第一篇：行政管理學問答題

問答題：

1.簡述政府職能的特點

答：（1）政府職能普遍性的特點；（2）政府職能的強制性特點；（3）政府職能的系統性

特點；（4）政府職能的不可替代性的特點；（5）政府職能的服務性特點。

2.我國在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要有哪些？

答：① 規范和穩定市場秩序，確保自由競爭的職能；② 對經濟進行宏觀調控，確保國民經

濟平衡發展的職能；③ 直接產生和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；④ 管理國

有資產的職能。

3.市場失效主要表現在哪些方面？

答：（1）外部性問題；（2）市場壟斷和專制的強制性特點；（3）政府職能的系統性特點；

（4）政府職能的不可替代性的特點；（5）政府職能的服務性特點。

4.政府干預應該遵循哪些原則？

答：（1）政府和市場兩者的功能有很大的區別，它們不能互相代替；（2）政府干預經濟僅

界定在幕布和防止市場失效的范圍；（3）政府干預也必須講究成本收益；（4）發展中

國政府一般對市場的干預比發達國家廣泛得多，這是十分正常的現象。

5.簡述政府文化職能的主要內容。

答：（1）意識形態職能；（2）發展科學技術和教育職能；（3）發展文學藝術和體育衛生

職能；（4）加強社會主義道德建設的職能；（5）清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能。

第二篇：行政管理學問答題總結

二、簡答

1、行政管理的基本職能

行政管理的基本職能，可概括為政治、經濟、文化、社會職能四項。這些職能集中體現了政府在國家社會生活中的整體作用以及行政管理的基本內容和范圍。

(1)政治職能。這是維護國家統治的基本職能，核心在維護和鞏固國家政權。它包括專政和民主兩個職能方面。專政職能表現為政府承擔防范和打擊敵對勢力和反社會分子，保障現代化建設事業的順利進行的職責。民主職能表現為政府要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉，決策、管理、監督、保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

(2)經濟職能。經濟職能是指政府管理和組織社會經濟建設的職能。我國經濟職能主要有兩類：社會經濟管理職能，由于市場經濟機制具有自身難以克服的弱點，所以需要由代表公共利益的政府來進行宏觀調控，以保證國民經濟總體結構的合理性，維護國民經濟和社會發展的良性循環；國有資產管理職能，國家擁有的國有資產規模較大，需要設立國有資產管理機構，代表國家行使全部國有資產的所有權，重點管理國家投入各類企業的國有資產，負責擬定相應的管理法規和制度，并對國有企業資產的保值增值進行監督檢查，但不是直接管理企業。(3)文化職能。指國家行政機關對全民思想道德建設以及教育、科技、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視、文學藝術等方面的管理，是建設高度發達的社會主義精神文明所必須的。

(4)社會職能。主要指為社會提供各種服務和搞好社會保障、搞好諸如環境保護、醫療衛生、城市規劃、旅游娛樂，逐步完善社會保障體系，提升社會福利，維護社會公平，促進社會和諧等。

2、西方國家行政職能的發展趨勢

(1)行政職能擴大。“二戰”后，世界政治經濟環境發生巨大變化，政府社會管理職能拓展。伴隨行政職能擴展，政府活動也必然隨之增加。隨著經濟的工業化，正在擴張的市場與市場中當事人之間的關系更加復雜，這種相互關系對商業法與契約關系產生了需求，后者又要求建立司法與行政制度。這都使政府活動的加強成為必須。近一個世紀以來特別是“二戰”后，西方國家的政府迅速膨脹。(2)政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩定的調節職能趨于加強。后者表現為，政府通過與各種利益集團，社會力量之間的妥協來達到平衡；通過對上層建筑和生產關系的調整與改革來適應經濟基礎及生產力的發展，保持現實和未來發展平衡等。

(3)政府宏觀調控、綜合協調職能強化與行政職能社會化同步進行。為確保行政管理活動順利進行和經濟活動相對穩定發展，當代資本主義國家在行政改革中把加強政府宏觀調控，綜合協調職能放在優先地位。同時，推行大規模民營化計劃，把原由政府管理的企業和公共服務事業推向市場與社會，以縮小政府規模，減輕財政負擔。政府通過宏觀協調，將一部分職能交還給社會，由社會組織替代政府直接管理，實現社會職能社會化，這是政府職能發展的新特點，新趨向。

3、行政組織的特點和類型

行政組織的特性：(1)政治性與社會性。政治性是統治階級維護本階級利益、鞏固其統治地位的重要工具。與其他各種政治組織、軍事組織不同，行政組織承擔了管理社會事務的職能，它必須服務于社會，施益于社會公眾。這又使行政組織具有社會性的一面，是政治性與社會性的統一。(2)法制性與權威性。行政組織的設立、變更或撤銷均依據憲法和法律規定以及程序進行；行政組織及其工作人員的一切管理活動必須在憲法和法律規定的范圍內開展，這是行政組織的法制性特點。另一方面，行政組織是依法代表國家行使行政權的機構，它以國家法律、權利為后盾，對各社會組織和公民以及社會事務進行管理和施加影響，因而具有普遍的約束力和權威性。(3)系統性和動態性。行政組織是按一定的序列和等級組建起來的規模龐大、結構嚴密的社會系統。這個嚴密的組織系統不是一成不變的，它受不同時期政治制度、經濟條件、科技水平等因素的影響和制約，隨著社會發展和環境變化而變化，以適應形勢發展的需要。

行政組織的類型：(1)領導機構。領導機構的只能是對重大行政管理問題進行決策，并指揮督導決策的實施。(2)執行機構。它是在領導機構的領導下分管專門行政事務的機構。其主要職能是貫徹執行領導機構的方針、政策和決策方案，具有執行性、專業性、局部性的特點。(3)監督機構。是對各種行政機構及其管理活動進行監督檢查的執法性機構。(4)咨詢機構。即智囊團或參謀機構。由專家學者和有實際經驗的政府官員組成，專為政府出謀劃策，提供咨詢意見和決策方案。(5)信息機構。它負責信息的搜集、加工、傳遞、貯存，是為領導機構和各部門提供信息、溝通情況的服務機構。(6)輔助機構。指為協助領導工作而設置，包括兩種類型：一是設置于政府內部的辦公廳，承擔參與政務，處理事務，搞好服務的職能，具有綜合性、執行性、服務性等特點。二是協助首長處理專門或特別事務的辦公機構。(7)派出機構。是一級政府按管轄區域授權委派的代表機構。

4、行政組織的結構

行政組織結構指構成行政組織各要素的配合和排列組合方式。(1)行政組織的縱向結構。行政組織的縱向結構即直線式結構，是縱向分工形成的行政組織的層級制。其特點是上級直接領導下級，行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳達和貫徹。它具有事權集中、權責明確、指揮統一、便于控制等優點。其缺點是組織內沒有專業化的管理分工，各級行政首長管理過多、責重事繁，容易顧此失彼。(2)行政組織的橫向結構。行政組織的橫向結構即職能式結構，是橫向分工的行政組織職能制，亦即同級機關和每級機關內部各部門間的組合方式。橫向結構的特點是各級領導人設有由其直接管理的職能機構，分工精細，能減輕首長的負擔，有利于專業化。缺點是事權分散，容易扯皮和推諉的現象。(3)行政組織縱向、橫向結構的統一。單純縱向、橫向型結構各有優缺點，一般把二者結合，形成網絡型直線職能式結構。特點是領導者的統一指揮同職能專業部門結合，吸收直線式和職能式結構的優點，揚棄部分缺點，使其互相補充，制約，是前兩種結構的發展。但也存在一些亟待解決的問題，主要是每級政府的中間層次繁多，組織內“官”多“兵”少；橫向部門分工不合理，一方面機構重疊，另一方面監督部門，參謀咨詢及信息反饋部門又相對薄弱。

5、西方行政組織理論的演變

這種演變大致分三個時期，形成三種理論。

(1)古典組織理論：①科學管理組織理論(泰勒)：把組織成員看做機械性組織中的一部件，主張對他們的生活機能和工作行為進行分解和合成，建立一套標準化、規范化的工作方式，最大限度的提高組織效率。②行政管理組織理論(法約爾，古立克)：研究組織要素和原則，提出來分工協作，權責一致，命令統一，指揮統一，集權與分權適當，秩序，強化紀律，層次與職能協調，保持人員穩定，整體利益，報酬公平，鼓勵創新，平等待人和培養集體精神等組織建設的14項原則和計劃，組織，人事，指揮，協調，報告，預算的管理職能論。③科層組織理論(韋伯)：主張依法管理，權責一致，分層定級，專業分工，競考錄用人員，以職定薪等，認為只有這樣，才是“理想型”的組織。④古典組織理論的特點：從制度規范的角度研究行政組織，提出了一些具有規范性的組織建設原則。但僅側重于對組織內部的靜態研究，忽視了社會環境對組織的動態變化及組織成員的社會需求等。

(2)新古典組織理論：①人際關系組織理論(梅奧)：主張建立一個“和諧有效率”的組織，終須注意組織成員行為，動機的研究，用民主方式管理，激勵成員的積極性。②組織平衡理論(巴納德)：重視正式組織與非正式組織，個體與群體的平衡，認為組織是人群間互相影響關系所組成的系統，組織只有在對有貢獻的成員提供滿足，確保其貢獻與滿足平衡時，才能抵消成員對組織的離心力，從而提高組織效率。③決策過程組織理論(西蒙)：認為決策貫穿管理的全過程，管理就是決策，組織是由作為決策者的個人所組成的系統，組織的功能在于提供一個有利于作出合理決策的組織結構。④新古典組織理論的特點：以組織中人問題為中心，以動態角度研究人的行為對組織的影響及其相互關系。但局限于人和組織的研究，注重社會科學實證的研究方法，忽視組織結構，法規及環境的作用。

(3)現代組織理論：①系統分析組織理論(卡斯特，羅森茨韋克)：用系統分析方法研究組織，認為行政組織是一個“結構的社會技術系統”，由許多分系統組成；組織又是一個有機的開放性系統，是受社會經濟，文化等環境影響的生態系統，它在與社會環境的互相作用中建立和維護自身的工作流程，從而保持組織功能與社會環境的動態平衡。②權變組織理論(勞倫斯，洛西，伍德沃德)：在系統理論的基礎上產生，主張“如果……，那么”這一權變關系，認為組織權變關系依據環境自變數和管理因變數間的函數關系來確定。③柔性組織理論(巴拉密)：認為“柔性”這一概念在一個組織內部是指具有參與國際變化，對意外的變化不斷地反應，以及適時根據可預期變化的意味結果迅速調整的能力。④現代組織理論的特點：重視從社會整體聯系，環境影響，發展變化等方面研究行政組織，為此項研究提供了新的理論方法，但運用現代科學方法研究復雜的行政組織，還處在不成熟階段，有待進一步探索。

(4)西方組織理論發展的特點：從重視組織的制度規范到重視人和組織行為的研究，進而發展到進行宏觀，綜合研究。

6、西方國家公務員制度的特點

(1)嚴格區分政務官與事務官。政務官通過選舉產生，承擔政治責任，任期隨著選舉的勝負而進退。事務官通過公開考試，擇優錄用產生，不隨政黨進退，實行職務常任。職務常任制有利政府工作的穩定性和連續性，也有利于使公務員認真專研業務提高業務水平和工作效率。但職務常任制也有消極的一面，例如它使一部分公務員不思上進等。

(2)強調政治中立。它是指事務類公務員不參與黨派斗爭活動，不參加黨派競選，不得以黨派偏見影響決策。堅持政治中立有利于公務員以超脫黨派斗爭的公正態度處理公共事務，保證政府工作的正常秩序。當然，真正的政治中立在現實中難以做到，因為公務員畢竟生活在黨派或集團政治的社會環境中，讓他們完全擺脫其影響是不可能的。

(3)公開考試，擇優錄用。這是西方公務員制度的又一重要原則。事務類公務員的產生都通過向社會公開招考形式，所謂“凡進必考”。按考試成績由高到低的順序排列，擇優錄用，排除過去“政黨分肥”以黨派傾向作為錄用依據的弊端，保證錄用的公正，克服用人中的不正之風。

(4)實行功績制原則。以公務員工作實績和能力作為公務員工資，待遇和級別升遷的依據，這對提高公務員素質和工作積極性，提高政府行政效率都起到積極地作用。

(5)強調官風官紀和職業道德，重視公務員隊伍的廉潔。不少國家還從法律上對此作出規定，以強化公務員隊伍良好的職業操守。

7、中國公務員制度的指導原則(三版)(1)堅持黨的基本路線。

中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線是：領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成富強，民主，文明的社會主義現代化國家而奮斗。我國公務員制度要獲得健康發展，成為中國特色社會主義人事行政制度，就必須毫不動搖地堅持黨的基本路線，堅持黨管干部的原則，不必要也不應該照搬西方國家公務員制度的“政治中立”原則。(2)堅持為人民服務的宗旨和德才兼備的用人標準。

全心全意為人民服務是國家機關及其工作人員的根本宗旨。國家公務員必須代表廣大人民群眾的根本利益，在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，必須在工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張和政府的政策法令變為群眾的自覺行動。

堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則是我國人事工作的優良傳統，也是國家公務員制度必須始終堅持的基本原則。中國共產黨歷來強調：選拔干部必須全面貫徹德才兼備原則，堅持任人唯賢，反對任人唯親，防止和糾正用人上的不正之風。干部“四化”的德才兼備原則貫穿于公務員管理過程的始終，遍及國家公務員制度的方方面面，在錄用，考核，獎勵，職務任免升降，培訓，交流等管理環節特別強調對這一原則的堅持。

(3)堅持公開，平等，競爭，擇優的原則。

西方國家公務員制度借鑒于中國古代科舉制，而我國又須向西方國家公務員制度的學習，其中最重要的就是堅持公開，平等，競爭，擇優的原則。堅持公開，平等就能促進和保證人才競爭的健康發展。而人才在思想道德，文化知識，專門技能，創新能力，個性特征和健康狀況等方面的差別性就會在競爭中顯露出來，在比較中脫穎而出，這就為擇優提供了客觀根據和現實的可能。所以，公開，平等是競爭，擇優的前提，而擇優則是公平，平等條件下通過競爭而達到的目標和結果，是整個人事管理過程的出發點和歸宿點。沒有擇優，國家公務員隊伍就會因為缺乏優良人才而導致素質低下，管理不力。因此，公開，平等，競爭，擇優原則，是人類管理智慧的結晶，是國家公務員制度的靈魂和標志。

8、中國公務員制度的主要機制(三版)(1)能力開發機制。國家公務員制度的重要目標是造就和培養一支優化，廉潔，精干，高效的國家公務員，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化提供重要的人力保證。這就決定它必須內在地具有強大的智力開發機制。對國家公務員制度的素質，能力和作風必須提出高于其他社會群體的要求，國家公務員制度的智力開發機制必須強化。國家公務員制度的智力開發機制堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，按照廉潔，勤政，務實，高效的要求，重點加強公務員隊伍的作風建設和能力建設。

(2)人才激勵機制。人才激勵機制是科學人事管理制度的基本內容，而對于我國公務員制度更有其特殊的重要性和緊迫性。公務員制度的人才激勵機制，首先要完善分配制度。公務員工資要與其勞動支出和崗位職責任務相適應，與經濟發展和物價水平相聯系，逐步提高工資水平，適當拉開工資差距，使人才激勵機制得到物質上的兌現和保證。其次要完善獎勵制度。深入開展“為人民服務，讓人民滿意”的活動。對于依法行政，愛崗敬業，恪盡職守，無私奉獻，在推進改革開放和社會主義現代化建設中建功立業的公務員和公務員集體分別授予“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號，享受相應的待遇。再次是完善福利制度，使公務員前瞻有望，后顧無憂。

(3)新陳代謝機制。為了保證行政管理過程的連續性和穩定性，國家公務員隊伍必須保持相對的穩定，但同時又必須有進有出，能上能下，保持必要的流動，在流動中保持穩定。國家行政機關的機構設置，編制，職位數額，不能隨意增減。因此，國家公務員隊伍就必須強化新陳代謝機制，不斷地吐故納新。健全新陳代謝機制，使進出渠道暢通，上下升降有序，公務員隊伍就能增強朝氣和活力。(4)勤政廉政保障機制。全心全意為人民服務是國家機關及其工作人員的根本宗旨。反腐倡廉是關系到黨和國家生死存亡的一場嚴重的政治斗爭。國家機關大多數工作人員雖然勤懇工作，清明廉潔，但作為一種制度，干部人事制度尚缺乏堅強有力的勤政廉政的保障機制，以至于不正之風難以克服，腐敗現象屢有發生。因此，國家公務員制度勤政廉政保障機制必須強化，反腐斗爭必須旗幟鮮明，標本兼治。

