第一篇：行政管理學(xué)名詞解釋

行政管理學(xué)名詞解釋

1.公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。2.公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和.3.一般行政環(huán)境：是指公共行政的宏觀環(huán)境，不公指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。4.自然地理環(huán)境：是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。

5.具體環(huán)境：也叫組織環(huán)境，是指具體而言直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。

6.組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為為準(zhǔn)則。

7.政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。

8.市場體制：是不經(jīng)地中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。9.市場失效：是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問題以及社會公平問題。

10.行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。

11.地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

12.行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。

13.完整性：又叫一元統(tǒng)心屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。14.分離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。15.層級制：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。

16.機(jī)能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。17公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。

18.管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。19.管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額

20.首長制：又稱獨立制、一長制或首長負(fù)責(zé)制。它是指行政首長獨自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。

21.集權(quán)制：是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，上 級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令聽指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權(quán)很少。22.分權(quán)制：是指上級行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨自進(jìn)行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。

23.委員會制：是指在公共組織中，由兩個以上掌握決策和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。

24.行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。

25.行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人 26.委任制：亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。

27.考任制：是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。28.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。

29.行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

30.人事行政：是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。

31人事行政機(jī)關(guān)：是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。32.人力資源：是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟(jì)活動的全部勞動人口的總和。

33.西方國家公務(wù)員：是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。34.國家公務(wù)員的辭職：是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。

35.機(jī)關(guān)行政：是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。

36.公文：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。

37.行政機(jī)關(guān)檔案：是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。

38.辦公自動化：是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計算機(jī)為中

心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)，通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。39.行政決策：行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。40.風(fēng)險型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險

41.程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。

42.非程序性決策：也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。

43.集體決策：是指在進(jìn)行行政決策時，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。

44.經(jīng)驗決策：是指決策者對決策對象的認(rèn)識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。

45.科學(xué)決策：是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。

46.危機(jī)決策：是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測，做出決定的過程。

47.行政決策參與：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時，專家學(xué)者，社會團(tuán)體、公民等對決策提出意見或建議的活動。48.行政執(zhí)行：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和社會的活動的總和。

49.行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。

50.正式溝通：是一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通，是溝通的一種主要形式。

51.非正式溝通：是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。

52.行政協(xié)調(diào)：是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。53.行政評估：是指對行政執(zhí)行活動的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。

54.廣義的行政監(jiān)督：是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。

55.事前監(jiān)督：是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

56.行政監(jiān)察管轄：是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實施監(jiān)督和哪一經(jīng)及或者哪一個行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。

57.法制監(jiān)督：又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。

58.輿論監(jiān)督：是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約

59.公共財政：指的是僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型。

60.國家預(yù)算制度：是國家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)的財政行為予以根本約束和決定的一種制度。

61.國家決算：是按照法定程序編制、用以反映國家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構(gòu)成。

62.稅收：是指國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。

63.財政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計劃地社會再分配的過程。

64.行政道德：是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。

65.行政立法：一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。

66.行政法規(guī)：是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。

67.行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。68.行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

69.行政訴訟管轄：是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權(quán)限劃分。

70.行政賠償：也叫行政賠償責(zé)任，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

71.行政訴訟：就是公民或法人對行政機(jī)關(guān)或行政工作人

員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱“民告官”。72.行政方法：是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。

73.目標(biāo)管理：是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。74.戰(zhàn)略管理：是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。

75.標(biāo)桿管理：是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程

76.政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。

77.行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。

78.公共組織績效評估：是指公共組織通過一定的績效信息和評估標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。

79.行政改革：是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。

80.政府再造：是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

81.電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。

第二篇：行政管理學(xué)名詞解釋[范文]

名詞解釋：

1.行政管理:行政管理是一種以國家權(quán)力為基礎(chǔ)，以國家組織主要是政府機(jī)關(guān)為管理主體，以國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)為管理對象的管理活動。

2.行政職能：是指作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對國家政治和社會事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)及所具有的功能。主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。

3.行政組織是指依一定法律程序建立的、行使國家行政權(quán)力、管理社會公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實體。

4.行政組織體制是指行政組織各層級、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)，它的核心問題是行政權(quán)力的分配，即行政權(quán)力名義和實際的歸屬及運用。

5．所謂行政組織結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，它包括行政組織各部門和層級之間的橫向和縱向分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方法等。

6．西方國家公務(wù)員代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使國家行政權(quán)力、履行國家公務(wù)的人員。

我國《國家公務(wù)員法》：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

7.行政領(lǐng)導(dǎo)含義：

作為名詞的行政領(lǐng)導(dǎo)：在各級行政機(jī)關(guān)中，承擔(dān)組織、管理、決策、指揮等領(lǐng)導(dǎo)職能的行政人員。

作為動詞的行政領(lǐng)導(dǎo)：在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定行政目標(biāo)，所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等社會活動。

8.行政領(lǐng)導(dǎo)方式的內(nèi)涵，是行政領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)活動中所采取的具體行為。

9.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位，以不同的激勵和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。

10．行政決策是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政職能的過程中，為了有效地管理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)，根據(jù)客觀情況和條件，經(jīng)過分析、比較和選擇，以確定行動方案的過程。

11.行政決策體制，是指承擔(dān)行政決策的組織機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱。

12.行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法對國家事務(wù)的直接具體的組織、指揮和控制的過程，即通過執(zhí)行適用于規(guī)范行政管理活動的法律法規(guī)，實現(xiàn)行政決策目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)的全部行政活動和過程。

13.行政手段含義：是指依靠行政組織的權(quán)威，憑借行政權(quán)力，按照從上而下的行政隸屬關(guān)系，向下級層層發(fā)指令，以控制和左右被管理者，影響管理對象的措施和方法。

14.政府執(zhí)行力，是指政府為達(dá)到既定目標(biāo)通過貫徹實施黨的路線方針政策、法律法規(guī)、決策、戰(zhàn)略計劃等行為，對各種資源進(jìn)行使用、調(diào)度和控制，有效處理政府日常事務(wù)過程中所表現(xiàn)出來的政府內(nèi)在能力和效力。

15.府際關(guān)系是指政府之間在垂直和水平上的縱橫交錯關(guān)系以及不同地區(qū)政府之間的關(guān)系。

16.地方政府間關(guān)系的內(nèi)涵：

一是從形式上看，可分為縱向關(guān)系和橫向關(guān)系，前者主要是指具有上級地方政府與下級地方政府關(guān)系，而后者指不具有隸屬關(guān)系的地方政府間關(guān)系。

二是從內(nèi)容上看，地方政府間關(guān)系包括權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系以及公共行政關(guān)系等。在地方政府縱向關(guān)系中，最重要的是權(quán)力關(guān)系；而在地方政府橫線關(guān)系中，最最要的是利益關(guān)系。

17.行政改革的內(nèi)涵：所謂行政改革，是指行政主體為了契合行政系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對公共行政的要素結(jié)構(gòu)、制度文化、內(nèi)外關(guān)系、工具手段和運行過程等進(jìn)行的調(diào)整、重建活動及其過程。

一,行政管理學(xué)的概念,行政管理學(xué)是一門以狹義政府即各級國家行政機(jī)關(guān)為主要研究對象,涉及領(lǐng)域廣泛,內(nèi)容豐富,綜合性和動態(tài)性較強的理論與應(yīng)用相結(jié)合的相對獨立的學(xué)科.但迄今為止,行政管理學(xué)自產(chǎn)生以來,人們在學(xué)科的稱謂和定義,研究對象和基本范疇等若干基礎(chǔ)性問題上,仍未形成一種被普遍接受的觀點.因此,首先從這些最基本的方面對行政管理學(xué)進(jìn)行必要的界定,對于學(xué)習(xí)這門科學(xué)是十分重要的.(一)行政管理學(xué)的概念

