第一篇：行政管理學

2014年春季 期末作業考核

《行政管理學》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題5分，共20分）

1.行政

2.管理層次

3.政府績效

4.行政法治

二、簡答題（每小題10分，共50分）

1．如何理解行政權力的公共性？

2．簡要說明行政決策方案評價的主要內容。

3．簡述西方國家行政監督的特點。

4.簡述全球化對行政管理改革提出的新要求。

5．為什么說“行政是一種特殊的管理活動”？

三、論述題（每小題15分，共30分）

1．說明深化中國行政職能轉變的主要途徑。

2．結合實際，分析中國政府績效管理優化的主要措施。

第二篇：行政管理學

淺談行政領導藝術

行政0916 段睿 指導老師 原丁

[摘 要]行政管理不僅需要科學的理論和方法，而且需要運用領導的技巧，這種應用技巧就是領導藝術。領導藝術是指領導者在實施領導活動中，運用科學理論，熟練而有效實現行政目的的技巧、手段與特殊方法。它是領導者的智慧、膽識、才能、經驗的綜合反映,始終貫穿于整個領導過程和領導活動的各個方面,任何行政目標的實施與成功,都離不開行政領導者的組織指揮。然而行政領導者對于各方面的掌握與支配,工作完成的質量與速度,在很大程度上取決于行政領導者的用人藝術、處事藝術、授權藝術等等,這也就是通常我們所說的領導藝術。因此,研究領導者的領導藝術是領導科學的一項重要內容。

[關鍵詞] 行政 領導 藝術

領導藝術是指建立在一定知識、經驗基礎上的非規范化的有創造性的領導方法、方式、技能等的操作性綜合,也就是那些非程序化、非模式化、非定量化的高潮的領導技能。行政領導藝術是行政領導者的方法的個性化、藝術化，是行政領導者在工作中結合普遍經驗和個人體會而形成的，它屬于行政領導方法中創造性、隨機性、權變性較強的部分。

行政領導藝術對行政績效的影響是通過它本身所具有的超規范和非模式化途徑達到的，是通過行政領導對偶發性的特殊情況的藝術化處理而獲得的，是將個人經驗與科學規則有機結合為領導方法而達成的。

一、行政領導藝術的分類

事實上,領導藝術存在于每一個領導行為之中,有多少種領導行為就會有多少種領導藝術,諸如用人藝術,團結藝術,批評藝術,決策藝術,指揮藝術等等,其實際類型是很多的。從領導事務的類別上進行區分,可規劃為授權藝術、用人藝術、運時藝術、處事藝術;從范圍影響上進行區分,可規劃為總體性、局部性、專業性的領導藝術。

(一)行政領導事務類型上的領導藝術

1.授權藝術

授權是指領導者將自己一定的職權授予下屬去行使，使下屬在其所承擔的職權范圍內有權處理問題，做出決定，為領導者承擔相應的責任。授權員工屬參與管理的最高形式，是員工實現自我領導的有效途徑。

1）授權的原因。授權的原因有以下幾方面：一是間接性原因。由于領導行為與領導目標的間接性，領導只授權下屬，才能調動下屬的積極性，有效地完成組織

目標。二是專業性原因。由于組織活動的多樣性和專業化特點，領導不可能事事精通，因此只有授權給具有管理能力的專才，才能完成組織目標。三是復合型原因。由于現代領導是下屬與領導者融為一體的參與型活動，領導者、執行者區分不明顯，才能更好的完成組織目標。

2）授權的類型。授權的類型主要有：剛性授權、柔性授權、惰性授權、模糊授權。

3）授權的原則：a.因事擇人，視能授權；b.明確權責，適度授權；c.授權留責，監督控制。

4）授權應注意的問題：a.謹防“反授權”：就是下級把自己所承擔的責任反授給上級，即把自己職權范圍內的工作問題、矛盾推給上級；b.防止“棄權”：就是領導者所擁有的決策權、獎懲權、監督權，在任何時候都不能放棄；c.防止“越權”：就是大權旁落，下屬行使了上司的職權。

