第一篇：行政管理學(xué)總結(jié)加強(qiáng)版

1古德諾“政治”是國(guó)家意志的表達(dá)；而“行政”則是國(guó)家意志的執(zhí)行。要實(shí)現(xiàn)這兩者的協(xié)調(diào)，就包括政治對(duì)行政的適度控制和行政的適度集權(quán)。主要行政思想：

（一）對(duì)政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋。強(qiáng)調(diào)的主線：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。注：古德諾對(duì)“政治一行政二分法”的貢獻(xiàn)，并不是在于他提出的這個(gè)“政治一行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對(duì)政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋，第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解，這種誤解認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。二）政治對(duì)行政的適度控制：為了使政治功能與行政協(xié)調(diào)起來，政府體制中的政治機(jī)構(gòu)必須對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制。不過，這是有限度的。超過這個(gè)限度，這種控制就不應(yīng)該施行了。政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其他諸如司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)該保持自己的獨(dú)立性，而不受政治影響。三）行政的適度集權(quán)：分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，造成了行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志的執(zhí)行出現(xiàn)了問題。要改變這種狀況，便只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)惟一的途徑。四）法外調(diào)節(jié)（政黨）：要使政府協(xié)調(diào)地運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須找到某種使國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行協(xié)調(diào)一致的辦法。這種辦法在政府體制內(nèi)部不可能找到。所以，必須到政府以外的一些法外的制度中去尋找。事實(shí)上，可以在政黨中找到它。五）政府體制的改革：為了減輕和消除政黨有可能給社會(huì)帶來的消極因素，古德諾認(rèn)為首先要變革美國(guó)行政分權(quán)的體制，從而使政黨能對(duì)整個(gè)政府負(fù)起全責(zé)。即政黨得以對(duì)政府負(fù)責(zé)、加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的重要保證。思想簡(jiǎn)評(píng)：一）積極意義：古德諾不僅在威爾遜的政治一行政二分法的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步闡釋，而且更為重要的是，他著重對(duì)政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系以及如何實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了自己的獨(dú)到見解，其思想、觀點(diǎn)不乏深刻之處。

二）不足之處：由他所處的時(shí)代以及他所代表的利益造成的與威爾遜一樣，古德諾的研究也明顯地帶有某種批判精神，他把注意點(diǎn)放在影響行政變革的政府制度上，而沒有真正地深入到行政管理內(nèi)部的那些技術(shù)性細(xì)節(jié)上去。戰(zhàn)后，由于行政職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的擴(kuò)大，行政學(xué)的研究開始注意行政在國(guó)家政治進(jìn)程中的作用，古德諾的理論逐漸受到批評(píng)。古德諾的理論對(duì)戰(zhàn)后行政學(xué)有一定影響。

2威爾遜主要行政思想：一）行政學(xué)研究的必要性：我們的政府正如同一個(gè)身強(qiáng)力壯的小伙子一樣，其機(jī)能已經(jīng)得到擴(kuò)張，其身材已經(jīng)長(zhǎng)大，但同時(shí)卻在動(dòng)作上變得笨拙了。他的精力和他的年齡的增長(zhǎng)，跟他所具有的生活技能相比較，已經(jīng)徹底不相適應(yīng)。它得到了力量，但卻沒有學(xué)會(huì)舉止的方法。因此，雖然從機(jī)構(gòu)發(fā)展的順利和健康狀況方面著眼，跟歐洲諸國(guó)相比，我們的優(yōu)越性是很大的，但現(xiàn)在我們卻已經(jīng)面臨著需要進(jìn)行更加仔細(xì)的行政調(diào)整和需要具有更加豐富的行政知識(shí)的時(shí)刻。二）行政學(xué)研究的任務(wù)和目標(biāo)：1.行政學(xué)研究的任務(wù)：首先，要弄清楚政府能夠適當(dāng)而且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù)。其次，要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門的任務(wù)。2.行政學(xué)研究的目標(biāo)：行政管理學(xué)的目的就在于把行政方法從經(jīng)驗(yàn)性實(shí)踐的混亂和浪費(fèi)中拯救出來，并使它們深深植根于穩(wěn)定的原理之上。三）行政的實(shí)質(zhì)：行政的本質(zhì)主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。四）行政的歷史淵源：主要來源歐洲特別是德國(guó)。五）行政學(xué)的研究方法論：主要研究方法：歷史方法和比較方法。威爾遜積極主張大膽地借鑒別國(guó)的管理方法和成功經(jīng)驗(yàn)，但是他也反對(duì)脫離實(shí)際的機(jī)械照搬。六）人事行政思想——重視文官制度“為政在人?！敝匾曊賳T的素質(zhì)問題，關(guān)注當(dāng)時(shí)的文官制度改革。七）行政監(jiān)督思想——注重公共輿論：注重公共輿論：公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用?！彼枷牒?jiǎn)評(píng)：

一）積極意義： 1.因發(fā)表現(xiàn)代行政學(xué)的開山之作《行政學(xué)研究》并主張政治與行政分離、建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科而被譽(yù)為行政學(xué)創(chuàng)始人。2.比較深入地分析、論證了研究國(guó)家行政管理和建立行政科學(xué)的重要性和必要性。3.較為準(zhǔn)確地揭示了行政學(xué)研究的對(duì)象和實(shí)質(zhì)，明確地提出了行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)，而且對(duì)諸如人事行政、行政監(jiān)督以及行政道德（倫理）

等行政學(xué)研究的具體內(nèi)容作了闡述。4.對(duì)行政學(xué)研究應(yīng)該遵循的方法論原則提出了自己的獨(dú)到見解。二）不足之處：對(duì)政治學(xué)和行政學(xué)的劃分依然不是很清晰，而且沒有進(jìn)一步提出政治與行政二者之間到底有哪種關(guān)系和行政的研究是否能成為一門類似于自然科學(xué)的學(xué)科。他的不清晰性導(dǎo)致了其他學(xué)者在研究的過程中的不模糊性，以至后來的一些學(xué)者認(rèn)為“政治與行政二分”這一理論是由威爾遜最早提出的。其實(shí)不然，威爾遜只是提出了把行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來加以研究，并沒有具體論述。真正提出“政治與行政二分”的應(yīng)該是古德諾。當(dāng)然，威爾遜的這一創(chuàng)造性理論的提出，無疑是令人振奮的。

3公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的區(qū)別：私人產(chǎn)品是指由市場(chǎng)供給用來滿足個(gè)別人需要的產(chǎn)品和服務(wù)。公共產(chǎn)品是指由政府提供的用于滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)。公共產(chǎn)品“效用的不可分割性”、“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”和“受益的非排他性” 制度約束性。私人產(chǎn)品：具有效用的可分割性、消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和受益的排他性，可加和性。1受益的非排他性：即在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外，或者說，任何人都不能用拒絕付款的辦法，將其不喜歡的公共產(chǎn)品排除在其享用品范圍之外。例如國(guó)防，一旦形成了國(guó)防體系，提供了國(guó)防服務(wù)，要想排除任何一個(gè)生活在該國(guó)的人享受國(guó)防保護(hù)，是非常困難的。即使拒絕為國(guó)防費(fèi)用納稅的人，也仍然處在國(guó)家安全保障的范圍之內(nèi)。而私人產(chǎn)品則必須具有排他性，因?yàn)橹挥性谑芤嫔暇哂信潘缘漠a(chǎn)品，人們才愿意為之付款，生產(chǎn)者也才會(huì)通過市場(chǎng)來提供。效用的不可分割性：即公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個(gè)人或廠商享用，或者，不能按誰付款、誰受益的原則，限定為之付款的個(gè)人或廠商享用。私人產(chǎn)品可以被分割成許多可以買賣的單位，誰付款，誰受益。公共產(chǎn)品是不可分割的。國(guó)防、外交、治安等最為典型。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性：任何消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的利益。非競(jìng)爭(zhēng)性包含兩方面的含義：1邊際生產(chǎn)成本為零：在現(xiàn)有的公共產(chǎn)品供給水平上，新增消費(fèi)者不需增加供給成本。（如燈塔等）2邊際擁擠成本為零：任何人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人同時(shí)享用該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。個(gè)人無法調(diào)節(jié)其消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。（如不擁擠的橋梁、未飽和的Internet網(wǎng)等。

4職位分類含義程序：職位分類通常是在工作分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類，將職位劃分為若干種類和等級(jí)。職位分類對(duì)從事不同性質(zhì)工作的人，用不同的要求和方法治理，對(duì)同類同級(jí)的人員用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)治理，以實(shí)現(xiàn)人事治理的科學(xué)化，做到“適才適所”，勞動(dòng)報(bào)酬公平合理，是現(xiàn)代人事分類的一種類型。職位分類的程序：職位調(diào)查：即工作分析；職系區(qū)分：在調(diào)查基礎(chǔ)上，依照工作性質(zhì)的異同，將各種職位劃分歸并為若干類別，逐步形成職系、職組和職門，是職位的橫向劃分；職位評(píng)價(jià)：運(yùn)用職位評(píng)價(jià)方法，對(duì)各職系的職位進(jìn)行縱向的職級(jí)、職等的認(rèn)定；制定職級(jí)規(guī)范：以作為人員錄用、監(jiān)督、考核的依據(jù)。政府職能地位和特點(diǎn)：政府職能，亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。特點(diǎn)：(l）公共性。政府職能涉及到國(guó)家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。(2）法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了一國(guó)政府職能的邊界，使公共行政有法可循。(3）執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行性。(4）強(qiáng)制性。政府職能的強(qiáng)制性是指其以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，行政相對(duì)人不得阻礙政府職能的正常行使。(5）動(dòng)態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、政府與社會(huì)關(guān)系的力量對(duì)比以及政府與自然界的關(guān)系演變。(6）擴(kuò)張性。政府職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)、公共問題日益增多且日益復(fù)雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來越多的職能，并逐漸擴(kuò)展至社會(huì)各層面。地位：1）政府職能滿足了公共行政的根本要求。政府職能是公共行政的核心內(nèi)容(2）政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)(3）政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)改革必須要根據(jù)政府職能的變化來進(jìn)行，首先確定政府職能，然后再進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革(4）政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。馬斯諾：馬斯諾原理的構(gòu)成根據(jù)3個(gè)基本假設(shè)：1．人要生存，他的需要能夠影響他的行為。只有未滿足的需要能夠影響行為，滿足了的需要不能充當(dāng)激勵(lì)工具。2．人的需要按重要性和層次性排成一定的次序，從基本的（如食物和住房）到復(fù)雜的（如自我實(shí)現(xiàn)）。3．當(dāng)人的某一級(jí)的需要得到最低限度滿足后，才會(huì)追求高一級(jí)的需要，如此逐級(jí)上升，成為推動(dòng)繼續(xù)努力的內(nèi)在動(dòng)力。需要層次：1．生理需要，是個(gè)人生存的基本需要。如吃、喝、住、性方面的需要。如果這些需要得不到滿足，人類的生存就成了問題。在這個(gè)意義上說，生理需要是推動(dòng)人們行動(dòng)的最強(qiáng)大的動(dòng)力。馬斯洛認(rèn)為，只有這些最基本的需要滿足到維持生存所必需的程度后，其他的需要才能成為新的激勵(lì)因素，而到了此時(shí)，這些已相對(duì)滿足的需要也就不再成為激勵(lì)因素了。2．安全需要，包括心理上與物質(zhì)上的安全保障，如不受盜竊的威脅，預(yù)防危險(xiǎn)事故，職業(yè)有保障，有社會(huì)保險(xiǎn)和退休基金等。馬斯洛認(rèn)為，整個(gè)有機(jī)體是一個(gè)追求安全的機(jī)制，人的感受器官、效應(yīng)器官、智能和其他能量主要是尋求安全的工具，甚至可以把科學(xué)和人生觀都看成是滿足安全需要的一部分。當(dāng)然，當(dāng)這種需要一旦相對(duì)滿足后，也就不再成為激勵(lì)因素了3．社交需要，人是社會(huì)的一員，需要友誼和群體的歸宿感，人際交往需要彼此同情、互助和贊許4．尊重需要，包括要求受到別人的尊重和自己具有內(nèi)在的自尊心。馬斯洛認(rèn)為，尊重需要得到滿足，能使人對(duì)自己充滿信心，對(duì)社會(huì)滿腔熱情，體驗(yàn)到自己活著的用處和價(jià)值5．自我實(shí)現(xiàn)需要，指通過自己的努力，實(shí)現(xiàn)自己對(duì)生活的期望，從而對(duì)生活和工作真正感到很有意義。馬斯洛提出，為滿足自我實(shí)現(xiàn)需要所采取的途徑是因人而異的。自我實(shí)現(xiàn)的需要是在努力實(shí)現(xiàn)自己的潛力，使自己越來越成為自己所期望的人物。亞當(dāng)斯：公平理論：理論闡述:只有公平的報(bào)酬，才能使職工感到滿意和起到激勵(lì)作用。而報(bào)酬是否公平，職工們不是只看絕對(duì)值，而是進(jìn)行社會(huì)比較，和他人比較，或進(jìn)行歷史比較、和自己的過去比較。報(bào)酬過高或過低、都會(huì)使職工心理上緊張不安。報(bào)酬過高時(shí)，實(shí)行計(jì)時(shí)工資制的職工會(huì)以提高產(chǎn)量，改進(jìn)質(zhì)量來消除自身的不公平感，實(shí)行計(jì)件工資制的職工則將產(chǎn)量降低而把質(zhì)量搞得好一些；報(bào)酬過低時(shí)，計(jì)時(shí)制職工便同時(shí)用降低產(chǎn)量和質(zhì)量的辦法來消除不公平感，計(jì)件制職工則以降低質(zhì)量，增加產(chǎn)量的辦法來維持收入。不公平的后果:

1、改變付出：報(bào)酬偏低的員工會(huì)以降低努力的形式來平衡偏低的報(bào)酬。（消極怠工）

2、改變結(jié)果：改變自己的產(chǎn)出（如增加產(chǎn)量降低質(zhì)量）

3、改變自我認(rèn)知。（如夸大自己的貢獻(xiàn)）

4、離開原有環(huán)境。（調(diào)職）5、改變對(duì)他人的看法。

6、另選比較對(duì)象。（比上不足，比下有余）。不公平感的消除 :(1)改變投入。(2)試圖改變成果。個(gè)人通過要求增加工資或得到提升來改變投入對(duì)成果的比率。(3)調(diào)整心理。通過心理調(diào)節(jié)，自我解釋，自我安慰，調(diào)整對(duì)投入感成果的感覺。(4)改變“參照人”。包括提高或降低“參照人”B的參照標(biāo)準(zhǔn)，選擇投入成果比率比B高或低的人作為“參照人”。(5)改變他人的投入或產(chǎn)出。說服他人(“參照人”)減少投入以達(dá)到心理平衡。(6)改變環(huán)境。當(dāng)自己無法改變投入、成果或“參照人”，長(zhǎng)時(shí)間難以消除不公平感時(shí)，員工可能離開現(xiàn)有環(huán)境，尋找新的更公平的環(huán)境。局限性:1）它與個(gè)人的主觀判斷有關(guān)。2）它與個(gè)人所持的公平標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。3）它與績(jī)效的評(píng)定有關(guān)。4）它與評(píng)定人有關(guān)。在管理上的應(yīng)用:1.正確誘導(dǎo)，改變認(rèn)知 2.科學(xué)考評(píng),合理獎(jiǎng)勵(lì) 3.各有依據(jù)，適當(dāng)分配(1)貢獻(xiàn)律。(2)平均律。(3)需要律.啟示:(1)影響?yīng)剟?lì)效果的不僅有報(bào)酬的絕對(duì)值，還有報(bào)酬的相對(duì)值。(2)激勵(lì)時(shí)應(yīng)力求公正，使等式在客觀上成立，盡管有主觀判斷的誤差，也不致造成嚴(yán)重的不公平感。(3)在激勵(lì)過程中應(yīng)注意對(duì)被激勵(lì)者公平心理的疏導(dǎo)，引導(dǎo)其樹立正確的公平觀：①使大家認(rèn)識(shí)到絕對(duì)的公平是沒有的；②不要盲目攀比，所謂盲目性起源于純主觀的比較,聽聽別人的看法，也許會(huì)客觀一些；③不要按酬付勞，按酬付勞

是在公平問題上造成惡性循環(huán)的主要?dú)⑹?。分粥法則：羅爾斯在《正義論》中把財(cái)富比作一鍋粥，一群人來分。那如何分呢？羅爾斯羅列了五種分粥法。方法一：擬定一人負(fù)責(zé)分粥事宜。很快大家就發(fā)現(xiàn)這個(gè)人為自己分的粥最多，于是換了人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好。結(jié)論：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)腐敗。方法二：大家輪流主持分粥，每人一天。雖然看起來平等了，但是每個(gè)人在一周中只有一天吃得飽且有剩余，其余6天都饑餓難耐。結(jié)論：資源浪費(fèi)。方法三：打擊選舉一位品德尚屬上乘的人還能基本公平，但不久他就開始為自己和溜須拍馬的人多分。結(jié)論：畢竟是人不是神！方法四：選舉一個(gè)分粥委員會(huì)和一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，形成監(jiān)督和制約。公平基本做到了，可是由于監(jiān)督委員會(huì)經(jīng)常提出多種議案，分粥委員會(huì)又據(jù)理力爭(zhēng)，等粥分完，早就涼了！結(jié)論：類似的情況政府機(jī)構(gòu)比比皆是！方法五：每人輪流值日分粥，但是分粥的人最后一個(gè)領(lǐng)粥。結(jié)果呢？-----每次7只碗里的粥都是一樣多，就象科學(xué)儀器量過的一樣。分粥法則”高度體現(xiàn)了現(xiàn)代規(guī)則意識(shí)：公平公正，相互制衡。啟示：分粥理論”告訴我們：“先進(jìn)適用而高效化、公平公正而民主化、獎(jiǎng)懲分明而激勵(lì)化”的制度，是搞好內(nèi)部管理的基礎(chǔ)，我們需要根據(jù)自身實(shí)際而創(chuàng)新這樣的制度。落后僵化、脫離實(shí)際、流于形式的制度安排，不但無助于提高工作效率，反而會(huì)成為日常管理中的一種枷鎖和羈絆。另一個(gè)啟示就是要有一套好的制度，要敢于跳出傳統(tǒng)的思維去尋找新的解決問題辦法，一套好的機(jī)制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來說比自己事無巨細(xì)、事必躬親要有效的多。管理啟示：管理的真諦在“理”不在“管”。管理者的主要職責(zé)就是建立一個(gè)像“輪流分粥，分者后取”那樣合理的游戲規(guī)則，讓每個(gè)員工按照游戲規(guī)則自我管理。游戲規(guī)則要兼顧公司利益和個(gè)人利益，并且要讓個(gè)人利益和公司整體利益統(tǒng)一起來。責(zé)任，權(quán)利和利益是管理平臺(tái)的三根支柱，缺一不可。缺乏責(zé)任，公司就會(huì)產(chǎn)生腐敗，進(jìn)而衰退；缺乏權(quán)利，管理者的執(zhí)行就變成廢紙；缺乏利益，員工的積極性就會(huì)下降，消極怠工。只有管理者把“責(zé)”，“權(quán)”，“利”的平臺(tái)搭建好，員工才能“八仙過海，各顯其能”。破窗效應(yīng)：政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出：一個(gè)房子如果窗戶破了，沒有人去修補(bǔ)，隔不久，其它的窗戶也會(huì)莫名其妙地被人打破;一面墻，如果出現(xiàn)一些涂鴉沒有被清洗掉，很快的，墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西;一個(gè)很干凈的地方，人們不好意思丟垃圾，但是一旦地上有垃圾出現(xiàn)之后，人就會(huì)毫不猶疑地拋，絲毫不覺羞愧。該理論指出環(huán)境可以對(duì)一個(gè)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的暗示性和誘導(dǎo)性。效應(yīng)啟示：從“破窗效應(yīng)”中，我們可以得到這樣一個(gè)道理：任何一種不良現(xiàn)象的存在，都在傳遞著一種信息，這種信息會(huì)導(dǎo)致不良現(xiàn)象的無限擴(kuò)展，同時(shí)必須高度警覺那些看起來是偶然的、個(gè)別的、輕微的“過錯(cuò)”，如果對(duì)這種行為不聞不問、熟視無睹、反應(yīng)遲鈍或糾正不力，就會(huì)縱容更多的人“去打爛更多的窗戶玻璃”，就極有可能演變成“千里之堤，潰于蟻穴”的惡果。就如劉備那句話，勿以善小而不為，勿以惡小而為之?！暗谝簧绕拼啊背３Ｊ鞘虑閻夯钠瘘c(diǎn)，事情的惡化當(dāng)然還離不開后面那一雙雙推波助瀾的手。面對(duì)“第一扇破窗”，我們常常自我暗示：窗是可以被打破的，沒有懲罰。這樣想著，不知不覺，我們就成了第二雙手、第三雙手??

路徑依賴：又譯為路徑依賴性，它的特定含義是指人類社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。一旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會(huì)使這一選擇不斷自我強(qiáng)化，并讓你輕易走不出去。第一個(gè)使“路徑依賴”理論聲名遠(yuǎn)播的是道格拉斯·諾思?，F(xiàn)實(shí)的意義：吳敬瑯教授指出，我國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)偉大的改革時(shí)代。改革，或者說從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，是一個(gè)重大的制度變化過程。整個(gè)過程具有路徑依賴的特征。第一，初始的體制選擇會(huì)提供強(qiáng)化現(xiàn)存體制的刺激和慣性，因?yàn)檠刂械捏w制變化路徑和既定方向往前走，總比另辟路徑要來得方便一些；第二，一種體制形成以后，會(huì)形成在現(xiàn)存體制中有既得利益的壓力集團(tuán)。他們力求鞏固現(xiàn)有制度，阻礙進(jìn)一步的變革，哪怕新的體制較之現(xiàn)有更有效。即使由于某種原因接受了進(jìn)一步改革，他們也會(huì)力求使變革有利于鞏固和

擴(kuò)大他們的既得利益。于是，初始的改革傾向于為后續(xù)的改革劃定范圍。改革能否成功就不僅取決于改革者的主觀愿望和既定的目標(biāo)模式，而且依賴于一開始所選擇的路徑。因此，我們?cè)谧鞒鋈魏我豁?xiàng)改革決策時(shí)，要慎之又慎，不僅要考慮將要采取的決策的直接效果，還要研究他的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；要隨時(shí)研究改革是否采取了不正確的路徑，如果發(fā)現(xiàn)了路徑偏差要盡快采取措施加以糾正，把他拉回到正確的軌道上來，以免積重難返的狀況出現(xiàn)。事實(shí)上目前已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)無效率制度的路徑依賴問題，這主要是因?yàn)榍捌诟母锊灰?guī)范，改革措施不徹底。人事選聘途徑比較：人事選聘就是通過招聘等手段選擇職位人員的過程。途徑：內(nèi)部提升：組織成員能力增強(qiáng)并得到充分證實(shí)后，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)程序被委以更高職位。外部招聘：按照一定地程序和標(biāo)準(zhǔn)，從組織外部選擇符合組織要求的管理人員。內(nèi)部提升的優(yōu)勢(shì)(1)被選聘人員能迅速開展工作(2)保證被選聘人員的素質(zhì)和能力。(3)有利于鼓舞士氣，調(diào)動(dòng)組織成員積極性(4)有利于吸引外部人才(5)內(nèi)部提升手續(xù)簡(jiǎn)便，成本低。內(nèi)部提升的局限性：(1)造成“近親繁殖”現(xiàn)象(2)因操作不公或心理原因造成內(nèi)部矛盾(3)人員選擇的有限性。外部選聘的優(yōu)勢(shì)：(1)外部招聘可以發(fā)揮“外來優(yōu)勢(shì)”。所謂“外來優(yōu)勢(shì)”，是指沒有 “歷史包袱”。

(2)利于緩和組織成員之間的緊張關(guān)系。(3)能夠?yàn)榻M織帶來新鮮空氣。(4)人員來源廣，選擇余地大。外部選聘的局限性：(1)外部招聘人員不熟悉組織情況，進(jìn)入角色較慢(2)外部招聘人員存在一定的風(fēng)險(xiǎn)(3)組織成員失去了晉升機(jī)會(huì)，影響士氣。適用范圍：(1)內(nèi)部提升高層管理。高層管理需要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。(2)外部招聘選擇管理人員?，F(xiàn)代管理的開放性、競(jìng)爭(zhēng)性使各類組織都更多利用外部招聘選擇管理人員。人事選聘的趨勢(shì)：(1)選聘范圍的擴(kuò)大化趨勢(shì)(2)選聘方法多樣化、科學(xué)化的趨勢(shì)(3)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、人事測(cè)評(píng)專家廣泛參與人事選聘活動(dòng)(4)人事預(yù)測(cè)在人事選聘中的作用日益突出，人事選聘的主動(dòng)性增強(qiáng)。中西方公務(wù)員制度比較：1建立的背景：西方國(guó)家的公務(wù)員制度是建立在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，并切實(shí)為維護(hù)資本主義經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)的。我國(guó)的公務(wù)員制度是建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，是適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的產(chǎn)物。2范圍與特征：西方國(guó)家公務(wù)員的范圍劃分是比較寬的，我國(guó)則比較嚴(yán)格。大多西方國(guó)家，凡在國(guó)家和地方政府機(jī)關(guān)公共團(tuán)體中從事公務(wù)者均是公務(wù)員。而我國(guó)的公務(wù)員僅指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤以外的工作人員，即凡依法行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，從國(guó)家主席到辦事員全是公務(wù)員。3權(quán)利和義務(wù)：共同點(diǎn)：都規(guī)定公務(wù)員要依法行事, 忠于職守,為大眾服務(wù), 遵守紀(jì)律, 不得經(jīng)商, 不得參加與本部門有關(guān)的贏利活動(dòng), 不得兼職等等。差別：1）西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍, 而在我國(guó), 所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)都是相同的, 根本不受服務(wù)地區(qū)的范圍限制;

2）西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“政治中立”, 不介于政黨活動(dòng), 即為文官工作不受黨派斗爭(zhēng)的影響。在我國(guó), 則是要求全體公務(wù)員都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線, 并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育, 我國(guó)公務(wù)員制度的建立是為貫徹黨的基本路線服務(wù)并提供組織保證的。4錄用與考核：西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的選用，是以公務(wù)員是否具有職務(wù)上所需要的知識(shí)能力為標(biāo)準(zhǔn)的，而為此所采取的方法即是客觀公正的競(jìng)爭(zhēng)考試，考核側(cè)重于功績(jī)的原則。我國(guó)考核以客觀公正、民主公開、依法考核的原則，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行全面考核。共同點(diǎn)：考核結(jié)果也是晉升依據(jù)。5公務(wù)員與政府的關(guān)系：西方各國(guó)公務(wù)員與政府的關(guān)系是雇用關(guān)系, 把文官系統(tǒng)看作是獨(dú)立的利益集團(tuán)；我國(guó)的公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，他們和政府的關(guān)系是共同履行行政責(zé)任的連帶關(guān)系。6公務(wù)員培訓(xùn)：西方各國(guó)很重視對(duì)公務(wù)員知識(shí)的更新和能力的提高，還注重對(duì)公務(wù)員人格的培訓(xùn)，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容主要是堅(jiān)持政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。7獎(jiǎng)懲與晉升：西方各國(guó)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲對(duì)文官的獎(jiǎng)勵(lì)較重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)實(shí)物獎(jiǎng)、獎(jiǎng)金或加薪晉級(jí)，往往忽視精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)。違紀(jì)處分的撤銷規(guī)定十分清楚。晉升一般是用年度考核作為標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)對(duì)政府公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)有嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)五種。處分種類有警告、記過、記大過、降級(jí)、撤

職和開除六種。晉升是依據(jù)人事管理權(quán)限確定。政府職能的膨脹性：政府職能的自然增長(zhǎng)在一定條件下會(huì)演化為政府職能的過度擴(kuò)張，這種過度擴(kuò)張則是政府職能膨脹。原因：政府職能膨脹源于我國(guó)政府職能環(huán)境，主要有三個(gè)方面。一，行政主體的權(quán)力與責(zé)任不平衡，政府職能不規(guī)范權(quán)力與責(zé)任不平衡，指的是行政主體有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)。權(quán)力與責(zé)任的不對(duì)應(yīng)，不對(duì)稱，不相等，不平衡，必然導(dǎo)致有權(quán)者不愿負(fù)責(zé)，無權(quán)者不能負(fù)責(zé)。沒有切實(shí)的責(zé)任約束，在利益的驅(qū)動(dòng)下，行政機(jī)關(guān)和人員努力擴(kuò)張自己職能和權(quán)力的種種行為也就在所難免的。二，財(cái)政軟約束財(cái)政軟約束是我國(guó)存在的一個(gè)突出問題。它具體表現(xiàn)為兩方面，首先是各級(jí)人大對(duì)同級(jí)財(cái)政的監(jiān)督不夠有力，不夠充分。其次是政府資金來源渠道多元化，特別是亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三，依法行政程度低依法行政是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是制約行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、膨脹職能的有效手段。我國(guó)依法行政程度低，是政府職能膨脹的重要原因，主要表現(xiàn)在行政法制化程度低和行政執(zhí)法水平低。表現(xiàn)形式：1職能扭曲。作為公共權(quán)力代表的政府，應(yīng)以提供公共物品為已任，私人物品由市場(chǎng)提供。政府逾越自己的權(quán)力界限。包攬企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)的事務(wù)，代行其他社會(huì)主體的職能，就是職能扭曲，也有人稱為“角色借位”。2職能延伸。每個(gè)政府機(jī)構(gòu)都仍自己特定的職能領(lǐng)域，一些政府機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)動(dòng)下，企圖把自己的職能范圍擴(kuò)張到其他機(jī)構(gòu)的職能領(lǐng)域或其他社會(huì)領(lǐng)域，這種現(xiàn)象就是職能延伸。3職能交叉。職能交叉是指同一社會(huì)事務(wù)由多個(gè)部門分頭管理，把客觀事物的有機(jī)聯(lián)系人為地分開，而且分不清究竟是哪個(gè)部門主辦，哪個(gè)部門協(xié)辦，造成部門之間職責(zé)模糊，關(guān)系不順。4職能爭(zhēng)奪。職能爭(zhēng)奪的實(shí)質(zhì)是利益爭(zhēng)奪，爭(zhēng)的是審批權(quán)，發(fā)證權(quán)，收費(fèi)權(quán)。只有有利的事才會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)奪現(xiàn)象，否則便會(huì)出現(xiàn)職能推諉。5職能留置。職能留置是指某些政府機(jī)構(gòu)在計(jì)劃體制下形成或在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期獲得的某些不合理職能，盡管在機(jī)構(gòu)改革中被分解出去但由于保留這部分職能對(duì)該機(jī)構(gòu)有利，它就想方設(shè)法保留或恢復(fù)這部分職能。例如政府機(jī)構(gòu)的某些不合理收費(fèi)職能，雖然中央三令五申，新聞單位頻頻曝光，社會(huì)上下一片喊打，仍是“上有政策，下有對(duì)策”，亂收費(fèi)之風(fēng)至今無法根絕。行政決策體制是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部圍繞著行政決策權(quán)責(zé)的劃分、運(yùn)行和維持而形成的各種制度化的關(guān)系模式的總稱。作用：對(duì)行政決策職能的實(shí)現(xiàn)起組織保證的作用。具體說(1)科學(xué)的行政決策體制在決策職能的科學(xué)分解基礎(chǔ)上，合理分工，集思廣益，使決策活動(dòng)變?yōu)樵S多人合作活動(dòng)，有助于克服官僚主義，減少?zèng)Q策失誤。(2)科學(xué)的行政決策體制有助于根據(jù)職能來合理地設(shè)置決策機(jī)構(gòu)和層次，形成職能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、富有效率的行政體制。(3)科學(xué)的行政決策體制有助于造就更多更優(yōu)秀的決策人才。(4)科學(xué)的行政決策體制有助于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展。影響因素：生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理體制、經(jīng)濟(jì)利益分配形式等的影響；國(guó)家基本政治制度，包括國(guó)體和政體的變化的影響；民族文化傳統(tǒng)的影響；科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響。構(gòu)成：行政決策中樞系統(tǒng)；行政決策咨詢系統(tǒng)；行政決策信息系統(tǒng)；行政決策監(jiān)控系統(tǒng)。行政決策體制的分類：按照決策權(quán)行使的人數(shù)，分為個(gè)人決策和集體決策，即首長(zhǎng)制和委員會(huì)制//按照決策權(quán)使用的特點(diǎn)，分為集權(quán)制和分權(quán)制。當(dāng)代世界決策體制主要有:獨(dú)裁制：宗教領(lǐng)袖型，君主親政型，軍人獨(dú)裁型；議會(huì)制：總統(tǒng)制，內(nèi)閣制；人民代表大會(huì)制。行政決策的基本程序 ：決策程序是一個(gè)提出問題、分析問題、解決問題遵循科學(xué)的完整的動(dòng)態(tài)過程。五個(gè)階段 ：

1、發(fā)現(xiàn)問題：確認(rèn)決策問題，什么樣的問題可以進(jìn)入決策視野，默頓

2、確定目標(biāo)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 和利益標(biāo)準(zhǔn)。

3、擬定或設(shè)計(jì)方案；

4、方案評(píng)估 ：政治可行性 ；法律可行性分析；經(jīng)濟(jì)可行性分析 ；環(huán)境可行性分析。

5、方案抉擇。

第二篇：行政管理學(xué)知識(shí)總結(jié)

2014自考《行政管理學(xué)》知識(shí)要點(diǎn)總結(jié)

第一章

一、行政的三種含義：

1、與立法、司法相對(duì)應(yīng)的“行政”。

2、與政治相對(duì)應(yīng)的“行政”。

3、與管理相對(duì)應(yīng)的行政。

二、行政管理的含義：是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。

三、行政管理學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。威爾遜在1887年發(fā)表的《行政研究》一文，威爾遜因此成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。

四、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗(yàn)方法、案例方法、比較方法。

五、行政管理的三個(gè)特點(diǎn)?

