊性，以至后來的一些學者認為“政治與行政二分”這一理論是由威爾遜最早提出的。其實不然，威爾遜只是提出了把行政學從政治學中分離出來加以研究，并沒有具體論述。真正提出“政治與行政二分”的應該是古德諾。當然，威爾遜的這一創造性理論的提出，無疑是令人振奮的。

3公共產品和私人產品的區別：私人產品是指由市場供給用來滿足個別人需要的產品和服務。公共產品是指由政府提供的用于滿足社會公共需要的產品和服務。公共產品“效用的不可分割性”、“消費的非競爭性”和“受益的非排他性” 制度約束性。私人產品：具有效用的可分割性、消費的競爭性和受益的排他性，可加和性。1受益的非排他性：即在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的個人或廠商排除在公共產品的受益范圍之外，或者說，任何人都不能用拒絕付款的辦法，將其不喜歡的公共產品排除在其享用品范圍之外。例如國防，一旦形成了國防體系，提供了國防服務，要想排除任何一個生活在該國的人享受國防保護，是非常困難的。即使拒絕為國防費用納稅的人，也仍然處在國家安全保障的范圍之內。而私人產品則必須具有排他性，因為只有在受益上具有排他性的產品，人們才愿意為之付款，生產者也才會通過市場來提供。效用的不可分割性：即公共產品是向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯合消費的特點，其效用為整個社會的成員所共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個人或廠商享用，或者，不能按誰付款、誰受益的原則，限定為之付款的個人或廠商享用。私人產品可以被分割成許多可以買賣的單位，誰付款，誰受益。公共產品是不可分割的。國防、外交、治安等最為典型。消費的非競爭性：任何消費者對公共產品的消費都不影響其他消費者的利益。非競爭性包含兩方面的含義：1邊際生產成本為零：在現有的公共產品供給水平上，新增消費者不需增加供給成本。（如燈塔等）2邊際擁擠成本為零：任何人對公共產品的消費不會影響其他人同時享用該公共產品的數量和質量。個人無法調節其消費數量和質量。（如不擁擠的橋梁、未飽和的Internet網等。

4職位分類含義程序：職位分類通常是在工作分析的基礎上，根據職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件等進行分類，將職位劃分為若干種類和等級。職位分類對從事不同性質工作的人，用不同的要求和方法治理，對同類同級的人員用統一的標準治理，以實現人事治理的科學化，做到“適才適所”，勞動報酬公平合理，是現代人事分類的一種類型。職位分類的程序：職位調查：即工作分析；職系區分：在調查基礎上，依照工作性質的異同，將各種職位劃分歸并為若干類別，逐步形成職系、職組和職門，是職位的橫向劃分；職位評價：運用職位評價方法，對各職系的職位進行縱向的職級、職等的認定；制定職級規范：以作為人員錄用、監督、考核的依據。政府職能地位和特點：政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。特點：(l）公共性。政府職能涉及到國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質量的公共服務。(2）法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內進行，憲法和法律規定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。(3）執行性。政府作為貫徹和執行國家意志的機關，其職能具有明顯的執行性。(4）強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾，行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。(5）動態性。政府職能始終是變化的，取決于市場經濟條件下政府與市場關系的動態性、政府與社會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變。(6）擴張性。政府職能的擴張性是指隨著現代社會中公共事務、公共問題日益增多且日益復雜，公眾需求的日益個性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職能，并逐漸擴展至社會各層面。地位：1）政府職能滿足了公共行政的根本要求。政府職能是公共行政的核心內容(2）政府職能是政府機構設置的根本依據(3）政府職能轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵。機構改革必須要根據政府職能的變化來進行，首先確定政府職能，然后再進行政府機構的調整和改革(4）政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。馬斯諾：馬斯諾原理的構成根據3個基本假設：1．人要生存，他的需要能夠影響他的行為。只有未滿足的需要能夠影響行為，滿足了的需要不能充當激勵工具。2．人的需要按重要性和層次性排成一定的次序，從基本的（如食物和住房）到復雜的（如自我實現）。3．當人的某一級的需要得到最低限度滿足后，才會追求高一級的需要，如此逐級上升，成為推動繼續努力的內在動力。需要層次：1．生理需要，是個人生存的基本需要。如吃、喝、住、性方面的需要。如果這些需要得不到滿足，人類的生存就成了問題。在這個意義上說，生理需要是推動人們行動的最強大的動力。馬斯洛認為，只有這些最基本的需要滿足到維持生存所必需的程度后，其他的需要才能成為新的激勵因素，而到了此時，這些已相對滿足的需要也就不再成為激勵因素了。2．安全需要，包括心理上與物質上的安全保障，如不受盜竊的威脅，預防危險事故，職業有保障，有社會保險和退休基金等。馬斯洛認為，整個有機體是一個追求安全的機制，人的感受器官、效應器官、智能和其他能量主要是尋求安全的工具，甚至可以把科學和人生觀都看成是滿足安全需要的一部分。當然，當這種需要一旦相對滿足后，也就不再成為激勵因素了3．社交需要，人是社會的一員，需要友誼和群體的歸宿感，人際交往需要彼此同情、互助和贊許4．尊重需要，包括要求受到別人的尊重和自己具有內在的自尊心。馬斯洛認為，尊重需要得到滿足，能使人對自己充滿信心，對社會滿腔熱情，體驗到自己活著的用處和價值5．自我實現需要，指通過自己的努力，實現自己對生活的期望，從而對生活和工作真正感到很有意義。馬斯洛提出，為滿足自我實現需要所采取的途徑是因人而異的。自我實現的需要是在努力實現自己的潛力，使自己越來越成為自己所期望的人物。亞當斯：公平理論：理論闡述:只有公平的報酬，才能使職工感到滿意和起到激勵作用。而報酬是否公平，職工們不是只看絕對值，而是進行社會比較，和他人比較，或進行歷史比較、和自己的過去比較。報酬過高或過低、都會使職工心理上緊張不安。報酬過高時，實行計時工資制的職工會以提高產量，改進質量來消除自身的不公平感，實行計件工資制的職工則將產量降低而把質量搞得好一些；報酬過低時，計時制職工便同時用降低產量和質量的辦法來消除不公平感，計件制職工則以降低質量，增加產量的辦法來維持收入。不公平的后果:

