第一篇：行政管理學問答題總結[大全]

二、簡答

1、行政管理的基本職能

行政管理的基本職能，可概括為政治、經濟、文化、社會職能四項。這些職能集中體現了政府在國家社會生活中的整體作用以及行政管理的基本內容和范圍。

(1)政治職能。這是維護國家統治的基本職能，核心在維護和鞏固國家政權。它包括專政和民主兩個職能方面。專政職能表現為政府承擔防范和打擊敵對勢力和反社會分子，保障現代化建設事業的順利進行的職責。民主職能表現為政府要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉，決策、管理、監督、保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

(2)經濟職能。經濟職能是指政府管理和組織社會經濟建設的職能。我國經濟職能主要有兩類：社會經濟管理職能，由于市場經濟機制具有自身難以克服的弱點，所以需要由代表公共利益的政府來進行宏觀調控，以保證國民經濟總體結構的合理性，維護國民經濟和社會發展的良性循環；國有資產管理職能，國家擁有的國有資產規模較大，需要設立國有資產管理機構，代表國家行使全部國有資產的所有權，重點管理國家投入各類企業的國有資產，負責擬定相應的管理法規和制度，并對國有企業資產的保值增值進行監督檢查，但不是直接管理企業。(3)文化職能。指國家行政機關對全民思想道德建設以及教育、科技、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視、文學藝術等方面的管理，是建設高度發達的社會主義精神文明所必須的。

(4)社會職能。主要指為社會提供各種服務和搞好社會保障、搞好諸如環境保護、醫療衛生、城市規劃、旅游娛樂，逐步完善社會保障體系，提升社會福利，維護社會公平，促進社會和諧等。

2、西方國家行政職能的發展趨勢

(1)行政職能擴大。“二戰”后，世界政治經濟環境發生巨大變化，政府社會管理職能拓展。伴隨行政職能擴展，政府活動也必然隨之增加。隨著經濟的工業化，正在擴張的市場與市場中當事人之間的關系更加復雜，這種相互關系對商業法與契約關系產生了需求，后者又要求建立司法與行政制度。這都使政府活動的加強成為必須。近一個世紀以來特別是“二戰”后，西方國家的政府迅速膨脹。(2)政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩定的調節職能趨于加強。后者表現為，政府通過與各種利益集團，社會力量之間的妥協來達到平衡；通過對上層建筑和生產關系的調整與改革來適應經濟基礎及生產力的發展，保持現實和未來發展平衡等。

(3)政府宏觀調控、綜合協調職能強化與行政職能社會化同步進行。為確保行政管理活動順利進行和經濟活動相對穩定發展，當代資本主義國家在行政改革中把加強政府宏觀調控，綜合協調職能放在優先地位。同時，推行大規模民營化計劃，把原由政府管理的企業和公共服務事業推向市場與社會，以縮小政府規模，減輕財政負擔。政府通過宏觀協調，將一部分職能交還給社會，由社會組織替代政府直接管理，實現社會職能社會化，這是政府職能發展的新特點，新趨向。

3、行政組織的特點和類型

行政組織的特性：(1)政治性與社會性。政治性是統治階級維護本階級利益、鞏固其統治地位的重要工具。與其他各種政治組織、軍事組織不同，行政組織承擔了管理社會事務的職能，它必須服務于社會，施益于社會公眾。這又使行政組織具有社會性的一面，是政治性與社會性的統一。(2)法制性與權威性。行政組織的設立、變更或撤銷均依據憲法和法律規定以及程序進行；行政組織及其工作人員的一切管理活動必須在憲法和法律規定的范圍內開展，這是行政組織的法制性特點。另一方面，行政組織是依法代表國家行使行政權的機構，它以國家法律、權利為后盾，對各社會組織和公民以及社會事務進行管理和施加影響，因而具有普遍的約束力和權威性。(3)系統性和動態性。行政組織是按一定的序列和等級組建起來的規模龐大、結構嚴密的社會系統。這個嚴密的組織系統不是一成不變的，它受不同時期政治制度、經濟條件、科技水平等因素的影響和制約，隨著社會發展和環境變化而變化，以適應形勢發展的需要。

行政組織的類型：(1)領導機構。領導機構的只能是對重大行政管理問題進行決策，并指揮督導決策的實施。(2)執行機構。它是在領導機構的領導下分管專門行政事務的機構。其主要職能是貫徹執行領導機構的方針、政策和決策方案，具有執行性、專業性、局部性的特點。(3)監督機構。是對各種行政機構及其管理活動進行監督檢查的執法性機構。(4)咨詢機構。即智囊團或參謀機構。由專家學者和有實際經驗的政府官員組成，專為政府出謀劃策，提供咨詢意見和決策方案。(5)信息機構。它負責信息的搜集、加工、傳遞、貯存，是為領導機構和各部門提供信息、溝通情況的服務機構。(6)輔助機構。指為協助領導工作而設置，包括兩種類型：一是設置于政府內部的辦公廳，承擔參與政務，處理事務，搞好服務的職能，具有綜合性、執行性、服務性等特點。二是協助首長處理專門或特別事務的辦公機構。(7)派出機構。是一級政府按管轄區域授權委派的代表機構。

4、行政組織的結構

行政組織結構指構成行政組織各要素的配合和排列組合方式。(1)行政組織的縱向結構。行政組織的縱向結構即直線式結構，是縱向分工形成的行政組織的層級制。其特點是上級直接領導下級，行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳達和貫徹。它具有事權集中、權責明確、指揮統一、便于控制等優點。其缺點是組織內沒有專業化的管理分工，各級行政首長管理過多、責重事繁，容易顧此失彼。(2)行政組織的橫向結構。行政組織的橫向結構即職能式結構，是橫向分工的行政組織職能制，亦即同級機關和每級機關內部各部門間的組合方式。橫向結構的特點是各級領導人設有由其直接管理的職能機構，分工精細，能減輕首長的負擔，有利于專業化。缺點是事權分散，容易扯皮和推諉的現象。(3)行政組織縱向、橫向結構的統一。單純縱向、橫向型結構各有優缺點，一般把二者結合，形成網絡型直線職能式結構。特點是領導者的統一指揮同職能專業部門結合，吸收直線式和職能式結構的優點，揚棄部分缺點，使其互相補充，制約，是前兩種結構的發展。但也存在一些亟待解決的問題，主要是每級政府的中間層次繁多，組織內“官”多“兵”少；橫向部門分工不合理，一方面機構重疊，另一方面監督部門，參謀咨詢及信息反饋部門又相對薄弱。

5、西方行政組織理論的演變

這種演變大致分三個時期，形成三種理論。

(1)古典組織理論：①科學管理組織理論(泰勒)：把組織成員看做機械性組織中的一部件，主張對他們的生活機能和工作行為進行分解和合成，建立一套標準化、規范化的工作方式，最大限度的提高組織效率。②行政管理組織理論(法約爾，古立克)：研究組織要素和原則，提出來分工協作，權責一致，命令統一，指揮統一，集權與分權適當，秩序，強化紀律，層次與職能協調，保持人員穩定，整體利益，報酬公平，鼓勵創新，平等待人和培養集體精神等組織建設的14項原則和計劃，組織，人事，指揮，協調，報告，預算的管理職能論。③科層組織理論(韋伯)：主張依法管理，權責一致，分層定級，專業分工，競考錄用人員，以職定薪等，認為只有這樣，才是“理想型”的組織。④古典組織理論的特點：從制度規范的角度研究行政組織，提出了一些具有規范性的組織建設原則。但僅側重于對組織內部的靜態研究，忽視了社會環境對組織的動態變化及組織成員的社會需求等。

(2)新古典組織理論：①人際關系組織理論(梅奧)：主張建立一個“和諧有效率”的組織，終須注意組織成員行為，動機的研究，用民主方式管理，激勵成員的積極性。②組織平衡理論(巴納德)：重視正式組織與非正式組織，個體與群體的平衡，認為組織是人群間互相影響關系所組成的系統，組織只有在對有貢獻的成員提供滿足，確保其貢獻與滿足平衡時，才能抵消成員對組織的離心力，從而提高組織效率。③決策過程組織理論(西蒙)：認為決策貫穿管理的全過程，管理就是決策，組織是由作為決策者的個人所組成的系統，組織的功能在于提供一個有利于作出合理決策的組織結構。④新古典組織理論的特點：以組織中人問題為中心，以動態角度研究人的行為對組織的影響及其相互關系。但局限于人和組織的研究，注重社會科學實證的研究方法，忽視組織結構，法規及環境的作用。

(3)現代組織理論：①系統分析組織理論(卡斯特，羅森茨韋克)：用系統分析方法研究組織，認為行政組織是一個“結構的社會技術系統”，由許多分系統組成；組織又是一個有機的開放性系統，是受社會經濟，文化等環境影響的生態系統，它在與社會環境的互相作用中建立和維護自身的工作流程，從而保持組織功能與社會環境的動態平衡。②權變組織理論(勞倫斯，洛西，伍德沃德)：在系統理論的基礎上產生，主張“如果……，那么”這一權變關系，認為組織權變關系依據環境自變數和管理因變數間的函數關系來確定。③柔性組織理論(巴拉密)：認為“柔性”這一概念在一個組織內部是指具有參與國際變化，對意外的變化不斷地反應，以及適時根據可預期變化的意味結果迅速調整的能力。④現代組織理論的特點：重視從社會整體聯系，環境影響，發展變化等方面研究行政組織，為此項研究提供了新的理論方法，但運用現代科學方法研究復雜的行政組織，還處在不成熟階段，有待進一步探索。

(4)西方組織理論發展的特點：從重視組織的制度規范到重視人和組織行為的研究，進而發展到進行宏觀，綜合研究。

6、西方國家公務員制度的特點

(1)嚴格區分政務官與事務官。政務官通過選舉產生，承擔政治責任，任期隨著選舉的勝負而進退。事務官通過公開考試，擇優錄用產生，不隨政黨進退，實行職務常任。職務常任制有利政府工作的穩定性和連續性，也有利于使公務員認真專研業務提高業務水平和工作效率。但職務常任制也有消極的一面，例如它使一部分公務員不思上進等。

(2)強調政治中立。它是指事務類公務員不參與黨派斗爭活動，不參加黨派競選，不得以黨派偏見影響決策。堅持政治中立有利于公務員以超脫黨派斗爭的公正態度處理公共事務，保證政府工作的正常秩序。當然，真正的政治中立在現實中難以做到，因為公務員畢竟生活在黨派或集團政治的社會環境中，讓他們完全擺脫其影響是不可能的。

(3)公開考試，擇優錄用。這是西方公務員制度的又一重要原則。事務類公務員的產生都通過向社會公開招考形式，所謂“凡進必考”。按考試成績由高到低的順序排列，擇優錄用，排除過去“政黨分肥”以黨派傾向作為錄用依據的弊端，保證錄用的公正，克服用人中的不正之風。

(4)實行功績制原則。以公務員工作實績和能力作為公務員工資，待遇和級別升遷的依據，這對提高公務員素質和工作積極性，提高政府行政效率都起到積極地作用。

(5)強調官風官紀和職業道德，重視公務員隊伍的廉潔。不少國家還從法律上對此作出規定，以強化公務員隊伍良好的職業操守。

7、中國公務員制度的指導原則(三版)(1)堅持黨的基本路線。

中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線是：領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成富強，民主，文明的社會主義現代化國家而奮斗。我國公務員制度要獲得健康發展，成為中國特色社會主義人事行政制度，就必須毫不動搖地堅持黨的基本路線，堅持黨管干部的原則，不必要也不應該照搬西方國家公務員制度的“政治中立”原則。(2)堅持為人民服務的宗旨和德才兼備的用人標準。

全心全意為人民服務是國家機關及其工作人員的根本宗旨。國家公務員必須代表廣大人民群眾的根本利益，在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，必須在工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張和政府的政策法令變為群眾的自覺行動。

堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則是我國人事工作的優良傳統，也是國家公務員制度必須始終堅持的基本原則。中國共產黨歷來強調：選拔干部必須全面貫徹德才兼備原則，堅持任人唯賢，反對任人唯親，防止和糾正用人上的不正之風。干部“四化”的德才兼備原則貫穿于公務員管理過程的始終，遍及國家公務員制度的方方面面，在錄用，考核，獎勵，職務任免升降，培訓，交流等管理環節特別強調對這一原則的堅持。

(3)堅持公開，平等，競爭，擇優的原則。

西方國家公務員制度借鑒于中國古代科舉制，而我國又須向西方國家公務員制度的學習，其中最重要的就是堅持公開，平等，競爭，擇優的原則。堅持公開，平等就能促進和保證人才競爭的健康發展。而人才在思想道德，文化知識，專門技能，創新能力，個性特征和健康狀況等方面的差別性就會在競爭中顯露出來，在比較中脫穎而出，這就為擇優提供了客觀根據和現實的可能。所以，公開，平等是競爭，擇優的前提，而擇優則是公平，平等條件下通過競爭而達到的目標和結果，是整個人事管理過程的出發點和歸宿點。沒有擇優，國家公務員隊伍就會因為缺乏優良人才而導致素質低下，管理不力。因此，公開，平等，競爭，擇優原則，是人類管理智慧的結晶，是國家公務員制度的靈魂和標志。

8、中國公務員制度的主要機制(三版)(1)能力開發機制。國家公務員制度的重要目標是造就和培養一支優化，廉潔，精干，高效的國家公務員，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化提供重要的人力保證。這就決定它必須內在地具有強大的智力開發機制。對國家公務員制度的素質，能力和作風必須提出高于其他社會群體的要求，國家公務員制度的智力開發機制必須強化。國家公務員制度的智力開發機制堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，按照廉潔，勤政，務實，高效的要求，重點加強公務員隊伍的作風建設和能力建設。

(2)人才激勵機制。人才激勵機制是科學人事管理制度的基本內容，而對于我國公務員制度更有其特殊的重要性和緊迫性。公務員制度的人才激勵機制，首先要完善分配制度。公務員工資要與其勞動支出和崗位職責任務相適應，與經濟發展和物價水平相聯系，逐步提高工資水平，適當拉開工資差距，使人才激勵機制得到物質上的兌現和保證。其次要完善獎勵制度。深入開展“為人民服務，讓人民滿意”的活動。對于依法行政，愛崗敬業，恪盡職守，無私奉獻，在推進改革開放和社會主義現代化建設中建功立業的公務員和公務員集體分別授予“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號，享受相應的待遇。再次是完善福利制度，使公務員前瞻有望，后顧無憂。

(3)新陳代謝機制。為了保證行政管理過程的連續性和穩定性，國家公務員隊伍必須保持相對的穩定，但同時又必須有進有出，能上能下，保持必要的流動，在流動中保持穩定。國家行政機關的機構設置，編制，職位數額，不能隨意增減。因此，國家公務員隊伍就必須強化新陳代謝機制，不斷地吐故納新。健全新陳代謝機制，使進出渠道暢通，上下升降有序，公務員隊伍就能增強朝氣和活力。(4)勤政廉政保障機制。全心全意為人民服務是國家機關及其工作人員的根本宗旨。反腐倡廉是關系到黨和國家生死存亡的一場嚴重的政治斗爭。國家機關大多數工作人員雖然勤懇工作，清明廉潔，但作為一種制度，干部人事制度尚缺乏堅強有力的勤政廉政的保障機制，以至于不正之風難以克服，腐敗現象屢有發生。因此，國家公務員制度勤政廉政保障機制必須強化，反腐斗爭必須旗幟鮮明，標本兼治。

9、行政領導的特點，地位和作用

(1)行政領導的特點：行政領導是政府公共管理活動中的領導活動，它具有一般領導的共同特點，又具有自身的特定屬性。主要表現為：

①行政領導發生在行政管理活動中。在特定的行政環境約束下，為實現行政目標，行政領導者依據法律，對納入行政活動的被領導者進行指揮與統御，從而保證國家政策目標得以順利實現。

②執行性是行政領導的重要特征。我國行政機關師國家權力機關的執行機構。因此，行政機關必須對權力機關負責。③從行政領導活動的社會屬性來看，行政領導具有鮮明的政治性。政府是經濟上占統治地位的階級為實現其階級使命而建立的組織，政府機關依體現統治階級意志和利益的法律規定來行使行政權力，實行國家的統治職能。行政機關的使命是執行國家權力機關的意志。我國行政領導者要講政治，提高社會主義政治覺悟，牢記為人民服務的宗旨，以“服務者”的態度為人民“行”好“政”。

(2)行政領導在行政管理中的地位和作用：行政領導在行政管理中具有重要的地位和作用，具體表現為：

①行政領導是行政管理協調，統一的保證。行政管理本身是復雜的社會系統。為保證系統內行政活動的協調和統一，需要行政領導的統一意志和統一指揮。行政管理既有縱向層次的區別，又有橫行領域的劃分。形成統一的意志，實施統一指揮，是對所有行政管理的共同要求。

②行政領導是行政管理過程的戰略核心。一般而言，行政領導的過程是推動他人去做，借助他人智慧和力量來表現的，這符合管理的特征。因此，行政領導是由管理性質的社會活動，行政管理過程與行政領導過程是交叉的?！俺鲋饕狻保坝酶刹俊笔切姓I導的根本職責。正是這兩種領導職責構成有效地行政管理活動，并貫穿于行政管理活動過程的始終。

③行政領導是行政管理成敗的關鍵。由于行政領導有“統領”“引導”的整體管理功能，尤其是行政決策規定了目標及達到目標的途徑和措施，因而成為行政行為的指南和準則。行政效能由行政決策的效率決定。要保證行政決策的高效能，不僅要提高效率，更要保證行政決策的正確導向。因此，正確認識行政領導的職、權、責，建立和完善科學的行政領導制度，掌握并運用科學的行政領導方法，方式和藝術，優化行政領導者的素質結構，這些無不對行政管理效能產生決定性影響。

10、根本的行政領導的方法(1)實事求是的方法。

實事求是既是我們黨的思想路線，也是我國行政領導的最基本的思想方法，工作方法。鄧小平同志指出：“實事求是，一切從實際出發，理論聯系實際，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，這就是我們黨的思想路線?！?/p>

堅持和運用這一方法，必須做到：第一，一切從實際出發，反對主觀主義。只有真正認識客觀事物的本來面目，才能從中引出正確的方針，政策，方法。第二，發揮主觀能動性。行政領導者必須勤于思索，將感性材料去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里的改造制作，找出事物內部的規律性。第三，堅持用實踐檢驗和發展真理。循著實踐，認識，再實踐，再認識的規律逐步提高，完善，在實踐的基礎上實現主觀與客觀的具體的，歷史的統一。(2)群眾路線的方法。

一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。是實現黨的思想，政治，組織路線的根本工作路線。群眾路線科學地解決了領導和群眾的關系，是行政領導者的根本領導方法。

堅持和運用這個方法，必須做到：第一，虛心向群眾學習，有事和群眾商量，把群眾的智慧，經驗和意見集中起來，實施正確的行政領導。第二，領導骨干與廣大群眾結合。行政領導者都必須深入群眾，依靠群眾，善于發現培養和使用領導骨干，依靠他們團結處于中間狀態的多數群眾，熱情幫助少數后進群眾。第三，一般號召與個別指導相結合。行政領導必須善于宣傳群眾，組織群眾，向群眾指明奮斗目標。同時，進行蹲點試驗，取得經驗指導全局。(3)矛盾分析方法。

矛盾分析方法是運用辯證唯物主義對立統一原則去分析事物。學會分析矛盾，養成分析矛盾的習慣，是做好行政領導工作的重要保證。

矛盾分析的方法主要包括以下幾方面的內容：第一，具體問題具體分析。這是馬克思主義活的靈魂。行政領導者必須堅持對事物的主要矛盾與矛盾的主要方面，矛盾的不同性質以及解決矛盾的不同方法進行具體分析，凡事從實際出發。因此，因時制宜，防治和反對“一刀切”“一風吹”“一個模式”等簡單化做法。第二，全面看問題，學會“彈鋼琴”和抓關鍵。事物內部的各要素及事物之間，都處于相互關系，相互制約，相互作用的發展狀態。行政領導者必須全面地，系統地和發展地思考問題，處理矛盾，防止和反對問題認知片面性。第三，創造條件，做好矛盾的轉化工作。必須善于從各方面創造有利條件，是矛盾朝著正確的方向轉化。

11、行政領導者個人的素質結構

(1)政治素質。這是社會主義行政領導干部特別要強調的素質。具體內容包括： ①要有堅定正確的政治方向。在社會主義初級階段最集中的體現，是堅持“一個中心”“兩個基本點”的基本路線和中國特色社會主義理論體系，包括鄧小平理論，“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。②要有全心全意為人民服務的思想境界。在社會主義社會，各級領導者都是人民的公仆，要自覺地貫徹執行黨的群眾和方針政策，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，盡心盡力地為群眾排憂解難。

③要有廉潔奉公的政治道德。行政領導者握有權力，由于舊思想影響和社會主義體制不夠完善，領導者必須充分認識自己的責任和義務，加強自身的修養，弘揚正氣，抵制各種誘惑。

(2)知識素質。合理的知識結構式領導干部必備的基本條件，也是提高領導水平的重要環節。現代行政領導者既要有較寬的知識面，懂得和運用馬克思主義基本理論，基礎科學文化知識，社會主義市場經濟理論知識，現代科學技術知識和法律知識，也要有從事本職工作所必需的業務知識和現代領導與管理知識，成為掌握業務知識與領導知識的“雙內行”，從而適應整個知識系統既高度分化又高度綜合的發展趨勢及其客觀要求，做到博與專的統一。

(3)能力素質。能力是知識的發揮和運用。能力素質主要包括創新能力與綜合能力。

①創新能力的具體要求。領導者多從事非常規性的面向未來的工作，創新能力是最基本的能力的素質要求。其具體內容有：洞察力，預見力，決斷力，推動力，應變力。

②綜合能力的具體要求。綜合能力是行政領導者的另一基本能力要素。因為領導工作是“統領各方”的工作，既包括各組織，機構，系統，各種利益和力量，也包括各種知識，信息，情況等。綜合能力有以下一些內容：信息獲取能力，知識綜合能力，利益整合能力，組織協調能力。

(4)心理素質。從個體心理品質角度看，主要包括氣質，性格，意志等幾個方面。因此，作為一個行政領導者，更應具備這些心理素質。具體表現為：

①敢于決斷的氣質。任何決策都是有時效性要求的。在對客觀事充分調查的基礎上，領導者應有不失時機地，勇敢果斷地處置問題的熱情與氣魄。

②競爭開放型性格。競爭在某種意義上說是奮力爭先。領導者應有敢為天下先，善于爭先的品格。領導者要與各種人打交道，要隨時處理各種矛盾。這決定了領導者要有開放的心態，寬闊的胸襟，公道正派的作風，團結眾人一起去不懈地競爭。

③堅忍不拔的意志。開拓創新就難免受挫折，失敗。只有具備不怕挫折與失敗而百折不撓的毅力，才能經得起各種風浪的考驗。因此，意志堅強是行政領導者必備的條件之一。

12、行政立法的特征(三版)狹義的行政立法行為是行政權作用的一種表現方式，是就行政機關實施行政行為與相對人所形成的關系結構來說的。與其對應的有行政執法行為、行政司法行為。它有別于立法機關的立法行為和其他行政行為。