9、行政領導的特點，地位和作用

(1)行政領導的特點：行政領導是政府公共管理活動中的領導活動，它具有一般領導的共同特點，又具有自身的特定屬性。主要表現為：

①行政領導發生在行政管理活動中。在特定的行政環境約束下，為實現行政目標，行政領導者依據法律，對納入行政活動的被領導者進行指揮與統御，從而保證國家政策目標得以順利實現。

②執行性是行政領導的重要特征。我國行政機關師國家權力機關的執行機構。因此，行政機關必須對權力機關負責。③從行政領導活動的社會屬性來看，行政領導具有鮮明的政治性。政府是經濟上占統治地位的階級為實現其階級使命而建立的組織，政府機關依體現統治階級意志和利益的法律規定來行使行政權力，實行國家的統治職能。行政機關的使命是執行國家權力機關的意志。我國行政領導者要講政治，提高社會主義政治覺悟，牢記為人民服務的宗旨，以“服務者”的態度為人民“行”好“政”。

(2)行政領導在行政管理中的地位和作用：行政領導在行政管理中具有重要的地位和作用，具體表現為：

①行政領導是行政管理協調，統一的保證。行政管理本身是復雜的社會系統。為保證系統內行政活動的協調和統一，需要行政領導的統一意志和統一指揮。行政管理既有縱向層次的區別，又有橫行領域的劃分。形成統一的意志，實施統一指揮，是對所有行政管理的共同要求。

②行政領導是行政管理過程的戰略核心。一般而言，行政領導的過程是推動他人去做，借助他人智慧和力量來表現的，這符合管理的特征。因此，行政領導是由管理性質的社會活動，行政管理過程與行政領導過程是交叉的。“出主意”，“用干部”是行政領導的根本職責。正是這兩種領導職責構成有效地行政管理活動，并貫穿于行政管理活動過程的始終。

③行政領導是行政管理成敗的關鍵。由于行政領導有“統領”“引導”的整體管理功能，尤其是行政決策規定了目標及達到目標的途徑和措施，因而成為行政行為的指南和準則。行政效能由行政決策的效率決定。要保證行政決策的高效能，不僅要提高效率，更要保證行政決策的正確導向。因此，正確認識行政領導的職、權、責，建立和完善科學的行政領導制度，掌握并運用科學的行政領導方法，方式和藝術，優化行政領導者的素質結構，這些無不對行政管理效能產生決定性影響。

10、根本的行政領導的方法(1)實事求是的方法。

實事求是既是我們黨的思想路線，也是我國行政領導的最基本的思想方法，工作方法。鄧小平同志指出：“實事求是，一切從實際出發，理論聯系實際，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，這就是我們黨的思想路線。”

堅持和運用這一方法，必須做到：第一，一切從實際出發，反對主觀主義。只有真正認識客觀事物的本來面目，才能從中引出正確的方針，政策，方法。第二，發揮主觀能動性。行政領導者必須勤于思索，將感性材料去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里的改造制作，找出事物內部的規律性。第三，堅持用實踐檢驗和發展真理。循著實踐，認識，再實踐，再認識的規律逐步提高，完善，在實踐的基礎上實現主觀與客觀的具體的，歷史的統一。(2)群眾路線的方法。

一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。是實現黨的思想，政治，組織路線的根本工作路線。群眾路線科學地解決了領導和群眾的關系，是行政領導者的根本領導方法。

堅持和運用這個方法，必須做到：第一，虛心向群眾學習，有事和群眾商量，把群眾的智慧，經驗和意見集中起來，實施正確的行政領導。第二，領導骨干與廣大群眾結合。行政領導者都必須深入群眾，依靠群眾，善于發現培養和使用領導骨干，依靠他們團結處于中間狀態的多數群眾，熱情幫助少數后進群眾。第三，一般號召與個別指導相結合。行政領導必須善于宣傳群眾，組織群眾，向群眾指明奮斗目標。同時，進行蹲點試驗，取得經驗指導全局。(3)矛盾分析方法。

矛盾分析方法是運用辯證唯物主義對立統一原則去分析事物。學會分析矛盾，養成分析矛盾的習慣，是做好行政領導工作的重要保證。

矛盾分析的方法主要包括以下幾方面的內容：第一，具體問題具體分析。這是馬克思主義活的靈魂。行政領導者必須堅持對事物的主要矛盾與矛盾的主要方面，矛盾的不同性質以及解決矛盾的不同方法進行具體分析，凡事從實際出發。因此，因時制宜，防治和反對“一刀切”“一風吹”“一個模式”等簡單化做法。第二，全面看問題，學會“彈鋼琴”和抓關鍵。事物內部的各要素及事物之間，都處于相互關系，相互制約，相互作用的發展狀態。行政領導者必須全面地，系統地和發展地思考問題，處理矛盾，防止和反對問題認知片面性。第三，創造條件，做好矛盾的轉化工作。必須善于從各方面創造有利條件，是矛盾朝著正確的方向轉化。

11、行政領導者個人的素質結構

(1)政治素質。這是社會主義行政領導干部特別要強調的素質。具體內容包括： ①要有堅定正確的政治方向。在社會主義初級階段最集中的體現，是堅持“一個中心”“兩個基本點”的基本路線和中國特色社會主義理論體系，包括鄧小平理論，“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。②要有全心全意為人民服務的思想境界。在社會主義社會，各級領導者都是人民的公仆，要自覺地貫徹執行黨的群眾和方針政策，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，盡心盡力地為群眾排憂解難。

③要有廉潔奉公的政治道德。行政領導者握有權力，由于舊思想影響和社會主義體制不夠完善，領導者必須充分認識自己的責任和義務，加強自身的修養，弘揚正氣，抵制各種誘惑。

(2)知識素質。合理的知識結構式領導干部必備的基本條件，也是提高領導水平的重要環節。現代行政領導者既要有較寬的知識面，懂得和運用馬克思主義基本理論，基礎科學文化知識，社會主義市場經濟理論知識，現代科學技術知識和法律知識，也要有從事本職工作所必需的業務知識和現代領導與管理知識，成為掌握業務知識與領導知識的“雙內行”，從而適應整個知識系統既高度分化又高度綜合的發展趨勢及其客觀要求，做到博與專的統一。

(3)能力素質。能力是知識的發揮和運用。能力素質主要包括創新能力與綜合能力。

①創新能力的具體要求。領導者多從事非常規性的面向未來的工作，創新能力是最基本的能力的素質要求。其具體內容有：洞察力，預見力，決斷力，推動力，應變力。

②綜合能力的具體要求。綜合能力是行政領導者的另一基本能力要素。因為領導工作是“統領各方”的工作，既包括各組織，機構，系統，各種利益和力量，也包括各種知識，信息，情況等。綜合能力有以下一些內容：信息獲取能力，知識綜合能力，利益整合能力，組織協調能力。

(4)心理素質。從個體心理品質角度看，主要包括氣質，性格，意志等幾個方面。因此，作為一個行政領導者，更應具備這些心理素質。具體表現為：

①敢于決斷的氣質。任何決策都是有時效性要求的。在對客觀事充分調查的基礎上，領導者應有不失時機地，勇敢果斷地處置問題的熱情與氣魄。

②競爭開放型性格。競爭在某種意義上說是奮力爭先。領導者應有敢為天下先，善于爭先的品格。領導者要與各種人打交道，要隨時處理各種矛盾。這決定了領導者要有開放的心態，寬闊的胸襟，公道正派的作風，團結眾人一起去不懈地競爭。

③堅忍不拔的意志。開拓創新就難免受挫折，失敗。只有具備不怕挫折與失敗而百折不撓的毅力，才能經得起各種風浪的考驗。因此，意志堅強是行政領導者必備的條件之一。

12、行政立法的特征(三版)狹義的行政立法行為是行政權作用的一種表現方式，是就行政機關實施行政行為與相對人所形成的關系結構來說的。與其對應的有行政執法行為、行政司法行為。它有別于立法機關的立法行為和其他行政行為。

(1)行政立法與立法機關的立法行為的區別在于：①立法權力性質不同。國家權力機關制定，發布行政法律規范的活動，其本質是代表國家行使立法權的行政行為。而行政立法行為則是國家行政機關代表國家行使行政政權的行政行為。但并非所有行政機關都有權進行行政立法，只有享有行政立法權的行政機關才能進行行政立法。②立法規范的內容不同。國家權力機關的立法與行政立法有其各自的調整范圍。根據我國的法律規定和立法實踐，應由國家權力機關立法調整的，通常是有關國家生活重要領域中的重大問題。行政立法重點是對國家社會經濟生活，文化事務實施管理的問題。③立法的效力不同。國家權力機關制定的行政法律，其效力僅次于憲法，而高于行政法規和規章，其效力低于法律，且不能與法律相抵觸，地方政府的規章同時不得與地方法規相抵觸，否則無效。④立法的程序不同。國家權力機關制定行政法律規范必須遵守憲法規定的嚴格立法程序，比行政立法程序正規，嚴格，更注重民生；行政機關的行政立法行為必須遵循特別的制定行政規范的程序，一般較簡便，靈活，更注重效率。

(2)行政立法與其他行政行為不同的基本特征，主要是：①行政立法的立法者是特定的國家行政機關和經授權的授權性組織。行政立法職權和權限須由法律特別規定。不是所有的國家行政機關都享有行政立法權。其他行政行為，一般指具體行政行為，所有法定行政機關或經行政機關委托的組織都有權在其職責權限內實施，無須法律特別規定。②行政立法行為必須在法定權限內進行。行政機關立法是代表國家從事的一種具有普遍約束力和強制力的特殊行政行為，不僅必須具備法定的職權，而且必須在其法定的權限范圍內進行。③行政立法行為的對象具有普遍性，而具體行政行為則富特定性。前者不是針對特定的人和事，后者的對象是特定的，個別的；前者作出的規定，一經發布即對法定范圍內的人和事具有普遍約束力，僅為后者提供依據，并非對特定的人和事的具體處理。后者是依據前者的規定對具體人和事作出的處理。④行政立法行為較之具體行政行為具有更長的時間效力。行政立法行為的效力具有延續性和無溯及力，它對同一類型的人和事可以反復適用，且只有向后的效力；具體行政行為的效力通常是一次性的，一經履行或實現即告消滅。⑤行政立法行為須遵循更為正規和嚴格的程序規則；而具體行政行為的程序相對較簡便靈活，而且兩種行為的形式要求不同。⑥行政立法行為與具體行政行為的不同還表現在其不可訴性上。行政立法行為不能成為訴訟或訴愿的對象；而對于涉及人身權，財產權方面的具體行政行為引起的行政爭議，可以提前訴訟或申請復議。

13、行政立法的必要性(三版)(1)行政立法是政府“依法治國”、“依法行政”的標志。行政管理的意義，首先它是一種“國家的”管理，所執行的是上升為國家意志的統治階級的意志，從這個意義上說，行政管理活動是一種法律活動或法律管理。現代所謂“法治”、“依法治國”、“依法行政”是從行政管理的法律性質出發的，實際是行政法治。我們社會主義國家依法治國就是依照憲法和法律的規定來治理國家，管理社會事務。江澤民同志明確指出：“實行和堅持依法治國，就是使國家各項工作逐步走上法制化的軌道，實現國家政治生活，經濟生活，社會生活的法制化和規范化；就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式參與管理國家，管理經濟文化事業，管理社會事務，就是逐步實現社會主義民主的制度化，法律化。”江澤民同志的這段話，高度概括了我們社會主義國家依法治國的本質和內容。行政法治是依法治國的核心和保證。政府守法是依法治國的首要原則。(2)行政立法是實現民主與法制的統一，法與權的統一，國家利益、集體利益與個人利益的統一的要求。①民主與法制是一致的。民主是法制的基礎和前提，法制是民主的保障，實現社會主義民主與法制的統一，是我們立法的基本指導思想和出發點。為保障人民民主，必須加強法制和使民主制度化、法律化，就是要把體現勞動人民共同利益的社會主義民主原則和要求上升為國家意志，轉化為國家制度和法律，以保證勞動人民行使管理國家的權力。社會主義法制是社會主義國家按工人階級和廣大人民的意志建立起來的法律和制度。它是立法，執法，守法和監督法律實施等方面的統一，中心環節是依法辦事。②民主與權威也是對立的統一，這也在于民主的制度化，法律化，推進法與權的統一。各級行政機關的權威，只有在不與憲法和法律及上級法規相抵觸的限度內，才是合法的和有約束力的，也就是說，它要遵照構成法律體系的既定規范行事。我國現在訴訟立法就是要解決人民與國家關系問題，亦即法與權的關系問題。行政法既要使國家利益和國家權威獲得法律保障，又要使行政機關及其工作人員的活動遵守法律。實現國家利益，集體利益與個人利益的統一，是行政立法一項重要的，艱巨的任務。(3)行政立法是進一步加強政權建設、改革行政管理體制、理順各級政府部門之間關系的需要。為適應我國社會，經濟發展趨勢，在建立健全社會主義市場經濟體制的同時，相應的政治體制和行政管理體制改革應加快步伐。關鍵是實行政企分開，所有權與經營權適當分離，是企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束和發展的獨立的法人實體。當前，我國民主與法制建設進入新的歷史時期。在推進依法治國，努力建設社會主義法治國家的進程中，行政立法重要的是，要將各種關系制度化。行政立法被提到議事日程，并得到加強，正是我國社會經濟和政治形勢發展的必然結果，是國家政治經濟活動和政府工作逐步走上法制軌道的需要。

14、行政立法的基本原則(三版)根據我國憲法和《立法性》的規定，行政立法應當遵循的主要原則是：(1)立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，堅持改革開放。

(2)立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。行政立法權實一種從屬性、補充性和執行性的立法權。實現國家利益，集體利益和個人利益的統一，是行政立法一項重要的艱巨的任務。如果說，依照法定程序立法是民主原則的要求，那么從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴，則是我國社會主義法律性質所決定的。

(3)立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。人民的意志是我國社會主義法的本質。現階段，應以發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，全面建設小康社會的重要目標，加快推進社會主義現代化建設為其歷史任務。因此，必須堅持民主立法，通過多種形式，充分聽取和考慮利害相關人的意見，建立公開聽證，合議制度和專家論證制度，是行政立法具有群眾基礎和保證立法質量。

(4)立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。制定行政法規，規章必須尊重客觀實際，把馬克思主義同中國具體情況密切結合起來，依據社會主義國家政權建設和法制建設的要求，既要積極，又要慎重；既要考慮可能性，又要考慮可行性；恰如其分地掌握立法時機，條件成熟的，應及時制定；未成熟的不能急于求成，片面追求“完備化”。這樣才有利于根據社會經濟的發展，恰當地確認公民的行政權利，正確處理行政權力與公民權益之間，以行政權為核心的國家權利之間的關系。

(5)堅持原則性和靈活性相結合。這是馬克思主義的一條重要原則，也是社會主義立法的基本原則。原則性是立法工作的本質規定性，是法律的基本目的要求，它是維護法律性質，堅持社會主義立法方向，實現法制統一性的基礎。制定社會主義法律有兩個基本原則，即民主原則和社會主義原則。靈活性是指在原則性允許的限度內，根據具體情況，對某些問題作靈活規定。在行政立法工作中嚴格遵守原則性和靈活性相結合的社會主義法制原則，對提高工作效率，保證行政管理法律規范的質量有重要意義。

15、行政立法的基本要求(三版)(1)制定行政管理規范必須依據憲法和法律并旨在執行憲法、法律。憲法、法律是較原則的規定，行政法規，規章是憲法、法律的直接延續和具體化，以便于執行。行政法規不得與憲法、法律相抵觸，行政規章不得與法律、行政法規和地方性法規相抵觸。否則，是無效的，應予撤銷。這表明行政機關的活動是以法律為準繩的。

(2)行政立法不僅應符合法律的字面含義，而且要符合法律的目的。這是國家法律對一切行政活動的要求。我們是社會主義國家，人民是國家的主人。法律是工人階級為領導的廣大人民共同意志的反映。符合人民大眾的利益是社會主義法制的本質和內容。行政法規，規章作為法律的延續和補充，對尚未明朗穩定的具體關系的調整，在立法時就不能拘泥于法律條文的定義而要遵從法律的宗旨和精神實質了。(3)享有行政立法權的行政機關立法必須在各自的權限內進行。超越法定權限立法不具有合法的效力和約束力。

(4)行政法規、規章的制定必須遵守法定程序和形式。行政立法必須遵循法定程序規則進行，在形式上，必須采取特別規范性文件形式，否則也會失去法律效力和引起法制上的混亂。