1、改變付出：報酬偏低的員工會以降低努力的形式來平衡偏低的報酬。（消極怠工）

2、改變結果：改變自己的產出（如增加產量降低質量）

3、改變自我認知。（如夸大自己的貢獻）

4、離開原有環境。（調職）5、改變對他人的看法。

6、另選比較對象。（比上不足，比下有余）。不公平感的消除 :(1)改變投入。(2)試圖改變成果。個人通過要求增加工資或得到提升來改變投入對成果的比率。(3)調整心理。通過心理調節，自我解釋，自我安慰，調整對投入感成果的感覺。(4)改變“參照人”。包括提高或降低“參照人”B的參照標準，選擇投入成果比率比B高或低的人作為“參照人”。(5)改變他人的投入或產出。說服他人(“參照人”)減少投入以達到心理平衡。(6)改變環境。當自己無法改變投入、成果或“參照人”，長時間難以消除不公平感時，員工可能離開現有環境，尋找新的更公平的環境。局限性:1）它與個人的主觀判斷有關。2）它與個人所持的公平標準有關。3）它與績效的評定有關。4）它與評定人有關。在管理上的應用:1.正確誘導，改變認知 2.科學考評,合理獎勵 3.各有依據，適當分配(1)貢獻律。(2)平均律。(3)需要律.啟示:(1)影響獎勵效果的不僅有報酬的絕對值，還有報酬的相對值。(2)激勵時應力求公正，使等式在客觀上成立，盡管有主觀判斷的誤差，也不致造成嚴重的不公平感。(3)在激勵過程中應注意對被激勵者公平心理的疏導，引導其樹立正確的公平觀：①使大家認識到絕對的公平是沒有的；②不要盲目攀比，所謂盲目性起源于純主觀的比較,聽聽別人的看法，也許會客觀一些；③不要按酬付勞，按酬付勞