2.用人藝術

用人藝術,主要講究知人善用,人盡其才,這是最大限度利用人力資源的必然要求,也是對用人藝術的最低要求。然而,“知人善用”四個字看似簡單,實際上做起來并不容易。如何知人識人,古今中外領導科學中,有太多的理論和具體方法。所謂“知人”,就是全面地了解別人的長處和短處,及時地發現和識別人才。人各有“長”有“短”,每個人都有他獨到的優點,也有其不可回避的缺點,人無絕對的優點和缺點,關鍵是領導如何用其所長。“知人”是為了“善任”,即做到人盡其才,才盡其用,充分發揮各類人才的作用。我國古代思想家和政治家們通過對實踐經驗的總結,提出了許多重要的用人原則,其中在社會上影響較大的有:知其短長揚長避短、了解下屬、獎罰合理,適當激勵、用養結合。量才錄用、能職相稱是很值得重視的。人性是最變幻莫測的東西 管理者如果能掌握其中的奧妙 所有管理問題都將迎刃而解。

在古代有很多杰出的領導者和政治家，都知人善用，諸葛亮的用人的用人藝術：1）問之以是非而觀其志。

2）窮之以辭辯而觀其志。

3）咨之以計課而觀其識。

4）告知以禍難而觀其勇。

5）醉之以酒而觀其性。

6）臨之以利而觀其廉。

7）期之以事而觀其信。

正確的用人不僅在于知人善任，用心地考察干部，確切地了解干部，把他們安排到適合他們的崗位上，使他們充分發揮自己的聰明才智，而且要人盡其才，領導者要善于協調人際關系，是組織內部協調，密切配合，還要才盡其能，不斷地滿足下屬的需要，進行有效的溝通，從而最大限度地激發每個人的能量

3.處事藝術

行政領導者在干好自身領導工作,專心本業,忠于職守的同時,還要樹立正確的權力觀,謙虛謹慎,實事求是,清正廉潔光明正大,因人制宜,寬容處事等等,縱觀世界全局,事情零星而雜亂,實際卻只有兩個因素,一是人,一是事,人要做事,事要人做,做好人的工作,就等于把事情辦好。在領導者的位置上所遇到的處事對象是人。人的性格、思想認識、思維方式、精神境界、個人追求各有不同能力也有強弱,不能用同一方式去處理,要視各人不同的情況而采取不同的方法去對待,而這些恰恰都是行政領導者處事的要則。

4.運時藝術

運時藝術,既包括領導者對自己本職工作事務處理的時間安排,也包括他對本組織內各類事務處理的時限的了解和運籌。總的來說,對提高領導效率大有幫助的運時藝術主要有以下幾個方面:

(1)科學運籌時間。這是提高領導效能的最重要的途徑。領導者想要完成組織行政目標,并試圖獲得最佳的效果,就必須科學運籌時間。在領導工作中科學地運籌時間,是一項重要的領導藝術。對于領導效能來說,贏得了時間的主動,就等于贏得了勝利。

(2)合理安排工作程序。就是領導者合理安排時間消耗比例,把要完成的工作,依據工作的輕重緩急、規模大小進行分類,按照時間先后次序安排好,然后按預定計劃逐步完成。合理安排工作程序的基本要求有:1)明確工作先后的次序,先主后次。2)建立嚴格的時限要求,提出了具體工作的明確時限要求,嚴格規范時限計劃,并按預先規定的時限檢查或總結完成情況。3)最重要的是安排處理好整體工作與局部工作的日常工作計劃。

(3)提高時間利用率。處理工作事務,要專心致志,利用各種有利因素,延長內在時間,努力提高每一單位時間的利用率,要善于擠時間,充分利用現代化的科技手段,把握高效率的黃金時間段,從而提高效率。