1,行政管理學(xué)又稱為公共行政學(xué),行政學(xué),公共事務(wù)管理學(xué),公務(wù)管理學(xué)等.其英文名稱Public Administration或Administration,來自拉丁文Administratre.這些名稱并沒有本質(zhì)上的區(qū)別.從一定意義上說,行政管理學(xué)是一門借用的學(xué)科.因為行政管理學(xué)在研究公共行政現(xiàn)象的過程中,大量應(yīng)用了不同時期許多學(xué)科的研究成果.從起源看,一般認(rèn)為行政管理學(xué)脫胎于政治學(xué)學(xué)科.早期的行政管理學(xué)雖然從一開始就強調(diào)行政執(zhí)行的特殊意義,但那時所涉及的主要領(lǐng)域是理論的,范疇的和邏輯思辯的,而不是技術(shù)的,過程的和實際運作的,且有關(guān)公共行政的諸多問題常常是與政治學(xué)學(xué)科合并討論的.因此,早期行政管理學(xué)關(guān)于公共行政的研究,其政治理論傾向是比較明顯的.由于這種歷史的淵源,即使到了今天,有關(guān)公共行政的若干問題,也仍然是與政治學(xué)科交叉研究的.這種歷史的淵源以及行政管理學(xué)的國家公共行政的屬性,決定了它與政治學(xué)學(xué)科的必然的和內(nèi)在的聯(lián)系,以至于有人認(rèn)為,從基礎(chǔ)學(xué)科的角度來劃分,行政管理學(xué)是政治學(xué)的一個分支學(xué)科.2,以1911年美國人弗雷德里克·泰羅的《科學(xué)管理原理》一文的問世為標(biāo)志,西方國家工商業(yè)界率先進(jìn)行了觀念,文化和管理技術(shù)的革新.在當(dāng)時,效率,成本,時間,動作分析等觀念和方法,幾乎成為提高產(chǎn)量,增加利潤的同義語,并以此為中心迅速在西方世界形成了一股革新潮流.在這一潮流的影響和推動下,像其他領(lǐng)域里發(fā)生的情況一樣,“管理”的觀念和方法也開始逐漸注入關(guān)于行政問題的研究之中.這就為行政管理學(xué)的研究提供了新的領(lǐng)域和方法,并推動行政學(xué)朝著實證研究的方向發(fā)展.3,60年代以后,以美國人赫伯特·西蒙為代表的全新決策理論的提出及其應(yīng)用,不僅從理論上對20世紀(jì)初期以美國人弗蘭克·古德諾為代表的政治與行政的“兩分法”的形態(tài)觀提出了挑戰(zhàn),而且拓寬了行政研究的領(lǐng)域,提高和強化了“管理”在行政研究中的重要性.在這方面,無論是科學(xué)管理還是科學(xué)決策,都屬于技術(shù)的,運作的和方法的性質(zhì).4,早期的行政學(xué)與后期的公共行政學(xué)的關(guān)系.早期的行政研究從宏觀上闡釋了公共行政管理的性質(zhì),確定了公共行政管理的主體與客體及其相互關(guān)系,以及這種關(guān)系的總體特征,為公共行政管理設(shè)定了某些包括檢驗尺度在內(nèi)的原則標(biāo)準(zhǔn).同時,后期的公共行政管理科學(xué)也為前期的政治性的公共行政管理提供了許多可以實證和運作的規(guī)范及手段.因此,二者在國家公共行政研究的領(lǐng)域中融合成統(tǒng)一的,互補的和促進(jìn)的理論和方法體系是歷史的必然.這種統(tǒng)一的理論和方法體系就是我們所說的行政管理學(xué).這種理論和方法體系經(jīng)過后來的行為科學(xué),人際關(guān)系科學(xué),管理科學(xué),政策科學(xué)以及系統(tǒng)論,權(quán)變理論,新公共行政觀以至'第五代管理“的充實和發(fā)展,正在變得愈來愈豐富多彩和行之有效.5,一般認(rèn)為,最早使用”行政學(xué)“一詞的是德國學(xué)者馮·史坦因.他于1865年發(fā)表了《行政學(xué)》一書,但他當(dāng)時主要是在行政法的意義上使用”行政學(xué)“一詞的.作為一個行政管理學(xué)的概念,”行政學(xué)“一詞一般認(rèn)為始見于美國學(xué)者伍德羅·威爾遜

1887年所著的《行政學(xué)之研究》一文.該文被認(rèn)為標(biāo)志著行政學(xué)的發(fā)端.從那時以來,許多研究者從不同的角度給行政學(xué)或行政管理學(xué)下過許多不同的定義.區(qū)別的關(guān)鍵在于對”行政“一詞的不同理解,區(qū)別的要點則主要集中在兩個層面,即”政治“的層面和”管理“的層面.這兩個層面恰好反映了行政管理學(xué)發(fā)展史上兩個不同時期研究的不同側(cè)重點.(1)持”政治“行政觀的人主要是一些早期的行政學(xué)者.他們根據(jù)三權(quán)分立學(xué)說和自然法原則,議會至上的原則認(rèn)為,凡國家立法和司法以外的政務(wù)總稱行政;政治是國家意志的表現(xiàn),行政是國家意志的執(zhí)行;行政是政府行政部門所轄的事務(wù),或是政府官吏推行政府功能的活動.這種定義方法并沒有錯,但不夠全面.因為,政治與行政無論在法理上或?qū)嶋H過程中都存在很強的內(nèi)在聯(lián)系性和功能的交叉性,都不存在截然的職能劃分或不可逾越的界限.另外,僅就行政功能而言,政府公共行政管理的有效性在某種意義上更為重要.(2)持”管理“行政觀的人主要是科學(xué)管理運動興起以后的一些行政學(xué)者.他們認(rèn)為,行政是如何使人民對政府的期望取得成功的各種方法;是完成或?qū)崿F(xiàn)一個權(quán)力機(jī)關(guān)所宣布的政策而采取的一切運作;是一種活動或程序;是通力完成共同目標(biāo)的團(tuán)體行動;行政特別注重管理方法,程序具體操作,是研究政府做些什么和如何做的理論;是經(jīng)由集體合作實現(xiàn)共同目標(biāo)的藝術(shù).從這些觀點中可以看出,他們將行政理解為一個實際而廣泛的運作過程,注重的是行政管理實施過程中的方法及其有效性.這樣,行政就被理解成一個包括政府,其他公共權(quán)力機(jī)關(guān)甚至工商社會組織的,有著較為廣泛的內(nèi)涵和外延的概念.但一般來說,行政管理學(xué)仍以政府活動及其科學(xué)化為主要研究對象,并據(jù)此設(shè)定研究范疇和研究方法,以區(qū)別于工商企業(yè)界的管理.6,我們所說的行政管理學(xué),是由”行政“,”管理“和”學(xué)“所組成的一個復(fù)合詞組.(1)其中”行政“通常指政府公共行政過程中的政務(wù)的研判和推行.(2)”管理“通常指政府(行政)運用依法獲授的國家公共行政權(quán)力,并在法律原則規(guī)定的范圍內(nèi)運用行政裁量權(quán),以行政效率和社會效益為基本考量標(biāo)準(zhǔn),處理公共行政事務(wù)的過程和活動.(3)”學(xué)“則是與前面兩個方面相一致的比較系統(tǒng)化和有著獨特領(lǐng)域的理論,方法和知識的體系.7,因此,行政管理學(xué)就是關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運行機(jī)制的合法性,合理性,有效性,發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想,理論,邏輯,知識和方法的體系.在一般情況下,它主要反映政府(國家行政機(jī)關(guān))管理國家事務(wù),社會事務(wù)和自身事務(wù)的活動,并通過對這些活動的本質(zhì)與現(xiàn)象,主體與客體,觀念與技術(shù),內(nèi)容與形式,制度與過程,歷史與未來的研究,開掘公共行政管理的規(guī)律性,幫助和推動這些活動的科學(xué)化,法制化,規(guī)范化,合理化,效率化和時代化的進(jìn)程.值得強調(diào)的是,政府公共行政管理在憲法意義上具有明確無誤的公共屬性和公共服務(wù)的職能,與此相一致,”合法性“和”有效性"構(gòu)成了政府一切行政思想和行政行為的基本價值標(biāo)準(zhǔn).≈殘の天≈

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第三篇：行政管理學(xué)名詞解釋

行政管理學(xué)名詞解釋

1.行政的定義：行政管理是一種國家職能，它是在一定的范圍內(nèi)的組織管理，實施國家事務(wù)。或者說，行政管理是國家行政組織對社會公共事務(wù)的組織管理，包括國家行政部門本身事務(wù)的組織管理。