(5)堅持穩定性和適應性的統一。這是事物發展的辯證法，對立法工作有重要指導作用。法的穩定性是指一個法律文件一經制定生效，就不能輕率改變。法律作為評判人們行為合法與否的標準，是明確的，肯定的，應當適用于一段較長的時期，不能朝令夕改。但法的穩定性又總是有條件的，相對的。法的適應性就是要根據客觀發展的需要，從立法上對法律作及時的制定，修改或廢止，以適應其調整的社會關系的變化。行政管理規范調整的社會關系廣泛，復雜，發展快，變動大，其適應性要求更為嚴格。

(6)堅持計劃性與科學性相結合。行政立法堅持計劃性與科學性的原則，集中體現在立法規劃的制定上。立法規劃期限的確定，盡可能與國家的國民經濟和社會發展規劃相一致。行政立法既要有長遠規劃，又要有近期計劃。立法計劃的科學性，要求符合客觀規律，客觀需要，使之切實可行。

16、行政文化的基本構成(三版)(1)行政文化的關系性構成。任何行政關系均由行政主體與行政客體組合而成，由于主客雙方在行政關系中的不同地位，從而形成不同的文化形態，進而共同構成特定的行政文化。①主體行政文化。主體行政文化是指在行政管理過程中，實際擁有和行使行政權力的個體或組織的行政意識。主體行政文化的核心，是對行政權力性質的確認，維護和使用，它直接決定著特定行政文化的本質屬性與基本特征，是構成特定行政關系的主導因素。②客體行政文化。客體行政文化是指行政管理過程中，不直接行使國家行政權力并作為行政管理對象的個人、群體和組織的行政意識，其核心是對行政主體的行為合理性的評價，其評價標準會因各自利益的不同而呈現多樣性。客體行政文化在行政文化的構成中，雖不居于主導地位，但仍具有不可忽視的作用。

(2)行政文化的發生性構成。行政文化的發生一般經過行政心態，行政意志，行政規范和行政評價等階段，這些階段的文化現象為行政文化發生性構成的基本要素。①行政心態。行政心態形成于行政活動的起始階段，并隨行政活動的展開而不斷變化。行政心態是人們對具體行政活動所持的情緒、感知方式和態度的總和。行政心態有三個特征：一是產生的自發性，非理性；二是表現的不穩定性；三是影響的潛在性或內在性。②行政意志。行政意志是人們決心達到某種行政活動目的而產生的精神狀態，是行政心態上升至理性的強化結果。行政意志的表現形式有二：行政觀念與行政活動中的行為傾向。行政意志的形成，實質上是人作出某一行政行為時，在對錯之間、善惡之間、道德與非道德之間實行的選擇。因此，行政意志有著強烈的目的性、目標性，是人的主觀能動性的重要體現。③行政規范。行政規范作為確定或指導各種行政關系，行政活動的標準和規則，既是行政意志的最集中體現，也是行政意志轉化為行政實踐后的合理性成果。其表現形式包括成文規范，也包括行為規范或典范。行政規范的主要特性有三：協調性、原則性、控制性。④行政評價。行政評價是特定意識形態下，人們對社會實際存在或可能發生的各種行政行為所作的價值判斷，以達到存真去偽、揚善抑惡的目的。行政評價一般分為社會評價與自我評價兩種形式。

(3)行政文化的其他構成。依據行政文化中不同類型的行政意識所處位置，所起作用的不同，可將其作層次性劃分。此外，依據不同的文化傳統，行政文化還有民族性構成，依據不同的階級意識形態，可將行政文化的構成作階級性區分，等等。

17、行政文化的作用(三版)(1)行政文化對內向性行政的作用。內向性行政即行政者對其機關內部事務的管理活動，行政文化對這一行政活動所起作用，主要表現在三方面：①對行政組織形式的影響。任何具體的行政組織形式都是人們選擇的結果，其中不僅客觀存在的管理需要，行政條件和資源狀況制約著人們的選擇。而行政主體對行政方式，組織制度和管理模式的認同與否亦決定著這一選擇。②對行政觀念的影響。行政觀念的形成于演變，離不開認識由感性至理性的內在過程，即人在實踐基礎上，對客觀存在及其規律的感知、分析、判斷、推理等一系列活動，在這些活動中，人的心理活動、道德要求和精神狀況始終起著重要作用。③對行政風氣的影響。一個國家，一個行政組織或人員，擁有什么樣的行政風氣，往往受到文化背景和文化環境的制約，以及歷史的，現實的文化的影響。(2)行政文化對外向性行政的作用。外向性行政即行政者對國家事務和社會公共事務的管理活動，行政文化在外向性行政活動中，其作用主要表現在：①廉潔行政的保障。廉潔行政是社會利益的集中體現，也是行政組織得以有效運作和長期存在的根本所在。行政文化能滲透人心，影響人的道德要求和人生價值觀念，起到法治手段難以起的作用。②高效行政的條件。行政效率的有無與高低，關鍵在于人的思想、精神和作風等主觀因素，并非設備、手段和規則等客觀物質條件。行政者的高效行政思想，為爭取高效行政而艱苦奮斗的精神，從實際出發，實事求是的工作作風，這既是以往優秀的行政文化的積極成果，又是現實行政文化對高效行政的有力保障。③民主行政的條件。民主行政具有明顯的階級內容，直接受行政文化的影響，其中除民主觀念的影響外，還受道德意識，政治觀念和法律思想的制約。行政文化建設是實現民主行政不可或缺的條件。④政治文明的促進。行政文化既是政治文明的體現，并受政治文明的制約，又是政治文明的重要構成，對政治文明的建設與發展發生能動作用。

18、行政道德的基本功能(三版)行政道德的功能，是在行政管理活動中，對行政者自身完善和進步所具有的功效和意義，表現在對行政者的規范、約束、教育、調節和激勵等方面。(1)行政道德的規范與約束功能。行政道德的規范約束，是通過社會輿論和個人內心信念相互作用的方式，使具體的道德要求，道德規范形成廣泛的道德氛圍，無形地影響和控制行政者的意識與言行。行政道德的規范與約束不同于法律的約束和制裁，它以人的道德責任心為基礎，通過人的榮辱觀念，良心和義務的作用而起功效。

(2)行政道德的教育和塑造功能。行政道德通過評價和激勵的手段，造成社會輿論而形成政風官德，樹立道德榜樣以塑造理想人格。行政道德教育規定著行政者道德發展方向，因此，這亦是人的道德素質和精神面貌的塑造過程。(3)行政道德的調節功能。行政道德通過對人的行為的指導與糾正，以協調人們的行政關系和活動，是整個行政調節系統中的一個構成。行政道德的調節有一定的強制性，它的強制性是內在的，表現為人的內心命令，輿論的思想壓力，以及傳統觀念和習俗的內在制約。行政道德調節具有對象的廣泛性，手段的多樣性，作用的深刻性等特點，是其他調節方式的重要補充。(4)行政道德的激勵功能。行政道德能激發人的主動性和積極性，鼓勵行政個體或組織不斷發展，逐步完善，以達到道德追求與行政目標的一致。行政道德的激勵功能有兩種基本方式：一是外在的道德激勵；二是內在的道德激勵。這兩種激勵方式互為條件，相互聯系，共同作用，在道德激勵中，起著同等重要的作用。

19、財務行政的作用(三版)(1)促進行政機關精兵簡政，合理地定編定員。行政經費開支的大小首先和行政機構人員編制有關。我國近年來行政機構膨脹，是不符合行政組織優化原則的。通過壓縮行政管理費，可促進政府機關按優化原則和效率原則精簡機構，合理定編定員。

(2)促進行政機關工作人員遵守財經紀律、廉潔奉公。行政費用開支的大小還和費用的使用管理有關。通過財務行政的控制監督職能，對行政機關人員經費，公務費，設備購置費，修繕費，業務費，支出帳目的審查，以及對各項財務規章制度和財經紀律的健全及執行情況的檢查，促進行政機關工作人員嚴格遵守財經紀律，堅持發揚少花錢，多辦事，辦好事的作風，恪盡職守，廉潔奉公。(3)促進行政機關合理使用資金，提高行政效率。行政經費開支的大小還與其使用效益和工作效率有關。財務行政通過對行政事業單位的預算編制和事業計劃的銜接，以及對計劃和預算的執行情況及工作業績實行監督檢查，正確評價其資金使用效果，促進行政單位加強經濟核算，在保證完成事業計劃和機關行政任務前提下，努力節約非生產性支出，提高工作效率。20、行政決策的類型(三版)(1)依據行政決策主體地位的不同，可分為國家決策和地方決策。國家決策是由中央政府作出的決策，凡制定全國統一的有關行政管理的方針，政策，行政管理法規，處理全國性和對于國家具有戰略意義以及其他只適宜由中央統一處理的行政管理問題，都只能由中央政府作決策。省，市，縣，鄉政府對其管轄范圍內的地方性行政管理問題作出的決策，則屬于地方決策。

(2)依據行政決策涉及問題的規模和影響程度的不同，可分為戰略決策、戰役決策和戰術決策。戰略決策是指帶全局性，方向性的重大問題的決策，它影響深遠，涉及范圍廣泛，戰役決策是為戰略決策所制約并為之服務的局部性或階段性決策。戰術決策則是技術性問題。(3)依據決策目標性質的不同，可分為程序化決策和非程序化決策。程序化決策是對重復出現的，有一定常規可循的問題的決策。非程序化決策是對偶然發生或首次出現的，沒有現成規范和原則可循的問題的決策。非程序化決策一般式更為復雜，領導者應將主要精力集中在非程序化決策上。

(4)依據決策條件和結果的不同，可分為確定型決策和非確定型決策。確定型決策是指面臨確定的環境和條件，各不同方案的結果也是確定的，因而可按要求從中選出最佳方案的決策。不確定型決策是指面臨多種不確定的環境和條件，每種方案在不同環境和條件下的結果又不是確定的，因而從中選擇方案沒有把握，要冒風險的決策。

(5)依據決策目標要求，可分為最優決策和滿意決策。最優決策是指追求理想條件下地最優目標的決策。滿意決策則是指在現實條件下求得滿意目標的決策。選擇決策通常都是滿意決策，即相對的“最優決策”，在現實的條件下力求選擇最佳決策方案。

此外，依據決策目標數量的不同，可分為單目標決策和多目標決策；依據決策方法的不同，可分為經驗決策和科學決策；依據決策進程的不同，可分為一次性決策和漸進性決策等。

21、行政決策的地位和作用(三版)(1)行政決策是行政管理過程的首要環節和執行各項管理職能的基礎。決策是行動的先導，行政管理實踐中遇到的各種需要采取行動的問題，都首先依賴于行政決策。同時，行政管理的各項職能都是為實現決策目標服務的。各項職能本身也都有需要采取行動的問題，有各自的決策。如果不能及時地作出科學的決策，就不能很好地發揮這些職能的作用。因此，行政決策貫穿于行政管理的各方面和行政管理的全過程，任何行政管理活動都離不開行政決策。

(2)行政決策正確與否是行政管理成敗的關鍵行政決策的正誤是行政管理成敗的關鍵，這已為行政管理實踐所證明，解放初期我國人口決策的失誤，導致了人口盲目增長的惡果，“大躍進”和“文革”時期幾次經濟決策的失誤，是我國國民經濟瀕臨崩潰的邊緣；而黨的十一屆三中全會以來以經濟建設為中心，堅持四項基本原則堅持改革開放的一系列正確決策，全面開創了社會主義建設的新局面，使我國走上繁榮，富強，民主，文明的道路。可見，行政決策直接關系著行政管理的成敗和國家的前途與命運。

22、行政計劃的類型

(1)按行政計劃的期限分類，可分長期、中期和近期計劃。①長期計劃一般為十年或十年以上。它具有戰略性，綱領性的特點，能保證整個國民經濟和社會發展計劃的連續性和穩定性。②中期計劃一般為五年，其任務是根據長期計劃的主要目標和要求，結合計劃期內的實際情況，確定五年期間“國民經濟和社會發展的方向、任務、政策和改革開放的總體部署”。它是長期計劃的具體化，有事制定近期計劃的依據。③近期計劃一般指計劃，其任務是根據中期計劃的要求，擬定實施的具體措施，它是實現中期，長期計劃的保證。

(2)按行政計劃的層次分類，可分為國家計劃和地方計劃。國家計劃屬于高層次的，全局性的計劃，它對計劃期內國家的社會發展和經濟發展的任務，規模，比例以及人力，物力，財力等資源進行總體布局，是各地區，各部門制定計劃的統一依據。地方計劃一般指省，市，縣，鄉政府的計劃。它在國家計劃的指導下結合本地區的實際情況和具體特點，因地制宜地對本地區的經濟和社會發展做出具體安排，它是國家計劃的具體化和補充。

行政計劃還可以進行其他分類。如按行政計劃的內容，可分為政治，經濟，文化教育，社會服務計劃；按行政計劃的范圍，可分總體，專項計劃；按行政計劃的形式，還可以為策略，政策，程序，規則，規劃，預算計劃等。各類計劃之間互相聯系，互相制約，共同構成統一的行政計劃體系。

23、行政計劃的地位和作用(三版)沒有計劃的活動是盲目的活動，是不可能成功的。特別是在現代行政管理的范圍和內容日趨廣泛而復雜的情況下，行政計劃更具有重要的地位和作用。(1)行政計劃是實現行政目標的保證。沒有計劃，行政目標的實現就有落空的危險。而行政計劃是為達成行政目標而進行的具體籌劃，它使人們的注意力集中于行政目標；使各層次，各部門，各環節的行政活動朝著整體目標各行其職，協調一致地開展，為實現共同的行政目標而努力。

(2)行政計劃是行政執行的依據。沒有計劃的行政執行，是盲目的，雜亂無章的活動。而科學周密的行政計劃，為行政執行制定了具體的實施步驟與方法，對執行過程中可能遇到的困難，障礙等也提供了解決的具體方案，從而使行政執行可以按行政計劃的安排有秩序，有步驟地開展，提高執行的自覺性，減少盲目性。(3)行政計劃是行政控制的標準和手段。行政計劃為行政控制提供了標準，控制就是按照行政計劃的標準來衡量行政管理工作的好壞，并采取必要的措施糾正行政執行過程中的偏差。沒有行政計劃，就無法衡量現實的情況是否向著既定的目標方向發展，也就無法進行控制。

因此，現代行政管理必須高度重視行政計劃的作用，切實糾正行政管理過程中輕視行政計劃的傾向。

24、行政計劃的制定(三版)(1)制定行政計劃的基本原則

為了制定科學，切實可行的行政計劃，必須遵循如下基本原則：①群眾參與、上下結合的原則。一個正確計劃的產生，必須建立在廣泛民主的基礎上，充分聽取群眾和各方面專家的意見，從群眾中來，到群眾中去，實行領導與群眾相結合，上級與下級相結合，這是計劃科學性的重要組織保障。②積極進取、留有余地的原則。只有積極進取，才能充分挖掘潛力，起到動員群眾和鼓舞群眾的作用。凡經努力可辦到的事，計劃要積極安排。因此，制定計劃時應既考慮已有的基礎和有利條件，又估計到面臨的問題和困難，力求使“計劃實事求是，瞻前顧后，既積極進取，又留有余地”，以備必要時可以周轉，調節，不至于臨時被動。③突出重點、統籌兼顧的原則。抓住重點，往往可以事半功倍，促進和帶動整個國民經濟和社會的發展。因此，制定行政計劃時要注意分清主次輕重，抓準抓好重點，并在人力，物力和財力等方面予以保證。同時，統籌兼顧，全面安排，協調好行政管理的各領域，各層次，各部門和各環節以及各類計劃的關系，注重計劃體系整體效能的發揮。

(2)制定行政計劃的程序和方法

制定行政計劃，首先必須對決策目標有明確透徹的了解，系統全面地掌握計劃對象各有關方面的歷史，現狀和科學預測計劃實施過程中的預期環境。在此基礎上擬定計劃草案，評估和確定計劃草案，并在計劃實施的過程中糾正偏差，修訂計劃，以保證計劃目標的順利實現。