(二)行政范圍影響意義上的行政領導藝術

1.總體性領導藝術,即著眼于全局性問題,善于洞察全局形勢,善于分辨時機,抓住有利時機,并能夠利用良好機遇,這是行政領導有效工作的基本要求。與此同時,掌握好局部性的領導藝術,正確處理整體與局部關系,解決局部微觀問題的基礎上,提高工作效率。

2.專業型的領導藝術。它是各級各類行政領導需要結合自己的工作實際加以把握和運用的。任何一個領導,都應真正透徹地了解和掌握所在行業部門的現狀、問

題、潛力、趨勢,也必須具備相關專業技術技能,只有對領導工作了如指掌,才能靈活機動調動各種有利因素,面對問題從容不迫的應對與解決,確保提高效率。

二、行政領導的運用

1.審時度勢,多謀善斷。

2.行政領導者要履行好領導職能,順利地實現決策目標,就必須善于發現人才、選拔人才,培養人才并科學地使用人才。

3.行政領導者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾,矛盾的主要方面和次要方面。

4.創造和諧的人際關系。

5.統籌兼顧全面安排。

6.巧妙安排時間。

7.原則性和靈活性相結合。

8.行政領導者在行政活動中要善于根據質變和量變的辯證關系,把握最佳適度的領導藝術。

9.各個行政領導者都有自己的本職工作和職權范圍,都應該專心致志,兢兢業業地做好自己的本職工作,不要超越職權。

三、行政領導在行政領導中運用的意義

馬克思主義認為,世間一切事物中,人是第一個可寶貴的。因為人是一切社會實踐活動,包括領導活動中唯一有自覺能動性的因素。而領導活動正是通過對人的領導,進而達到對事物的認識和改造的社會實踐過程。在領導活動中,如果離開了人,忽視對人的領導和使用任何領導活動都不能進行。在科學社會化、生產現代化、管理系統化、人員知識化的當代社會中,領導者的用人職能就顯得更為突出了。領導者如果不注重廣泛發掘人才,把合適的人才選拔到合適的崗位上,建立嚴格的工作制度,從上到下各司其職各盡其責,發揮每一個人的長處,即使個人才高八斗夜以繼日地忘我工作,也很難成為一個事業有成的現代領導者。我國古人曾經說過:為政之要,惟在得人。用非其才,必難治政毛澤東也指出:政治路線確定之后,干部就是決定的因素。這些都充分說明了領導藝術的重要作用。古今中外無數事實也都證明了這一點。領導者科學地領導,就能保證工作的順利完成;反之,不重視領導藝術,沒有任何領導技巧,必然使工作陷于癱瘓,使其處于被動、盲目和混亂。

在社會迅速發展的當代,特別是在經濟全球化和全球化競爭的今天,世界范圍內國家與國家之間的競爭,實質上是科技和人才競爭,要建設一個具有高度文明、高度民主的社會主義現代化國家,更需要有一大批有文化、懂科學、善管理、會經營的優秀人才,要使優秀人才脫穎而出,行政領導必須更新用人觀念,改變思

維方式,努力樹立與社會主義市場經濟的新時代適應的人才觀念,大膽啟用一代新人,這是擺在每個行政領導面前的重大課題。

領導不僅是一門科學,還是一種藝術。正如韓非子所說“下君盡已之能,中君盡人之力,上君盡人之能” 能夠合理的運用領導藝術是即使領導者管理技能成熟的表現,也是領導者個人取得業績的基礎和條件。作為一個行政領導者,能夠運用好領導藝術,發揮其巨大效用,不僅有利于與下屬之間建立良好、信任的合作關系,激發下屬工作的積極性,提升團隊工作效率,調動各方面的積極性主動性和創造性,還可以使領導者從繁瑣雜亂的工作中解脫出來,集思廣益,博采眾長,使決策更加科學化,最終提高工作效率。總之,培養造就領導者的領導技能,是各級行政領導者的一項戰略性的任務。現代化的管理中,最重要的管理是對人的管理,要實現合乎人情味的管理,就要建立以人為中心而不是以工作為中心的管理制度,科學技術越發展就越重視人的因素。而領導藝術主要就是針對于人的管理藝術,同時對于改進管理工作和提高管理水平培養和選拔各級管理人才,改進領導作風和提高領導水平、提高工作績效和改進行政部門間的人際關系,調動廣大職工的積極性、主動性和創造性,增強政府機關的活力,都具有重要的意義和作用。