2.行政的特點：公務(wù)性、非競爭性（壟斷性）、強制性（從行為方式角度）

3.行政學(xué)的歷史發(fā)展：(1)形成時期的行政思想（19世紀(jì)末～20世紀(jì)30年代）這一時期的行政學(xué)思想稱為“傳統(tǒng)行政學(xué)”或“古典行政學(xué)”，其主導(dǎo)范式是“制度－功能行政觀”，以效率和經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點重視組織的靜態(tài)面，重視對行政管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能的研究，主要運用科學(xué)管理的原理、原則和方法推動行政學(xué)運動的開展。古典時期有影響的公共行政和管理理論家有威爾遜、泰羅、法約爾、韋伯等。行政學(xué)產(chǎn)生于威爾遜1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》，提倡政府提高執(zhí)政能力和操作能力。古德諾在1900年出版的《政治和行政》一書中，揚棄傳統(tǒng)的立法、司法、行政三分法，把行政學(xué)正式從政治學(xué)中分離獨立出來，清晰界定政府職能與行政人員的責(zé)任。泰羅的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，被運用到政府管理中，推進(jìn)了政府管理的科學(xué)化。懷特于1926年出版了《行政學(xué)概論》，該書為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個比較完整的理論框架，懷特的行政倫理思想主要體現(xiàn)在他對行政官員風(fēng)紀(jì)問題的研究上。魏洛比在《公共行政學(xué)原理》一書中，不僅論述了政府行政效率的重要性，而且論證了如何通過科學(xué)管理手段，達(dá)到政府的有效管理。(2)發(fā)展時期的行政思想（20世紀(jì)40～60年代）這時期的主導(dǎo)范式是“行為－過程行政觀”，其研究受到行為科學(xué)、邏輯實證論的世界觀和方法論的影響，強調(diào)行政過程、環(huán)境對行政的制約，組織中的人不再是被動的人而是具有主動性的行政管理主體。這時期，梅奧的霍桑實驗使得人們開始對人際關(guān)系理論進(jìn)行研究。梅奧指出，人是有感情的，因而“人的問題要求人性的解決”。馬斯洛則從需要層次進(jìn)行分析，并且強調(diào)將人當(dāng)作人來管理。西蒙在行政學(xué)研究方法論上，提出了事實與價值的研究方法。在價值與事實的實際辨別上，他從手段與目的的關(guān)系進(jìn)行考察，形成了所謂的手段－目的鏈或目的層級體系。沃爾多斷言公共行政既是一種倫理道德又是一種意識形態(tài)，因此，行政理論必然包含道德學(xué)說，而道德學(xué)說又要求不應(yīng)該把價值觀僅僅當(dāng)作數(shù)據(jù)資料。(3)探索時期的行政思想（20世紀(jì)70年代～現(xiàn)在）這一時期的公共行政學(xué)研究內(nèi)容很多，沒有一個統(tǒng)一的范式，而是呈現(xiàn)出多元化、多方向、多層次、多樣化的特點。弗雷德里克森是新公共行政學(xué)代表人。新公共行政學(xué)認(rèn)為公共行政不僅應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)有效的方式為社會提供高品質(zhì)服務(wù)，而且強調(diào)把社會公平作為公共行政所追求的目標(biāo)。哈特從原來行政學(xué)的實證主義研究轉(zhuǎn)變?yōu)閷π姓賳T、行政組織進(jìn)行價值研究，認(rèn)為這樣才能使行政倫理有效、健康的發(fā)展。從20世紀(jì)80年代至今，關(guān)于行政倫理學(xué)的文獻(xiàn)日益增多；相反，單純的行政學(xué)研究中的倫理研究似乎在減少。在這個多元化的時期，行政倫理成為了一個重要的方向，而不單單的從屬于行政學(xué)的研究之上。公共行政領(lǐng)域從最初排斥人的一般價值，到接受倫理規(guī)范作為行政活動的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的價值融合。公共行政活動從最初崇尚“效率”，到追求“公正”的社會價值，標(biāo)志著完整的行政倫理目標(biāo)的形成。

4.政府的類型：內(nèi)閣制和總統(tǒng)制。（1）內(nèi)閣制的內(nèi)閣是以議會為基礎(chǔ)產(chǎn)生的。內(nèi)閣首相通常由在議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任。首相挑選閣員人選，提請國家元首任命，組織內(nèi)閣。國家元首對內(nèi)對外名義上代表國家，但并無實際行政權(quán)力，由內(nèi)閣代表國家元首對議會全權(quán)負(fù)責(zé)。元首頒布法律、法令和發(fā)布文告時，都必須由首相或有關(guān)閣員副署。內(nèi)閣接受議會的監(jiān)督，定期向議會報告工作。如內(nèi)閣得不到議會信任，其閣員必須集體辭職。首相（或總理）是內(nèi)閣政府首腦，主持內(nèi)閣會議，總攬政務(wù)，擁有任免內(nèi)閣成員和所有政府高級官員的權(quán)力，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國家對內(nèi)對外的重大方針政策(2)總統(tǒng)制施行的三權(quán)分立制度,即行政,司法,立法三權(quán)分立,三權(quán)在權(quán)力大小上沒有等級,相互制衡.行政權(quán)由總統(tǒng)行使,總統(tǒng)由全國選民選舉產(chǎn)生,對全體選民負(fù)責(zé),總統(tǒng)既是國家元首也是政府首腦，總統(tǒng)制掌握聯(lián)邦行政權(quán)力，無權(quán)干涉州的事務(wù)。立法權(quán)由參議院和眾議院行使.參議院由每個州推薦兩名,共100名.眾議院則按各州人數(shù)的多少進(jìn)行分配.司法權(quán)由法官行使.三者皆對人民負(fù)責(zé)。

5.行政與政黨：(1)政黨是國家和社會之間的中介，其主要方式就是組織選舉；(2)政黨在實質(zhì)上支配和決定著行政工作，主要指執(zhí)政黨；(3)政黨限制和調(diào)解著行政工作，主要指在野黨。

行政與利益集體：公民與利益集團(tuán)的關(guān)系比與政府關(guān)系更為密切。其作用：(1)對政黨具有補充作用，尤其是特殊利益集團(tuán)；(2)能夠在一定程度上滿足政府管理復(fù)雜化、專業(yè)化的需求；(3)對行政管理有比政黨更靈活多樣的方式。

6.組織的定義：從廣義上說，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。從狹義上說，組織就是指人們?yōu)橹鴮崿F(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體。

7.行政組織的定義：行政組織是一種社會組織，一般說來，它是指為行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機(jī)關(guān)的完整體系，也就是通常所說的政府機(jī)關(guān)。

8.我國的政府：狹義，分國務(wù)院、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級。國務(wù)院的組成：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（人大任命、部長以上）工作機(jī)關(guān)（各部委）辦公機(jī)關(guān)（無行政職責(zé)）直屬機(jī)關(guān)（局）派出機(jī)關(guān)、臨時機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位（紡織總局、新華社等）其他（行政性公司）

9.組織的一般原則：目標(biāo)、分工（專業(yè)化）、協(xié)調(diào)、職責(zé)確定（職權(quán)責(zé)利統(tǒng)一）權(quán)責(zé)一致、管理幅度、分級管理、公平。

10.行政組織的管理幅度和管理層次：管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)者直接管理下級的數(shù)額。管理層次是指組織縱向結(jié)構(gòu)中等級關(guān)系數(shù)．只有管理幅度與層次適度，才有行政組織的合理結(jié)構(gòu)。管理層次的劃分：一個組織的管理層次的多少，一般是根據(jù)組織的工作量的大小和組織規(guī)模的大小來確定的。聯(lián)系公式：r=(2*/2+n-1)。考慮因素：工作性質(zhì)、工作條件、監(jiān)控手段、領(lǐng)導(dǎo)水平、部下素質(zhì)、助手情況。方法：消極、積極（扁平化、幅度大層次少）

11.領(lǐng)導(dǎo)體制：(1)合議制：集體領(lǐng)導(dǎo)，多人構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，平分決策權(quán)。優(yōu)點：民主、協(xié)商；缺點：行動遲緩效率低下；權(quán)力分散，責(zé)任不明。適用于決策，不適用于執(zhí)行，(2)首長制：優(yōu)點：行動迅速、效率高；權(quán)力集中，責(zé)任明確。缺點：個人專斷，缺乏民主；難免在協(xié)調(diào)和均衡利益上出現(xiàn)不周。適合執(zhí)行，不適合決策。