1、行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。

2、行政管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。

3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。

六、行政管理學(xué)的多學(xué)科綜合應(yīng)用科學(xué)的性質(zhì)。

1、行政管理學(xué)所研究的對(duì)象是政府的行政管理。

2、就行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)。

3、就行政管理學(xué)與社會(huì)學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開社會(huì)學(xué)的指導(dǎo)。

4、就行政管理學(xué)與法學(xué)的關(guān)系而言，兩者也存在著密不可分的關(guān)系。依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求。

七、西方行政管理學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段及其具有代表性的主要學(xué)派：

1、19世紀(jì)未20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派的理論為代表。2、20世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表。

3、20世紀(jì)80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表。

八、古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義。

1、古典學(xué)派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學(xué)理論體系，對(duì)于當(dāng)時(shí)的行政管理實(shí)踐也起到了一定的指導(dǎo)作用。

2、古典學(xué)派將研究重點(diǎn)放在組織管理問題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系。

3、明確提出了行政管理的幾個(gè)基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計(jì)劃原則，這些原則對(duì)于指導(dǎo)行政管理實(shí)踐確實(shí)具有重要的意義。

九、20世紀(jì)40-70年代行政管理學(xué)的特點(diǎn)。

1、呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面;

2、理論基礎(chǔ)開始發(fā)生了變化，由主要以政治學(xué)理論為基礎(chǔ)走向由多學(xué)科的理論為基礎(chǔ)，行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、決策科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等成為行政管理學(xué)的重要的研究基礎(chǔ);

3、理論形態(tài)更加完善，各個(gè)學(xué)派的理論家紛紛建立了自己相對(duì)完整的行政管理學(xué)理論。

十、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義和實(shí)踐意義。

理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國(guó)行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。

實(shí)踐意義：

1、有助于我們弄清我國(guó)行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方向。

2、有助于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平。

3、有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時(shí)也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。

十一、西方行政管理學(xué)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。

1、從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。

2、從實(shí)踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來，是行政實(shí)踐從政治實(shí)踐中分離的結(jié)果;同時(shí)，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于 西方行政實(shí)踐發(fā)展的需要。

十二、行政與政治的關(guān)系：政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行;或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個(gè)意義上來理解，國(guó)家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。

十三、行政管理與公共管理的異同：它們是兩個(gè)既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念;對(duì)于公共事務(wù)管理來說，既有政府對(duì)公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個(gè)部分而并非其全部。

十四、行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。因?yàn)椋?/p>

1、行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。

2、行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要組織部分。

3、它是一門多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。

第二章

一、環(huán)境的含義?環(huán)境就是指處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。

二、文化環(huán)境的主要因素及對(duì)行政管理的影響。

1、行政價(jià)值文化。

2、行政功能文化。

3、行政運(yùn)行文化。

4、行政公共關(guān)系文化。

三、行政環(huán)境的含義?(內(nèi)涵)

所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。具體地說，內(nèi)涵有：

1、行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的。

2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。

3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響。

4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢(shì)。

四、行政環(huán)境的基本屬性?

1、復(fù)雜性。

2、相關(guān)性與綜合性。

3、層次性。

4、動(dòng)態(tài)性。

五、行政環(huán)境的類型。

1、以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。

2、根據(jù)對(duì)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。

3、以行政區(qū)劃或者說一國(guó)政府的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境。

六、雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的基本內(nèi)容。

產(chǎn)生于20世紀(jì)30-60年代，雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國(guó)社會(huì)有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及處于二者之間的一個(gè)“中間的或可稱之為”過渡型社會(huì)形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為融合型行政模式。其次是工業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為衍射型行政模式。再次是過渡型社會(huì)的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。

七、經(jīng)濟(jì)環(huán)境四要素對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響。

1、經(jīng)濟(jì)力量。一方面，由于特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)力量直接決定著該社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。另一方面，經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說決定著特定社會(huì)的國(guó)民財(cái)富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰所有、不同人群在生產(chǎn)過程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問題。其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理方式及管理手段的選擇。最后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還包含有社會(huì)分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素。

3、經(jīng)濟(jì)體制。一方面，有些國(guó)家特定經(jīng)濟(jì)體制的確立往往是有意識(shí)地選擇某種行政體制的結(jié)果，或者說是通過特定行政體制予以實(shí)現(xiàn)的;另一方面，當(dāng)今各國(guó)無論何種經(jīng)濟(jì)體制，都要依賴于一定的行政機(jī)制才能有效運(yùn)行。

4、科技發(fā)展水平。首先，行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。其次，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會(huì)對(duì)行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。最后，這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會(huì)對(duì)行政權(quán)力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以及分權(quán)化為取向的變革。

八、廣義與狹義的行政政治環(huán)境。二者的區(qū)別主要在于是否要把法律制度包含在內(nèi)。持狹義政治環(huán)境觀的學(xué)者直接把法律作為一個(gè)獨(dú)立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析。而持廣義政治環(huán)境觀的學(xué)者則明確提出，行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面。

九、政黨制度對(duì)行政管理的影響。

1、是通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供依據(jù)。

2、是運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁，及時(shí)地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對(duì)象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保證。

3、政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運(yùn)用行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。

十、政治環(huán)境三要素對(duì)行政管理的影響。

1、國(guó)家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況及其對(duì)行政管理的影響。

2、政黨制度及其對(duì)行政管理的影響。

3、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管理的影響。

十一、我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。第三，我國(guó)基本建成了門類比較齊全、自主性較強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，全國(guó)各個(gè)地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。

2、公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響。

3、受限市場(chǎng)模式及其對(duì)行政管理的影響。

十二、我國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。

1、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對(duì)行政管理的影響。

2、人民代表大會(huì)制度及其對(duì)行政管理的影響。

3、迅猛成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)體組織及其對(duì)行政管理的影響。

十三、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管理的影響。

雷格斯認(rèn)為，社會(huì)組織分為兩類：一類是基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家族;另一類是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會(huì)團(tuán)體(社團(tuán))。社會(huì)團(tuán)體對(duì)行政系統(tǒng)的影響作用主要表現(xiàn)在：第一，社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會(huì)公眾之間強(qiáng)有力的“媒介。第二，社會(huì)團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運(yùn)行程序與規(guī)則。社會(huì)流通性實(shí)際上就是一個(gè)社會(huì)政治生活民主化程度的代名詞。

十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。

全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責(zé)任總攬所有社會(huì)事務(wù)。其二，政府機(jī)關(guān)也是全能的，或者說是功能普化的。有限公工型行政功能文化認(rèn)為，政府只是社會(huì)分工中的一個(gè)部門，因而其功能是有限的;同時(shí)政府中的各個(gè)部門、每個(gè)人員也不是全能的，只能行使特定的權(quán)力，承擔(dān)特定的責(zé)任。

十五、我國(guó)現(xiàn)行行政文化環(huán)境對(duì)行政管理的影響。

1、管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。

2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。

3、自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。

4、依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。

第三章

一、行政權(quán)力具體來源：強(qiáng)制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個(gè)人因素。特性：公共性、執(zhí)行性、有限性、階級(jí)性、強(qiáng)制性、普遍性。

二、行政權(quán)力價(jià)值取向是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰的利益服務(wù)，核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段問題。

三、權(quán)力的類型：

1、從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力。

2、根據(jù)權(quán)力主體及目的，權(quán)力又可分為公共權(quán)力和私人權(quán)力。

3、根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域，分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力等。

四、美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、巴西、印度是實(shí)行聯(lián)邦制的主要國(guó)家，美國(guó)最為典型。英國(guó)、法國(guó)、日本等是實(shí)行單一制的主要國(guó)家。英國(guó)是單一制國(guó)家的典型。其方式包括：立法控制、行政控制、財(cái)政控制。

五、西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)化的主要原因。

1、地方分權(quán)是為了提高行政效率。

2、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。

六、行政權(quán)力的定義及基本特征?行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。特征：

1、行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。

2、行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織。

3、行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。

4、行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力。

七、行政權(quán)力的公共性?

1、行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。

2、行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。

3、行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。

八、行政權(quán)力的有限性體現(xiàn)在：

1、行政權(quán)力作用范圍是有限的。

2、行政權(quán)力行使的方式是有限的。

3、行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。

九、傳統(tǒng)行政權(quán)力缺乏法治的主要表現(xiàn)：

1、缺乏相應(yīng)的行政體制;

2、上下級(jí)之間等級(jí)制度不合理;

3、沒有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎(jiǎng)懲規(guī)則;第四，行政人員缺乏專門技術(shù)訓(xùn)練;第五，行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。

十、現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)?現(xiàn)代行政權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政權(quán)力。與傳統(tǒng)行政權(quán)力相比，現(xiàn)代行政權(quán)力有許多不同的特點(diǎn)。其表現(xiàn)之一是行政權(quán)力的自主性增強(qiáng)?，F(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)不僅表現(xiàn)它同外部權(quán)力的分離，也表現(xiàn)在作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化?，F(xiàn)代行政權(quán)力特點(diǎn)的另一重要表現(xiàn)是其為法理型權(quán)力。

十一、行政權(quán)力在運(yùn)作過程中是如何體現(xiàn)公共利益的?

1、行政權(quán)力出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為某個(gè)個(gè)人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。

2、行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運(yùn)作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，從以往的命令-服從“關(guān)系，變?yōu)榉?wù)-受益”關(guān)系，都是直接為公眾服務(wù)的。

3、行政權(quán)利運(yùn)行過程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)。

4、行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知道其服務(wù)情況。

十二、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，沒有無行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒有無行政權(quán)力的行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在：

1、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。

2、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。

3、就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。

十三、國(guó)外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型。根據(jù)國(guó)家整體與部分，即中央與地方國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力分配形式而論，在當(dāng)代有單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家兩種對(duì)應(yīng)的形式。根據(jù)中央與地方分權(quán)程度，有政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種分權(quán)模式。從世界各國(guó)實(shí)踐情況來看：

1、聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。

2、單一制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。

十四、新中國(guó)成立以來我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。

第一，改革開放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變：

1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。

2、中央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。

第二，改革開放以來中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變：

1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。

2、中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。

十五、聯(lián)系實(shí)際分析重構(gòu)成我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。它們的關(guān)系具體內(nèi)容包括：

1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。

2、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。

3、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。

4、健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。

第四章

一、行政職能的含義?行政職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮功能作用。兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會(huì)管理職能。

二、行政職能的特點(diǎn)?

1、執(zhí)行性。

2、整體性。

3、多樣性。

4、動(dòng)態(tài)性。

三、全國(guó)人大在2003年通過了《行政許可法》，并于2004年7月1日開始正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)，政府行政職能的范圍與方式已經(jīng)納入了法制化的軌道。

四、研究行政職能的意義?

1、研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義。

2、研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)有著重要意義。

3、研究行政職能對(duì)于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義。

4、研究行政職能對(duì)于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。

五、弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn)?政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供有限的公共物品。

六、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn)?

1、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能范圍大大拓展。政府經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)主要表現(xiàn)在：(1)政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。(2)興辦國(guó)有企業(yè)。(3)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制。(4)強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會(huì)管理職能的加強(qiáng)。

2、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣。(1)廣泛使用法律手段。(2)使用計(jì)劃手段。(3)制定產(chǎn)業(yè)政策。(4)采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段。(5)采取直接的行動(dòng)手段。

七、弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極意義與消極意義?

弱勢(shì)政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。弱勢(shì)政府時(shí)期的“守夜人”職能的消極意義在于它導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。總的來說，這一時(shí)期的政府干預(yù)基本屬于約束型的。

八、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極意義與消極意義?

一方面，在凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國(guó)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，這在一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)50-60年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是另一方面，進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，西方國(guó)家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，勢(shì)必加劇通貨膨脹;采用緊縮性的財(cái)政政策，又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。

九、聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，談?wù)動(dòng)邢拚畷r(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)?

1、通過非國(guó)有化，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理。

2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

3、推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化。公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化主要采取三種形式：(1)政府業(yè)務(wù)合同出租。(2)以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系。(3)公共服務(wù)社會(huì)化。

十、規(guī)制的含義?規(guī)制是指依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。

十一、行政審批制度的含義?行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預(yù)市場(chǎng)、管理社會(huì)的一種重要手段，是當(dāng)今世界各國(guó)較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。

十二、行政職能轉(zhuǎn)變的含義?所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。

十三、我國(guó)改革開放前行政職能的特征?

1、集中計(jì)劃管理。

2、微觀直接管理。

3、片面強(qiáng)調(diào)政治職能。

十四、我國(guó)改革開放前行政職能的主要弊端?

1、造成政府機(jī)構(gòu)膨脹。

2、資源配置效率低下。

3、企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。

4、容易產(chǎn)生腐敗。

十五、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性?

1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。

3、轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。

4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。

5、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。

十六、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容?

1、職能重心的轉(zhuǎn)變。

2、職能方式的轉(zhuǎn)變。

3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

十七、聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容?

1、由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。

2、由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。

3、由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。

十八、聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)行政職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

1、理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系。

2、理順政企關(guān)系。

3、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

4、理順政府與社會(huì)的關(guān)系。

5、理順政府內(nèi)部各種職能部門的關(guān)系。

十九、政府對(duì)自身職能進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整的內(nèi)容主要有：(我國(guó)加入WTO后政府職能調(diào)整的內(nèi)容?)

1、政府要弱化某些職能。

2、政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。

3、政府需要增加新的職能。

第五章

一、行政管理機(jī)構(gòu)的含義?

指按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國(guó)家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，亦稱為行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)等。

二、行政管理機(jī)構(gòu)的特性?

1、合法性。

2、主體性。

3、系統(tǒng)性。

4、權(quán)威性。

5、執(zhí)行性和管理性。

三、準(zhǔn)行政管理機(jī)構(gòu)：美國(guó)的聯(lián)邦獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)就很具有典型性。

分三類：獨(dú)立管制委員會(huì)、一些政府公司、一些其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的含義：是指行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和合并等的總稱。

五、行政管理機(jī)構(gòu)改革的含義：行政管理機(jī)構(gòu)改革就是對(duì)那些已經(jīng)不能適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行的變革活動(dòng)。

六、行政管理機(jī)構(gòu)的作用?

1、行使國(guó)家的行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種公共管理包括經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和政治管理等方面。

2、執(zhí)行和實(shí)施各種法律、法規(guī)、規(guī)章、維持社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序。

七、內(nèi)閣制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式?最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長(zhǎng)組成，首相為政府首腦，其主要代表國(guó)家是英國(guó)。

八、總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式?最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)、政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成。總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦。主要代表國(guó)家是美國(guó)。

九、半總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)組成方式?最高行政管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點(diǎn)，以法國(guó)的第五共和國(guó)最為典型。

十、委員會(huì)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式?最高行政管理機(jī)構(gòu)是由議會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)，委員會(huì)由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，主要代表國(guó)家是瑞士。

十一、國(guó)務(wù)院制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式?國(guó)務(wù)院制國(guó)家的典型代表是我國(guó)。我國(guó)的最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央政府，由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共同組成我國(guó)中央人民政府的行政管理機(jī)構(gòu)。

十二、行政管理機(jī)構(gòu)的類型：

1、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)區(qū)分為：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu);

2、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能區(qū)分為：經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu)和政治類行政管理機(jī)構(gòu);

十三、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序。

1、提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案。

2、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評(píng)估和論證。

3、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)。

4、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實(shí)與實(shí)施。

十四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：

1、適應(yīng)性原則。

2、協(xié)調(diào)性原則。

3、權(quán)責(zé)相稱原則。

4、精干高效原則。

5、法制性原則。

十五、行政編制管理的含義和特點(diǎn)。是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。其特點(diǎn)是，第一，集中程度高。第二，綜合性強(qiáng)。第三，它是一種經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的作，只要有管理機(jī)關(guān)和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。

十六、行政管理機(jī)構(gòu)編制的含義?是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)額度等的總稱，簡(jiǎn)稱行政編制。狹義的機(jī)構(gòu)編制是指一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。

十七、行政編制管理機(jī)構(gòu)的含義：是指國(guó)家行政管理體系中依法管理各類行政管理機(jī)構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。

十八、行政編制管理的內(nèi)容?

1、職能管理。

2、機(jī)構(gòu)管理。

3、人員編制管理。

十九、職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理的具體內(nèi)容?

職能管理的內(nèi)容：

1、提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。

2、在各部門實(shí)行“三定”時(shí)，合理配置各部門的職能，制訂具體方案。

3、協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工。

4、協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門與下級(jí)政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及其它職責(zé)分工。

機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容：

1、根據(jù)各級(jí)政府的職能總量及類別，確定每級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的總體規(guī)模。

2、劃分機(jī)構(gòu)的屬性。

3、對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。

人員編制管理的內(nèi)容：

1、制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)。

2、核定各部門人員編制總額。

3、確定人員編制結(jié)構(gòu)。

二十、我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)。

精干、高效、廉潔是各國(guó)的共同目標(biāo)。我國(guó)的總目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國(guó)家行政干部隊(duì)伍，提高為人民服務(wù)的水平。具體分為四個(gè)方面：

1、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。

2、按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。

3、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。

4、加強(qiáng)行政法制建設(shè)。

二

十一、行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因?

1、外部因素：(1)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。(2)政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。(3)社會(huì)發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革。(4)國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。

2、內(nèi)部因素：(1)機(jī)構(gòu)的過度膨脹。(2)人員素質(zhì)不高、弱化。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，時(shí)代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化。第二，年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)等因素造成的素質(zhì)弱化。

二十二、我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容：下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員。

1、從1982年開始，從國(guó)務(wù)院做起，自上而下展開各級(jí)機(jī)構(gòu)改革。

2、1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。

3、1993年的機(jī)構(gòu)改革。

4、1998年的第四次改革。

5、2003年以來的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。

二十三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容?

1、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。

2、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。

3、行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化。

4、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。具體表現(xiàn)為：(1)行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)。(2)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化。

5、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。

二十四、結(jié)合不同歷史時(shí)期的實(shí)際情況分析我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)驗(yàn)?

1、堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。

2、堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

3、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，堅(jiān)定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。

4、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

5、加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。

第六章

一、行政管理事務(wù)的含義：所謂行政管理事務(wù)，就是指作為行政管理對(duì)象的全部事務(wù)，既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會(huì)公共事務(wù)。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控包括三個(gè)方面的內(nèi)容：總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控、規(guī)范性調(diào)控。

三、正確理解行政管理事務(wù)的意義：

1、它能夠比較全面地界定行政管理的內(nèi)容。

2、它能夠比較準(zhǔn)確地界定行政管理的對(duì)象或內(nèi)容。

四、國(guó)家公務(wù)員制度的基本制度可以概括為四個(gè)方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵(lì)約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度。

五、人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容：計(jì)劃和組織、使用和開發(fā)、激勵(lì)和監(jiān)督、制度建設(shè)與具體落實(shí)。

六、財(cái)務(wù)行政管理事務(wù)主要包括預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理、審計(jì)管理等內(nèi)容。

七、國(guó)家預(yù)算的基本程序和內(nèi)容包括：

1、預(yù)算編制。

2、預(yù)算執(zhí)行。

3、決算管理。

八、我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)內(nèi)容：

1、預(yù)算審計(jì)。

2、預(yù)算外審計(jì)。

3、金融審計(jì)。

4、國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)。

5、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。

6、社會(huì)保障審計(jì)。

7、外國(guó)援助或貸款審計(jì)。

九、后勤行政管理的主要內(nèi)容：

1、物資管理。

2、生活后勤管理。

3、機(jī)關(guān)環(huán)境管理。

4、服務(wù)后勤管理。

5、接待工作管理。

十、文件工作管理的主要內(nèi)容?

1、重視并充分發(fā)揮人的決定性作用。

2、合理配置、充分利用各種設(shè)備工具、材料等，最大限度地減少浪費(fèi)，降低消耗。

3、確立成本觀念和制度，合理使用資金。

4、充分發(fā)揮時(shí)間的利用價(jià)值，科學(xué)安排時(shí)間。

5、廣泛收集，認(rèn)真分析加工、系統(tǒng)整理和存貯有關(guān)信息，使信息資源得到充分利用。

十一、機(jī)關(guān)檔案管理制度?

1、從中央到地方都設(shè)立了相應(yīng)的檔案行政管理部門(檔案局)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理檔案工作。

2、全國(guó)各級(jí)各類機(jī)關(guān)工作均受各級(jí)檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

3、對(duì)具體的檔案工作管理分級(jí)、分類、分專業(yè)進(jìn)行，實(shí)行條塊結(jié)合。

4、集體和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或應(yīng)當(dāng)保密的檔案，由其所有者保管，但在保管條件惡劣或由于其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全時(shí)，國(guó)家檔案行政管理部門有權(quán)代為保管，必要時(shí)可采取收購(gòu)或征購(gòu)方式。

十二、信訪工作的主要內(nèi)容：

1、在體制方面，確定信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立信訪工作機(jī)構(gòu)，在信訪工作中實(shí)施科學(xué)分工，建設(shè)信訪干部隊(duì)伍，建立和完善信訪工作制度，規(guī)劃信訪工作程序。

2、在監(jiān)督控制方面，明確對(duì)信訪工作的監(jiān)督控制責(zé)任。

3、在協(xié)調(diào)關(guān)系方面，協(xié)調(diào)信訪工作所涉及的多方面利益關(guān)系：調(diào)整計(jì)劃目標(biāo)，調(diào)整政策，調(diào)整內(nèi)部關(guān)系、外部關(guān)系，調(diào)整工作節(jié)奏等。

十三、經(jīng)濟(jì)行政管理的含義：是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段和措施，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。

十四、工商行政管理的含義：是指為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家通過特設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法進(jìn)行的管理與監(jiān)督。

十五、國(guó)有資產(chǎn)的途徑：

1、由法律認(rèn)定形成的國(guó)有資產(chǎn)。

2、由資本金及其收益形成的國(guó)有資產(chǎn)。

3、由撥入資金形成的國(guó)有資產(chǎn)。

4、由饋贈(zèng)形成的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容：一是防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。二是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)。

十六、國(guó)防行政管理的含義：又稱國(guó)防軍事行政管理，是指國(guó)家軍事行政機(jī)關(guān)為了保衛(wèi)國(guó)家的領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)以及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)家軍事力量、軍事機(jī)構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動(dòng)。

十七、司法行政管理的含義：司法行政管理是以輔助國(guó)家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動(dòng)，是國(guó)家行政管理活動(dòng)的重要組成部分，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)培訓(xùn)干部，宣傳法制，領(lǐng)導(dǎo)律師、公證、人民調(diào)解等司法行政事務(wù)之實(shí)施的國(guó)家管理活動(dòng)。

十八、公安行政管理的含義：又稱公共安全行政管理，是指國(guó)家公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)所需要的社會(huì)治安秩序，保障公共安全和社會(huì)生活正常進(jìn)行，通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)影響社會(huì)公共安全和治安秩序的各種因素進(jìn)行防患和消除的行政管理活動(dòng)。

十九、國(guó)防行政管理的主要內(nèi)容。統(tǒng)一指揮全國(guó)武裝力量;決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針;領(lǐng)導(dǎo)和管理人民解放軍的建設(shè)，制定規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施;向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委提出議案;根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令;決定人民解放軍的編制和體制;并依照法律、軍事法規(guī)的規(guī)定，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲武裝力量成員。

二十、司法行政管理的主要內(nèi)容：管理對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造工作和對(duì)違法分子的勞動(dòng)教養(yǎng)工作，領(lǐng)導(dǎo)和管理輪訓(xùn)法院、檢察院、司法新政部門的在職干部的工作，組織管理法制宣傳，領(lǐng)導(dǎo)公證工作，辦理公證處、人民調(diào)解委員會(huì)、律師工作、法律顧問處的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，檢查、指導(dǎo)下級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)的工作，考察、了解司法行政系統(tǒng)的干部、律師和公證人員，管理司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃、使用，監(jiān)督公證、律師的收費(fèi)，管理司法行政系統(tǒng)的外事活動(dòng)。

二十一、公安行政管理的主要內(nèi)容：一是打擊違法犯罪活動(dòng)。二是提供社會(huì)服務(wù)。

二

十二、教育行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容。

1、制定教育規(guī)劃。

2、健全教育法律和政策體系。

3、對(duì)教育機(jī)構(gòu)和教育過程實(shí)行有效的管理。

4、合理調(diào)配教育資源。

二十三、科學(xué)技術(shù)行政管理的主要內(nèi)容。

1、科技政策管理。

2、科技規(guī)劃與計(jì)劃管理。

3、科技經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目管理。

4、科研成果管理。

5、科技人才管理。

6、科技信息管理。

二十四、文化與體育行政管理的主要內(nèi)容。

1、制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

2、進(jìn)行各項(xiàng)文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。

3、實(shí)施文化與體育市場(chǎng)管理。

二十五、衛(wèi)生行政管理的主要內(nèi)容。

1、衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理。

2、婦幼保健管理。

3、醫(yī)政管理。

4、疾病控制管理。

5、藥品監(jiān)督管理。

二十六、人口行政管理的內(nèi)容：

1、戶籍管理。

2、居民身份證管理。

3、計(jì)劃生育行政管理。

4、流動(dòng)人口行政管理。

二十七、社會(huì)保障行政管理的內(nèi)容：

1、制定社會(huì)保障法律與法規(guī)。

2、社會(huì)保障資金的管理。

3、社會(huì)保障對(duì)象的管理。

二

十八、民政行政管理的內(nèi)容：

1、建立配套機(jī)制。

2、建立健全我國(guó)城市社會(huì)福利制度。

3、整合社會(huì)資源。

4、建立現(xiàn)代優(yōu)撫安置制度。

5、以服務(wù)為中心，優(yōu)化民政工作體系，完善民政職能。

第七章

一、行政管理行為的含義：是指行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和。

二、我國(guó)行政組織的結(jié)構(gòu)體系：直線-職能結(jié)構(gòu)。

三、行政組織的結(jié)構(gòu)分為以下類型：行政組織的縱向結(jié)構(gòu)、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)、行政組織的直線-職能結(jié)構(gòu)。

四、行政管理行為的分類。

1、從行政層次的角度來進(jìn)行分類，可以將行政管理行為分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。

2、從行政過程的角度來進(jìn)行分類，可以將行政管理行為分為行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為，甚至還可以將行政執(zhí)行行為細(xì)分為行政指揮行為、行政協(xié)調(diào)行為。

3、從行政管理者與被管理者關(guān)系的角度來分，可以將行政管理行為分為行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政溝通行為。

五、管理行為與行政管理行為各自的特點(diǎn)。

管理行為的特點(diǎn)：

1、管理行為是管理者作用于被管理者的行為，因此在管理行為中存在著管理者與被管理者兩方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。

2、管理行為是管理者調(diào)動(dòng)被管理者積極性的行為，它特別強(qiáng)調(diào)通過滿足被管理者的社會(huì)需求來調(diào)動(dòng)被管理者的積極性。

3、管理行為的行為主體是管理者，但被管理者也不是被動(dòng)的，它強(qiáng)調(diào)管理者行為與被管理者行為的相互作用，特別是強(qiáng)調(diào)管理過程中被管理者的積極參與。

行政管理行為的特點(diǎn)：

1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。

2、行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為。

3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。

六、為什么說組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為是最基本的群體行為?