目前，我國主要采用下述方法：①經濟分析法。即首先對全面的經濟情況進行認真分析，找出經濟發展中存在的主要問題、薄弱環節和進一步發展的潛力。在此基礎上，提出計劃期內國民經濟和社會發展的方針，任務，目標和需要采取的重大政策措施。②綜合平衡法。從基本國情出發，在數量關系上研究和協調國民經濟，社會發展，各部門之間的相互關系，求得社會生產和社會需要的平衡，保證經濟和各項事業按比例協調地發展。③專項規劃法。即對國民經濟和社會發展中的關鍵性問題，特別是屬于跨部門，跨地區性質的重大問題，組織有關部門和地區進行專門研究，提出規劃方案，然后納入國民經濟和社會發展計劃。④經濟數學法和經濟數學模型。近年來，我國正在研究并試用經濟數學方法和經濟數學模型來編制計劃。目前主要用于經濟預測，計劃計算和編制投入產出表，并用電子計算機運算。⑤計劃評審法，我國稱之為統籌法。它是20世紀50年代后期在美國發展起來的一種工程管理技術，也是一種重要的計劃方法。

25、行政執行的任務和原則(三版)

行政執行的任務，總的來說是貫徹國家政策，法律，法令，上級指示，決定，決議等，有效地實現國家和政府的決策目標。行政機關的層次不同，追求的目標和所承擔的任務有別。但無論承擔什么任務，行政機關在執行過程中，都必須遵循以下指導思想和基本準則：

(1)為人民服務、對人民負責，就是要貫徹公仆精神。

這是社會主義國家行政機關性質和特點的顯著標志，集中體現在行政執行的全過程。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。行政機關及其工作人員在行政執行中的服務精神，就在于自覺地承擔實現決策的任務，積極，主動，熱情地滿足人民日益增長的物質和文化生活的需要服務，對人民負責，要求行政機關及其工作人必須兢兢業業，一絲不茍，這里包含一個前提兩個方面：一個前提是確切領會政策，法令，決策，規定的精神，了解和分析政策及工作任務，準確地把握工作要求。兩個方面是一方面對上準確執行，不折不扣。另一方面對下誠實守信。(2)行政執行活動規范化。

這是指行政機關及其工作人員的行政執行活動，應遵循一定的行為準則。行政執行的任務所實施的國家政策，法令，決定，決策，規定，上級指示等也都是行為規則，具有規范人們行為的屬性。就行政管理應依法管理來看，行政執行的規范化突出表現在執行活動的制度上，法律化上。制度化是指完成執行任務要按規程或行為準則辦事，法律化是通過法律形式規定執行機構及其權限，規定各種權能行使的條件，以及通過法律手段來解決權力行使過程中可能出現的各種問題，防止行政執行失職，瀆職，濫用權力或越權執行。保障行政執行活動合法化。(3)遵守行政執行程序。

行政執行程序失職由執行行為的方式和步驟構成的執行活動過程。行政機關及其工作人員實現決策目標，完成任務，必須根據國家的執行計劃和步驟，分別輕重緩急，按先后順序，有條不紊地做好工作，以取得預期的結果。為保障行政執行活動有序，合理和公平地進行，行政機關必須嚴格遵守行政執法程序法，即要遵守行政機關執行職務的方式，過程的步驟的法律規定，如審批程序法規，行政處罰程序法規，強制執行程序法規等。加強行政管理程序的法制化建設，已成為我國行政管理體制改革的一項重要任務。

26、行政執行的手段及其方式(三版)行政執行手段是行政管理手段在執行過程中的實際運用。行政管理手段是指行政部門為完成，實現行政管理的任務，目標而依法采取的行政措施，是執行階段中排除障礙，保證指揮自如，協調順利，監控有效，促進任務圓滿完成不可少的方法。(1)行政干預

這是較普通使用的一種手段，是指政府憑借政權力量，依靠從上到下的行政組織制定，頒布，運用政策，指令，計劃的方法，來實現國家對行政工作的領導，組織，和管理的目的。具有控制，制約，調整，協調社會各地區，各部門行政管理工作方向，保證行政執行的集中統一，實現國家，社會所期望達到的管理目標的功能。行政干預一般分事前即預防性干預、事中即工作進行中的干預和事后干預三種。其特點是：①以國家權力為基礎，強調垂直領導關系，下級服從上級的權威性。以中央政府為行政系統中心，保證全國政令統一，統一組織、統一指揮、統一步署、統一行動、統一目標。②性質是指令性的，令行禁止，須無條件落實執行，具有強制效力。行政干預從集權體制中派生出來，是行政權力的體現。行政干預的方式是多種多樣的，根據社會狀況的發展對公共利益，國家利益和國家生存可能造成損害及威脅程度的不同，而分別選擇使用不同的行政干預方式，其嚴厲程序和強制程序也有所區別。

(2)經濟手段 這是政府經濟行政部門按經濟運行規律的要求，來管理下屬經濟組織及其活動的一種方法。從根本上說，是利用各部門及其活動的經濟利害關系來制約相互間的活動的行政執行行為。它是通過利益誘導進行間接管理的辦法。在社會主義市場經濟條件下，也就是要通過市場機制引導企業和其他經濟組織，使它們的活動大體上符合整個宏觀經濟發展的目標。其特點有：一是簡政放權，政企分開，使企業和經濟組織真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我完善的法人實體，充分發揮企業和經濟組織的主觀能動性；二是發揮政府的經濟職能，根據價值規律，利用經濟政策，如經濟計劃、財政政策、貨幣政策、產業政策、區域政策、收入分配政策等。或者說是經濟手段的方式，進行宏觀調控與管理。當然各種經濟政策都有其自身的局限性，政府在運用這些政策時，應注意相互合理搭配使用，以收到預期的經濟效果。(3)法律手段

法律手段是依法治國、行政法治的武器和工具。具體貫徹到行政執行中，是指行政機關以法律為武器，根據法律活動的規律、程序和特點實施行政管理。換句話說，是指國家行政機關在行政管理領域內，依照法定職權和程序，把國家法律、法規實施到具體的行政活動中，以達到有效而合理的管理目的。

法律手段的方式，按執行執法所作的分類，主要有行政決定，行政檢查，行政強制執行和行政處置等不同類型。(4)獎勵與懲戒

作為行政執行中的一種手段，獎勵與懲戒的對象應包括行政人員和管理相對人。行政執行固然是行政機關及其行政人員的主要職責，但也需要管理相對人的支持，協助和配合。通過獎勵和懲戒，將兩方面的積極性都調動起來，才能使行政決策落到實處，發揮執行的功效，實現決策目標。獎勵，是一種激勵手段，是煥發人們的榮譽感和進取心的措施，是一種調動行政人員和管理相對人的積極性，最大限度地挖掘潛在能力的管理方法。懲戒，就是懲治過錯，警戒將來，旨在制止和預防行政人員和管理相對人違法亂紀行為的發生。

(5)行政誘導

這是行政學界定的經濟手段以外的其他誘導手段。它用非強制手段使行政人員和管理對象自覺自愿地去從事政府所鼓勵的工作或活動。其方式有：啟發教育、說服勸告、建議協商、標榜典范乃至輿論抑揚等。實踐證明，我國改革開放，現代化建設取得的巨大成就，與思想政治工作和精神文明建設的發展是分不開的。思想政治工作和精神文明建設作為一種綜合行政誘導活動，只要指導思想正確，方法對頭，措施得力，在行政管理，行政執行中是可以取得良好效果，發揮重要作用的。

以上是常用的五種行政執行手段，當然不是只此五類。各種手段不是孤立的，而是相互聯系、制約和促進的，都必須依法辦事，以法律手段為核心。

27、行政協調的主要模式和基本原則(1)行政協調的基本原則

在行政協調的各種不同的協調模式中，也要遵循一些共同的基本原則：①堅持統籌全局。在行政組織系統的運行過程中，經常出現局部與全局的矛盾。面對行政系統中個體與群體，部門與整體，下級與上級之間錯綜復雜的關系，協調工作應始終遵循統籌全局原則，在全體行政管理人員中確立整體觀念和“一盤棋”思想，使各行政單元的本職活動步調一致服務與總體目標的實現。②堅持分層運作。行政組織縱向結構的表現形式是層級節制體系，即組織系統自上而下分成若干等級，下級與上級間存在行政隸屬關系。現代行政協調活動同樣在層級節制體系范圍內進行，因此，在開展工作時，應注意處理和把握好整體與層次，層次與層次間既相互依存又相互制約的關系，根據不同層次之間或同一層次之間各職能部門間的不同特點，要求協調者明確縱向與橫向協調的關系，分清協調的對象和范圍。③堅持動態協調。現代行政是一個開放式的管理系統，來自行政外部環境的各種因素會隨行政系統的開發而不斷影響行政管理活動過程。同時，在行政系統內，各種因素也處于不間斷的嬗變狀態。為使這些問題能及時解決，應注意堅持動態協調原則。通過組織分析系統及時分析行政活動中的差異點，以實現差異整合。這一原則所要強調的另一點是協調的權變性。即協調必須堅持從行政管理實踐出發，具體問題具體分析，權衡變通，高度靈活地處理好現代行政活動中的各種差異和問題。④注意非平衡因素的影響。行政組織對自身內外各種關系協調，是為使組織降低內耗，保持平衡，增加整體功能，但不是使組織對矛盾采取回避或調和態度，也不是對錯誤行為一味妥協退讓，不講原則地搞一團和氣或絕對均衡。因此，行政協調不可避免地要兼顧兩方面的工作：a克服非平衡的惡性因素。b適當引入一些非平衡的良性因素。

對以上原則，在運用時應融會貫通，并注意與具體情況結合。(2)行政協調的主要模式

從方法論角度看，行政協調活動在實際運行中常表現為多樣化具體行為模式的有機聚合。這些模式主要有：①內部協調模式。在行政系統內兩個或兩個以上的行政個體，行政要素或行政單元間，根據一定的渠道，方式進行相互接觸與影響，以求達成共識和默契，協同推進實現工作目標的進程。②外部協調模式。指行政機關與其他國家機關，社會團體和企業事業單位間的協調。現代行政管理系統擔負統籌規劃，掌握政策，宏觀調控，組織協調，提供服務的職能，因此，行政系統將比以往任何時候更迫切需要進行大量的外部協調活動，以取得組織外部各機關的支持與協作，為行政系統的高效，優化運行創造良好的外在環境。③縱向協調模式。一般指有隸屬關系的上一級與下一級間的協調活動。具體包括中央和地方行政機關間的協調，地方上級與下級行政機關間的協調，上級行政領導者個人與下級工作人員個人間的協調。縱向協調的任務主要是理順中央與地方，集權與分權的關系，明確劃分各層級的事權范圍，充分調動兩個積極性。上級領導應對下級合理授權，下級也應經常與上行溝通，從此取得部署上，行動上的上下一致。④橫向協調模式。即平行機關，部門或個人間的協調活動，橫向協調由于沒有縱向系統權威的前提，不存在層級節制的職權等關系，因此，在某種程度上其工作量，難度和廣度均超過縱向協調。橫向協調主要通過會議，協商，共同參與等方式開展工作，其任務是調解部門或個人利益，需求，目標間的沖突，防止出現扯皮與內耗，在互助互諒的基礎上謀求共同發展。

28、行政監督的特征(三版)(1)監督對象是行政機關的行政行為和行政工作人員的職務行為。

(2)監督主體是國家權力機關、司法機關、國家特設的行政機關、政黨、社團組織和人民群眾等。

(3)監督性質是監督主體對行政機關及其工作人員的一種法制監督。有兩方面的含義：①主體享有的監督權是法律賦予的，要嚴格依法定程序進行。②對行政機關及其工作人員在行政活動中的合法性和合理性的監督，重點是執法監督。(4)監督的目的在于保障社會主義民主和法制，促進行政機關及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強化行政管理，提高行政效率，推進廉政建設。

29、行政監督的分類(三版)從行政監督的特征和內容進一步考察，我們可依照不同的角度對行政監督作不同的分類：

(1)以監督的主體來劃分，根據我國憲法和有關法律規定，具有監督權限的主體分別有國家各級權力機關、司法機關、具有隸屬關系的行政機關、行政系統內特設的監督機關、政黨、各種社會組織、人民群眾和各種新聞傳播媒介等，從而構成不同主體的監督。它們的法律地位不同，監督的任務和權限有別，實施監督的途徑，方式各異。監督所產生的法律后果也不一樣。但它們的監督不是彼此孤立，各不相關的，而是相互配合，相互作用，構成中國特色的監督機制。(2)從監督的對象看，分別是對行政機關的行政行為的監督和對行政工作人員的職務行為的監督。這里我們要指出，作為行政監督對象，就其行為主體的行政機關，是指享有國家行政權力，所以自己的名義從事行政活動，并能獨立地承擔由此而產生的法律責任的組織。其行政行為的內容總是與行政管理職權相聯系的。行政工作人員因受行政職務關系的約束，其職務行為在法律上也屬行政機關的行為。

(3)以監督的內容為標準，有對行政行為的合法性的監督和對行政行為的合理性的監督兩種。前者是審查行政行為所適用的法律是否正確，以及有無越權，濫用權力的情況，后者審查行政機關行使自由裁量權是否正確，即有無違背法律意圖，國家和人民的利益，在法定的范圍和幅度內作出行政決定是否是合情合理和適當的。

(4)從監督的方向上體察，則可分為縱向監督、橫向監督和雙向監督。縱向監督，是指有著隸屬關系的上級行政機關對下級行政機關的監督，中央行政機關對地方行政機關的監督；橫向監督，是指同級的不同職能的國家機關的監督；雙向監督，是指來自被管理者一方和上級行政機關或人民法院兩個不同方向的監督。(5)以監督的時間階段來劃分，行政監督分別有事前監督、事中監督和事后監督。事前監督是行政行為開始實施前進行的監督，多以審議，審查批準方式進行為主，目的在于預防，避免違法或不正當的行政行為的發生。事中監督，是在行政行為實施過程中進行的監督，一般為上級行政機關對下級行政機關日常性的例行工作檢查。目的是指導工作，及時發現問題及時糾正。事后監督，是在行政行為實施終結之后進行的監督，是對行政行為后果進行評價，審定，并作出相應處理。(6)從監督的目的和方法上來劃分，還可分為積極性的監督和消極性的監督。積極監督，是指享有監督職權的國家機關或其它組織，個人直接主動履行職責促進行政機關依法認真完成工作任務，實現預期目標而實施的監督，一般采取檢查督促的方法進行。消極監督，是指公民，法人或其它組織等被管理者就行政行為后果的評價，審定，依法向有關行政機關，人民法院提出申訴或訴訟，以維護自己的合法權益而實行的監督。這種發生在行政行為完成之后請求法律保護的監督，又稱為救濟監督。

30、行政監督的意義和作用(三版)

行政監督在國家政治生活和行政管理中有重要地位。行政機關負有領導，組織和管理國家行政事務的職責。需要建立和健全民主監督程序和制度，加強和改進對行政機關及其工作人員對法律實施情況的檢查監督，使行政機關切實做到依法辦事，尊重并保證公民依法享有的民主，自由和其他權利，形成政治上安定團結的基礎，為達到現代化建設由第二步戰略目標邁向第三步戰略目標創造良好的社會環境。行政監督作為行政管理具有獨特職能，其作用是其他行政管理環節不能代替的。

(1)行政監督有利于促進行政機關及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規、方針政策的貫徹實施。行政監督的主要任務是審查行政機關及其工作人員行政行為和職務行為的法律依據，評價其行政活動的法律后果。對行政工作中的失誤和偏差，則督促糾正；對嚴重違法亂紀現象，則依法處理，以保證行政行為的合法性，正確性和有效性，維護憲法，法律，法規的權威。

(2)行政監督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務員，即社會公仆。

建立和健全行政監督機制，把行政機關及其工作人員的行為置于各種形式的監督之下，正是為了保障選舉者，人民群眾切實履行這一職責，加強對行政機關及其工作人員的監督檢查，掃除衙門作風，克服當官做老爺的封建思想，保持人民民主專政國家為人民的本色。

(3)加強行政監督是發展民主政治、維護人民的合法權益的重要途徑。

社會主義國家區別于剝削階級專政國家的根本之點在于勞動人民是國家的主人。行政機關及其工作人員是勞動人民利益的維護者。發展民主政治，就是要廣開民主渠道，是人民充分行使監督權，參政權和議政權，保證人民當家作主。這是人民的利益和各項權利最集中的體現及根本保證。加強行政監督旨在通過法規的制度的建設，推動各項行政活動的監督檢查，加強行政工作人員的法制觀念，提高行政執法活動的效率，促使民主政治的發展，保證國家行政機關及其工作人員不僅從法律上確認，而且從實際上履行社會主義國家保護人民合法權益的義務。(4)完善和執行行政監督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設的必要措施。今年來，黨中央和地方加大了反腐倡廉的力度，全黨共同努力，人民群眾積極支持和參與，紀律監察機關和有關部門做了大量艱苦工作，反腐敗斗爭和廉政建設取新發展。但當前反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，某些消極腐敗現象經過政治又有反復，有的仍然在蔓延。解決這一問題，僅靠行政機關及其工作人員自覺地接受監督還不夠，還要靠法律，靠完善行政法制監督機制，使執法監督制度化，規范化。行政監察機關要嚴格按照監察法規定，加強檢查監督，表彰廉潔奉公，遵紀守法，忠于職守的部門和人員，懲治違法違紀行為。嚴格行政執法監督，把加強制度防范和管理監督結合起來，是解決廉潔問題的重要手段。