12.權(quán)力配置體制：集權(quán)制和分權(quán)制（水平和垂直）(1)中央集權(quán)——地方分權(quán)（垂直）

(2)專制集權(quán)——分權(quán)制衡（水平）。集權(quán)：優(yōu)點：政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致；統(tǒng)籌安排，保證供給。缺點：一刀切，不能因地制宜。分權(quán)：優(yōu)點：因地制宜，靈活多樣；充分調(diào)動和發(fā)揮下屬的積極性和主動性。缺點：政令不統(tǒng)一，易造成地方勢力作大，諸侯分治。

13.人事行政的基本原則：(1)德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt.德：政治和品德，才：知識和技能，得要全面，才要考慮結(jié)構(gòu)的配置；任人唯賢：同一標(biāo)準(zhǔn)、公平一致、平等對待。(2)揚長避短，適才適用(3)用人不疑、疑人不用。建立誠信關(guān)系，包括社會誠信和人事誠信(4)專任久任，合理流動(5)就地取材，適當(dāng)招聘(6)規(guī)范制度，依法管理。

14.西方公務(wù)員制度概況：(1)政事分離，政治中立。西方公務(wù)員分文政務(wù)官和事務(wù)官，正武官承擔(dān)政治責(zé)任、決定政策，事務(wù)官市政府根據(jù)專業(yè)能力選用、只執(zhí)行政策。政治中立是指公務(wù)員不參加黨派斗爭活動，不參加黨派將選，不得以黨派偏見影響決策等。(2)公開考試、擇優(yōu)錄取。通過法定考試，擇優(yōu)錄用公務(wù)員，這是國家公務(wù)員制度的一大支柱和人事行政的進(jìn)步。(3)職務(wù)常任。政務(wù)類公務(wù)員實行任期制，但事務(wù)類公務(wù)員的職位是常任制，無過失不受免職處分。

15.領(lǐng)導(dǎo)的定義：是在一定的社會組織或群體內(nèi)，為實現(xiàn)組織預(yù)定目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)者運用其法定權(quán)力和自身影響力影響被領(lǐng)導(dǎo)者的行為，并將其導(dǎo)向組織目標(biāo)的過程。

16.領(lǐng)導(dǎo)方式：(1)命令/專斷式：領(lǐng)導(dǎo)者掌握全部決策權(quán)，靠職權(quán)影響力——效率最高、滿意度最低、一致性中等(2)民主/參與式：領(lǐng)導(dǎo)掌握部分決策權(quán)——效率最低、一致性最差、滿意度中等(3)放任/自由式：領(lǐng)導(dǎo)掌握很少決策權(quán)，靠人格影響力——效率無法保證、一致性最差

17.領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)：(1)過硬的思想政治素質(zhì)是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的首要條件。要有堅定正確的政治方向；要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界；要有廉潔奉公的政治道德修養(yǎng)；要有為國為民求賢若渴的精神(2)淵博的知識是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者成功的基石。要有較高的馬克思主義的理論素養(yǎng)；要有豐富的社會科學(xué)文化知識；要有嫻熟的現(xiàn)代管理知識；具備一定的專業(yè)知識；有一定的藝術(shù)修養(yǎng)；同時還要經(jīng)常獲取新知識(3)較強的工作能力是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的核心。包括：創(chuàng)新應(yīng)變能力、戰(zhàn)略思維能力、組織策劃能力、交際協(xié)調(diào)能力(4)健康的體魄和良好的心理素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者必備條件。要有成熟的心理素質(zhì)、要有堅強的意志、還要有健康的體魄。

18.領(lǐng)導(dǎo)群體素質(zhì)、結(jié)構(gòu)：(1)要有社會代表性和開放性。代表性是指個人意志的表達(dá)，沒有其思想和代表性就沒有社會支持、群眾基礎(chǔ)；領(lǐng)導(dǎo)群體必須對外開放，不斷與外界進(jìn)行

人員的交流，否則可能失去其已有的群眾基礎(chǔ)(2)領(lǐng)導(dǎo)班子的組合原則：互補原則，一個領(lǐng)導(dǎo)群體要有群體互補功能，其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合與調(diào)整，就必須遵循互補原則，使群體成員盡可能地在年齡經(jīng)驗、知識智能、心理素質(zhì)等各方面結(jié)構(gòu)上達(dá)到互補；精干原則，一個優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)群體應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)簡單，人員精干，用盡量少的人員取得盡量高的成效；績效原則。一個領(lǐng)導(dǎo)群體的工作績效，是評價這個群體結(jié)構(gòu)是否得到了優(yōu)化組合以及是否需要調(diào)整的最終依據(jù)。(3)要有凝聚力，即一致的目標(biāo)。每一個領(lǐng)導(dǎo)群體都是為特定的領(lǐng)導(dǎo)管理工作目標(biāo)而組建的，目標(biāo)是建構(gòu)一個領(lǐng)導(dǎo)群體的出發(fā)點，19.組織的一般模式：直線式、職能制、參謀制、直線-職能制、事業(yè)部制、矩陣制

20.政府社會管理職能的劃分：保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)(宏觀調(diào)控、微觀調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))文化、社會保障(社會保險和社會救濟(jì))

21.我國公務(wù)員的選拔方式：選舉(優(yōu)：民主；缺：不適應(yīng)專業(yè)化要求，缺上下級體系)委任(優(yōu)：適應(yīng)專業(yè)化，形成下級服從上級；缺：任人唯親，對上好對下壞官僚主義)考試(優(yōu)：任人唯賢、平等，普遍提高素質(zhì)；缺：無法估計到特殊崗位)聘任(優(yōu)：保證特殊崗位具體要求；缺：破壞正常管理秩序、沖擊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn))

第四篇：《行政管理學(xué)》名詞解釋好

標(biāo)桿管理：是指一個組織瞄準(zhǔn)一個比其績效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績效。

層級制：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。

地方分權(quán)制：亦稱多元制和分離制。指中央政府將一些行政權(quán)授予下級政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。分權(quán)制又分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。地方政府體制：是地方政府按照一國家財政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將短籌集與集中的資金，進(jìn)行有計劃的社會再分配的過程。國家公務(wù)員的辭職：所謂國家公務(wù)員的辭職是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。

機(jī)能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。經(jīng)驗決策：是指決策者對決策對象的認(rèn)識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。

具體公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公委任制。亦稱任命制，是指由立法行政賠償：也叫行政賠償責(zé)任，是機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而提國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人

免費電大作業(yè)答案|免費電大歷屆或其他組織的合法權(quán)益并造成損試題答案|免費電大復(fù)習(xí)資料;害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹菩姓赖拢菏侵竾夜珓?wù)員在行使度。

公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原中，處理自身與工作對象之間、上則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和下級之間、同事之間以用公私、得若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則精的行政機(jī)關(guān)的組織體制。神和規(guī)范。行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)行政法規(guī)：指國務(wù)院根據(jù)憲法和法力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行等各種關(guān)系和制度的總和。權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件行政效率：是指公共組織和行政工的總稱。作人員從事公共行政管理工作所行政方法：指行政機(jī)關(guān)和行政工作投入的各種資源與所取得的成果人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共和效益之間的比例關(guān)系。

組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的行政協(xié)調(diào)：指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)實際情況出發(fā)，在一定的公共行政構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織共行政環(huán)境。具體公共行政環(huán)境是形式。

指組織內(nèi)部的環(huán)境。具體環(huán)境也叫電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電組織環(huán)境，是指具體而直接地影響子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用和作用于公共組織、行政行為和組現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這部環(huán)境的總合。它包括組織文化、個系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會組織和公組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織民提供方便、高效的政府服務(wù)和政的凝聚力、管理對象等。

務(wù)信息。

具體環(huán)境：具體行政環(huán)境也叫組織法制監(jiān)督：又稱對行政的監(jiān)督，是環(huán)境，是指具體而直接地影響和作指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其用于公共組織、行政行為和組織凝工作人員是否合法正確地行使職聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。

境的總和。

非程序性決策：也叫非常規(guī)性決考任制：是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)策，是指決策者對所要決策的問題一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、無法可依，無章可循，無先例可供擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)的制度。

構(gòu)性的決策。

目標(biāo)管理：是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人分離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織個公共組織的同一層級的各個組和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理織部門或同一組織部門，隸屬于兩方法。個或兩個以上公共組織或行政首