1、群體行為所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是群體成員共同的目標(biāo)。

2、在群體行為中要實(shí)現(xiàn)群體成員的行動(dòng)一致，就必須要有人進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)的工作，即要有領(lǐng)導(dǎo)行為，所以，領(lǐng)導(dǎo)行為也是群體行為的最基本行為之一。

3、由于群體行為不是一個(gè)人的單獨(dú)行為，而是多個(gè)人為了一個(gè)共同目標(biāo)而進(jìn)行的行為，因此離不開有效的溝通。

七、組織的定義：專指由人組成的群體和集合體，專指為了達(dá)到共同目的，人們依據(jù)自身意愿結(jié)成的完整有機(jī)體。

八、行政組織的要素：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。

九、行政組織行為的特征：政治性、法制性、持續(xù)性、系統(tǒng)相關(guān)性。

十、影響行政組織設(shè)計(jì)的主要因素：行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境，技術(shù)特征以及二者的匹配性。

十一、行政組織的結(jié)構(gòu)的含義：是指行政組織中各部門之間、各層次之間所構(gòu)成的權(quán)責(zé)關(guān)系的排列方式。行政組織體制的含義：是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。

十二、管理層次與管理幅度及其關(guān)系：所謂管理層次，是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政組織中設(shè)置多少層次的組織機(jī)構(gòu);管理幅度是指一級(jí)行政組織或一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級(jí)單位或人員的數(shù)目。一般說來，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關(guān)系。管理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然。

十三、行政組織體制可以從不同的角度來進(jìn)行分類：

1、依照行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)來劃分，可以分為首長(zhǎng)制與委員會(huì)制。

2、按照行政權(quán)力在上級(jí)與下級(jí)之間分配的不同，可以分為集權(quán)制與分權(quán)制。

3、依照同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的數(shù)目來劃分，可以分為完整制和分離制。

十四、行政組織沖突的含義：是指人們用來描述發(fā)生在行政組織內(nèi)部的成員之間、成員個(gè)人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間的由于目標(biāo)不同、對(duì)事實(shí)的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭(zhēng)執(zhí)和攻擊的組織行為。

十五、行政組織沖突的類型。

1、根據(jù)沖突主體的不同對(duì)組織沖突進(jìn)行分類：組織中個(gè)人之間的沖突、組織中個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突、組織中團(tuán)體之間的沖突、正式組織與非正式組織之間的沖突。

2、根據(jù)組織沖突功能分類：功能正常的沖突、功能失調(diào)的沖突。來源:考試大-自考站

第八章

一、行政管理過程的含義

指在一定的行政管理體制下，行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運(yùn)用行政權(quán)力和行政管理方法來實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的活動(dòng)過程。

二、行政管理過程的三個(gè)基本階段：行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督。

三、行政管理過程的特點(diǎn)。

1、行政管理過程是由一系列行政管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

2、行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點(diǎn)。

3、行政管理過程是行政權(quán)力運(yùn)用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。

四、為什么說行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理過程的基本內(nèi)容和基本環(huán)節(jié)？

1、行政決策是行政管理活動(dòng)作為一種有目的的活動(dòng)的根本標(biāo)志，也是行政管理過程的第一個(gè)階段。

2、行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)的必經(jīng)階段。

3、行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標(biāo)的一個(gè)重要階段。

五、決策與行政決策的含義：

所謂決策，就是人們?cè)谡_地認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上為自己的行動(dòng)確定目標(biāo)和選擇行動(dòng)方案的過程，即做出決定的過程，既是人們的一個(gè)理性思維的過程，又是一個(gè)決斷過程，因而也是人們意志活動(dòng)的過程。所謂行政決策則是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過程。

六、決策模式的含義：是指決策理論家對(duì)決策過程的本質(zhì)、程序、方法的一種理論概括。

七、決策程序的含義：是指決策運(yùn)行過程的次序或基本階段。

八、有代表性的理論模式有：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進(jìn)決策模式和混合掃描決策模式。

九、行政決策的基本程序。

1、信息的收集和處理。

2、決策方案的設(shè)計(jì)。

3、決策方案的分析、論證與選擇。

4、決策方案的實(shí)施。

十、我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。

存在問題：

1、決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。

2、決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題。

3、決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問題。

4、決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。

完善措施：

1、強(qiáng)化行政決策過程的信息工作。

2、強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作。

3、強(qiáng)化行政決策的民主參與。

4、強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。

十一、行政執(zhí)行的含義：是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程。

十二、動(dòng)員的含義：是指行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者積極向行政執(zhí)行人員以及與行政執(zhí)行有關(guān)人員解釋和宣講行政決策的內(nèi)容及其重要意義，布置行政執(zhí)行的任務(wù)，調(diào)動(dòng)執(zhí)行者參與行政執(zhí)行的積極性的過程。

十三、行政協(xié)調(diào)的含義：是指在行政執(zhí)行過程中，行政執(zhí)行人員引導(dǎo)行政組織之間、行政人員之間建立相互協(xié)同、互相配合的良好關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)共同行政目標(biāo)的行政行為或行政活動(dòng)；也是行政執(zhí)行人員在行政執(zhí)行過程中不斷解決各種矛盾以實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致、共同行動(dòng)的活動(dòng)過程。

十四、行政執(zhí)行的特征。

1、行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。

2、特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。

3、行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政政策的指導(dǎo)下進(jìn)行。

4、行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人、財(cái)、物的有機(jī)組合過程。

5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。

十五、行政協(xié)調(diào)的方法。

1、信息溝通法。

2、利益調(diào)節(jié)法。

3、行政命令法。

十六、行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)：計(jì)劃、動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)與控制。

十七、行政控制系統(tǒng)的基本要素。

1、衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)。

2、衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段。

3、將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法。

4、校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法。

十八、行政監(jiān)督的含義：是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督，既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、專業(yè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其他行政機(jī)構(gòu)和行政人員的監(jiān)督、行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督，也包括行政機(jī)關(guān)以外的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、大眾媒介和公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督。

十九、行政監(jiān)督的方式：合理性監(jiān)督與合法性監(jiān)督；事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；長(zhǎng)期監(jiān)督與暫時(shí)監(jiān)督。

二十、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)：

1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

2、政黨的監(jiān)督。

3、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

4、公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。

5、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。

二十一、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)：一般監(jiān)督（它又分為：上下級(jí)監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）、專門監(jiān)督（它又分為：行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督）.二十二、審計(jì)機(jī)關(guān)一般擁有下列職權(quán)：

1、檢查權(quán)。

2、調(diào)查權(quán)。

3、建議權(quán)。

4、通報(bào)權(quán)。

5、處理權(quán)。

二十三、行政監(jiān)督的特點(diǎn)。

1、行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促。

2、行政監(jiān)督的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)。

3、行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體。

4、行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為。

二

十四、加強(qiáng)行政監(jiān)督的重要意義。

1、一方面，加強(qiáng)行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施。

2、另一方面，加強(qiáng)行政監(jiān)督有利于提高行政效率。

第九章

一、行政管理方法的含義

指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。行政管理方法的特點(diǎn)：實(shí)施性、針對(duì)性、系統(tǒng)性、技術(shù)性。

二、行政管理方法的地位與作用。

1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介。

2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)。

3、行政管理方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑。

三、行政方法或行政指令方法的含義：是指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動(dòng)的方法。

四、行政方法的主要特征：強(qiáng)制性、權(quán)威性、層次性、具體性、無償性。

五、運(yùn)用行政方法的必要性。

1、行政方法是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要。

2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政方法。

3、運(yùn)用行政方法是行政管理本身的要求。

六、行政方法的利弊。

能夠使國(guó)家的政策、法律和上級(jí)的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。如果沒有集中統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的行動(dòng)，一般散沙，各自為政，根本不能完成國(guó)家任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。另外，上級(jí)可以針對(duì)下級(jí)的工作情況，及時(shí)地、靈活地發(fā)出各種指令，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題得到及時(shí)處理，尤其是對(duì)一些突發(fā)事件的處理，更顯示出這處方法的靈活快捷的優(yōu)點(diǎn)。

但是，行政方法以強(qiáng)制性的指令、命令支配下級(jí)的行為，下級(jí)處在被動(dòng)服從的狀態(tài)，長(zhǎng)此以往，會(huì)壓抑下級(jí)的積極性和主動(dòng)性，造成下級(jí)對(duì)上級(jí)的過分依賴。同時(shí)，行政指令是以垂直方向傳達(dá)的，在指示、命令的下行傳達(dá)過程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。

七、行政管理過程中如何遵循運(yùn)用行政方法的原則：調(diào)查研究在先的原則、堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則、思想政治工作領(lǐng)先的原則。

八、經(jīng)濟(jì)方法與經(jīng)濟(jì)杠桿的含義。

經(jīng)濟(jì)方法就是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對(duì)象，對(duì)被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。經(jīng)濟(jì)杠桿是指以價(jià)格、利潤(rùn)、稅收、信貸、工資、獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)范疇為支點(diǎn)，把某個(gè)單位或某個(gè)人的物質(zhì)利益與其勞動(dòng)成果聯(lián)系起來而形成的調(diào)節(jié)工具。

九、經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)：利益性、有償性、平等性、間接性。

十、經(jīng)濟(jì)方法的利弊。

行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法實(shí)施行政管理，可以充分發(fā)揮被管理者的自主性。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)方法觸動(dòng)的是人們最敏感的神經(jīng)，人們必然會(huì)作出迅速反應(yīng)，按行政機(jī)關(guān)發(fā)出的信號(hào)行動(dòng)，因此，效果較為顯著。這種方法特別適用于行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控制和管理。

但是，經(jīng)濟(jì)方法僅以滿足人們的物質(zhì)利益為前提，因而作用范圍僅集中在經(jīng)濟(jì)行政管理方面或與經(jīng)濟(jì)有連帶關(guān)系的工作方面。因此，靠這種方法不能解決行政管理中的一切問題。同時(shí)，這種方法強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)利益為核心，掌握運(yùn)用不當(dāng)會(huì)對(duì)意識(shí)形態(tài)和政治生活產(chǎn)生副作用。

十一、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法的原則。

1、適度原則。

2、與法治相結(jié)合的原則。

3、與思想教育相結(jié)合的原則。

十二、法律方法的含義：是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用各種法律手段實(shí)施行政管理的方法。

十三、法律方法的特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。

十四、法律方法的實(shí)質(zhì)。

行政管理運(yùn)用法律方法，實(shí)質(zhì)上就是通過法律法規(guī)的實(shí)施，把統(tǒng)治階級(jí)的意志轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾的普遍行動(dòng)，用法律法規(guī)去調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，調(diào)整人們的社會(huì)行為，使各種社會(huì)關(guān)系朝著有利于行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而發(fā)展，使社會(huì)公眾的行為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定起直接作用。

十五、運(yùn)用法律方法的原則。

1、法制教育優(yōu)先的原則。

2、法制面前人人平等的原則。

3、法治與心治相結(jié)合的原則。

十六、行為激勵(lì)方法的含義：是通過有目的地設(shè)置一定的條件和刺激，使人們的行為動(dòng)機(jī)激發(fā)起來，從而產(chǎn)生某種特定的行為反應(yīng)。

十七、行為激勵(lì)的方式：目標(biāo)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、反激勵(lì)。

十八、電子政務(wù)的含義。

所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

十九、電子政務(wù)的三個(gè)基本條件。

1、電子政務(wù)是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。

2、電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。

3、電子政務(wù)是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。

二十、電子政務(wù)的特點(diǎn)。

1、在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能-管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段。

2、電子政務(wù)是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡(jiǎn)單的流程電子化。

3、電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平。

4、電子政府必須規(guī)范、透明，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范。

二十一、電子政務(wù)的具體內(nèi)容。

1、政府間的電子政務(wù)：電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。

2、政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)：電子采購(gòu)與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、為中小企業(yè)提供電子服務(wù)。

3、政府對(duì)公民的電子政務(wù)：教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)。

二

十二、電子政務(wù)產(chǎn)生的原因。

1、政府轉(zhuǎn)型的背景。

2、因特網(wǎng)的發(fā)展。

3、電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng)。

4、全球化的競(jìng)爭(zhēng)。

5、大公司的驅(qū)動(dòng)。

6、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。

二十三、電子政務(wù)對(duì)行政管理方法現(xiàn)代化的意義。

1、電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段。

2、電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施。

3、電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自動(dòng)化、信息化提供了技術(shù)手段。

二十四、電子政務(wù)在當(dāng)代中國(guó)行政管理中的功能。

1、實(shí)行電子政務(wù)，能夠簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本。

2、實(shí)行電子政務(wù)，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)。

3、實(shí)行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。

4、電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二

十五、我國(guó)電子政務(wù)可以分為初期緩慢發(fā)展和近幾年來快速發(fā)展兩個(gè)階段。

二

十六、中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢(shì)：

初期緩慢發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。

最近幾年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。

第十章

一、行政管理規(guī)范的含義：所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會(huì)約定俗成或由國(guó)家機(jī)關(guān)明文規(guī)定的，要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在有效履行各項(xiàng)行政管理職能、行使國(guó)家行政權(quán)力的過程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。具體地講，從以下幾個(gè)方面去理解：

1、行政管理規(guī)范或行政規(guī)范的實(shí)質(zhì)是一種約束或限制。

2、行政管理規(guī)范的約束對(duì)象是各種行政權(quán)力及其行使過程，也就是各種行政行為。

3、行政管理規(guī)范的存在有其明確的目的性。

4、行政管理規(guī)范的存在形式或說表現(xiàn)形式是各種行為標(biāo)準(zhǔn)的集合。

二、行政管理規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)與兩種基本類型。最能反映不同行政管理規(guī)范之間的差異性，也是最常見的分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是以行政管理規(guī)范的產(chǎn)生方式與運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合而形成的這一綜合標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。

三、行政法律規(guī)范的特征。

1、制定主體的特定性。

2、調(diào)整對(duì)象的特定性。

3、效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍適用性。

4、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級(jí)上的層級(jí)性。

5、行政法律規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性。

四、行政道德規(guī)范或行政道德是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特征的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。

五、行政道德規(guī)范的特征：

1、政治性。

2、自律性。

3、相對(duì)穩(wěn)定性。

六、行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成。

1、行政道德準(zhǔn)則。

2、行政道德具體規(guī)范：勤政、廉政、遵紀(jì)守法，依法行政、實(shí)事求是，科學(xué)行政、熱情待人，協(xié)調(diào)行政。

七、行政道德規(guī)范的基本功能：導(dǎo)向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵(lì)功能。

八、行政法律規(guī)范的基本功能：規(guī)范與控制功能、組織與調(diào)節(jié)功能、改革與穩(wěn)定功能。

九、根據(jù)立法主體的不同，行政法律規(guī)范的基本內(nèi)容構(gòu)成如下：

1、憲法。

2、法律。

3、行政法規(guī)與行政規(guī)章。

4、地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例。

5、法律解釋與國(guó)際條約。

十、依法行政的含義是：法治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。

十一、依法行政的基本內(nèi)容：

1、行政管理意識(shí)的法制化。

2、行政職權(quán)的法定化。

3、行政編制的法定化。

4、行政程序的法定化。

5、行政責(zé)任的法定化。

十二、依法行政的作用和意義。

1、依法行政是現(xiàn)代國(guó)家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。

2、依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證。

3、依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇。

4、依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。

十三、所謂以德行政，是德治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。

十四、所謂行德政，就是要廉潔奉公，勤政為民，確保行政權(quán)力的行使和行政職能的履行圍繞著為人民服務(wù)這一基本行政道德準(zhǔn)則展開。

十五、以德行政的基本內(nèi)容。

1、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身。

2、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾。

3、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政。

4、建立與形成良好的社會(huì)道德環(huán)境。

十六、以德行政的意義：有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化，合理化、有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識(shí)、有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化。

十七、依法行政與以德行政之間的區(qū)別：

1、形成的理論依據(jù)不同；

2、運(yùn)行的手段與內(nèi)容不同；

3、運(yùn)行機(jī)制的不同；

4、運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。

十八、依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。它們不僅是相互區(qū)別，更重要的是它們是相互關(guān)聯(lián)、相互依存和相互補(bǔ)充的。表現(xiàn)在：

1、對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。

2、實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)。

3、依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。

4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充。

第十一章

一、行政績(jī)效評(píng)估的地位和作用。

1、行政績(jī)效評(píng)估的責(zé)任落實(shí)作用。

2、行政績(jī)效評(píng)估的對(duì)比作用。

3、績(jī)效評(píng)估的計(jì)劃輔助作用。

4、績(jī)效評(píng)估的監(jiān)控支持作用。

5、績(jī)效評(píng)估的民主和教育作用。

6、績(jī)效評(píng)估在吸引政治資源方面的作用。

二、當(dāng)前我國(guó)實(shí)行和開展行政績(jī)效評(píng)估的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。

1、能推進(jìn)我國(guó)政治體制改革。

2、能夠提高我國(guó)政府的行政績(jī)效。

3、能改善和提高我國(guó)政府的信譽(yù)和形象。

三、行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系分類：根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：人均國(guó)民收入的水平、人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率、社會(huì)就業(yè)率、進(jìn)出口總額。

2、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)：社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、社會(huì)治安和事故指標(biāo)。

3、政治發(fā)展指標(biāo)：行政機(jī)構(gòu)管理指標(biāo)、行政決策指標(biāo)。

根據(jù)評(píng)估的方法劃分：

1、經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。

2、效率評(píng)估指標(biāo)。

3、效益評(píng)估指標(biāo)：質(zhì)的量化展示、用民意測(cè)驗(yàn)測(cè)定效益和服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量保證體系。

4、公平評(píng)估指標(biāo)：?jiǎn)渭兊膫€(gè)人公平、分部化的公平、集團(tuán)性的公平、機(jī)會(huì)公平、代際公平。

四、行政績(jī)效評(píng)估過程的各個(gè)階段。

1、制定計(jì)劃。

2、初步調(diào)查。

3、管理控制評(píng)估。

4、詳細(xì)評(píng)估。

5、撰寫評(píng)估報(bào)告。

五、行政績(jī)效評(píng)估信息收集方法的含義。是指在行政績(jī)效評(píng)估過程中所采用的一系列收集信息方法的總和。主要方法如下：

1、利用官方記錄的方法。

2、培訓(xùn)觀測(cè)者的方法。

3、公眾滿意意見調(diào)查方法。

4、特別的資料收集方法。

六、行政績(jī)效評(píng)估定量測(cè)定方法的含義。是指在行政績(jī)效評(píng)估過程中用于測(cè)定行政管理的經(jīng)濟(jì)成本、效率、效益和公平程序的方法的總和。主要的方法如下：

1、經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估方法。

2、成本-收益評(píng)估方法。

3、成本-效益評(píng)估方法。

七、行政績(jī)效的制約因素：

1、行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約。

2、行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約。

3、公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約。

4、行政績(jī)效管理的制約因素。

八、行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約。

1、經(jīng)濟(jì)體制的類型會(huì)制約行政組織的績(jī)效。

2、政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績(jī)效。

3、大眾傳播媒介對(duì)行政績(jī)效的制約作用。

九、公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約。

1、公務(wù)員往往在主觀上排斥績(jī)效管理。

2、公務(wù)員知識(shí)水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)制約行政績(jī)效。

十、行政績(jī)效管理的制約因素：

1、政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化。

2、績(jī)效管理項(xiàng)目本身存在的問題。

十一、克服行政績(jī)效制約因素的有效途徑。

1、改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、法治理念，為提高行政績(jī)效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境。

2、不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，以提高行政績(jī)效。

3、提高行政績(jī)效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

4、建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系，完善行政績(jī)效管理制度，提高行政績(jī)效水平。

（1）需要立法保障。（2）公民參與機(jī)制是評(píng)估體系必不可少的條件。（3）必須建立健全合理有效的評(píng)估體制。（4）建立完善的信息系統(tǒng)。

第十二章

一、行政發(fā)展的含義

行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動(dòng)方式和行政關(guān)系，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國(guó)家政治意志，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

二、行政發(fā)展的特點(diǎn)。

1、行政發(fā)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過程。

2、行政發(fā)展是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過程。

3、行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過程。

4、行政發(fā)展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程。

三、行政發(fā)展在內(nèi)涵上大都具備四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是行政體系的能力發(fā)展過程。二是行政體系的功能改善過程。三是行政關(guān)系的改善過程。四是行政體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。

四、行政發(fā)展模式的含義：是指行政發(fā)展的特點(diǎn)、方式、途徑與過程的總稱。

五、按照地區(qū)特點(diǎn)來劃分：英美模式、法德模式、希臘模式、內(nèi)源式發(fā)展模式、外源式發(fā)展模式。

六、按照行政發(fā)展的內(nèi)容來劃分：以解除政府管制的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實(shí)現(xiàn)企業(yè)家政府的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以進(jìn)行授權(quán)改革來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實(shí)現(xiàn)靈活政府的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。

七、分析西方國(guó)家行政發(fā)展模式的共同特征。

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)中介組織成熟，產(chǎn)權(quán)制度明確，政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)之間界限明晰，市場(chǎng)機(jī)制逐漸被引入到行政系統(tǒng)中來。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是西方行政發(fā)展得以成立的根本基礎(chǔ)。

第二，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，不僅改變了傳統(tǒng)的行政價(jià)值與觀念，而且為行政發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

第三，制度創(chuàng)新能力強(qiáng)。

八、行政發(fā)展外部動(dòng)力的主要因素。

1、經(jīng)濟(jì)因素。

2、政治因素。

3、文化因素。

4、技術(shù)因素。

九、行政發(fā)展內(nèi)部動(dòng)力的主要因素。

1、行政組織的演化。

2、組織分工的細(xì)化。

3、政府內(nèi)部改革人士的推動(dòng)。

十、行政發(fā)展外部阻力的主要因素。

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善。

2、政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套。

十一、外政發(fā)展內(nèi)部阻力的主要因素。

1、來自行政制度慣性的阻力。

2、來自公務(wù)員的阻力。

3、來自行政文化的制約。

十二、行政改革的含義。行政改革是政府為了適應(yīng)變化了的行政環(huán)境而實(shí)施行政發(fā)展時(shí)所采取的途徑和步驟，是政府有意識(shí)地對(duì)行政管理從結(jié)構(gòu)、功能、過程到行為方式諸方面進(jìn)行變革的活動(dòng)。

十三、行政改革的內(nèi)容：功能調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組、行為變革。

十四、行政改革的原則：

1、綜合配套、整體推進(jìn)。

2、堅(jiān)持依法行政改革。

3、注重專家咨詢與改革方案的論證。

十五、當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的特征。

1、始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。

2、正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

3、借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華并舉。

4、堅(jiān)持漸進(jìn)式改革。

5、立足于中國(guó)國(guó)情。

十六、WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)行政發(fā)展產(chǎn)生直接影響的途徑。

1、通過修訂法律法規(guī)和改革行政審批制度的途徑產(chǎn)生影響。

2、通過限制政府權(quán)力的途徑產(chǎn)生影響。

3、通過改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的途徑產(chǎn)生影響。

十七、加入WTO后中國(guó)行政發(fā)展的趨勢(shì)。

1、加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐。

2、重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。

3、由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變。

4、從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。

第三篇：行政管理學(xué)考試總結(jié)

一、古德諾：民主與效率要兼顧，而其認(rèn)為方法是政治與行政的協(xié)調(diào)。他認(rèn)為“政治”是國(guó)家意志的表達(dá)；而“行政”則是國(guó)家意志的執(zhí)行。要實(shí)現(xiàn)這兩者的協(xié)調(diào)，就包括政治對(duì)行政的適度控制和行政的適度集權(quán)。

他認(rèn)為，政治對(duì)行政的某種形式的控制是政治與行政協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。控制方法有：A、通過法定制度達(dá)到；B、通過法外途徑，如政黨體制來實(shí)現(xiàn)。古德諾認(rèn)識(shí)到，“政治”對(duì)“行政”的控制必須有一定的限度，其關(guān)鍵是要找出控制的恰當(dāng)限度。他認(rèn)為政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)進(jìn)行，然后再通過控制這種機(jī)構(gòu)的高層高官即可（政治性任命官員）。政治與行政協(xié)調(diào)的道路之二是行政的適度集權(quán)。古德諾認(rèn)為，協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中。

二、威爾遜：威爾遜可以說是傳統(tǒng)公共行政（TPM）學(xué)說的早期理論奠基人，他最著名的公共行政學(xué)說就是政治與行政分開，以期實(shí)現(xiàn)政府的廉潔、高效。政治家負(fù)責(zé)制定政策，而行政人員負(fù)責(zé)執(zhí)行并對(duì)政治家負(fù)責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)是員工克服困難的后盾。如果部下得知有一位領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)負(fù)責(zé)解決困難時(shí)，他們會(huì)因此信心倍增。每個(gè)組織都有自己管理績(jī)效和指導(dǎo)員工的方法。指導(dǎo)有助于個(gè)人的成長(zhǎng)并對(duì)組織的成功產(chǎn)生作用。如果對(duì)員工的指導(dǎo)很出色，績(jī)效管理就轉(zhuǎn)變成為一個(gè)協(xié)作的過程，這個(gè)過程可以讓每一個(gè)人受益。手把手的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)可及時(shí)糾正員工的錯(cuò)誤，增強(qiáng)員工解決問題的信心，是提高員工素質(zhì)的重要方式之一。

三、公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的區(qū)別：

社會(huì)產(chǎn)品可以分三類：公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

私人產(chǎn)品：消費(fèi)者支付了一定費(fèi)用就獲得了其所有權(quán)。并具有排斥他人消費(fèi)的物品與服務(wù)。

公共產(chǎn)品：是指那些消費(fèi)不具有排他性但收費(fèi)存在困難的產(chǎn)品。特點(diǎn)是一些人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)它的消費(fèi)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性；某些人對(duì)這一產(chǎn)品的利用，不會(huì)排斥另一些人對(duì)它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會(huì)團(tuán)體提供。

四、職位分類含義程序：

（一）含義：職位分類通常是在工作分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類，將職位劃分為若干種類和等級(jí)。職位分類對(duì)從事不同性質(zhì)工作的人，用不同的要求和方法治理，對(duì)同類同級(jí)的人員用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)治理，以實(shí)現(xiàn)人事治理的科學(xué)化，做到“適才適所”，勞動(dòng)報(bào)酬公平合理，是現(xiàn)代人事分類的一種類型。與品位分類相對(duì)，職位分類是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。在組織里面，最常用的職位分類便是部門分類和等級(jí)分類，例如人事部司理，就涵蓋了兩方面的分類

（二）程序：

1、職位調(diào)查：即工作分析；

2、職系區(qū)分：在調(diào)查基礎(chǔ)上，依照工作性質(zhì)的異同，將各種職位劃分歸并為若干類別，逐步形成職系、職組和職門，是職位的橫向劃分；

3、職位評(píng)價(jià)：運(yùn)用職位評(píng)價(jià)方法，對(duì)各職系的職位進(jìn)行縱向的職級(jí)、職等的認(rèn)定；

4、制定職級(jí)規(guī)范：以作為人員錄用、監(jiān)督、考核的依據(jù)。

五、政府職能地位和特點(diǎn)：

（一）地位

1、政府職能反映政府活動(dòng)的方向;

2、政府職能是政府機(jī)構(gòu)及人員配置的依據(jù);

3、政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求;

4、政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵;

5、政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn).（二）特點(diǎn)：

（1）公共性。政府職能涉及到國(guó)家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所

有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。

（2）法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范圍

內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了一國(guó)政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

（3）執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行

性。

（4）強(qiáng)制性。政府職能的強(qiáng)制性是指其以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾；行政相對(duì)人不得

阻礙政府職能的正常行使。

（5）動(dòng)態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、政府與社會(huì)關(guān)系的力量對(duì)比以及政府與自然界的關(guān)系演變。

（6）擴(kuò)張性。政府職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)、公共問題日益

增多且日益復(fù)雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來越多的職

能，并逐漸擴(kuò)展至社會(huì)各層面。

六、馬斯諾：馬斯諾原理的構(gòu)成根據(jù)3個(gè)基本假設(shè)：1．人要生存，他的需要能

夠影響他的行為。只有未滿足的需要能夠影響行為，滿足了的需要不能充當(dāng)激

勵(lì)工具。2．人的需要按重要性和層次性排成一定的次序，從基本的（如食物和

住房）到復(fù)雜的（如自我實(shí)現(xiàn)）。3．當(dāng)人的某一級(jí)的需要得到最低限度滿足

后，才會(huì)追求高一級(jí)的需要，如此逐級(jí)上升，成為推動(dòng)繼續(xù)努力的內(nèi)在動(dòng)力。

馬斯諾原理的5個(gè)層次如下：1．生理需要2．安全需要3．社交需要4．尊重

需要5．自我實(shí)現(xiàn)需要

七、亞當(dāng)斯公平理論：該理論認(rèn)為，對(duì)自己的報(bào)酬的知覺和比較的認(rèn)知失調(diào)，導(dǎo)致當(dāng)事人的心理失衡，即不公平感和心里緊張。為減輕或消除這種緊張，當(dāng)

事人采取某種行動(dòng)以恢復(fù)心理平衡。如果報(bào)酬公平，當(dāng)事人就會(huì)獲得滿足感，從而激勵(lì)當(dāng)事人的行為。他認(rèn)為，只有公平的報(bào)酬，才能使職工感到滿意和起

到激勵(lì)作用。而報(bào)酬是否公平，職工們不是只看絕對(duì)值，而是進(jìn)行社會(huì)比較，和他人比較，或進(jìn)行歷史比較、和自己的過去比較。報(bào)酬過高或過低、都會(huì)使

職工心理上緊張不安。報(bào)酬過高時(shí)，實(shí)行計(jì)時(shí)工資制的職工會(huì)以提高產(chǎn)量，改進(jìn)質(zhì)量來消除自身的不公平感，實(shí)行計(jì)件工資制的職工則將產(chǎn)量降低而把質(zhì)量

搞得好一些；報(bào)酬過低時(shí)，計(jì)時(shí)制職工便同時(shí)用降低產(chǎn)量和質(zhì)量的辦法來消除

不公平感，計(jì)件制職工則以降低質(zhì)量，增加產(chǎn)量的辦法來維持收入。

八、分粥法則：這是哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》中討論社會(huì)財(cái)富時(shí)做的一個(gè)比

喻。說明只要把制度建立在對(duì)每一個(gè)人都不信任的基礎(chǔ)上，就可以導(dǎo)出合理、具監(jiān)管力度的制度了。制度不但要科學(xué)，還要有針對(duì)性。制度的制定一定要有

所依據(jù)，具有可操作性。制度要簡(jiǎn)單明了，便于執(zhí)行。

九、破窗效應(yīng)：一幢有少許破窗的建筑為例，如果那些窗不被修理好，可能將

會(huì)有破壞者破壞更多的窗戶。最終他們甚至?xí)J入建筑內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)無人居

住，也許就在那里定居或者縱火。一面墻，如果出現(xiàn)一些涂鴉沒有被清洗掉，很快的，墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西；一條人行道有些許紙屑，不久后就會(huì)有更多垃圾，最終人們會(huì)視若理所當(dāng)然地將垃圾順手丟棄在地上。

這個(gè)現(xiàn)象，就是犯罪心理學(xué)中的破窗效應(yīng)。此理論認(rèn)為環(huán)境中的不良現(xiàn)象如果

被放任存在，會(huì)誘使人們仿效，甚至變本加厲。

十、路徑依賴：路徑依賴(Path－Dependence)，又譯為路徑依賴性，它的特定

含義是指人類社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一

旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。一

旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會(huì)使這一選擇

不斷自我強(qiáng)化，并讓你輕易走不出去。

十一、人事選聘途徑比較

內(nèi)部提升：是組織成員能力增強(qiáng)并得到充分證實(shí)后，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序，被委以更高職務(wù)。

內(nèi)部提升的優(yōu)勢(shì)：

1、被選聘人員能迅速開展工作；

2、保證被選聘人員的素質(zhì)和能力；

3、有利于鼓舞士氣，調(diào)動(dòng)組織成員積極性；

4、有利于吸引外部人才；

5、內(nèi)部提升手續(xù)簡(jiǎn)便，成本低。

局限：

1、造成“近親繁殖”現(xiàn)象；

2、因操作不公或心理原因造成內(nèi)部矛盾；

3、人員選擇的有限性。

外部招聘：按照一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，從組織外選擇符合組織要求的管理人員。

優(yōu)勢(shì)：

1、可以發(fā)揮“外來優(yōu)勢(shì)”；

2、利于緩和組織成員之間的緊張關(guān)系；

3、能夠?yàn)榻M織帶來新鮮空氣；

4、人員來源廣，選擇余地大。

局限：

1、不熟悉組織情況，進(jìn)入角色較慢；

2、存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；

3、組織成員失去了晉升機(jī)會(huì)，影響士氣。

十二、中西方公務(wù)員制度比較:

1、在公務(wù)員的范圍劃分方面, 西方各國(guó)和我國(guó)是不同的。

在西方各國(guó), 凡是在國(guó)家和地方政府機(jī)關(guān)公共團(tuán)體中從事公務(wù)者都是公務(wù)員。

我國(guó)的公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員, 包括各級(jí)

人民政府的組成人員、各級(jí)政府中除工勤人員以外的非政府組成人員, 還包括

行使政府職能的事業(yè)單位的組成人員。

2、從權(quán)利和義務(wù)上看, 我國(guó)和西方公務(wù)員既有相同之處, 也有顯著區(qū)別。

首先, 西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍, 而

在我國(guó), 所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)都是相同的, 根本不受服務(wù)

地區(qū)的范圍限制;其次, 西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“政治中立”, 不介于政黨活動(dòng),在我國(guó), 則是要求全體公務(wù)員都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線, 并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育, 我國(guó)公務(wù)員制度的建立是為貫徹黨的基

本路線服務(wù)并提供組織保證的。

3、在公務(wù)員的錄用考核方面, 西方各國(guó)與我國(guó)也有所不同。

西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的選用, 是以公務(wù)員是否具有職務(wù)上所需要的知識(shí)能力為標(biāo)

準(zhǔn)的, 而為此所采取的方法即是客觀公正的競(jìng)爭(zhēng)考試,保證真正優(yōu)秀的人才有機(jī)

會(huì)擔(dān)任公職, 這樣有利于提高公務(wù)員的素質(zhì), 功績(jī)制原則可以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。但這種考核往往注重人的現(xiàn)實(shí)能力, 忽視人的潛能與發(fā)展

趨勢(shì), 在我國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核所堅(jiān)持的原則: 一是客觀公正的原則, 即要

全面準(zhǔn)確地實(shí)事求是地反映公務(wù)員的狀況;二是民主公開的原則, 就是要將考

核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等公諸于眾, 公開接受群眾監(jiān)督, 并通過征求意

見, 民主評(píng)議的方式, 讓群眾直接參與考核;三是依法考核的原則。其考核內(nèi)

容, 即從公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行全面考核, 重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī),強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)和注重考核政治思想表現(xiàn)。

4、從公務(wù)員與政府的關(guān)系來看, 我國(guó)與西方各國(guó)有重大區(qū)別西方各國(guó)公務(wù)員與

政府的關(guān)系是雇用關(guān)系, 把文官系統(tǒng)看作是獨(dú)立的利益集團(tuán), 將文官身份分裂

開來(對(duì)公眾是官員, 對(duì)政府是雇員)。我國(guó)的公務(wù)員是人民的勤務(wù)員, 是國(guó)家的主人,是代表人民行使國(guó)家行政權(quán)利的工作人員, 他們和政府的關(guān)系是共同履

行行政責(zé)任的連帶關(guān)系。

5、在公務(wù)員培訓(xùn)方面, 我國(guó)和西方各國(guó)有所不同西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn), 強(qiáng)

調(diào)針對(duì)性、靈活性的原則,形成了一些行之有效的培訓(xùn)方式。我國(guó)按系統(tǒng)或按專

業(yè)承擔(dān)有關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。其培訓(xùn)內(nèi)容主要是堅(jiān)持政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相

結(jié)合。相比較而言, 我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)在規(guī)范化和制度化方面與西方各國(guó)差距較大。