(1)行政立法與立法機關的立法行為的區別在于：①立法權力性質不同。國家權力機關制定，發布行政法律規范的活動，其本質是代表國家行使立法權的行政行為。而行政立法行為則是國家行政機關代表國家行使行政政權的行政行為。但并非所有行政機關都有權進行行政立法，只有享有行政立法權的行政機關才能進行行政立法。②立法規范的內容不同。國家權力機關的立法與行政立法有其各自的調整范圍。根據我國的法律規定和立法實踐，應由國家權力機關立法調整的，通常是有關國家生活重要領域中的重大問題。行政立法重點是對國家社會經濟生活，文化事務實施管理的問題。③立法的效力不同。國家權力機關制定的行政法律，其效力僅次于憲法，而高于行政法規和規章，其效力低于法律，且不能與法律相抵觸，地方政府的規章同時不得與地方法規相抵觸，否則無效。④立法的程序不同。國家權力機關制定行政法律規范必須遵守憲法規定的嚴格立法程序，比行政立法程序正規，嚴格，更注重民生；行政機關的行政立法行為必須遵循特別的制定行政規范的程序，一般較簡便，靈活，更注重效率。

(2)行政立法與其他行政行為不同的基本特征，主要是：①行政立法的立法者是特定的國家行政機關和經授權的授權性組織。行政立法職權和權限須由法律特別規定。不是所有的國家行政機關都享有行政立法權。其他行政行為，一般指具體行政行為，所有法定行政機關或經行政機關委托的組織都有權在其職責權限內實施，無須法律特別規定。②行政立法行為必須在法定權限內進行。行政機關立法是代表國家從事的一種具有普遍約束力和強制力的特殊行政行為，不僅必須具備法定的職權，而且必須在其法定的權限范圍內進行。③行政立法行為的對象具有普遍性，而具體行政行為則富特定性。前者不是針對特定的人和事，后者的對象是特定的，個別的；前者作出的規定，一經發布即對法定范圍內的人和事具有普遍約束力，僅為后者提供依據，并非對特定的人和事的具體處理。后者是依據前者的規定對具體人和事作出的處理。④行政立法行為較之具體行政行為具有更長的時間效力。行政立法行為的效力具有延續性和無溯及力，它對同一類型的人和事可以反復適用，且只有向后的效力；具體行政行為的效力通常是一次性的，一經履行或實現即告消滅。⑤行政立法行為須遵循更為正規和嚴格的程序規則；而具體行政行為的程序相對較簡便靈活，而且兩種行為的形式要求不同。⑥行政立法行為與具體行政行為的不同還表現在其不可訴性上。行政立法行為不能成為訴訟或訴愿的對象；而對于涉及人身權，財產權方面的具體行政行為引起的行政爭議，可以提前訴訟或申請復議。

13、行政立法的必要性(三版)(1)行政立法是政府“依法治國”、“依法行政”的標志。行政管理的意義，首先它是一種“國家的”管理，所執行的是上升為國家意志的統治階級的意志，從這個意義上說，行政管理活動是一種法律活動或法律管理?，F代所謂“法治”、“依法治國”、“依法行政”是從行政管理的法律性質出發的，實際是行政法治。我們社會主義國家依法治國就是依照憲法和法律的規定來治理國家，管理社會事務。江澤民同志明確指出：“實行和堅持依法治國，就是使國家各項工作逐步走上法制化的軌道，實現國家政治生活，經濟生活，社會生活的法制化和規范化；就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式參與管理國家，管理經濟文化事業，管理社會事務，就是逐步實現社會主義民主的制度化，法律化。”江澤民同志的這段話，高度概括了我們社會主義國家依法治國的本質和內容。行政法治是依法治國的核心和保證。政府守法是依法治國的首要原則。(2)行政立法是實現民主與法制的統一，法與權的統一，國家利益、集體利益與個人利益的統一的要求。①民主與法制是一致的。民主是法制的基礎和前提，法制是民主的保障，實現社會主義民主與法制的統一，是我們立法的基本指導思想和出發點。為保障人民民主，必須加強法制和使民主制度化、法律化，就是要把體現勞動人民共同利益的社會主義民主原則和要求上升為國家意志，轉化為國家制度和法律，以保證勞動人民行使管理國家的權力。社會主義法制是社會主義國家按工人階級和廣大人民的意志建立起來的法律和制度。它是立法，執法，守法和監督法律實施等方面的統一，中心環節是依法辦事。②民主與權威也是對立的統一，這也在于民主的制度化，法律化，推進法與權的統一。各級行政機關的權威，只有在不與憲法和法律及上級法規相抵觸的限度內，才是合法的和有約束力的，也就是說，它要遵照構成法律體系的既定規范行事。我國現在訴訟立法就是要解決人民與國家關系問題，亦即法與權的關系問題。行政法既要使國家利益和國家權威獲得法律保障，又要使行政機關及其工作人員的活動遵守法律。實現國家利益，集體利益與個人利益的統一，是行政立法一項重要的，艱巨的任務。(3)行政立法是進一步加強政權建設、改革行政管理體制、理順各級政府部門之間關系的需要。為適應我國社會，經濟發展趨勢，在建立健全社會主義市場經濟體制的同時，相應的政治體制和行政管理體制改革應加快步伐。關鍵是實行政企分開，所有權與經營權適當分離，是企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束和發展的獨立的法人實體。當前，我國民主與法制建設進入新的歷史時期。在推進依法治國，努力建設社會主義法治國家的進程中，行政立法重要的是，要將各種關系制度化。行政立法被提到議事日程，并得到加強，正是我國社會經濟和政治形勢發展的必然結果，是國家政治經濟活動和政府工作逐步走上法制軌道的需要。

14、行政立法的基本原則(三版)根據我國憲法和《立法性》的規定，行政立法應當遵循的主要原則是：(1)立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，堅持改革開放。

(2)立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。行政立法權實一種從屬性、補充性和執行性的立法權。實現國家利益，集體利益和個人利益的統一，是行政立法一項重要的艱巨的任務。如果說，依照法定程序立法是民主原則的要求，那么從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴，則是我國社會主義法律性質所決定的。

(3)立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。人民的意志是我國社會主義法的本質?，F階段，應以發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，全面建設小康社會的重要目標，加快推進社會主義現代化建設為其歷史任務。因此，必須堅持民主立法，通過多種形式，充分聽取和考慮利害相關人的意見，建立公開聽證，合議制度和專家論證制度，是行政立法具有群眾基礎和保證立法質量。

(4)立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。制定行政法規，規章必須尊重客觀實際，把馬克思主義同中國具體情況密切結合起來，依據社會主義國家政權建設和法制建設的要求，既要積極，又要慎重；既要考慮可能性，又要考慮可行性；恰如其分地掌握立法時機，條件成熟的，應及時制定；未成熟的不能急于求成，片面追求“完備化”。這樣才有利于根據社會經濟的發展，恰當地確認公民的行政權利，正確處理行政權力與公民權益之間，以行政權為核心的國家權利之間的關系。

(5)堅持原則性和靈活性相結合。這是馬克思主義的一條重要原則，也是社會主義立法的基本原則。原則性是立法工作的本質規定性，是法律的基本目的要求，它是維護法律性質，堅持社會主義立法方向，實現法制統一性的基礎。制定社會主義法律有兩個基本原則，即民主原則和社會主義原則。靈活性是指在原則性允許的限度內，根據具體情況，對某些問題作靈活規定。在行政立法工作中嚴格遵守原則性和靈活性相結合的社會主義法制原則，對提高工作效率，保證行政管理法律規范的質量有重要意義。

15、行政立法的基本要求(三版)(1)制定行政管理規范必須依據憲法和法律并旨在執行憲法、法律。憲法、法律是較原則的規定，行政法規，規章是憲法、法律的直接延續和具體化，以便于執行。行政法規不得與憲法、法律相抵觸，行政規章不得與法律、行政法規和地方性法規相抵觸。否則，是無效的，應予撤銷。這表明行政機關的活動是以法律為準繩的。

(2)行政立法不僅應符合法律的字面含義，而且要符合法律的目的。這是國家法律對一切行政活動的要求。我們是社會主義國家，人民是國家的主人。法律是工人階級為領導的廣大人民共同意志的反映。符合人民大眾的利益是社會主義法制的本質和內容。行政法規，規章作為法律的延續和補充，對尚未明朗穩定的具體關系的調整，在立法時就不能拘泥于法律條文的定義而要遵從法律的宗旨和精神實質了。(3)享有行政立法權的行政機關立法必須在各自的權限內進行。超越法定權限立法不具有合法的效力和約束力。

(4)行政法規、規章的制定必須遵守法定程序和形式。行政立法必須遵循法定程序規則進行，在形式上，必須采取特別規范性文件形式，否則也會失去法律效力和引起法制上的混亂。

(5)堅持穩定性和適應性的統一。這是事物發展的辯證法，對立法工作有重要指導作用。法的穩定性是指一個法律文件一經制定生效，就不能輕率改變。法律作為評判人們行為合法與否的標準，是明確的，肯定的，應當適用于一段較長的時期，不能朝令夕改。但法的穩定性又總是有條件的，相對的。法的適應性就是要根據客觀發展的需要，從立法上對法律作及時的制定，修改或廢止，以適應其調整的社會關系的變化。行政管理規范調整的社會關系廣泛，復雜，發展快，變動大，其適應性要求更為嚴格。

(6)堅持計劃性與科學性相結合。行政立法堅持計劃性與科學性的原則，集中體現在立法規劃的制定上。立法規劃期限的確定，盡可能與國家的國民經濟和社會發展規劃相一致。行政立法既要有長遠規劃，又要有近期計劃。立法計劃的科學性，要求符合客觀規律，客觀需要，使之切實可行。

16、行政文化的基本構成(三版)(1)行政文化的關系性構成。任何行政關系均由行政主體與行政客體組合而成，由于主客雙方在行政關系中的不同地位，從而形成不同的文化形態，進而共同構成特定的行政文化。①主體行政文化。主體行政文化是指在行政管理過程中，實際擁有和行使行政權力的個體或組織的行政意識。主體行政文化的核心，是對行政權力性質的確認，維護和使用，它直接決定著特定行政文化的本質屬性與基本特征，是構成特定行政關系的主導因素。②客體行政文化。客體行政文化是指行政管理過程中，不直接行使國家行政權力并作為行政管理對象的個人、群體和組織的行政意識，其核心是對行政主體的行為合理性的評價，其評價標準會因各自利益的不同而呈現多樣性。客體行政文化在行政文化的構成中，雖不居于主導地位，但仍具有不可忽視的作用。

(2)行政文化的發生性構成。行政文化的發生一般經過行政心態，行政意志，行政規范和行政評價等階段，這些階段的文化現象為行政文化發生性構成的基本要素。①行政心態。行政心態形成于行政活動的起始階段，并隨行政活動的展開而不斷變化。行政心態是人們對具體行政活動所持的情緒、感知方式和態度的總和。行政心態有三個特征：一是產生的自發性，非理性；二是表現的不穩定性；三是影響的潛在性或內在性。②行政意志。行政意志是人們決心達到某種行政活動目的而產生的精神狀態，是行政心態上升至理性的強化結果。行政意志的表現形式有二：行政觀念與行政活動中的行為傾向。行政意志的形成，實質上是人作出某一行政行為時，在對錯之間、善惡之間、道德與非道德之間實行的選擇。因此，行政意志有著強烈的目的性、目標性，是人的主觀能動性的重要體現。③行政規范。行政規范作為確定或指導各種行政關系，行政活動的標準和規則，既是行政意志的最集中體現，也是行政意志轉化為行政實踐后的合理性成果。其表現形式包括成文規范，也包括行為規范或典范。行政規范的主要特性有三：協調性、原則性、控制性。④行政評價。行政評價是特定意識形態下，人們對社會實際存在或可能發生的各種行政行為所作的價值判斷，以達到存真去偽、揚善抑惡的目的。行政評價一般分為社會評價與自我評價兩種形式。

(3)行政文化的其他構成。依據行政文化中不同類型的行政意識所處位置，所起作用的不同，可將其作層次性劃分。此外，依據不同的文化傳統，行政文化還有民族性構成，依據不同的階級意識形態，可將行政文化的構成作階級性區分，等等。

17、行政文化的作用(三版)(1)行政文化對內向性行政的作用。內向性行政即行政者對其機關內部事務的管理活動，行政文化對這一行政活動所起作用，主要表現在三方面：①對行政組織形式的影響。任何具體的行政組織形式都是人們選擇的結果，其中不僅客觀存在的管理需要，行政條件和資源狀況制約著人們的選擇。而行政主體對行政方式，組織制度和管理模式的認同與否亦決定著這一選擇。②對行政觀念的影響。行政觀念的形成于演變，離不開認識由感性至理性的內在過程，即人在實踐基礎上，對客觀存在及其規律的感知、分析、判斷、推理等一系列活動，在這些活動中，人的心理活動、道德要求和精神狀況始終起著重要作用。③對行政風氣的影響。一個國家，一個行政組織或人員，擁有什么樣的行政風氣，往往受到文化背景和文化環境的制約，以及歷史的，現實的文化的影響。(2)行政文化對外向性行政的作用。外向性行政即行政者對國家事務和社會公共事務的管理活動，行政文化在外向性行政活動中，其作用主要表現在：①廉潔行政的保障。廉潔行政是社會利益的集中體現，也是行政組織得以有效運作和長期存在的根本所在。行政文化能滲透人心，影響人的道德要求和人生價值觀念，起到法治手段難以起的作用。②高效行政的條件。行政效率的有無與高低，關鍵在于人的思想、精神和作風等主觀因素，并非設備、手段和規則等客觀物質條件。行政者的高效行政思想，為爭取高效行政而艱苦奮斗的精神，從實際出發，實事求是的工作作風，這既是以往優秀的行政文化的積極成果，又是現實行政文化對高效行政的有力保障。③民主行政的條件。民主行政具有明顯的階級內容，直接受行政文化的影響，其中除民主觀念的影響外，還受道德意識，政治觀念和法律思想的制約。行政文化建設是實現民主行政不可或缺的條件。④政治文明的促進。行政文化既是政治文明的體現，并受政治文明的制約，又是政治文明的重要構成，對政治文明的建設與發展發生能動作用。

18、行政道德的基本功能(三版)行政道德的功能，是在行政管理活動中，對行政者自身完善和進步所具有的功效和意義，表現在對行政者的規范、約束、教育、調節和激勵等方面。(1)行政道德的規范與約束功能。行政道德的規范約束，是通過社會輿論和個人內心信念相互作用的方式，使具體的道德要求，道德規范形成廣泛的道德氛圍，無形地影響和控制行政者的意識與言行。行政道德的規范與約束不同于法律的約束和制裁，它以人的道德責任心為基礎，通過人的榮辱觀念，良心和義務的作用而起功效。

(2)行政道德的教育和塑造功能。行政道德通過評價和激勵的手段，造成社會輿論而形成政風官德，樹立道德榜樣以塑造理想人格。行政道德教育規定著行政者道德發展方向，因此，這亦是人的道德素質和精神面貌的塑造過程。(3)行政道德的調節功能。行政道德通過對人的行為的指導與糾正，以協調人們的行政關系和活動，是整個行政調節系統中的一個構成。行政道德的調節有一定的強制性，它的強制性是內在的，表現為人的內心命令，輿論的思想壓力，以及傳統觀念和習俗的內在制約。行政道德調節具有對象的廣泛性，手段的多樣性，作用的深刻性等特點，是其他調節方式的重要補充。(4)行政道德的激勵功能。行政道德能激發人的主動性和積極性，鼓勵行政個體或組織不斷發展，逐步完善，以達到道德追求與行政目標的一致。行政道德的激勵功能有兩種基本方式：一是外在的道德激勵；二是內在的道德激勵。這兩種激勵方式互為條件，相互聯系，共同作用，在道德激勵中，起著同等重要的作用。

19、財務行政的作用(三版)(1)促進行政機關精兵簡政，合理地定編定員。行政經費開支的大小首先和行政機構人員編制有關。我國近年來行政機構膨脹，是不符合行政組織優化原則的。通過壓縮行政管理費，可促進政府機關按優化原則和效率原則精簡機構，合理定編定員。

(2)促進行政機關工作人員遵守財經紀律、廉潔奉公。行政費用開支的大小還和費用的使用管理有關。通過財務行政的控制監督職能，對行政機關人員經費，公務費，設備購置費，修繕費，業務費，支出帳目的審查，以及對各項財務規章制度和財經紀律的健全及執行情況的檢查，促進行政機關工作人員嚴格遵守財經紀律，堅持發揚少花錢，多辦事，辦好事的作風，恪盡職守，廉潔奉公。(3)促進行政機關合理使用資金，提高行政效率。行政經費開支的大小還與其使用效益和工作效率有關。財務行政通過對行政事業單位的預算編制和事業計劃的銜接，以及對計劃和預算的執行情況及工作業績實行監督檢查，正確評價其資金使用效果，促進行政單位加強經濟核算，在保證完成事業計劃和機關行政任務前提下，努力節約非生產性支出，提高工作效率。20、行政決策的類型(三版)(1)依據行政決策主體地位的不同，可分為國家決策和地方決策。國家決策是由中央政府作出的決策，凡制定全國統一的有關行政管理的方針，政策，行政管理法規，處理全國性和對于國家具有戰略意義以及其他只適宜由中央統一處理的行政管理問題，都只能由中央政府作決策。省，市，縣，鄉政府對其管轄范圍內的地方性行政管理問題作出的決策，則屬于地方決策。

(2)依據行政決策涉及問題的規模和影響程度的不同，可分為戰略決策、戰役決策和戰術決策。戰略決策是指帶全局性，方向性的重大問題的決策，它影響深遠，涉及范圍廣泛，戰役決策是為戰略決策所制約并為之服務的局部性或階段性決策。戰術決策則是技術性問題。(3)依據決策目標性質的不同，可分為程序化決策和非程序化決策。程序化決策是對重復出現的，有一定常規可循的問題的決策。非程序化決策是對偶然發生或首次出現的，沒有現成規范和原則可循的問題的決策。非程序化決策一般式更為復雜，領導者應將主要精力集中在非程序化決策上。

(4)依據決策條件和結果的不同，可分為確定型決策和非確定型決策。確定型決策是指面臨確定的環境和條件，各不同方案的結果也是確定的，因而可按要求從中選出最佳方案的決策。不確定型決策是指面臨多種不確定的環境和條件，每種方案在不同環境和條件下的結果又不是確定的，因而從中選擇方案沒有把握，要冒風險的決策。

(5)依據決策目標要求，可分為最優決策和滿意決策。最優決策是指追求理想條件下地最優目標的決策。滿意決策則是指在現實條件下求得滿意目標的決策。選擇決策通常都是滿意決策，即相對的“最優決策”，在現實的條件下力求選擇最佳決策方案。

此外，依據決策目標數量的不同，可分為單目標決策和多目標決策；依據決策方法的不同，可分為經驗決策和科學決策；依據決策進程的不同，可分為一次性決策和漸進性決策等。

21、行政決策的地位和作用(三版)(1)行政決策是行政管理過程的首要環節和執行各項管理職能的基礎。決策是行動的先導，行政管理實踐中遇到的各種需要采取行動的問題，都首先依賴于行政決策。同時，行政管理的各項職能都是為實現決策目標服務的。各項職能本身也都有需要采取行動的問題，有各自的決策。如果不能及時地作出科學的決策，就不能很好地發揮這些職能的作用。因此，行政決策貫穿于行政管理的各方面和行政管理的全過程，任何行政管理活動都離不開行政決策。

(2)行政決策正確與否是行政管理成敗的關鍵行政決策的正誤是行政管理成敗的關鍵，這已為行政管理實踐所證明，解放初期我國人口決策的失誤，導致了人口盲目增長的惡果，“大躍進”和“文革”時期幾次經濟決策的失誤，是我國國民經濟瀕臨崩潰的邊緣；而黨的十一屆三中全會以來以經濟建設為中心，堅持四項基本原則堅持改革開放的一系列正確決策，全面開創了社會主義建設的新局面，使我國走上繁榮，富強，民主，文明的道路?？梢姡姓Q策直接關系著行政管理的成敗和國家的前途與命運。

22、行政計劃的類型

(1)按行政計劃的期限分類，可分長期、中期和近期計劃。①長期計劃一般為十年或十年以上。它具有戰略性，綱領性的特點，能保證整個國民經濟和社會發展計劃的連續性和穩定性。②中期計劃一般為五年，其任務是根據長期計劃的主要目標和要求，結合計劃期內的實際情況，確定五年期間“國民經濟和社會發展的方向、任務、政策和改革開放的總體部署”。它是長期計劃的具體化，有事制定近期計劃的依據。③近期計劃一般指年度計劃，其任務是根據中期計劃的要求，擬定實施的具體措施，它是實現中期，長期計劃的保證。

(2)按行政計劃的層次分類，可分為國家計劃和地方計劃。國家計劃屬于高層次的，全局性的計劃，它對計劃期內國家的社會發展和經濟發展的任務，規模，比例以及人力，物力，財力等資源進行總體布局，是各地區，各部門制定計劃的統一依據。地方計劃一般指省，市，縣，鄉政府的計劃。它在國家計劃的指導下結合本地區的實際情況和具體特點，因地制宜地對本地區的經濟和社會發展做出具體安排，它是國家計劃的具體化和補充。

行政計劃還可以進行其他分類。如按行政計劃的內容，可分為政治，經濟，文化教育，社會服務計劃；按行政計劃的范圍，可分總體，專項計劃；按行政計劃的形式，還可以為策略，政策，程序，規則，規劃，預算計劃等。各類計劃之間互相聯系，互相制約，共同構成統一的行政計劃體系。

23、行政計劃的地位和作用(三版)沒有計劃的活動是盲目的活動，是不可能成功的。特別是在現代行政管理的范圍和內容日趨廣泛而復雜的情況下，行政計劃更具有重要的地位和作用。(1)行政計劃是實現行政目標的保證。沒有計劃，行政目標的實現就有落空的危險。而行政計劃是為達成行政目標而進行的具體籌劃，它使人們的注意力集中于行政目標；使各層次，各部門，各環節的行政活動朝著整體目標各行其職，協調一致地開展，為實現共同的行政目標而努力。

(2)行政計劃是行政執行的依據。沒有計劃的行政執行，是盲目的，雜亂無章的活動。而科學周密的行政計劃，為行政執行制定了具體的實施步驟與方法，對執行過程中可能遇到的困難，障礙等也提供了解決的具體方案，從而使行政執行可以按行政計劃的安排有秩序，有步驟地開展，提高執行的自覺性，減少盲目性。(3)行政計劃是行政控制的標準和手段。行政計劃為行政控制提供了標準，控制就是按照行政計劃的標準來衡量行政管理工作的好壞，并采取必要的措施糾正行政執行過程中的偏差。沒有行政計劃，就無法衡量現實的情況是否向著既定的目標方向發展，也就無法進行控制。