長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。人力資源：指在一定范圍內(nèi)能夠作公共財政：指的是僅為市場經(jīng)濟(jì)提為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟(jì)活動供公共服務(wù)的政府分配行為，它是的全部勞動人口的總和。

國家財政的一種具體存在形態(tài)，即人事行政：指國家的人事機(jī)構(gòu)為實與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型?，F(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種公共行政環(huán)境：是指直接或間接地人事管理手段對公共行政人員所作用或影響公共組織、行政心理、進(jìn)行的制度化和法治化管理。行政行為和管理方法與技術(shù)的行市場失效：是指因為市場局限性和政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或總和。

無效率，并且不能解決外部性問題公共行政學(xué)：是研究公共組織依法以及社會公平問題。

處理政務(wù)的有效性、公平性、民主市場體制：是不經(jīng)過中央指令而憑性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全公共組織績效評估：公共組織通過社會范圍內(nèi)對人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)一定的績效信息和評價標(biāo)準(zhǔn)，對公的一種制度。

共組織所提供的公共物品和公共事前監(jiān)督：指的是在某種公共行政服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項公共行政管理主體的行政行為進(jìn)全面的管理措施。

行的監(jiān)督檢查。

公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要首長制：又稱獨立制、一長制或首素的排列組合方式，是由法律所確長負(fù)責(zé)制。是指行政首長獨自掌握認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。

決策權(quán)和指揮權(quán)，對其管轄的公共共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境是指直事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完接或間接地作用或影響公共組織、全負(fù)責(zé)的公共組織類型。

行政心理、行政行為和管理方法與稅收：是國家為了實現(xiàn)其職能，按技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各照法寶標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財政收入的種要素的總和。

一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分與國民收入分配和再分配而形成管理層級的數(shù)額。的一種特定分配關(guān)系。

管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)共組織的同一層級或同一組織內(nèi)額。

部的各個部門，完全接受一個公共廣義的行政監(jiān)督：指政黨、立法機(jī)組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿揮和監(jiān)督的組織類型。

論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法危機(jī)決策：是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人對政府和行政人員的行政行為的為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)督促的行為。測，作出決定的過程。采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等總稱。行政復(fù)議：是指分民、法人或其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議硬骨頭依法對該具體行政行為進(jìn)行僉性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。行政改革：指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間的關(guān)系的過程。行政溝通：指在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層次之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。簡稱規(guī)章。行政規(guī)章：指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。行政決策參與:指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時,專家學(xué)者、社會團(tuán)體、公民等對決策提出意見或建議的活動。行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。行政立法：一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人。

政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政交通，實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。

行政執(zhí)行：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。行政指揮：指行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實施計劃，對其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動。

一般公共行政環(huán)境： 公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境；

輿論監(jiān)督：是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；作為一種功能，它是言論自由權(quán)的諸項政治與社會功能之一。

政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。政府再造：指對公共體制和公共組織純凈根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。

職位分類制度：又稱職務(wù)分類制度，是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程序和所需要的資格條件，分為不同的類別和等級，然后用文字的形式固定下來，形成規(guī)范性文件的制度。

自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。自然地理環(huán)境不僅對民族的形成和對政府的塑造有重要影響，而且能公共行政管理提供物資資源，對確立公共行政目標(biāo)和進(jìn)行行政決策有很大的影響，有時甚至有決定性的影響。同時，公共行政也能夠破壞自然環(huán)境?，F(xiàn)代公共行政必須注入綠色行政理念。

組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。

第五篇：選擇及名詞解釋(2011年行政管理學(xué))

單項選擇題:

1、在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）

2、公共行政的首要特點是它的（）公共性

3、中國公共行政的最大特點是（）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府

4、稱之為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是（）歐文

5、發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的是（）威爾遜

6、伍德羅。威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作（行政之研究），它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。

7、德國著名的政治學(xué)家、社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯。韋伯提出（官僚制理論），因而被稱為組織管理之父。8、20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為（計政府）體制。

34、典型的行政體地方政府是（德）國的地方政府。

35、對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治洲、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（特殊型）的行政區(qū)。

36、回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（特殊型）的行政區(qū)。

37、構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（行政職位），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡(luò)點。

38、我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（選任制）。

39、由立法機(jī)關(guān)或其它任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是（委任制）。

40、國務(wù)院常務(wù)仁義任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副

6、公共行政學(xué)的特點是（發(fā)展性,應(yīng)用性,廣泛性,政治性,交叉學(xué)科和邊緣?）

7、行政環(huán)境的特點是（特殊性,復(fù)雜性,不穩(wěn)定性,約束性）

8、里格斯將公共行政模式劃分為（融合型,棱柱型,衍射型）。

9、構(gòu)成一個國家公共行政政治環(huán)境的因素主要有（政治制度,政黨制度,政治文化）。

10、下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識形態(tài),道德倫理,價值觀念,教育）。

11、組織文化包括（組織觀念,法律意識,價值觀,道德感情）。

12、馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即（政治統(tǒng)治,社會管理）。

13、從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治,文化,社會,經(jīng)濟(jì)）。

14、市場失效主要表現(xiàn)在（市場壟斷和專制?外劃,組織,人事,指揮,協(xié)調(diào),報告,預(yù)算）

9、1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書（行政學(xué)導(dǎo)論）

10、我國最早抽出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是（梁啟超）

11、我國第一部行政學(xué)著作是（行政學(xué)的理論與實際）

12、提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是（孫中山）

13、我國第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實際》的作者是（懷特）

14、公共行政環(huán)境的（張金鑒）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

15、美國哈佛大學(xué)教授（高斯）最先提出對公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。

16、公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書作者是（里格斯）

17、融合型號的公共行政模式存在于（農(nóng)業(yè)社會）。

18、里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是（棱柱型）。

19、衍射型的公共行政模式存在于（工業(yè)社會）。20、按照里格斯的劃分，棱柱型號（農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡??.）

21、高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學(xué)論著是（美國社會與公共行政）。

22、公共行政學(xué)研究的核心問題是（政府職能）。

23、政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點首先表現(xiàn)在其（非贏利性）上。

24、我國于1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，改革后的國務(wù)院原40個部門減為（29）。

25、政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是（自由資本主義時期）。

26、政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是（壟斷資本世紀(jì)末義時期）。

27、行政體制的核心問題是（行政權(quán)力劃分,組織設(shè)置,各類政府職權(quán)配置）

28、行政體制的滯后性是由其（穩(wěn)定性）演變而來的。

29、內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（英）國，后來為許多西方國家所采用。

30、總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的（美）國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

31、法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統(tǒng)制）。

32、委員會制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的（瑞士）。

33、英國地方政府形式是最典型的（自治體地方

職，直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于（委任制）。

41、中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（考任制）。

42、下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力下放的來源的是（決策權(quán)力）。

43、忠于政府、維護(hù)政府的聲譽，忠于職守是（行政道德）的核心內(nèi)容。

44、現(xiàn)代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是（英國）于1855年成立的文官委員會。

45、美國的文官委員會、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于（部外制）類型。

46、部外制是（美）國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。

47、人事行政機(jī)關(guān)實行折中制的國家有（英國）

48、人事行政機(jī)關(guān)實行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國家有（中國）。

49、西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于（英）國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。50、世界上第一個建立文官制度的國家是（英國）。

51、職位分類最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的（美）國，后被許多國家所效彷。

52、《中華人民共和國公務(wù)員法 》正式施行于（06年1月1日）

53、為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為（臨時方案）。

54、為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（追蹤方案）多項選擇：

1、有些這者是從“三權(quán)分立”來界定公共

行政范圍，認(rèn)為國家可以分為（司法,行政,立法）三種權(quán)力。

2、從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（懷特,湯姆森,西蒙,斯密斯堡）

3、傳統(tǒng)的公共行政學(xué)時期，也有人稱為（科學(xué)管理時期,靜態(tài)公共行政?X理化時期）

4、奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（威爾遜,古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點。

5、作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（懷特,魏勞畢,費富納）完成的。

部性問題,公共物品的提供,無知和非理性,不平等問題）。

15、政府的政治職能主要包括（民主..,政治統(tǒng)治..,保衛(wèi)國家主權(quán)..）。

16、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)?通過宏觀?提高經(jīng)濟(jì)?改善收入?）。

17、按社會制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會?封建社會?資本社會...社會主義?）。

18、以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分類，可以把行政體制分為（中央政府,地方政府,行政區(qū)劃）。