十三、決策體制及其公共職能發(fā)揮：決策體制是指承擔(dān)決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系和相應(yīng)的制度。現(xiàn)代決策體制是以決策系統(tǒng)為中樞的，有執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)組成的成龍配套、協(xié)調(diào)有序和相互作用的科學(xué)決策體制。

1、現(xiàn)代決策體制是決策科學(xué)化的前提。

2、現(xiàn)代決策體制是決策民主化的條件。

3、現(xiàn)代決策體制有利于決策高效化的實(shí)現(xiàn)。

十四、決策程序：決策程序是一個(gè)提出問題、分析問題、解決問題遵循科學(xué)的完整的動(dòng)態(tài)過程。決策程序包括四個(gè)基本步驟：

1、提出問題，確定目標(biāo)；

2、擬定具備實(shí)施條件、能保證決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行方案。

3、分析評(píng)估，方案擇優(yōu)。

4、慎重實(shí)施，反饋調(diào)節(jié)。

十五、政府職能的膨脹性

政府職能的擴(kuò)張具有一定的客觀性。首要原因是社會(huì)需求變化。隨著社會(huì)的發(fā)

展，科技的進(jìn)步，人民物質(zhì)文化生活水平的提高，社會(huì)對(duì)政府的需求趨勢(shì)是不

斷擴(kuò)大的，政府也由昔日的“守夜警察”變成了社會(huì)生活的調(diào)節(jié)者和干預(yù)者。

其次是行政權(quán)的擴(kuò)張。主要表現(xiàn)是行政立法權(quán)的迅速增長(zhǎng)，行政司法權(quán)和自由

裁量范圍擴(kuò)大。上述原因引起的政府職能擴(kuò)張是政府職能的自然增長(zhǎng)。它反映

了社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，是世界各國(guó)現(xiàn)代化過程中的必然趨勢(shì)和客觀要求。政

府職能的自然增長(zhǎng)在一定條件下會(huì)演化為政府職能的過度擴(kuò)張，這種過度擴(kuò)張則是政府職能膨脹。

原因：

第一，行政主體的權(quán)力與責(zé)任不平衡，政府職能不規(guī)范；

第二，財(cái)政軟約束第三，依法行政程度低。

政府職能膨脹的表現(xiàn)形式：

1、職能扭曲

2、職能延伸

3、職能交叉

4、職能爭(zhēng)奪

5、職能留置

第四篇：行政管理學(xué)問答題總結(jié)

二、簡(jiǎn)答

1、行政管理的基本職能

行政管理的基本職能，可概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)職能四項(xiàng)。這些職能集中體現(xiàn)了政府在國(guó)家社會(huì)生活中的整體作用以及行政管理的基本內(nèi)容和范圍。

(1)政治職能。這是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治的基本職能，核心在維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)。它包括專政和民主兩個(gè)職能方面。專政職能表現(xiàn)為政府承擔(dān)防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力和反社會(huì)分子，保障現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行的職責(zé)。民主職能表現(xiàn)為政府要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉，決策、管理、監(jiān)督、保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(2)經(jīng)濟(jì)職能。經(jīng)濟(jì)職能是指政府管理和組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。我國(guó)經(jīng)濟(jì)職能主要有兩類：社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制具有自身難以克服的弱點(diǎn)，所以需要由代表公共利益的政府來進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)的合理性，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)；國(guó)有資產(chǎn)管理職能，國(guó)家擁有的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大，需要設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家行使全部國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，重點(diǎn)管理國(guó)家投入各類企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，負(fù)責(zé)擬定相應(yīng)的管理法規(guī)和制度，并對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督檢查，但不是直接管理企業(yè)。(3)文化職能。指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理，是建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義精神文明所必須的。

(4)社會(huì)職能。主要指為社會(huì)提供各種服務(wù)和搞好社會(huì)保障、搞好諸如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂，逐步完善社會(huì)保障體系，提升社會(huì)福利，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧等。

2、西方國(guó)家行政職能的發(fā)展趨勢(shì)

(1)行政職能擴(kuò)大?！岸?zhàn)”后，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，政府社會(huì)管理職能拓展。伴隨行政職能擴(kuò)展，政府活動(dòng)也必然隨之增加。隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，正在擴(kuò)張的市場(chǎng)與市場(chǎng)中當(dāng)事人之間的關(guān)系更加復(fù)雜，這種相互關(guān)系對(duì)商業(yè)法與契約關(guān)系產(chǎn)生了需求，后者又要求建立司法與行政制度。這都使政府活動(dòng)的加強(qiáng)成為必須。近一個(gè)世紀(jì)以來特別是“二戰(zhàn)”后，西方國(guó)家的政府迅速膨脹。(2)政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)。后者表現(xiàn)為，政府通過與各種利益集團(tuán)，社會(huì)力量之間的妥協(xié)來達(dá)到平衡；通過對(duì)上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及生產(chǎn)力的發(fā)展，保持現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展平衡等。

(3)政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強(qiáng)化與行政職能社會(huì)化同步進(jìn)行。為確保行政管理活動(dòng)順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)代資本主義國(guó)家在行政改革中把加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，綜合協(xié)調(diào)職能放在優(yōu)先地位。同時(shí)，推行大規(guī)模民營(yíng)化計(jì)劃，把原由政府管理的企業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)推向市場(chǎng)與社會(huì)，以縮小政府規(guī)模，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府通過宏觀協(xié)調(diào)，將一部分職能交還給社會(huì)，由社會(huì)組織替代政府直接管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化，這是政府職能發(fā)展的新特點(diǎn)，新趨向。

3、行政組織的特點(diǎn)和類型

行政組織的特性：(1)政治性與社會(huì)性。政治性是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)本階級(jí)利益、鞏固其統(tǒng)治地位的重要工具。與其他各種政治組織、軍事組織不同，行政組織承擔(dān)了管理社會(huì)事務(wù)的職能，它必須服務(wù)于社會(huì)，施益于社會(huì)公眾。這又使行政組織具有社會(huì)性的一面，是政治性與社會(huì)性的統(tǒng)一。(2)法制性與權(quán)威性。行政組織的設(shè)立、變更或撤銷均依據(jù)憲法和法律規(guī)定以及程序進(jìn)行；行政組織及其工作人員的一切管理活動(dòng)必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展，這是行政組織的法制性特點(diǎn)。另一方面，行政組織是依法代表國(guó)家行使行政權(quán)的機(jī)構(gòu)，它以國(guó)家法律、權(quán)利為后盾，對(duì)各社會(huì)組織和公民以及社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理和施加影響，因而具有普遍的約束力和權(quán)威性。(3)系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性。行政組織是按一定的序列和等級(jí)組建起來的規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的社會(huì)系統(tǒng)。這個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)不是一成不變的，它受不同時(shí)期政治制度、經(jīng)濟(jì)條件、科技水平等因素的影響和制約，隨著社會(huì)發(fā)展和環(huán)境變化而變化，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

行政組織的類型：(1)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的只能是對(duì)重大行政管理問題進(jìn)行決策，并指揮督導(dǎo)決策的實(shí)施。(2)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。它是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下分管專門行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。其主要職能是貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的方針、政策和決策方案，具有執(zhí)行性、專業(yè)性、局部性的特點(diǎn)。(3)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。是對(duì)各種行政機(jī)構(gòu)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)構(gòu)。(4)咨詢機(jī)構(gòu)。即智囊團(tuán)或參謀機(jī)構(gòu)。由專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成，專為政府出謀劃策，提供咨詢意見和決策方案。(5)信息機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)信息的搜集、加工、傳遞、貯存，是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各部門提供信息、溝通情況的服務(wù)機(jī)構(gòu)。(6)輔助機(jī)構(gòu)。指為協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置，包括兩種類型：一是設(shè)置于政府內(nèi)部的辦公廳，承擔(dān)參與政務(wù)，處理事務(wù)，搞好服務(wù)的職能，具有綜合性、執(zhí)行性、服務(wù)性等特點(diǎn)。二是協(xié)助首長(zhǎng)處理專門或特別事務(wù)的辦公機(jī)構(gòu)。(7)派出機(jī)構(gòu)。是一級(jí)政府按管轄區(qū)域授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)。

4、行政組織的結(jié)構(gòu)

行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。(1)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)即直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級(jí)制。其特點(diǎn)是上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。它具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點(diǎn)。其缺點(diǎn)是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級(jí)行政首長(zhǎng)管理過多、責(zé)重事繁，容易顧此失彼。(2)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)即職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工的行政組織職能制，亦即同級(jí)機(jī)關(guān)和每級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門間的組合方式。橫向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕首長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化。缺點(diǎn)是事權(quán)分散，容易扯皮和推諉的現(xiàn)象。(3)行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。單純縱向、橫向型結(jié)構(gòu)各有優(yōu)缺點(diǎn)，一般把二者結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)型直線職能式結(jié)構(gòu)。特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門結(jié)合，吸收直線式和職能式結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄部分缺點(diǎn)，使其互相補(bǔ)充，制約，是前兩種結(jié)構(gòu)的發(fā)展。但也存在一些亟待解決的問題，主要是每級(jí)政府的中間層次繁多，組織內(nèi)“官”多“兵”少；橫向部門分工不合理，一方面機(jī)構(gòu)重疊，另一方面監(jiān)督部門，參謀咨詢及信息反饋部門又相對(duì)薄弱。

5、西方行政組織理論的演變

這種演變大致分三個(gè)時(shí)期，形成三種理論。

(1)古典組織理論：①科學(xué)管理組織理論(泰勒)：把組織成員看做機(jī)械性組織中的一部件，主張對(duì)他們的生活機(jī)能和工作行為進(jìn)行分解和合成，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作方式，最大限度的提高組織效率。②行政管理組織理論(法約爾，古立克)：研究組織要素和原則，提出來分工協(xié)作，權(quán)責(zé)一致，命令統(tǒng)一，指揮統(tǒng)一，集權(quán)與分權(quán)適當(dāng)，秩序，強(qiáng)化紀(jì)律，層次與職能協(xié)調(diào)，保持人員穩(wěn)定，整體利益，報(bào)酬公平，鼓勵(lì)創(chuàng)新，平等待人和培養(yǎng)集體精神等組織建設(shè)的14項(xiàng)原則和計(jì)劃，組織，人事，指揮，協(xié)調(diào)，報(bào)告，預(yù)算的管理職能論。③科層組織理論(韋伯)：主張依法管理，權(quán)責(zé)一致，分層定級(jí)，專業(yè)分工，競(jìng)考錄用人員，以職定薪等，認(rèn)為只有這樣，才是“理想型”的組織。④古典組織理論的特點(diǎn)：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出了一些具有規(guī)范性的組織建設(shè)原則。但僅側(cè)重于對(duì)組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，忽視了社會(huì)環(huán)境對(duì)組織的動(dòng)態(tài)變化及組織成員的社會(huì)需求等。

(2)新古典組織理論：①人際關(guān)系組織理論(梅奧)：主張建立一個(gè)“和諧有效率”的組織，終須注意組織成員行為，動(dòng)機(jī)的研究，用民主方式管理，激勵(lì)成員的積極性。②組織平衡理論(巴納德)：重視正式組織與非正式組織，個(gè)體與群體的平衡，認(rèn)為組織是人群間互相影響關(guān)系所組成的系統(tǒng)，組織只有在對(duì)有貢獻(xiàn)的成員提供滿足，確保其貢獻(xiàn)與滿足平衡時(shí)，才能抵消成員對(duì)組織的離心力，從而提高組織效率。③決策過程組織理論(西蒙)：認(rèn)為決策貫穿管理的全過程，管理就是決策，組織是由作為決策者的個(gè)人所組成的系統(tǒng)，組織的功能在于提供一個(gè)有利于作出合理決策的組織結(jié)構(gòu)。④新古典組織理論的特點(diǎn)：以組織中人問題為中心，以動(dòng)態(tài)角度研究人的行為對(duì)組織的影響及其相互關(guān)系。但局限于人和組織的研究，注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)，法規(guī)及環(huán)境的作用。

(3)現(xiàn)代組織理論：①系統(tǒng)分析組織理論(卡斯特，羅森茨韋克)：用系統(tǒng)分析方法研究組織，認(rèn)為行政組織是一個(gè)“結(jié)構(gòu)的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成；組織又是一個(gè)有機(jī)的開放性系統(tǒng)，是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)，文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會(huì)環(huán)境的互相作用中建立和維護(hù)自身的工作流程，從而保持組織功能與社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。②權(quán)變組織理論(勞倫斯，洛西，伍德沃德)：在系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，主張“如果……，那么”這一權(quán)變關(guān)系，認(rèn)為組織權(quán)變關(guān)系依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理因變數(shù)間的函數(shù)關(guān)系來確定。③柔性組織理論(巴拉密)：認(rèn)為“柔性”這一概念在一個(gè)組織內(nèi)部是指具有參與國(guó)際變化，對(duì)意外的變化不斷地反應(yīng)，以及適時(shí)根據(jù)可預(yù)期變化的意味結(jié)果迅速調(diào)整的能力。④現(xiàn)代組織理論的特點(diǎn)：重視從社會(huì)整體聯(lián)系，環(huán)境影響，發(fā)展變化等方面研究行政組織，為此項(xiàng)研究提供了新的理論方法，但運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法研究復(fù)雜的行政組織，還處在不成熟階段，有待進(jìn)一步探索。

(4)西方組織理論發(fā)展的特點(diǎn)：從重視組織的制度規(guī)范到重視人和組織行為的研究，進(jìn)而發(fā)展到進(jìn)行宏觀，綜合研究。

6、西方國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)

(1)嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，任期隨著選舉的勝負(fù)而進(jìn)退。事務(wù)官通過公開考試，擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，不隨政黨進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常任。職務(wù)常任制有利政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，也有利于使公務(wù)員認(rèn)真專研業(yè)務(wù)提高業(yè)務(wù)水平和工作效率。但職務(wù)常任制也有消極的一面，例如它使一部分公務(wù)員不思上進(jìn)等。

(2)強(qiáng)調(diào)政治中立。它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派斗爭(zhēng)活動(dòng)，不參加黨派競(jìng)選，不得以黨派偏見影響決策。堅(jiān)持政治中立有利于公務(wù)員以超脫黨派斗爭(zhēng)的公正態(tài)度處理公共事務(wù)，保證政府工作的正常秩序。當(dāng)然，真正的政治中立在現(xiàn)實(shí)中難以做到，因?yàn)楣珓?wù)員畢竟生活在黨派或集團(tuán)政治的社會(huì)環(huán)境中，讓他們完全擺脫其影響是不可能的。

(3)公開考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務(wù)員制度的又一重要原則。事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都通過向社會(huì)公開招考形式，所謂“凡進(jìn)必考”。按考試成績(jī)由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除過去“政黨分肥”以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正，克服用人中的不正之風(fēng)。

(4)實(shí)行功績(jī)制原則。以公務(wù)員工作實(shí)績(jī)和能力作為公務(wù)員工資，待遇和級(jí)別升遷的依據(jù)，這對(duì)提高公務(wù)員素質(zhì)和工作積極性，提高政府行政效率都起到積極地作用。

(5)強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。不少國(guó)家還從法律上對(duì)此作出規(guī)定，以強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍良好的職業(yè)操守。

7、中國(guó)公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則(三版)(1)堅(jiān)持黨的基本路線。

中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)，民主，文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。我國(guó)公務(wù)員制度要獲得健康發(fā)展，成為中國(guó)特色社會(huì)主義人事行政制度，就必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持黨管干部的原則，不必要也不應(yīng)該照搬西方國(guó)家公務(wù)員制度的“政治中立”原則。(2)堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。

全心全意為人民服務(wù)是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的根本宗旨。國(guó)家公務(wù)員必須代表廣大人民群眾的根本利益，在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，必須在工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張和政府的政策法令變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t是我國(guó)人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是國(guó)家公務(wù)員制度必須始終堅(jiān)持的基本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)：選拔干部必須全面貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。干部“四化”的德才兼?zhèn)湓瓌t貫穿于公務(wù)員管理過程的始終，遍及國(guó)家公務(wù)員制度的方方面面，在錄用，考核，獎(jiǎng)勵(lì)，職務(wù)任免升降，培訓(xùn)，交流等管理環(huán)節(jié)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)這一原則的堅(jiān)持。

(3)堅(jiān)持公開，平等，競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)的原則。

西方國(guó)家公務(wù)員制度借鑒于中國(guó)古代科舉制，而我國(guó)又須向西方國(guó)家公務(wù)員制度的學(xué)習(xí)，其中最重要的就是堅(jiān)持公開，平等，競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)的原則。堅(jiān)持公開，平等就能促進(jìn)和保證人才競(jìng)爭(zhēng)的健康發(fā)展。而人才在思想道德，文化知識(shí)，專門技能，創(chuàng)新能力，個(gè)性特征和健康狀況等方面的差別性就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中顯露出來，在比較中脫穎而出，這就為擇優(yōu)提供了客觀根據(jù)和現(xiàn)實(shí)的可能。所以，公開，平等是競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)的前提，而擇優(yōu)則是公平，平等條件下通過競(jìng)爭(zhēng)而達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果，是整個(gè)人事管理過程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。沒有擇優(yōu)，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍就會(huì)因?yàn)槿狈?yōu)良人才而導(dǎo)致素質(zhì)低下，管理不力。因此，公開，平等，競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)原則，是人類管理智慧的結(jié)晶，是國(guó)家公務(wù)員制度的靈魂和標(biāo)志。

8、中國(guó)公務(wù)員制度的主要機(jī)制(三版)(1)能力開發(fā)機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員制度的重要目標(biāo)是造就和培養(yǎng)一支優(yōu)化，廉潔，精干，高效的國(guó)家公務(wù)員，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供重要的人力保證。這就決定它必須內(nèi)在地具有強(qiáng)大的智力開發(fā)機(jī)制。對(duì)國(guó)家公務(wù)員制度的素質(zhì)，能力和作風(fēng)必須提出高于其他社會(huì)群體的要求，國(guó)家公務(wù)員制度的智力開發(fā)機(jī)制必須強(qiáng)化。國(guó)家公務(wù)員制度的智力開發(fā)機(jī)制堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，按照廉潔，勤政，務(wù)實(shí)，高效的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。

(2)人才激勵(lì)機(jī)制。人才激勵(lì)機(jī)制是科學(xué)人事管理制度的基本內(nèi)容，而對(duì)于我國(guó)公務(wù)員制度更有其特殊的重要性和緊迫性。公務(wù)員制度的人才激勵(lì)機(jī)制，首先要完善分配制度。公務(wù)員工資要與其勞動(dòng)支出和崗位職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相聯(lián)系，逐步提高工資水平，適當(dāng)拉開工資差距，使人才激勵(lì)機(jī)制得到物質(zhì)上的兌現(xiàn)和保證。其次要完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。深入開展“為人民服務(wù)，讓人民滿意”的活動(dòng)。對(duì)于依法行政，愛崗敬業(yè)，恪盡職守，無私奉獻(xiàn)，在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中建功立業(yè)的公務(wù)員和公務(wù)員集體分別授予“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱號(hào)，享受相應(yīng)的待遇。再次是完善福利制度，使公務(wù)員前瞻有望，后顧無憂。

(3)新陳代謝機(jī)制。為了保證行政管理過程的連續(xù)性和穩(wěn)定性，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍必須保持相對(duì)的穩(wěn)定，但同時(shí)又必須有進(jìn)有出，能上能下，保持必要的流動(dòng)，在流動(dòng)中保持穩(wěn)定。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，編制，職位數(shù)額，不能隨意增減。因此，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍就必須強(qiáng)化新陳代謝機(jī)制，不斷地吐故納新。健全新陳代謝機(jī)制，使進(jìn)出渠道暢通，上下升降有序，公務(wù)員隊(duì)伍就能增強(qiáng)朝氣和活力。(4)勤政廉政保障機(jī)制。全心全意為人民服務(wù)是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的根本宗旨。反腐倡廉是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的一場(chǎng)嚴(yán)重的政治斗爭(zhēng)。國(guó)家機(jī)關(guān)大多數(shù)工作人員雖然勤懇工作，清明廉潔，但作為一種制度，干部人事制度尚缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的勤政廉政的保障機(jī)制，以至于不正之風(fēng)難以克服，腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，國(guó)家公務(wù)員制度勤政廉政保障機(jī)制必須強(qiáng)化，反腐斗爭(zhēng)必須旗幟鮮明，標(biāo)本兼治。

9、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)，地位和作用

(1)行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：行政領(lǐng)導(dǎo)是政府公共管理活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點(diǎn)，又具有自身的特定屬性。主要表現(xiàn)為：

①行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動(dòng)中。在特定的行政環(huán)境約束下，為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，行政領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)法律，對(duì)納入行政活動(dòng)的被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御，從而保證國(guó)家政策目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

②執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征。我國(guó)行政機(jī)關(guān)師國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，行政機(jī)關(guān)必須對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。③從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來看，行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性。政府是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)為實(shí)現(xiàn)其階級(jí)使命而建立的組織，政府機(jī)關(guān)依體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的法律規(guī)定來行使行政權(quán)力，實(shí)行國(guó)家的統(tǒng)治職能。行政機(jī)關(guān)的使命是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志。我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)者要講政治，提高社會(huì)主義政治覺悟，牢記為人民服務(wù)的宗旨，以“服務(wù)者”的態(tài)度為人民“行”好“政”。

(2)行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用：行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中具有重要的地位和作用，具體表現(xiàn)為：

①行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)，統(tǒng)一的保證。行政管理本身是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)。為保證系統(tǒng)內(nèi)行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，需要行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一指揮。行政管理既有縱向?qū)哟蔚膮^(qū)別，又有橫行領(lǐng)域的劃分。形成統(tǒng)一的意志，實(shí)施統(tǒng)一指揮，是對(duì)所有行政管理的共同要求。

②行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過程的戰(zhàn)略核心。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)的過程是推動(dòng)他人去做，借助他人智慧和力量來表現(xiàn)的，這符合管理的特征。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是由管理性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，行政管理過程與行政領(lǐng)導(dǎo)過程是交叉的。“出主意”，“用干部”是行政領(lǐng)導(dǎo)的根本職責(zé)。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成有效地行政管理活動(dòng)，并貫穿于行政管理活動(dòng)過程的始終。

③行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。由于行政領(lǐng)導(dǎo)有“統(tǒng)領(lǐng)”“引導(dǎo)”的整體管理功能，尤其是行政決策規(guī)定了目標(biāo)及達(dá)到目標(biāo)的途徑和措施，因而成為行政行為的指南和準(zhǔn)則。行政效能由行政決策的效率決定。要保證行政決策的高效能，不僅要提高效率，更要保證行政決策的正確導(dǎo)向。因此，正確認(rèn)識(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)的職、權(quán)、責(zé)，建立和完善科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，掌握并運(yùn)用科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)方法，方式和藝術(shù)，優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，這些無不對(duì)行政管理效能產(chǎn)生決定性影響。

10、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)的方法(1)實(shí)事求是的方法。

實(shí)事求是既是我們黨的思想路線，也是我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)的最基本的思想方法，工作方法。鄧小平同志指出：“實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就是我們黨的思想路線?！?/p>

堅(jiān)持和運(yùn)用這一方法，必須做到：第一，一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義。只有真正認(rèn)識(shí)客觀事物的本來面目，才能從中引出正確的方針，政策，方法。第二，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須勤于思索，將感性材料去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里的改造制作，找出事物內(nèi)部的規(guī)律性。第三，堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展真理。循著實(shí)踐，認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐，再認(rèn)識(shí)的規(guī)律逐步提高，完善，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)主觀與客觀的具體的，歷史的統(tǒng)一。(2)群眾路線的方法。

一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。是實(shí)現(xiàn)黨的思想，政治，組織路線的根本工作路線。群眾路線科學(xué)地解決了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系，是行政領(lǐng)導(dǎo)者的根本領(lǐng)導(dǎo)方法。

堅(jiān)持和運(yùn)用這個(gè)方法，必須做到：第一，虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量，把群眾的智慧，經(jīng)驗(yàn)和意見集中起來，實(shí)施正確的行政領(lǐng)導(dǎo)。第二，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾結(jié)合。行政領(lǐng)導(dǎo)者都必須深入群眾，依靠群眾，善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和使用領(lǐng)導(dǎo)骨干，依靠他們團(tuán)結(jié)處于中間狀態(tài)的多數(shù)群眾，熱情幫助少數(shù)后進(jìn)群眾。第三，一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。行政領(lǐng)導(dǎo)必須善于宣傳群眾，組織群眾，向群眾指明奮斗目標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)行蹲點(diǎn)試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)全局。(3)矛盾分析方法。

矛盾分析方法是運(yùn)用辯證唯物主義對(duì)立統(tǒng)一原則去分析事物。學(xué)會(huì)分析矛盾，養(yǎng)成分析矛盾的習(xí)慣，是做好行政領(lǐng)導(dǎo)工作的重要保證。

矛盾分析的方法主要包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，具體問題具體分析。這是馬克思主義活的靈魂。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須堅(jiān)持對(duì)事物的主要矛盾與矛盾的主要方面，矛盾的不同性質(zhì)以及解決矛盾的不同方法進(jìn)行具體分析，凡事從實(shí)際出發(fā)。因此，因時(shí)制宜，防治和反對(duì)“一刀切”“一風(fēng)吹”“一個(gè)模式”等簡(jiǎn)單化做法。第二，全面看問題，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵。事物內(nèi)部的各要素及事物之間，都處于相互關(guān)系，相互制約，相互作用的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須全面地，系統(tǒng)地和發(fā)展地思考問題，處理矛盾，防止和反對(duì)問題認(rèn)知片面性。第三，創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。必須善于從各方面創(chuàng)造有利條件，是矛盾朝著正確的方向轉(zhuǎn)化。

11、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

(1)政治素質(zhì)。這是社會(huì)主義行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)。具體內(nèi)容包括： ①要有堅(jiān)定正確的政治方向。在社會(huì)主義初級(jí)階段最集中的體現(xiàn)，是堅(jiān)持“一個(gè)中心”“兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，包括鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。②要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界。在社會(huì)主義社會(huì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者都是人民的公仆，要自覺地貫徹執(zhí)行黨的群眾和方針政策，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，盡心盡力地為群眾排憂解難。

③要有廉潔奉公的政治道德。行政領(lǐng)導(dǎo)者握有權(quán)力，由于舊思想影響和社會(huì)主義體制不夠完善，領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，弘揚(yáng)正氣，抵制各種誘惑。

(2)知識(shí)素質(zhì)。合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)式領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件，也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者既要有較寬的知識(shí)面，懂得和運(yùn)用馬克思主義基本理論，基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)，也要有從事本職工作所必需的業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與管理知識(shí)，成為掌握業(yè)務(wù)知識(shí)與領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)的“雙內(nèi)行”，從而適應(yīng)整個(gè)知識(shí)系統(tǒng)既高度分化又高度綜合的發(fā)展趨勢(shì)及其客觀要求，做到博與專的統(tǒng)一。

(3)能力素質(zhì)。能力是知識(shí)的發(fā)揮和運(yùn)用。能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力與綜合能力。

①創(chuàng)新能力的具體要求。領(lǐng)導(dǎo)者多從事非常規(guī)性的面向未來的工作，創(chuàng)新能力是最基本的能力的素質(zhì)要求。其具體內(nèi)容有：洞察力，預(yù)見力，決斷力，推動(dòng)力，應(yīng)變力。

②綜合能力的具體要求。綜合能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的另一基本能力要素。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)工作是“統(tǒng)領(lǐng)各方”的工作，既包括各組織，機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)，各種利益和力量，也包括各種知識(shí)，信息，情況等。綜合能力有以下一些內(nèi)容：信息獲取能力，知識(shí)綜合能力，利益整合能力，組織協(xié)調(diào)能力。

(4)心理素質(zhì)。從個(gè)體心理品質(zhì)角度看，主要包括氣質(zhì)，性格，意志等幾個(gè)方面。因此，作為一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)具備這些心理素質(zhì)。具體表現(xiàn)為：

①敢于決斷的氣質(zhì)。任何決策都是有時(shí)效性要求的。在對(duì)客觀事充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有不失時(shí)機(jī)地，勇敢果斷地處置問題的熱情與氣魄。

②競(jìng)爭(zhēng)開放型性格。競(jìng)爭(zhēng)在某種意義上說是奮力爭(zhēng)先。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有敢為天下先，善于爭(zhēng)先的品格。領(lǐng)導(dǎo)者要與各種人打交道，要隨時(shí)處理各種矛盾。這決定了領(lǐng)導(dǎo)者要有開放的心態(tài)，寬闊的胸襟，公道正派的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)眾人一起去不懈地競(jìng)爭(zhēng)。

③堅(jiān)忍不拔的意志。開拓創(chuàng)新就難免受挫折，失敗。只有具備不怕挫折與失敗而百折不撓的毅力，才能經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。因此，意志堅(jiān)強(qiáng)是行政領(lǐng)導(dǎo)者必備的條件之一。

12、行政立法的特征(三版)狹義的行政立法行為是行政權(quán)作用的一種表現(xiàn)方式，是就行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為與相對(duì)人所形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)來說的。與其對(duì)應(yīng)的有行政執(zhí)法行為、行政司法行為。它有別于立法機(jī)關(guān)的立法行為和其他行政行為。

(1)行政立法與立法機(jī)關(guān)的立法行為的區(qū)別在于：①立法權(quán)力性質(zhì)不同。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定，發(fā)布行政法律規(guī)范的活動(dòng)，其本質(zhì)是代表國(guó)家行使立法權(quán)的行政行為。而行政立法行為則是國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使行政政權(quán)的行政行為。但并非所有行政機(jī)關(guān)都有權(quán)進(jìn)行行政立法，只有享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行行政立法。②立法規(guī)范的內(nèi)容不同。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法與行政立法有其各自的調(diào)整范圍。根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定和立法實(shí)踐，應(yīng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法調(diào)整的，通常是有關(guān)國(guó)家生活重要領(lǐng)域中的重大問題。行政立法重點(diǎn)是對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，文化事務(wù)實(shí)施管理的問題。③立法的效力不同。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的行政法律，其效力僅次于憲法，而高于行政法規(guī)和規(guī)章，其效力低于法律，且不能與法律相抵觸，地方政府的規(guī)章同時(shí)不得與地方法規(guī)相抵觸，否則無效。④立法的程序不同。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定行政法律規(guī)范必須遵守憲法規(guī)定的嚴(yán)格立法程序，比行政立法程序正規(guī)，嚴(yán)格，更注重民生；行政機(jī)關(guān)的行政立法行為必須遵循特別的制定行政規(guī)范的程序，一般較簡(jiǎn)便，靈活，更注重效率。

(2)行政立法與其他行政行為不同的基本特征，主要是：①行政立法的立法者是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和經(jīng)授權(quán)的授權(quán)性組織。行政立法職權(quán)和權(quán)限須由法律特別規(guī)定。不是所有的國(guó)家行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán)。其他行政行為，一般指具體行政行為，所有法定行政機(jī)關(guān)或經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托的組織都有權(quán)在其職責(zé)權(quán)限內(nèi)實(shí)施，無須法律特別規(guī)定。②行政立法行為必須在法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)立法是代表國(guó)家從事的一種具有普遍約束力和強(qiáng)制力的特殊行政行為，不僅必須具備法定的職權(quán)，而且必須在其法定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。③行政立法行為的對(duì)象具有普遍性，而具體行政行為則富特定性。前者不是針對(duì)特定的人和事，后者的對(duì)象是特定的，個(gè)別的；前者作出的規(guī)定，一經(jīng)發(fā)布即對(duì)法定范圍內(nèi)的人和事具有普遍約束力，僅為后者提供依據(jù)，并非對(duì)特定的人和事的具體處理。后者是依據(jù)前者的規(guī)定對(duì)具體人和事作出的處理。④行政立法行為較之具體行政行為具有更長(zhǎng)的時(shí)間效力。行政立法行為的效力具有延續(xù)性和無溯及力，它對(duì)同一類型的人和事可以反復(fù)適用，且只有向后的效力；具體行政行為的效力通常是一次性的，一經(jīng)履行或?qū)崿F(xiàn)即告消滅。⑤行政立法行為須遵循更為正規(guī)和嚴(yán)格的程序規(guī)則；而具體行政行為的程序相對(duì)較簡(jiǎn)便靈活，而且兩種行為的形式要求不同。⑥行政立法行為與具體行政行為的不同還表現(xiàn)在其不可訴性上。行政立法行為不能成為訴訟或訴愿的對(duì)象；而對(duì)于涉及人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議，可以提前訴訟或申請(qǐng)復(fù)議。