(5)加強行政監督有助于支持各級行政機關及其工作人員行使法定權力，保障憲法、法律、法規實施。

維護行政機關的權威，才能做到政令暢通，保證國民經濟和社會發展計劃的實現，為發展社會主義市場經濟服務。對于對國家工作人員捏造或者歪曲事實進行誣告陷害的，擾亂行政管理秩序，妨礙執行公務的，也有責任予以揭露和懲處。

31、行政監督的內容(三版)

行政監督的內容是由行政管理職能的性質特點和作用目的決定的。行政監督的主要內容是：(1)檢查監督行政機關和法律授權的，或行政機關委托的組織及工作人員貫徹執行國家法律，法規以及決定，命令的情況，保證憲法，法律，法規以及決定，命令的實施落實。(2)審查行政機關和法律授權的，或行政機關委托的組織及工作人員行政執法活動的法律依據：職權是否由憲法和法律設定，或確受有權行政機關委托；權能的使用有無超越法定的范圍和界限；權力的行使是否符合法律的基本原則和要求等。(3)監督審查享有行政立法權的行政機關制定，發布行政法規，規章的活動有沒有違反法定程序，有否與憲法，法律相抵觸，以維護社會主義法制的統一性和嚴肅性。(4)評價行政機關和法律授權的，或行政機關委托的組織及工作人員的執法行為的合法性和合理性。(5)檢查監督行政機關和法律授權的，或行政機關委托的組織及工作人員保障公民的批評建議，申訴，控告，檢舉等權利有效行使情況。(6)受理公民，法人或其他組織對行政機關和法律授權的，或行政機關委托的組織以及工作人員違反國家法律，法規以及違反政紀行為的檢舉，控告，并調查處理。(7)通過各種形式的監督檢查，對行政執法活動的各方面工作給予正確的合法性和合理性的指導。

32、研究行政效率的意義

(1)提高行政效率是行政管理活動追求的目標。任何管理活動都必須高度重視效率問題。因為管理就是要以有限的資源創造出更多更好的福利，行政管理活動更是如此。行政效率是行政管理的出發點和落腳點，是行政管理活動追求的最終目標，它貫穿在行政管理的各個環節、各個層次中，是行政管理體系中多種因素的綜合反映。提高行政效率是加快國家建設步伐，減輕人民負擔，迅速實現國家富裕強盛的重要條件。因此，行政效率的高低，是衡量行政活動成功與否的一個重要標準，也是檢驗行政管理現代化、科學化水平的一個重要標準。

(2)提高行政效率是發揮社會主義制度優越性的重要保證。社會主義經濟制度的優越性主要表現在它可以創造出更高的勞動生產率，保障人民的物質文化生活水平更快地提高。人民民主專政制度的優越性，在于它能在保障人民基本政治權利的基礎上，創造出更高的行政效率。政府機關的高效率是社會主義民主政治進步性的體現。因此，沒有高效率的行政管理，就不能很好地體現社會主義政治制度的優越性。

(3)提高行政效率是加快現代化建設步伐的一個極為重要的環節。行政管理活動是運用國家政權的力量，從保護和實現人民的根本利益出發，對社會各個領域的活動進行協調和管理，它在整個社會管理體系中居主導地位。行政效率的高低，直接影響著各行各業管理活動的進行，制約著社會管理系統的整體效率，也直接影響著社會主義現代化建設的進程。

(4)行政效率是檢驗行政改革成果的客觀尺度。行政改革的目標，就是要通過政府機構改革，建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。各項行政改革如組織機構、人事制度、獎罰制度、領導體制、財政體制等改革，歸根結底都是為了提高行政效率。能否提高行政效率，是檢驗行政改革成敗的主要標準。

33、行政效率測定的方法

行政效率的評估，主要是對行政產出和行政投入以及它們之間比率的評估，這其中都包含了有形的因素和無形的因素。行政效率有的可以直接評估，有的必須間接評估，有的還必須綜合評估。

(1)第一類測定法被稱作直接測定方法。直接的評估方法有如下三種：

①預期效率比較法。這是對行政效率的預期測定與評估，它適用于行政領導決策層。行政效率的高低，首先決定于行政決策質量的高低。為了確保行政決策質量，可以對各種決策方案的預期效果進行評估和比較。在設計備選方案時，由于某些無形的因素可忽略不計，或者可以轉化為有形的因素加以計算，所以，各種備選方案的投入和產出的指標一般都是比較確定的，把這些指標代入行政效率公式，就可以比較預期效率的高低。

②行政費用評估法。這是以行政經費的開支和使用的合理性及其效果為依據來評估行政效率的，它適用于管理層及操作執行層。完成同一件行政工作，行政開支較少，則行政效率較高；反之，則效率較低。完成同類行政工作，在行政開支相同的情況下，完成的任務多，表明效率高；反之，則表明效率低。具體可以從三個方面來測定：其一，從單位費用評估。其二，從件數費用評估。其三，從人均費用評估。

③時效評估法。時效是行政效率的一個重要指標，因為任何行政管理活動都是在時間流程中進行的。能否以最短的時間，實現預定的目標，是衡量行政效率高低的重要尺度。減少或縮短時間，實際上就是提高了行政效率。

(2)第二類測定法被稱為間接測定方法。間接測定行政效率主要是通過對行政機關效能和效益的評定，來估量行政效率的高低。具體的評定方法有三種：①行政功能測評法。此法用于測評行政要素的總體效能，即測評該機關能否有效地實現行政目標，出色地完成行政任務。運用此法首先要規定每種行政功能的各項目標，定出理想標準和最低限度標準，確定不同達標情況的分數等級，并確定主要目標和次要目標的權數。然后，根據行政運行實況，對每種功能的各項目標分別評定分數，最后以該功能的總分反映其效能高低。②行政要素評分法。在行政管理中有各種要素起作用，不同要素對工作成敗和效率高低有不同影響。通過分析管理活動中各主要要素的情況，可間接評定行政效率。還可能通過分析找出影響工作成敗和效率高低的主要因素，按其作用的方向和強弱，確定等級分數標準和最高標準分。評定時，根據實況按標準評分，以各項因素得分總和評估行政機關效能和行政效率。實際得分與最高標準分比較，可反映該機關的該項行政活動在管理方面先進與落后程度。③標準比較法。此法是對特定行政活動的效果進行評定，看其是否和多大程度上符合標準，反映的是行政活動的效益。衡量行政效果的標準，或是公認的，或是經專家研究由有關部門規定的，都反映社會和人民對行政活動的要求。這些標準的設定，也要分等級確定分數，并確定一般標準分。凡達到或超過標準分的為效益優良，低于標準分的為效益差。把行政效益的得分與行政費用情況加以比較，便可對其效率做出評定。

(3)除直接測定和間接測定外，還有一種綜合測定方法。在現實的行政活動中，多數行政工作都不是單一的，而是綜合的。

34、影響行政效率的主要因素(1)行政環境因素：

①國家的政治安定，政治生活的民主化、法制化，是行政活動正常進行的基本條件，也是實現高效率行政管理的大前提。

②國家經濟發展狀況是提高行政效率的物質基礎。行政管理體系的結構和功能要與經濟發展的類型和水平相適應。行政管理體系是否適應經濟發展的要求，極大地影響著行政活動的效率。

③黨風、政風、社會風氣及公民整體效率意識是影響行政效率的社會心理條件。④地理環境形態及與此相關的交通、郵政、電信等事業的發展情況也是影響行政效率的重要因素。(2)行政組織因素：

結構因素對行政效率的影響有三種情況：一是結構層次的劃分是否明確，也就是決策，管理，執行三個層次是否各司其職；二是機構設置是否合理，也就是能否根據職能目標合理設置機構；三是人員年齡，知識，能力結構是否優化。組織因素即行政體制是行政活動展開的基礎，主要有三方面內容：①行政機構的設置。行政機構的設置、結構、編制和活動原則是否適應社會、經濟發展的需要，對行政效率有直接影響。②行政職位的設置。行政機構內部各種職位設置由機關的功能、地位和職責范圍等因素決定。行政職位的數量應根據實現機關功能的需要，按照科學、高效的原則，經過法律程序確定下來。③行政管理各環節的協調。有效的行政組織一方面要合理劃分內部活動的各環節，使之專業化、程序化，各司其職，各盡其責；另一方面又必須聯結各環節的活動，形成協調的工作關系。(3)行政人員因素：行政人員是行政管理活動的主體，任何行政管理都要通過行政人員的活動來實現。因此，人員因素對行政效率有直接影響。人員因素可分為三個方面：①行政領導者素質。行政領導者在行政活動中居于主導地位，其政治思想、道德品質、決策能力、指揮能力、用人能力等對行政效率有重大的影響。②一般行政工作人員素質。一般行政工作人員是大量行政業務工作的完成者，其政治思想、工作態度、效率觀念、業務知識和技能等方面的素質直接影響著行政效率的高低。③人事管理工作質量。有了高素質的行政人員，還必須有科學有效的人事管理。合理使用行政人員，發揮其專長，調動其工作積極性，才能人盡其才，提高行政效率。

(4)科學技術因素：在現代化的行政管理中，能否大幅度提高效率取決于能否把現代科學技術有效地運用于管理。①運用科學的管理技術可大幅度提高管理效率，如運用科學的決策技術方法，可提高決策水平，更加迅速、準確地選出最佳方案。②運用以電子計算機為中心的信息處理技術，逐步實現辦公自動化，可以大大提高管理效率。③一般辦公設備和其他行政活動技術裝備的更新和改進，也對提高工作效率有積極作用。

三、論述

1、試述我國行政職能轉變的基本內容(1)職能重心的轉變

1956年社會主義改造基本完成之后，黨和國家的工作重心本應該轉移到經濟建設上來。但由于極左思潮的影響和對馬克思主義個別結論理解的偏差，導致了我國在長達20多年的時間里，一直是重政治統治職能，輕社會管理職能；重階級斗爭，輕經濟建設。1978年底十一屆三中全會才明確提出了把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來。此后，各級人民政府緊緊圍繞這個中心，實現了政府職能重心的根本轉變，開創了我國行政管理的新局面。(2)職能方式的轉變

隨著政府職能重心的轉變，政府職能方式也實現了轉變。這種轉變主要體現在： ①由運用行政手段為主轉變為運用經濟手段為主，經濟手段，法律手段和必要的行政手段相結合。這種職能方式的轉變對于加速國民經濟的市場化進程，促進我國社會主義市場經濟體制的轉軌和過渡，具有十分重要的意義。

②由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主。由微觀管理向宏觀管理的轉變，就是把本來屬于企業、而被政府占有的權力，毫無保留地、實實在在地歸還給企業，強化企業的獨立自主經營權，擺脫政府附屬物的地位。由直接管理向間接管理的轉變，則是運用經濟、法律和必要的行政手段實施管理，推動“政府調節市場，市場引導企業”的經濟運行新格局的形成。

③由重視計劃、排斥市場轉向把計劃與市場有機地結合起來。過去的傳統觀念把計劃經濟等同于社會主義，把市場經濟等同于資本主義，把計劃與市場絕對對立起來。正是在這種觀念的支配和指導下，我們形成了排斥市場機制的高度集中的計劃經濟體制，極大地阻礙了生產力的發展。鄧小平關于社會主義市場經濟的理論，明確了計劃和市場都是資源配置的手段，從而為我國政府職能方式的轉變指明了方向。(3)職能關系的轉變

職能關系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責權限的劃分。政府職能關系主要表現為：中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系；政企關系；政府與市場的關系；政府與社會的關系；政府內部各職能部門之間的關系。①理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系。中央與地方的關系實質上是權力配置關系、利益關系，也是一種法律關系。理順中央與地方的關系，必須在合理劃分事權、財權的基礎上，明確中央與地方的職能關系，并用法律的形式明確下來；在具體內容上，就是指各級政府之間的合理分權，把過分集中于上級政府的權力下放給下級政府，做到權、責、利相一致；在指導原則上，就是既要維護國家政令的統一，防止地方割據，發揮中央政府的宏觀調控職能，又要保證地方、基層能夠因地制宜，有利于調動地方和基層的積極性。在改革開放不斷深化與社會主義市場經濟深入發展的進程中，不可避免地要發生種種利益矛盾。從兩個方面解決：一方面作為上級必須考慮到上級與下級，中央與地方的兩個積極性，必須從總體上協調好方方面面的利益格局和利益關系，調動一切積極因素，發揮各方面的積極性；另一方面，作為下級必須懂得顧大局，服從命令聽指揮是我們事業取得勝利的可靠保證。必須做到局部服從全局，下級服從上級，全黨服從中央，只有這樣才有全黨的統一，才有全國的協調，才有中央，地方，部門和當前與長遠利益的相得益彰。

②理順政企關系。鑒于簡政放權的改革無法實現國有企業市場化的制度創新的任務，我國提出了所有權與經營權分離的改革思路。理順政企關系的基本原則是權力下放，政企分開。a把所有權和經營權分開，即通過承包制、股份制、生產經營責任制等方式，使所有權和經營權分離。b把政府的國有資產所有者職能和行政管理職能分開，理順產權關系。c實行國有資產分級管理制，最終建立起政府以經濟、法律、行政等綜合手段控制市場，市場引導企業的宏觀調控體系。調整理順后的政企關系是：政府按投入企業的資本享有所有者權益，對企業的債務承擔有限責任，企業依法自主經營，自負盈虧，照章納稅，對國有資本負有保值增值的責任，不損害所有者的權益。政府對產業經濟管理的主要手段是產業政策，同時，也運用法律手段和一些必要的行政手段；

③理順政府和市場的關系。在市場經濟體制下，政府和市場相互關系的總原則是：市場機制能夠解決的，就讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導市場，市場調節企業。我國實行的是社會主義市場經濟體制，社會主義市場經濟體制就是使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用；在社會主義市場經濟體制下，政府與市場的關系表現為：社會主義市場經濟的順利發展，客觀上要求把市場對社會經濟運行和資源配置的基礎性作用與政府宏觀調控的指導性作用有機結合起來。

④理順政府和社會的關系。傳統的計劃經濟體制下，社會的很多功能和事務矛盾都集中在政府身上，政府直接面對社會，直接從事大量的具體而微觀的管理活動，其弊端是顯而易見的。社會主義市場經濟體制要求改變政府的管理范圍，管理模式和管理方法，從而切實實現政社分開，把過去屬于政府的部分權力轉移給社會。政府在社會管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好社會的公共事務，改變計劃經濟體制下由政府包攬一切的狀況。為此，要求政府實現三大轉變：a在管理范圍上，改變原來由政府包辦一切社會事務的做法，向社會提供“公共物品”；b在管理模式上，從“大政府、小社會”轉變為“小政府、大社會”；c在管理方法上，從傳統的以行政方法為主轉變為間接的以法律方法為主；⑤理順政府內部各職能部門的關系。要進行科學的職能分解和職能分析，嚴格按照權責一致，分工明確的原則，明確各部門的職責分工，建立嚴格的工作責任制和崗位責任制，從制度上解決職能不清，人浮于事，多頭領導，政出多門的弊端。要進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。新一輪的改革關系到政府理念的重建，政府權力關系的重組，政府與社會關系的調整，經濟管理制度的變革等。我們期待改革使政府職能更加優化。

2、試述領導班子的素質結構及其優化(1)合理的靜態結構

行政領導班子是一個有機的整體，從靜態意義上說，其素質結構包括四個方面：

① 年齡結構。這是指行政領導班子由不同年齡合理結構的最佳的年齡結構。它是根據不同的領導層次，由老年、中年和青年干部按合理的比例構成的綜合體。就我國目前情況來看，優化年齡結構主要是解決領導班子年輕化問題，但要注意不能走極端，不能片面地理解為年輕化。

② 知識結構。這是指行政領導班子應有較高的文化知識水平，還要強調各類人才的合理搭配。配備行政領導班子應將具有不同專長的人有機地結合，以形成既有較寬的知識面，又有精深的專門知識的立體結構。

③ 智能結構。這是指行政領導班子內不同氣質類型方面的合理構成。人的智能結構是有差異的。在優化行政領導班子素質結構時，應根據這種智能的差異，讓具有不同智能類型的行政領導個體組合到領導班子中來，形成高智能的，多才多藝的整體。