四、結束語

在學習行政管理學學到了很多關于政治的社會管理和公共服務職能，可以說關于行政的都有涉及，雖然不是很深入，但足夠無門了解行政管理到底是學什么，更讓我們了解了本專業的專業理論。在教學過程中，我對行政領導的課程記憶特別深刻。行政領導在行政管理中起著很大的作用。作為組織中的領導人，有很多權利，但也有很多的責任，在行使權力的過程中，要做絕對正確的決策，才能保證組織的存活和發展！

參考文獻:

[1]徐彥主編.行政管理學.東北財經大學出版社.2007

[2]百度百科

第三篇：行政管理學

1、行政管理是一種以國家權利為基礎，以國家組織主要政府機構為管理主體，以國家事務、社會公共事務以及政府機關內部事務為管理對象的管理活動。

2、行政管理的公共性表現在：

1、行政管理的權力基礎是公共權利。

2、行政管理的基本職能主要是管理社會公共事務。

3、行政管理的宗旨是為公共利益服務。

4、行政管理必須承擔社會公共責任。

5、行政管理必須堅持公開、公正、公平的原則。

3、“組織理論之父”之稱的德國學者馬克斯.韋伯關于官僚組織的論述對傳統管理學理論產生了重要影響，4、社會人的假設得到霍桑實驗的證明。

5、學習和研究行政管理學的目的與意義：

1、行政管理學是掌握行政管理規律的入門課

2、行政管理學是國家行政管理人員的必修課

3、行政管理學是參與國際公共事務管理的人員的基礎課

4、行政管理學是提高各行各業管理水平的輔助課。

6、學習和研究行政管理學的主要方法：

1、歷史的方法

2、理論的方法

3、調查的方法

4、比較的方法

5、系統的方法

6、案例的方法。

7、政府：廣義的政府泛指一切國家機關，如立法機關、司法機關、行政機關以及一切公共機關。俠義的政府，專只一個國家的中央和地方的行政機關。

8、我國政府的基本含義：

1、國家 和地方各級人民政府都由相應的人民代表大會產生，是國家權利機關的執行機關。

2、政府不僅要向本級權利機關負責，而且要向一級政府負責并報告工作和接受其監督。

3、各級政府的行政管理，從范圍來說是全方位的。

4、政府擁有法定的執行和管理的行政權利，運用行政手段進行指揮活動。

5、為人民服務是國家和各級政府的宗旨，是一切行政措施的出發點和歸宿。

9、行政權利的特征：（1）、內在特征：

1、行政權利的階級性

2、行政權利的社會性

3、行政權利的滲透性

4、行政權利的有限性（2）、行政權利的外在特征

1、行政權利運行的方向與軌道

2、行政權利運行的層次

3、行政權利運用的時效4行政權利運行的統一

5、行政權利運行中的權利膨脹。

10、論述我國政府職能的形成、發展和改革。（P41）所謂行政職能，是指政府為了維護階級統治和促進社會發展，在社會各個領域中所承擔的職責和所發揮的功能，它反映政府活動的范圍、內容、過程和方式等。（1）從靜態看，行政職能反映政府活動的范圍和性質。（2）從動態看，行政職能反映政府活動的過程、作用方式和左右方向。行政職能是由中央政府、地方政府以及基層政權組織的一系列職能所構成的，呈層級結構，是一個多層次的有機整體，其作用方向是自上而下的。