13、行政立法的必要性(三版)(1)行政立法是政府“依法治國(guó)”、“依法行政”的標(biāo)志。行政管理的意義，首先它是一種“國(guó)家的”管理，所執(zhí)行的是上升為國(guó)家意志的統(tǒng)治階級(jí)的意志，從這個(gè)意義上說，行政管理活動(dòng)是一種法律活動(dòng)或法律管理。現(xiàn)代所謂“法治”、“依法治國(guó)”、“依法行政”是從行政管理的法律性質(zhì)出發(fā)的，實(shí)際是行政法治。我們社會(huì)主義國(guó)家依法治國(guó)就是依照憲法和法律的規(guī)定來治理國(guó)家，管理社會(huì)事務(wù)。江澤民同志明確指出：“實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，就是使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活，經(jīng)濟(jì)生活，社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國(guó)家，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化，法律化?！苯瓭擅裢镜倪@段話，高度概括了我們社會(huì)主義國(guó)家依法治國(guó)的本質(zhì)和內(nèi)容。行政法治是依法治國(guó)的核心和保證。政府守法是依法治國(guó)的首要原則。(2)行政立法是實(shí)現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一，法與權(quán)的統(tǒng)一，國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一的要求。①民主與法制是一致的。民主是法制的基礎(chǔ)和前提，法制是民主的保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主與法制的統(tǒng)一，是我們立法的基本指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn)。為保障人民民主，必須加強(qiáng)法制和使民主制度化、法律化，就是要把體現(xiàn)勞動(dòng)人民共同利益的社會(huì)主義民主原則和要求上升為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為國(guó)家制度和法律，以保證勞動(dòng)人民行使管理國(guó)家的權(quán)力。社會(huì)主義法制是社會(huì)主義國(guó)家按工人階級(jí)和廣大人民的意志建立起來的法律和制度。它是立法，執(zhí)法，守法和監(jiān)督法律實(shí)施等方面的統(tǒng)一，中心環(huán)節(jié)是依法辦事。②民主與權(quán)威也是對(duì)立的統(tǒng)一，這也在于民主的制度化，法律化，推進(jìn)法與權(quán)的統(tǒng)一。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，只有在不與憲法和法律及上級(jí)法規(guī)相抵觸的限度內(nèi)，才是合法的和有約束力的，也就是說，它要遵照構(gòu)成法律體系的既定規(guī)范行事。我國(guó)現(xiàn)在訴訟立法就是要解決人民與國(guó)家關(guān)系問題，亦即法與權(quán)的關(guān)系問題。行政法既要使國(guó)家利益和國(guó)家權(quán)威獲得法律保障，又要使行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)遵守法律。實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一，是行政立法一項(xiàng)重要的，艱巨的任務(wù)。(3)行政立法是進(jìn)一步加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、改革行政管理體制、理順各級(jí)政府部門之間關(guān)系的需要。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，相應(yīng)的政治體制和行政管理體制改革應(yīng)加快步伐。關(guān)鍵是實(shí)行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，是企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和發(fā)展的獨(dú)立的法人實(shí)體。當(dāng)前，我國(guó)民主與法制建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。在推進(jìn)依法治國(guó)，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，行政立法重要的是，要將各種關(guān)系制度化。行政立法被提到議事日程，并得到加強(qiáng)，正是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)發(fā)展的必然結(jié)果，是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政府工作逐步走上法制軌道的需要。

14、行政立法的基本原則(三版)根據(jù)我國(guó)憲法和《立法性》的規(guī)定，行政立法應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則是：(1)立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持改革開放。

(2)立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。行政立法權(quán)實(shí)一種從屬性、補(bǔ)充性和執(zhí)行性的立法權(quán)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，集體利益和個(gè)人利益的統(tǒng)一，是行政立法一項(xiàng)重要的艱巨的任務(wù)。如果說，依照法定程序立法是民主原則的要求，那么從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，則是我國(guó)社會(huì)主義法律性質(zhì)所決定的。

(3)立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。人民的意志是我國(guó)社會(huì)主義法的本質(zhì)。現(xiàn)階段，應(yīng)以發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為其歷史任務(wù)。因此，必須堅(jiān)持民主立法，通過多種形式，充分聽取和考慮利害相關(guān)人的意見，建立公開聽證，合議制度和專家論證制度，是行政立法具有群眾基礎(chǔ)和保證立法質(zhì)量。

(4)立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。制定行政法規(guī)，規(guī)章必須尊重客觀實(shí)際，把馬克思主義同中國(guó)具體情況密切結(jié)合起來，依據(jù)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)的要求，既要積極，又要慎重；既要考慮可能性，又要考慮可行性；恰如其分地掌握立法時(shí)機(jī)，條件成熟的，應(yīng)及時(shí)制定；未成熟的不能急于求成，片面追求“完備化”。這樣才有利于根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恰當(dāng)?shù)卮_認(rèn)公民的行政權(quán)利，正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)益之間，以行政權(quán)為核心的國(guó)家權(quán)利之間的關(guān)系。

(5)堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合。這是馬克思主義的一條重要原則，也是社會(huì)主義立法的基本原則。原則性是立法工作的本質(zhì)規(guī)定性，是法律的基本目的要求，它是維護(hù)法律性質(zhì)，堅(jiān)持社會(huì)主義立法方向，實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一性的基礎(chǔ)。制定社會(huì)主義法律有兩個(gè)基本原則，即民主原則和社會(huì)主義原則。靈活性是指在原則性允許的限度內(nèi)，根據(jù)具體情況，對(duì)某些問題作靈活規(guī)定。在行政立法工作中嚴(yán)格遵守原則性和靈活性相結(jié)合的社會(huì)主義法制原則，對(duì)提高工作效率，保證行政管理法律規(guī)范的質(zhì)量有重要意義。

15、行政立法的基本要求(三版)(1)制定行政管理規(guī)范必須依據(jù)憲法和法律并旨在執(zhí)行憲法、法律。憲法、法律是較原則的規(guī)定，行政法規(guī)，規(guī)章是憲法、法律的直接延續(xù)和具體化，以便于執(zhí)行。行政法規(guī)不得與憲法、法律相抵觸，行政規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸。否則，是無效的，應(yīng)予撤銷。這表明行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是以法律為準(zhǔn)繩的。

(2)行政立法不僅應(yīng)符合法律的字面含義，而且要符合法律的目的。這是國(guó)家法律對(duì)一切行政活動(dòng)的要求。我們是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。法律是工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民共同意志的反映。符合人民大眾的利益是社會(huì)主義法制的本質(zhì)和內(nèi)容。行政法規(guī)，規(guī)章作為法律的延續(xù)和補(bǔ)充，對(duì)尚未明朗穩(wěn)定的具體關(guān)系的調(diào)整，在立法時(shí)就不能拘泥于法律條文的定義而要遵從法律的宗旨和精神實(shí)質(zhì)了。(3)享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)立法必須在各自的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行。超越法定權(quán)限立法不具有合法的效力和約束力。

(4)行政法規(guī)、規(guī)章的制定必須遵守法定程序和形式。行政立法必須遵循法定程序規(guī)則進(jìn)行，在形式上，必須采取特別規(guī)范性文件形式，否則也會(huì)失去法律效力和引起法制上的混亂。

(5)堅(jiān)持穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。這是事物發(fā)展的辯證法，對(duì)立法工作有重要指導(dǎo)作用。法的穩(wěn)定性是指一個(gè)法律文件一經(jīng)制定生效，就不能輕率改變。法律作為評(píng)判人們行為合法與否的標(biāo)準(zhǔn)，是明確的，肯定的，應(yīng)當(dāng)適用于一段較長(zhǎng)的時(shí)期，不能朝令夕改。但法的穩(wěn)定性又總是有條件的，相對(duì)的。法的適應(yīng)性就是要根據(jù)客觀發(fā)展的需要，從立法上對(duì)法律作及時(shí)的制定，修改或廢止，以適應(yīng)其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的變化。行政管理規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系廣泛，復(fù)雜，發(fā)展快，變動(dòng)大，其適應(yīng)性要求更為嚴(yán)格。

(6)堅(jiān)持計(jì)劃性與科學(xué)性相結(jié)合。行政立法堅(jiān)持計(jì)劃性與科學(xué)性的原則，集中體現(xiàn)在立法規(guī)劃的制定上。立法規(guī)劃期限的確定，盡可能與國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相一致。行政立法既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有近期計(jì)劃。立法計(jì)劃的科學(xué)性，要求符合客觀規(guī)律，客觀需要，使之切實(shí)可行。

16、行政文化的基本構(gòu)成(三版)(1)行政文化的關(guān)系性構(gòu)成。任何行政關(guān)系均由行政主體與行政客體組合而成，由于主客雙方在行政關(guān)系中的不同地位，從而形成不同的文化形態(tài)，進(jìn)而共同構(gòu)成特定的行政文化。①主體行政文化。主體行政文化是指在行政管理過程中，實(shí)際擁有和行使行政權(quán)力的個(gè)體或組織的行政意識(shí)。主體行政文化的核心，是對(duì)行政權(quán)力性質(zhì)的確認(rèn)，維護(hù)和使用，它直接決定著特定行政文化的本質(zhì)屬性與基本特征，是構(gòu)成特定行政關(guān)系的主導(dǎo)因素。②客體行政文化?？腕w行政文化是指行政管理過程中，不直接行使國(guó)家行政權(quán)力并作為行政管理對(duì)象的個(gè)人、群體和組織的行政意識(shí)，其核心是對(duì)行政主體的行為合理性的評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因各自利益的不同而呈現(xiàn)多樣性?？腕w行政文化在行政文化的構(gòu)成中，雖不居于主導(dǎo)地位，但仍具有不可忽視的作用。

(2)行政文化的發(fā)生性構(gòu)成。行政文化的發(fā)生一般經(jīng)過行政心態(tài)，行政意志，行政規(guī)范和行政評(píng)價(jià)等階段，這些階段的文化現(xiàn)象為行政文化發(fā)生性構(gòu)成的基本要素。①行政心態(tài)。行政心態(tài)形成于行政活動(dòng)的起始階段，并隨行政活動(dòng)的展開而不斷變化。行政心態(tài)是人們對(duì)具體行政活動(dòng)所持的情緒、感知方式和態(tài)度的總和。行政心態(tài)有三個(gè)特征：一是產(chǎn)生的自發(fā)性，非理性；二是表現(xiàn)的不穩(wěn)定性；三是影響的潛在性或內(nèi)在性。②行政意志。行政意志是人們決心達(dá)到某種行政活動(dòng)目的而產(chǎn)生的精神狀態(tài)，是行政心態(tài)上升至理性的強(qiáng)化結(jié)果。行政意志的表現(xiàn)形式有二：行政觀念與行政活動(dòng)中的行為傾向。行政意志的形成，實(shí)質(zhì)上是人作出某一行政行為時(shí)，在對(duì)錯(cuò)之間、善惡之間、道德與非道德之間實(shí)行的選擇。因此，行政意志有著強(qiáng)烈的目的性、目標(biāo)性，是人的主觀能動(dòng)性的重要體現(xiàn)。③行政規(guī)范。行政規(guī)范作為確定或指導(dǎo)各種行政關(guān)系，行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，既是行政意志的最集中體現(xiàn)，也是行政意志轉(zhuǎn)化為行政實(shí)踐后的合理性成果。其表現(xiàn)形式包括成文規(guī)范，也包括行為規(guī)范或典范。行政規(guī)范的主要特性有三：協(xié)調(diào)性、原則性、控制性。④行政評(píng)價(jià)。行政評(píng)價(jià)是特定意識(shí)形態(tài)下，人們對(duì)社會(huì)實(shí)際存在或可能發(fā)生的各種行政行為所作的價(jià)值判斷，以達(dá)到存真去偽、揚(yáng)善抑惡的目的。行政評(píng)價(jià)一般分為社會(huì)評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)兩種形式。

(3)行政文化的其他構(gòu)成。依據(jù)行政文化中不同類型的行政意識(shí)所處位置，所起作用的不同，可將其作層次性劃分。此外，依據(jù)不同的文化傳統(tǒng)，行政文化還有民族性構(gòu)成，依據(jù)不同的階級(jí)意識(shí)形態(tài)，可將行政文化的構(gòu)成作階級(jí)性區(qū)分，等等。

17、行政文化的作用(三版)(1)行政文化對(duì)內(nèi)向性行政的作用。內(nèi)向性行政即行政者對(duì)其機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)，行政文化對(duì)這一行政活動(dòng)所起作用，主要表現(xiàn)在三方面：①對(duì)行政組織形式的影響。任何具體的行政組織形式都是人們選擇的結(jié)果，其中不僅客觀存在的管理需要，行政條件和資源狀況制約著人們的選擇。而行政主體對(duì)行政方式，組織制度和管理模式的認(rèn)同與否亦決定著這一選擇。②對(duì)行政觀念的影響。行政觀念的形成于演變，離不開認(rèn)識(shí)由感性至理性的內(nèi)在過程，即人在實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)客觀存在及其規(guī)律的感知、分析、判斷、推理等一系列活動(dòng)，在這些活動(dòng)中，人的心理活動(dòng)、道德要求和精神狀況始終起著重要作用。③對(duì)行政風(fēng)氣的影響。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)行政組織或人員，擁有什么樣的行政風(fēng)氣，往往受到文化背景和文化環(huán)境的制約，以及歷史的，現(xiàn)實(shí)的文化的影響。(2)行政文化對(duì)外向性行政的作用。外向性行政即行政者對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)，行政文化在外向性行政活動(dòng)中，其作用主要表現(xiàn)在：①廉潔行政的保障。廉潔行政是社會(huì)利益的集中體現(xiàn)，也是行政組織得以有效運(yùn)作和長(zhǎng)期存在的根本所在。行政文化能滲透人心，影響人的道德要求和人生價(jià)值觀念，起到法治手段難以起的作用。②高效行政的條件。行政效率的有無與高低，關(guān)鍵在于人的思想、精神和作風(fēng)等主觀因素，并非設(shè)備、手段和規(guī)則等客觀物質(zhì)條件。行政者的高效行政思想，為爭(zhēng)取高效行政而艱苦奮斗的精神，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的工作作風(fēng)，這既是以往優(yōu)秀的行政文化的積極成果，又是現(xiàn)實(shí)行政文化對(duì)高效行政的有力保障。③民主行政的條件。民主行政具有明顯的階級(jí)內(nèi)容，直接受行政文化的影響，其中除民主觀念的影響外，還受道德意識(shí)，政治觀念和法律思想的制約。行政文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民主行政不可或缺的條件。④政治文明的促進(jìn)。行政文化既是政治文明的體現(xiàn)，并受政治文明的制約，又是政治文明的重要構(gòu)成，對(duì)政治文明的建設(shè)與發(fā)展發(fā)生能動(dòng)作用。

18、行政道德的基本功能(三版)行政道德的功能，是在行政管理活動(dòng)中，對(duì)行政者自身完善和進(jìn)步所具有的功效和意義，表現(xiàn)在對(duì)行政者的規(guī)范、約束、教育、調(diào)節(jié)和激勵(lì)等方面。(1)行政道德的規(guī)范與約束功能。行政道德的規(guī)范約束，是通過社會(huì)輿論和個(gè)人內(nèi)心信念相互作用的方式，使具體的道德要求，道德規(guī)范形成廣泛的道德氛圍，無形地影響和控制行政者的意識(shí)與言行。行政道德的規(guī)范與約束不同于法律的約束和制裁，它以人的道德責(zé)任心為基礎(chǔ)，通過人的榮辱觀念，良心和義務(wù)的作用而起功效。

(2)行政道德的教育和塑造功能。行政道德通過評(píng)價(jià)和激勵(lì)的手段，造成社會(huì)輿論而形成政風(fēng)官德，樹立道德榜樣以塑造理想人格。行政道德教育規(guī)定著行政者道德發(fā)展方向，因此，這亦是人的道德素質(zhì)和精神面貌的塑造過程。(3)行政道德的調(diào)節(jié)功能。行政道德通過對(duì)人的行為的指導(dǎo)與糾正，以協(xié)調(diào)人們的行政關(guān)系和活動(dòng)，是整個(gè)行政調(diào)節(jié)系統(tǒng)中的一個(gè)構(gòu)成。行政道德的調(diào)節(jié)有一定的強(qiáng)制性，它的強(qiáng)制性是內(nèi)在的，表現(xiàn)為人的內(nèi)心命令，輿論的思想壓力，以及傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗的內(nèi)在制約。行政道德調(diào)節(jié)具有對(duì)象的廣泛性，手段的多樣性，作用的深刻性等特點(diǎn)，是其他調(diào)節(jié)方式的重要補(bǔ)充。(4)行政道德的激勵(lì)功能。行政道德能激發(fā)人的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)行政個(gè)體或組織不斷發(fā)展，逐步完善，以達(dá)到道德追求與行政目標(biāo)的一致。行政道德的激勵(lì)功能有兩種基本方式：一是外在的道德激勵(lì)；二是內(nèi)在的道德激勵(lì)。這兩種激勵(lì)方式互為條件，相互聯(lián)系，共同作用，在道德激勵(lì)中，起著同等重要的作用。

19、財(cái)務(wù)行政的作用(三版)(1)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政，合理地定編定員。行政經(jīng)費(fèi)開支的大小首先和行政機(jī)構(gòu)人員編制有關(guān)。我國(guó)近年來行政機(jī)構(gòu)膨脹，是不符合行政組織優(yōu)化原則的。通過壓縮行政管理費(fèi)，可促進(jìn)政府機(jī)關(guān)按優(yōu)化原則和效率原則精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理定編定員。

(2)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔奉公。行政費(fèi)用開支的大小還和費(fèi)用的使用管理有關(guān)。通過財(cái)務(wù)行政的控制監(jiān)督職能，對(duì)行政機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)，公務(wù)費(fèi)，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，修繕費(fèi)，業(yè)務(wù)費(fèi)，支出帳目的審查，以及對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的健全及執(zhí)行情況的檢查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)少花錢，多辦事，辦好事的作風(fēng)，恪盡職守，廉潔奉公。(3)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合理使用資金，提高行政效率。行政經(jīng)費(fèi)開支的大小還與其使用效益和工作效率有關(guān)。財(cái)務(wù)行政通過對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和事業(yè)計(jì)劃的銜接，以及對(duì)計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況及工作業(yè)績(jī)實(shí)行監(jiān)督檢查，正確評(píng)價(jià)其資金使用效果，促進(jìn)行政單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，在保證完成事業(yè)計(jì)劃和機(jī)關(guān)行政任務(wù)前提下，努力節(jié)約非生產(chǎn)性支出，提高工作效率。20、行政決策的類型(三版)(1)依據(jù)行政決策主體地位的不同，可分為國(guó)家決策和地方?jīng)Q策。國(guó)家決策是由中央政府作出的決策，凡制定全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)行政管理的方針，政策，行政管理法規(guī)，處理全國(guó)性和對(duì)于國(guó)家具有戰(zhàn)略意義以及其他只適宜由中央統(tǒng)一處理的行政管理問題，都只能由中央政府作決策。省，市，縣，鄉(xiāng)政府對(duì)其管轄范圍內(nèi)的地方性行政管理問題作出的決策，則屬于地方?jīng)Q策。

(2)依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響程度的不同，可分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術(shù)決策。戰(zhàn)略決策是指帶全局性，方向性的重大問題的決策，它影響深遠(yuǎn)，涉及范圍廣泛，戰(zhàn)役決策是為戰(zhàn)略決策所制約并為之服務(wù)的局部性或階段性決策。戰(zhàn)術(shù)決策則是技術(shù)性問題。(3)依據(jù)決策目標(biāo)性質(zhì)的不同，可分為程序化決策和非程序化決策。程序化決策是對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的，有一定常規(guī)可循的問題的決策。非程序化決策是對(duì)偶然發(fā)生或首次出現(xiàn)的，沒有現(xiàn)成規(guī)范和原則可循的問題的決策。非程序化決策一般式更為復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)將主要精力集中在非程序化決策上。

(4)依據(jù)決策條件和結(jié)果的不同，可分為確定型決策和非確定型決策。確定型決策是指面臨確定的環(huán)境和條件，各不同方案的結(jié)果也是確定的，因而可按要求從中選出最佳方案的決策。不確定型決策是指面臨多種不確定的環(huán)境和條件，每種方案在不同環(huán)境和條件下的結(jié)果又不是確定的，因而從中選擇方案沒有把握，要冒風(fēng)險(xiǎn)的決策。

(5)依據(jù)決策目標(biāo)要求，可分為最優(yōu)決策和滿意決策。最優(yōu)決策是指追求理想條件下地最優(yōu)目標(biāo)的決策。滿意決策則是指在現(xiàn)實(shí)條件下求得滿意目標(biāo)的決策。選擇決策通常都是滿意決策，即相對(duì)的“最優(yōu)決策”，在現(xiàn)實(shí)的條件下力求選擇最佳決策方案。

此外，依據(jù)決策目標(biāo)數(shù)量的不同，可分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策；依據(jù)決策方法的不同，可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策；依據(jù)決策進(jìn)程的不同，可分為一次性決策和漸進(jìn)性決策等。

21、行政決策的地位和作用(三版)(1)行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和執(zhí)行各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ)。決策是行動(dòng)的先導(dǎo)，行政管理實(shí)踐中遇到的各種需要采取行動(dòng)的問題，都首先依賴于行政決策。同時(shí)，行政管理的各項(xiàng)職能都是為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)服務(wù)的。各項(xiàng)職能本身也都有需要采取行動(dòng)的問題，有各自的決策。如果不能及時(shí)地作出科學(xué)的決策，就不能很好地發(fā)揮這些職能的作用。因此，行政決策貫穿于行政管理的各方面和行政管理的全過程，任何行政管理活動(dòng)都離不開行政決策。

(2)行政決策正確與否是行政管理成敗的關(guān)鍵行政決策的正誤是行政管理成敗的關(guān)鍵，這已為行政管理實(shí)踐所證明，解放初期我國(guó)人口決策的失誤，導(dǎo)致了人口盲目增長(zhǎng)的惡果，“大躍進(jìn)”和“文革”時(shí)期幾次經(jīng)濟(jì)決策的失誤，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣；而黨的十一屆三中全會(huì)以來以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則堅(jiān)持改革開放的一系列正確決策，全面開創(chuàng)了社會(huì)主義建設(shè)的新局面，使我國(guó)走上繁榮，富強(qiáng)，民主，文明的道路。可見，行政決策直接關(guān)系著行政管理的成敗和國(guó)家的前途與命運(yùn)。

22、行政計(jì)劃的類型

(1)按行政計(jì)劃的期限分類，可分長(zhǎng)期、中期和近期計(jì)劃。①長(zhǎng)期計(jì)劃一般為十年或十年以上。它具有戰(zhàn)略性，綱領(lǐng)性的特點(diǎn)，能保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性。②中期計(jì)劃一般為五年，其任務(wù)是根據(jù)長(zhǎng)期計(jì)劃的主要目標(biāo)和要求，結(jié)合計(jì)劃期內(nèi)的實(shí)際情況，確定五年期間“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向、任務(wù)、政策和改革開放的總體部署”。它是長(zhǎng)期計(jì)劃的具體化，有事制定近期計(jì)劃的依據(jù)。③近期計(jì)劃一般指計(jì)劃，其任務(wù)是根據(jù)中期計(jì)劃的要求，擬定實(shí)施的具體措施，它是實(shí)現(xiàn)中期，長(zhǎng)期計(jì)劃的保證。

(2)按行政計(jì)劃的層次分類，可分為國(guó)家計(jì)劃和地方計(jì)劃。國(guó)家計(jì)劃屬于高層次的，全局性的計(jì)劃，它對(duì)計(jì)劃期內(nèi)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，規(guī)模，比例以及人力，物力，財(cái)力等資源進(jìn)行總體布局，是各地區(qū)，各部門制定計(jì)劃的統(tǒng)一依據(jù)。地方計(jì)劃一般指省，市，縣，鄉(xiāng)政府的計(jì)劃。它在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和具體特點(diǎn)，因地制宜地對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出具體安排，它是國(guó)家計(jì)劃的具體化和補(bǔ)充。

行政計(jì)劃還可以進(jìn)行其他分類。如按行政計(jì)劃的內(nèi)容，可分為政治，經(jīng)濟(jì)，文化教育，社會(huì)服務(wù)計(jì)劃；按行政計(jì)劃的范圍，可分總體，專項(xiàng)計(jì)劃；按行政計(jì)劃的形式，還可以為策略，政策，程序，規(guī)則，規(guī)劃，預(yù)算計(jì)劃等。各類計(jì)劃之間互相聯(lián)系，互相制約，共同構(gòu)成統(tǒng)一的行政計(jì)劃體系。

23、行政計(jì)劃的地位和作用(三版)沒有計(jì)劃的活動(dòng)是盲目的活動(dòng)，是不可能成功的。特別是在現(xiàn)代行政管理的范圍和內(nèi)容日趨廣泛而復(fù)雜的情況下，行政計(jì)劃更具有重要的地位和作用。(1)行政計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的保證。沒有計(jì)劃，行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就有落空的危險(xiǎn)。而行政計(jì)劃是為達(dá)成行政目標(biāo)而進(jìn)行的具體籌劃，它使人們的注意力集中于行政目標(biāo)；使各層次，各部門，各環(huán)節(jié)的行政活動(dòng)朝著整體目標(biāo)各行其職，協(xié)調(diào)一致地開展，為實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)而努力。

(2)行政計(jì)劃是行政執(zhí)行的依據(jù)。沒有計(jì)劃的行政執(zhí)行，是盲目的，雜亂無章的活動(dòng)。而科學(xué)周密的行政計(jì)劃，為行政執(zhí)行制定了具體的實(shí)施步驟與方法，對(duì)執(zhí)行過程中可能遇到的困難，障礙等也提供了解決的具體方案，從而使行政執(zhí)行可以按行政計(jì)劃的安排有秩序，有步驟地開展，提高執(zhí)行的自覺性，減少盲目性。(3)行政計(jì)劃是行政控制的標(biāo)準(zhǔn)和手段。行政計(jì)劃為行政控制提供了標(biāo)準(zhǔn)，控制就是按照行政計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)來衡量行政管理工作的好壞，并采取必要的措施糾正行政執(zhí)行過程中的偏差。沒有行政計(jì)劃，就無法衡量現(xiàn)實(shí)的情況是否向著既定的目標(biāo)方向發(fā)展，也就無法進(jìn)行控制。

因此，現(xiàn)代行政管理必須高度重視行政計(jì)劃的作用，切實(shí)糾正行政管理過程中輕視行政計(jì)劃的傾向。

24、行政計(jì)劃的制定(三版)(1)制定行政計(jì)劃的基本原則

為了制定科學(xué)，切實(shí)可行的行政計(jì)劃，必須遵循如下基本原則：①群眾參與、上下結(jié)合的原則。一個(gè)正確計(jì)劃的產(chǎn)生，必須建立在廣泛民主的基礎(chǔ)上，充分聽取群眾和各方面專家的意見，從群眾中來，到群眾中去，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，上級(jí)與下級(jí)相結(jié)合，這是計(jì)劃科學(xué)性的重要組織保障。②積極進(jìn)取、留有余地的原則。只有積極進(jìn)取，才能充分挖掘潛力，起到動(dòng)員群眾和鼓舞群眾的作用。凡經(jīng)努力可辦到的事，計(jì)劃要積極安排。因此，制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)既考慮已有的基礎(chǔ)和有利條件，又估計(jì)到面臨的問題和困難，力求使“計(jì)劃實(shí)事求是，瞻前顧后，既積極進(jìn)取，又留有余地”，以備必要時(shí)可以周轉(zhuǎn)，調(diào)節(jié)，不至于臨時(shí)被動(dòng)。③突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。抓住重點(diǎn)，往往可以事半功倍，促進(jìn)和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，制定行政計(jì)劃時(shí)要注意分清主次輕重，抓準(zhǔn)抓好重點(diǎn)，并在人力，物力和財(cái)力等方面予以保證。同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，協(xié)調(diào)好行政管理的各領(lǐng)域，各層次，各部門和各環(huán)節(jié)以及各類計(jì)劃的關(guān)系，注重計(jì)劃體系整體效能的發(fā)揮。

(2)制定行政計(jì)劃的程序和方法

制定行政計(jì)劃，首先必須對(duì)決策目標(biāo)有明確透徹的了解，系統(tǒng)全面地掌握計(jì)劃對(duì)象各有關(guān)方面的歷史，現(xiàn)狀和科學(xué)預(yù)測(cè)計(jì)劃實(shí)施過程中的預(yù)期環(huán)境。在此基礎(chǔ)上擬定計(jì)劃草案，評(píng)估和確定計(jì)劃草案，并在計(jì)劃實(shí)施的過程中糾正偏差，修訂計(jì)劃，以保證計(jì)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

目前，我國(guó)主要采用下述方法：①經(jīng)濟(jì)分析法。即首先對(duì)全面的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行認(rèn)真分析，找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題、薄弱環(huán)節(jié)和進(jìn)一步發(fā)展的潛力。在此基礎(chǔ)上，提出計(jì)劃期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針，任務(wù)，目標(biāo)和需要采取的重大政策措施。②綜合平衡法。從基本國(guó)情出發(fā)，在數(shù)量關(guān)系上研究和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展，各部門之間的相互關(guān)系，求得社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要的平衡，保證經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)按比例協(xié)調(diào)地發(fā)展。③專項(xiàng)規(guī)劃法。即對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性問題，特別是屬于跨部門，跨地區(qū)性質(zhì)的重大問題，組織有關(guān)部門和地區(qū)進(jìn)行專門研究，提出規(guī)劃方案，然后納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。④經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)法和經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型。近年來，我國(guó)正在研究并試用經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)方法和經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型來編制計(jì)劃。目前主要用于經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，計(jì)劃計(jì)算和編制投入產(chǎn)出表，并用電子計(jì)算機(jī)運(yùn)算。⑤計(jì)劃評(píng)審法，我國(guó)稱之為統(tǒng)籌法。它是20世紀(jì)50年代后期在美國(guó)發(fā)展起來的一種工程管理技術(shù)，也是一種重要的計(jì)劃方法。

25、行政執(zhí)行的任務(wù)和原則(三版)

行政執(zhí)行的任務(wù)，總的來說是貫徹國(guó)家政策，法律，法令，上級(jí)指示，決定，決議等，有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家和政府的決策目標(biāo)。行政機(jī)關(guān)的層次不同，追求的目標(biāo)和所承擔(dān)的任務(wù)有別。但無論承擔(dān)什么任務(wù)，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中，都必須遵循以下指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則：

(1)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，就是要貫徹公仆精神。

這是社會(huì)主義國(guó)家行政機(jī)關(guān)性質(zhì)和特點(diǎn)的顯著標(biāo)志，集中體現(xiàn)在行政執(zhí)行的全過程。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行中的服務(wù)精神，就在于自覺地承擔(dān)實(shí)現(xiàn)決策的任務(wù)，積極，主動(dòng)，熱情地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，要求行政機(jī)關(guān)及其工作人必須兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，這里包含一個(gè)前提兩個(gè)方面：一個(gè)前提是確切領(lǐng)會(huì)政策，法令，決策，規(guī)定的精神，了解和分析政策及工作任務(wù)，準(zhǔn)確地把握工作要求。兩個(gè)方面是一方面對(duì)上準(zhǔn)確執(zhí)行，不折不扣。另一方面對(duì)下誠(chéng)實(shí)守信。(2)行政執(zhí)行活動(dòng)規(guī)范化。

這是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)行活動(dòng)，應(yīng)遵循一定的行為準(zhǔn)則。行政執(zhí)行的任務(wù)所實(shí)施的國(guó)家政策，法令，決定，決策，規(guī)定，上級(jí)指示等也都是行為規(guī)則，具有規(guī)范人們行為的屬性。就行政管理應(yīng)依法管理來看，行政執(zhí)行的規(guī)范化突出表現(xiàn)在執(zhí)行活動(dòng)的制度上，法律化上。制度化是指完成執(zhí)行任務(wù)要按規(guī)程或行為準(zhǔn)則辦事，法律化是通過法律形式規(guī)定執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其權(quán)限，規(guī)定各種權(quán)能行使的條件，以及通過法律手段來解決權(quán)力行使過程中可能出現(xiàn)的各種問題，防止行政執(zhí)行失職，瀆職，濫用權(quán)力或越權(quán)執(zhí)行。保障行政執(zhí)行活動(dòng)合法化。(3)遵守行政執(zhí)行程序。