④ 氣質結構。這是指行政領導班子成員在不同氣質類型方面的合理構成。人的氣質可劃分為膽汁質、多血質、粘液質、抑郁質四類，它們各以求得領導班子的多功能化的高效能化。(2)合理的動態結構

領導班子的動態結構，是指在動態領導過程中，行政領導班子所形成的合力，包括合力的關系，和合力狀態。

① 合力關系。領導集體的整體素質并不等于領導成員素質的機械相加之和，而取決于各成員在領導活動中能否形成良性互補，互動的合力關系。這種良性互補的合力關系主要表現為：

a.經驗，閱歷的互補關系。在領導集體面臨新的壓力和挑戰的時候，在個體領導成員之間，形成良好的經驗和閱歷互補關系，可以增強領導集體克服困難的信心和能力。

b.專業知識和能力的互補關系。當領導集體遇到重大的非程序性決策時，對決策方案的選擇能力，取決于領導成員的知識和能力素質。只有在領導成員知識和能力素質形成良好的互補關系時，才能最大限度地擴大領導者的有限理性，提高集團領導者的決策能力。

c.品德互動關系。在領導活動中，領導成員的人品，道德素質是相互作用，相互影響的互動關系，主要包括道德互動和責任互動。如果多數領導成員能夠廉潔自律、勇于負責，就可以對個別領導成員形成一定的威懾力，而每個成員都能廉潔自律、勇于負責，就可以使領導集團樹立廉潔奉公、向人民負責的良好形象。② 合力狀態。在領導活動中，衡量一個領導集團素質的高低，主要看以下幾個方面：

a.團結合作能力。團結合作是領導集團的生命線，是實現組織目標的可靠保證。不團結是領導素質的腐敗劑，會給整個管理組織造成更加復雜緊張的關系和巨大的內耗，嚴重的可以毀掉組織發展的一切努力。沒有團結，就沒有合作，合作是建立在團結基礎之上的。

b.科學決策和處理復雜事物的能力。正確而科學的決策，是領導集團的首要任務。看一個集團領導者素質的高低，主要是看它能不能有效地進行科學決策，決策質量的高低直接關系到整個組織的生死存亡。同時，還看領導集團對突發事件的反應能力和處理復雜事物的能力，這些能力狀況，直接決定領導集團乃至整個組織的社會形象。

c.社會動員與社會統御的能力。能否有效地動員社會，動員群眾參與決策，執行決策和參與管理，是集團領導者領導能力的集中體現，是樹立領導形象的最有效的途徑。社會動員能力和社會統御能力是相輔相成的關系，兩者不可偏廢。d.清除積弊和開拓進取的能力。任何領導活動都不可避免地帶來一些弊端，而這些弊端積累到一定程度，必須加以清除。一個素質較高的領導集團，能夠及時發現和正視這些弊端，并不間斷地解剖自己銳意改革，積極進取。

3、試述我國國家公務員的管理制度(1)職位分類

科學的人事分類是現代人事管理的起點和基礎。世界各國的人事分類制度大致有二：職位分類和品位分類。職位分類著重于“因事擇人”。品位分類傾向于“因人設事”。兩種分類制度各有長短，互相兼容。國家公務員制度建立后，國家行政機關實行職位分類制度。一方面，按照工作性質、責任大小、難易程度和任職資格條件等因素確定領導職務和非領導職務的職位系列，同時又根據所任職務及所在職位的責任大小，工作難易程度以及國家公務員的德才表現、工作實績和工作經歷確定等級系列。在職位分類的基礎上又確定公務員的級別，這是我國國家公務員制度的一大特色。(2)錄用

國家公務員錄用是指國家行政機關依據一定法律法規，通過法定的程序和方法從公務員系統外的人員中錄用擔任主任科員以下非領導職務公務員的行為和活動。公務員錄用必須貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，堅持德才兼備的標準；必須公開考試，嚴格考核，采取考試與考核相結合的方法。考試錄用制度主要包括：①主考機關②錄用程序③報考資格條件④考試與考核⑤確定擬錄用人員，辦理錄用手續。(3)考核

考核，是公務員制度的一個不可或缺的重要內容。公務員考核是指國家行政機關根據有關法律法規，按照管理權限，對公務員的德，能，勤，績進行定期與不定期的全面考察和評價的制度。考核制度的建立為對公務員的獎懲、任用、培訓、晉級增資等提供重要依據，對調動公務員的積極性、優化公務員隊伍、強化對公務員監督和提高政府工作效率有重要作用。公務員考核必須堅持客觀公正原則，實事求是地對公務員的績效作出全面、準確的評價；必須堅持民主公開原則。考核內容以履行崗位職責和完成工作目標為基本依據，主要包括德，能，勤，績，而注重工作成績。(4)獎勵與紀律

獎勵是指國家行政機關對在工作中表現突出，有顯著成績和貢獻的以及有其他突出事跡的國家公務員給予鼓勵的制度。獎勵制度包括獎勵原則、條件、權限、種類、程序等。國家不僅通過應予獎勵以規范公務員的積極行為，而且通過遵守紀律和違紀處分來規范公務員不得有的行為。為保證行政處分行為的公正性和客觀性，防止行政處分權的濫用，處分國家公務員，必須依照法定程序，在規定的時限內做出處理決定，必須事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備。(5)職務升降和職務任免

①職務升降。公務員職務序列是由低到高的層次結構。職務升降是在公務員職務序列中的縱向調整，是公務員職務關系的變更。職務晉升是由較低職務升任到較高職務。降職是與職務晉升方向相反的一種職務關系變更形式，是指由較高職務改任為較低職務。而隨著在職務序列中地位的下降，責任的減輕和職權的縮小，工資，福利等方面待遇也相應降低。職務升降工作必須貫徹革命化，年輕化，知識化，專業化的方針，必須堅持德才兼備，群眾公認，注重實績和公開，平等，競爭，擇優的原則。

②職務任免。職務任免是公務員職務管理的重要活動，是任職和免職的簡稱。任免國家公務員的職務，必須貫徹革命化，年輕化，知識化，專業化的方針，必須堅持德才兼備，任人唯賢和黨管干部的原則。國家公務員中的各級人民政府組成人員的產生和任免，依照國家有關法律規定辦理。擁有任免權的機關必須嚴格按照法定的任免權限和任免程序任免公務員職務。(6)培訓

國家公務員培訓制度包括培訓的指導思想，原則，內容，類型，機構等。培訓室公務員隊伍建設的基礎性工作。公務員培訓指導思想是：以馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，堅持面向現代化，面向世界，面向未來的方針，以公務員能力建設為主題，以提高公務員隊伍整體素質和為人民服務的水平為目的，全面加強公務員的培訓工作，培養和造就一支具有公仆意識，廉潔，勤政，高素質，專業化的國家公務員隊伍，為改革開放和社會主義現代化建設服務。公務員培訓必須與時俱進，用改革的辦法研究和解決公務員培訓工作中的新情況，新問題。(7)交流

公務員的交流，是指國家行政機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作崗位，從而產生、變更或解除公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動。公務員交流的范圍包括行政機關的內部交流，又包括國家行政機關與其他機關或企事業單位間進行的外部交流。交流形式有調任，轉任，輪換和掛職鍛煉等。(8)回避

建立公務員回避制度對維護政府的良好形象和公務員隊伍的廉政建設有重要意義。回避的種類和回避范圍的規定是：a職務回避，即國家公務員之間有夫妻關系，直系血親關系，三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監察，審計，人事，財務工作。B公務回避，國家公務員執行公務時，涉及本人或者涉及與本人有上述職務回避所列親屬關系人員的利害關系的，必須回避。C地區回避，國家公務員擔任縣級以下地方人民政府領導職務的，一般不得在原籍任職，但是，民族區域自治地方人民政府的國家公務員除外。(9)工資保險福利

工資保險福利各有區別，但對提高公務員積極性、穩定公務員隊伍、吸納優秀人才都具有重要意義。建立健全公務員工資保險福利制度是建立健全公務員激勵機制的必要環節。國家公務員的工資制度包括工資的原則、結構、形式等。我國公務員工資制度貫徹下列主要原則：a、按勞分配原則；b、定期增資原則；c、平衡比較原則；d、物價補償原則；e、試用期工資原則。保險和福利是公務員的保障機制。國家公務員按照國家規定享受保險和福利待遇。(10)辭職、辭退、退休

辭職、辭退、退休制度疏通了公務員隊伍的“出口”渠道，增強了公務員隊伍的生機和活力，是干部人事管理的一項重要改革。辭職是公務員根據本人意愿，依據法定程序，解除與行政機關職務關系的法律行為和法律事實。辭退是國家行政機關依據有關法律規定，通過法定程序，在法定管理權限內解除公務員職務關系的一種法律行為。退休制度包括退休方式，退休條件和退休后待遇等。(11)申訴控告

申訴控告制度是公務員合法權益的一種保障機制。申訴是指國家公務員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起30日內向原處理機關申請復核，或者向同級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監察機關申訴。控告是指國家公務員對于行政機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，可向上級行政機關或者行政監察機關提出控告。

4、試述行政決策的基本程序和方法

決策程序是指決策過程中的邏輯順序、基本步驟。建立健全民主決策的程序和制度，對實現行政決策的科學化具有重要意義。決策程序可概括為如下四個階段：

(1)發現問題、確定目標階段

任何決策都從發現問題開始，如面臨的主要問題沒有抓住，就無法做出正確決策。因此，決策者必須培養自己從資料海洋中采集重要信息的技能和對各有關因素的警覺，學會尋找問題的各種方法，力求及時發現矛盾，全面準確地把握問題。問題發現后，就要在此基礎上作出進一步的界定，弄清問題的性質，特征，范圍，程序，價值或影響及問題發生的來龍去脈，前因后果等。發現問題之后，緊接著就是確定目標。目標應是合法的，先進的，可行的。而且，有定性的描述和定量的規定，明確達到目標的質量，數量，時間要求等。發現問題，確定目標階段，必須進行廣泛深入的調查研究和掌握科學的預測方法。現代預測方法種類繁多，一般可分為因果型預測，模擬型預測，直觀型預測，定量型預測四大類。因果型預測是依據事物運動變化的因果聯系，推測未來發展結果的方法。模擬型預測是通過模擬手段對未來發展狀況進行測試的方法。直觀型預測主要依靠人的經驗，知識和綜合分析能力進行預測。定量型預測主要運用數學方法，測算決策問題的各種變量，并進而估計其未來的狀況和變化趨勢。(2)擬制備用方案階段

決策目標確定之后，就要從多方面尋求實現目標的有效途徑，擬制各種可供選擇的方案。這個階段包括相互銜接的兩個環節：一是集思廣益，粗擬方案。即要求解放思想，廣開思路，盡可能設想出各種不同方案，大膽探索各種可能的途徑和方法。二是精心設計，擬定方案。這一步要求決策者以細致，冷靜，求實的精神，對各種粗擬出來的方案進行反復推敲，認真篩選，并在此基礎上精心設計，嚴格論證，擬制成各種可行性方案。擬制方案是必須做到：a、方案必須用于創新，不能因循守舊。b、各方案在內容上應當各自有別，不存在相互重復和包含。c、方案應盡可能詳盡，考慮到多種可能。一般應有積極方案，應變方案，臨時方案。同時，每一種方案都必須說明其特點，實施條件，預期效果，可能產生的副作用及其控制辦法等。可定量分析的，還要以確切的定量數據反映其成果。擬制備用方案階段，必須堅持群眾路線，注意發動群眾和發揮專家學者的作用，鼓勵創新和不同意見，不同方案的爭論，切忌“一言堂”。(3)選擇最佳方案階段

這是行政決策的關鍵階段。這一階段，首先要對各種可行性方案的經濟效益，社會效益和方案實施時將會遇到的困難，阻力等限定因素以及敏感度進行分析對比，全面評估，總體權衡。然后在此基礎上按照全局性，長遠性，效益性，適應性等選擇標準進行選擇，拍板定案，從中選出或綜合成一個最佳方案，形成決策。

做好方案的評估選擇，一般用經驗判斷法，數學分析法，實驗模擬法等。經驗判斷法是在科學總結以往決策經驗教訓的基礎上，對各種方案的優劣作出分析判斷的方法。它適合于某些程序化決策方案的評估和選擇。數學分析法事研究和解決決策中的數量關系的一種科學方法，它適合于可以定量化的決策方案的選擇。實驗的方法就是把一個或幾個決策方案放到個別或少量選擇好的實際環境中實施，并對實施過程中的各種情況和產生的結果加以分析，評估，從中作出選擇，或者綜合各方案的優點形成決策，模擬的方法，則是通過把所要決策的問題構成模型，進行試驗，觀察，測定和分析各方面的效果，最后根據試驗結果確定方案，這一方法多用于戰術性的決策方案的研究，有時也用于宏觀決策方案的研究。(4)方案的修正完善階段

決策者在決策方案進如實施階段后，必須建立正式的決策追蹤和監測制度，對決策的實施情況進行經常性的考察，監督，測定，評估和核實。同時，建立暢通的信息反饋渠道，使決策者及時了解方案實施的情況，以便及早采取修正措施。一般來說，如反饋信息表明方案基本可行，僅在某些方面存在缺陷，或由于環境變化使之在某些方面要作出相應調整，這時對原方案加以適當修改，補充，完善即可，不必重新決策。而當反饋信息表明，主客觀條件已發生重大變化或原有決策有重大失誤，危及目標的實現時，則必須改變原有政策，重新進行決策，這就是追蹤決策。

進行追蹤決策時，必須對原有決策進行認真地回溯分析，從原決策起點開始，按順序找出失誤原因及其過程，從中總結經驗教訓。同時，以變化了的主客觀條件為起點，在新的條件下按照科學決策程序重新進行決策，以保證決策的雙重優化。

上述決策程序的四大步驟及其方法，是就較為重大和復雜的行政決策而言的。在具體運用時可根據實際情況靈活掌握，允許各步驟及其方法之間的某些交叉或歸并。

5、試述我國電子政務的發展及其影響

中國共產黨第十六次全國代表大會把“推行電子政務”作為今后深化行政管理體制改革的戰略目標，并將電子政務的建設與發展與進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本等行政管理體制改革的重要內容聯系起來，顯示了中國執政黨和政府發展電子政務的宏大構思。(1)中國電子政務發展現狀

①電子政務的總體目標和指導原則。按我國政府電子政務信息化建設的五年規劃的要求，我國電子政府的總體目標是到2005年完成“三網一庫”的政務信息化的基本架構，即建成政府機關內部的辦公業務網、國務院辦公廳與各地區各部門連接的辦公業務資源網、以因特網為依托的政府公眾信息網，以及政府系統共建共享的電子信息資源庫。這一目標的實現必須以“以需求為導向，以應用促發展，統一規劃，資源共享，安全保密”為原則。

②電子政務的主要任務。我國政府發展電子政務，推進政府信息化的主要任務，集中在以下七個領域：一是大力推進政府業務的應用建設，包括政府機關內部的應用系統建設，公文、信息無紙化傳輸系統建設，多媒體應用系統和決策服務系統建設。二是加強政府辦公業務網和辦公業務資源網的網絡建設。三是籌建辦公業務資源網和政府的公眾信息政府網站。四是建立和完善共享性信息資源庫。五是做好計算機網絡安全保密工作。六是加強對公務員的培訓工作。七是抓好與系統建設和應用相關的法規工作。

③電子政務的保障。為了有效地發展電子政務，我國在加大建設經費投入的同時，加強了對電子政務的組織領導和相關法規的建立。國務院信息化工作辦公室和國家標準化管理委員會共同組成電子政務標準化總體組，在國家信息化領導小組領導下，負責電子政務的統一標準的制定與規范。直接關系電子政務發展進程的各種信息安全，法規已進入研究和起草階段。(2)電子政務的功能

電子政務的實施包括政府內部的部門行政信息化與面向社會的政府信息化兩大功能的實現，雖然電子政務的發展在諸多領域有輕重緩急的選擇，但真正意義的電子政務必須建有這兩大基本功能，具體而言，電子政務的功能有以下三項： ①政府部門內事務處理的電子化。單個部門內的事務電子化不是簡單的辦公自動化或無紙化辦公，它包括行政事務處理的所有電子化數據應用系統的實現，主要有三個系統：一是公文處理系統；二是業務管理系統，三是信息分析系統。②政府部門間行政關連的電子化。政府關聯的電子化是政府內部行政信息化的核心，它是所謂“電子政府”與“非電子政府”的基本區別所在，它包括政府內部電子化的三個平臺：一是行政信息資源的共建平臺；二是行政信息流動的共享平臺；三是行政信息管理的共維平臺。