1、形成：1934《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》建國后中央人民政府下設35個部門管理各工作。行政職能體系的弊端：職能龐雜，運行紊亂，職能錯位，政企不分，職能交叉，效率低下 職能膨脹，機構龐大。

2、發展與改革：1978十一屆三中全會指出左的錯誤把黨和國家工作中心轉到經濟建設上。1987十三次全國代表大會 進一步確定把轉變政府職能作為行政體制改革核心問題。1992鄧小平提出建立社會主市場經濟發展目標，將政府職能轉變與社會主義市場經濟聯系起來寬度深度加深。2002十六次全國代表大會：對深化政府行政管理體制改革作出新的指導提出進一步轉換政府職能，推行電子政務提高效率2007胡十七次全國代表大會發言對我國今后加快行政管理體制改革，建設服務型政府做出了總體部署提出新觀點舉措。

11、政府和市場失效的表現。（1）職能龐雜，運行紊亂（2）職能錯位，政企不分（3）職能交叉、效率低下（4）職能膨脹、機構龐大

12、行政組織：是指國家根據其統治意志，按照憲法和有關組織法的規定設立的，依法享有并運用國家行政權，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監督和指揮的國家機關。

13、行政組織的特征：A政治性它代表國家行使政治職能 B公共性 無論何種階級特征的行政組織都具有公共事務的職能 C系統性 任何國家行政組織都有 D法制性 行政組織是依法建立并代表國家行使行政權力的機構 E權威性 國家行政組織通過這個種法定權力對國家政治經濟文化社會生活領導干預。