行政執(zhí)行程序失職由執(zhí)行行為的方式和步驟構(gòu)成的執(zhí)行活動(dòng)過程。行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，完成任務(wù)，必須根據(jù)國(guó)家的執(zhí)行計(jì)劃和步驟，分別輕重緩急，按先后順序，有條不紊地做好工作，以取得預(yù)期的結(jié)果。為保障行政執(zhí)行活動(dòng)有序，合理和公平地進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序法，即要遵守行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)的方式，過程的步驟的法律規(guī)定，如審批程序法規(guī)，行政處罰程序法規(guī)，強(qiáng)制執(zhí)行程序法規(guī)等。加強(qiáng)行政管理程序的法制化建設(shè)，已成為我國(guó)行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

26、行政執(zhí)行的手段及其方式(三版)行政執(zhí)行手段是行政管理手段在執(zhí)行過程中的實(shí)際運(yùn)用。行政管理手段是指行政部門為完成，實(shí)現(xiàn)行政管理的任務(wù)，目標(biāo)而依法采取的行政措施，是執(zhí)行階段中排除障礙，保證指揮自如，協(xié)調(diào)順利，監(jiān)控有效，促進(jìn)任務(wù)圓滿完成不可少的方法。(1)行政干預(yù)

這是較普通使用的一種手段，是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定，頒布，運(yùn)用政策，指令，計(jì)劃的方法，來實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織，和管理的目的。具有控制，制約，調(diào)整，協(xié)調(diào)社會(huì)各地區(qū)，各部門行政管理工作方向，保證行政執(zhí)行的集中統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家，社會(huì)所期望達(dá)到的管理目標(biāo)的功能。行政干預(yù)一般分事前即預(yù)防性干預(yù)、事中即工作進(jìn)行中的干預(yù)和事后干預(yù)三種。其特點(diǎn)是：①以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級(jí)服從上級(jí)的權(quán)威性。以中央政府為行政系統(tǒng)中心，保證全國(guó)政令統(tǒng)一，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步署、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一目標(biāo)。②性質(zhì)是指令性的，令行禁止，須無條件落實(shí)執(zhí)行，具有強(qiáng)制效力。行政干預(yù)從集權(quán)體制中派生出來，是行政權(quán)力的體現(xiàn)。行政干預(yù)的方式是多種多樣的，根據(jù)社會(huì)狀況的發(fā)展對(duì)公共利益，國(guó)家利益和國(guó)家生存可能造成損害及威脅程度的不同，而分別選擇使用不同的行政干預(yù)方式，其嚴(yán)厲程序和強(qiáng)制程序也有所區(qū)別。

(2)經(jīng)濟(jì)手段 這是政府經(jīng)濟(jì)行政部門按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的要求，來管理下屬經(jīng)濟(jì)組織及其活動(dòng)的一種方法。從根本上說，是利用各部門及其活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系來制約相互間的活動(dòng)的行政執(zhí)行行為。它是通過利益誘導(dǎo)進(jìn)行間接管理的辦法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也就是要通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織，使它們的活動(dòng)大體上符合整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。其特點(diǎn)有：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分開，使企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的法人實(shí)體，充分發(fā)揮企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織的主觀能動(dòng)性；二是發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，根據(jù)價(jià)值規(guī)律，利用經(jīng)濟(jì)政策，如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策等。或者說是經(jīng)濟(jì)手段的方式，進(jìn)行宏觀調(diào)控與管理。當(dāng)然各種經(jīng)濟(jì)政策都有其自身的局限性，政府在運(yùn)用這些政策時(shí)，應(yīng)注意相互合理搭配使用，以收到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。(3)法律手段

法律手段是依法治國(guó)、行政法治的武器和工具。具體貫徹到行政執(zhí)行中，是指行政機(jī)關(guān)以法律為武器，根據(jù)法律活動(dòng)的規(guī)律、程序和特點(diǎn)實(shí)施行政管理。換句話說，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國(guó)家法律、法規(guī)實(shí)施到具體的行政活動(dòng)中，以達(dá)到有效而合理的管理目的。

法律手段的方式，按執(zhí)行執(zhí)法所作的分類，主要有行政決定，行政檢查，行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政處置等不同類型。(4)獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒

作為行政執(zhí)行中的一種手段，獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒的對(duì)象應(yīng)包括行政人員和管理相對(duì)人。行政執(zhí)行固然是行政機(jī)關(guān)及其行政人員的主要職責(zé)，但也需要管理相對(duì)人的支持，協(xié)助和配合。通過獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒，將兩方面的積極性都調(diào)動(dòng)起來，才能使行政決策落到實(shí)處，發(fā)揮執(zhí)行的功效，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。獎(jiǎng)勵(lì)，是一種激勵(lì)手段，是煥發(fā)人們的榮譽(yù)感和進(jìn)取心的措施，是一種調(diào)動(dòng)行政人員和管理相對(duì)人的積極性，最大限度地挖掘潛在能力的管理方法。懲戒，就是懲治過錯(cuò)，警戒將來，旨在制止和預(yù)防行政人員和管理相對(duì)人違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

(5)行政誘導(dǎo)

這是行政學(xué)界定的經(jīng)濟(jì)手段以外的其他誘導(dǎo)手段。它用非強(qiáng)制手段使行政人員和管理對(duì)象自覺自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)。其方式有：?jiǎn)l(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商、標(biāo)榜典范乃至輿論抑揚(yáng)等。實(shí)踐證明，我國(guó)改革開放，現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成就，與思想政治工作和精神文明建設(shè)的發(fā)展是分不開的。思想政治工作和精神文明建設(shè)作為一種綜合行政誘導(dǎo)活動(dòng)，只要指導(dǎo)思想正確，方法對(duì)頭，措施得力，在行政管理，行政執(zhí)行中是可以取得良好效果，發(fā)揮重要作用的。

以上是常用的五種行政執(zhí)行手段，當(dāng)然不是只此五類。各種手段不是孤立的，而是相互聯(lián)系、制約和促進(jìn)的，都必須依法辦事，以法律手段為核心。

27、行政協(xié)調(diào)的主要模式和基本原則(1)行政協(xié)調(diào)的基本原則

在行政協(xié)調(diào)的各種不同的協(xié)調(diào)模式中，也要遵循一些共同的基本原則：①堅(jiān)持統(tǒng)籌全局。在行政組織系統(tǒng)的運(yùn)行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)局部與全局的矛盾。面對(duì)行政系統(tǒng)中個(gè)體與群體，部門與整體，下級(jí)與上級(jí)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，協(xié)調(diào)工作應(yīng)始終遵循統(tǒng)籌全局原則，在全體行政管理人員中確立整體觀念和“一盤棋”思想，使各行政單元的本職活動(dòng)步調(diào)一致服務(wù)與總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。②堅(jiān)持分層運(yùn)作。行政組織縱向結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式是層級(jí)節(jié)制體系，即組織系統(tǒng)自上而下分成若干等級(jí)，下級(jí)與上級(jí)間存在行政隸屬關(guān)系?，F(xiàn)代行政協(xié)調(diào)活動(dòng)同樣在層級(jí)節(jié)制體系范圍內(nèi)進(jìn)行，因此，在開展工作時(shí)，應(yīng)注意處理和把握好整體與層次，層次與層次間既相互依存又相互制約的關(guān)系，根據(jù)不同層次之間或同一層次之間各職能部門間的不同特點(diǎn)，要求協(xié)調(diào)者明確縱向與橫向協(xié)調(diào)的關(guān)系，分清協(xié)調(diào)的對(duì)象和范圍。③堅(jiān)持動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代行政是一個(gè)開放式的管理系統(tǒng)，來自行政外部環(huán)境的各種因素會(huì)隨行政系統(tǒng)的開發(fā)而不斷影響行政管理活動(dòng)過程。同時(shí)，在行政系統(tǒng)內(nèi)，各種因素也處于不間斷的嬗變狀態(tài)。為使這些問題能及時(shí)解決，應(yīng)注意堅(jiān)持動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)原則。通過組織分析系統(tǒng)及時(shí)分析行政活動(dòng)中的差異點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)差異整合。這一原則所要強(qiáng)調(diào)的另一點(diǎn)是協(xié)調(diào)的權(quán)變性。即協(xié)調(diào)必須堅(jiān)持從行政管理實(shí)踐出發(fā)，具體問題具體分析，權(quán)衡變通，高度靈活地處理好現(xiàn)代行政活動(dòng)中的各種差異和問題。④注意非平衡因素的影響。行政組織對(duì)自身內(nèi)外各種關(guān)系協(xié)調(diào)，是為使組織降低內(nèi)耗，保持平衡，增加整體功能，但不是使組織對(duì)矛盾采取回避或調(diào)和態(tài)度，也不是對(duì)錯(cuò)誤行為一味妥協(xié)退讓，不講原則地搞一團(tuán)和氣或絕對(duì)均衡。因此，行政協(xié)調(diào)不可避免地要兼顧兩方面的工作：a克服非平衡的惡性因素。b適當(dāng)引入一些非平衡的良性因素。

對(duì)以上原則，在運(yùn)用時(shí)應(yīng)融會(huì)貫通，并注意與具體情況結(jié)合。(2)行政協(xié)調(diào)的主要模式

從方法論角度看，行政協(xié)調(diào)活動(dòng)在實(shí)際運(yùn)行中常表現(xiàn)為多樣化具體行為模式的有機(jī)聚合。這些模式主要有：①內(nèi)部協(xié)調(diào)模式。在行政系統(tǒng)內(nèi)兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政個(gè)體，行政要素或行政單元間，根據(jù)一定的渠道，方式進(jìn)行相互接觸與影響，以求達(dá)成共識(shí)和默契，協(xié)同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的進(jìn)程。②外部協(xié)調(diào)模式。指行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位間的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代行政管理系統(tǒng)擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，宏觀調(diào)控，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)的職能，因此，行政系統(tǒng)將比以往任何時(shí)候更迫切需要進(jìn)行大量的外部協(xié)調(diào)活動(dòng)，以取得組織外部各機(jī)關(guān)的支持與協(xié)作，為行政系統(tǒng)的高效，優(yōu)化運(yùn)行創(chuàng)造良好的外在環(huán)境。③縱向協(xié)調(diào)模式。一般指有隸屬關(guān)系的上一級(jí)與下一級(jí)間的協(xié)調(diào)活動(dòng)。具體包括中央和地方行政機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)，地方上級(jí)與下級(jí)行政機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)，上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人與下級(jí)工作人員個(gè)人間的協(xié)調(diào)?？v向協(xié)調(diào)的任務(wù)主要是理順中央與地方，集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，明確劃分各層級(jí)的事權(quán)范圍，充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)下級(jí)合理授權(quán)，下級(jí)也應(yīng)經(jīng)常與上行溝通，從此取得部署上，行動(dòng)上的上下一致。④橫向協(xié)調(diào)模式。即平行機(jī)關(guān)，部門或個(gè)人間的協(xié)調(diào)活動(dòng)，橫向協(xié)調(diào)由于沒有縱向系統(tǒng)權(quán)威的前提，不存在層級(jí)節(jié)制的職權(quán)等關(guān)系，因此，在某種程度上其工作量，難度和廣度均超過縱向協(xié)調(diào)。橫向協(xié)調(diào)主要通過會(huì)議，協(xié)商，共同參與等方式開展工作，其任務(wù)是調(diào)解部門或個(gè)人利益，需求，目標(biāo)間的沖突，防止出現(xiàn)扯皮與內(nèi)耗，在互助互諒的基礎(chǔ)上謀求共同發(fā)展。

28、行政監(jiān)督的特征(三版)(1)監(jiān)督對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政工作人員的職務(wù)行為。

(2)監(jiān)督主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)、政黨、社團(tuán)組織和人民群眾等。

(3)監(jiān)督性質(zhì)是監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一種法制監(jiān)督。有兩方面的含義：①主體享有的監(jiān)督權(quán)是法律賦予的，要嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行。②對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政活動(dòng)中的合法性和合理性的監(jiān)督，重點(diǎn)是執(zhí)法監(jiān)督。(4)監(jiān)督的目的在于保障社會(huì)主義民主和法制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強(qiáng)化行政管理，提高行政效率，推進(jìn)廉政建設(shè)。

29、行政監(jiān)督的分類(三版)從行政監(jiān)督的特征和內(nèi)容進(jìn)一步考察，我們可依照不同的角度對(duì)行政監(jiān)督作不同的分類：

(1)以監(jiān)督的主體來劃分，根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，具有監(jiān)督權(quán)限的主體分別有國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、具有隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)、行政系統(tǒng)內(nèi)特設(shè)的監(jiān)督機(jī)關(guān)、政黨、各種社會(huì)組織、人民群眾和各種新聞傳播媒介等，從而構(gòu)成不同主體的監(jiān)督。它們的法律地位不同，監(jiān)督的任務(wù)和權(quán)限有別，實(shí)施監(jiān)督的途徑，方式各異。監(jiān)督所產(chǎn)生的法律后果也不一樣。但它們的監(jiān)督不是彼此孤立，各不相關(guān)的，而是相互配合，相互作用，構(gòu)成中國(guó)特色的監(jiān)督機(jī)制。(2)從監(jiān)督的對(duì)象看，分別是對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為的監(jiān)督和對(duì)行政工作人員的職務(wù)行為的監(jiān)督。這里我們要指出，作為行政監(jiān)督對(duì)象，就其行為主體的行政機(jī)關(guān)，是指享有國(guó)家行政權(quán)力，所以自己的名義從事行政活動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。其行政行為的內(nèi)容總是與行政管理職權(quán)相聯(lián)系的。行政工作人員因受行政職務(wù)關(guān)系的約束，其職務(wù)行為在法律上也屬行政機(jī)關(guān)的行為。

(3)以監(jiān)督的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，有對(duì)行政行為的合法性的監(jiān)督和對(duì)行政行為的合理性的監(jiān)督兩種。前者是審查行政行為所適用的法律是否正確，以及有無越權(quán)，濫用權(quán)力的情況，后者審查行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)是否正確，即有無違背法律意圖，國(guó)家和人民的利益，在法定的范圍和幅度內(nèi)作出行政決定是否是合情合理和適當(dāng)?shù)摹?/p>

(4)從監(jiān)督的方向上體察，則可分為縱向監(jiān)督、橫向監(jiān)督和雙向監(jiān)督?？v向監(jiān)督，是指有著隸屬關(guān)系的上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，中央行政機(jī)關(guān)對(duì)地方行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；橫向監(jiān)督，是指同級(jí)的不同職能的國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督；雙向監(jiān)督，是指來自被管理者一方和上級(jí)行政機(jī)關(guān)或人民法院兩個(gè)不同方向的監(jiān)督。(5)以監(jiān)督的時(shí)間階段來劃分，行政監(jiān)督分別有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是行政行為開始實(shí)施前進(jìn)行的監(jiān)督，多以審議，審查批準(zhǔn)方式進(jìn)行為主，目的在于預(yù)防，避免違法或不正當(dāng)?shù)男姓袨榈陌l(fā)生。事中監(jiān)督，是在行政行為實(shí)施過程中進(jìn)行的監(jiān)督，一般為上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)日常性的例行工作檢查。目的是指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。事后監(jiān)督，是在行政行為實(shí)施終結(jié)之后進(jìn)行的監(jiān)督，是對(duì)行政行為后果進(jìn)行評(píng)價(jià)，審定，并作出相應(yīng)處理。(6)從監(jiān)督的目的和方法上來劃分，還可分為積極性的監(jiān)督和消極性的監(jiān)督。積極監(jiān)督，是指享有監(jiān)督職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或其它組織，個(gè)人直接主動(dòng)履行職責(zé)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)真完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而實(shí)施的監(jiān)督，一般采取檢查督促的方法進(jìn)行。消極監(jiān)督，是指公民，法人或其它組織等被管理者就行政行為后果的評(píng)價(jià)，審定，依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)，人民法院提出申訴或訴訟，以維護(hù)自己的合法權(quán)益而實(shí)行的監(jiān)督。這種發(fā)生在行政行為完成之后請(qǐng)求法律保護(hù)的監(jiān)督，又稱為救濟(jì)監(jiān)督。

30、行政監(jiān)督的意義和作用(三版)

行政監(jiān)督在國(guó)家政治生活和行政管理中有重要地位。行政機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)，組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的職責(zé)。需要建立和健全民主監(jiān)督程序和制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，使行政機(jī)關(guān)切實(shí)做到依法辦事，尊重并保證公民依法享有的民主，自由和其他權(quán)利，形成政治上安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，為達(dá)到現(xiàn)代化建設(shè)由第二步戰(zhàn)略目標(biāo)邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。行政監(jiān)督作為行政管理具有獨(dú)特職能，其作用是其他行政管理環(huán)節(jié)不能代替的。

(1)行政監(jiān)督有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國(guó)家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。行政監(jiān)督的主要任務(wù)是審查行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為和職務(wù)行為的法律依據(jù)，評(píng)價(jià)其行政活動(dòng)的法律后果。對(duì)行政工作中的失誤和偏差，則督促糾正；對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)現(xiàn)象，則依法處理，以保證行政行為的合法性，正確性和有效性，維護(hù)憲法，法律，法規(guī)的權(quán)威。

(2)行政監(jiān)督有助于激勵(lì)行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會(huì)公仆。

建立和健全行政監(jiān)督機(jī)制，把行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為置于各種形式的監(jiān)督之下，正是為了保障選舉者，人民群眾切實(shí)履行這一職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督檢查，掃除衙門作風(fēng)，克服當(dāng)官做老爺?shù)姆饨ㄋ枷?，保持人民民主專政?guó)家為人民的本色。

(3)加強(qiáng)行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑。

社會(huì)主義國(guó)家區(qū)別于剝削階級(jí)專政國(guó)家的根本之點(diǎn)在于勞動(dòng)人民是國(guó)家的主人。行政機(jī)關(guān)及其工作人員是勞動(dòng)人民利益的維護(hù)者。發(fā)展民主政治，就是要廣開民主渠道，是人民充分行使監(jiān)督權(quán)，參政權(quán)和議政權(quán)，保證人民當(dāng)家作主。這是人民的利益和各項(xiàng)權(quán)利最集中的體現(xiàn)及根本保證。加強(qiáng)行政監(jiān)督旨在通過法規(guī)的制度的建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)行政活動(dòng)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)行政工作人員的法制觀念，提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效率，促使民主政治的發(fā)展，保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員不僅從法律上確認(rèn)，而且從實(shí)際上履行社會(huì)主義國(guó)家保護(hù)人民合法權(quán)益的義務(wù)。(4)完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施。今年來，黨中央和地方加大了反腐倡廉的力度，全黨共同努力，人民群眾積極支持和參與，紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門做了大量艱苦工作，反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)取新發(fā)展。但當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，某些消極腐敗現(xiàn)象經(jīng)過政治又有反復(fù)，有的仍然在蔓延。解決這一問題，僅靠行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺地接受監(jiān)督還不夠，還要靠法律，靠完善行政法制監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法監(jiān)督制度化，規(guī)范化。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照監(jiān)察法規(guī)定，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，表彰廉潔奉公，遵紀(jì)守法，忠于職守的部門和人員，懲治違法違紀(jì)行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督，把加強(qiáng)制度防范和管理監(jiān)督結(jié)合起來，是解決廉潔問題的重要手段。

(5)加強(qiáng)行政監(jiān)督有助于支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實(shí)施。

維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，才能做到政令暢通，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。對(duì)于對(duì)國(guó)家工作人員捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害的，擾亂行政管理秩序，妨礙執(zhí)行公務(wù)的，也有責(zé)任予以揭露和懲處。

31、行政監(jiān)督的內(nèi)容(三版)

行政監(jiān)督的內(nèi)容是由行政管理職能的性質(zhì)特點(diǎn)和作用目的決定的。行政監(jiān)督的主要內(nèi)容是：(1)檢查監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的，或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員貫徹執(zhí)行國(guó)家法律，法規(guī)以及決定，命令的情況，保證憲法，法律，法規(guī)以及決定，命令的實(shí)施落實(shí)。(2)審查行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的，或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員行政執(zhí)法活動(dòng)的法律依據(jù)：職權(quán)是否由憲法和法律設(shè)定，或確受有權(quán)行政機(jī)關(guān)委托；權(quán)能的使用有無超越法定的范圍和界限；權(quán)力的行使是否符合法律的基本原則和要求等。(3)監(jiān)督審查享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定，發(fā)布行政法規(guī)，規(guī)章的活動(dòng)有沒有違反法定程序，有否與憲法，法律相抵觸，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。(4)評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的，或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員的執(zhí)法行為的合法性和合理性。(5)檢查監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的，或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員保障公民的批評(píng)建議，申訴，控告，檢舉等權(quán)利有效行使情況。(6)受理公民，法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的，或行政機(jī)關(guān)委托的組織以及工作人員違反國(guó)家法律，法規(guī)以及違反政紀(jì)行為的檢舉，控告，并調(diào)查處理。(7)通過各種形式的監(jiān)督檢查，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的各方面工作給予正確的合法性和合理性的指導(dǎo)。

32、研究行政效率的意義

(1)提高行政效率是行政管理活動(dòng)追求的目標(biāo)。任何管理活動(dòng)都必須高度重視效率問題。因?yàn)楣芾砭褪且杂邢薜馁Y源創(chuàng)造出更多更好的福利，行政管理活動(dòng)更是如此。行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是行政管理活動(dòng)追求的最終目標(biāo)，它貫穿在行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次中，是行政管理體系中多種因素的綜合反映。提高行政效率是加快國(guó)家建設(shè)步伐，減輕人民負(fù)擔(dān)，迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)家富裕強(qiáng)盛的重要條件。因此，行政效率的高低，是衡量行政活動(dòng)成功與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)行政管理現(xiàn)代化、科學(xué)化水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

(2)提高行政效率是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要保證。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在它可以創(chuàng)造出更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，保障人民的物質(zhì)文化生活水平更快地提高。人民民主專政制度的優(yōu)越性，在于它能在保障人民基本政治權(quán)利的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出更高的行政效率。政府機(jī)關(guān)的高效率是社會(huì)主義民主政治進(jìn)步性的體現(xiàn)。因此，沒有高效率的行政管理，就不能很好地體現(xiàn)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。

(3)提高行政效率是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。行政管理活動(dòng)是運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的力量，從保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益出發(fā)，對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，它在整個(gè)社會(huì)管理體系中居主導(dǎo)地位。行政效率的高低，直接影響著各行各業(yè)管理活動(dòng)的進(jìn)行，制約著社會(huì)管理系統(tǒng)的整體效率，也直接影響著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

(4)行政效率是檢驗(yàn)行政改革成果的客觀尺度。行政改革的目標(biāo)，就是要通過政府機(jī)構(gòu)改革，建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。各項(xiàng)行政改革如組織機(jī)構(gòu)、人事制度、獎(jiǎng)罰制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)政體制等改革，歸根結(jié)底都是為了提高行政效率。能否提高行政效率，是檢驗(yàn)行政改革成敗的主要標(biāo)準(zhǔn)。

33、行政效率測(cè)定的方法

行政效率的評(píng)估，主要是對(duì)行政產(chǎn)出和行政投入以及它們之間比率的評(píng)估，這其中都包含了有形的因素和無形的因素。行政效率有的可以直接評(píng)估，有的必須間接評(píng)估，有的還必須綜合評(píng)估。

(1)第一類測(cè)定法被稱作直接測(cè)定方法。直接的評(píng)估方法有如下三種：

①預(yù)期效率比較法。這是對(duì)行政效率的預(yù)期測(cè)定與評(píng)估，它適用于行政領(lǐng)導(dǎo)決策層。行政效率的高低，首先決定于行政決策質(zhì)量的高低。為了確保行政決策質(zhì)量，可以對(duì)各種決策方案的預(yù)期效果進(jìn)行評(píng)估和比較。在設(shè)計(jì)備選方案時(shí)，由于某些無形的因素可忽略不計(jì)，或者可以轉(zhuǎn)化為有形的因素加以計(jì)算，所以，各種備選方案的投入和產(chǎn)出的指標(biāo)一般都是比較確定的，把這些指標(biāo)代入行政效率公式，就可以比較預(yù)期效率的高低。

②行政費(fèi)用評(píng)估法。這是以行政經(jīng)費(fèi)的開支和使用的合理性及其效果為依據(jù)來評(píng)估行政效率的，它適用于管理層及操作執(zhí)行層。完成同一件行政工作，行政開支較少，則行政效率較高；反之，則效率較低。完成同類行政工作，在行政開支相同的情況下，完成的任務(wù)多，表明效率高；反之，則表明效率低。具體可以從三個(gè)方面來測(cè)定：其一，從單位費(fèi)用評(píng)估。其二，從件數(shù)費(fèi)用評(píng)估。其三，從人均費(fèi)用評(píng)估。

③時(shí)效評(píng)估法。時(shí)效是行政效率的一個(gè)重要指標(biāo)，因?yàn)槿魏涡姓芾砘顒?dòng)都是在時(shí)間流程中進(jìn)行的。能否以最短的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，是衡量行政效率高低的重要尺度。減少或縮短時(shí)間，實(shí)際上就是提高了行政效率。

(2)第二類測(cè)定法被稱為間接測(cè)定方法。間接測(cè)定行政效率主要是通過對(duì)行政機(jī)關(guān)效能和效益的評(píng)定，來估量行政效率的高低。具體的評(píng)定方法有三種：①行政功能測(cè)評(píng)法。此法用于測(cè)評(píng)行政要素的總體效能，即測(cè)評(píng)該機(jī)關(guān)能否有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，出色地完成行政任務(wù)。運(yùn)用此法首先要規(guī)定每種行政功能的各項(xiàng)目標(biāo)，定出理想標(biāo)準(zhǔn)和最低限度標(biāo)準(zhǔn)，確定不同達(dá)標(biāo)情況的分?jǐn)?shù)等級(jí)，并確定主要目標(biāo)和次要目標(biāo)的權(quán)數(shù)。然后，根據(jù)行政運(yùn)行實(shí)況，對(duì)每種功能的各項(xiàng)目標(biāo)分別評(píng)定分?jǐn)?shù)，最后以該功能的總分反映其效能高低。②行政要素評(píng)分法。在行政管理中有各種要素起作用，不同要素對(duì)工作成敗和效率高低有不同影響。通過分析管理活動(dòng)中各主要要素的情況，可間接評(píng)定行政效率。還可能通過分析找出影響工作成敗和效率高低的主要因素，按其作用的方向和強(qiáng)弱，確定等級(jí)分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)分。評(píng)定時(shí)，根據(jù)實(shí)況按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分，以各項(xiàng)因素得分總和評(píng)估行政機(jī)關(guān)效能和行政效率。實(shí)際得分與最高標(biāo)準(zhǔn)分比較，可反映該機(jī)關(guān)的該項(xiàng)行政活動(dòng)在管理方面先進(jìn)與落后程度。③標(biāo)準(zhǔn)比較法。此法是對(duì)特定行政活動(dòng)的效果進(jìn)行評(píng)定，看其是否和多大程度上符合標(biāo)準(zhǔn)，反映的是行政活動(dòng)的效益。衡量行政效果的標(biāo)準(zhǔn)，或是公認(rèn)的，或是經(jīng)專家研究由有關(guān)部門規(guī)定的，都反映社會(huì)和人民對(duì)行政活動(dòng)的要求。這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，也要分等級(jí)確定分?jǐn)?shù)，并確定一般標(biāo)準(zhǔn)分。凡達(dá)到或超過標(biāo)準(zhǔn)分的為效益優(yōu)良，低于標(biāo)準(zhǔn)分的為效益差。把行政效益的得分與行政費(fèi)用情況加以比較，便可對(duì)其效率做出評(píng)定。

(3)除直接測(cè)定和間接測(cè)定外，還有一種綜合測(cè)定方法。在現(xiàn)實(shí)的行政活動(dòng)中，多數(shù)行政工作都不是單一的，而是綜合的。

34、影響行政效率的主要因素(1)行政環(huán)境因素：

①國(guó)家的政治安定，政治生活的民主化、法制化，是行政活動(dòng)正常進(jìn)行的基本條件，也是實(shí)現(xiàn)高效率行政管理的大前提。

②國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政管理體系的結(jié)構(gòu)和功能要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型和水平相適應(yīng)。行政管理體系是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，極大地影響著行政活動(dòng)的效率。

③黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣及公民整體效率意識(shí)是影響行政效率的社會(huì)心理?xiàng)l件。④地理環(huán)境形態(tài)及與此相關(guān)的交通、郵政、電信等事業(yè)的發(fā)展情況也是影響行政效率的重要因素。(2)行政組織因素：

結(jié)構(gòu)因素對(duì)行政效率的影響有三種情況：一是結(jié)構(gòu)層次的劃分是否明確，也就是決策，管理，執(zhí)行三個(gè)層次是否各司其職；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，也就是能否根據(jù)職能目標(biāo)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)；三是人員年齡，知識(shí)，能力結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化。組織因素即行政體制是行政活動(dòng)展開的基礎(chǔ)，主要有三方面內(nèi)容：①行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置。行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、結(jié)構(gòu)、編制和活動(dòng)原則是否適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)行政效率有直接影響。②行政職位的設(shè)置。行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種職位設(shè)置由機(jī)關(guān)的功能、地位和職責(zé)范圍等因素決定。行政職位的數(shù)量應(yīng)根據(jù)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)功能的需要，按照科學(xué)、高效的原則，經(jīng)過法律程序確定下來。③行政管理各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。有效的行政組織一方面要合理劃分內(nèi)部活動(dòng)的各環(huán)節(jié)，使之專業(yè)化、程序化，各司其職，各盡其責(zé)；另一方面又必須聯(lián)結(jié)各環(huán)節(jié)的活動(dòng)，形成協(xié)調(diào)的工作關(guān)系。(3)行政人員因素：行政人員是行政管理活動(dòng)的主體，任何行政管理都要通過行政人員的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。因此，人員因素對(duì)行政效率有直接影響。人員因素可分為三個(gè)方面：①行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位，其政治思想、道德品質(zhì)、決策能力、指揮能力、用人能力等對(duì)行政效率有重大的影響。②一般行政工作人員素質(zhì)。一般行政工作人員是大量行政業(yè)務(wù)工作的完成者，其政治思想、工作態(tài)度、效率觀念、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能等方面的素質(zhì)直接影響著行政效率的高低。③人事管理工作質(zhì)量。有了高素質(zhì)的行政人員，還必須有科學(xué)有效的人事管理。合理使用行政人員，發(fā)揮其專長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)其工作積極性，才能人盡其才，提高行政效率。

(4)科學(xué)技術(shù)因素：在現(xiàn)代化的行政管理中，能否大幅度提高效率取決于能否把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有效地運(yùn)用于管理。①運(yùn)用科學(xué)的管理技術(shù)可大幅度提高管理效率，如運(yùn)用科學(xué)的決策技術(shù)方法，可提高決策水平，更加迅速、準(zhǔn)確地選出最佳方案。②運(yùn)用以電子計(jì)算機(jī)為中心的信息處理技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，可以大大提高管理效率。③一般辦公設(shè)備和其他行政活動(dòng)技術(shù)裝備的更新和改進(jìn)，也對(duì)提高工作效率有積極作用。

三、論述

1、試述我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容(1)職能重心的轉(zhuǎn)變

1956年社會(huì)主義改造基本完成之后，黨和國(guó)家的工作重心本應(yīng)該轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。但由于極左思潮的影響和對(duì)馬克思主義個(gè)別結(jié)論理解的偏差，導(dǎo)致了我國(guó)在長(zhǎng)達(dá)20多年的時(shí)間里，一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會(huì)管理職能；重階級(jí)斗爭(zhēng)，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1978年底十一屆三中全會(huì)才明確提出了把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。此后，各級(jí)人民政府緊緊圍繞這個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國(guó)行政管理的新局面。(2)職能方式的轉(zhuǎn)變

隨著政府職能重心的轉(zhuǎn)變，政府職能方式也實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在： ①由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段，法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。這種職能方式的轉(zhuǎn)變對(duì)于加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和過渡，具有十分重要的意義。

②由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。由微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，就是把本來屬于企業(yè)、而被政府占有的權(quán)力，毫無保留地、實(shí)實(shí)在在地歸還給企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)的獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，擺脫政府附屬物的地位。由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，則是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段實(shí)施管理，推動(dòng)“政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新格局的形成。