因此，現代行政管理必須高度重視行政計劃的作用，切實糾正行政管理過程中輕視行政計劃的傾向。

24、行政計劃的制定(三版)(1)制定行政計劃的基本原則

為了制定科學，切實可行的行政計劃，必須遵循如下基本原則：①群眾參與、上下結合的原則。一個正確計劃的產生，必須建立在廣泛民主的基礎上，充分聽取群眾和各方面專家的意見，從群眾中來，到群眾中去，實行領導與群眾相結合，上級與下級相結合，這是計劃科學性的重要組織保障。②積極進取、留有余地的原則。只有積極進取，才能充分挖掘潛力，起到動員群眾和鼓舞群眾的作用。凡經努力可辦到的事，計劃要積極安排。因此，制定計劃時應既考慮已有的基礎和有利條件，又估計到面臨的問題和困難，力求使“計劃實事求是，瞻前顧后，既積極進取，又留有余地”，以備必要時可以周轉，調節，不至于臨時被動。③突出重點、統籌兼顧的原則。抓住重點，往往可以事半功倍，促進和帶動整個國民經濟和社會的發展。因此，制定行政計劃時要注意分清主次輕重，抓準抓好重點，并在人力，物力和財力等方面予以保證。同時，統籌兼顧，全面安排，協調好行政管理的各領域，各層次，各部門和各環節以及各類計劃的關系，注重計劃體系整體效能的發揮。

(2)制定行政計劃的程序和方法

制定行政計劃，首先必須對決策目標有明確透徹的了解，系統全面地掌握計劃對象各有關方面的歷史，現狀和科學預測計劃實施過程中的預期環境。在此基礎上擬定計劃草案，評估和確定計劃草案，并在計劃實施的過程中糾正偏差，修訂計劃，以保證計劃目標的順利實現。

目前，我國主要采用下述方法：①經濟分析法。即首先對全面的經濟情況進行認真分析，找出經濟發展中存在的主要問題、薄弱環節和進一步發展的潛力。在此基礎上，提出計劃期內國民經濟和社會發展的方針，任務，目標和需要采取的重大政策措施。②綜合平衡法。從基本國情出發，在數量關系上研究和協調國民經濟，社會發展，各部門之間的相互關系，求得社會生產和社會需要的平衡，保證經濟和各項事業按比例協調地發展。③專項規劃法。即對國民經濟和社會發展中的關鍵性問題，特別是屬于跨部門，跨地區性質的重大問題，組織有關部門和地區進行專門研究，提出規劃方案，然后納入國民經濟和社會發展計劃。④經濟數學法和經濟數學模型。近年來，我國正在研究并試用經濟數學方法和經濟數學模型來編制計劃。目前主要用于經濟預測，計劃計算和編制投入產出表，并用電子計算機運算。⑤計劃評審法，我國稱之為統籌法。它是20世紀50年代后期在美國發展起來的一種工程管理技術，也是一種重要的計劃方法。

25、行政執行的任務和原則(三版)

行政執行的任務，總的來說是貫徹國家政策，法律，法令，上級指示，決定，決議等，有效地實現國家和政府的決策目標。行政機關的層次不同，追求的目標和所承擔的任務有別。但無論承擔什么任務，行政機關在執行過程中，都必須遵循以下指導思想和基本準則：

(1)為人民服務、對人民負責，就是要貫徹公仆精神。

這是社會主義國家行政機關性質和特點的顯著標志，集中體現在行政執行的全過程。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。行政機關及其工作人員在行政執行中的服務精神，就在于自覺地承擔實現決策的任務，積極，主動，熱情地滿足人民日益增長的物質和文化生活的需要服務，對人民負責，要求行政機關及其工作人必須兢兢業業，一絲不茍，這里包含一個前提兩個方面：一個前提是確切領會政策，法令，決策，規定的精神，了解和分析政策及工作任務，準確地把握工作要求。兩個方面是一方面對上準確執行，不折不扣。另一方面對下誠實守信。(2)行政執行活動規范化。

這是指行政機關及其工作人員的行政執行活動，應遵循一定的行為準則。行政執行的任務所實施的國家政策，法令，決定，決策，規定，上級指示等也都是行為規則，具有規范人們行為的屬性。就行政管理應依法管理來看，行政執行的規范化突出表現在執行活動的制度上，法律化上。制度化是指完成執行任務要按規程或行為準則辦事，法律化是通過法律形式規定執行機構及其權限，規定各種權能行使的條件，以及通過法律手段來解決權力行使過程中可能出現的各種問題，防止行政執行失職，瀆職，濫用權力或越權執行。保障行政執行活動合法化。(3)遵守行政執行程序。

行政執行程序失職由執行行為的方式和步驟構成的執行活動過程。行政機關及其工作人員實現決策目標，完成任務，必須根據國家的執行計劃和步驟，分別輕重緩急，按先后順序，有條不紊地做好工作，以取得預期的結果。為保障行政執行活動有序，合理和公平地進行，行政機關必須嚴格遵守行政執法程序法，即要遵守行政機關執行職務的方式，過程的步驟的法律規定，如審批程序法規，行政處罰程序法規，強制執行程序法規等。加強行政管理程序的法制化建設，已成為我國行政管理體制改革的一項重要任務。

26、行政執行的手段及其方式(三版)行政執行手段是行政管理手段在執行過程中的實際運用。行政管理手段是指行政部門為完成，實現行政管理的任務，目標而依法采取的行政措施，是執行階段中排除障礙，保證指揮自如，協調順利，監控有效，促進任務圓滿完成不可少的方法。(1)行政干預

這是較普通使用的一種手段，是指政府憑借政權力量，依靠從上到下的行政組織制定，頒布，運用政策，指令，計劃的方法，來實現國家對行政工作的領導，組織，和管理的目的。具有控制，制約，調整，協調社會各地區，各部門行政管理工作方向，保證行政執行的集中統一，實現國家，社會所期望達到的管理目標的功能。行政干預一般分事前即預防性干預、事中即工作進行中的干預和事后干預三種。其特點是：①以國家權力為基礎，強調垂直領導關系，下級服從上級的權威性。以中央政府為行政系統中心，保證全國政令統一，統一組織、統一指揮、統一步署、統一行動、統一目標。②性質是指令性的，令行禁止，須無條件落實執行，具有強制效力。行政干預從集權體制中派生出來，是行政權力的體現。行政干預的方式是多種多樣的，根據社會狀況的發展對公共利益，國家利益和國家生存可能造成損害及威脅程度的不同，而分別選擇使用不同的行政干預方式，其嚴厲程序和強制程序也有所區別。

(2)經濟手段 這是政府經濟行政部門按經濟運行規律的要求，來管理下屬經濟組織及其活動的一種方法。從根本上說，是利用各部門及其活動的經濟利害關系來制約相互間的活動的行政執行行為。它是通過利益誘導進行間接管理的辦法。在社會主義市場經濟條件下，也就是要通過市場機制引導企業和其他經濟組織，使它們的活動大體上符合整個宏觀經濟發展的目標。其特點有：一是簡政放權，政企分開，使企業和經濟組織真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我完善的法人實體，充分發揮企業和經濟組織的主觀能動性；二是發揮政府的經濟職能，根據價值規律，利用經濟政策，如經濟計劃、財政政策、貨幣政策、產業政策、區域政策、收入分配政策等?；蛘哒f是經濟手段的方式，進行宏觀調控與管理。當然各種經濟政策都有其自身的局限性，政府在運用這些政策時，應注意相互合理搭配使用，以收到預期的經濟效果。(3)法律手段

法律手段是依法治國、行政法治的武器和工具。具體貫徹到行政執行中，是指行政機關以法律為武器，根據法律活動的規律、程序和特點實施行政管理。換句話說，是指國家行政機關在行政管理領域內，依照法定職權和程序，把國家法律、法規實施到具體的行政活動中，以達到有效而合理的管理目的。

法律手段的方式，按執行執法所作的分類，主要有行政決定，行政檢查，行政強制執行和行政處置等不同類型。(4)獎勵與懲戒

作為行政執行中的一種手段，獎勵與懲戒的對象應包括行政人員和管理相對人。行政執行固然是行政機關及其行政人員的主要職責，但也需要管理相對人的支持，協助和配合。通過獎勵和懲戒，將兩方面的積極性都調動起來，才能使行政決策落到實處，發揮執行的功效，實現決策目標。獎勵，是一種激勵手段，是煥發人們的榮譽感和進取心的措施，是一種調動行政人員和管理相對人的積極性，最大限度地挖掘潛在能力的管理方法。懲戒，就是懲治過錯，警戒將來，旨在制止和預防行政人員和管理相對人違法亂紀行為的發生。

(5)行政誘導

這是行政學界定的經濟手段以外的其他誘導手段。它用非強制手段使行政人員和管理對象自覺自愿地去從事政府所鼓勵的工作或活動。其方式有：啟發教育、說服勸告、建議協商、標榜典范乃至輿論抑揚等。實踐證明，我國改革開放，現代化建設取得的巨大成就，與思想政治工作和精神文明建設的發展是分不開的。思想政治工作和精神文明建設作為一種綜合行政誘導活動，只要指導思想正確，方法對頭，措施得力，在行政管理，行政執行中是可以取得良好效果，發揮重要作用的。

以上是常用的五種行政執行手段，當然不是只此五類。各種手段不是孤立的，而是相互聯系、制約和促進的，都必須依法辦事，以法律手段為核心。

27、行政協調的主要模式和基本原則(1)行政協調的基本原則

在行政協調的各種不同的協調模式中，也要遵循一些共同的基本原則：①堅持統籌全局。在行政組織系統的運行過程中，經常出現局部與全局的矛盾。面對行政系統中個體與群體，部門與整體，下級與上級之間錯綜復雜的關系，協調工作應始終遵循統籌全局原則，在全體行政管理人員中確立整體觀念和“一盤棋”思想，使各行政單元的本職活動步調一致服務與總體目標的實現。②堅持分層運作。行政組織縱向結構的表現形式是層級節制體系，即組織系統自上而下分成若干等級，下級與上級間存在行政隸屬關系。現代行政協調活動同樣在層級節制體系范圍內進行，因此，在開展工作時，應注意處理和把握好整體與層次，層次與層次間既相互依存又相互制約的關系，根據不同層次之間或同一層次之間各職能部門間的不同特點，要求協調者明確縱向與橫向協調的關系，分清協調的對象和范圍。③堅持動態協調?，F代行政是一個開放式的管理系統，來自行政外部環境的各種因素會隨行政系統的開發而不斷影響行政管理活動過程。同時，在行政系統內，各種因素也處于不間斷的嬗變狀態。為使這些問題能及時解決，應注意堅持動態協調原則。通過組織分析系統及時分析行政活動中的差異點，以實現差異整合。這一原則所要強調的另一點是協調的權變性。即協調必須堅持從行政管理實踐出發，具體問題具體分析，權衡變通，高度靈活地處理好現代行政活動中的各種差異和問題。④注意非平衡因素的影響。行政組織對自身內外各種關系協調，是為使組織降低內耗，保持平衡，增加整體功能，但不是使組織對矛盾采取回避或調和態度，也不是對錯誤行為一味妥協退讓，不講原則地搞一團和氣或絕對均衡。因此，行政協調不可避免地要兼顧兩方面的工作：a克服非平衡的惡性因素。b適當引入一些非平衡的良性因素。

對以上原則，在運用時應融會貫通，并注意與具體情況結合。(2)行政協調的主要模式

從方法論角度看，行政協調活動在實際運行中常表現為多樣化具體行為模式的有機聚合。這些模式主要有：①內部協調模式。在行政系統內兩個或兩個以上的行政個體，行政要素或行政單元間，根據一定的渠道，方式進行相互接觸與影響，以求達成共識和默契，協同推進實現工作目標的進程。②外部協調模式。指行政機關與其他國家機關，社會團體和企業事業單位間的協調?，F代行政管理系統擔負統籌規劃，掌握政策，宏觀調控，組織協調，提供服務的職能，因此，行政系統將比以往任何時候更迫切需要進行大量的外部協調活動，以取得組織外部各機關的支持與協作，為行政系統的高效，優化運行創造良好的外在環境。③縱向協調模式。一般指有隸屬關系的上一級與下一級間的協調活動。具體包括中央和地方行政機關間的協調，地方上級與下級行政機關間的協調，上級行政領導者個人與下級工作人員個人間的協調?？v向協調的任務主要是理順中央與地方，集權與分權的關系，明確劃分各層級的事權范圍，充分調動兩個積極性。上級領導應對下級合理授權，下級也應經常與上行溝通，從此取得部署上，行動上的上下一致。④橫向協調模式。即平行機關，部門或個人間的協調活動，橫向協調由于沒有縱向系統權威的前提，不存在層級節制的職權等關系，因此，在某種程度上其工作量，難度和廣度均超過縱向協調。橫向協調主要通過會議，協商，共同參與等方式開展工作，其任務是調解部門或個人利益，需求，目標間的沖突，防止出現扯皮與內耗，在互助互諒的基礎上謀求共同發展。

28、行政監督的特征(三版)(1)監督對象是行政機關的行政行為和行政工作人員的職務行為。

(2)監督主體是國家權力機關、司法機關、國家特設的行政機關、政黨、社團組織和人民群眾等。

(3)監督性質是監督主體對行政機關及其工作人員的一種法制監督。有兩方面的含義：①主體享有的監督權是法律賦予的，要嚴格依法定程序進行。②對行政機關及其工作人員在行政活動中的合法性和合理性的監督，重點是執法監督。(4)監督的目的在于保障社會主義民主和法制，促進行政機關及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強化行政管理，提高行政效率，推進廉政建設。

29、行政監督的分類(三版)從行政監督的特征和內容進一步考察，我們可依照不同的角度對行政監督作不同的分類：

(1)以監督的主體來劃分，根據我國憲法和有關法律規定，具有監督權限的主體分別有國家各級權力機關、司法機關、具有隸屬關系的行政機關、行政系統內特設的監督機關、政黨、各種社會組織、人民群眾和各種新聞傳播媒介等，從而構成不同主體的監督。它們的法律地位不同，監督的任務和權限有別，實施監督的途徑，方式各異。監督所產生的法律后果也不一樣。但它們的監督不是彼此孤立，各不相關的，而是相互配合，相互作用，構成中國特色的監督機制。(2)從監督的對象看，分別是對行政機關的行政行為的監督和對行政工作人員的職務行為的監督。這里我們要指出，作為行政監督對象，就其行為主體的行政機關，是指享有國家行政權力，所以自己的名義從事行政活動，并能獨立地承擔由此而產生的法律責任的組織。其行政行為的內容總是與行政管理職權相聯系的。行政工作人員因受行政職務關系的約束，其職務行為在法律上也屬行政機關的行為。

(3)以監督的內容為標準，有對行政行為的合法性的監督和對行政行為的合理性的監督兩種。前者是審查行政行為所適用的法律是否正確，以及有無越權，濫用權力的情況，后者審查行政機關行使自由裁量權是否正確，即有無違背法律意圖，國家和人民的利益，在法定的范圍和幅度內作出行政決定是否是合情合理和適當的。

(4)從監督的方向上體察，則可分為縱向監督、橫向監督和雙向監督。縱向監督，是指有著隸屬關系的上級行政機關對下級行政機關的監督，中央行政機關對地方行政機關的監督；橫向監督，是指同級的不同職能的國家機關的監督；雙向監督，是指來自被管理者一方和上級行政機關或人民法院兩個不同方向的監督。(5)以監督的時間階段來劃分，行政監督分別有事前監督、事中監督和事后監督。事前監督是行政行為開始實施前進行的監督，多以審議，審查批準方式進行為主，目的在于預防，避免違法或不正當的行政行為的發生。事中監督，是在行政行為實施過程中進行的監督，一般為上級行政機關對下級行政機關日常性的例行工作檢查。目的是指導工作，及時發現問題及時糾正。事后監督，是在行政行為實施終結之后進行的監督，是對行政行為后果進行評價，審定，并作出相應處理。(6)從監督的目的和方法上來劃分，還可分為積極性的監督和消極性的監督。積極監督，是指享有監督職權的國家機關或其它組織，個人直接主動履行職責促進行政機關依法認真完成工作任務，實現預期目標而實施的監督，一般采取檢查督促的方法進行。消極監督，是指公民，法人或其它組織等被管理者就行政行為后果的評價，審定，依法向有關行政機關，人民法院提出申訴或訴訟，以維護自己的合法權益而實行的監督。這種發生在行政行為完成之后請求法律保護的監督，又稱為救濟監督。

30、行政監督的意義和作用(三版)

行政監督在國家政治生活和行政管理中有重要地位。行政機關負有領導，組織和管理國家行政事務的職責。需要建立和健全民主監督程序和制度，加強和改進對行政機關及其工作人員對法律實施情況的檢查監督，使行政機關切實做到依法辦事，尊重并保證公民依法享有的民主，自由和其他權利，形成政治上安定團結的基礎，為達到現代化建設由第二步戰略目標邁向第三步戰略目標創造良好的社會環境。行政監督作為行政管理具有獨特職能，其作用是其他行政管理環節不能代替的。

(1)行政監督有利于促進行政機關及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規、方針政策的貫徹實施。行政監督的主要任務是審查行政機關及其工作人員行政行為和職務行為的法律依據，評價其行政活動的法律后果。對行政工作中的失誤和偏差，則督促糾正；對嚴重違法亂紀現象，則依法處理，以保證行政行為的合法性，正確性和有效性，維護憲法，法律，法規的權威。

(2)行政監督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務員，即社會公仆。

建立和健全行政監督機制，把行政機關及其工作人員的行為置于各種形式的監督之下，正是為了保障選舉者，人民群眾切實履行這一職責，加強對行政機關及其工作人員的監督檢查，掃除衙門作風，克服當官做老爺的封建思想，保持人民民主專政國家為人民的本色。

(3)加強行政監督是發展民主政治、維護人民的合法權益的重要途徑。

社會主義國家區別于剝削階級專政國家的根本之點在于勞動人民是國家的主人。行政機關及其工作人員是勞動人民利益的維護者。發展民主政治，就是要廣開民主渠道，是人民充分行使監督權，參政權和議政權，保證人民當家作主。這是人民的利益和各項權利最集中的體現及根本保證。加強行政監督旨在通過法規的制度的建設，推動各項行政活動的監督檢查，加強行政工作人員的法制觀念，提高行政執法活動的效率，促使民主政治的發展，保證國家行政機關及其工作人員不僅從法律上確認，而且從實際上履行社會主義國家保護人民合法權益的義務。(4)完善和執行行政監督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設的必要措施。今年來，黨中央和地方加大了反腐倡廉的力度，全黨共同努力，人民群眾積極支持和參與，紀律監察機關和有關部門做了大量艱苦工作，反腐敗斗爭和廉政建設取新發展。但當前反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，某些消極腐敗現象經過政治又有反復，有的仍然在蔓延。解決這一問題，僅靠行政機關及其工作人員自覺地接受監督還不夠，還要靠法律，靠完善行政法制監督機制，使執法監督制度化，規范化。行政監察機關要嚴格按照監察法規定，加強檢查監督，表彰廉潔奉公，遵紀守法，忠于職守的部門和人員，懲治違法違紀行為。嚴格行政執法監督，把加強制度防范和管理監督結合起來，是解決廉潔問題的重要手段。

(5)加強行政監督有助于支持各級行政機關及其工作人員行使法定權力，保障憲法、法律、法規實施。

維護行政機關的權威，才能做到政令暢通，保證國民經濟和社會發展計劃的實現，為發展社會主義市場經濟服務。對于對國家工作人員捏造或者歪曲事實進行誣告陷害的，擾亂行政管理秩序，妨礙執行公務的，也有責任予以揭露和懲處。

31、行政監督的內容(三版)

行政監督的內容是由行政管理職能的性質特點和作用目的決定的。行政監督的主要內容是：(1)檢查監督行政機關和法律授權的，或行政機關委托的組織及工作人員貫徹執行國家法律，法規以及決定，命令的情況，保證憲法，法律，法規以及決定，命令的實施落實。(2)審查行政機關和法律授權的，或行政機關委托的組織及工作人員行政執法活動的法律依據：職權是否由憲法和法律設定，或確受有權行政機關委托；權能的使用有無超越法定的范圍和界限；權力的行使是否符合法律的基本原則和要求等。(3)監督審查享有行政立法權的行政機關制定，發布行政法規，規章的活動有沒有違反法定程序，有否與憲法，法律相抵觸，以維護社會主義法制的統一性和嚴肅性。(4)評價行政機關和法律授權的，或行政機關委托的組織及工作人員的執法行為的合法性和合理性。(5)檢查監督行政機關和法律授權的，或行政機關委托的組織及工作人員保障公民的批評建議，申訴，控告，檢舉等權利有效行使情況。(6)受理公民，法人或其他組織對行政機關和法律授權的，或行政機關委托的組織以及工作人員違反國家法律，法規以及違反政紀行為的檢舉，控告，并調查處理。(7)通過各種形式的監督檢查，對行政執法活動的各方面工作給予正確的合法性和合理性的指導。

32、研究行政效率的意義

(1)提高行政效率是行政管理活動追求的目標。任何管理活動都必須高度重視效率問題。因為管理就是要以有限的資源創造出更多更好的福利，行政管理活動更是如此。行政效率是行政管理的出發點和落腳點，是行政管理活動追求的最終目標，它貫穿在行政管理的各個環節、各個層次中，是行政管理體系中多種因素的綜合反映。提高行政效率是加快國家建設步伐，減輕人民負擔，迅速實現國家富裕強盛的重要條件。因此，行政效率的高低，是衡量行政活動成功與否的一個重要標準，也是檢驗行政管理現代化、科學化水平的一個重要標準。

(2)提高行政效率是發揮社會主義制度優越性的重要保證。社會主義經濟制度的優越性主要表現在它可以創造出更高的勞動生產率，保障人民的物質文化生活水平更快地提高。人民民主專政制度的優越性，在于它能在保障人民基本政治權利的基礎上，創造出更高的行政效率。政府機關的高效率是社會主義民主政治進步性的體現。因此，沒有高效率的行政管理，就不能很好地體現社會主義政治制度的優越性。

(3)提高行政效率是加快現代化建設步伐的一個極為重要的環節。行政管理活動是運用國家政權的力量，從保護和實現人民的根本利益出發，對社會各個領域的活動進行協調和管理，它在整個社會管理體系中居主導地位。行政效率的高低，直接影響著各行各業管理活動的進行，制約著社會管理系統的整體效率，也直接影響著社會主義現代化建設的進程。

(4)行政效率是檢驗行政改革成果的客觀尺度。行政改革的目標，就是要通過政府機構改革，建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。各項行政改革如組織機構、人事制度、獎罰制度、領導體制、財政體制等改革，歸根結底都是為了提高行政效率。能否提高行政效率，是檢驗行政改革成敗的主要標準。

33、行政效率測定的方法

行政效率的評估，主要是對行政產出和行政投入以及它們之間比率的評估，這其中都包含了有形的因素和無形的因素。行政效率有的可以直接評估，有的必須間接評估，有的還必須綜合評估。

(1)第一類測定法被稱作直接測定方法。直接的評估方法有如下三種：

①預期效率比較法。這是對行政效率的預期測定與評估，它適用于行政領導決策層。行政效率的高低，首先決定于行政決策質量的高低。為了確保行政決策質量，可以對各種決策方案的預期效果進行評估和比較。在設計備選方案時，由于某些無形的因素可忽略不計，或者可以轉化為有形的因素加以計算，所以，各種備選方案的投入和產出的指標一般都是比較確定的，把這些指標代入行政效率公式，就可以比較預期效率的高低。