19、下列實行內(nèi)閣制的國家有（比利時,加拿大,斯里蘭卡）。

20、下列實行總統(tǒng)制的國家有（墨西歌,新加坡,埃及）。

21、下列衽半總統(tǒng)制的國家有（葡萄牙,坦桑尼亞,奧地利,芬蘭,蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）。

22、地方政府體制的類型主要分為（自治體,民主集中制,行政體）。

23、行政區(qū)劃的類型可以分為（傳統(tǒng)型,特殊型,發(fā)展型）。

24、傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期的主要組織理論學(xué)派有（泰勒的科學(xué)?.韋伯的官僚?法約爾的行政?）。

25、行為科學(xué)時期組織理論的主要的代表人物有（梅奧,巴納德,西蒙）。

26、梅奧在總結(jié)霍桑試驗的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有（非正式?新型領(lǐng)導(dǎo)?社會人理?）。

27、巴納德在行為科學(xué)時期提出的組織理論主要有（非正式組織?權(quán)威接受..組織平衡..）。

28、非營利組織的特點主要有（非政府性,組織性,非營利性,志愿懷,自治性）。

29、非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在（在制度建設(shè)..監(jiān)督市場,監(jiān)督政府,中介作用,維護(hù)良好?.）。

30、政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在（減免稅收,委托公共事務(wù),輔導(dǎo)監(jiān)督,補助,法律管制）。

31、下列不屬于委任制的優(yōu)點的是（權(quán)力集中,責(zé)任明確,指揮統(tǒng)一?行動迅速?）。

32、從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為（權(quán)力性影響力,非權(quán)力性影響力）。

33、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有（獎懲權(quán)力..歸屬權(quán),專業(yè)知識權(quán),合法權(quán)力）。

34、美國學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點特質(zhì)外，還應(yīng)具備（社會技能,智力,個性,社會背景,任務(wù)定向）等特質(zhì)。

35、較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有（領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理

論,系統(tǒng)模式,PM型領(lǐng)導(dǎo)模式,四分圖理論,領(lǐng)導(dǎo)方格理論）。

36、在四分圖理論的基礎(chǔ)上，（布萊克,莫頓）于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格理論。

37、領(lǐng)導(dǎo)作業(yè)理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來的極端行為劃分（民主式,放任自流式,專制式）類型。

38、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有（道德,文化,身體,心理,政治）。

39、下列屬于人事行政機(jī)關(guān)類型的有（部內(nèi)制,部外制,折中制,黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制）

40、人事行政機(jī)關(guān)實行部內(nèi)制的國家主要有（法國,瑞士,德國）。

41、西方各國國家公務(wù)員制度的共同之處主要是（公開考試?嚴(yán)格考核?人事分類?政治中立?）。

42、世界上通行的人事分類制度是（職位分類,1.公共行政學(xué)：是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。

組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。市場失效：是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問題以及社會公平問題。20.復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策.行政決策參與:指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時,專家學(xué)者、社會團(tuán)體、公民等對決策提出意見或建議的活動。

行政協(xié)調(diào)：指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政交通，實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政溝通：指在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層次之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。

行政指揮：指行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實施計劃，對其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動。

廣義的行政監(jiān)督：指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政2.21.3.22.4.5.23.24.品位分類）

43、下列實行品位分類制度的國家有（法國,英國）。

44、下列實行職位分類制度的國家有（美國,中國,日本）。

45、從國家公務(wù)員晉升的形式上來看，大體上有（越級晉升制,考試,年資,功績,綜合）。

46、我國國家公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括（近姻親,三代以內(nèi)旁系?夫妻關(guān)系）。

47、我國國家公務(wù)員員的考核內(nèi)容包括（廉,績,勤,德,能）。

48、機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為（參與政務(wù),處理事務(wù),搞好服務(wù)）。

49、科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有（獎懲教育,組織實施,協(xié)調(diào)控制,檢查總結(jié),計劃安排）

50、一般說來，辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段（系統(tǒng)實施,設(shè)計,維護(hù),需求分析,評價）。

51、從決策的風(fēng)險程度來講，行政決策可以分為（確定型,風(fēng)險型,不確定型）

52、從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為（個人決策,集體決策）。

53、從決策對象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為（非程序性決策,程序性決策）。

54、從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為（經(jīng)驗決策,科學(xué)決策）

55、現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括（領(lǐng)導(dǎo)決策,專家咨詢,信息支持,公民磋商與參與系統(tǒng)）。

56、決策方案一般有（臨時,追蹤,應(yīng)變,積極）

57、行政執(zhí)行的一般過程可以分為（準(zhǔn)備階段,實施階段,總結(jié)階段）

58、行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括（行政協(xié)調(diào),行政控制,行政溝通,行政指揮）。

59、根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為（微觀控制,宏觀控制）。

60、通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來衡量和評估實際工作效果，它們是（口頭匯報,個人觀察,書面匯報,統(tǒng)計報告）。61、行政控制的控制對象有（行政工作人員,組織績效,信息,工作,財務(wù)）。62、工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（質(zhì)量控制,標(biāo)準(zhǔn),成本,程序,計劃）63、按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（單向溝涌,雙向溝通）。64、按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為（上行溝通,平行溝通,下行溝通）。

65、行政組織中的溝通存在的障礙主要有（組織結(jié)構(gòu)障礙,心理與語言障礙,職位與專業(yè)障礙）。名詞解釋：

6.行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力下放的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。7.地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。8.行政區(qū)劃體制：指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。9.完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。10.分離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。11.管理層次：指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。12.管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。13.行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。14.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。15.行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。16.人事行政：指國家的人事機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。17.人力資源：指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟(jì)活動的全部勞動人口的總和。18.職位分類制度：又稱職務(wù)分類制度，是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程序和所需要的資格條件，分為不同的類別和等級，然后用文字的形式固定下來，形成規(guī)范性文件的制度。

19.程序性決策:也叫常規(guī)性決策,是指決策者對所要決策的問題有法可依,有章可循,有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強,重

系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。25.行政法規(guī)：指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。26.行政規(guī)章：指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。27.行政復(fù)議：指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。28.行政賠償：也叫行政賠償責(zé)任，是提國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?9.行政方法：指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等總稱。30.行政效率：指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。31.公共組織純凈評估：指公共組織通過一定的純凈信息和評價標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。32.行政改革：指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間的關(guān)系的過程。33.政府再造：指對公共體制和公共組織純凈根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

簡答題：

1.簡述公共行政的特點？答：1。公共行政之

首要特點是它的公共性；2。公共行政的政治性；3，公共行政具有嚴(yán)格的法制性；4，公共行政的民主性；5，公共行政的公平性；6，公共行政的高效性。

2.簡述公共行政學(xué)的特點？答：1，公共行政

學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科；2，公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；3，公共行政學(xué)是

政治性較強的學(xué)科；4，公共行政學(xué)研究的廣泛性；5，公共行政學(xué)的發(fā)展性。

簡述行政環(huán)境的特點？1，復(fù)雜性；2，約束性；3，特殊性；4，不穩(wěn)定性。

簡述政府職能的特點？答：1，政府職能普遍性的特點；2，政府職能的強制性特點；3，政府職能的系統(tǒng)性特點；4政府職能的不可替代性的特點；5政府職能的服務(wù)性特點。市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？答：1外部性問題；2市場壟斷和專制價格；3公共物品的提供；4無知和非理性；5不平等問題。簡述行政決策的特點?答:1行政決策主體的特殊性,2行政決策客體的廣泛性;3行政決策目的的非贏利性;4行政決策的合法性;5行政決策地哉效力的普遍性;6行政決策的強制性.簡述民主集中制地方政府體制的特點？答：3行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活

動，是務(wù)實性的，付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策。4行政執(zhí)行是一種行政法律行為；5行政執(zhí)行活動還具有強制性。

簡述行政執(zhí)行的特點？答：1綜合性；2目的性；3具體性；4強制性；5靈活性。

簡述行政執(zhí)行的原則？答：1忠實決策的原則；2迅速有力的原則；3創(chuàng)新靈活的原則；4計劃安排的原則；5團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。