14、行政組織結構：指構成行政組織各個要素的排列組合方式 具體指一個行政機關內部的機構設置及相互關系的法定形式

15、行政目標體系：

1、總目標：即反映行政組織基本功能的總體目標，明確規定行政組織成員基本的活動方向，并為人們進一步分解組織目標提供基本點。

2、職能目標：描述了行政組織內部具體的活動項目，指明組織成員應當開展的工作，本質上反映的是組織內部機構的工資職能，因而稱為職能目標。

3、工作目標：它主要規定的是目標主體在階段時間內應所完成的各項具體工作。

16、（選擇）行政組織的部門體系：

1、領導機關：行政的領導機關是指中央人民政府和地方各級人民政府。

2、職能機關：指中央人民政府所屬部門的工作部門——國務院各部、委、局等和地方各級人民政府所屬的工作部門——委、廳、局等。

3、輔助機關：是為領導機關或職能機關實現行政目標，完成行政管理任務，在行政管理系統內部承擔輔助性工作任務的機關。

4、派出機關：主要分兩大類：一類是省級、市轄區級人民政府的派出機關。

17、我國行政組織改革的歷程與目標

歷程：

1、初期基本格局的形成（1979-1957）

2、三次由精簡到膨脹的循環（1958-1987）： 1、1958年開始，中央向地方大幅度放權，1960年前后，國民經濟出現嚴重混亂和比例失調現象。

2、第二次精簡到膨脹的循環是1966-1981年，3第三次精簡到膨脹的循環是1982-1987年。

3、以轉變政府職能為基礎的機構改革（1988年至今）

目標：

1、轉變政府職能

2、優化行政組織結構

3、提高行政組織的法制化水平

4、提高行政組織的管理水平。

18、公共組織的作用是什么：

1、政府是國家各種事務的組織者和管理者

2、政府是國家主權和領土完整的捍衛者

3、政府是國民經濟發展及政策的制定者和執行者。

4、政府是人民生命財產的保護者和社會秩序的維護者。

19、公務員：指在各級政府中行使國家行政權力，執行國家公務除工勤人員以外的工作人員。

20、我國公務員制度的原則：

1、公平、公開競爭原則

2、黨管干部原則

3、法制管理原則

4、功績原則。

21、論述我國公務員制度與西方文官制度的異同。

同：

1、法制管理。

2、公開、平等、競爭、擇優原則。

3、功績制原則。

4、分類管理。

異：

1、不搞政治中立 西堅持中立立場文管任員晉升不受政黨干預 中要求公必須與共產黨保持一致堅決捍衛執行黨路線方針政策四項基本原則。

2、堅持黨管干部：中共產黨是社會主義現代化事業的領導核心公務員制度是干部制度的一個組成部分 西是獨立之外管理系統。

3、不搞兩官分途。中國公務員沒有“政務官”和“事務官”的劃分。西實行兩官分途強調政務官所謂政治化和事物官的所謂職業化。

4、堅持服務于民的宗旨：中國公務員沒有自己集團的特殊利益也沒有任何形式的特權。西方文官是獨立的利益集團，受雇于政府，是雇員，一切服從政府需要為政府利益服務。

22、行政領導：指在國家行政管理中的領導活動和從事這種領導活動的人。

23、行政領導者的素質要求：

1、思想政治素質要求：

2、道德品格素質要求

3、文化知識素質要求

4、身體、精神素質要求

24、行政決策在行政管理中的作用：

決策是管理的中心，貫穿于管理的全過程。行政管理的實踐表明，行政決策是行政管理活動的先導，從一定意義上說，一切行政行為都是圍繞著行政決策進行的。

1、行政決策是行政管理活動的基礎。

2、科學的行政決策是行政管理科學化的前提。

3、行政決策的正確與否直接關系到國家的興衰和名族的存亡。

25、、試論述行政執行是檢驗行政決策是否科學的唯一標準。

行政執行的前提是行政決策目標實施前必備的主觀條件，包括：

1、行政決策合法合理，這是行政執行的前提，決策的制定必須嚴格以國家的法律法規政策為依據，必須符合國家經濟和社會發展規劃要求。

2、行政執行的物質條件充足，人和行政執行都必須以一定的物質作為前提沒有物質條件所有的行政執行都將無從說起。

3、行政執行組織條件完備，它能保證順利開展各種組織措施如機構的建立、人員設備權限劃分等。

26、行政公共關系：指政府在施政過程中運用傳播溝通的方法，促進政府與公眾之間相互了解、理解、信任與合作的一種管理活動；

27、行政公共關系的特點：

1、主體的權威性2課堂的復雜性

3、目的的特殊性

4、傳播條件的優越性。

28、行政公共關系的基本任務：

1、正確把握公共輿論

2、完善傳播機制、健全溝通渠道

3、創造“人和“的行政環境

29、行政溝通的作用：

1、行政溝通是消除矛盾、改善關系的必要手段。

2、行政溝通是調解矛盾、提高效能的重要途徑

3、行政溝通是鼓舞士氣、客服官僚主義的有效措施。

第四篇：行政管理學

行政管理學

單項選擇題:

1、在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）

2、公共行政的首要特點是它的（）公共性

3、中國公共行政的最大特點是（）中國共產黨領導政府

4、稱之為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是（）歐文

5、發表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的是（）威爾遜

6、伍德羅。威爾遜在《政治科學季刊》上發表了公共行政學的開山之作（行政之研究），它標志著公共行政學的產生。

7、德國著名的政治學家、社會學家、經濟學家和宗教學家馬克斯。韋伯提出（官僚制理論），因而被稱為組織管理之父。

8、20世紀30年代，古立克把管理職能概括為（計劃,組織,人事,指揮,協調,報告,預算）9、1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書（行政學導論）

10、我國最早抽出學習行政學的是（梁啟超）

11、我國第一部行政學著作是（行政學的理論與實際）

12、提出立法、司法、行政、考試和監察五權分立思想的是（孫中山）

13、我國第一部行政學著作《行政學的理論與實際》的作者是（懷特）

14、公共行政環境的（張金鑒）首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。

15、美國哈佛大學教授（高斯）最先提出對公共行政環境問題進行研究。

16、公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于1961年發表，該書作者是（里格斯）

17、融合型號的公共行政模式存在于（農業社會）。

18、里格斯認為處于農業社會向工業社會過渡期間的一種公共行政模式是（棱柱型）。

19、衍射型的公共行政模式存在于（工業社會）。

20、按照里格斯的劃分，棱柱型號（農業社會向工業社會過渡…….）

21、高斯發表于1936年，提出了公共行政和公共行政環境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是（美國社會與公共行政）。