②行政費用評估法。這是以行政經費的開支和使用的合理性及其效果為依據來評估行政效率的，它適用于管理層及操作執行層。完成同一件行政工作，行政開支較少，則行政效率較高；反之，則效率較低。完成同類行政工作，在行政開支相同的情況下，完成的任務多，表明效率高；反之，則表明效率低。具體可以從三個方面來測定：其一，從單位費用評估。其二，從件數費用評估。其三，從人均費用評估。

③時效評估法。時效是行政效率的一個重要指標，因為任何行政管理活動都是在時間流程中進行的。能否以最短的時間，實現預定的目標，是衡量行政效率高低的重要尺度。減少或縮短時間，實際上就是提高了行政效率。

(2)第二類測定法被稱為間接測定方法。間接測定行政效率主要是通過對行政機關效能和效益的評定，來估量行政效率的高低。具體的評定方法有三種：①行政功能測評法。此法用于測評行政要素的總體效能，即測評該機關能否有效地實現行政目標，出色地完成行政任務。運用此法首先要規定每種行政功能的各項目標，定出理想標準和最低限度標準，確定不同達標情況的分數等級，并確定主要目標和次要目標的權數。然后，根據行政運行實況，對每種功能的各項目標分別評定分數，最后以該功能的總分反映其效能高低。②行政要素評分法。在行政管理中有各種要素起作用，不同要素對工作成敗和效率高低有不同影響。通過分析管理活動中各主要要素的情況，可間接評定行政效率。還可能通過分析找出影響工作成敗和效率高低的主要因素，按其作用的方向和強弱，確定等級分數標準和最高標準分。評定時，根據實況按標準評分，以各項因素得分總和評估行政機關效能和行政效率。實際得分與最高標準分比較，可反映該機關的該項行政活動在管理方面先進與落后程度。③標準比較法。此法是對特定行政活動的效果進行評定，看其是否和多大程度上符合標準，反映的是行政活動的效益。衡量行政效果的標準，或是公認的，或是經專家研究由有關部門規定的，都反映社會和人民對行政活動的要求。這些標準的設定，也要分等級確定分數，并確定一般標準分。凡達到或超過標準分的為效益優良，低于標準分的為效益差。把行政效益的得分與行政費用情況加以比較，便可對其效率做出評定。

(3)除直接測定和間接測定外，還有一種綜合測定方法。在現實的行政活動中，多數行政工作都不是單一的，而是綜合的。

34、影響行政效率的主要因素(1)行政環境因素：

①國家的政治安定，政治生活的民主化、法制化，是行政活動正常進行的基本條件，也是實現高效率行政管理的大前提。

②國家經濟發展狀況是提高行政效率的物質基礎。行政管理體系的結構和功能要與經濟發展的類型和水平相適應。行政管理體系是否適應經濟發展的要求，極大地影響著行政活動的效率。

③黨風、政風、社會風氣及公民整體效率意識是影響行政效率的社會心理條件。④地理環境形態及與此相關的交通、郵政、電信等事業的發展情況也是影響行政效率的重要因素。(2)行政組織因素：

結構因素對行政效率的影響有三種情況：一是結構層次的劃分是否明確，也就是決策，管理，執行三個層次是否各司其職；二是機構設置是否合理，也就是能否根據職能目標合理設置機構；三是人員年齡，知識，能力結構是否優化。組織因素即行政體制是行政活動展開的基礎，主要有三方面內容：①行政機構的設置。行政機構的設置、結構、編制和活動原則是否適應社會、經濟發展的需要，對行政效率有直接影響。②行政職位的設置。行政機構內部各種職位設置由機關的功能、地位和職責范圍等因素決定。行政職位的數量應根據實現機關功能的需要，按照科學、高效的原則，經過法律程序確定下來。③行政管理各環節的協調。有效的行政組織一方面要合理劃分內部活動的各環節，使之專業化、程序化，各司其職，各盡其責；另一方面又必須聯結各環節的活動，形成協調的工作關系。(3)行政人員因素：行政人員是行政管理活動的主體，任何行政管理都要通過行政人員的活動來實現。因此，人員因素對行政效率有直接影響。人員因素可分為三個方面：①行政領導者素質。行政領導者在行政活動中居于主導地位，其政治思想、道德品質、決策能力、指揮能力、用人能力等對行政效率有重大的影響。②一般行政工作人員素質。一般行政工作人員是大量行政業務工作的完成者，其政治思想、工作態度、效率觀念、業務知識和技能等方面的素質直接影響著行政效率的高低。③人事管理工作質量。有了高素質的行政人員，還必須有科學有效的人事管理。合理使用行政人員，發揮其專長，調動其工作積極性，才能人盡其才，提高行政效率。

(4)科學技術因素：在現代化的行政管理中，能否大幅度提高效率取決于能否把現代科學技術有效地運用于管理。①運用科學的管理技術可大幅度提高管理效率，如運用科學的決策技術方法，可提高決策水平，更加迅速、準確地選出最佳方案。②運用以電子計算機為中心的信息處理技術，逐步實現辦公自動化，可以大大提高管理效率。③一般辦公設備和其他行政活動技術裝備的更新和改進，也對提高工作效率有積極作用。

三、論述

1、試述我國行政職能轉變的基本內容(1)職能重心的轉變

1956年社會主義改造基本完成之后，黨和國家的工作重心本應該轉移到經濟建設上來。但由于極左思潮的影響和對馬克思主義個別結論理解的偏差，導致了我國在長達20多年的時間里，一直是重政治統治職能，輕社會管理職能；重階級斗爭，輕經濟建設。1978年底十一屆三中全會才明確提出了把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來。此后，各級人民政府緊緊圍繞這個中心，實現了政府職能重心的根本轉變，開創了我國行政管理的新局面。(2)職能方式的轉變

隨著政府職能重心的轉變，政府職能方式也實現了轉變。這種轉變主要體現在： ①由運用行政手段為主轉變為運用經濟手段為主，經濟手段，法律手段和必要的行政手段相結合。這種職能方式的轉變對于加速國民經濟的市場化進程，促進我國社會主義市場經濟體制的轉軌和過渡，具有十分重要的意義。

②由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主。由微觀管理向宏觀管理的轉變，就是把本來屬于企業、而被政府占有的權力，毫無保留地、實實在在地歸還給企業，強化企業的獨立自主經營權，擺脫政府附屬物的地位。由直接管理向間接管理的轉變，則是運用經濟、法律和必要的行政手段實施管理，推動“政府調節市場，市場引導企業”的經濟運行新格局的形成。

③由重視計劃、排斥市場轉向把計劃與市場有機地結合起來。過去的傳統觀念把計劃經濟等同于社會主義，把市場經濟等同于資本主義，把計劃與市場絕對對立起來。正是在這種觀念的支配和指導下，我們形成了排斥市場機制的高度集中的計劃經濟體制，極大地阻礙了生產力的發展。鄧小平關于社會主義市場經濟的理論，明確了計劃和市場都是資源配置的手段，從而為我國政府職能方式的轉變指明了方向。(3)職能關系的轉變

職能關系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責權限的劃分。政府職能關系主要表現為：中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系；政企關系；政府與市場的關系；政府與社會的關系；政府內部各職能部門之間的關系。①理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系。中央與地方的關系實質上是權力配置關系、利益關系，也是一種法律關系。理順中央與地方的關系，必須在合理劃分事權、財權的基礎上，明確中央與地方的職能關系，并用法律的形式明確下來；在具體內容上，就是指各級政府之間的合理分權，把過分集中于上級政府的權力下放給下級政府，做到權、責、利相一致；在指導原則上，就是既要維護國家政令的統一，防止地方割據，發揮中央政府的宏觀調控職能，又要保證地方、基層能夠因地制宜，有利于調動地方和基層的積極性。在改革開放不斷深化與社會主義市場經濟深入發展的進程中，不可避免地要發生種種利益矛盾。從兩個方面解決：一方面作為上級必須考慮到上級與下級，中央與地方的兩個積極性，必須從總體上協調好方方面面的利益格局和利益關系，調動一切積極因素，發揮各方面的積極性；另一方面，作為下級必須懂得顧大局，服從命令聽指揮是我們事業取得勝利的可靠保證。必須做到局部服從全局，下級服從上級，全黨服從中央，只有這樣才有全黨的統一，才有全國的協調，才有中央，地方，部門和當前與長遠利益的相得益彰。

②理順政企關系。鑒于簡政放權的改革無法實現國有企業市場化的制度創新的任務，我國提出了所有權與經營權分離的改革思路。理順政企關系的基本原則是權力下放，政企分開。a把所有權和經營權分開，即通過承包制、股份制、生產經營責任制等方式，使所有權和經營權分離。b把政府的國有資產所有者職能和行政管理職能分開，理順產權關系。c實行國有資產分級管理制，最終建立起政府以經濟、法律、行政等綜合手段控制市場，市場引導企業的宏觀調控體系。調整理順后的政企關系是：政府按投入企業的資本享有所有者權益，對企業的債務承擔有限責任，企業依法自主經營，自負盈虧，照章納稅，對國有資本負有保值增值的責任，不損害所有者的權益。政府對產業經濟管理的主要手段是產業政策，同時，也運用法律手段和一些必要的行政手段；

③理順政府和市場的關系。在市場經濟體制下，政府和市場相互關系的總原則是：市場機制能夠解決的，就讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導市場，市場調節企業。我國實行的是社會主義市場經濟體制，社會主義市場經濟體制就是使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用；在社會主義市場經濟體制下，政府與市場的關系表現為：社會主義市場經濟的順利發展，客觀上要求把市場對社會經濟運行和資源配置的基礎性作用與政府宏觀調控的指導性作用有機結合起來。

④理順政府和社會的關系。傳統的計劃經濟體制下，社會的很多功能和事務矛盾都集中在政府身上，政府直接面對社會，直接從事大量的具體而微觀的管理活動，其弊端是顯而易見的。社會主義市場經濟體制要求改變政府的管理范圍，管理模式和管理方法，從而切實實現政社分開，把過去屬于政府的部分權力轉移給社會。政府在社會管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好社會的公共事務，改變計劃經濟體制下由政府包攬一切的狀況。為此，要求政府實現三大轉變：a在管理范圍上，改變原來由政府包辦一切社會事務的做法，向社會提供“公共物品”；b在管理模式上，從“大政府、小社會”轉變為“小政府、大社會”；c在管理方法上，從傳統的以行政方法為主轉變為間接的以法律方法為主；⑤理順政府內部各職能部門的關系。要進行科學的職能分解和職能分析，嚴格按照權責一致，分工明確的原則，明確各部門的職責分工，建立嚴格的工作責任制和崗位責任制，從制度上解決職能不清，人浮于事，多頭領導，政出多門的弊端。要進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。新一輪的改革關系到政府理念的重建，政府權力關系的重組，政府與社會關系的調整，經濟管理制度的變革等。我們期待改革使政府職能更加優化。

2、試述領導班子的素質結構及其優化(1)合理的靜態結構

行政領導班子是一個有機的整體，從靜態意義上說，其素質結構包括四個方面：

① 年齡結構。這是指行政領導班子由不同年齡合理結構的最佳的年齡結構。它是根據不同的領導層次，由老年、中年和青年干部按合理的比例構成的綜合體。就我國目前情況來看，優化年齡結構主要是解決領導班子年輕化問題，但要注意不能走極端，不能片面地理解為年輕化。

② 知識結構。這是指行政領導班子應有較高的文化知識水平，還要強調各類人才的合理搭配。配備行政領導班子應將具有不同專長的人有機地結合，以形成既有較寬的知識面，又有精深的專門知識的立體結構。

③ 智能結構。這是指行政領導班子內不同氣質類型方面的合理構成。人的智能結構是有差異的。在優化行政領導班子素質結構時，應根據這種智能的差異，讓具有不同智能類型的行政領導個體組合到領導班子中來，形成高智能的，多才多藝的整體。

④ 氣質結構。這是指行政領導班子成員在不同氣質類型方面的合理構成。人的氣質可劃分為膽汁質、多血質、粘液質、抑郁質四類，它們各以求得領導班子的多功能化的高效能化。(2)合理的動態結構

領導班子的動態結構，是指在動態領導過程中，行政領導班子所形成的合力，包括合力的關系，和合力狀態。

① 合力關系。領導集體的整體素質并不等于領導成員素質的機械相加之和，而取決于各成員在領導活動中能否形成良性互補，互動的合力關系。這種良性互補的合力關系主要表現為：

a.經驗，閱歷的互補關系。在領導集體面臨新的壓力和挑戰的時候，在個體領導成員之間，形成良好的經驗和閱歷互補關系，可以增強領導集體克服困難的信心和能力。

b.專業知識和能力的互補關系。當領導集體遇到重大的非程序性決策時，對決策方案的選擇能力，取決于領導成員的知識和能力素質。只有在領導成員知識和能力素質形成良好的互補關系時，才能最大限度地擴大領導者的有限理性，提高集團領導者的決策能力。

c.品德互動關系。在領導活動中，領導成員的人品，道德素質是相互作用，相互影響的互動關系，主要包括道德互動和責任互動。如果多數領導成員能夠廉潔自律、勇于負責，就可以對個別領導成員形成一定的威懾力，而每個成員都能廉潔自律、勇于負責，就可以使領導集團樹立廉潔奉公、向人民負責的良好形象。② 合力狀態。在領導活動中，衡量一個領導集團素質的高低，主要看以下幾個方面：

a.團結合作能力。團結合作是領導集團的生命線，是實現組織目標的可靠保證。不團結是領導素質的腐敗劑，會給整個管理組織造成更加復雜緊張的關系和巨大的內耗，嚴重的可以毀掉組織發展的一切努力。沒有團結，就沒有合作，合作是建立在團結基礎之上的。

b.科學決策和處理復雜事物的能力。正確而科學的決策，是領導集團的首要任務?？匆粋€集團領導者素質的高低，主要是看它能不能有效地進行科學決策，決策質量的高低直接關系到整個組織的生死存亡。同時，還看領導集團對突發事件的反應能力和處理復雜事物的能力，這些能力狀況，直接決定領導集團乃至整個組織的社會形象。

c.社會動員與社會統御的能力。能否有效地動員社會，動員群眾參與決策，執行決策和參與管理，是集團領導者領導能力的集中體現，是樹立領導形象的最有效的途徑。社會動員能力和社會統御能力是相輔相成的關系，兩者不可偏廢。d.清除積弊和開拓進取的能力。任何領導活動都不可避免地帶來一些弊端，而這些弊端積累到一定程度，必須加以清除。一個素質較高的領導集團，能夠及時發現和正視這些弊端，并不間斷地解剖自己銳意改革，積極進取。

3、試述我國國家公務員的管理制度(1)職位分類

科學的人事分類是現代人事管理的起點和基礎。世界各國的人事分類制度大致有二：職位分類和品位分類。職位分類著重于“因事擇人”。品位分類傾向于“因人設事”。兩種分類制度各有長短，互相兼容。國家公務員制度建立后，國家行政機關實行職位分類制度。一方面，按照工作性質、責任大小、難易程度和任職資格條件等因素確定領導職務和非領導職務的職位系列，同時又根據所任職務及所在職位的責任大小，工作難易程度以及國家公務員的德才表現、工作實績和工作經歷確定等級系列。在職位分類的基礎上又確定公務員的級別，這是我國國家公務員制度的一大特色。(2)錄用

國家公務員錄用是指國家行政機關依據一定法律法規，通過法定的程序和方法從公務員系統外的人員中錄用擔任主任科員以下非領導職務公務員的行為和活動。公務員錄用必須貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，堅持德才兼備的標準；必須公開考試，嚴格考核，采取考試與考核相結合的方法?？荚囦浻弥贫戎饕ǎ孩僦骺紮C關②錄用程序③報考資格條件④考試與考核⑤確定擬錄用人員，辦理錄用手續。(3)考核

考核，是公務員制度的一個不可或缺的重要內容。公務員考核是指國家行政機關根據有關法律法規，按照管理權限，對公務員的德，能，勤，績進行定期與不定期的全面考察和評價的制度?？己酥贫鹊慕閷珓諉T的獎懲、任用、培訓、晉級增資等提供重要依據，對調動公務員的積極性、優化公務員隊伍、強化對公務員監督和提高政府工作效率有重要作用。公務員考核必須堅持客觀公正原則，實事求是地對公務員的績效作出全面、準確的評價；必須堅持民主公開原則?？己藘热菀月男袓徫宦氊熀屯瓿赡甓裙ぷ髂繕藶榛疽罁?，主要包括德，能，勤，績，而注重工作成績。(4)獎勵與紀律

獎勵是指國家行政機關對在工作中表現突出，有顯著成績和貢獻的以及有其他突出事跡的國家公務員給予鼓勵的制度。獎勵制度包括獎勵原則、條件、權限、種類、程序等。國家不僅通過應予獎勵以規范公務員的積極行為，而且通過遵守紀律和違紀處分來規范公務員不得有的行為。為保證行政處分行為的公正性和客觀性，防止行政處分權的濫用，處分國家公務員，必須依照法定程序，在規定的時限內做出處理決定，必須事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備。(5)職務升降和職務任免

①職務升降。公務員職務序列是由低到高的層次結構。職務升降是在公務員職務序列中的縱向調整，是公務員職務關系的變更。職務晉升是由較低職務升任到較高職務。降職是與職務晉升方向相反的一種職務關系變更形式，是指由較高職務改任為較低職務。而隨著在職務序列中地位的下降，責任的減輕和職權的縮小，工資，福利等方面待遇也相應降低。職務升降工作必須貫徹革命化，年輕化，知識化，專業化的方針，必須堅持德才兼備，群眾公認，注重實績和公開，平等，競爭，擇優的原則。

②職務任免。職務任免是公務員職務管理的重要活動，是任職和免職的簡稱。任免國家公務員的職務，必須貫徹革命化，年輕化，知識化，專業化的方針，必須堅持德才兼備，任人唯賢和黨管干部的原則。國家公務員中的各級人民政府組成人員的產生和任免，依照國家有關法律規定辦理。擁有任免權的機關必須嚴格按照法定的任免權限和任免程序任免公務員職務。(6)培訓

國家公務員培訓制度包括培訓的指導思想，原則，內容，類型，機構等。培訓室公務員隊伍建設的基礎性工作。公務員培訓指導思想是：以馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，堅持面向現代化，面向世界，面向未來的方針，以公務員能力建設為主題，以提高公務員隊伍整體素質和為人民服務的水平為目的，全面加強公務員的培訓工作，培養和造就一支具有公仆意識，廉潔，勤政，高素質，專業化的國家公務員隊伍，為改革開放和社會主義現代化建設服務。公務員培訓必須與時俱進，用改革的辦法研究和解決公務員培訓工作中的新情況，新問題。(7)交流

公務員的交流，是指國家行政機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作崗位，從而產生、變更或解除公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動。公務員交流的范圍包括行政機關的內部交流，又包括國家行政機關與其他機關或企事業單位間進行的外部交流。交流形式有調任，轉任，輪換和掛職鍛煉等。(8)回避

建立公務員回避制度對維護政府的良好形象和公務員隊伍的廉政建設有重要意義。回避的種類和回避范圍的規定是：a職務回避，即國家公務員之間有夫妻關系，直系血親關系，三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監察，審計，人事，財務工作。B公務回避，國家公務員執行公務時，涉及本人或者涉及與本人有上述職務回避所列親屬關系人員的利害關系的，必須回避。C地區回避，國家公務員擔任縣級以下地方人民政府領導職務的，一般不得在原籍任職，但是，民族區域自治地方人民政府的國家公務員除外。(9)工資保險福利

工資保險福利各有區別，但對提高公務員積極性、穩定公務員隊伍、吸納優秀人才都具有重要意義。建立健全公務員工資保險福利制度是建立健全公務員激勵機制的必要環節。國家公務員的工資制度包括工資的原則、結構、形式等。我國公務員工資制度貫徹下列主要原則：a、按勞分配原則；b、定期增資原則；c、平衡比較原則；d、物價補償原則；e、試用期工資原則。保險和福利是公務員的保障機制。國家公務員按照國家規定享受保險和福利待遇。(10)辭職、辭退、退休

辭職、辭退、退休制度疏通了公務員隊伍的“出口”渠道，增強了公務員隊伍的生機和活力，是干部人事管理的一項重要改革。辭職是公務員根據本人意愿，依據法定程序，解除與行政機關職務關系的法律行為和法律事實。辭退是國家行政機關依據有關法律規定，通過法定程序，在法定管理權限內解除公務員職務關系的一種法律行為。退休制度包括退休方式，退休條件和退休后待遇等。(11)申訴控告

申訴控告制度是公務員合法權益的一種保障機制。申訴是指國家公務員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起30日內向原處理機關申請復核，或者向同級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監察機關申訴?？馗媸侵竾夜珓諉T對于行政機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，可向上級行政機關或者行政監察機關提出控告。

4、試述行政決策的基本程序和方法

決策程序是指決策過程中的邏輯順序、基本步驟。建立健全民主決策的程序和制度，對實現行政決策的科學化具有重要意義。決策程序可概括為如下四個階段：

(1)發現問題、確定目標階段

任何決策都從發現問題開始，如面臨的主要問題沒有抓住，就無法做出正確決策。因此，決策者必須培養自己從資料海洋中采集重要信息的技能和對各有關因素的警覺，學會尋找問題的各種方法，力求及時發現矛盾，全面準確地把握問題。問題發現后，就要在此基礎上作出進一步的界定，弄清問題的性質，特征，范圍，程序，價值或影響及問題發生的來龍去脈，前因后果等。發現問題之后，緊接著就是確定目標。目標應是合法的，先進的，可行的。而且，有定性的描述和定量的規定，明確達到目標的質量，數量，時間要求等。發現問題，確定目標階段，必須進行廣泛深入的調查研究和掌握科學的預測方法。現代預測方法種類繁多，一般可分為因果型預測，模擬型預測，直觀型預測，定量型預測四大類。因果型預測是依據事物運動變化的因果聯系，推測未來發展結果的方法。模擬型預測是通過模擬手段對未來發展狀況進行測試的方法。直觀型預測主要依靠人的經驗，知識和綜合分析能力進行預測。定量型預測主要運用數學方法，測算決策問題的各種變量，并進而估計其未來的狀況和變化趨勢。(2)擬制備用方案階段

決策目標確定之后，就要從多方面尋求實現目標的有效途徑，擬制各種可供選擇的方案。這個階段包括相互銜接的兩個環節：一是集思廣益，粗擬方案。即要求解放思想，廣開思路，盡可能設想出各種不同方案，大膽探索各種可能的途徑和方法。二是精心設計，擬定方案。這一步要求決策者以細致，冷靜，求實的精神，對各種粗擬出來的方案進行反復推敲，認真篩選，并在此基礎上精心設計，嚴格論證，擬制成各種可行性方案。擬制方案是必須做到：a、方案必須用于創新，不能因循守舊。b、各方案在內容上應當各自有別，不存在相互重復和包含。c、方案應盡可能詳盡，考慮到多種可能。一般應有積極方案，應變方案，臨時方案。同時，每一種方案都必須說明其特點，實施條件，預期效果，可能產生的副作用及其控制辦法等。可定量分析的，還要以確切的定量數據反映其成果。擬制備用方案階段，必須堅持群眾路線，注意發動群眾和發揮專家學者的作用，鼓勵創新和不同意見，不同方案的爭論，切忌“一言堂”。(3)選擇最佳方案階段