是在公平問題上造成惡性循環的主要殺手。分粥法則：羅爾斯在《正義論》中把財富比作一鍋粥，一群人來分。那如何分呢？羅爾斯羅列了五種分粥法。方法一：擬定一人負責分粥事宜。很快大家就發現這個人為自己分的粥最多，于是換了人，結果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好。結論：權力導致腐敗，絕對的權力絕對腐敗。方法二：大家輪流主持分粥，每人一天。雖然看起來平等了，但是每個人在一周中只有一天吃得飽且有剩余，其余6天都饑餓難耐。結論：資源浪費。方法三：打擊選舉一位品德尚屬上乘的人還能基本公平，但不久他就開始為自己和溜須拍馬的人多分。結論：畢竟是人不是神！方法四：選舉一個分粥委員會和一個監督委員會，形成監督和制約。公平基本做到了，可是由于監督委員會經常提出多種議案，分粥委員會又據理力爭，等粥分完，早就涼了！結論：類似的情況政府機構比比皆是！方法五：每人輪流值日分粥，但是分粥的人最后一個領粥。結果呢？-----每次7只碗里的粥都是一樣多，就象科學儀器量過的一樣。分粥法則”高度體現了現代規則意識：公平公正，相互制衡。啟示：分粥理論”告訴我們：“先進適用而高效化、公平公正而民主化、獎懲分明而激勵化”的制度，是搞好內部管理的基礎，我們需要根據自身實際而創新這樣的制度。落后僵化、脫離實際、流于形式的制度安排，不但無助于提高工作效率，反而會成為日常管理中的一種枷鎖和羈絆。另一個啟示就是要有一套好的制度，要敢于跳出傳統的思維去尋找新的解決問題辦法，一套好的機制對領導者來說比自己事無巨細、事必躬親要有效的多。管理啟示：管理的真諦在“理”不在“管”。管理者的主要職責就是建立一個像“輪流分粥，分者后取”那樣合理的游戲規則，讓每個員工按照游戲規則自我管理。游戲規則要兼顧公司利益和個人利益，并且要讓個人利益和公司整體利益統一起來。責任，權利和利益是管理平臺的三根支柱，缺一不可。缺乏責任，公司就會產生腐敗，進而衰退；缺乏權利，管理者的執行就變成廢紙；缺乏利益，員工的積極性就會下降，消極怠工。只有管理者把“責”，“權”，“利”的平臺搭建好，員工才能“八仙過海，各顯其能”。破窗效應：政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳提出：一個房子如果窗戶破了，沒有人去修補，隔不久，其它的窗戶也會莫名其妙地被人打破;一面墻，如果出現一些涂鴉沒有被清洗掉，很快的，墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西;一個很干凈的地方，人們不好意思丟垃圾，但是一旦地上有垃圾出現之后，人就會毫不猶疑地拋，絲毫不覺羞愧。該理論指出環境可以對一個人產生強烈的暗示性和誘導性。效應啟示：從“破窗效應”中，我們可以得到這樣一個道理：任何一種不良現象的存在，都在傳遞著一種信息，這種信息會導致不良現象的無限擴展，同時必須高度警覺那些看起來是偶然的、個別的、輕微的“過錯”，如果對這種行為不聞不問、熟視無睹、反應遲鈍或糾正不力，就會縱容更多的人“去打爛更多的窗戶玻璃”，就極有可能演變成“千里之堤，潰于蟻穴”的惡果。就如劉備那句話，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。“第一扇破窗”常常是事情惡化的起點，事情的惡化當然還離不開后面那一雙雙推波助瀾的手。面對“第一扇破窗”，我們常常自我暗示：窗是可以被打破的，沒有懲罰。這樣想著，不知不覺，我們就成了第二雙手、第三雙手??

路徑依賴：又譯為路徑依賴性，它的特定含義是指人類社會中的技術演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性，即一旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產生依賴。一旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化，并讓你輕易走不出去。第一個使“路徑依賴”理論聲名遠播的是道格拉斯·諾思。現實的意義：吳敬瑯教授指出，我國正在經歷一個偉大的改革時代。改革，或者說從計劃經濟向市場經濟的轉軌，是一個重大的制度變化過程。整個過程具有路徑依賴的特征。第一，初始的體制選擇會提供強化現存體制的刺激和慣性，因為沿著原有的體制變化路徑和既定方向往前走，總比另辟路徑要來得方便一些；第二，一種體制形成以后，會形成在現存體制中有既得利益的壓力集團。他們力求鞏固現有制度，阻礙進一步的變革，哪怕新的體制較之現有更有效。即使由于某種原因接受了進一步改革，他們也會力求使變革有利于鞏固和