22、公共行政學研究的核心問題是（政府職能）。

23、政府為公眾服務的服務性特點首先表現在其（非贏利性）上。

24、我國于1998年又進行了機構改革，改革后的國務院原40個部門減為（29）。

25、政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是（自由資本主義時期）。

26、政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是（壟斷資本世紀末義時期）。

27、行政體制的核心問題是（行政權力劃分,組織設置,各類政府職權配置）

28、行政體制的滯后性是由其（穩定性）演變而來的。

29、內閣制，起源于18世紀的（英）國，后來為許多西方國家所采用。

30、總統制，起源于18世紀末期的（美）國，是以總統既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

31、法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統制）。

32、委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的（瑞士）。

33、英國地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。

34、典型的行政體地方政府是（德）國的地方政府。

35、對于一般的省、市、縣、鄉而言，實行民族自治的自治區、自治洲、自治縣、自治鄉就是（特殊型）的行政區。

36、回歸后的香港行政區和澳門行政區屬于（特殊型）的行政區。

37、構成公共組織結構的基本要素是（行政職位），它是公共組織結構的支撐點和聯絡點。

第五篇：行政管理學

行政管理學

——2011證書班（淮陰工學院圖書館）馬玲

1、簡要闡述雷格斯行政生態學模式理論的主要內容?

答：雷格斯認為，當今各國社會有三種存在形態，即農業社會、工業社會以及處于二者之間的一個“中間的”或可稱之為“過渡型”社會形態。與三種不同社會環境相適應的是三種不同的行政模式，即著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。

首先是農業社會的融合型行政模式。雷格斯認為，就像自然光一樣，傳統農業社會的社會結構是混沌未開的，與之相適應，其行政行為與諸如立法、司法、軍事、宗教乃至于社會經濟活動等其他社會行為是混雜在一起的，根本就沒有出現過專業化的行政機構。雷格斯把這種類型的行政系統稱為“融合型行政”。由于缺乏專業化分工，雷格斯認為這種模式下的行政效率極為低下。

其次是工業社會的衍射型行政模式。雷格斯認為，就像自然光線經過光學三棱鏡折射過后所形成的單色光譜一樣，工業社會各種環境因素的結構與功能實現了高度的分工與專業化，相應地，其行政系統也在結構與功能上形成了專業化分工體系。行政系統由有著高度分工的不同行政機構所組成，它們各自執行不同的專業化職能，分工明確，各司其職，以科學性與效率為追求目標。

再次是過渡型社會的棱柱型行政模式。類似于處于三棱鏡折射過程之中的自然光線，雷格斯認為，由于受特定社會形態的形式主義、異質性、重疊性等基本屬性的影響，過渡型社會的行政行為有幾種常見特性。首先，該社會的行政行為已出現專業化分工趨勢，但又未能有效實現完全真正的專業化分工，往往難以與其他社會行為區分開來。其次，專業化的行政機構已設立，但不能正常運作，功能有限，許多職能的發揮還需要由其他社會機構，甚至是宗族、同鄉會等傳統機構來完成。最后一個特點是正式建立起來的行政制度由于各種傳統勢力的影響而起不到應有的規范及約束作用，往往成為擺設，形同虛設。呈現出由融合型行政模式向衍射型行政模式過渡的趨勢。雷格斯借用光學術語稱之為過渡型行政模式，又稱為棱柱型行政模式。

2、簡要分析管理層次和管理幅度之間的關系?