這是行政決策的關鍵階段。這一階段，首先要對各種可行性方案的經濟效益，社會效益和方案實施時將會遇到的困難，阻力等限定因素以及敏感度進行分析對比，全面評估，總體權衡。然后在此基礎上按照全局性，長遠性，效益性，適應性等選擇標準進行選擇，拍板定案，從中選出或綜合成一個最佳方案，形成決策。

做好方案的評估選擇，一般用經驗判斷法，數學分析法，實驗模擬法等。經驗判斷法是在科學總結以往決策經驗教訓的基礎上，對各種方案的優劣作出分析判斷的方法。它適合于某些程序化決策方案的評估和選擇。數學分析法事研究和解決決策中的數量關系的一種科學方法，它適合于可以定量化的決策方案的選擇。實驗的方法就是把一個或幾個決策方案放到個別或少量選擇好的實際環境中實施，并對實施過程中的各種情況和產生的結果加以分析，評估，從中作出選擇，或者綜合各方案的優點形成決策，模擬的方法，則是通過把所要決策的問題構成模型，進行試驗，觀察，測定和分析各方面的效果，最后根據試驗結果確定方案，這一方法多用于戰術性的決策方案的研究，有時也用于宏觀決策方案的研究。(4)方案的修正完善階段

決策者在決策方案進如實施階段后，必須建立正式的決策追蹤和監測制度，對決策的實施情況進行經常性的考察，監督，測定，評估和核實。同時，建立暢通的信息反饋渠道，使決策者及時了解方案實施的情況，以便及早采取修正措施。一般來說，如反饋信息表明方案基本可行，僅在某些方面存在缺陷，或由于環境變化使之在某些方面要作出相應調整，這時對原方案加以適當修改，補充，完善即可，不必重新決策。而當反饋信息表明，主客觀條件已發生重大變化或原有決策有重大失誤，危及目標的實現時，則必須改變原有政策，重新進行決策，這就是追蹤決策。

進行追蹤決策時，必須對原有決策進行認真地回溯分析，從原決策起點開始，按順序找出失誤原因及其過程，從中總結經驗教訓。同時，以變化了的主客觀條件為起點，在新的條件下按照科學決策程序重新進行決策，以保證決策的雙重優化。

上述決策程序的四大步驟及其方法，是就較為重大和復雜的行政決策而言的。在具體運用時可根據實際情況靈活掌握，允許各步驟及其方法之間的某些交叉或歸并。

5、試述我國電子政務的發展及其影響

中國共產黨第十六次全國代表大會把“推行電子政務”作為今后深化行政管理體制改革的戰略目標，并將電子政務的建設與發展與進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本等行政管理體制改革的重要內容聯系起來，顯示了中國執政黨和政府發展電子政務的宏大構思。(1)中國電子政務發展現狀

①電子政務的總體目標和指導原則。按我國政府電子政務信息化建設的五年規劃的要求，我國電子政府的總體目標是到2005年完成“三網一庫”的政務信息化的基本架構，即建成政府機關內部的辦公業務網、國務院辦公廳與各地區各部門連接的辦公業務資源網、以因特網為依托的政府公眾信息網，以及政府系統共建共享的電子信息資源庫。這一目標的實現必須以“以需求為導向，以應用促發展，統一規劃，資源共享，安全保密”為原則。

②電子政務的主要任務。我國政府發展電子政務，推進政府信息化的主要任務，集中在以下七個領域：一是大力推進政府業務的應用建設，包括政府機關內部的應用系統建設，公文、信息無紙化傳輸系統建設，多媒體應用系統和決策服務系統建設。二是加強政府辦公業務網和辦公業務資源網的網絡建設。三是籌建辦公業務資源網和政府的公眾信息政府網站。四是建立和完善共享性信息資源庫。五是做好計算機網絡安全保密工作。六是加強對公務員的培訓工作。七是抓好與系統建設和應用相關的法規工作。

③電子政務的保障。為了有效地發展電子政務，我國在加大建設經費投入的同時，加強了對電子政務的組織領導和相關法規的建立。國務院信息化工作辦公室和國家標準化管理委員會共同組成電子政務標準化總體組，在國家信息化領導小組領導下，負責電子政務的統一標準的制定與規范。直接關系電子政務發展進程的各種信息安全，法規已進入研究和起草階段。(2)電子政務的功能

電子政務的實施包括政府內部的部門行政信息化與面向社會的政府信息化兩大功能的實現，雖然電子政務的發展在諸多領域有輕重緩急的選擇，但真正意義的電子政務必須建有這兩大基本功能，具體而言，電子政務的功能有以下三項： ①政府部門內事務處理的電子化。單個部門內的事務電子化不是簡單的辦公自動化或無紙化辦公，它包括行政事務處理的所有電子化數據應用系統的實現，主要有三個系統：一是公文處理系統；二是業務管理系統，三是信息分析系統。②政府部門間行政關連的電子化。政府關聯的電子化是政府內部行政信息化的核心，它是所謂“電子政府”與“非電子政府”的基本區別所在，它包括政府內部電子化的三個平臺：一是行政信息資源的共建平臺；二是行政信息流動的共享平臺；三是行政信息管理的共維平臺。

③政府公共管理的電子化。公共事務管理的電子化是政府面向社會的主要功能，它不僅要求公共管理的有效，規范和公開，還要求管理者具有高度的服務意識和低門檻的服務方式。從這些要求出發，公共管理的電子化首先要實現“政府上網”，即政府網站和電子社區的建立，面向社會提供“在線服務”；其次，應實現各項公共事務管理的專業化電子服務與管理系統；第三，達到政府管理組織與社會公眾，企業組織之間的雙向信息流動的網絡化，即能使政府及時充分地掌握各種社會信息與統計數據，又能使社會公眾，企業組織更為方便地從政府網站了解相關信息，辦事程序和法定性文件，以及得到及時的咨詢與服務。(3)電子政務對政府的影響

電子政務的出現和強化，是現代政府在電子技術革命和社會信息化背景下，對自身發展方式理性選擇的結果，它不僅反映了政府發展的現實要求，而且同時又對政府的發展產生重大影響。

①改變政府組織狀態。傳統的政府組織縱向上具有極強的層級制特點，橫向的部門間界限分明且剛性化，這種組織結構極易形成等級阻滯，部門林立，條塊分割和環節過多等弊端。電子政務的實現勢必導致政府組織狀態的變化：

a、組織結構扁平化，電子政務使行政程序數據轉化為電子信息流程，這將促進政府減少流程中不必要的層級阻滯，同時也為管理幅度的擴大提供了可能和必要手段，從而使政府組織結構趨于扁平。

b、政府組織無縫化。電子政務將增強管理與服務資源組合方式的整體性，產生系統集成效應，電子政務的系統集成將改變傳統的部門分割運行的狀況，消減政府部門間的間隙或中斷點，表現出更強的整體性與連續性。

②提高政府行政效率。電子政務的實現將極有效地提高政府的行政效率，這主要表現在四個方面：a、電子化技術提供了迅速、及時和廣泛獲取行政信息的有效手段，增強了政府對管理變量的把握能力和迅速反應能力。b、電子化的行政方式為實現政府服務的充分性提供了有效保障，可更充分地滿足公眾在任何時間、任何地點，以各種渠道獲取自己所期望的服務形式和服務內容的要求。c、電子化的管理手段改變了傳統的人工方式，在處理大量的公共事務過程中，減少了工作時間，降低了人力成本，提高行政資源的有效產出的量。d、電子化的政務流程為克服機械化政務流程弊端提供了可能，機械化政務流程的弊端主要有三多，即會議多、發文多、環節多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導與回應、信息的及時處置與靈活對應等電子化網絡流程的實現。

③促進政府民主化發展。民主化是現代化政府發展的必然趨勢，電子政務的深入開展將從四個方面促進政府民主化進程。

a、電子政務促進政務公開。政府上網實質上是在公開的線網上向公眾公開政府職責，辦事規矩，處理程序和政府公共事務，政府上網與政府“開門，拆墻，開箱”是一個事物的兩個方面。

b、電子政務促進信息公平。行政民主化內涵著對政府與公眾間信息不對稱現象的解決，基于公共信息網的政府行為，以信息共享為前提，這無疑有利于社會信息的公平。

c、電子政務促進公眾監督。公眾對政府和公共事務的知情權，是形成公眾監督的基本條件，而只有在公眾掌握政府和公共事務的信息室，這種知情權才可能是真實有效的。電子政務的實現為公眾知情權和公眾監督權的實現，提供了更充分的條件。d、電子政務促進公眾參與。政府的民主化也就是公民參政的制度化過程，公民參政包括信息過程，選舉過程和議政過程的公民參與，它的制度化離不開參與方式的公開，規范和自主，而這些條件都可由電子政務的充分開展得到滿足。

6、試述提高行政效率的途徑和方法(1)提高行政效率的途徑

①牢固樹立效率觀念。要提高行政效率，首先要解放思想觀念的問題。要提高行政效率，首先必須打破舊的習慣，樹立新的效率觀念。要通過宣傳和教育使人們認識到提高行政效率的重要性，使得人人重視效率，事事講究效率，讓提高行政效率的觀念在行政機關乃至整個社會蕩然成風。

②推進機構改革，建立合理的行政管理體制。行政組織機構的合理化，是提高行政效率的基本保證。推進機構改革，需要進行以下幾方面的工作的：

a、合理劃分權限。要妥善處理好中央與地方，上級與下級的關系，改變權力過于集中的現象。使得權責一致，界限分明，在加強宏觀調控的同時，充分發揮地方和基層行政組織的積極性。

b、實現政企分開。按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開，把企業生產經營管理權力切實交還給企業。

c、建立完善的行政管理體系。按照精簡，統一和效能的原則，根據行政管理的實際需要調整政府組織結構。把綜合部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強信息，咨詢，協調，監督，審計等部門的建設，建立辦事高效，運轉協調，行為規范的行政管理體系。

③貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化。依法行政是保證行政暢通，提高行政效率的基本前提。國家行政機關應以完備的立法形式，準確地執法手段和有效的監督機制來規范各種行為，促進效率的提高。

a、將行政法制建設作為實現法治的基礎和手段。為了實現由人治向法治的轉變，應該集中力量制定各種必要的法律和制度，一切政府機關和工作人員都必須依法行政，做到有法可依，有法必依，執法必平，違法必究。

b、實現機構精簡。在深化行政體制改革中，要實現國家機構組織，編制，工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減冗員。

c、建立和完善日常工作制度。各級行政機關還應按照法制和科學的原則，建立和完善適合于本機關特點的日常工作制度。

④全面提高行政領導者及工作人員的素質。提高行政人員隊伍的素質是提高行政效率的基礎。因此，深化人事制度改革，引入競爭激勵體制，完善公務員制度，建設一支高素質的，專業化的行政管理干部隊伍，是提高行政效率的關鍵。a、提高行政領導者的素質。任何行政單位，如沒有素質較高的領導者，就沒有高質量的行政決策和高效能的行政組織，不可能有高效率的行政管理活動。提高領導者素質，首先必須建立和健全科學的干部選拔任用制度，把思想好，能力強的人選拔到領導崗位上。擔任領導工作的人要不斷加強自身修養，提高政治覺悟和領導藝術。

b、提高一般行政人員的素質。主要途徑是加強教育和培訓，加強思想政治教育和職業道德教育，樹立為人民服務的思想和忠于職守的道德準則；加強行政工作人員業務知識和專門技能的訓練；合理使用人才，把具有不同能力結構的人放在與之適合的崗位上，做到人盡其才，揚長避短。

c、改革國家機關工作人員的錄用制度。以公開考試，擇優錄用的辦法吸收社會上的優秀人才。

⑤正確運用激勵手段，充分調動行政工作人員的積極性、活力、效率。積極性是行政管理體制改革所追求的目標。積極性指的是各級行政管理人員和廣大人民群眾的主動性，創造性，這是提高行政效率的極為重要問題。我們要在精簡機構，下放權力，轉變職能和行政管理方式的基礎上，健全民主制度，加強法制建設，完善監督制度，保證各級行政管理人員與廣大人民群眾的合法權利，依法做到民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督等有效地激勵手段，調動他們的積極性，共同為實現行政管理的根本目的---發展社會生產力而奮斗。

⑥大力反對官僚主義，轉變機關作風。提高行政效率，除了制度上，人員素質上的因素外，還有一個改進工作作風的問題。作風是一個組織或個人長期形成的習慣性的思想態度和工作方式。機關工作作風的好壞，對行政效率有直接的影響。樹立良好的工作作風，根本的一條是要反對官僚主義。

⑦創造條件，逐步實現管理技術手段的現代化。管理技術和工具是提高行政效率的物質技術保證，其現代化程度高低，直接關系到行政效率的高低。行政管理工作是一項綜合性的，復雜的社會活動，涉及范圍廣，作用因素多，必須借助一定的技術手段才能完成。(2)提高行政效率的方法

①層次領導方法。各級人員要做自己應該做的事，一層抓一層，層層負責，不越級領導，政府部門一律實行首長負責制，各級領導在自己的職權范圍內的事情可以拍板定案。這種方法能夠充分發揮各級領導的積極性和創造性，讓政府領導擺脫事務性工作，集中精力抓大事。當然，在具體工作中，要注意處理好整與合的關系，合理分工，整體協調。

②目標管理方法。把管人與管事結合起來，通過目標的建立，分解，落實，使每一機構，每一個人都明確職責，各司其職，從而發揮全體成員的主動性和創造性。在實施目標管理過程中，要注意貫徹幾個原則：即合理可行原則，均衡協調原則，分層負責原則，可考核原則等。同時，還力求進行有效控制，防止偏離目標，并根據實際情況進行調節。這樣，就可以使目標管理方法的實施產生了較好的效果。③以點帶面、典型帶動方法。一般號召與個別指導相結合的工作方法的運用。它是在一般號召的前提下，領導深入實際，突破一點，借以取得典型經驗，通過典型輻射帶動其他學位工作，使一般號召能夠結合本地區，本部門，本單位的實際情況落到實處。應注意兩點：一是對點上經驗要有科學的態度。二是要循序漸進，邊推廣邊總結提高。

④現場辦公方法。此方法是政府領導定期帶領有關部門領導深入基層，到急需解決問題的地方去現場辦公，協調有關部門，當場拍板解決問題，有效地提高行政效率。當然，這種方法只能用于解決關系復雜，下層單位無法及時解決的難題。如果作為一種常規辦法運用，那就會損傷甚至剝奪下級的自主權，也會使領導疲于奔向

第二篇：行政管理學問答題

問答題：

1.簡述政府職能的特點

答：（1）政府職能普遍性的特點；（2）政府職能的強制性特點；（3）政府職能的系統性

特點；（4）政府職能的不可替代性的特點；（5）政府職能的服務性特點。

2.我國在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要有哪些？

答：① 規范和穩定市場秩序，確保自由競爭的職能；② 對經濟進行宏觀調控，確保國民經

濟平衡發展的職能；③ 直接產生和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；④ 管理國

有資產的職能。

3.市場失效主要表現在哪些方面？

答：（1）外部性問題；（2）市場壟斷和專制的強制性特點；（3）政府職能的系統性特點；

（4）政府職能的不可替代性的特點；（5）政府職能的服務性特點。

4.政府干預應該遵循哪些原則？

答：（1）政府和市場兩者的功能有很大的區別，它們不能互相代替；（2）政府干預經濟僅

界定在幕布和防止市場失效的范圍；（3）政府干預也必須講究成本收益；（4）發展中

國政府一般對市場的干預比發達國家廣泛得多，這是十分正常的現象。

5.簡述政府文化職能的主要內容。

答：（1）意識形態職能；（2）發展科學技術和教育職能；（3）發展文學藝術和體育衛生

職能；（4）加強社會主義道德建設的職能；（5）清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能。

第三篇：行政管理學總結加強版

1古德諾“政治”是國家意志的表達；而“行政”則是國家意志的執行。要實現這兩者的協調，就包括政治對行政的適度控制和行政的適度集權。主要行政思想：

（一）對政治一行政二分法的進一步闡釋。強調的主線：政治與行政必須以某種方式取得協調。注：古德諾對“政治一行政二分法”的貢獻，并不是在于他提出的這個“政治一行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治一行政二分法的進一步闡釋，第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解，這種誤解認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。二）政治對行政的適度控制：為了使政治功能與行政協調起來，政府體制中的政治機構必須對行政機構進行控制。不過，這是有限度的。超過這個限度，這種控制就不應該施行了。政治對行政的控制應當限于對狹義的執行性機構進行，其他諸如司法、準司法、統計和半科學性質的政府機構都應該保持自己的獨立性，而不受政治影響。三）行政的適度集權：分權，特別是中央和地方的分權，造成了行政力量統一性的破壞，從而使國家意志的執行出現了問題。要改變這種狀況，便只有通過行政權的集中這個惟一的途徑。四）法外調節（政黨）：要使政府協調地運轉，就必須找到某種使國家意志的表達和執行協調一致的辦法。這種辦法在政府體制內部不可能找到。所以，必須到政府以外的一些法外的制度中去尋找。事實上，可以在政黨中找到它。五）政府體制的改革：為了減輕和消除政黨有可能給社會帶來的消極因素，古德諾認為首先要變革美國行政分權的體制，從而使政黨能對整個政府負起全責。即政黨得以對政府負責、加強民主與效率協調的重要保證。思想簡評：一）積極意義：古德諾不僅在威爾遜的政治一行政二分法的基礎上作了進一步闡釋，而且更為重要的是，他著重對政治與行政的協調關系以及如何實現這種協調提出了自己的獨到見解，其思想、觀點不乏深刻之處。

二）不足之處：由他所處的時代以及他所代表的利益造成的與威爾遜一樣，古德諾的研究也明顯地帶有某種批判精神，他把注意點放在影響行政變革的政府制度上，而沒有真正地深入到行政管理內部的那些技術性細節上去。戰后，由于行政職能在經濟領域內的擴大，行政學的研究開始注意行政在國家政治進程中的作用，古德諾的理論逐漸受到批評。古德諾的理論對戰后行政學有一定影響。

2威爾遜主要行政思想：一）行政學研究的必要性：我們的政府正如同一個身強力壯的小伙子一樣，其機能已經得到擴張，其身材已經長大，但同時卻在動作上變得笨拙了。他的精力和他的年齡的增長，跟他所具有的生活技能相比較，已經徹底不相適應。它得到了力量，但卻沒有學會舉止的方法。因此，雖然從機構發展的順利和健康狀況方面著眼，跟歐洲諸國相比，我們的優越性是很大的，但現在我們卻已經面臨著需要進行更加仔細的行政調整和需要具有更加豐富的行政知識的時刻。二）行政學研究的任務和目標：1.行政學研究的任務：首先，要弄清楚政府能夠適當而且成功地承擔的是什么任務。其次，要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門的任務。2.行政學研究的目標：行政管理學的目的就在于把行政方法從經驗性實踐的混亂和浪費中拯救出來，并使它們深深植根于穩定的原理之上。三）行政的實質：行政的本質主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。四）行政的歷史淵源：主要來源歐洲特別是德國。五）行政學的研究方法論：主要研究方法：歷史方法和比較方法。威爾遜積極主張大膽地借鑒別國的管理方法和成功經驗，但是他也反對脫離實際的機械照搬。六）人事行政思想——重視文官制度“為政在人?！敝匾曊賳T的素質問題，關注當時的文官制度改革。七）行政監督思想——注重公共輿論：注重公共輿論：公共輿論將起權威性評判家的作用。”思想簡評：

一）積極意義： 1.因發表現代行政學的開山之作《行政學研究》并主張政治與行政分離、建立一門獨立的行政學科而被譽為行政學創始人。2.比較深入地分析、論證了研究國家行政管理和建立行政科學的重要性和必要性。3.較為準確地揭示了行政學研究的對象和實質，明確地提出了行政學研究的目標和任務，而且對諸如人事行政、行政監督以及行政道德（倫理）

等行政學研究的具體內容作了闡述。4.對行政學研究應該遵循的方法論原則提出了自己的獨到見解。二）不足之處：對政治學和行政學的劃分依然不是很清晰，而且沒有進一步提出政治與行政二者之間到底有哪種關系和行政的研究是否能成為一門類似于自然科學的學科。他的不清晰性導致了其他學者在研究的過程中的不模糊性，以至后來的一些學者認為“政治與行政二分”這一理論是由威爾遜最早提出的。其實不然，威爾遜只是提出了把行政學從政治學中分離出來加以研究，并沒有具體論述。真正提出“政治與行政二分”的應該是古德諾。當然，威爾遜的這一創造性理論的提出，無疑是令人振奮的。

3公共產品和私人產品的區別：私人產品是指由市場供給用來滿足個別人需要的產品和服務。公共產品是指由政府提供的用于滿足社會公共需要的產品和服務。公共產品“效用的不可分割性”、“消費的非競爭性”和“受益的非排他性” 制度約束性。私人產品：具有效用的可分割性、消費的競爭性和受益的排他性，可加和性。1受益的非排他性：即在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的個人或廠商排除在公共產品的受益范圍之外，或者說，任何人都不能用拒絕付款的辦法，將其不喜歡的公共產品排除在其享用品范圍之外。例如國防，一旦形成了國防體系，提供了國防服務，要想排除任何一個生活在該國的人享受國防保護，是非常困難的。即使拒絕為國防費用納稅的人，也仍然處在國家安全保障的范圍之內。而私人產品則必須具有排他性，因為只有在受益上具有排他性的產品，人們才愿意為之付款，生產者也才會通過市場來提供。效用的不可分割性：即公共產品是向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯合消費的特點，其效用為整個社會的成員所共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個人或廠商享用，或者，不能按誰付款、誰受益的原則，限定為之付款的個人或廠商享用。私人產品可以被分割成許多可以買賣的單位，誰付款，誰受益。公共產品是不可分割的。國防、外交、治安等最為典型。消費的非競爭性：任何消費者對公共產品的消費都不影響其他消費者的利益。非競爭性包含兩方面的含義：1邊際生產成本為零：在現有的公共產品供給水平上，新增消費者不需增加供給成本。（如燈塔等）2邊際擁擠成本為零：任何人對公共產品的消費不會影響其他人同時享用該公共產品的數量和質量。個人無法調節其消費數量和質量。（如不擁擠的橋梁、未飽和的Internet網等。