擴大他們的既得利益。于是，初始的改革傾向于為后續的改革劃定范圍。改革能否成功就不僅取決于改革者的主觀愿望和既定的目標模式，而且依賴于一開始所選擇的路徑。因此，我們在作出任何一項改革決策時，要慎之又慎，不僅要考慮將要采取的決策的直接效果，還要研究他的長遠影響；要隨時研究改革是否采取了不正確的路徑，如果發現了路徑偏差要盡快采取措施加以糾正，把他拉回到正確的軌道上來，以免積重難返的狀況出現。事實上目前已經出現了對無效率制度的路徑依賴問題，這主要是因為前期改革不規范，改革措施不徹底。人事選聘途徑比較：人事選聘就是通過招聘等手段選擇職位人員的過程。途徑：內部提升：組織成員能力增強并得到充分證實后，按照一定的標準程序被委以更高職位。外部招聘：按照一定地程序和標準，從組織外部選擇符合組織要求的管理人員。內部提升的優勢(1)被選聘人員能迅速開展工作(2)保證被選聘人員的素質和能力。(3)有利于鼓舞士氣，調動組織成員積極性(4)有利于吸引外部人才(5)內部提升手續簡便，成本低。內部提升的局限性：(1)造成“近親繁殖”現象(2)因操作不公或心理原因造成內部矛盾(3)人員選擇的有限性。外部選聘的優勢：(1)外部招聘可以發揮“外來優勢”。所謂“外來優勢”，是指沒有 “歷史包袱”。

(2)利于緩和組織成員之間的緊張關系。(3)能夠為組織帶來新鮮空氣。(4)人員來源廣，選擇余地大。外部選聘的局限性：(1)外部招聘人員不熟悉組織情況，進入角色較慢(2)外部招聘人員存在一定的風險(3)組織成員失去了晉升機會，影響士氣。適用范圍：(1)內部提升高層管理。高層管理需要保持穩定性和連續性。(2)外部招聘選擇管理人員。現代管理的開放性、競爭性使各類組織都更多利用外部招聘選擇管理人員。人事選聘的趨勢：(1)選聘范圍的擴大化趨勢(2)選聘方法多樣化、科學化的趨勢(3)社會中介機構、人事測評專家廣泛參與人事選聘活動(4)人事預測在人事選聘中的作用日益突出，人事選聘的主動性增強。中西方公務員制度比較：1建立的背景：西方國家的公務員制度是建立在資本主義經濟發展的基礎上，并切實為維護資本主義經濟制度服務的。我國的公務員制度是建立在社會主義經濟發展的基礎之上的，是適應社會主義經濟建設需要，適應社會主義市場經濟需要的產物。2范圍與特征：西方國家公務員的范圍劃分是比較寬的，我國則比較嚴格。大多西方國家，凡在國家和地方政府機關公共團體中從事公務者均是公務員。而我國的公務員僅指各級國家行政機關中除工勤以外的工作人員，即凡依法行使國家行政權力，執行國家公務的人員，從國家主席到辦事員全是公務員。3權利和義務：共同點：都規定公務員要依法行事, 忠于職守,為大眾服務, 遵守紀律, 不得經商, 不得參加與本部門有關的贏利活動, 不得兼職等等。差別：1）西方各國強調地方公務員的權利和義務一般僅限于服務的地區范圍, 而在我國, 所有的公務員所享受的權利和承擔的義務都是相同的, 根本不受服務地區的范圍限制;

2）西方各國強調公務員“政治中立”, 不介于政黨活動, 即為文官工作不受黨派斗爭的影響。在我國, 則是要求全體公務員都要堅持中國共產黨的基本路線, 并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育, 我國公務員制度的建立是為貫徹黨的基本路線服務并提供組織保證的。4錄用與考核：西方各國對公務員的選用，是以公務員是否具有職務上所需要的知識能力為標準的，而為此所采取的方法即是客觀公正的競爭考試，考核側重于功績的原則。我國考核以客觀公正、民主公開、依法考核的原則，對公務員的德、能、勤、績四個方面進行全面考核。共同點：考核結果也是晉升依據。5公務員與政府的關系：西方各國公務員與政府的關系是雇用關系, 把文官系統看作是獨立的利益集團；我國的公務員是人民的勤務員，他們和政府的關系是共同履行行政責任的連帶關系。6公務員培訓：西方各國很重視對公務員知識的更新和能力的提高，還注重對公務員人格的培訓，我國公務員培訓內容主要是堅持政治教育和業務培訓相結合。7獎懲與晉升：西方各國公務員的獎懲對文官的獎勵較重視物質獎勵，如頒發實物獎、獎金或加薪晉級，往往忽視精神方面的獎勵。違紀處分的撤銷規定十分清楚。晉升一般是用考核作為標準。我國對政府公務員的獎勵有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號五種。處分種類有警告、記過、記大過、降級、撤