答：管理層次受到組織規模和管理幅度的影響。它與組織規模成正比：組織規模越大，包括的成員越多，則層次越多；在組織規模已定的條件下，它與管理幅度成反比：主管直接控制的下屬越多，管理層次越少，相反，管理幅度減小，則管理層次增加。

管理層次與管理幅度的反比關系決定了兩種基本的管理組織結構形態：扁平結構形態和錐型結構形態。

1．扁平結構是指組織規模已定、管理幅度較大、管理層次較少的一種組織結構形態。這種形態的優點是：由于層次少。信息的傳遞速度快，從而可以使高層盡快地發現信息所反映的問題，并及時采取相應的糾偏措施；同時，由于信息傳遞經過的層次少。傳遞過程中失真的可能性也較小；此外，較大的管理幅度，使主管人員對下屬不可能控制得過多過死，從而有利于下屬主動性和首創精神的發揮。但由于過大的管理幅度，也會帶來一些局限性：比如主管不能對每位下屬進行充分、有效的指導和監督；每個主管從較

多的下屬那兒取得信息，眾多的信息量可能淹沒了其中最重要、最有價值者，從而可能影響信息的及時利用等等。

2．錐型結構是管理幅度較小，從而管理層次較多的高、尖、細的金字塔形態。其優點與局限性正好與扁平結構相反：較小的管理幅度可以使每位主管仔細地研究從每個下屬那兒得到的有限信息，并對每個下屬進行詳盡的指導。但過多的管理層次：(1)不僅影響了信息從基層傳遞到高層的速度，而且由于經過的層次太多，每次傳遞都被各層主管加進了許多自己的理解和認識，從而可能使信息在傳遞過程中失真。

(2)可能使各層主管感到自己在組織中的地位相對渺小，從而影響積極性的發揮。(3)往往容易使計劃的控制工作復雜化。

組織設計要盡可能地綜合兩種基本組織結構形態的優勢，克服它們的局限性。

3、簡要分析依法行政和以德行政之間的關系？

答：

一、依法行政及其重要意義：

1、依法行政的含義：1）依法行政是一種民主憲政原則。2）依法行政是一種行政管理模式。3）法律規范的規范的規范性或約束性作用于始終是依法行政的精髓所在。

2、依法行政的基本內容：1）行政管理意識的法制化。2）行政職權的法定化。3）行政編制的法定化。4）行政程序的法定性。5）行政責任的法定化。

3、依法行政的作用與意義：1）依法行政是現代國家民主，尤其是行政管理民主發展的前提與保證。

2）依法行政是市場經濟發展的客觀要求與保證。3）依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇。4）依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。

二、以德行政及其重要意義：

1、以德行政的含義：是以德治國的國家治理原則和模式的一個核心組成部分。

2、以德行政的內容：

1）行政機關和行政人員要以德修身。2）行政機關和行政人員要以德服眾。3）行政機關和行政人員要以德行政，行德政。4）建立與形成良好的社會道德環境。

3、以德行政的重要意義：1）以德行政有助于行政管理活動的規范化、合理化。2）以德行政有助于增強行政管理者的責任意識。3）以德行政有助于社會風氣的優化。

三、依法行政與以德行政的相互關系：

1）依法行政與以德行政之間的區別。2）依法行政與以德行政的相互聯系。

4、如何正確理解行政授權的原則和方式？

答：授權的原則：

1、權責統一原則。

2、視能授權原則。

3、信任與監督相統一的原則。

4、單一隸屬原則。

授權的方式：

1、充分授權。

2、不充分授權。

3、彈性授權。

4、制約授權。

5、馬斯洛需求層次理論的主要內容？ 答：馬斯洛需求層次理論（Maslow's hierarchy of needs），亦稱“基本需求層次理論”，是行為科學的理論之一，由美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛于1943年在《人類激勵理論》論文中所提出。將需求分為五種，象階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生理上的需求，安全上的需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求，自我實現的需求。另外兩種需要：求知需要和審美需要。這兩種需要未被列入到他的需求層次排列中，他認為這二者應居于尊重需求與自我實現需求之間,還討論了需要層次理論的價值與應用等。