4職位分類含義程序：職位分類通常是在工作分析的基礎上，根據職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件等進行分類，將職位劃分為若干種類和等級。職位分類對從事不同性質工作的人，用不同的要求和方法治理，對同類同級的人員用統一的標準治理，以實現人事治理的科學化，做到“適才適所”，勞動報酬公平合理，是現代人事分類的一種類型。職位分類的程序：職位調查：即工作分析；職系區分：在調查基礎上，依照工作性質的異同，將各種職位劃分歸并為若干類別，逐步形成職系、職組和職門，是職位的橫向劃分；職位評價：運用職位評價方法，對各職系的職位進行縱向的職級、職等的認定；制定職級規范：以作為人員錄用、監督、考核的依據。政府職能地位和特點：政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。特點：(l）公共性。政府職能涉及到國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質量的公共服務。(2）法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內進行，憲法和法律規定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。(3）執行性。政府作為貫徹和執行國家意志的機關，其職能具有明顯的執行性。(4）強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾，行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。(5）動態性。政府職能始終是變化的，取決于市場經濟條件下政府與市場關系的動態性、政府與社會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變。(6）擴張性。政府職能的擴張性是指隨著現代社會中公共事務、公共問題日益增多且日益復雜，公眾需求的日益個性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職能，并逐漸擴展至社會各層面。地位：1）政府職能滿足了公共行政的根本要求。政府職能是公共行政的核心內容(2）政府職能是政府機構設置的根本依據(3）政府職能轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵。機構改革必須要根據政府職能的變化來進行，首先確定政府職能，然后再進行政府機構的調整和改革(4）政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。馬斯諾：馬斯諾原理的構成根據3個基本假設：1．人要生存，他的需要能夠影響他的行為。只有未滿足的需要能夠影響行為，滿足了的需要不能充當激勵工具。2．人的需要按重要性和層次性排成一定的次序，從基本的（如食物和住房）到復雜的（如自我實現）。3．當人的某一級的需要得到最低限度滿足后，才會追求高一級的需要，如此逐級上升，成為推動繼續努力的內在動力。需要層次：1．生理需要，是個人生存的基本需要。如吃、喝、住、性方面的需要。如果這些需要得不到滿足，人類的生存就成了問題。在這個意義上說，生理需要是推動人們行動的最強大的動力。馬斯洛認為，只有這些最基本的需要滿足到維持生存所必需的程度后，其他的需要才能成為新的激勵因素，而到了此時，這些已相對滿足的需要也就不再成為激勵因素了。2．安全需要，包括心理上與物質上的安全保障，如不受盜竊的威脅，預防危險事故，職業有保障，有社會保險和退休基金等。馬斯洛認為，整個有機體是一個追求安全的機制，人的感受器官、效應器官、智能和其他能量主要是尋求安全的工具，甚至可以把科學和人生觀都看成是滿足安全需要的一部分。當然，當這種需要一旦相對滿足后，也就不再成為激勵因素了3．社交需要，人是社會的一員，需要友誼和群體的歸宿感，人際交往需要彼此同情、互助和贊許4．尊重需要，包括要求受到別人的尊重和自己具有內在的自尊心。馬斯洛認為，尊重需要得到滿足，能使人對自己充滿信心，對社會滿腔熱情，體驗到自己活著的用處和價值5．自我實現需要，指通過自己的努力，實現自己對生活的期望，從而對生活和工作真正感到很有意義。馬斯洛提出，為滿足自我實現需要所采取的途徑是因人而異的。自我實現的需要是在努力實現自己的潛力，使自己越來越成為自己所期望的人物。亞當斯：公平理論：理論闡述:只有公平的報酬，才能使職工感到滿意和起到激勵作用。而報酬是否公平，職工們不是只看絕對值，而是進行社會比較，和他人比較，或進行歷史比較、和自己的過去比較。報酬過高或過低、都會使職工心理上緊張不安。報酬過高時，實行計時工資制的職工會以提高產量，改進質量來消除自身的不公平感，實行計件工資制的職工則將產量降低而把質量搞得好一些；報酬過低時，計時制職工便同時用降低產量和質量的辦法來消除不公平感，計件制職工則以降低質量，增加產量的辦法來維持收入。不公平的后果:

1、改變付出：報酬偏低的員工會以降低努力的形式來平衡偏低的報酬。（消極怠工）

2、改變結果：改變自己的產出（如增加產量降低質量）

3、改變自我認知。（如夸大自己的貢獻）

4、離開原有環境。（調職）5、改變對他人的看法。

6、另選比較對象。（比上不足，比下有余）。不公平感的消除 :(1)改變投入。(2)試圖改變成果。個人通過要求增加工資或得到提升來改變投入對成果的比率。(3)調整心理。通過心理調節，自我解釋，自我安慰，調整對投入感成果的感覺。(4)改變“參照人”。包括提高或降低“參照人”B的參照標準，選擇投入成果比率比B高或低的人作為“參照人”。(5)改變他人的投入或產出。說服他人(“參照人”)減少投入以達到心理平衡。(6)改變環境。當自己無法改變投入、成果或“參照人”，長時間難以消除不公平感時，員工可能離開現有環境，尋找新的更公平的環境。局限性:1）它與個人的主觀判斷有關。2）它與個人所持的公平標準有關。3）它與績效的評定有關。4）它與評定人有關。在管理上的應用:1.正確誘導，改變認知 2.科學考評,合理獎勵 3.各有依據，適當分配(1)貢獻律。(2)平均律。(3)需要律.啟示:(1)影響獎勵效果的不僅有報酬的絕對值，還有報酬的相對值。(2)激勵時應力求公正，使等式在客觀上成立，盡管有主觀判斷的誤差，也不致造成嚴重的不公平感。(3)在激勵過程中應注意對被激勵者公平心理的疏導，引導其樹立正確的公平觀：①使大家認識到絕對的公平是沒有的；②不要盲目攀比，所謂盲目性起源于純主觀的比較,聽聽別人的看法，也許會客觀一些；③不要按酬付勞，按酬付勞

是在公平問題上造成惡性循環的主要殺手。分粥法則：羅爾斯在《正義論》中把財富比作一鍋粥，一群人來分。那如何分呢？羅爾斯羅列了五種分粥法。方法一：擬定一人負責分粥事宜。很快大家就發現這個人為自己分的粥最多，于是換了人，結果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好。結論：權力導致腐敗，絕對的權力絕對腐敗。方法二：大家輪流主持分粥，每人一天。雖然看起來平等了，但是每個人在一周中只有一天吃得飽且有剩余，其余6天都饑餓難耐。結論：資源浪費。方法三：打擊選舉一位品德尚屬上乘的人還能基本公平，但不久他就開始為自己和溜須拍馬的人多分。結論：畢竟是人不是神！方法四：選舉一個分粥委員會和一個監督委員會，形成監督和制約。公平基本做到了，可是由于監督委員會經常提出多種議案，分粥委員會又據理力爭，等粥分完，早就涼了！結論：類似的情況政府機構比比皆是！方法五：每人輪流值日分粥，但是分粥的人最后一個領粥。結果呢？-----每次7只碗里的粥都是一樣多，就象科學儀器量過的一樣。分粥法則”高度體現了現代規則意識：公平公正，相互制衡。啟示：分粥理論”告訴我們：“先進適用而高效化、公平公正而民主化、獎懲分明而激勵化”的制度，是搞好內部管理的基礎，我們需要根據自身實際而創新這樣的制度。落后僵化、脫離實際、流于形式的制度安排，不但無助于提高工作效率，反而會成為日常管理中的一種枷鎖和羈絆。另一個啟示就是要有一套好的制度，要敢于跳出傳統的思維去尋找新的解決問題辦法，一套好的機制對領導者來說比自己事無巨細、事必躬親要有效的多。管理啟示：管理的真諦在“理”不在“管”。管理者的主要職責就是建立一個像“輪流分粥，分者后取”那樣合理的游戲規則，讓每個員工按照游戲規則自我管理。游戲規則要兼顧公司利益和個人利益，并且要讓個人利益和公司整體利益統一起來。責任，權利和利益是管理平臺的三根支柱，缺一不可。缺乏責任，公司就會產生腐敗，進而衰退；缺乏權利，管理者的執行就變成廢紙；缺乏利益，員工的積極性就會下降，消極怠工。只有管理者把“責”，“權”，“利”的平臺搭建好，員工才能“八仙過海，各顯其能”。破窗效應：政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳提出：一個房子如果窗戶破了，沒有人去修補，隔不久，其它的窗戶也會莫名其妙地被人打破;一面墻，如果出現一些涂鴉沒有被清洗掉，很快的，墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西;一個很干凈的地方，人們不好意思丟垃圾，但是一旦地上有垃圾出現之后，人就會毫不猶疑地拋，絲毫不覺羞愧。該理論指出環境可以對一個人產生強烈的暗示性和誘導性。效應啟示：從“破窗效應”中，我們可以得到這樣一個道理：任何一種不良現象的存在，都在傳遞著一種信息，這種信息會導致不良現象的無限擴展，同時必須高度警覺那些看起來是偶然的、個別的、輕微的“過錯”，如果對這種行為不聞不問、熟視無睹、反應遲鈍或糾正不力，就會縱容更多的人“去打爛更多的窗戶玻璃”，就極有可能演變成“千里之堤，潰于蟻穴”的惡果。就如劉備那句話，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。“第一扇破窗”常常是事情惡化的起點，事情的惡化當然還離不開后面那一雙雙推波助瀾的手。面對“第一扇破窗”，我們常常自我暗示：窗是可以被打破的，沒有懲罰。這樣想著，不知不覺，我們就成了第二雙手、第三雙手??

路徑依賴：又譯為路徑依賴性，它的特定含義是指人類社會中的技術演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性，即一旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產生依賴。一旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化，并讓你輕易走不出去。第一個使“路徑依賴”理論聲名遠播的是道格拉斯·諾思。現實的意義：吳敬瑯教授指出，我國正在經歷一個偉大的改革時代。改革，或者說從計劃經濟向市場經濟的轉軌，是一個重大的制度變化過程。整個過程具有路徑依賴的特征。第一，初始的體制選擇會提供強化現存體制的刺激和慣性，因為沿著原有的體制變化路徑和既定方向往前走，總比另辟路徑要來得方便一些；第二，一種體制形成以后，會形成在現存體制中有既得利益的壓力集團。他們力求鞏固現有制度，阻礙進一步的變革，哪怕新的體制較之現有更有效。即使由于某種原因接受了進一步改革，他們也會力求使變革有利于鞏固和

擴大他們的既得利益。于是，初始的改革傾向于為后續的改革劃定范圍。改革能否成功就不僅取決于改革者的主觀愿望和既定的目標模式，而且依賴于一開始所選擇的路徑。因此，我們在作出任何一項改革決策時，要慎之又慎，不僅要考慮將要采取的決策的直接效果，還要研究他的長遠影響；要隨時研究改革是否采取了不正確的路徑，如果發現了路徑偏差要盡快采取措施加以糾正，把他拉回到正確的軌道上來，以免積重難返的狀況出現。事實上目前已經出現了對無效率制度的路徑依賴問題，這主要是因為前期改革不規范，改革措施不徹底。人事選聘途徑比較：人事選聘就是通過招聘等手段選擇職位人員的過程。途徑：內部提升：組織成員能力增強并得到充分證實后，按照一定的標準程序被委以更高職位。外部招聘：按照一定地程序和標準，從組織外部選擇符合組織要求的管理人員。內部提升的優勢(1)被選聘人員能迅速開展工作(2)保證被選聘人員的素質和能力。(3)有利于鼓舞士氣，調動組織成員積極性(4)有利于吸引外部人才(5)內部提升手續簡便，成本低。內部提升的局限性：(1)造成“近親繁殖”現象(2)因操作不公或心理原因造成內部矛盾(3)人員選擇的有限性。外部選聘的優勢：(1)外部招聘可以發揮“外來優勢”。所謂“外來優勢”，是指沒有 “歷史包袱”。

(2)利于緩和組織成員之間的緊張關系。(3)能夠為組織帶來新鮮空氣。(4)人員來源廣，選擇余地大。外部選聘的局限性：(1)外部招聘人員不熟悉組織情況，進入角色較慢(2)外部招聘人員存在一定的風險(3)組織成員失去了晉升機會，影響士氣。適用范圍：(1)內部提升高層管理。高層管理需要保持穩定性和連續性。(2)外部招聘選擇管理人員?，F代管理的開放性、競爭性使各類組織都更多利用外部招聘選擇管理人員。人事選聘的趨勢：(1)選聘范圍的擴大化趨勢(2)選聘方法多樣化、科學化的趨勢(3)社會中介機構、人事測評專家廣泛參與人事選聘活動(4)人事預測在人事選聘中的作用日益突出，人事選聘的主動性增強。中西方公務員制度比較：1建立的背景：西方國家的公務員制度是建立在資本主義經濟發展的基礎上，并切實為維護資本主義經濟制度服務的。我國的公務員制度是建立在社會主義經濟發展的基礎之上的，是適應社會主義經濟建設需要，適應社會主義市場經濟需要的產物。2范圍與特征：西方國家公務員的范圍劃分是比較寬的，我國則比較嚴格。大多西方國家，凡在國家和地方政府機關公共團體中從事公務者均是公務員。而我國的公務員僅指各級國家行政機關中除工勤以外的工作人員，即凡依法行使國家行政權力，執行國家公務的人員，從國家主席到辦事員全是公務員。3權利和義務：共同點：都規定公務員要依法行事, 忠于職守,為大眾服務, 遵守紀律, 不得經商, 不得參加與本部門有關的贏利活動, 不得兼職等等。差別：1）西方各國強調地方公務員的權利和義務一般僅限于服務的地區范圍, 而在我國, 所有的公務員所享受的權利和承擔的義務都是相同的, 根本不受服務地區的范圍限制;

2）西方各國強調公務員“政治中立”, 不介于政黨活動, 即為文官工作不受黨派斗爭的影響。在我國, 則是要求全體公務員都要堅持中國共產黨的基本路線, 并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育, 我國公務員制度的建立是為貫徹黨的基本路線服務并提供組織保證的。4錄用與考核：西方各國對公務員的選用，是以公務員是否具有職務上所需要的知識能力為標準的，而為此所采取的方法即是客觀公正的競爭考試，考核側重于功績的原則。我國考核以客觀公正、民主公開、依法考核的原則，對公務員的德、能、勤、績四個方面進行全面考核。共同點：考核結果也是晉升依據。5公務員與政府的關系：西方各國公務員與政府的關系是雇用關系, 把文官系統看作是獨立的利益集團；我國的公務員是人民的勤務員，他們和政府的關系是共同履行行政責任的連帶關系。6公務員培訓：西方各國很重視對公務員知識的更新和能力的提高，還注重對公務員人格的培訓，我國公務員培訓內容主要是堅持政治教育和業務培訓相結合。7獎懲與晉升：西方各國公務員的獎懲對文官的獎勵較重視物質獎勵，如頒發實物獎、獎金或加薪晉級，往往忽視精神方面的獎勵。違紀處分的撤銷規定十分清楚。晉升一般是用考核作為標準。我國對政府公務員的獎勵有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號五種。處分種類有警告、記過、記大過、降級、撤

職和開除六種。晉升是依據人事管理權限確定。政府職能的膨脹性：政府職能的自然增長在一定條件下會演化為政府職能的過度擴張，這種過度擴張則是政府職能膨脹。原因：政府職能膨脹源于我國政府職能環境，主要有三個方面。一，行政主體的權力與責任不平衡，政府職能不規范權力與責任不平衡，指的是行政主體有權無責或有責無權。權力與責任的不對應，不對稱，不相等，不平衡，必然導致有權者不愿負責，無權者不能負責。沒有切實的責任約束，在利益的驅動下，行政機關和人員努力擴張自己職能和權力的種種行為也就在所難免的。二，財政軟約束財政軟約束是我國存在的一個突出問題。它具體表現為兩方面，首先是各級人大對同級財政的監督不夠有力，不夠充分。其次是政府資金來源渠道多元化，特別是亂收費現象嚴重。三，依法行政程度低依法行政是指行政機關行使行政權力、管理公共事務必須由法律授權并依據法律規定。法律是行政機關據以活動和人們對其活動進行監督評判的標準。依法行政是制約行政機關濫用職權、膨脹職能的有效手段。我國依法行政程度低，是政府職能膨脹的重要原因，主要表現在行政法制化程度低和行政執法水平低。表現形式：1職能扭曲。作為公共權力代表的政府，應以提供公共物品為已任，私人物品由市場提供。政府逾越自己的權力界限。包攬企業、事業、社會和市場的事務，代行其他社會主體的職能，就是職能扭曲，也有人稱為“角色借位”。2職能延伸。每個政府機構都仍自己特定的職能領域，一些政府機構在利益的驅動下，企圖把自己的職能范圍擴張到其他機構的職能領域或其他社會領域，這種現象就是職能延伸。3職能交叉。職能交叉是指同一社會事務由多個部門分頭管理，把客觀事物的有機聯系人為地分開，而且分不清究竟是哪個部門主辦，哪個部門協辦，造成部門之間職責模糊，關系不順。4職能爭奪。職能爭奪的實質是利益爭奪，爭的是審批權，發證權，收費權。只有有利的事才會產生爭奪現象，否則便會出現職能推諉。5職能留置。職能留置是指某些政府機構在計劃體制下形成或在體制轉軌時期獲得的某些不合理職能，盡管在機構改革中被分解出去但由于保留這部分職能對該機構有利，它就想方設法保留或恢復這部分職能。例如政府機構的某些不合理收費職能，雖然中央三令五申，新聞單位頻頻曝光，社會上下一片喊打，仍是“上有政策，下有對策”，亂收費之風至今無法根絕。行政決策體制是指在行政系統內部圍繞著行政決策權責的劃分、運行和維持而形成的各種制度化的關系模式的總稱。作用：對行政決策職能的實現起組織保證的作用。具體說(1)科學的行政決策體制在決策職能的科學分解基礎上，合理分工，集思廣益，使決策活動變為許多人合作活動，有助于克服官僚主義，減少決策失誤。(2)科學的行政決策體制有助于根據職能來合理地設置決策機構和層次，形成職能齊全、運轉靈活、富有效率的行政體制。(3)科學的行政決策體制有助于造就更多更優秀的決策人才。(4)科學的行政決策體制有助于社會主義民主政治建設的發展。影響因素：生產資料所有制結構、經濟管理體制、經濟利益分配形式等的影響；國家基本政治制度，包括國體和政體的變化的影響；民族文化傳統的影響；科學技術發展的影響。構成：行政決策中樞系統；行政決策咨詢系統；行政決策信息系統；行政決策監控系統。行政決策體制的分類：按照決策權行使的人數，分為個人決策和集體決策，即首長制和委員會制//按照決策權使用的特點，分為集權制和分權制。當代世界決策體制主要有:獨裁制：宗教領袖型，君主親政型，軍人獨裁型；議會制：總統制，內閣制；人民代表大會制。行政決策的基本程序 ：決策程序是一個提出問題、分析問題、解決問題遵循科學的完整的動態過程。五個階段 ：

1、發現問題：確認決策問題，什么樣的問題可以進入決策視野，默頓

2、確定目標：生產力標準 和利益標準。

3、擬定或設計方案；

4、方案評估 ：政治可行性 ；法律可行性分析；經濟可行性分析 ；環境可行性分析。

5、方案抉擇。

第四篇：行政管理學知識總結

2014自考《行政管理學》知識要點總結

第一章

一、行政的三種含義：

1、與立法、司法相對應的“行政”。

2、與政治相對應的“行政”。

3、與管理相對應的行政。

二、行政管理的含義：是指政府行政機關依法對公共事務及其內部事務管理的總和。

三、行政管理學產生于19世紀末20世紀初。威爾遜在1887年發表的《行政研究》一文，威爾遜因此成為行政管理學的創始人。

四、研究和學習行政管理學的具體方法：規范方法、經驗方法、案例方法、比較方法。

五、行政管理的三個特點?

1、行政管理的主體是政府行政機關。

2、行政管理的對象包括社會公共事務和政府內部事務。

3、行政管理必須依法進行，是一種執法活動或執行政策的活動。

六、行政管理學的多學科綜合應用科學的性質。

1、行政管理學所研究的對象是政府的行政管理。

2、就行政管理學與經濟學的關系而言，行政管理學的研究也離不開經濟學的指導。

3、就行政管理學與社會學的關系而言，行政管理學的研究也離不開社會學的指導。

4、就行政管理學與法學的關系而言，兩者也存在著密不可分的關系。依法行政是現代行政管理的本質要求。

七、西方行政管理學發展的三個階段及其具有代表性的主要學派：

1、19世紀未20世紀初至20世紀30年代以古典學派的理論為代表。2、20世紀40年代至70年代以行為科學學派、決策學派、系統學派等理論為代表。

3、20世紀80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現代公共行政理論為代表。

八、古典學派行政管理學理論成就的重要意義。

1、古典學派不僅僅開創了行政管理學研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學理論體系，對于當時的行政管理實踐也起到了一定的指導作用。

2、古典學派將研究重點放在組織管理問題上，提出了比較系統的古典組織理論體系。

3、明確提出了行政管理的幾個基本原則，即命令統一原則、權責相符原則、較小的管理幅度原則和系統計劃原則，這些原則對于指導行政管理實踐確實具有重要的意義。

九、20世紀40-70年代行政管理學的特點。

1、呈現出學派眾多、理論繁榮的局面;

2、理論基礎開始發生了變化，由主要以政治學理論為基礎走向由多學科的理論為基礎，行為科學、系統理論、決策科學、管理科學、經濟學等成為行政管理學的重要的研究基礎;

3、理論形態更加完善，各個學派的理論家紛紛建立了自己相對完整的行政管理學理論。

十、研究和學習行政管理學的理論意義和實踐意義。

理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規律，為我國行政管理的科學化提供理論依據。

實踐意義：

1、有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務、方式，為我國行政管理改革和發展指明方向。

2、有助于提高我國公務員素質，進而提高我國行政管理的整體水平。

3、有助于提高我國企事業單位管理人員的政策水平，促進企事業單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業單位的行政管理水平。

十一、西方行政管理學在19世紀末20世紀初產生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。

1、從理論上看，西方行政管理學的產生既是西方政治學發展的一個必然結果，也是西方管理學興起的理論產物。

2、從實踐上看，行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結果;同時，行政管理學的迅速崛起，也是由于 西方行政實踐發展的需要。

十二、行政與政治的關系：政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行;或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執行。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執行或政策的執行就是行政。

十三、行政管理與公共管理的異同：它們是兩個既相聯系又相區別的概念;對于公共事務管理來說，既有政府對公共事務的管理，也有非政府公共組織對公共事務的管理，行政管理只是公共管理的一個部分而并非其全部。

十四、行政管理學既屬于管理學科的分支學科，又是政治學、經濟學、社會學和法學的綜合應用學科。因為：

1、行政管理學是公共管理學的一個重要分支學科。

2、行政管理學是管理學的一個重要組織部分。

3、它是一門多學科的綜合應用科學。

第二章

一、環境的含義?環境就是指處于特定系統邊界之外的一切因素的集合。

二、文化環境的主要因素及對行政管理的影響。

1、行政價值文化。

2、行政功能文化。

3、行政運行文化。

4、行政公共關系文化。

三、行政環境的含義?(內涵)

所謂行政環境就是處于特定行政系統邊界之外的，能夠對該系統的存在、運行與發展產生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。具體地說，內涵有：

1、行政環境是針對具體行政系統而存在的。

2、行政環境通過邊界與行政系統相區分。

3、行政環境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統的存在、運行與發展產生影響。

4、行政環境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。

四、行政環境的基本屬性?