③政府公共管理的電子化。公共事務管理的電子化是政府面向社會的主要功能，它不僅要求公共管理的有效，規范和公開，還要求管理者具有高度的服務意識和低門檻的服務方式。從這些要求出發，公共管理的電子化首先要實現“政府上網”，即政府網站和電子社區的建立，面向社會提供“在線服務”；其次，應實現各項公共事務管理的專業化電子服務與管理系統；第三，達到政府管理組織與社會公眾，企業組織之間的雙向信息流動的網絡化，即能使政府及時充分地掌握各種社會信息與統計數據，又能使社會公眾，企業組織更為方便地從政府網站了解相關信息，辦事程序和法定性文件，以及得到及時的咨詢與服務。(3)電子政務對政府的影響

電子政務的出現和強化，是現代政府在電子技術革命和社會信息化背景下，對自身發展方式理性選擇的結果，它不僅反映了政府發展的現實要求，而且同時又對政府的發展產生重大影響。

①改變政府組織狀態。傳統的政府組織縱向上具有極強的層級制特點，橫向的部門間界限分明且剛性化，這種組織結構極易形成等級阻滯，部門林立，條塊分割和環節過多等弊端。電子政務的實現勢必導致政府組織狀態的變化：

a、組織結構扁平化，電子政務使行政程序數據轉化為電子信息流程，這將促進政府減少流程中不必要的層級阻滯，同時也為管理幅度的擴大提供了可能和必要手段，從而使政府組織結構趨于扁平。

b、政府組織無縫化。電子政務將增強管理與服務資源組合方式的整體性，產生系統集成效應，電子政務的系統集成將改變傳統的部門分割運行的狀況，消減政府部門間的間隙或中斷點，表現出更強的整體性與連續性。

②提高政府行政效率。電子政務的實現將極有效地提高政府的行政效率，這主要表現在四個方面：a、電子化技術提供了迅速、及時和廣泛獲取行政信息的有效手段，增強了政府對管理變量的把握能力和迅速反應能力。b、電子化的行政方式為實現政府服務的充分性提供了有效保障，可更充分地滿足公眾在任何時間、任何地點，以各種渠道獲取自己所期望的服務形式和服務內容的要求。c、電子化的管理手段改變了傳統的人工方式，在處理大量的公共事務過程中，減少了工作時間，降低了人力成本，提高行政資源的有效產出的量。d、電子化的政務流程為克服機械化政務流程弊端提供了可能，機械化政務流程的弊端主要有三多，即會議多、發文多、環節多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導與回應、信息的及時處置與靈活對應等電子化網絡流程的實現。

③促進政府民主化發展。民主化是現代化政府發展的必然趨勢，電子政務的深入開展將從四個方面促進政府民主化進程。

a、電子政務促進政務公開。政府上網實質上是在公開的線網上向公眾公開政府職責，辦事規矩，處理程序和政府公共事務，政府上網與政府“開門，拆墻，開箱”是一個事物的兩個方面。

b、電子政務促進信息公平。行政民主化內涵著對政府與公眾間信息不對稱現象的解決，基于公共信息網的政府行為，以信息共享為前提，這無疑有利于社會信息的公平。

c、電子政務促進公眾監督。公眾對政府和公共事務的知情權，是形成公眾監督的基本條件，而只有在公眾掌握政府和公共事務的信息室，這種知情權才可能是真實有效的。電子政務的實現為公眾知情權和公眾監督權的實現，提供了更充分的條件。d、電子政務促進公眾參與。政府的民主化也就是公民參政的制度化過程，公民參政包括信息過程，選舉過程和議政過程的公民參與，它的制度化離不開參與方式的公開，規范和自主，而這些條件都可由電子政務的充分開展得到滿足。

6、試述提高行政效率的途徑和方法(1)提高行政效率的途徑

①牢固樹立效率觀念。要提高行政效率，首先要解放思想觀念的問題。要提高行政效率，首先必須打破舊的習慣，樹立新的效率觀念。要通過宣傳和教育使人們認識到提高行政效率的重要性，使得人人重視效率，事事講究效率，讓提高行政效率的觀念在行政機關乃至整個社會蕩然成風。

②推進機構改革，建立合理的行政管理體制。行政組織機構的合理化，是提高行政效率的基本保證。推進機構改革，需要進行以下幾方面的工作的：

a、合理劃分權限。要妥善處理好中央與地方，上級與下級的關系，改變權力過于集中的現象。使得權責一致，界限分明，在加強宏觀調控的同時，充分發揮地方和基層行政組織的積極性。

b、實現政企分開。按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開，把企業生產經營管理權力切實交還給企業。

c、建立完善的行政管理體系。按照精簡，統一和效能的原則，根據行政管理的實際需要調整政府組織結構。把綜合部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強信息，咨詢，協調，監督，審計等部門的建設，建立辦事高效，運轉協調，行為規范的行政管理體系。

③貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化。依法行政是保證行政暢通，提高行政效率的基本前提。國家行政機關應以完備的立法形式，準確地執法手段和有效的監督機制來規范各種行為，促進效率的提高。

a、將行政法制建設作為實現法治的基礎和手段。為了實現由人治向法治的轉變，應該集中力量制定各種必要的法律和制度，一切政府機關和工作人員都必須依法行政，做到有法可依，有法必依，執法必平，違法必究。

b、實現機構精簡。在深化行政體制改革中，要實現國家機構組織，編制，工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減冗員。

c、建立和完善日常工作制度。各級行政機關還應按照法制和科學的原則，建立和完善適合于本機關特點的日常工作制度。

④全面提高行政領導者及工作人員的素質。提高行政人員隊伍的素質是提高行政效率的基礎。因此，深化人事制度改革，引入競爭激勵體制，完善公務員制度，建設一支高素質的，專業化的行政管理干部隊伍，是提高行政效率的關鍵。a、提高行政領導者的素質。任何行政單位，如沒有素質較高的領導者，就沒有高質量的行政決策和高效能的行政組織，不可能有高效率的行政管理活動。提高領導者素質，首先必須建立和健全科學的干部選拔任用制度，把思想好，能力強的人選拔到領導崗位上。擔任領導工作的人要不斷加強自身修養，提高政治覺悟和領導藝術。

b、提高一般行政人員的素質。主要途徑是加強教育和培訓，加強思想政治教育和職業道德教育，樹立為人民服務的思想和忠于職守的道德準則；加強行政工作人員業務知識和專門技能的訓練；合理使用人才，把具有不同能力結構的人放在與之適合的崗位上，做到人盡其才，揚長避短。

c、改革國家機關工作人員的錄用制度。以公開考試，擇優錄用的辦法吸收社會上的優秀人才。

⑤正確運用激勵手段，充分調動行政工作人員的積極性、活力、效率。積極性是行政管理體制改革所追求的目標。積極性指的是各級行政管理人員和廣大人民群眾的主動性，創造性，這是提高行政效率的極為重要問題。我們要在精簡機構，下放權力，轉變職能和行政管理方式的基礎上，健全民主制度，加強法制建設，完善監督制度，保證各級行政管理人員與廣大人民群眾的合法權利，依法做到民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督等有效地激勵手段，調動他們的積極性，共同為實現行政管理的根本目的---發展社會生產力而奮斗。

⑥大力反對官僚主義，轉變機關作風。提高行政效率，除了制度上，人員素質上的因素外，還有一個改進工作作風的問題。作風是一個組織或個人長期形成的習慣性的思想態度和工作方式。機關工作作風的好壞，對行政效率有直接的影響。樹立良好的工作作風，根本的一條是要反對官僚主義。

⑦創造條件，逐步實現管理技術手段的現代化。管理技術和工具是提高行政效率的物質技術保證，其現代化程度高低，直接關系到行政效率的高低。行政管理工作是一項綜合性的，復雜的社會活動，涉及范圍廣，作用因素多，必須借助一定的技術手段才能完成。(2)提高行政效率的方法

①層次領導方法。各級人員要做自己應該做的事，一層抓一層，層層負責，不越級領導，政府部門一律實行首長負責制，各級領導在自己的職權范圍內的事情可以拍板定案。這種方法能夠充分發揮各級領導的積極性和創造性，讓政府領導擺脫事務性工作，集中精力抓大事。當然，在具體工作中，要注意處理好整與合的關系，合理分工，整體協調。

②目標管理方法。把管人與管事結合起來，通過目標的建立，分解，落實，使每一機構，每一個人都明確職責，各司其職，從而發揮全體成員的主動性和創造性。在實施目標管理過程中，要注意貫徹幾個原則：即合理可行原則，均衡協調原則，分層負責原則，可考核原則等。同時，還力求進行有效控制，防止偏離目標，并根據實際情況進行調節。這樣，就可以使目標管理方法的實施產生了較好的效果。③以點帶面、典型帶動方法。一般號召與個別指導相結合的工作方法的運用。它是在一般號召的前提下，領導深入實際，突破一點，借以取得典型經驗，通過典型輻射帶動其他學位工作，使一般號召能夠結合本地區，本部門，本單位的實際情況落到實處。應注意兩點：一是對點上經驗要有科學的態度。二是要循序漸進，邊推廣邊總結提高。

④現場辦公方法。此方法是政府領導定期帶領有關部門領導深入基層，到急需解決問題的地方去現場辦公，協調有關部門，當場拍板解決問題，有效地提高行政效率。當然，這種方法只能用于解決關系復雜，下層單位無法及時解決的難題。如果作為一種常規辦法運用，那就會損傷甚至剝奪下級的自主權，也會使領導疲于奔向

第三篇：行政管理學

淺談行政領導藝術

行政0916 段睿 指導老師 原丁

[摘 要]行政管理不僅需要科學的理論和方法，而且需要運用領導的技巧，這種應用技巧就是領導藝術。領導藝術是指領導者在實施領導活動中，運用科學理論，熟練而有效實現行政目的的技巧、手段與特殊方法。它是領導者的智慧、膽識、才能、經驗的綜合反映,始終貫穿于整個領導過程和領導活動的各個方面,任何行政目標的實施與成功,都離不開行政領導者的組織指揮。然而行政領導者對于各方面的掌握與支配,工作完成的質量與速度,在很大程度上取決于行政領導者的用人藝術、處事藝術、授權藝術等等,這也就是通常我們所說的領導藝術。因此,研究領導者的領導藝術是領導科學的一項重要內容。

[關鍵詞] 行政 領導 藝術

領導藝術是指建立在一定知識、經驗基礎上的非規范化的有創造性的領導方法、方式、技能等的操作性綜合,也就是那些非程序化、非模式化、非定量化的高潮的領導技能。行政領導藝術是行政領導者的方法的個性化、藝術化，是行政領導者在工作中結合普遍經驗和個人體會而形成的，它屬于行政領導方法中創造性、隨機性、權變性較強的部分。

行政領導藝術對行政績效的影響是通過它本身所具有的超規范和非模式化途徑達到的，是通過行政領導對偶發性的特殊情況的藝術化處理而獲得的，是將個人經驗與科學規則有機結合為領導方法而達成的。

一、行政領導藝術的分類

事實上,領導藝術存在于每一個領導行為之中,有多少種領導行為就會有多少種領導藝術,諸如用人藝術,團結藝術,批評藝術,決策藝術,指揮藝術等等,其實際類型是很多的。從領導事務的類別上進行區分,可規劃為授權藝術、用人藝術、運時藝術、處事藝術;從范圍影響上進行區分,可規劃為總體性、局部性、專業性的領導藝術。

(一)行政領導事務類型上的領導藝術

1.授權藝術

授權是指領導者將自己一定的職權授予下屬去行使，使下屬在其所承擔的職權范圍內有權處理問題，做出決定，為領導者承擔相應的責任。授權員工屬參與管理的最高形式，是員工實現自我領導的有效途徑。

1）授權的原因。授權的原因有以下幾方面：一是間接性原因。由于領導行為與領導目標的間接性，領導只授權下屬，才能調動下屬的積極性，有效地完成組織

目標。二是專業性原因。由于組織活動的多樣性和專業化特點，領導不可能事事精通，因此只有授權給具有管理能力的專才，才能完成組織目標。三是復合型原因。由于現代領導是下屬與領導者融為一體的參與型活動，領導者、執行者區分不明顯，才能更好的完成組織目標。

2）授權的類型。授權的類型主要有：剛性授權、柔性授權、惰性授權、模糊授權。

3）授權的原則：a.因事擇人，視能授權；b.明確權責，適度授權；c.授權留責，監督控制。

4）授權應注意的問題：a.謹防“反授權”：就是下級把自己所承擔的責任反授給上級，即把自己職權范圍內的工作問題、矛盾推給上級；b.防止“棄權”：就是領導者所擁有的決策權、獎懲權、監督權，在任何時候都不能放棄；c.防止“越權”：就是大權旁落，下屬行使了上司的職權。

2.用人藝術

用人藝術,主要講究知人善用,人盡其才,這是最大限度利用人力資源的必然要求,也是對用人藝術的最低要求。然而,“知人善用”四個字看似簡單,實際上做起來并不容易。如何知人識人,古今中外領導科學中,有太多的理論和具體方法。所謂“知人”,就是全面地了解別人的長處和短處,及時地發現和識別人才。人各有“長”有“短”,每個人都有他獨到的優點,也有其不可回避的缺點,人無絕對的優點和缺點,關鍵是領導如何用其所長。“知人”是為了“善任”,即做到人盡其才,才盡其用,充分發揮各類人才的作用。我國古代思想家和政治家們通過對實踐經驗的總結,提出了許多重要的用人原則,其中在社會上影響較大的有:知其短長揚長避短、了解下屬、獎罰合理,適當激勵、用養結合。量才錄用、能職相稱是很值得重視的。人性是最變幻莫測的東西 管理者如果能掌握其中的奧妙 所有管理問題都將迎刃而解。

在古代有很多杰出的領導者和政治家，都知人善用，諸葛亮的用人的用人藝術：1）問之以是非而觀其志。

2）窮之以辭辯而觀其志。

3）咨之以計課而觀其識。

4）告知以禍難而觀其勇。

5）醉之以酒而觀其性。

6）臨之以利而觀其廉。

7）期之以事而觀其信。

正確的用人不僅在于知人善任，用心地考察干部，確切地了解干部，把他們安排到適合他們的崗位上，使他們充分發揮自己的聰明才智，而且要人盡其才，領導者要善于協調人際關系，是組織內部協調，密切配合，還要才盡其能，不斷地滿足下屬的需要，進行有效的溝通，從而最大限度地激發每個人的能量

3.處事藝術

行政領導者在干好自身領導工作,專心本業,忠于職守的同時,還要樹立正確的權力觀,謙虛謹慎,實事求是,清正廉潔光明正大,因人制宜,寬容處事等等,縱觀世界全局,事情零星而雜亂,實際卻只有兩個因素,一是人,一是事,人要做事,事要人做,做好人的工作,就等于把事情辦好。在領導者的位置上所遇到的處事對象是人。人的性格、思想認識、思維方式、精神境界、個人追求各有不同能力也有強弱,不能用同一方式去處理,要視各人不同的情況而采取不同的方法去對待,而這些恰恰都是行政領導者處事的要則。

4.運時藝術

運時藝術,既包括領導者對自己本職工作事務處理的時間安排,也包括他對本組織內各類事務處理的時限的了解和運籌。總的來說,對提高領導效率大有幫助的運時藝術主要有以下幾個方面:

(1)科學運籌時間。這是提高領導效能的最重要的途徑。領導者想要完成組織行政目標,并試圖獲得最佳的效果,就必須科學運籌時間。在領導工作中科學地運籌時間,是一項重要的領導藝術。對于領導效能來說,贏得了時間的主動,就等于贏得了勝利。

(2)合理安排工作程序。就是領導者合理安排時間消耗比例,把要完成的工作,依據工作的輕重緩急、規模大小進行分類,按照時間先后次序安排好,然后按預定計劃逐步完成。合理安排工作程序的基本要求有:1)明確工作先后的次序,先主后次。2)建立嚴格的時限要求,提出了具體工作的明確時限要求,嚴格規范時限計劃,并按預先規定的時限檢查或總結完成情況。3)最重要的是安排處理好整體工作與局部工作的日常工作計劃。

(3)提高時間利用率。處理工作事務,要專心致志,利用各種有利因素,延長內在時間,努力提高每一單位時間的利用率,要善于擠時間,充分利用現代化的科技手段,把握高效率的黃金時間段,從而提高效率。