簡述行政監(jiān)督的特點？答：1監(jiān)督主體的多樣性；2監(jiān)督對象的雙重性；3行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；4行政監(jiān)督主體的層次性；5法律地位的獨立性。什么樣的經(jīng)濟(jì)狀況；2公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證，公共行政必須以實現(xiàn)公共利益為最高宗旨。這不僅是政府存在的基礎(chǔ)，也是政府存在的目的。3公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的保證，我國正在進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，良好的公共行政是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的保證。正確處理好政府與市場之間的關(guān)系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責(zé)任。4公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證，政府是國家發(fā)展的主要推動力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度，沒有一個高效、民主、公平的政府，社會就不可能在各個方面的快速發(fā)展。5公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的公務(wù)員隊伍的需要，公共行政學(xué)是國家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科。身為3.4.18.5.19.6.20.7.1中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)；2各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)；3各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)；4各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會成員。8.行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪些？答：1政治原則；2尊重歷史傳統(tǒng)的原則；3有利于發(fā)展的原則；4有效管理的原則；5民族自治原則。

9.非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：1在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；2監(jiān)督市場；3中介作用；4維護(hù)良好的社會價值；5監(jiān)督政府

10.行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)主要有哪些方面構(gòu)成？答：1政治素質(zhì)；2文化素質(zhì)；3道德素質(zhì)；4心理素質(zhì)；5身體素質(zhì)。

11.簡述人事行政的特點？答：1法治化；2專業(yè)化；3職業(yè)化；4現(xiàn)代貨

12.簡述人事行政應(yīng)遵循的基本原則？答：1德才兼?zhèn)湓瓌t；2知人善任原則；3公平競爭原則；4功績原則；5依法管理原則

13.人力資源主要具有哪些特征？答：1人力資源的時效性；2人力資源的時代性；3人力資源的能動性；4人力資源的再生性；5人力資源的增值性。

14.簡述公共部門人力資源管理的作用？答：1公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團(tuán)結(jié)的重要保證。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位；2公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必要條件；3公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊伍的重要途經(jīng)。

15.簡述行政決策必須遵循的基本原則?答:1科學(xué)預(yù)測原則;2信息原則;3可行性原則;4滿意原則;5成本效益原則;6公平與民主原則;7法制原則;8實現(xiàn)公共利益原則.16.行政決策程度應(yīng)該包括哪些步驟?答：1認(rèn)識問題,界定問題,提出差距;2確定決策目標(biāo);3確定決策標(biāo)準(zhǔn),確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重;4擬定決策方案;5分析方案;6選擇方案;7實話決策方案,完善決策;8評估決策.17.理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點？答：1行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員；2行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動；

21.社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么？答：一是公共行政的透明度，好自備公開；二是社會監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。

22.簡述公共財政調(diào)節(jié)收入分配職能的主要內(nèi)容？答：1調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關(guān)系；2調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；3調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。

23.簡述法治行政的特點？答：1職權(quán)法定；2法律保留；3法律優(yōu)先；4依據(jù)法律；5職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。24.簡述行政立法的原則？答：1以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則；2依法立法原則；3民主立法原則；4科學(xué)立法原則。

25.行政法規(guī)具有哪些基本特征？答：1行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；2行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；3行政法規(guī)必須經(jīng)過法寶程序制定；4行政法規(guī)具有法的效力。

26.簡述標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型？答：1內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；2外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；3行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；4跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；5內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。

27.行政方法的特點？答：1科學(xué)性；2技術(shù)性；3系統(tǒng)性；4創(chuàng)新性；民主性 28.簡述測定行政效率的必要性？答：1通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；2通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；3通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；4通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。

29.簡述行政改革的取向？答：1以適應(yīng)社會環(huán)境為取向；2以精簡機(jī)構(gòu)為取向；3以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；4以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；5以人事制度改革為取向。

論述題：

1.試論述公共行政的作用？答：1公共行

政是對國家的治理，公共行政是政府行政，政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政才有善治?？梢灾v，一個國家有什么樣的公共行政，就會造就什么樣的生產(chǎn)力，就會有什么樣的科學(xué)技術(shù)，就會有

公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。2.試述公共行政環(huán)境的作用？答：公共行政環(huán)境的作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上，它們之間的關(guān)系是相互適應(yīng)、相互作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政，公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間，有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政；其次，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境，如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府求同有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法進(jìn)行有效的行政管理。所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境，是指行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件，如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境，即使再先進(jìn)的行政管理也不可能有管理成效。再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。由于社會革命或社會變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應(yīng)這種變化，且不說一種社會制度代替另一種社會制度，公共行政必然發(fā)生質(zhì)變，就是在同一種社會制度下的不同時期，由于發(fā)生了較大的社會變遷，公共行政也是不同的。最后，公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用，公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一，公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。

3.試析政府失效的主要表現(xiàn)？答：第一，政府成本過高，政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算，政府往往希望多辦事情，擴(kuò)張權(quán)力，擴(kuò)大管理范圍，這樣就追求擴(kuò)大財政預(yù)算，而效益卻無法確定，正因為成本與效益分離，往往會出現(xiàn)行政成本過高的現(xiàn)象，造成浪費。第二，政府的低效率，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢，由于政府受到各種因素的影響，對制定公共政策的影響，制定出低質(zhì)量的公共政策。因為政府部門人員素質(zhì)不高，公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等，沒有達(dá)到政策的預(yù)期效果等，這些都是造成政府低效率的主要原因。第三，資源配置的低效率，在資源配置領(lǐng)域，因為信息不完全，政府垢配置效率比市場低。第四，尋租，在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán)而花遇大量的金錢、時間和精力進(jìn)行尋租，浪費了大量的資源，尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。第五，造成另一種不公平，市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會財富相對公平。但是政府通過強制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不。公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中在強勢集團(tuán)的手中政府失效也是經(jīng)常出現(xiàn)的，不能用一個失效的政府去管一個失效的市場。要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必然正確界定政織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件，公共行政法制化是民主行政的前提，行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證；第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)，人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)不受侵犯。

試述公共組織的特點？答：公共組織是公共權(quán)力的載體，與私人組織相比，有其獨有的特點：1政治性；政府是實現(xiàn)須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過多，管理

幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)，一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少，相反，管理幅度越小，則管理層次越多，但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的，還要看工作性質(zhì)，人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定，一般來說，公共組織的層級化應(yīng)控制管理層次，應(yīng)盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明6.4.府在社會中的角色，要做到這一點，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？答：要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定在政府的社會中的角色，要做到這一點，就必須正確處理政府壞蛋社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府壞蛋事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府壞蛋公民之間的關(guān)系。第一，正確處理政府壞蛋社會之間的關(guān)系，政府壞蛋社會之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問題，也是公共行政學(xué)研究的重要問題，政府職能，歸根結(jié)底是政府在社會中所起的作用。政府存在的價值是管理社會，服務(wù)社會；第二，正確處理政府壞蛋市場之間的關(guān)系，政府與市場之間的關(guān)系是政府與社會之間的關(guān)系的重要內(nèi)容，政府與市場兩者的基礎(chǔ)不同，價值也有差異，因此兩者在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系，社會主義市場經(jīng)濟(jì)也是市場經(jīng)濟(jì)，自由競爭是市場經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則，因此必須要求企業(yè)作為獨立法人資格進(jìn)入市場。面對激烈的市場競爭，企業(yè)必然有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象，凡屬政府財政供人的實體單位都可以叫事業(yè)單位，這些年來，政府運載它們進(jìn)行了改革，事業(yè)單位面臨的老大難問題是單位制，盡管說進(jìn)行改革，但成效甚微，隨軍著我國社會保障制度的建立，問題將逐步得到解決。第五，正確處理政府壞蛋社會組織之間的關(guān)系，社會組織的概念十分廣義，企業(yè)和事業(yè)單位是社會組織的主要組成部分。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。第六，正確處理政府壞蛋公民的關(guān)系，在任何社會中，政府為公民提花服務(wù)，公民離不開政府，尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。5.試述行政體制的作用?答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能。這樣才能提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會高速，全面發(fā)展的體制保證；第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員，對國家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務(wù)員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍；第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證，依法保證行政權(quán)力的劃分，組

國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事物的主體，政府的一切行為都是為其政治的合法性服務(wù)的，公共行政必須執(zhí)行國家的政治意志，執(zhí)行政治決策，不可能是中立的；2社會性，無論任何性質(zhì)的國家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能，公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為了全社會服務(wù)的；3服務(wù)性，任何國家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來講，它為全社會提供公共物品，它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；4權(quán)威性，任何組織都必須有權(quán)威，沒有權(quán)威就不會進(jìn)行管理，政府在整頓秩序個社會中有至高無上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無法起到的作用。這種權(quán)威脅是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的必要條件；5法制性，公共組織是依法代表國家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上；6系統(tǒng)性，行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)，在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。