1、復雜性。

2、相關性與綜合性。

3、層次性。

4、動態性。

五、行政環境的類型。

1、以環境因素的形成過程及其與人類活動的關系為標準，行政環境可劃分：自然行政環境與人造行政環境。

2、根據對特定行政系統的作用與影響層次，行政環境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環境。

3、以行政區劃或者說一國政府的管轄區域為標準，行政環境可劃分：國際環境與國內環境。

六、雷格斯行政生態學模式理論的基本內容。

產生于20世紀30-60年代，雷格斯的行政生態學模式理論認為，當今各國社會有三種存在形態，即農業社會、工業社會以及處于二者之間的一個“中間的或可稱之為”過渡型社會形態。并逐漸提出了一套較為系統的行政理論模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是農業社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。其次是工業社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。

七、經濟環境四要素對行政管理系統的影響。

1、經濟力量。一方面，由于特定社會的經濟力量直接決定著該社會的社會生產力發展水平，從而也決定著其社會經濟發展階段。另一方面，經濟力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統可能的職能與組織規模。

2、社會經濟結構。首先，社會經濟結構實質上體現了一個社會的社會生產關系構成，即生產資料歸誰所有、不同人群在生產過程中的地位以及產品如何分配等問題。其次，社會經濟結構還直接影響著行政職能結構、經濟管理方式及管理手段的選擇。最后，社會經濟結構還包含有社會分工與專業化發展程度這一重要社會經濟結構性因素。

3、經濟體制。一方面，有些國家特定經濟體制的確立往往是有意識地選擇某種行政體制的結果，或者說是通過特定行政體制予以實現的;另一方面，當今各國無論何種經濟體制，都要依賴于一定的行政機制才能有效運行。

4、科技發展水平。首先，行政系統運轉的協調，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結構、運行程序與規則等制度化保障，也離不開高效技術系統的支持。其次，科學技術的不斷進步，也會對行政系統結構產生巨大沖擊。最后，這些結構變量的改變又會對行政權力的配置、形式方式產生重要影響，產生相適應的以及分權化為取向的變革。

八、廣義與狹義的行政政治環境。二者的區別主要在于是否要把法律制度包含在內。持狹義政治環境觀的學者直接把法律作為一個獨立的行政系統環境因素來分析。而持廣義政治環境觀的學者則明確提出，行政系統的政治環境包括政治制度和法律制度兩個方面。

九、政黨制度對行政管理的影響。

1、是通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統提供有關社會民眾的政治要求等方面較為專業、系統的信息，為行政系統的決策與管理活動提供依據。

2、是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當代行政系統得以有效運行、改善政民關系的重要保證。

3、政黨的執政功能，也就是通過成為執政黨，從而能夠通過政府運用行政權力來實現自身的政治主張。

十、政治環境三要素對行政管理的影響。

1、國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響。

2、政黨制度及其對行政管理的影響。

3、社會團體與社會流通性的發達程度及其對行政管理的影響。

十一、我國現行經濟環境的基本特點及其對行政管理的影響。

1、傳統農業與高科技產業并存的社會生產力發展狀況及其對行政管理的影響。這主要表現在四個方面：第一，較發達的城市工業體系與更為普遍化的小農業經濟并存，呈現出強烈的二元經濟結構特征。第二，國民經濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經濟指標卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經濟體系，全國各個地區、部門的經濟有了長足的發展，社會主義市場經濟體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發展水平也相當不平衡。

2、公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的社會經濟結構及其對行政管理的影響。

3、受限市場模式及其對行政管理的影響。

十二、我國現行政治環境的基本特點及其對行政管理的影響。

1、中國共產黨領導下的多黨合作制及其對行政管理的影響。

2、人民代表大會制度及其對行政管理的影響。

3、迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響。

十三、社會團體與社會流通性的發達程度及其對行政管理的影響。

雷格斯認為，社會組織分為兩類：一類是基于血緣關系而結成的自然團體，如家庭、家族;另一類是以利益關系為紐帶而結成的人為團體，統稱為社會團體(社團)。社會團體對行政系統的影響作用主要表現在：第一，社會團體構成行政系統與社會公眾之間強有力的“媒介。第二，社會團體不僅擴大了行政系統的效能，而且也塑造著行政系統本身，決定著行政運行程序與規則。社會流通性實際上就是一個社會政治生活民主化程度的代名詞。

十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。

全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責任總攬所有社會事務。其二，政府機關也是全能的，或者說是功能普化的。有限公工型行政功能文化認為，政府只是社會分工中的一個部門，因而其功能是有限的;同時政府中的各個部門、每個人員也不是全能的，只能行使特定的權力，承擔特定的責任。

十五、我國現行行政文化環境對行政管理的影響。

1、管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變及其對行政管理的影響。

2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變及其對行政管理的影響。

3、自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變及其對行政管理的影響。

4、依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變及其對行政管理的影響。

第三章

一、行政權力具體來源：強制力、誘導力、組織制度、信息、個人因素。特性：公共性、執行性、有限性、階級性、強制性、普遍性。

二、行政權力價值取向是指行政權力應該達到什么目標以及為誰的利益服務，核心是回答行政權力的目的以及由目的制約的實現目標的手段問題。

三、權力的類型：

1、從權力特性看，權力可分為本原性權力和從屬性權力。

2、根據權力主體及目的，權力又可分為公共權力和私人權力。

3、根據權力作用領域，分為政治權力、經濟權力、文化權力、社會權力等。

四、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯邦制的主要國家，美國最為典型。英國、法國、日本等是實行單一制的主要國家。英國是單一制國家的典型。其方式包括：立法控制、行政控制、財政控制。

五、西方發達國家地方分權化的主要原因。

1、地方分權是為了提高行政效率。

2、地方分權是為了適應現代經濟的發展。

3、地方分權是為了適應政治民主化的需要。

六、行政權力的定義及基本特征?行政權力是一種公共性權力、從屬性權力，也是一種政治權力，它是指國家行政機關或被授予行政管理權限的其他社會組織，為有效執行國家意志，依法對社會公共事務進行組織和管理的一種能力或力量。特征：

1、行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織。

2、行政權力的客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會組織。

3、行政權力的目的是實現國家意志。

4、行政權力的重要基礎是國家強制力。

七、行政權力的公共性?

1、行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織。

2、行政權力活動的領域是公共事務，不是私人領域。

3、行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。

八、行政權力的有限性體現在：

1、行政權力作用范圍是有限的。

2、行政權力行使的方式是有限的。

3、行政權力是受監督和制約的。

九、傳統行政權力缺乏法治的主要表現：

1、缺乏相應的行政體制;

2、上下級之間等級制度不合理;

3、沒有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎懲規則;第四，行政人員缺乏專門技術訓練;第五，行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。

十、現代行政權力的特點?現代行政權力是與現代工業社會相適應的行政權力。與傳統行政權力相比，現代行政權力有許多不同的特點。其表現之一是行政權力的自主性增強?，F代行政權力的特點不僅表現它同外部權力的分離，也表現在作用范圍日益廣泛和內部功能日趨分化?，F代行政權力特點的另一重要表現是其為法理型權力。

十一、行政權力在運作過程中是如何體現公共利益的?

1、行政權力出發點是基于公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益，而不是為某個個人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。

2、行政權力體現服務行政的精神，行政權力運作過程就是為公共利益服務的過程，從以往的命令-服從“關系，變為服務-受益”關系，都是直接為公眾服務的。

3、行政權利運行過程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權力應為公眾提供公平的服務。

4、行政權力活動強調公開性和透明度，行政權力不僅要為公眾做好服務，而且要讓公眾知道其服務情況。

十二、行政權力與行政責任的關系。行政權力是一種與行政責任相對應的權力，沒有無行政責任的行政權力，也沒有無行政權力的行政責任。行政責任是指行政管理機關或行政管理者依其職權關系所產生的一種職責和任務。它們之間存在著這種密切關系，表現在：

1、就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任。

2、就行政責任的產生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產生的責任。

3、就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任。

十三、國外中央政府與地方政府行政權力的關系的基本類型。根據國家整體與部分，即中央與地方國家機關權力分配形式而論，在當代有單一制國家和聯邦制國家兩種對應的形式。根據中央與地方分權程度，有政治性分權、行政性分權和行政權轉讓三種分權模式。從世界各國實踐情況來看：

1、聯邦制國家中央政府與地方政府權力關系。

2、單一制國家中央政府與地方政府權力關系。

十四、新中國成立以來我國中央政府與地方政府權力關系的演變。

第一，改革開放之前中央政府與地方政府權力關系的演變：

1、中央政府與地方政府經濟管理權力關系。

2、中央與地方政府非經濟管理權力關系。

第二，改革開放以來中央政府與地方政府權力的關系演變：

1、中央政府與地方政府經濟管理權力關系。

2、中央政府與地方政府非經濟管理權力關系。

十五、聯系實際分析重構成我國中央政府與地方政府權力關系的思路。

根據我國國情，總結發達國家處理中央政府與地方政府關系的成功經驗，在中國中央政府與地方政府關系改革的目標模式上，必須改變過去中央高度集權體制，建立中央集權與地方分權相結合的新型體制，形成一種職權明確、權責統一、協調制衡的法制化的關系模式，充分發揮中央和地方兩個積極性，更好地促進市場經濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發展。它們的關系具體內容包括：

1、以憲法形式明確規定中央政府與地方政府分權范圍。

2、實現中央與地方利益分配的合理化。

3、實行地方分權和基層自治。

4、健全和完善對地方權力的監督。

第四章

一、行政職能的含義?行政職能是國家行政機關在一定時期內，根據社會需求，在國家的政治、經濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發揮功能作用。兩種基本職能：政治統治職能、社會管理職能。

二、行政職能的特點?

1、執行性。

2、整體性。

3、多樣性。

4、動態性。

三、全國人大在2003年通過了《行政許可法》，并于2004年7月1日開始正式實施，這標志著我國政府行政職能轉變的成果已經為法律所確認，政府行政職能的范圍與方式已經納入了法制化的軌道。

四、研究行政職能的意義?

1、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義。

2、研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義。

3、研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義。

4、研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。

五、弱勢政府時期行政職能的特點?政府職能非常有限，政府很少對經濟進行干預，其作用只限于為私人企業提供良好的發展環境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。

六、強勢政府時期行政職能的特點?

1、強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展。政府經濟職能的增強主要表現在：(1)政府加強對市場的宏觀調控。(2)興辦國有企業。(3)加強對企業的規范和管制。(4)強勢政府時期行政職能范圍的拓展還表現在政府社會管理職能的加強。

2、強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣。(1)廣泛使用法律手段。(2)使用計劃手段。(3)制定產業政策。(4)采取財政政策、金融政策等經濟手段。(5)采取直接的行動手段。

七、弱勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義?

弱勢政府職能的積極意義在于它適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經濟的發展。弱勢政府時期的“守夜人”職能的消極意義在于它導致了社會生產的無政府狀態，引起經濟危機的爆發?？偟膩碚f，這一時期的政府干預基本屬于約束型的。

八、強勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義?

一方面，在凱恩斯國家干預理論指導下，戰后西方各國政府對社會經濟事務普遍采取大規模積極干預的政策，這在一定程度上導致了20世紀50-60年代的經濟繁榮。但是另一方面，進入20世紀70年代之后，西方國家先后出現了新的經濟危機，并且通貨膨脹與經濟停滯同時出現，形成了所謂“滯脹”現象，采用擴張性的財政政策，勢必加劇通貨膨脹;采用緊縮性的財政政策，又會導致經濟停滯。

九、聯系我國實際，談談有限政府時期行政職能的發展趨勢?

1、通過非國有化，減少政府對企業的微觀管理。

2、政府放松規制，更好地發揮市場機制的作用。

3、推進公共服務職能的社會化、市場化。公共服務市場化和社會化主要采取三種形式：(1)政府業務合同出租。(2)以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業的伙伴關系。(3)公共服務社會化。

十、規制的含義?規制是指依據一定的規則對構成特定社會的個人和構成特定經濟的經濟主體的活動進行限制的行為。

十一、行政審批制度的含義?行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預市場、管理社會的一種重要手段，是當今世界各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。

十二、行政職能轉變的含義?所謂行政職能轉變，是指為適應客觀環境的變化需要，而對行政職能進行的轉換、重組和優化，是對政府的行為方式及職能結構體系的調整。

十三、我國改革開放前行政職能的特征?

1、集中計劃管理。

2、微觀直接管理。

3、片面強調政治職能。

十四、我國改革開放前行政職能的主要弊端?

1、造成政府機構膨脹。

2、資源配置效率低下。

3、企業和社會缺乏動力機制。

4、容易產生腐敗。

十五、我國行政職能轉變的必要性?

1、轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求。

2、轉變行政職能是迎接經濟全球化挑戰的需要。

3、轉變行政職能是實現經濟、社會和人的全面發展的需要。

4、轉變行政職能是深化政治體制改革的需要。

5、行政職能轉變是機構改革的動因和基礎。

十六、我國行政職能轉變的主要內容?

1、職能重心的轉變。

2、職能方式的轉變。

3、職能關系的轉變。

十七、聯系實際，分析我國行政職能方式轉變的主要內容?

1、由運用行政手段為主向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律手段、行政手段結合起來。

2、由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主。

3、由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。

十八、聯系實際，分析我國行政職能關系轉變的主要內容。

1、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系。

2、理順政企關系。

3、理順政府與市場的關系。

4、理順政府與社會的關系。

5、理順政府內部各種職能部門的關系。

十九、政府對自身職能進行調整，這些調整的內容主要有：(我國加入WTO后政府職能調整的內容?)

1、政府要弱化某些職能。

2、政府應強化某些職能。

3、政府需要增加新的職能。

第五章

一、行政管理機構的含義?

指按照憲法和其他有關法律的規定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權力，履行各種行政職能的國家機關的總稱，是國家機構的重要組成部分，亦稱為行政機關、政府機關等。

二、行政管理機構的特性?

1、合法性。

2、主體性。

3、系統性。

4、權威性。

5、執行性和管理性。

三、準行政管理機構：美國的聯邦獨立管理機構就很具有典型性。

分三類：獨立管制委員會、一些政府公司、一些其他獨立機構。

四、行政管理機構設置的含義：是指行政管理機構的設立、變更、撤銷和合并等的總稱。

五、行政管理機構改革的含義：行政管理機構改革就是對那些已經不能適應并推動社會發展的原有機構進行的變革活動。

六、行政管理機構的作用?

1、行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理。這種公共管理包括經濟管理、社會管理和政治管理等方面。

2、執行和實施各種法律、法規、規章、維持社會治安和良好的市場秩序。

七、內閣制國家行政管理機構的組成方式?最高行政管理機構是內閣，內閣由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，其主要代表國家是英國。

八、總統制國家行政管理機構的組成方式?最高行政管理機構由總統、總統辦公機構、政府各部門機構以及獨立機構組成?？偨y既是國家元首，又是政府首腦。主要代表國家是美國。

九、半總統制國家行政管理機構組成方式?最高行政管理機構產生方式兼有內閣制和總統制的特點，以法國的第五共和國最為典型。

十、委員會制國家行政管理機構的組成方式?最高行政管理機構是由議會選舉產生的委員會，委員會由主席領導，主席為政府首腦，主要代表國家是瑞士。

十一、國務院制國家行政管理機構的組成方式?國務院制國家的典型代表是我國。我國的最高行政管理機構是中華人民共和國國務院，即中央政府，由全國人民代表大會產生，對其負責，受其監督。國務院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院的辦公機構和各職能部門機構共同組成我國中央人民政府的行政管理機構。

十二、行政管理機構的類型：

1、根據行政管理機構的性質區分為：領導機構、執行機構、監督機構、咨詢機構、信息機構、輔助機構、派出機構;

2、根據行政管理機構的職能區分為：經濟類行政管理機構、社會類行政管理機構和政治類行政管理機構;

十三、行政管理機構設置的程序。

1、提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案。

2、對行政管理機構設置方案的評估和論證。

3、對行政管理機構設置方案的批準。

4、對行政管理機構設置方案的落實與實施。

十四、行政管理機構設置的原則：

1、適應性原則。

2、協調性原則。

3、權責相稱原則。

4、精干高效原則。

5、法制性原則。

十五、行政編制管理的含義和特點。是指對行政管理機構的機構設置、人員數量以及人員結構的管理。其特點是，第一，集中程度高。第二，綜合性強。第三，它是一種經常性和長期性的作，只要有管理機關和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。

十六、行政管理機構編制的含義?是指國家行政機關的組織機構、人員定額、職務名稱、工作量、工資標準和經費額度等的總稱，簡稱行政編制。狹義的機構編制是指一個行政管理機構的人員定額，以及各種人員的比例結構。

十七、行政編制管理機構的含義：是指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構編制的部門，是行政編制管理的主體。

十八、行政編制管理的內容?

1、職能管理。

2、機構管理。

3、人員編制管理。

十九、職能管理、機構管理、人員編制管理的具體內容?

職能管理的內容：

1、提出轉變政府職能、調整政府職能體系的總體意見。

2、在各部門實行“三定”時，合理配置各部門的職能，制訂具體方案。

3、協調各部門之間的職責分工。

4、協調同級政府部門與下級政府相關部門之間的職責分工，以及其它職責分工。

機構管理的內容：

1、根據各級政府的職能總量及類別，確定每級行政管理機構的總體規模。

2、劃分機構的屬性。

3、對機構規模的管理。

人員編制管理的內容：

1、制定各級政府編制比例和編制標準。

2、核定各部門人員編制總額。

3、確定人員編制結構。

二十、我國行政機構改革的總體目標。

精干、高效、廉潔是各國的共同目標。我國的總目標是：適應經濟發展和社會全面進步的要求，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務的水平。具體分為四個方面：

1、轉變政府職能，實現政企分開。

2、按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政。

3、按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工。

4、加強行政法制建設。

二

十一、行政管理機構改革的原因?

1、外部因素：(1)經濟體制轉變會導致行政管理機構的變革。(2)政治制度的轉變和更迭導致行政管理機構的變革。(3)社會發展程度也影響到行政管理機構的變革。(4)國際環境的轉變也會激發行政管理機構的變革。

2、內部因素：(1)機構的過度膨脹。(2)人員素質不高、弱化。這主要表現在兩個方面：第一，時代發展造成的公務員素質的弱化。第二，年齡、專業和工作經驗等因素造成的素質弱化。

二十二、我國行政管理機構改革的基本內容：下放權力、轉變職能、精簡機構、減少人員。

1、從1982年開始，從國務院做起，自上而下展開各級機構改革。

2、1988年的國務院機構改革。

3、1993年的機構改革。

4、1998年的第四次改革。

5、2003年以來的國務院機構改革。

二十三、西方發達國家行政管理機構改革的內容?

1、從“大政府”向“小政府”轉變。

2、行政機構內部的決策與執行職能及機構的分離。

3、行政管理機構的分權化。

4、強化綜合協調行政管理機構及其職能。具體表現為：(1)行政首腦辦事機構的加強。(2)綜合協調機構的強化。

5、行政管理機構設置的彈性化。

二十四、結合不同歷史時期的實際情況分析我國行政機構改革的基本經驗?

1、堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革的目標，把轉變政府行政職能作為機構改革的關鍵。

2、堅持精簡、統一、效能的原則，把精兵簡政和優化政府組織結構作為機構改革的重要任務。

3、堅持積極穩妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。

4、堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，優化干部隊伍結構。

5、加強行政體系的法制建設。

第六章

一、行政管理事務的含義：所謂行政管理事務，就是指作為行政管理對象的全部事務，既包括政府內部的行政管理事務，也包括政府所管理的全部社會公共事務。

二、宏觀經濟調控包括三個方面的內容：總量調控、結構調控、規范性調控。

三、正確理解行政管理事務的意義：

1、它能夠比較全面地界定行政管理的內容。

2、它能夠比較準確地界定行政管理的對象或內容。

四、國家公務員制度的基本制度可以概括為四個方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度、職業發展和保障制度。

五、人事行政管理事務的內容：計劃和組織、使用和開發、激勵和監督、制度建設與具體落實。

六、財務行政管理事務主要包括預算管理、會計管理、審計管理等內容。

七、國家預算的基本程序和內容包括：

1、預算編制。

2、預算執行。

3、決算管理。

八、我國現行的審計機關的審計內容：

1、預算審計。

2、預算外審計。

3、金融審計。

4、國有資產審計。

5、國家建設項目審計。

6、社會保障審計。

7、外國援助或貸款審計。

九、后勤行政管理的主要內容：

1、物資管理。

2、生活后勤管理。

3、機關環境管理。

4、服務后勤管理。

5、接待工作管理。

十、文件工作管理的主要內容?

1、重視并充分發揮人的決定性作用。

2、合理配置、充分利用各種設備工具、材料等，最大限度地減少浪費，降低消耗。

3、確立成本觀念和制度，合理使用資金。

4、充分發揮時間的利用價值，科學安排時間。

5、廣泛收集，認真分析加工、系統整理和存貯有關信息，使信息資源得到充分利用。

十一、機關檔案管理制度?