職和開除六種。晉升是依據人事管理權限確定。政府職能的膨脹性：政府職能的自然增長在一定條件下會演化為政府職能的過度擴張，這種過度擴張則是政府職能膨脹。原因：政府職能膨脹源于我國政府職能環境，主要有三個方面。一，行政主體的權力與責任不平衡，政府職能不規范權力與責任不平衡，指的是行政主體有權無責或有責無權。權力與責任的不對應，不對稱，不相等，不平衡，必然導致有權者不愿負責，無權者不能負責。沒有切實的責任約束，在利益的驅動下，行政機關和人員努力擴張自己職能和權力的種種行為也就在所難免的。二，財政軟約束財政軟約束是我國存在的一個突出問題。它具體表現為兩方面，首先是各級人大對同級財政的監督不夠有力，不夠充分。其次是政府資金來源渠道多元化，特別是亂收費現象嚴重。三，依法行政程度低依法行政是指行政機關行使行政權力、管理公共事務必須由法律授權并依據法律規定。法律是行政機關據以活動和人們對其活動進行監督評判的標準。依法行政是制約行政機關濫用職權、膨脹職能的有效手段。我國依法行政程度低，是政府職能膨脹的重要原因，主要表現在行政法制化程度低和行政執法水平低。表現形式：1職能扭曲。作為公共權力代表的政府，應以提供公共物品為已任，私人物品由市場提供。政府逾越自己的權力界限。包攬企業、事業、社會和市場的事務，代行其他社會主體的職能，就是職能扭曲，也有人稱為“角色借位”。2職能延伸。每個政府機構都仍自己特定的職能領域，一些政府機構在利益的驅動下，企圖把自己的職能范圍擴張到其他機構的職能領域或其他社會領域，這種現象就是職能延伸。3職能交叉。職能交叉是指同一社會事務由多個部門分頭管理，把客觀事物的有機聯系人為地分開，而且分不清究竟是哪個部門主辦，哪個部門協辦，造成部門之間職責模糊，關系不順。4職能爭奪。職能爭奪的實質是利益爭奪，爭的是審批權，發證權，收費權。只有有利的事才會產生爭奪現象，否則便會出現職能推諉。5職能留置。職能留置是指某些政府機構在計劃體制下形成或在體制轉軌時期獲得的某些不合理職能，盡管在機構改革中被分解出去但由于保留這部分職能對該機構有利，它就想方設法保留或恢復這部分職能。例如政府機構的某些不合理收費職能，雖然中央三令五申，新聞單位頻頻曝光，社會上下一片喊打，仍是“上有政策，下有對策”，亂收費之風至今無法根絕。行政決策體制是指在行政系統內部圍繞著行政決策權責的劃分、運行和維持而形成的各種制度化的關系模式的總稱。作用：對行政決策職能的實現起組織保證的作用。具體說(1)科學的行政決策體制在決策職能的科學分解基礎上，合理分工，集思廣益，使決策活動變為許多人合作活動，有助于克服官僚主義，減少決策失誤。(2)科學的行政決策體制有助于根據職能來合理地設置決策機構和層次，形成職能齊全、運轉靈活、富有效率的行政體制。(3)科學的行政決策體制有助于造就更多更優秀的決策人才。(4)科學的行政決策體制有助于社會主義民主政治建設的發展。影響因素：生產資料所有制結構、經濟管理體制、經濟利益分配形式等的影響；國家基本政治制度，包括國體和政體的變化的影響；民族文化傳統的影響；科學技術發展的影響。構成：行政決策中樞系統；行政決策咨詢系統；行政決策信息系統；行政決策監控系統。行政決策體制的分類：按照決策權行使的人數，分為個人決策和集體決策，即首長制和委員會制//按照決策權使用的特點，分為集權制和分權制。當代世界決策體制主要有:獨裁制：宗教領袖型，君主親政型，軍人獨裁型；議會制：總統制，內閣制；人民代表大會制。行政決策的基本程序 ：決策程序是一個提出問題、分析問題、解決問題遵循科學的完整的動態過程。五個階段 ：