③由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來。過去的傳統(tǒng)觀念把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，把計(jì)劃與市場(chǎng)絕對(duì)對(duì)立起來。正是在這種觀念的支配和指導(dǎo)下，我們形成了排斥市場(chǎng)機(jī)制的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，極大地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。鄧小平關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，明確了計(jì)劃和市場(chǎng)都是資源配置的手段，從而為我國(guó)政府職能方式的轉(zhuǎn)變指明了方向。(3)職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。政府職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系；政企關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；政府與社會(huì)的關(guān)系；政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系。①理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系。中央與地方的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是權(quán)力配置關(guān)系、利益關(guān)系，也是一種法律關(guān)系。理順中央與地方的關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律的形式明確下來；在具體內(nèi)容上，就是指各級(jí)政府之間的合理分權(quán)，把過分集中于上級(jí)政府的權(quán)力下放給下級(jí)政府，做到權(quán)、責(zé)、利相一致；在指導(dǎo)原則上，就是既要維護(hù)國(guó)家政令的統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控職能，又要保證地方、基層能夠因地制宜，有利于調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性。在改革開放不斷深化與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的進(jìn)程中，不可避免地要發(fā)生種種利益矛盾。從兩個(gè)方面解決：一方面作為上級(jí)必須考慮到上級(jí)與下級(jí)，中央與地方的兩個(gè)積極性，必須從總體上協(xié)調(diào)好方方面面的利益格局和利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的積極性；另一方面，作為下級(jí)必須懂得顧大局，服從命令聽指揮是我們事業(yè)取得勝利的可靠保證。必須做到局部服從全局，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，只有這樣才有全黨的統(tǒng)一，才有全國(guó)的協(xié)調(diào)，才有中央，地方，部門和當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的相得益彰。

②理順政企關(guān)系。鑒于簡(jiǎn)政放權(quán)的改革無法實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新的任務(wù)，我國(guó)提出了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革思路。理順政企關(guān)系的基本原則是權(quán)力下放，政企分開。a把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，即通過承包制、股份制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等方式，使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。b把政府的國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。c實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段控制市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。調(diào)整理順后的政企關(guān)系是：政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，照章納稅，對(duì)國(guó)有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任，不損害所有者的權(quán)益。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要手段是產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)，也運(yùn)用法律手段和一些必要的行政手段；

③理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府和市場(chǎng)相互關(guān)系的總原則是：市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，就讓市場(chǎng)解決，政府只管市場(chǎng)做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系表現(xiàn)為：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，客觀上要求把市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機(jī)結(jié)合起來。

④理順政府和社會(huì)的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的很多功能和事務(wù)矛盾都集中在政府身上，政府直接面對(duì)社會(huì)，直接從事大量的具體而微觀的管理活動(dòng)，其弊端是顯而易見的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求改變政府的管理范圍，管理模式和管理方法，從而切實(shí)實(shí)現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)。政府在社會(huì)管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好社會(huì)的公共事務(wù)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府包攬一切的狀況。為此，要求政府實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：a在管理范圍上，改變?cè)瓉碛烧k一切社會(huì)事務(wù)的做法，向社會(huì)提供“公共物品”；b在管理模式上，從“大政府、小社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社?huì)”；c在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主；⑤理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。要進(jìn)行科學(xué)的職能分解和職能分析，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)一致，分工明確的原則，明確各部門的職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決職能不清，人浮于事，多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門的弊端。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。新一輪的改革關(guān)系到政府理念的重建，政府權(quán)力關(guān)系的重組，政府與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)管理制度的變革等。我們期待改革使政府職能更加優(yōu)化。

2、試述領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化(1)合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)

行政領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)有機(jī)的整體，從靜態(tài)意義上說，其素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括四個(gè)方面：

① 年齡結(jié)構(gòu)。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)班子由不同年齡合理結(jié)構(gòu)的最佳的年齡結(jié)構(gòu)。它是根據(jù)不同的領(lǐng)導(dǎo)層次，由老年、中年和青年干部按合理的比例構(gòu)成的綜合體。就我國(guó)目前情況來看，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)主要是解決領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化問題，但要注意不能走極端，不能片面地理解為年輕化。

② 知識(shí)結(jié)構(gòu)。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有較高的文化知識(shí)水平，還要強(qiáng)調(diào)各類人才的合理搭配。配備行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)將具有不同專長(zhǎng)的人有機(jī)地結(jié)合，以形成既有較寬的知識(shí)面，又有精深的專門知識(shí)的立體結(jié)構(gòu)。

③ 智能結(jié)構(gòu)。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)不同氣質(zhì)類型方面的合理構(gòu)成。人的智能結(jié)構(gòu)是有差異的。在優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)根據(jù)這種智能的差異，讓具有不同智能類型的行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體組合到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，形成高智能的，多才多藝的整體。

④ 氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在不同氣質(zhì)類型方面的合理構(gòu)成。人的氣質(zhì)可劃分為膽汁質(zhì)、多血質(zhì)、粘液質(zhì)、抑郁質(zhì)四類，它們各以求得領(lǐng)導(dǎo)班子的多功能化的高效能化。(2)合理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)班子的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，是指在動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)班子所形成的合力，包括合力的關(guān)系，和合力狀態(tài)。

① 合力關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)集體的整體素質(zhì)并不等于領(lǐng)導(dǎo)成員素質(zhì)的機(jī)械相加之和，而取決于各成員在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中能否形成良性互補(bǔ)，互動(dòng)的合力關(guān)系。這種良性互補(bǔ)的合力關(guān)系主要表現(xiàn)為：

a.經(jīng)驗(yàn)，閱歷的互補(bǔ)關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)集體面臨新的壓力和挑戰(zhàn)的時(shí)候，在個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)成員之間，形成良好的經(jīng)驗(yàn)和閱歷互補(bǔ)關(guān)系，可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體克服困難的信心和能力。

b.專業(yè)知識(shí)和能力的互補(bǔ)關(guān)系。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)集體遇到重大的非程序性決策時(shí)，對(duì)決策方案的選擇能力，取決于領(lǐng)導(dǎo)成員的知識(shí)和能力素質(zhì)。只有在領(lǐng)導(dǎo)成員知識(shí)和能力素質(zhì)形成良好的互補(bǔ)關(guān)系時(shí)，才能最大限度地?cái)U(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)者的有限理性，提高集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力。

c.品德互動(dòng)關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)成員的人品，道德素質(zhì)是相互作用，相互影響的互動(dòng)關(guān)系，主要包括道德互動(dòng)和責(zé)任互動(dòng)。如果多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)成員能夠廉潔自律、勇于負(fù)責(zé)，就可以對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)成員形成一定的威懾力，而每個(gè)成員都能廉潔自律、勇于負(fù)責(zé)，就可以使領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)樹立廉潔奉公、向人民負(fù)責(zé)的良好形象。② 合力狀態(tài)。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)素質(zhì)的高低，主要看以下幾個(gè)方面：

a.團(tuán)結(jié)合作能力。團(tuán)結(jié)合作是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的生命線，是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的可靠保證。不團(tuán)結(jié)是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的腐敗劑，會(huì)給整個(gè)管理組織造成更加復(fù)雜緊張的關(guān)系和巨大的內(nèi)耗，嚴(yán)重的可以毀掉組織發(fā)展的一切努力。沒有團(tuán)結(jié)，就沒有合作，合作是建立在團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)之上的。

b.科學(xué)決策和處理復(fù)雜事物的能力。正確而科學(xué)的決策，是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的首要任務(wù)。看一個(gè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低，主要是看它能不能有效地進(jìn)行科學(xué)決策，決策質(zhì)量的高低直接關(guān)系到整個(gè)組織的生死存亡。同時(shí)，還看領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力和處理復(fù)雜事物的能力，這些能力狀況，直接決定領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)乃至整個(gè)組織的社會(huì)形象。

c.社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)統(tǒng)御的能力。能否有效地動(dòng)員社會(huì)，動(dòng)員群眾參與決策，執(zhí)行決策和參與管理，是集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)能力的集中體現(xiàn)，是樹立領(lǐng)導(dǎo)形象的最有效的途徑。社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)統(tǒng)御能力是相輔相成的關(guān)系，兩者不可偏廢。d.清除積弊和開拓進(jìn)取的能力。任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都不可避免地帶來一些弊端，而這些弊端積累到一定程度，必須加以清除。一個(gè)素質(zhì)較高的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正視這些弊端，并不間斷地解剖自己銳意改革，積極進(jìn)取。

3、試述我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的管理制度(1)職位分類

科學(xué)的人事分類是現(xiàn)代人事管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。世界各國(guó)的人事分類制度大致有二：職位分類和品位分類。職位分類著重于“因事?lián)袢恕?。品位分類傾向于“因人設(shè)事”。兩種分類制度各有長(zhǎng)短，互相兼容。國(guó)家公務(wù)員制度建立后，國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度。一方面，按照工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度和任職資格條件等因素確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職位系列，同時(shí)又根據(jù)所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小，工作難易程度以及國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷確定等級(jí)系列。在職位分類的基礎(chǔ)上又確定公務(wù)員的級(jí)別，這是我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的一大特色。(2)錄用

國(guó)家公務(wù)員錄用是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定法律法規(guī)，通過法定的程序和方法從公務(wù)員系統(tǒng)外的人員中錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的行為和活動(dòng)。公務(wù)員錄用必須貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)；必須公開考試，嚴(yán)格考核，采取考試與考核相結(jié)合的方法?？荚囦浻弥贫戎饕ǎ孩僦骺紮C(jī)關(guān)②錄用程序③報(bào)考資格條件④考試與考核⑤確定擬錄用人員，辦理錄用手續(xù)。(3)考核

考核，是公務(wù)員制度的一個(gè)不可或缺的重要內(nèi)容。公務(wù)員考核是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的德，能，勤，績(jī)進(jìn)行定期與不定期的全面考察和評(píng)價(jià)的制度?？己酥贫鹊慕閷?duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資等提供重要依據(jù)，對(duì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍、強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員監(jiān)督和提高政府工作效率有重要作用。公務(wù)員考核必須堅(jiān)持客觀公正原則，實(shí)事求是地對(duì)公務(wù)員的績(jī)效作出全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)；必須堅(jiān)持民主公開原則?？己藘?nèi)容以履行崗位職責(zé)和完成工作目標(biāo)為基本依據(jù)，主要包括德，能，勤，績(jī)，而注重工作成績(jī)。(4)獎(jiǎng)勵(lì)與紀(jì)律

獎(jiǎng)勵(lì)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的以及有其他突出事跡的國(guó)家公務(wù)員給予鼓勵(lì)的制度。獎(jiǎng)勵(lì)制度包括獎(jiǎng)勵(lì)原則、條件、權(quán)限、種類、程序等。國(guó)家不僅通過應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)以規(guī)范公務(wù)員的積極行為，而且通過遵守紀(jì)律和違紀(jì)處分來規(guī)范公務(wù)員不得有的行為。為保證行政處分行為的公正性和客觀性，防止行政處分權(quán)的濫用，處分國(guó)家公務(wù)員，必須依照法定程序，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)做出處理決定，必須事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。(5)職務(wù)升降和職務(wù)任免

①職務(wù)升降。公務(wù)員職務(wù)序列是由低到高的層次結(jié)構(gòu)。職務(wù)升降是在公務(wù)員職務(wù)序列中的縱向調(diào)整，是公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變更。職務(wù)晉升是由較低職務(wù)升任到較高職務(wù)。降職是與職務(wù)晉升方向相反的一種職務(wù)關(guān)系變更形式，是指由較高職務(wù)改任為較低職務(wù)。而隨著在職務(wù)序列中地位的下降，責(zé)任的減輕和職權(quán)的縮小，工資，福利等方面待遇也相應(yīng)降低。職務(wù)升降工作必須貫徹革命化，年輕化，知識(shí)化，專業(yè)化的方針，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，群眾公認(rèn)，注重實(shí)績(jī)和公開，平等，競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)的原則。

②職務(wù)任免。職務(wù)任免是公務(wù)員職務(wù)管理的重要活動(dòng)，是任職和免職的簡(jiǎn)稱。任免國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)，必須貫徹革命化，年輕化，知識(shí)化，專業(yè)化的方針，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，任人唯賢和黨管干部的原則。國(guó)家公務(wù)員中的各級(jí)人民政府組成人員的產(chǎn)生和任免，依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定辦理。擁有任免權(quán)的機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定的任免權(quán)限和任免程序任免公務(wù)員職務(wù)。(6)培訓(xùn)

國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度包括培訓(xùn)的指導(dǎo)思想，原則，內(nèi)容，類型，機(jī)構(gòu)等。培訓(xùn)室公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。公務(wù)員培訓(xùn)指導(dǎo)思想是：以馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來的方針，以公務(wù)員能力建設(shè)為主題，以提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的水平為目的，全面加強(qiáng)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和造就一支具有公仆意識(shí)，廉潔，勤政，高素質(zhì)，專業(yè)化的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。公務(wù)員培訓(xùn)必須與時(shí)俱進(jìn)，用改革的辦法研究和解決公務(wù)員培訓(xùn)工作中的新情況，新問題。(7)交流

公務(wù)員的交流，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或解除公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)。公務(wù)員交流的范圍包括行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部交流，又包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位間進(jìn)行的外部交流。交流形式有調(diào)任，轉(zhuǎn)任，輪換和掛職鍛煉等。(8)回避

建立公務(wù)員回避制度對(duì)維護(hù)政府的良好形象和公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)有重要意義?；乇艿姆N類和回避范圍的規(guī)定是：a職務(wù)回避，即國(guó)家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系，直系血親關(guān)系，三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察，審計(jì)，人事，財(cái)務(wù)工作。B公務(wù)回避，國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或者涉及與本人有上述職務(wù)回避所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，必須回避。C地區(qū)回避，國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在原籍任職，但是，民族區(qū)域自治地方人民政府的國(guó)家公務(wù)員除外。(9)工資保險(xiǎn)福利

工資保險(xiǎn)福利各有區(qū)別，但對(duì)提高公務(wù)員積極性、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍、吸納優(yōu)秀人才都具有重要意義。建立健全公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利制度是建立健全公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的必要環(huán)節(jié)。國(guó)家公務(wù)員的工資制度包括工資的原則、結(jié)構(gòu)、形式等。我國(guó)公務(wù)員工資制度貫徹下列主要原則：a、按勞分配原則；b、定期增資原則；c、平衡比較原則；d、物價(jià)補(bǔ)償原則；e、試用期工資原則。保險(xiǎn)和福利是公務(wù)員的保障機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受保險(xiǎn)和福利待遇。(10)辭職、辭退、退休

辭職、辭退、退休制度疏通了公務(wù)員隊(duì)伍的“出口”渠道，增強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，是干部人事管理的一項(xiàng)重要改革。辭職是公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依據(jù)法定程序，解除與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為和法律事實(shí)。辭退是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過法定程序，在法定管理權(quán)限內(nèi)解除公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的一種法律行為。退休制度包括退休方式，退休條件和退休后待遇等。(11)申訴控告

申訴控告制度是公務(wù)員合法權(quán)益的一種保障機(jī)制。申訴是指國(guó)家公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向同級(jí)人民政府人事部門申訴，其中對(duì)行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴?？馗媸侵竾?guó)家公務(wù)員對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告。

4、試述行政決策的基本程序和方法

決策程序是指決策過程中的邏輯順序、基本步驟。建立健全民主決策的程序和制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化具有重要意義。決策程序可概括為如下四個(gè)階段：

(1)發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)階段

任何決策都從發(fā)現(xiàn)問題開始，如面臨的主要問題沒有抓住，就無法做出正確決策。因此，決策者必須培養(yǎng)自己從資料海洋中采集重要信息的技能和對(duì)各有關(guān)因素的警覺，學(xué)會(huì)尋找問題的各種方法，力求及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，全面準(zhǔn)確地把握問題。問題發(fā)現(xiàn)后，就要在此基礎(chǔ)上作出進(jìn)一步的界定，弄清問題的性質(zhì)，特征，范圍，程序，價(jià)值或影響及問題發(fā)生的來龍去脈，前因后果等。發(fā)現(xiàn)問題之后，緊接著就是確定目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)是合法的，先進(jìn)的，可行的。而且，有定性的描述和定量的規(guī)定，明確達(dá)到目標(biāo)的質(zhì)量，數(shù)量，時(shí)間要求等。發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)階段，必須進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究和掌握科學(xué)的預(yù)測(cè)方法?，F(xiàn)代預(yù)測(cè)方法種類繁多，一般可分為因果型預(yù)測(cè)，模擬型預(yù)測(cè)，直觀型預(yù)測(cè)，定量型預(yù)測(cè)四大類。因果型預(yù)測(cè)是依據(jù)事物運(yùn)動(dòng)變化的因果聯(lián)系，推測(cè)未來發(fā)展結(jié)果的方法。模擬型預(yù)測(cè)是通過模擬手段對(duì)未來發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)試的方法。直觀型預(yù)測(cè)主要依靠人的經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)和綜合分析能力進(jìn)行預(yù)測(cè)。定量型預(yù)測(cè)主要運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，測(cè)算決策問題的各種變量，并進(jìn)而估計(jì)其未來的狀況和變化趨勢(shì)。(2)擬制備用方案階段

決策目標(biāo)確定之后，就要從多方面尋求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效途徑，擬制各種可供選擇的方案。這個(gè)階段包括相互銜接的兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是集思廣益，粗?jǐn)M方案。即要求解放思想，廣開思路，盡可能設(shè)想出各種不同方案，大膽探索各種可能的途徑和方法。二是精心設(shè)計(jì)，擬定方案。這一步要求決策者以細(xì)致，冷靜，求實(shí)的精神，對(duì)各種粗?jǐn)M出來的方案進(jìn)行反復(fù)推敲，認(rèn)真篩選，并在此基礎(chǔ)上精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)格論證，擬制成各種可行性方案。擬制方案是必須做到：a、方案必須用于創(chuàng)新，不能因循守舊。b、各方案在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)各自有別，不存在相互重復(fù)和包含。c、方案應(yīng)盡可能詳盡，考慮到多種可能。一般應(yīng)有積極方案，應(yīng)變方案，臨時(shí)方案。同時(shí)，每一種方案都必須說明其特點(diǎn)，實(shí)施條件，預(yù)期效果，可能產(chǎn)生的副作用及其控制辦法等?？啥糠治龅?，還要以確切的定量數(shù)據(jù)反映其成果。擬制備用方案階段，必須堅(jiān)持群眾路線，注意發(fā)動(dòng)群眾和發(fā)揮專家學(xué)者的作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新和不同意見，不同方案的爭(zhēng)論，切忌“一言堂”。(3)選擇最佳方案階段

這是行政決策的關(guān)鍵階段。這一階段，首先要對(duì)各種可行性方案的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和方案實(shí)施時(shí)將會(huì)遇到的困難，阻力等限定因素以及敏感度進(jìn)行分析對(duì)比，全面評(píng)估，總體權(quán)衡。然后在此基礎(chǔ)上按照全局性，長(zhǎng)遠(yuǎn)性，效益性，適應(yīng)性等選擇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇，拍板定案，從中選出或綜合成一個(gè)最佳方案，形成決策。

做好方案的評(píng)估選擇，一般用經(jīng)驗(yàn)判斷法，數(shù)學(xué)分析法，實(shí)驗(yàn)?zāi)M法等。經(jīng)驗(yàn)判斷法是在科學(xué)總結(jié)以往決策經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)各種方案的優(yōu)劣作出分析判斷的方法。它適合于某些程序化決策方案的評(píng)估和選擇。數(shù)學(xué)分析法事研究和解決決策中的數(shù)量關(guān)系的一種科學(xué)方法，它適合于可以定量化的決策方案的選擇。實(shí)驗(yàn)的方法就是把一個(gè)或幾個(gè)決策方案放到個(gè)別或少量選擇好的實(shí)際環(huán)境中實(shí)施，并對(duì)實(shí)施過程中的各種情況和產(chǎn)生的結(jié)果加以分析，評(píng)估，從中作出選擇，或者綜合各方案的優(yōu)點(diǎn)形成決策，模擬的方法，則是通過把所要決策的問題構(gòu)成模型，進(jìn)行試驗(yàn)，觀察，測(cè)定和分析各方面的效果，最后根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果確定方案，這一方法多用于戰(zhàn)術(shù)性的決策方案的研究，有時(shí)也用于宏觀決策方案的研究。(4)方案的修正完善階段

決策者在決策方案進(jìn)如實(shí)施階段后，必須建立正式的決策追蹤和監(jiān)測(cè)制度，對(duì)決策的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的考察，監(jiān)督，測(cè)定，評(píng)估和核實(shí)。同時(shí)，建立暢通的信息反饋渠道，使決策者及時(shí)了解方案實(shí)施的情況，以便及早采取修正措施。一般來說，如反饋信息表明方案基本可行，僅在某些方面存在缺陷，或由于環(huán)境變化使之在某些方面要作出相應(yīng)調(diào)整，這時(shí)對(duì)原方案加以適當(dāng)修改，補(bǔ)充，完善即可，不必重新決策。而當(dāng)反饋信息表明，主客觀條件已發(fā)生重大變化或原有決策有重大失誤，危及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，則必須改變?cè)姓撸匦逻M(jìn)行決策，這就是追蹤決策。

進(jìn)行追蹤決策時(shí)，必須對(duì)原有決策進(jìn)行認(rèn)真地回溯分析，從原決策起點(diǎn)開始，按順序找出失誤原因及其過程，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時(shí)，以變化了的主客觀條件為起點(diǎn)，在新的條件下按照科學(xué)決策程序重新進(jìn)行決策，以保證決策的雙重優(yōu)化。

上述決策程序的四大步驟及其方法，是就較為重大和復(fù)雜的行政決策而言的。在具體運(yùn)用時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，允許各步驟及其方法之間的某些交叉或歸并。

5、試述我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展及其影響

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)把“推行電子政務(wù)”作為今后深化行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展與進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本等行政管理體制改革的重要內(nèi)容聯(lián)系起來，顯示了中國(guó)執(zhí)政黨和政府發(fā)展電子政務(wù)的宏大構(gòu)思。(1)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

①電子政務(wù)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則。按我國(guó)政府電子政務(wù)信息化建設(shè)的五年規(guī)劃的要求，我國(guó)電子政府的總體目標(biāo)是到2005年完成“三網(wǎng)一庫”的政務(wù)信息化的基本架構(gòu)，即建成政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、國(guó)務(wù)院辦公廳與各地區(qū)各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)，以及政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須以“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享，安全保密”為原則。

②電子政務(wù)的主要任務(wù)。我國(guó)政府發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)政府信息化的主要任務(wù)，集中在以下七個(gè)領(lǐng)域：一是大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)，包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)建設(shè)，多媒體應(yīng)用系統(tǒng)和決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。二是加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府的公眾信息政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享性信息資源庫。五是做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。

③電子政務(wù)的保障。為了有效地發(fā)展電子政務(wù)，我國(guó)在加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)電子政務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)法規(guī)的建立。國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同組成電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組，在國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)電子政務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定與規(guī)范。直接關(guān)系電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程的各種信息安全，法規(guī)已進(jìn)入研究和起草階段。(2)電子政務(wù)的功能

電子政務(wù)的實(shí)施包括政府內(nèi)部的部門行政信息化與面向社會(huì)的政府信息化兩大功能的實(shí)現(xiàn)，雖然電子政務(wù)的發(fā)展在諸多領(lǐng)域有輕重緩急的選擇，但真正意義的電子政務(wù)必須建有這兩大基本功能，具體而言，電子政務(wù)的功能有以下三項(xiàng)： ①政府部門內(nèi)事務(wù)處理的電子化。單個(gè)部門內(nèi)的事務(wù)電子化不是簡(jiǎn)單的辦公自動(dòng)化或無紙化辦公，它包括行政事務(wù)處理的所有電子化數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，主要有三個(gè)系統(tǒng)：一是公文處理系統(tǒng)；二是業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，三是信息分析系統(tǒng)。②政府部門間行政關(guān)連的電子化。政府關(guān)聯(lián)的電子化是政府內(nèi)部行政信息化的核心，它是所謂“電子政府”與“非電子政府”的基本區(qū)別所在，它包括政府內(nèi)部電子化的三個(gè)平臺(tái)：一是行政信息資源的共建平臺(tái)；二是行政信息流動(dòng)的共享平臺(tái)；三是行政信息管理的共維平臺(tái)。

③政府公共管理的電子化。公共事務(wù)管理的電子化是政府面向社會(huì)的主要功能，它不僅要求公共管理的有效，規(guī)范和公開，還要求管理者具有高度的服務(wù)意識(shí)和低門檻的服務(wù)方式。從這些要求出發(fā)，公共管理的電子化首先要實(shí)現(xiàn)“政府上網(wǎng)”，即政府網(wǎng)站和電子社區(qū)的建立，面向社會(huì)提供“在線服務(wù)”；其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公共事務(wù)管理的專業(yè)化電子服務(wù)與管理系統(tǒng)；第三，達(dá)到政府管理組織與社會(huì)公眾，企業(yè)組織之間的雙向信息流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化，即能使政府及時(shí)充分地掌握各種社會(huì)信息與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，又能使社會(huì)公眾，企業(yè)組織更為方便地從政府網(wǎng)站了解相關(guān)信息，辦事程序和法定性文件，以及得到及時(shí)的咨詢與服務(wù)。(3)電子政務(wù)對(duì)政府的影響

電子政務(wù)的出現(xiàn)和強(qiáng)化，是現(xiàn)代政府在電子技術(shù)革命和社會(huì)信息化背景下，對(duì)自身發(fā)展方式理性選擇的結(jié)果，它不僅反映了政府發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，而且同時(shí)又對(duì)政府的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

①改變政府組織狀態(tài)。傳統(tǒng)的政府組織縱向上具有極強(qiáng)的層級(jí)制特點(diǎn)，橫向的部門間界限分明且剛性化，這種組織結(jié)構(gòu)極易形成等級(jí)阻滯，部門林立，條塊分割和環(huán)節(jié)過多等弊端。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)勢(shì)必導(dǎo)致政府組織狀態(tài)的變化：

a、組織結(jié)構(gòu)扁平化，電子政務(wù)使行政程序數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為電子信息流程，這將促進(jìn)政府減少流程中不必要的層級(jí)阻滯，同時(shí)也為管理幅度的擴(kuò)大提供了可能和必要手段，從而使政府組織結(jié)構(gòu)趨于扁平。

b、政府組織無縫化。電子政務(wù)將增強(qiáng)管理與服務(wù)資源組合方式的整體性，產(chǎn)生系統(tǒng)集成效應(yīng)，電子政務(wù)的系統(tǒng)集成將改變傳統(tǒng)的部門分割運(yùn)行的狀況，消減政府部門間的間隙或中斷點(diǎn)，表現(xiàn)出更強(qiáng)的整體性與連續(xù)性。

②提高政府行政效率。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)將極有效地提高政府的行政效率，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：a、電子化技術(shù)提供了迅速、及時(shí)和廣泛獲取行政信息的有效手段，增強(qiáng)了政府對(duì)管理變量的把握能力和迅速反應(yīng)能力。b、電子化的行政方式為實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的充分性提供了有效保障，可更充分地滿足公眾在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以各種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容的要求。c、電子化的管理手段改變了傳統(tǒng)的人工方式，在處理大量的公共事務(wù)過程中，減少了工作時(shí)間，降低了人力成本，提高行政資源的有效產(chǎn)出的量。d、電子化的政務(wù)流程為克服機(jī)械化政務(wù)流程弊端提供了可能，機(jī)械化政務(wù)流程的弊端主要有三多，即會(huì)議多、發(fā)文多、環(huán)節(jié)多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導(dǎo)與回應(yīng)、信息的及時(shí)處置與靈活對(duì)應(yīng)等電子化網(wǎng)絡(luò)流程的實(shí)現(xiàn)。

③促進(jìn)政府民主化發(fā)展。民主化是現(xiàn)代化政府發(fā)展的必然趨勢(shì)，電子政務(wù)的深入開展將從四個(gè)方面促進(jìn)政府民主化進(jìn)程。

a、電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開。政府上網(wǎng)實(shí)質(zhì)上是在公開的線網(wǎng)上向公眾公開政府職責(zé)，辦事規(guī)矩，處理程序和政府公共事務(wù)，政府上網(wǎng)與政府“開門，拆墻，開箱”是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。

b、電子政務(wù)促進(jìn)信息公平。行政民主化內(nèi)涵著對(duì)政府與公眾間信息不對(duì)稱現(xiàn)象的解決，基于公共信息網(wǎng)的政府行為，以信息共享為前提，這無疑有利于社會(huì)信息的公平。

c、電子政務(wù)促進(jìn)公眾監(jiān)督。公眾對(duì)政府和公共事務(wù)的知情權(quán)，是形成公眾監(jiān)督的基本條件，而只有在公眾掌握政府和公共事務(wù)的信息室，這種知情權(quán)才可能是真實(shí)有效的。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)為公眾知情權(quán)和公眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，提供了更充分的條件。d、電子政務(wù)促進(jìn)公眾參與。政府的民主化也就是公民參政的制度化過程，公民參政包括信息過程，選舉過程和議政過程的公民參與，它的制度化離不開參與方式的公開，規(guī)范和自主，而這些條件都可由電子政務(wù)的充分開展得到滿足。

6、試述提高行政效率的途徑和方法(1)提高行政效率的途徑

①牢固樹立效率觀念。要提高行政效率，首先要解放思想觀念的問題。要提高行政效率，首先必須打破舊的習(xí)慣，樹立新的效率觀念。要通過宣傳和教育使人們認(rèn)識(shí)到提高行政效率的重要性，使得人人重視效率，事事講究效率，讓提高行政效率的觀念在行政機(jī)關(guān)乃至整個(gè)社會(huì)蕩然成風(fēng)。

②推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制。行政組織機(jī)構(gòu)的合理化，是提高行政效率的基本保證。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，需要進(jìn)行以下幾方面的工作的：

a、合理劃分權(quán)限。要妥善處理好中央與地方，上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，改變權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。使得權(quán)責(zé)一致，界限分明，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，充分發(fā)揮地方和基層行政組織的積極性。

b、實(shí)現(xiàn)政企分開。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力切實(shí)交還給企業(yè)。

c、建立完善的行政管理體系。按照精簡(jiǎn)，統(tǒng)一和效能的原則，根據(jù)行政管理的實(shí)際需要調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)。把綜合部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)信息，咨詢，協(xié)調(diào)，監(jiān)督，審計(jì)等部門的建設(shè)，建立辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體系。

③貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化。依法行政是保證行政暢通，提高行政效率的基本前提。國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)以完備的立法形式，準(zhǔn)確地執(zhí)法手段和有效的監(jiān)督機(jī)制來規(guī)范各種行為，促進(jìn)效率的提高。

a、將行政法制建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)和手段。為了實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該集中力量制定各種必要的法律和制度，一切政府機(jī)關(guān)和工作人員都必須依法行政，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必平，違法必究。

b、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。在深化行政體制改革中，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織，編制，工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減冗員。

c、建立和完善日常工作制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)還應(yīng)按照法制和科學(xué)的原則，建立和完善適合于本機(jī)關(guān)特點(diǎn)的日常工作制度。

④全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)。提高行政人員隊(duì)伍的素質(zhì)是提高行政效率的基礎(chǔ)。因此，深化人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)體制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的，專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍，是提高行政效率的關(guān)鍵。a、提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。任何行政單位，如沒有素質(zhì)較高的領(lǐng)導(dǎo)者，就沒有高質(zhì)量的行政決策和高效能的行政組織，不可能有高效率的行政管理活動(dòng)。提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，首先必須建立和健全科學(xué)的干部選拔任用制度，把思想好，能力強(qiáng)的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的人要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高政治覺悟和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

b、提高一般行政人員的素質(zhì)。主要途徑是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，樹立為人民服務(wù)的思想和忠于職守的道德準(zhǔn)則；加強(qiáng)行政工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)和專門技能的訓(xùn)練；合理使用人才，把具有不同能力結(jié)構(gòu)的人放在與之適合的崗位上，做到人盡其才，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

c、改革國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的錄用制度。以公開考試，擇優(yōu)錄用的辦法吸收社會(huì)上的優(yōu)秀人才。

⑤正確運(yùn)用激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)行政工作人員的積極性、活力、效率。積極性是行政管理體制改革所追求的目標(biāo)。積極性指的是各級(jí)行政管理人員和廣大人民群眾的主動(dòng)性，創(chuàng)造性，這是提高行政效率的極為重要問題。我們要在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能和行政管理方式的基礎(chǔ)上，健全民主制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善監(jiān)督制度，保證各級(jí)行政管理人員與廣大人民群眾的合法權(quán)利，依法做到民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督等有效地激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)他們的積極性，共同為實(shí)現(xiàn)行政管理的根本目的---發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力而奮斗。