(二)行政范圍影響意義上的行政領導藝術

1.總體性領導藝術,即著眼于全局性問題,善于洞察全局形勢,善于分辨時機,抓住有利時機,并能夠利用良好機遇,這是行政領導有效工作的基本要求。與此同時,掌握好局部性的領導藝術,正確處理整體與局部關系,解決局部微觀問題的基礎上,提高工作效率。

2.專業型的領導藝術。它是各級各類行政領導需要結合自己的工作實際加以把握和運用的。任何一個領導,都應真正透徹地了解和掌握所在行業部門的現狀、問

題、潛力、趨勢,也必須具備相關專業技術技能,只有對領導工作了如指掌,才能靈活機動調動各種有利因素,面對問題從容不迫的應對與解決,確保提高效率。

二、行政領導的運用

1.審時度勢,多謀善斷。

2.行政領導者要履行好領導職能,順利地實現決策目標,就必須善于發現人才、選拔人才,培養人才并科學地使用人才。

3.行政領導者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾,矛盾的主要方面和次要方面。

4.創造和諧的人際關系。

5.統籌兼顧全面安排。

6.巧妙安排時間。

7.原則性和靈活性相結合。

8.行政領導者在行政活動中要善于根據質變和量變的辯證關系,把握最佳適度的領導藝術。

9.各個行政領導者都有自己的本職工作和職權范圍,都應該專心致志,兢兢業業地做好自己的本職工作,不要超越職權。

三、行政領導在行政領導中運用的意義

馬克思主義認為,世間一切事物中,人是第一個可寶貴的。因為人是一切社會實踐活動,包括領導活動中唯一有自覺能動性的因素。而領導活動正是通過對人的領導,進而達到對事物的認識和改造的社會實踐過程。在領導活動中,如果離開了人,忽視對人的領導和使用任何領導活動都不能進行。在科學社會化、生產現代化、管理系統化、人員知識化的當代社會中,領導者的用人職能就顯得更為突出了。領導者如果不注重廣泛發掘人才,把合適的人才選拔到合適的崗位上,建立嚴格的工作制度,從上到下各司其職各盡其責,發揮每一個人的長處,即使個人才高八斗夜以繼日地忘我工作,也很難成為一個事業有成的現代領導者。我國古人曾經說過:為政之要,惟在得人。用非其才,必難治政毛澤東也指出:政治路線確定之后,干部就是決定的因素。這些都充分說明了領導藝術的重要作用。古今中外無數事實也都證明了這一點。領導者科學地領導,就能保證工作的順利完成;反之,不重視領導藝術,沒有任何領導技巧,必然使工作陷于癱瘓,使其處于被動、盲目和混亂。

在社會迅速發展的當代,特別是在經濟全球化和全球化競爭的今天,世界范圍內國家與國家之間的競爭,實質上是科技和人才競爭,要建設一個具有高度文明、高度民主的社會主義現代化國家,更需要有一大批有文化、懂科學、善管理、會經營的優秀人才,要使優秀人才脫穎而出,行政領導必須更新用人觀念,改變思

維方式,努力樹立與社會主義市場經濟的新時代適應的人才觀念,大膽啟用一代新人,這是擺在每個行政領導面前的重大課題。

領導不僅是一門科學,還是一種藝術。正如韓非子所說“下君盡已之能,中君盡人之力,上君盡人之能” 能夠合理的運用領導藝術是即使領導者管理技能成熟的表現,也是領導者個人取得業績的基礎和條件。作為一個行政領導者,能夠運用好領導藝術,發揮其巨大效用,不僅有利于與下屬之間建立良好、信任的合作關系,激發下屬工作的積極性,提升團隊工作效率,調動各方面的積極性主動性和創造性,還可以使領導者從繁瑣雜亂的工作中解脫出來,集思廣益,博采眾長,使決策更加科學化,最終提高工作效率。總之,培養造就領導者的領導技能,是各級行政領導者的一項戰略性的任務。現代化的管理中,最重要的管理是對人的管理,要實現合乎人情味的管理,就要建立以人為中心而不是以工作為中心的管理制度,科學技術越發展就越重視人的因素。而領導藝術主要就是針對于人的管理藝術,同時對于改進管理工作和提高管理水平培養和選拔各級管理人才,改進領導作風和提高領導水平、提高工作績效和改進行政部門間的人際關系,調動廣大職工的積極性、主動性和創造性,增強政府機關的活力,都具有重要的意義和作用。

四、結束語

在學習行政管理學學到了很多關于政治的社會管理和公共服務職能，可以說關于行政的都有涉及，雖然不是很深入，但足夠無門了解行政管理到底是學什么，更讓我們了解了本專業的專業理論。在教學過程中，我對行政領導的課程記憶特別深刻。行政領導在行政管理中起著很大的作用。作為組織中的領導人，有很多權利，但也有很多的責任，在行使權力的過程中，要做絕對正確的決策，才能保證組織的存活和發展！

參考文獻:

[1]徐彥主編.行政管理學.東北財經大學出版社.2007

[2]百度百科

第四篇：行政管理學

1、行政管理是一種以國家權利為基礎，以國家組織主要政府機構為管理主體，以國家事務、社會公共事務以及政府機關內部事務為管理對象的管理活動。

2、行政管理的公共性表現在：

1、行政管理的權力基礎是公共權利。

2、行政管理的基本職能主要是管理社會公共事務。

3、行政管理的宗旨是為公共利益服務。

4、行政管理必須承擔社會公共責任。

5、行政管理必須堅持公開、公正、公平的原則。

3、“組織理論之父”之稱的德國學者馬克斯.韋伯關于官僚組織的論述對傳統管理學理論產生了重要影響，4、社會人的假設得到霍桑實驗的證明。

5、學習和研究行政管理學的目的與意義：

1、行政管理學是掌握行政管理規律的入門課

2、行政管理學是國家行政管理人員的必修課

3、行政管理學是參與國際公共事務管理的人員的基礎課

4、行政管理學是提高各行各業管理水平的輔助課。

6、學習和研究行政管理學的主要方法：

1、歷史的方法

2、理論的方法

3、調查的方法

4、比較的方法

5、系統的方法

6、案例的方法。

7、政府：廣義的政府泛指一切國家機關，如立法機關、司法機關、行政機關以及一切公共機關。俠義的政府，專只一個國家的中央和地方的行政機關。

8、我國政府的基本含義：

1、國家 和地方各級人民政府都由相應的人民代表大會產生，是國家權利機關的執行機關。

2、政府不僅要向本級權利機關負責，而且要向一級政府負責并報告工作和接受其監督。

3、各級政府的行政管理，從范圍來說是全方位的。

4、政府擁有法定的執行和管理的行政權利，運用行政手段進行指揮活動。

5、為人民服務是國家和各級政府的宗旨，是一切行政措施的出發點和歸宿。

9、行政權利的特征：（1）、內在特征：

1、行政權利的階級性

2、行政權利的社會性

3、行政權利的滲透性

4、行政權利的有限性（2）、行政權利的外在特征

1、行政權利運行的方向與軌道

2、行政權利運行的層次

3、行政權利運用的時效4行政權利運行的統一

5、行政權利運行中的權利膨脹。

10、論述我國政府職能的形成、發展和改革。（P41）所謂行政職能，是指政府為了維護階級統治和促進社會發展，在社會各個領域中所承擔的職責和所發揮的功能，它反映政府活動的范圍、內容、過程和方式等。（1）從靜態看，行政職能反映政府活動的范圍和性質。（2）從動態看，行政職能反映政府活動的過程、作用方式和左右方向。行政職能是由中央政府、地方政府以及基層政權組織的一系列職能所構成的，呈層級結構，是一個多層次的有機整體，其作用方向是自上而下的。

1、形成：1934《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》建國后中央人民政府下設35個部門管理各工作。行政職能體系的弊端：職能龐雜，運行紊亂，職能錯位，政企不分，職能交叉，效率低下 職能膨脹，機構龐大。

2、發展與改革：1978十一屆三中全會指出左的錯誤把黨和國家工作中心轉到經濟建設上。1987十三次全國代表大會 進一步確定把轉變政府職能作為行政體制改革核心問題。1992鄧小平提出建立社會主市場經濟發展目標，將政府職能轉變與社會主義市場經濟聯系起來寬度深度加深。2002十六次全國代表大會：對深化政府行政管理體制改革作出新的指導提出進一步轉換政府職能，推行電子政務提高效率2007胡十七次全國代表大會發言對我國今后加快行政管理體制改革，建設服務型政府做出了總體部署提出新觀點舉措。

11、政府和市場失效的表現。（1）職能龐雜，運行紊亂（2）職能錯位，政企不分（3）職能交叉、效率低下（4）職能膨脹、機構龐大

12、行政組織：是指國家根據其統治意志，按照憲法和有關組織法的規定設立的，依法享有并運用國家行政權，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監督和指揮的國家機關。

13、行政組織的特征：A政治性它代表國家行使政治職能 B公共性 無論何種階級特征的行政組織都具有公共事務的職能 C系統性 任何國家行政組織都有 D法制性 行政組織是依法建立并代表國家行使行政權力的機構 E權威性 國家行政組織通過這個種法定權力對國家政治經濟文化社會生活領導干預。

14、行政組織結構：指構成行政組織各個要素的排列組合方式 具體指一個行政機關內部的機構設置及相互關系的法定形式

15、行政目標體系：

1、總目標：即反映行政組織基本功能的總體目標，明確規定行政組織成員基本的活動方向，并為人們進一步分解組織目標提供基本點。

2、職能目標：描述了行政組織內部具體的活動項目，指明組織成員應當開展的工作，本質上反映的是組織內部機構的工資職能，因而稱為職能目標。

3、工作目標：它主要規定的是目標主體在階段時間內應所完成的各項具體工作。

16、（選擇）行政組織的部門體系：

1、領導機關：行政的領導機關是指中央人民政府和地方各級人民政府。

2、職能機關：指中央人民政府所屬部門的工作部門——國務院各部、委、局等和地方各級人民政府所屬的工作部門——委、廳、局等。

3、輔助機關：是為領導機關或職能機關實現行政目標，完成行政管理任務，在行政管理系統內部承擔輔助性工作任務的機關。

4、派出機關：主要分兩大類：一類是省級、市轄區級人民政府的派出機關。

17、我國行政組織改革的歷程與目標

歷程：

1、初期基本格局的形成（1979-1957）

2、三次由精簡到膨脹的循環（1958-1987）： 1、1958年開始，中央向地方大幅度放權，1960年前后，國民經濟出現嚴重混亂和比例失調現象。

2、第二次精簡到膨脹的循環是1966-1981年，3第三次精簡到膨脹的循環是1982-1987年。

3、以轉變政府職能為基礎的機構改革（1988年至今）

目標：

1、轉變政府職能

2、優化行政組織結構

3、提高行政組織的法制化水平

4、提高行政組織的管理水平。

18、公共組織的作用是什么：

1、政府是國家各種事務的組織者和管理者

2、政府是國家主權和領土完整的捍衛者

3、政府是國民經濟發展及政策的制定者和執行者。

4、政府是人民生命財產的保護者和社會秩序的維護者。

19、公務員：指在各級政府中行使國家行政權力，執行國家公務除工勤人員以外的工作人員。

20、我國公務員制度的原則：

1、公平、公開競爭原則

2、黨管干部原則

3、法制管理原則

4、功績原則。

21、論述我國公務員制度與西方文官制度的異同。

同：

1、法制管理。

2、公開、平等、競爭、擇優原則。

3、功績制原則。

4、分類管理。

異：

1、不搞政治中立 西堅持中立立場文管任員晉升不受政黨干預 中要求公必須與共產黨保持一致堅決捍衛執行黨路線方針政策四項基本原則。

2、堅持黨管干部：中共產黨是社會主義現代化事業的領導核心公務員制度是干部制度的一個組成部分 西是獨立之外管理系統。

3、不搞兩官分途。中國公務員沒有“政務官”和“事務官”的劃分。西實行兩官分途強調政務官所謂政治化和事物官的所謂職業化。

4、堅持服務于民的宗旨：中國公務員沒有自己集團的特殊利益也沒有任何形式的特權。西方文官是獨立的利益集團，受雇于政府，是雇員，一切服從政府需要為政府利益服務。

22、行政領導：指在國家行政管理中的領導活動和從事這種領導活動的人。

23、行政領導者的素質要求：

1、思想政治素質要求：

2、道德品格素質要求

3、文化知識素質要求

4、身體、精神素質要求

24、行政決策在行政管理中的作用：

決策是管理的中心，貫穿于管理的全過程。行政管理的實踐表明，行政決策是行政管理活動的先導，從一定意義上說，一切行政行為都是圍繞著行政決策進行的。

1、行政決策是行政管理活動的基礎。

2、科學的行政決策是行政管理科學化的前提。

3、行政決策的正確與否直接關系到國家的興衰和名族的存亡。

25、、試論述行政執行是檢驗行政決策是否科學的唯一標準。

行政執行的前提是行政決策目標實施前必備的主觀條件，包括：

1、行政決策合法合理，這是行政執行的前提，決策的制定必須嚴格以國家的法律法規政策為依據，必須符合國家經濟和社會發展規劃要求。

2、行政執行的物質條件充足，人和行政執行都必須以一定的物質作為前提沒有物質條件所有的行政執行都將無從說起。

3、行政執行組織條件完備，它能保證順利開展各種組織措施如機構的建立、人員設備權限劃分等。

26、行政公共關系：指政府在施政過程中運用傳播溝通的方法，促進政府與公眾之間相互了解、理解、信任與合作的一種管理活動；

27、行政公共關系的特點：

1、主體的權威性2課堂的復雜性

3、目的的特殊性

4、傳播條件的優越性。

28、行政公共關系的基本任務：

1、正確把握公共輿論

2、完善傳播機制、健全溝通渠道

3、創造“人和“的行政環境

29、行政溝通的作用：

1、行政溝通是消除矛盾、改善關系的必要手段。

2、行政溝通是調解矛盾、提高效能的重要途徑

3、行政溝通是鼓舞士氣、客服官僚主義的有效措施。

第五篇：行政管理學

行政管理學

單項選擇題:

1、在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）

2、公共行政的首要特點是它的（）公共性

3、中國公共行政的最大特點是（）中國共產黨領導政府

4、稱之為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是（）歐文

5、發表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的是（）威爾遜

6、伍德羅。威爾遜在《政治科學季刊》上發表了公共行政學的開山之作（行政之研究），它標志著公共行政學的產生。

7、德國著名的政治學家、社會學家、經濟學家和宗教學家馬克斯。韋伯提出（官僚制理論），因而被稱為組織管理之父。

8、20世紀30年代，古立克把管理職能概括為（計劃,組織,人事,指揮,協調,報告,預算）9、1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書（行政學導論）

10、我國最早抽出學習行政學的是（梁啟超）

11、我國第一部行政學著作是（行政學的理論與實際）

12、提出立法、司法、行政、考試和監察五權分立思想的是（孫中山）

13、我國第一部行政學著作《行政學的理論與實際》的作者是（懷特）

14、公共行政環境的（張金鑒）首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。

15、美國哈佛大學教授（高斯）最先提出對公共行政環境問題進行研究。

16、公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于1961年發表，該書作者是（里格斯）

17、融合型號的公共行政模式存在于（農業社會）。

18、里格斯認為處于農業社會向工業社會過渡期間的一種公共行政模式是（棱柱型）。

19、衍射型的公共行政模式存在于（工業社會）。

20、按照里格斯的劃分，棱柱型號（農業社會向工業社會過渡…….）

21、高斯發表于1936年，提出了公共行政和公共行政環境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是（美國社會與公共行政）。

22、公共行政學研究的核心問題是（政府職能）。

23、政府為公眾服務的服務性特點首先表現在其（非贏利性）上。

24、我國于1998年又進行了機構改革，改革后的國務院原40個部門減為（29）。

25、政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是（自由資本主義時期）。

26、政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是（壟斷資本世紀末義時期）。

27、行政體制的核心問題是（行政權力劃分,組織設置,各類政府職權配置）

28、行政體制的滯后性是由其（穩定性）演變而來的。

29、內閣制，起源于18世紀的（英）國，后來為許多西方國家所采用。

30、總統制，起源于18世紀末期的（美）國，是以總統既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

31、法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統制）。

32、委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的（瑞士）。

33、英國地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。

34、典型的行政體地方政府是（德）國的地方政府。

35、對于一般的省、市、縣、鄉而言，實行民族自治的自治區、自治洲、自治縣、自治鄉就是（特殊型）的行政區。

36、回歸后的香港行政區和澳門行政區屬于（特殊型）的行政區。

37、構成公共組織結構的基本要素是（行政職位），它是公共組織結構的支撐點和聯絡點。