1、發現問題：確認決策問題，什么樣的問題可以進入決策視野，默頓

2、確定目標：生產力標準 和利益標準。

3、擬定或設計方案；

4、方案評估 ：政治可行性 ；法律可行性分析；經濟可行性分析 ；環境可行性分析。

5、方案抉擇。

第五篇：行政管理學考試總結

一、古德諾：民主與效率要兼顧，而其認為方法是政治與行政的協調。他認為“政治”是國家意志的表達；而“行政”則是國家意志的執行。要實現這兩者的協調，就包括政治對行政的適度控制和行政的適度集權。

他認為，政治對行政的某種形式的控制是政治與行政協調的基礎。控制方法有：A、通過法定制度達到；B、通過法外途徑，如政黨體制來實現。古德諾認識到，“政治”對“行政”的控制必須有一定的限度，其關鍵是要找出控制的恰當限度。他認為政治對行政的控制應當限于對狹義的執行性機構進行，然后再通過控制這種機構的高層高官即可（政治性任命官員）。政治與行政協調的道路之二是行政的適度集權。古德諾認為，協調不僅取決于政治對行政的適度控制，而且還取決于行政權力的必要集中。

二、威爾遜：威爾遜可以說是傳統公共行政（TPM）學說的早期理論奠基人，他最著名的公共行政學說就是政治與行政分開，以期實現政府的廉潔、高效。政治家負責制定政策，而行政人員負責執行并對政治家負責。

領導的指導是員工克服困難的后盾。如果部下得知有一位領導在場負責解決困難時，他們會因此信心倍增。每個組織都有自己管理績效和指導員工的方法。指導有助于個人的成長并對組織的成功產生作用。如果對員工的指導很出色，績效管理就轉變成為一個協作的過程，這個過程可以讓每一個人受益。手把手的現場指導可及時糾正員工的錯誤，增強員工解決問題的信心，是提高員工素質的重要方式之一。

三、公共產品和私人產品的區別：

社會產品可以分三類：公共產品、私人產品、準公共產品。

私人產品：消費者支付了一定費用就獲得了其所有權。并具有排斥他人消費的物品與服務。

公共產品：是指那些消費不具有排他性但收費存在困難的產品。特點是一些人對這一產品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團體提供。

四、職位分類含義程序：

（一）含義：職位分類通常是在工作分析的基礎上，根據職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件等進行分類，將職位劃分為若干種類和等級。職位分類對從事不同性質工作的人，用不同的要求和方法治理，對同類同級的人員用統一的標準治理，以實現人事治理的科學化，做到“適才適所”，勞動報酬公平合理，是現代人事分類的一種類型。與品位分類相對，職位分類是以“事”為中心的分類，側重職位的職務、職責與職權。在組織里面，最常用的職位分類便是部門分類和等級分類，例如人事部司理，就涵蓋了兩方面的分類

（二）程序：

1、職位調查：即工作分析；

2、職系區分：在調查基礎上，依照工作性質的異同，將各種職位劃分歸并為若干類別，逐步形成職系、職組和職門，是職位的橫向劃分；

3、職位評價：運用職位評價方法，對各職系的職位進行縱向的職級、職等的認定；

4、制定職級規范：以作為人員錄用、監督、考核的依據。

五、政府職能地位和特點：

（一）地位

1、政府職能反映政府活動的方向;

2、政府職能是政府機構及人員配置的依據;

3、政府職能體現了公共行政的本質要求;

4、政府職能轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵;

5、政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準.（二）特點：

（1）公共性。政府職能涉及到國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所

有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質量的公共服務。

（2）法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍

內進行，憲法和法律規定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

（3）執行性。政府作為貫徹和執行國家意志的機關，其職能具有明顯的執行

性。

（4）強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾；行政相對人不得

阻礙政府職能的正常行使。

（5）動態性。政府職能始終是變化的，取決于市場經濟條件下政府與市場關系的動態性、政府與社會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變。