7.試述公共組織的作用？答：第一，政府進(jìn)國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者，政府的重要責(zé)任之一就是組織和管理國家的各種公共事務(wù)；第二，政府是人民生命財產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財產(chǎn)的安全和維護(hù)社會秩序，這是政府最基本的作用；第三，政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者，盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在；第四，政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者，政府是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，它為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控；第五，政府是社會公平的提供者，市場經(jīng)濟(jì)追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。為社會提供公平是政府的重要責(zé)任，如果沒有社會公平就不可能有社會穩(wěn)定，沒有社會穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。

8.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系？答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額；管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或從中央到地方的數(shù)額；管理層次的劃分必須適當(dāng)，必

白，管理層次過多則會增加信息的流失率和政策的掛靠阻力，會造成弄虛作假，陽奉陰違，暗權(quán)行動，領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層縮短行政距離，便于領(lǐng)導(dǎo)和溝通，便于監(jiān)督和考察。9.試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作

用？答：行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起著舉足輕重的作用，第一，行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行，政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能，與政治領(lǐng)導(dǎo)相比，行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國家的法律，運用國家賦予的權(quán)力來組織和領(lǐng)導(dǎo)對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)干部內(nèi)部事務(wù)的管理，離開了行政領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)也就無從實現(xiàn)；第二，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證，公共行政是由許多組織和人員工同進(jìn)行的管理活動，為保證行政活動的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)；第三，行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過程，一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)是推動他人去做，借助他人的智慧和力量來表現(xiàn)的，這符合管理的特征。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會活動，公共行政過程與行政領(lǐng)導(dǎo)過程是交叉的；第四，行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用，從公共行政的社會效益來看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織，指揮活動，從一定意義上講，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政成敗的關(guān)鍵，對公共行政的效能會產(chǎn)生決定性影響。10.試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力？答：一，抽象思維與決斷能力；1分析問題與解決問題的能力，分析問題與解決問題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力；2決策能力，決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一；3指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；行政領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)督能力是高效有序地實現(xiàn)行政目標(biāo)的保證；4應(yīng)變能力，應(yīng)變能力是分析問題能力、解決問題能力和決策能力的集中體現(xiàn)，因此對行政領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變能力的要求也比較高；二，人際關(guān)系的能力；1激勵人的能力，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要是激勵人的藝術(shù)，如果行政領(lǐng)導(dǎo)者沒有感召力，僅憑借正式職權(quán)推行工作，那么就會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不足、管理有余的現(xiàn)象，不可有使組織成員成為他的追隨者，也不會使組織成員有更大的積極性、主動性和創(chuàng)造性，2協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力，協(xié)調(diào)與上級的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級的關(guān)系，以及與下屬之間的關(guān)系的能力，協(xié)調(diào)人際關(guān)系并不復(fù)雜，只要行政領(lǐng)導(dǎo)堅持原則，待人以誠，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒有處理不好的關(guān)系的；三，技術(shù)能力，行政領(lǐng)導(dǎo)者沒有很強的技術(shù)能力，就不能進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。

11.試述行政執(zhí)行的作用？答：行政執(zhí)行在行政

過程中占有十分重要的地位，具體表現(xiàn)為：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度，行政決策是針對現(xiàn)實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地獎決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標(biāo)任務(wù)才能真正完成。第二，行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑，在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗，第三，行政執(zhí)任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)，第二，任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)，第三，一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外；4教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項基本原則；5監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，要求響到中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和

祖國社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，直接影響到人民的生活水平和生活質(zhì)量，制約整個社會的發(fā)展速度，關(guān)系到國計民。

16.你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？

答：第一，行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展，行政改革是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個步驟及其各項措施，在改革之前，要進(jìn)行調(diào)查研究，行是實現(xiàn)行政職能的必要形式，行政職能是政府管理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)的活動內(nèi)容的總概括，是公共行政活動的實質(zhì)和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據(jù)和前提。因此行政執(zhí)行不僅僅是行政職能的具體表現(xiàn)，更是行政職能得以實現(xiàn)的必要形式；第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)行不僅僅是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)，因此行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗和衡量公共組織的設(shè)置是否合理，行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般工作人員的配備是否得當(dāng)，具體的工作制度是否健全，信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力等，行政執(zhí)行的效率和效果也直接影響公共行政的效率和效果。

12.行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體

現(xiàn)在哪些方面？答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的關(guān)系，整合其工作目標(biāo)，避免和化解各種沖突和矛盾，保證行政執(zhí)行的一致性，就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮；第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證，行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用，行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量；第三，行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證，行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認(rèn)識執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實際情況，在堅持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能以任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)更不能修改和篡改行政目標(biāo)；第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件，可以極大地統(tǒng)一部屬的思想和意志，激發(fā)部屬的士氣，增強其責(zé)任感，從而可以最大限度地發(fā)掘和調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為行政執(zhí)行工作增添活力和動力；第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，政策制定之后，負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素，行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程。

13.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方

面？答：1行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其它部門、社會團(tuán)體和個人干涉的原則它有以下三點基本含義：第一，依法監(jiān)督，第二，自主行使監(jiān)督權(quán)，第三，監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其它部門、社會團(tuán)體和個人的干涉；2實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則，堅持實事求是，就是要尊重客觀實際，一切從實際出發(fā)，重證據(jù)就要充分收集和掌握證據(jù)，使違法違紀(jì)案件的處理建立在尊重客觀事實的基礎(chǔ)上，確保案件質(zhì)量，調(diào)查研究是堅持實事求是的基本環(huán)節(jié)，是了解真實情況的基本途徑和方法；3在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則，堅持和實施這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：第一，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來。

14.試述行政監(jiān)督的作用？答：主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益，行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑；第二，行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進(jìn)一步保障公、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度，行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分，其目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員貪污行政，維護(hù)國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實施；第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障，改革開放和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機(jī)關(guān)通過懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。

15.試述行政效率在公共行政中的作用？

答：1提高行政效率是公共行政的宗旨，行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點，政府管理國家和社會的各個方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的，公共行政首先必須確定行政目標(biāo)，行政目標(biāo)必須符合公共利益和公共目標(biāo)，公共行政活動圍繞行政目標(biāo)展開；2行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面，在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展和社會不斷進(jìn)步的今天，在知識經(jīng)濟(jì)和信息的時代，如果不采用適應(yīng)這些發(fā)展和進(jìn)步要求的行政制度和管理方法，就不可能提高行政效率；3行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的步伐，一種制度的優(yōu)越性應(yīng)該體現(xiàn)在創(chuàng)造出較高的勞動生產(chǎn)率上，體現(xiàn)在整個社會的高效率上，體現(xiàn)在政府有較高的生產(chǎn)力上，即政府有較高的行政效率上，因此，社會主義中國政府應(yīng)該有比資本主義國家的政府更高的生產(chǎn)力，即更高的行政效率。高效的公共行政是國家和社會全面發(fā)展的必要保證，直接影

要切實找到行政系統(tǒng)問題之所在，進(jìn)行全面深入的行政診斷；2第二，行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提，任何改革就意味著破舊平衡，建立新平衡，行政改革必須以社會穩(wěn)定為前提，不要引起社會動蕩、社會矛盾和社會沖突，更不能發(fā)生大的社會**，所以行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時，其所造成的社會不平衡應(yīng)以保持社會相對穩(wěn)定為限度；3第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)，行政改革應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為午導(dǎo)，才能進(jìn)行卓有成效的改革，在新觀念的指導(dǎo)下，才能進(jìn)行體制創(chuàng)新；第四，行政改革必須有政治保障和法律保障，行政改革不是人為制造的運動，而是形勢的需要和社會失去的必然結(jié)果，行政改革不是人治的繼續(xù)，不是長官意志的拼圖游戲，而是關(guān)系到政府的合法性和國家發(fā)展的大問題，所以必須在社會主義法制的規(guī)范之下進(jìn)行行政改革，確保改革成功；5行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點，行政改革就是對政府與社會各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色，因此進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關(guān)系，要理順這些關(guān)系就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能不轉(zhuǎn)變，這些關(guān)系也無法擺正，無法理順。