⑥大力反對(duì)官僚主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。提高行政效率，除了制度上，人員素質(zhì)上的因素外，還有一個(gè)改進(jìn)工作作風(fēng)的問題。作風(fēng)是一個(gè)組織或個(gè)人長(zhǎng)期形成的習(xí)慣性的思想態(tài)度和工作方式。機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的好壞，對(duì)行政效率有直接的影響。樹立良好的工作作風(fēng)，根本的一條是要反對(duì)官僚主義。

⑦創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化。管理技術(shù)和工具是提高行政效率的物質(zhì)技術(shù)保證，其現(xiàn)代化程度高低，直接關(guān)系到行政效率的高低。行政管理工作是一項(xiàng)綜合性的，復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，涉及范圍廣，作用因素多，必須借助一定的技術(shù)手段才能完成。(2)提高行政效率的方法

①層次領(lǐng)導(dǎo)方法。各級(jí)人員要做自己應(yīng)該做的事，一層抓一層，層層負(fù)責(zé)，不越級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，政府部門一律實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)的事情可以拍板定案。這種方法能夠充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的積極性和創(chuàng)造性，讓政府領(lǐng)導(dǎo)擺脫事務(wù)性工作，集中精力抓大事。當(dāng)然，在具體工作中，要注意處理好整與合的關(guān)系，合理分工，整體協(xié)調(diào)。

②目標(biāo)管理方法。把管人與管事結(jié)合起來，通過目標(biāo)的建立，分解，落實(shí)，使每一機(jī)構(gòu)，每一個(gè)人都明確職責(zé)，各司其職，從而發(fā)揮全體成員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在實(shí)施目標(biāo)管理過程中，要注意貫徹幾個(gè)原則：即合理可行原則，均衡協(xié)調(diào)原則，分層負(fù)責(zé)原則，可考核原則等。同時(shí)，還力求進(jìn)行有效控制，防止偏離目標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。這樣，就可以使目標(biāo)管理方法的實(shí)施產(chǎn)生了較好的效果。③以點(diǎn)帶面、典型帶動(dòng)方法。一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的工作方法的運(yùn)用。它是在一般號(hào)召的前提下，領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)際，突破一點(diǎn)，借以取得典型經(jīng)驗(yàn)，通過典型輻射帶動(dòng)其他學(xué)位工作，使一般號(hào)召能夠結(jié)合本地區(qū)，本部門，本單位的實(shí)際情況落到實(shí)處。應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是對(duì)點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)要有科學(xué)的態(tài)度。二是要循序漸進(jìn)，邊推廣邊總結(jié)提高。

④現(xiàn)場(chǎng)辦公方法。此方法是政府領(lǐng)導(dǎo)定期帶領(lǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入基層，到急需解決問題的地方去現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，當(dāng)場(chǎng)拍板解決問題，有效地提高行政效率。當(dāng)然，這種方法只能用于解決關(guān)系復(fù)雜，下層單位無法及時(shí)解決的難題。如果作為一種常規(guī)辦法運(yùn)用，那就會(huì)損傷甚至剝奪下級(jí)的自主權(quán)，也會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)疲于奔向

第五篇：行政管理學(xué)期末考試復(fù)習(xí)總結(jié)

行政管理學(xué)期末考試復(fù)習(xí)總結(jié)

一、行政管理學(xué)

1、行政管理學(xué)研究對(duì)象：通過國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)國(guó)家社會(huì)事務(wù)所實(shí)施的行政管理，認(rèn)為行政管理學(xué)是研究行政管理及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。

2、行政管理學(xué)的主要內(nèi)容：

①行政管理的權(quán)力主體：權(quán)力-職能-組織-領(lǐng)導(dǎo)

②行政管理的過程和內(nèi)容，包括：行政決策、人事行政、財(cái)務(wù)行政、機(jī)關(guān)行政、行政監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)

③行政效率和行政改革

3、研究行政管理學(xué)的意義：

①有助于掌握現(xiàn)代行政活動(dòng)規(guī)律，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展

②有助于用科學(xué)的理論指導(dǎo)和推動(dòng)行政管理體制改革

③有助于從根本上認(rèn)識(shí)管理的重要性，努力實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化，更好地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展

④有助于增強(qiáng)廣大行政人員的現(xiàn)代化管理意識(shí)，全面提高他們的基本素質(zhì)和管理水平，造就一支適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的行政管理隊(duì)伍。

4、指導(dǎo)原則：馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想

5、方法：①理論與實(shí)際相結(jié)合的研究方法②比較研究方法③系統(tǒng)研究方法（分析研究方法）④綜合研究方法（歷史研究方法）⑤案例分析方法

二、行政權(quán)力

1、行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)賴以管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)、執(zhí)行國(guó)家意志、履行國(guó)家行政職能的一種強(qiáng)制力量。

2、行政權(quán)力來源：

①憲法、法律和法規(guī)是行政權(quán)力主要來源

②慣例裁決是自由裁量權(quán)的重要形式

③授權(quán)④法理是推置裁決的基本依據(jù)

3、特點(diǎn)：服務(wù)性或人民性、派生性或執(zhí)行性、統(tǒng)一性或垂直性、權(quán)威性或強(qiáng)制性

4、性質(zhì)：實(shí)質(zhì)是為人民、為社會(huì)服務(wù)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其人員是人民的、社會(huì)的公仆。從屬于國(guó)家行政的性質(zhì)，是國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是為剝削階級(jí)政治統(tǒng)治服務(wù)的。

5、運(yùn)行的基本原則：①以民意為基礎(chǔ)②以政策為依據(jù)③以法律為準(zhǔn)繩

6、行政責(zé)任——廣義指行政行為主體在行使行政權(quán)力過程中向授權(quán)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)而向人民負(fù)責(zé)的活動(dòng)，分為政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任、行政責(zé)任。

7、行政責(zé)任 ⑴依職務(wù)從屬關(guān)系，一般違法失職行為，行政處分8類：警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、開除留用察看、開除。⑵非職務(wù)從屬關(guān)系，特定違法失職行為，行政處罰分5類：警告、罰金、拘留、沒收、勞動(dòng)教養(yǎng)。

8、行政權(quán)力監(jiān)督 ①政治監(jiān)督——政治組織和國(guó)家組織對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督； ②行政監(jiān)督——國(guó)家機(jī)關(guān)的自我監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)，包括一般監(jiān)督和專門監(jiān)督； ③法律監(jiān)督——國(guó)家司法和檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的違法和非法行為的檢察和審判活動(dòng)； ④社會(huì)監(jiān)督——社會(huì)法人機(jī)構(gòu)和普通公民對(duì)行政機(jī)構(gòu)及其工作人員行使行政權(quán)力、管理國(guó)家 2 和社會(huì)公共事務(wù)行為的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)。

9、行政權(quán)力與行政責(zé)任：行政權(quán)力伴生行政責(zé)任，行政責(zé)任與行政權(quán)力完全相關(guān)。行政責(zé)任指具體的工作責(zé)任，也指應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，同行政過程和行政結(jié)果是一種自然連貫和同步發(fā)生的關(guān)系。行政權(quán)力的性質(zhì)、類型、作用和實(shí)際參與等等有不同，所以行政過程和行政行為有不同，行政結(jié)果也有不同，由此而來的行政責(zé)任亦有不同。因而，不同的行政權(quán)力實(shí)際上必定內(nèi)含或連帶著不同的行政責(zé)任，行政權(quán)力的大小輕重決定著行政責(zé)任的大小輕重。在具體分解和配置行政權(quán)力時(shí)，必須設(shè)定并配定相應(yīng)的行政責(zé)任，并以行政倫理和行政法制的形式確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)一致和責(zé)權(quán)同步，確保權(quán)力同責(zé)任并設(shè)并行。P43了解

三、行政職能

1、行政職能——又叫政府職能，是指政府依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。

2、特點(diǎn)：①政治性和社會(huì)性；②動(dòng)態(tài)性和相對(duì)穩(wěn)定性；③多樣性和整體性

3、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容及途徑：

⑴內(nèi)容：①根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確政府職能定位。改變無所不包，無所不能的傳統(tǒng)工作模式，從全能政府轉(zhuǎn)為有限權(quán)力。

②按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府部門內(nèi)部的職能分工。是職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，也是避免互相推諉的有效途徑。

③堅(jiān)決依法行政，從嚴(yán)治政。是依法治國(guó)的重要組成部分，是中心環(huán)節(jié)，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

④改革和簡(jiǎn)化行政審批制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是突破口和緊迫任務(wù)，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)的根本措施。

⑤加快政府管理的信息化建設(shè)，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，提高行政管理效能。

⑵途徑：①繼續(xù)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

②進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革

③政企分開是實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的根本途徑

④培育社會(huì)公眾的自我管理意識(shí)

⑶意義：①有助于加強(qiáng)和改善政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理，提升政府管理的效能

②有助于建立科學(xué)的行政組織體系，這是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵

③有助于理順政府管理體系內(nèi)部的各種關(guān)系，克服官僚主義、增強(qiáng)政府管理的生機(jī)活力。

4、類型：

⑴按國(guó)家性質(zhì)不同分：

①奴隸制國(guó)家的行政職能

②封建制國(guó)家的行政職能

③資本主義國(guó)家的行政職能 ④社會(huì)主義國(guó)家的行政職能；

⑵按作用領(lǐng)域不同分：

①政治職能

②經(jīng)濟(jì)職能

③文化職能

④社會(huì)職能；

⑶按作用過程和方式不同分：

①計(jì)劃 ②組織 ③指揮協(xié)調(diào) ④控制 ⑤溝通 ⑥監(jiān)督；

⑷按作用性質(zhì)不同分：

①統(tǒng)治性職能 ②保衛(wèi)性職能 ③管理性職能 ④服務(wù)性職能；

⑸按作用手段不同分：①立法性②行政性③司法性

5、意義：

①行政職能是認(rèn)識(shí)行政管理的前提，3

②是建立國(guó)家政府行政機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)之一，③反映著行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和運(yùn)行方向，規(guī)范著行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行的主要內(nèi)容；

④行政職能的轉(zhuǎn)變是變革行政機(jī)構(gòu)、行政活動(dòng)方式的重要前提；

⑤是確定和劃分政府職權(quán)的基礎(chǔ)和依據(jù)；

⑥其實(shí)施狀況是行政管理效能的體現(xiàn)；

⑦是科學(xué)組織管理過程的重要依據(jù)。

四、行政組織

1、行政組織——行政管理活動(dòng)的主體，即國(guó)家為推行政務(wù)，依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定的程序組建的行政機(jī)構(gòu)體系。

2、特征：

⑴一般特征：政治性、公共性、系統(tǒng)性、權(quán)威性

⑵比較特征：派生性、執(zhí)行性、垂直性、強(qiáng)制性

3、分類：

⑴宏觀上，根據(jù)政治體制、行政體系、行政職能和行政管理范圍 ①在聯(lián)邦制條件下，分為聯(lián)邦政府行政機(jī)關(guān)、中間政府行政機(jī)關(guān)和地方政府行政機(jī)關(guān)三類。②在單一制條件下，可分為中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)兩類。（我國(guó)是單一制國(guó)家，中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院（中央人民政府）、地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)即地方各級(jí)人民政府<省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)>）⑵微觀上，根據(jù)行政工作的性質(zhì)、內(nèi)容和作用，分為：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（首腦機(jī)關(guān)）、職能機(jī)關(guān)（部門機(jī)關(guān)）、輔助機(jī)關(guān)（含辦公機(jī)關(guān)、辦事機(jī)關(guān)和服務(wù)機(jī)關(guān)等）、咨詢機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)。

4、構(gòu)成要素：

①行政職位（基本構(gòu)成要素）

②行政人員或公務(wù)員（最積極、最活躍的因素，唯一具有主觀意志和主觀能動(dòng)性的因素）

③行政資源（信息、經(jīng)費(fèi)、物材）——物質(zhì)基礎(chǔ)

5、我國(guó)行政組織設(shè)置的一般原則：

①法制行政原則——行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整、廢止、建設(shè)和管理，必須依法遵循制度進(jìn)行。基本要求：樹立法制權(quán)威，制訂法規(guī)體系，建立健全組織制度，建立執(zhí)法體系。

②職能目標(biāo)原則——依據(jù)政府職能目標(biāo)的需要，設(shè)置、調(diào)整和廢止相應(yīng)的行政組織機(jī)構(gòu)，適應(yīng)政府職能目標(biāo)變化的需要，對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)整和改革。

③精干效能原則——基本要求：機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制合理精干，堅(jiān)持效能至上，建立廉價(jià)、負(fù)責(zé)的政府。

④管理幅度與層次適度原則——根據(jù)不同組織系統(tǒng)確定幅度與層次的最佳限度。

⑤職、責(zé)、權(quán)一致原則——職務(wù)、責(zé)任、權(quán)限三者互為條件、相稱平衡、三位一體、職權(quán)相稱，權(quán)責(zé)統(tǒng)一i組織成職權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)一致的行政組織體系，避免有職無權(quán)、有責(zé)無權(quán)和有權(quán)不盡責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生；ii公務(wù)員建立崗位責(zé)任、分工負(fù)責(zé)制度，事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)一致，各司其職、各行其權(quán)、各負(fù)其責(zé)。

⑥穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則——行政組織的規(guī)模、建制、規(guī)章、程序要相對(duì)穩(wěn)定；行政組織機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)行政環(huán)境的變化，不斷調(diào)整改革，適應(yīng)行政管理需要。

6、行政組織體制的類型：

⑴首長(zhǎng)制行政組織中法定最高決策權(quán)由行政首長(zhǎng)一人行使者；①優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中，責(zé)任分明，指揮靈活，決策、行動(dòng)迅速，效率較高；②缺點(diǎn)：由于權(quán)力集中于一人，容易造成行政首長(zhǎng)的主觀片面，獨(dú)斷專行，不易監(jiān)督和制約。

委員會(huì)制行政組織中法定最高決策權(quán)由委員會(huì)行使者；①優(yōu)點(diǎn)：集思廣益，相互監(jiān)督，4 能夠發(fā)揮群體作用，協(xié)調(diào)各方利益和意見；②缺點(diǎn)：決策和行動(dòng)緩慢，權(quán)力分散，責(zé)任不明確，容易造成無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。

⑵層級(jí)制政府組織從縱向上劃分為若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對(duì)其上一層級(jí)負(fù)責(zé)，形成有效的層級(jí)節(jié)制關(guān)系；管轄范圍自上而下逐級(jí)縮??；①優(yōu)點(diǎn)：采用層級(jí)制，由于各級(jí)行政首長(zhǎng)業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，便于集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮和行動(dòng)；②缺點(diǎn)：不同時(shí)采用職能制，就導(dǎo)致各級(jí)行政首長(zhǎng)管轄過多，責(zé)重事繁，難于處處精通，事事勝任。

職能制政府組織平行劃分為若干部門，每個(gè)部門所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管理范圍大致相同；優(yōu)點(diǎn)：合理分工，相互配合，使行政首長(zhǎng)不至于因管理事務(wù)過多而顧此失彼，進(jìn)而可以提高行政效能；缺點(diǎn)：職能制不能離開層級(jí)制獨(dú)立存在，在組建行政機(jī)關(guān)時(shí)，一般都把二者有機(jī)地結(jié)合起來，以發(fā)揮各自的長(zhǎng)處。

⑶集權(quán)制行政權(quán)力是集中行使的，行政管理中一切重大決策都是由行政首長(zhǎng)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定，部門領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)職員很少有自主決定權(quán)，即一元統(tǒng)御制。

分權(quán)制一級(jí)政府組織的各層級(jí)、各部門對(duì)管理范圍內(nèi)的行政事務(wù)有充分的自主決定權(quán)，行政首長(zhǎng)對(duì)下級(jí)或下屬范圍內(nèi)的事務(wù)亦不加干涉，即多元統(tǒng)御制。

五、行政領(lǐng)導(dǎo)

1、行政領(lǐng)導(dǎo)基本職能 ①?zèng)Q策職能—決策是指行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者為了執(zhí)行黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定、規(guī)定、任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，確定本地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)并擬定出實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施方案。②計(jì)劃職能——計(jì)劃是行政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己的職權(quán)范圍，構(gòu)想、選擇工作目標(biāo)，規(guī)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程序、措施，確定一項(xiàng)計(jì)劃將由誰來執(zhí)行，什么時(shí)候完成，以及如何完成等。③組織職能——行政領(lǐng)導(dǎo)者為了執(zhí)行規(guī)劃，根據(jù)任務(wù)進(jìn)行的具體組織建設(shè)，如設(shè)計(jì)、組織，選用人才、分配任務(wù)、授予權(quán)力、制訂規(guī)章制度等。組織建設(shè)有三方面內(nèi)容：一是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行科學(xué)定編；二是制定出保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度；三是選用人才，將合適的人安排在適合他能力和特長(zhǎng)的崗位上。④協(xié)調(diào)職能——行政協(xié)調(diào)是調(diào)整行政管理系統(tǒng)內(nèi)部和外部各個(gè)方面的關(guān)系，明確職、責(zé)、權(quán)范圍，使各部門各方面緊密合作，互相配合和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮整體行政功能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。⑤控制職能——行政控制是指通過調(diào)節(jié)、糾正等措施將行政體系的運(yùn)行納入完成行政目標(biāo)、行政計(jì)劃的軌道，使行政機(jī)關(guān)和行政人員的行為符合行政目標(biāo)要求的一種活動(dòng)。⑥監(jiān)督職能——監(jiān)督即監(jiān)察和督促，行政監(jiān)督的根本目的、基本職能是通過對(duì)國(guó)家行政管理活動(dòng)和行政管理人員的行為的監(jiān)督、控制行政活動(dòng)過程，改善行政管理，提高行政效率，維護(hù)國(guó)家法律和人民的利益。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)方式：行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)必須遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)模式。

⑴按行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序分：專斷式、民主式、放任式

⑵按對(duì)行政權(quán)力控制的程度分：集權(quán)式、分權(quán)式、均權(quán)式

⑶按行政領(lǐng)導(dǎo)者指導(dǎo)工作的重點(diǎn)不同分：重人式、重事式、人事并重

六、行政決策

1、涵義：行政決策是指具有行政決策權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人依據(jù)國(guó)家的法律，為了國(guó)家和公眾的利益，有效地推行行政管理，為一定的行政行為確定行政目標(biāo)、制定并選擇行政方案的過程。

2、行政決策特點(diǎn)：

①行政決策主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員②行政決策的根本目的是為了公眾利益。

③行政決策內(nèi)容十分廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、外交事務(wù)等一系列行政活動(dòng)。

3、類型：

⑴以決策方法的先進(jìn)程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策；

①經(jīng)驗(yàn)決策——根據(jù)決策者個(gè)人的思想水平、認(rèn)識(shí)能力和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。

②科學(xué)決策——以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，按照科學(xué)程序，采用現(xiàn)代決策技術(shù)進(jìn)行決策。

⑵以行政決策問題是否重復(fù)出現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，分為程序化決策和非程序化決策；

①程序化決策又稱常規(guī)決策，指在行政管理過程中對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的行政問題進(jìn)行的決策。

②非程序化決策是指在行政管理中對(duì)非重復(fù)出現(xiàn)的行政問題所進(jìn)行的決策。

⑶以行政決策所處的自然狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和非確定型決策；

⑷以行政決策主體在行政組織體系中的地位為標(biāo)準(zhǔn)分為高層決策、中層決策和基層決策；

⑸以行政決策對(duì)行政管理的重要程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為戰(zhàn)略決策、策略決策、戰(zhàn)術(shù)決策；

⑹以行政決策的內(nèi)容十分可數(shù)量化為標(biāo)準(zhǔn)，分為數(shù)量化決策和非數(shù)量化決策；

⑺以行政決策目標(biāo)的多少為標(biāo)準(zhǔn)，分為單目標(biāo)決策、多目標(biāo)決策。

4、地位和作用：

⑴行政決策不僅僅是行政管理過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而且貫穿于行政管理過程的始終。在行政管理過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)均離不開行政決策，整個(gè)行政管理過程實(shí)際上是一個(gè)連續(xù)決策的過程。

⑵行政決策的正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的興亡，關(guān)系到人民的利益和命運(yùn)。行政決策是行政管理的核心環(huán)節(jié)，行政管理的成敗，主要取決于行政決策的正確與否。

⑶行政決策處于行政管理的中心環(huán)節(jié)，是行政管理成功的關(guān)鍵，因此在整個(gè)行政管理過程中應(yīng)將行政決策置于首要地位，特別對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)將行政決策作為自己的首要任務(wù)。

七、人事行政

1、定義：人事行政指國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)通過一系列法律、法規(guī)、制度和措施，對(duì)行政管理活動(dòng)中的行政人員與行政事務(wù)之間的關(guān)系，以及行政人員相互之間的關(guān)系所實(shí)施的一整套管理活動(dòng)或管理行為，它包括對(duì)國(guó)家行政人員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、工資、福利、退休等方面的規(guī)劃和管理。

2、范圍和內(nèi)容：政策制度類、組織體系類、實(shí)際操作類

3、國(guó)家公務(wù)員職位分類制度：世界各國(guó)和地區(qū)的人事分類制度，以其分類方法而言有兩種：

⑴品位分類——以人為對(duì)象進(jìn)行分類，依據(jù)一個(gè)人所具備的條件(資歷、學(xué)歷)和身份(官職地位、薪金多寡)。

⑵職位分類——以職位為對(duì)象進(jìn)行分類，依據(jù)一職位的性質(zhì)特點(diǎn)及所需條件，職位分類制度，即以職位為對(duì)象，按照每個(gè)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度以及所需資格條件等標(biāo)準(zhǔn)因素，分為不同類別和等級(jí)，為國(guó)家公務(wù)員各項(xiàng)管理提供依據(jù)的一種人事分類制度。

4、原則：

⑴任人唯賢——在選撥任用行政人員時(shí)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，反對(duì)任人唯親。

⑵適才適用——根據(jù)每人的專長(zhǎng)和能力、志向和條件，安排相應(yīng)的職位，各隨其志，各得其所，各盡其才，各獻(xiàn)其功。堅(jiān)持人事結(jié)合，做到“因事用人”。

⑶晉升唯功——將行政人員的工作成績(jī)作為評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)、晉職的主要標(biāo)準(zhǔn)。

⑷智能互補(bǔ)——一個(gè)行政組織機(jī)構(gòu)要發(fā)揮較好的效能，就要合理地配備各種人才，形成最佳結(jié)構(gòu)，使具有不同年齡、專業(yè)知識(shí)技能的行政人員互相補(bǔ)充配合協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，保證行政工作有效協(xié)調(diào)進(jìn)行。

⑸積極激勵(lì)——通過積極的激勵(lì)，充分利用人們的進(jìn)取心，滿足人們的各種正當(dāng)需要，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。

⑹合理流動(dòng)——把握好人才的合理流向，改變行政人員分布不平衡、專業(yè)不對(duì)口和使用不適當(dāng)?shù)臓顩r，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行政機(jī)構(gòu)行政人員隊(duì)伍的優(yōu)化和合理化。

⑺用人與治事統(tǒng)一—用人是為了治事，治事必須用人。在工作中力求用人權(quán)與治事權(quán)相結(jié)合，即治事者要有一定的人事權(quán)。

⑻依法管理——人事行政的一切方面都必須按照有關(guān)人事法律、法規(guī)、規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施，使得一切人事管理工作都依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)進(jìn)行。

5、作用：

⑴人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素

⑵人事行政是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證

⑶人事行政的發(fā)展和完善能有力地推進(jìn)政治民主化進(jìn)程

⑷科學(xué)的人事行政管理，能充分開發(fā)利用人力資源，極大地推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步。

八、行政監(jiān)督

1、定義：指對(duì)國(guó)家行政的監(jiān)督，是政黨、國(guó)家和人民依據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中執(zhí)行法律與遵守紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、糾錯(cuò)的活動(dòng)。

2、行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督體系：①政黨監(jiān)督②國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督（人大及其常委會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督）③司法監(jiān)督④社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督⑤群眾監(jiān)督⑥輿論監(jiān)督

3、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督體系：⑴非專門監(jiān)督①一般監(jiān)督②職能監(jiān)督③主管監(jiān)督

⑵專門監(jiān)督

①行政監(jiān)察②行政復(fù)議③審計(jì)監(jiān)督

九、行政效率

1、定義：指一個(gè)行政單位在一定時(shí)間內(nèi)的行政管理活動(dòng)中，行政總產(chǎn)出與行政總收入的比率，公式：行政效率=行政總產(chǎn)出 / 行政總收入

2、行政效能：指行政管理的有效性，是行政效率與行政目標(biāo)之間的一種關(guān)系，公式：行政效能=行政效率*行政目標(biāo)

3、行政：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律，運(yùn)行國(guó)家法定權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的組織和管理的活動(dòng)。

4、行政效率的特征：①定性、定量統(tǒng)一②經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一③局部與整體統(tǒng)一④多種因素綜合作用的結(jié)果

5、提高行政效率的途徑： ①牢固樹立效率觀念②行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化③提高行政人員素質(zhì)④逐步實(shí)現(xiàn)行政管理技術(shù)手段和方式方法的現(xiàn)代化⑤加強(qiáng)民主法治建設(shè)，為提高行政效率創(chuàng)造一個(gè)較好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

十、行政改革

1、行政改革原則：政企分開、精簡(jiǎn)統(tǒng)一、效能原則

2、行政改革問題、難點(diǎn)：①觀念和利益的問題②職能轉(zhuǎn)變、政企分開的問題③行政法制建設(shè)問題④改革配套和平衡問題⑤人員分流問題

3、機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn)：①服務(wù)性(最基本、最重要)②廣泛性③綜合性④具體性；主要內(nèi)容：①會(huì)議管理；②機(jī)關(guān)文書和檔案管理；③機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理；④機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理；⑤機(jī)關(guān)信息管理

單選10分：

1、國(guó)務(wù)院1993.10.1通過公務(wù)員暫行條例：

2、美國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)彭德爾頓法（美國(guó)公務(wù)員基礎(chǔ)）制定；

3、行政管理學(xué)硬件部分由：行政組織、行政機(jī)構(gòu)

4、人事行政特殊職能有：人員錄用、人員開發(fā)、人員維持、人員使用

5、公務(wù)員制度的管理環(huán)節(jié)：考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)制度

6、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力控制、運(yùn)用程度不同，領(lǐng)導(dǎo)方式分為：集權(quán)方式、說服方式、分權(quán)方式

7、運(yùn)用授權(quán)藝術(shù)堅(jiān)持原則：授權(quán)留責(zé)、適度合理授權(quán)、逐級(jí)授權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)督控制、防止反向授權(quán)

8、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)：從事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，福利型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，依賴型向開拓型轉(zhuǎn)變

9、制定執(zhí)行計(jì)劃時(shí)遵循：量力而行原則、統(tǒng)籌原則、重點(diǎn)原則

10、行政執(zhí)行對(duì)行政決策的作用：①?zèng)Q定決策方案能否實(shí)現(xiàn)、決定決策方案實(shí)現(xiàn)程度、檢驗(yàn)決策是否正確的依據(jù)②使原決策修正和完善的根本途徑③形成新的行政決策的依據(jù)

11、行政監(jiān)督的重要作用：預(yù)防作用、改進(jìn)作用、補(bǔ)救作用、評(píng)價(jià)作用

12、社會(huì)主義法治的基本原則：民主原則；法律面前人人平等原則；遵守憲法和法律原則；忠實(shí)于人民利益原則；忠實(shí)于事實(shí)真相原則

13、行政程序的標(biāo)準(zhǔn)化：形式標(biāo)準(zhǔn)化、程序標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化

14、間接測(cè)定行政效率是通過對(duì)機(jī)關(guān)效能高低具體評(píng)定方法：行政功能測(cè)評(píng)法、行政要素評(píng)分法、標(biāo)準(zhǔn)比較法

15、行政處分和行政處罰的區(qū)別：實(shí)施處罰機(jī)關(guān)、處罰對(duì)象、處罰形式、違法行為性質(zhì)不同。

16、學(xué)習(xí)行政管理的5種方法：理論聯(lián)系實(shí)際、比較研究、案例分析、調(diào)查研究（系統(tǒng)研究）、歷史研究（綜合研究）。調(diào)查研究案例、歷史比較公務(wù)員制度、管理環(huán)境、考核獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)。

多選20分：

1、授權(quán)原則7

2、人事行政特殊職能4

3、權(quán)力控制、運(yùn)用程度6

4、制定執(zhí)行計(jì)劃遵循原則6

名詞解釋20分：

1、行政管理和行政管理學(xué)

2、首長(zhǎng)制和層級(jí)制

3、行政效率和行政效能

4、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督

5、行政組織的原則

簡(jiǎn)答15分：

1、人事行政的涵義及作用

涵義：人事行政是指國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)通過一系列法律、法規(guī)、制度、措施，對(duì)行政管理活動(dòng)中行政人員與行政事務(wù)之間的關(guān)系和行政人員相互之間的關(guān)系所實(shí)施的一整套管理活動(dòng)或管理行為，它包括對(duì)國(guó)家行政人員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休等方面的規(guī)劃和管理。

作用：①人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素

②人事行政是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證 ③人事行政的發(fā)展與完善能有力地推進(jìn)政治民主化進(jìn)程 ④科學(xué)的人事行政能充分開發(fā)利用人力資源，極大地推動(dòng)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

2、管理幅度與層次之間的關(guān)系 ①管理幅度與層次成反比 ②管理幅度與管理者的管理素質(zhì)、管理水平、管理手段的先進(jìn)程度等因素成正比例關(guān)系 ③管理幅度與行政事務(wù)難易程度、組織內(nèi)部信息是否暢通、規(guī)章制度是否健全等因素密切相關(guān)。管理幅度又叫行政幅度，是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接管轄的下屬部門和人員的數(shù)額。管理層次是指行政組織系統(tǒng)劃分層級(jí)的數(shù)額。

3、行政決策的特點(diǎn)、類型、作用

行政決策是指具有行政決策權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人依據(jù)國(guó)家的法律，為了國(guó)家和公眾的利益，有效地推行行政管理，為一定的行政行為確定行政目標(biāo)、制定并選擇行政方案的過程。

行政決策的特點(diǎn)：

①行政決策主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員②行政決策的根本目的是為了公眾利益。

③行政決策內(nèi)容十分廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、外交事務(wù)等一系列行政活動(dòng)。

行政決策的類型：

⑴以決策方法的先進(jìn)程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策；

①經(jīng)驗(yàn)決策——根據(jù)決策者個(gè)人的思想水平、認(rèn)識(shí)能力和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。

②科學(xué)決策——以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，按照科學(xué)程序，采用現(xiàn)代決策技術(shù)進(jìn)行決策。

⑵以行政決策問題是否重復(fù)出現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，分為程序化決策和非程序化決策；

①程序化決策又稱常規(guī)決策，指在行政管理過程中對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的行政問題進(jìn)行的決策。

②非程序化決策是指在行政管理中對(duì)非重復(fù)出現(xiàn)的行政問題所進(jìn)行的決策。

⑶以行政決策所處的自然狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和非確定型決策；

⑷以行政決策主體在行政組織體系中的地位為標(biāo)準(zhǔn)分為高層決策、中層決策和基層決策；

⑸以行政決策對(duì)行政管理的重要程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為戰(zhàn)略決策、策略決策、戰(zhàn)術(shù)決策；

⑹以行政決策的內(nèi)容十分可數(shù)量化為標(biāo)準(zhǔn)，分為數(shù)量化決策和非數(shù)量化決策；

⑺以行政決策目標(biāo)的多少為標(biāo)準(zhǔn)，分為單目標(biāo)決策、多目標(biāo)決策。

行政決策的作用：

⑴行政決策不僅僅是行政管理過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而且貫穿于行政管理過程的始終。在行政管理過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)均離不開行政決策，整個(gè)行政管理過程實(shí)際上是一個(gè)連續(xù)決策的過程。

⑵行政決策的正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的興亡，關(guān)系到人民的利益和命運(yùn)。行政決策是行政管理的核心環(huán)節(jié)，行政管理的成敗，主要取決于行政決策的正確與否。

⑶行政決策處于行政管理的中心環(huán)節(jié)，是行政管理成功的關(guān)鍵，因此在整個(gè)行政管理過程中應(yīng)將行政決策置于首要地位，特別對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)將行政決策作為自己的首要任務(wù)。

論述10分：

1、行政職能轉(zhuǎn)變的必要性和內(nèi)容 案例10分：

1、行政決策失敗原因 判斷15分：5個(gè)