（6）擴張性。政府職能的擴張性是指隨著現代社會中公共事務、公共問題日益

增多且日益復雜，公眾需求的日益個性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職

能，并逐漸擴展至社會各層面。

六、馬斯諾：馬斯諾原理的構成根據3個基本假設：1．人要生存，他的需要能

夠影響他的行為。只有未滿足的需要能夠影響行為，滿足了的需要不能充當激

勵工具。2．人的需要按重要性和層次性排成一定的次序，從基本的（如食物和

住房）到復雜的（如自我實現）。3．當人的某一級的需要得到最低限度滿足

后，才會追求高一級的需要，如此逐級上升，成為推動繼續努力的內在動力。

馬斯諾原理的5個層次如下：1．生理需要2．安全需要3．社交需要4．尊重

需要5．自我實現需要

七、亞當斯公平理論：該理論認為，對自己的報酬的知覺和比較的認知失調，導致當事人的心理失衡，即不公平感和心里緊張。為減輕或消除這種緊張，當

事人采取某種行動以恢復心理平衡。如果報酬公平，當事人就會獲得滿足感，從而激勵當事人的行為。他認為，只有公平的報酬，才能使職工感到滿意和起

到激勵作用。而報酬是否公平，職工們不是只看絕對值，而是進行社會比較，和他人比較，或進行歷史比較、和自己的過去比較。報酬過高或過低、都會使

職工心理上緊張不安。報酬過高時，實行計時工資制的職工會以提高產量，改進質量來消除自身的不公平感，實行計件工資制的職工則將產量降低而把質量

搞得好一些；報酬過低時，計時制職工便同時用降低產量和質量的辦法來消除

不公平感，計件制職工則以降低質量，增加產量的辦法來維持收入。

八、分粥法則：這是哲學家羅爾斯在《正義論》中討論社會財富時做的一個比

喻。說明只要把制度建立在對每一個人都不信任的基礎上，就可以導出合理、具監管力度的制度了。制度不但要科學，還要有針對性。制度的制定一定要有

所依據，具有可操作性。制度要簡單明了，便于執行。

九、破窗效應：一幢有少許破窗的建筑為例，如果那些窗不被修理好，可能將

會有破壞者破壞更多的窗戶。最終他們甚至會闖入建筑內，如果發現無人居

住，也許就在那里定居或者縱火。一面墻，如果出現一些涂鴉沒有被清洗掉，很快的，墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西；一條人行道有些許紙屑，不久后就會有更多垃圾，最終人們會視若理所當然地將垃圾順手丟棄在地上。

這個現象，就是犯罪心理學中的破窗效應。此理論認為環境中的不良現象如果

被放任存在，會誘使人們仿效，甚至變本加厲。

十、路徑依賴：路徑依賴(Path－Dependence)，又譯為路徑依賴性，它的特定

含義是指人類社會中的技術演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性，即一

旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產生依賴。一

旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會使這一選擇

不斷自我強化，并讓你輕易走不出去。

十一、人事選聘途徑比較

內部提升：是組織成員能力增強并得到充分證實后，按照一定的標準、程序，被委以更高職務。

內部提升的優勢：

1、被選聘人員能迅速開展工作；

2、保證被選聘人員的素質和能力；

3、有利于鼓舞士氣，調動組織成員積極性；

4、有利于吸引外部人才；

5、內部提升手續簡便，成本低。

局限：

1、造成“近親繁殖”現象；

2、因操作不公或心理原因造成內部矛盾；

3、人員選擇的有限性。

外部招聘：按照一定的程序和標準，從組織外選擇符合組織要求的管理人員。

優勢：

1、可以發揮“外來優勢”；

2、利于緩和組織成員之間的緊張關系；

3、能夠為組織帶來新鮮空氣；

4、人員來源廣，選擇余地大。

局限：

1、不熟悉組織情況，進入角色較慢；

2、存在一定的風險；

3、組織成員失去了晉升機會，影響士氣。

十二、中西方公務員制度比較:

1、在公務員的范圍劃分方面, 西方各國和我國是不同的。

在西方各國, 凡是在國家和地方政府機關公共團體中從事公務者都是公務員。

我國的公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員, 包括各級

人民政府的組成人員、各級政府中除工勤人員以外的非政府組成人員, 還包括

行使政府職能的事業單位的組成人員。

2、從權利和義務上看, 我國和西方公務員既有相同之處, 也有顯著區別。

首先, 西方各國強調地方公務員的權利和義務一般僅限于服務的地區范圍, 而

在我國, 所有的公務員所享受的權利和承擔的義務都是相同的, 根本不受服務

地區的范圍限制;其次, 西方各國強調公務員“政治中立”, 不介于政黨活動,在我國, 則是要求全體公務員都要堅持中國共產黨的基本路線, 并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育, 我國公務員制度的建立是為貫徹黨的基

本路線服務并提供組織保證的。

3、在公務員的錄用考核方面, 西方各國與我國也有所不同。

西方各國對公務員的選用, 是以公務員是否具有職務上所需要的知識能力為標

準的, 而為此所采取的方法即是客觀公正的競爭考試,保證真正優秀的人才有機

會擔任公職, 這樣有利于提高公務員的素質, 功績制原則可以充分調動公務員的積極性和創造性。但這種考核往往注重人的現實能力, 忽視人的潛能與發展

趨勢, 在我國對公務員的考核所堅持的原則: 一是客觀公正的原則, 即要

全面準確地實事求是地反映公務員的狀況;二是民主公開的原則, 就是要將考

核的內容、標準、方法和程序等公諸于眾, 公開接受群眾監督, 并通過征求意

見, 民主評議的方式, 讓群眾直接參與考核;三是依法考核的原則。其考核內

容, 即從公務員的德、能、勤、績四個方面進行全面考核, 重點考核工作實績,強調堅持德才標準和注重考核政治思想表現。

4、從公務員與政府的關系來看, 我國與西方各國有重大區別西方各國公務員與

政府的關系是雇用關系, 把文官系統看作是獨立的利益集團, 將文官身份分裂

開來(對公眾是官員, 對政府是雇員)。我國的公務員是人民的勤務員, 是國家的主人,是代表人民行使國家行政權利的工作人員, 他們和政府的關系是共同履

行行政責任的連帶關系。

5、在公務員培訓方面, 我國和西方各國有所不同西方各國對公務員的培訓, 強

調針對性、靈活性的原則,形成了一些行之有效的培訓方式。我國按系統或按專

業承擔有關公務員的培訓工作。其培訓內容主要是堅持政治教育和業務培訓相

結合。相比較而言, 我國公務員的培訓在規范化和制度化方面與西方各國差距較大。

十三、決策體制及其公共職能發揮：決策體制是指承擔決策的機構和人員所形成的組織體系和相應的制度。現代決策體制是以決策系統為中樞的，有執行系統、信息系統、咨詢系統、監督系統組成的成龍配套、協調有序和相互作用的科學決策體制。

1、現代決策體制是決策科學化的前提。

2、現代決策體制是決策民主化的條件。

3、現代決策體制有利于決策高效化的實現。

十四、決策程序：決策程序是一個提出問題、分析問題、解決問題遵循科學的完整的動態過程。決策程序包括四個基本步驟：

1、提出問題，確定目標；

2、擬定具備實施條件、能保證決策目標實現的可行方案。

3、分析評估，方案擇優。

4、慎重實施，反饋調節。

十五、政府職能的膨脹性

政府職能的擴張具有一定的客觀性。首要原因是社會需求變化。隨著社會的發

展，科技的進步，人民物質文化生活水平的提高，社會對政府的需求趨勢是不

斷擴大的，政府也由昔日的“守夜警察”變成了社會生活的調節者和干預者。

其次是行政權的擴張。主要表現是行政立法權的迅速增長，行政司法權和自由

裁量范圍擴大。上述原因引起的政府職能擴張是政府職能的自然增長。它反映

了社會發展的一般規律，是世界各國現代化過程中的必然趨勢和客觀要求。政

府職能的自然增長在一定條件下會演化為政府職能的過度擴張，這種過度擴張則是政府職能膨脹。

原因：

第一，行政主體的權力與責任不平衡，政府職能不規范；

第二，財政軟約束第三，依法行政程度低。

政府職能膨脹的表現形式：

1、職能扭曲

2、職能延伸

3、職能交叉

4、職能爭奪

5、職能留置