1、從中央到地方都設立了相應的檔案行政管理部門(檔案局)統一領導，分級管理檔案工作。

2、全國各級各類機關工作均受各級檔案行政管理部門的統一指導、監督和檢查。

3、對具體的檔案工作管理分級、分類、分專業進行，實行條塊結合。

4、集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或應當保密的檔案，由其所有者保管，但在保管條件惡劣或由于其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全時，國家檔案行政管理部門有權代為保管，必要時可采取收購或征購方式。

十二、信訪工作的主要內容：

1、在體制方面，確定信訪工作領導體制，建立信訪工作機構，在信訪工作中實施科學分工，建設信訪干部隊伍，建立和完善信訪工作制度，規劃信訪工作程序。

2、在監督控制方面，明確對信訪工作的監督控制責任。

3、在協調關系方面，協調信訪工作所涉及的多方面利益關系：調整計劃目標，調整政策，調整內部關系、外部關系，調整工作節奏等。

十三、經濟行政管理的含義：是指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經濟規律要求，為實現預期的經濟發展目標，運用經濟的、法律的、行政的手段和措施，對社會經濟生活進行計劃、組織、指揮、協調、監督和控制的管理過程。

十四、工商行政管理的含義：是指為了建立和維護市場經濟秩序，國家通過特設的行政管理機構，對市場主體及其市場經濟活動，依法進行的管理與監督。

十五、國有資產的途徑：

1、由法律認定形成的國有資產。

2、由資本金及其收益形成的國有資產。

3、由撥入資金形成的國有資產。

4、由饋贈形成的國有資產。國有資產行政管理事務的主要內容：一是防止國有資產的流失。二是實現國有資產的有效運營。

十六、國防行政管理的含義：又稱國防軍事行政管理，是指國家軍事行政機關為了保衛國家的領土完整和國家主權以及人民生命、財產安全，保障社會穩定、秩序的環境，通過計劃、組織、協調、控制等環節，對國家軍事力量、軍事機構、全體民眾等進行管理的活動。

十七、司法行政管理的含義：司法行政管理是以輔助國家司法權的行使為目的的行政管理活動，是國家行政管理活動的重要組成部分，包括國家行政機關對于有關培訓干部，宣傳法制，領導律師、公證、人民調解等司法行政事務之實施的國家管理活動。

十八、公安行政管理的含義：又稱公共安全行政管理，是指國家公安機關為了維護統治階級所需要的社會治安秩序，保障公共安全和社會生活正常進行，通過計劃、組織、指揮、協調、控制等環節，對影響社會公共安全和治安秩序的各種因素進行防患和消除的行政管理活動。

十九、國防行政管理的主要內容。統一指揮全國武裝力量;決定軍事戰略和武裝力量的作戰方針;領導和管理人民解放軍的建設，制定規劃、計劃并組織實施;向全國人大或全國人大常委提出議案;根據憲法和法律，制定軍事法規，發布決定和命令;決定人民解放軍的編制和體制;并依照法律、軍事法規的規定，任免、培訓、考核和獎懲武裝力量成員。

二十、司法行政管理的主要內容：管理對罪犯的勞動改造工作和對違法分子的勞動教養工作，領導和管理輪訓法院、檢察院、司法新政部門的在職干部的工作，組織管理法制宣傳，領導公證工作，辦理公證處、人民調解委員會、律師工作、法律顧問處的組織建設和業務建設，檢查、指導下級司法行政機構的工作，考察、了解司法行政系統的干部、律師和公證人員，管理司法行政業務經費的計劃、使用，監督公證、律師的收費，管理司法行政系統的外事活動。

二十一、公安行政管理的主要內容：一是打擊違法犯罪活動。二是提供社會服務。

二

十二、教育行政管理事務的主要內容。

1、制定教育規劃。

2、健全教育法律和政策體系。

3、對教育機構和教育過程實行有效的管理。

4、合理調配教育資源。

二十三、科學技術行政管理的主要內容。

1、科技政策管理。

2、科技規劃與計劃管理。

3、科技經費與科研項目管理。

4、科研成果管理。

5、科技人才管理。

6、科技信息管理。

二十四、文化與體育行政管理的主要內容。

1、制定文化與體育事業發展戰略。

2、進行各項文化與體育事業的基礎建設工作。

3、實施文化與體育市場管理。

二十五、衛生行政管理的主要內容。

1、衛生法制與監督管理。

2、婦幼保健管理。

3、醫政管理。

4、疾病控制管理。

5、藥品監督管理。

二十六、人口行政管理的內容：

1、戶籍管理。

2、居民身份證管理。

3、計劃生育行政管理。

4、流動人口行政管理。

二十七、社會保障行政管理的內容：

1、制定社會保障法律與法規。

2、社會保障資金的管理。

3、社會保障對象的管理。

二

十八、民政行政管理的內容：

1、建立配套機制。

2、建立健全我國城市社會福利制度。

3、整合社會資源。

4、建立現代優撫安置制度。

5、以服務為中心，優化民政工作體系，完善民政職能。

第七章

一、行政管理行為的含義：是指行政管理者為了調動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現行政管理目標而進行的一系列組織、領導、溝通以及指揮、協調等行政活動的總和。

二、我國行政組織的結構體系：直線-職能結構。

三、行政組織的結構分為以下類型：行政組織的縱向結構、行政組織的橫向結構、行政組織的直線-職能結構。

四、行政管理行為的分類。

1、從行政層次的角度來進行分類，可以將行政管理行為分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。

2、從行政過程的角度來進行分類，可以將行政管理行為分為行政決策行為、行政執行行為、行政監督行為，甚至還可以將行政執行行為細分為行政指揮行為、行政協調行為。

3、從行政管理者與被管理者關系的角度來分，可以將行政管理行為分為行政組織行為、行政領導行為和行政溝通行為。

五、管理行為與行政管理行為各自的特點。

管理行為的特點：

1、管理行為是管理者作用于被管理者的行為，因此在管理行為中存在著管理者與被管理者兩方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。

2、管理行為是管理者調動被管理者積極性的行為，它特別強調通過滿足被管理者的社會需求來調動被管理者的積極性。

3、管理行為的行為主體是管理者，但被管理者也不是被動的，它強調管理者行為與被管理者行為的相互作用，特別是強調管理過程中被管理者的積極參與。

行政管理行為的特點：

1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。

2、行政管理行為是行政管理者調動被管理者或其下屬積極性的行為。

3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。

六、為什么說組織行為、領導行為和溝通行為是最基本的群體行為?

1、群體行為所要實現的目標是群體成員共同的目標。

2、在群體行為中要實現群體成員的行動一致，就必須要有人進行指揮、協調的工作，即要有領導行為，所以，領導行為也是群體行為的最基本行為之一。

3、由于群體行為不是一個人的單獨行為，而是多個人為了一個共同目標而進行的行為，因此離不開有效的溝通。

七、組織的定義：專指由人組成的群體和集合體，專指為了達到共同目的，人們依據自身意愿結成的完整有機體。

八、行政組織的要素：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。

九、行政組織行為的特征：政治性、法制性、持續性、系統相關性。

十、影響行政組織設計的主要因素：行政組織的目標、職能與環境，技術特征以及二者的匹配性。

十一、行政組織的結構的含義：是指行政組織中各部門之間、各層次之間所構成的權責關系的排列方式。行政組織體制的含義：是指行政組織結構中各層級、各部門之間行政關系制度化的表現形式。

十二、管理層次與管理幅度及其關系：所謂管理層次，是指縱向結構的等級層次，即行政組織中設置多少層次的組織機構;管理幅度是指一級行政組織或一個行政領導者所直接控制和指揮的下級單位或人員的數目。一般說來，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關系。管理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然。

十三、行政組織體制可以從不同的角度來進行分類：

1、依照行政決策和擔負行政責任的人數來劃分，可以分為首長制與委員會制。

2、按照行政權力在上級與下級之間分配的不同，可以分為集權制與分權制。

3、依照同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的數目來劃分，可以分為完整制和分離制。

十四、行政組織沖突的含義：是指人們用來描述發生在行政組織內部的成員之間、成員個人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間的由于目標不同、對事實的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭執和攻擊的組織行為。

十五、行政組織沖突的類型。

1、根據沖突主體的不同對組織沖突進行分類：組織中個人之間的沖突、組織中個人與團體之間的沖突、組織中團體之間的沖突、正式組織與非正式組織之間的沖突。

2、根據組織沖突功能分類：功能正常的沖突、功能失調的沖突。來源:考試大-自考站

第八章

一、行政管理過程的含義

指在一定的行政管理體制下，行政管理機構或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權力和行政管理方法來實現行政管理目標的活動過程。

二、行政管理過程的三個基本階段：行政決策、行政執行和行政監督。

三、行政管理過程的特點。

1、行政管理過程是由一系列行政管理活動構成的一個動態系統。

2、行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。

3、行政管理過程是行政權力運用的過程，或者說是行政管理機構或行政管理人員行使行政權力以實現行政管理目標的過程。

四、為什么說行政決策、行政執行和行政監督是行政管理過程的基本內容和基本環節？

1、行政決策是行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標志，也是行政管理過程的第一個階段。

2、行政執行是將行政決策的主觀意圖變為客觀現實的必經階段。

3、行政監督是保證行政管理不偏離行政決策目標的一個重要階段。

五、決策與行政決策的含義：

所謂決策，就是人們在正確地認識客觀規律的基礎上為自己的行動確定目標和選擇行動方案的過程，即做出決定的過程，既是人們的一個理性思維的過程，又是一個決斷過程，因而也是人們意志活動的過程。所謂行政決策則是行政機關或行政管理者在管理政府內部行政事務或社會公共事務過程中，為促進社會公共利益的實現，依法運用行政權力作出決定的過程。

六、決策模式的含義：是指決策理論家對決策過程的本質、程序、方法的一種理論概括。

七、決策程序的含義：是指決策運行過程的次序或基本階段。

八、有代表性的理論模式有：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進決策模式和混合掃描決策模式。

九、行政決策的基本程序。

1、信息的收集和處理。

2、決策方案的設計。

3、決策方案的分析、論證與選擇。

4、決策方案的實施。

十、我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。

存在問題：

1、決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。

2、決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業化程度低的問題。

3、決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。

4、決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。

完善措施：

1、強化行政決策過程的信息工作。

2、強化行政決策過程的咨詢工作。

3、強化行政決策的民主參與。

4、強化行政決策的制度建設。

十一、行政執行的含義：是指行政管理機構在其權力和職責范圍內依法實施行政決策方案以實現行政決策目標的過程。

十二、動員的含義：是指行政執行機構及其領導者積極向行政執行人員以及與行政執行有關人員解釋和宣講行政決策的內容及其重要意義，布置行政執行的任務，調動執行者參與行政執行的積極性的過程。

十三、行政協調的含義：是指在行政執行過程中，行政執行人員引導行政組織之間、行政人員之間建立相互協同、互相配合的良好關系，有效地實現共同行政目標的行政行為或行政活動；也是行政執行人員在行政執行過程中不斷解決各種矛盾以實現步調一致、共同行動的活動過程。

十四、行政執行的特征。

1、行政執行是由行政管理機構進行的。

2、特定的行政管理機構只能在其特定的權力與職責范圍內從事行政執行工作。

3、行政執行活動必須在行政政策的指導下進行。

4、行政執行過程是行政管理機構對人、財、物的有機組合過程。

5、行政執行的結果必然導致原有客觀環境或客觀狀況的改變。

十五、行政協調的方法。

1、信息溝通法。

2、利益調節法。

3、行政命令法。

十六、行政執行的環節：計劃、動員、指揮、協調與控制。

十七、行政控制系統的基本要素。

1、衡量行政執行是否符合要求的正常標準。

2、衡量當前行政執行情況的手段。

3、將當前的行政執行情況與標準相比較的方法。

4、校正當前的行政執行情況以便達到標準的方法。

十八、行政監督的含義：是指對國家行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監督，既包括國家行政機關內部上級行政機構對下級行政機構的監督、專業行政監督機構對其他行政機構和行政人員的監督、行政領導者對被領導者的監督和被領導者對領導者的監督，也包括行政機關以外的政黨組織、社會團體、大眾媒介和公民對行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監督。

十九、行政監督的方式：合理性監督與合法性監督；事前監督、事中監督與事后監督；長期監督與暫時監督。

二十、行政系統的外部監督系統：

1、權力機關的監督。

2、政黨的監督。

3、司法機關的監督。

4、公民及社會團體的監督。

5、新聞輿論的監督。

二十一、行政系統的內部監督系統：一般監督（它又分為：上下級監督、職能監督、主管監督）、專門監督（它又分為：行政監察、審計監督）.二十二、審計機關一般擁有下列職權：

1、檢查權。

2、調查權。

3、建議權。

4、通報權。

5、處理權。

二十三、行政監督的特點。

1、行政監督的實質在于對行政權力運用的限制和對行政管理機構與人員的督促。

2、行政監督的對象是行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動。

3、行政監督的主體具有廣泛性，既包括行政機關內部的監督主體，也包括行政機關外部的監督主體。

4、行政監督是一種依法實行的法定行為。

二

十四、加強行政監督的重要意義。

1、一方面，加強行政監督，是防止行政權力被濫用的一項十分有效的措施。

2、另一方面，加強行政監督有利于提高行政效率。

第九章

一、行政管理方法的含義

指在行政管理領域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現行政目標所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。行政管理方法的特點：實施性、針對性、系統性、技術性。

二、行政管理方法的地位與作用。

1、行政管理方法是使行政管理思想變為現實狀態的中間媒介。

2、行政管理方法是執行行政功能的重要環節。

3、行政管理方法是實現行政目標的途徑。

三、行政方法或行政指令方法的含義：是指行政主體依靠行政組織的權威，運用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規定、條例及規章制度等措施，按照行政組織的系統和層次進行行政管理活動的方法。

四、行政方法的主要特征：強制性、權威性、層次性、具體性、無償性。

五、運用行政方法的必要性。

1、行政方法是社會、經濟活動發展的需要。

2、社會主義市場經濟發展需要運用行政方法。

3、運用行政方法是行政管理本身的要求。

六、行政方法的利弊。

能夠使國家的政策、法律和上級的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統的集中統一。如果沒有集中統一的意志、統一的指揮和統一的行動，一般散沙，各自為政，根本不能完成國家任務，實現行政目標。另外，上級可以針對下級的工作情況，及時地、靈活地發出各種指令，使行政管理中出現的新情況、新問題得到及時處理，尤其是對一些突發事件的處理，更顯示出這處方法的靈活快捷的優點。

但是，行政方法以強制性的指令、命令支配下級的行為，下級處在被動服從的狀態，長此以往，會壓抑下級的積極性和主動性，造成下級對上級的過分依賴。同時，行政指令是以垂直方向傳達的，在指示、命令的下行傳達過程中容易忽略橫向的協調，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約了行政系統的高度統一。

七、行政管理過程中如何遵循運用行政方法的原則：調查研究在先的原則、堅持具體指導的原則、思想政治工作領先的原則。

八、經濟方法與經濟杠桿的含義。

經濟方法就是行政機關運用經濟杠桿調節和影響管理對象，對被管理者加以引導和控制的管理方法。經濟杠桿是指以價格、利潤、稅收、信貸、工資、獎金等經濟范疇為支點，把某個單位或某個人的物質利益與其勞動成果聯系起來而形成的調節工具。

九、經濟方法的特點：利益性、有償性、平等性、間接性。

十、經濟方法的利弊。

行政機關運用經濟方法實施行政管理，可以充分發揮被管理者的自主性。同時，由于經濟方法觸動的是人們最敏感的神經，人們必然會作出迅速反應，按行政機關發出的信號行動，因此，效果較為顯著。這種方法特別適用于行政機關對經濟的宏觀調控制和管理。

但是，經濟方法僅以滿足人們的物質利益為前提，因而作用范圍僅集中在經濟行政管理方面或與經濟有連帶關系的工作方面。因此，靠這種方法不能解決行政管理中的一切問題。同時，這種方法強調以物質利益為核心，掌握運用不當會對意識形態和政治生活產生副作用。

十一、運用經濟方法的原則。

1、適度原則。

2、與法治相結合的原則。

3、與思想教育相結合的原則。

十二、法律方法的含義：是指行政機關運用各種法律手段實施行政管理的方法。

十三、法律方法的特點：權威性、強制性、規范性、穩定性。

十四、法律方法的實質。

行政管理運用法律方法，實質上就是通過法律法規的實施，把統治階級的意志轉化為社會公眾的普遍行動，用法律法規去調整各種社會關系，調整人們的社會行為，使各種社會關系朝著有利于行政目標的實現而發展，使社會公眾的行為對社會經濟發展、社會穩定起直接作用。

十五、運用法律方法的原則。

1、法制教育優先的原則。

2、法制面前人人平等的原則。

3、法治與心治相結合的原則。

十六、行為激勵方法的含義：是通過有目的地設置一定的條件和刺激，使人們的行為動機激發起來，從而產生某種特定的行為反應。

十七、行為激勵的方式：目標激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵。

十八、電子政務的含義。

所謂電子政務，就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在因特網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

十九、電子政務的三個基本條件。

1、電子政務是必須借助于電子信息化硬件系統、數字網絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統。

2、電子政務是處理與政府有關的公開事務、內部事務的綜合系統。

3、電子政務是新型的、先進的、革命性的政務管理系統。

二十、電子政務的特點。

1、在電子政務的概念中，核心內容是政務，即政府的兩大職能-管理和服務，電子政務只是提高政府行政效率的手段。

2、電子政務是對政府組織結構和流程的優化和重組，而不是簡單的流程電子化。

3、電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平。

4、電子政府必須規范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能，符合WTO規范。

二十一、電子政務的具體內容。

1、政府間的電子政務：電子法規政策系統、電子公文系統、電子司法檔案系統、電子財政管理系統、電子辦公系統、電子培訓系統、業績評價系統。

2、政府對企業的電子政務：電子采購與招標、電子稅務、電子證照辦理、信息咨詢服務、為中小企業提供電子服務。

3、政府對公民的電子政務：教育培訓服務、就業服務、電子醫療服務、社會保險網絡服務、公民信息服務、交通管理服務、公民電子稅務、電子證件服務。

二

十二、電子政務產生的原因。

1、政府轉型的背景。

2、因特網的發展。

3、電子商務的驅動。

4、全球化的競爭。

5、大公司的驅動。

6、領導人的政治意志。

二十三、電子政務對行政管理方法現代化的意義。

1、電子政務有助于改善現有行政管理方法的信息基礎和信息通信手段。

2、電子政務有助于創立全新的行政管理方法和行政措施。

3、電子政務為全面實現行政管理的自動化、信息化提供了技術手段。

二十四、電子政務在當代中國行政管理中的功能。

1、實行電子政務，能夠簡化行政環節和程序，提高行政效率，降低行政成本。

2、實行電子政務，能夠提高行政透明度，方便公眾監督，有利于廉政、勤政建設。

3、實行電子政務，有利于政府管理模式從集權管理型向集散管理型轉變。

4、電子政務有利于整合政務信息資源，發揮其巨大的社會效益和經濟效益。

二

十五、我國電子政務可以分為初期緩慢發展和近幾年來快速發展兩個階段。

二

十六、中國電子政務的發展及其趨勢：

初期緩慢發展主要表現在兩個方面：

一是20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向的內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。

最近幾年來，電子政務開始向更高層次發展，主要表現在兩個方面：

首先，許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規劃的重要內容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港計劃，其中電子政務的建設是數字化城市建設的核心內容之一。其次，專業化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。

第十章

一、行政管理規范的含義：所謂行政管理規范或行政規范，是指由社會約定俗成或由國家機關明文規定的，要求國家行政機關及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權力的過程中應該遵守的各種行為規范、準則的集合。具體地講，從以下幾個方面去理解：

1、行政管理規范或行政規范的實質是一種約束或限制。

2、行政管理規范的約束對象是各種行政權力及其行使過程，也就是各種行政行為。

3、行政管理規范的存在有其明確的目的性。

4、行政管理規范的存在形式或說表現形式是各種行為標準的集合。

二、行政管理規范的分類標準與兩種基本類型。最能反映不同行政管理規范之間的差異性，也是最常見的分類標準應該是以行政管理規范的產生方式與運行機制相結合而形成的這一綜合標準。根據這一標準，行政管理規范一般可以劃分為兩種基本類型，即行政法律規范和行政道德規范。

三、行政法律規范的特征。

1、制定主體的特定性。

2、調整對象的特定性。

3、效力上的權威性、強制性與普遍適用性。

4、行政法律規范類型的多樣性與效力等級上的層級性。

5、行政法律規范的相對穩定性。

四、行政道德規范或行政道德是指國家行政機關及其工作人員在行使國家行政權力、管理社會公共事務與行政機關內部事務和提供公共服務過程中，應當遵循的具有行政職業特征的、調整行政管理主客體之間以及主體之間各種關系的道德準則與道德規范的統稱。

五、行政道德規范的特征：

1、政治性。

2、自律性。

3、相對穩定性。

六、行政道德規范的內容構成。

1、行政道德準則。

2、行政道德具體規范：勤政、廉政、遵紀守法，依法行政、實事求是，科學行政、熱情待人，協調行政。

七、行政道德規范的基本功能：導向和約束功能、自我調節功能、示范與激勵功能。

八、行政法律規范的基本功能：規范與控制功能、組織與調節功能、改革與穩定功能。

九、根據立法主體的不同，行政法律規范的基本內容構成如下：

1、憲法。

2、法律。

3、行政法規與行政規章。

4、地方性法規、規章、自治條例和單行條例。

5、法律解釋與國際條約。

十、依法行政的含義是：法治在行政管理系統及其運行過程中的體現，是國家行政機關和行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中，其職責權限、工作程序以及方法都必須以法律規范作為依據、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。

十一、依法行政的基本內容：

1、行政管理意識的法制化。

2、行政職權的法定化。

3、行政編制的法定化。

4、行政程序的法定化。

5、行政責任的法定化。

十二、依法行政的作用和意義。

1、依法行政是現代國家民主，尤其是行政管理民主發展的前提與保證。

2、依法行政是市場經濟發展的客觀要求與保證。

3、依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇。

4、依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。

十三、所謂以德行政，是德治在行政管理系統及其運行過程中的體現，是國家行政機關和行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規范的約束、按照行政道德準則和具體的行政道德規范文明行政的一種行政管理模式。

十四、所謂行德政，就是要廉潔奉公，勤政為民，確保行政權力的行使和行政職能的履行圍繞著為人民服務這一基本行政道德準則展開。

十五、以德行政的基本內容。

1、行政機關和行政人員要以德修身。

2、行政機關和行政人員要以德服眾。

3、行政機關和行政人員要以德行政，行德政。

4、建立與形成良好的社會道德環境。

十六、以德行政的意義：有助于行政管理活動的規范化，合理化、有助于增強行政管理者的責任意識、有助于社會風氣的優化。

十七、依法行政與以德行政之間的區別：

1、形成的理論依據不同；

2、運行的手段與內容不同；

3、運行機制的不同；

4、運行后果的表現形式及效果不同。

十八、依法行政與以德行政的相互聯系。它們不僅是相互區別，更重要的是它們是相互關聯、相互依存和相互補充的。表現在：

1、對行政權力以及行政行為的規范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。

2、實現責任行政是依法行政與以德行政的共同目標。

3、依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。

4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。

第十一章

一、行政績效評估的地位和作用。

1、行政績效評估的責任落實作用。

2、行政績效評估的對比作用。

3、績效評估的計劃輔助作用。

4、績效評估的監控支持作用。

5、績效評估的民主和教育作用。

6、績效評估在吸引政治資源方面的作用。

二、當前我國實行和開展行政績效評估的緊迫性和現實意義。

1、能推進我國政治體制改革。

2、能夠提高我國政府的行政績效。

3、能改善和提高我國政府的信譽和形象。

三、行政績效評估的指標體系分類：根據行政績效的內容性質劃分：

1、經濟發展指標：人均國民收入的水平、人均國民收入的增長率、社會就業率、進出口總額。

2、社會發展指標：社會教育事業發展指標、社會衛生健康事業發展指標、環境保護指標、社會治安和事故指標。

3、政治發展指標：行政機構管理指標、行政決策指標。

根據評估的方法劃分：

1、經濟評估指標。

2、效率評估指標。

3、效益評估指標：質的量化展示、用民意測驗測定效益和服務質量、質量保證體系。

4、公平評估指標：單純的個人公平、分部化的公平、集團性的公平、機會公平、代際公平。

四、行政績效評估過程的各個階段。

1、制定計劃。

2、初步調查。

3、管理控制評估。

4、詳細評估。

5、撰寫評估報告。

五、行政績效評估信息收集方法的含義。是指在行政績效評估過程中所采用的一系列收集信息方法的總和。主要方法如下：

1、利用官方記錄的方法。

2、培訓觀測者的方法。

3、公眾滿意意見調查方法。

4、特別的資料收集方法。

六、行政績效評估定量測定方法的含義。是指在行政績效評估過程中用于測定行政管理的經濟成本、效率、效益和公平程序的方法的總和。主要的方法如下：

1、經濟合理性評估方法。

2、成本-收益評估方法。

3、成本-效益評估方法。

七、行政績效的制約因素：

1、行政環境因素對行政績效的制約。

2、行政體制因素對行政績效的制約。

3、公務員素質對行政績效的制約。

4、行政績效管理的制約因素。

八、行政環境因素對行政績效的制約。

1、經濟體制的類型會制約行政組織的績效。

2、政治制度和民主法制建設程度也制約行政績效。

3、大眾傳播媒介對行政績效的制約作用。

九、公務員素質對行政績效的制約。

1、公務員往往在主觀上排斥績效管理。

2、公務員知識水平、道德水平等職業素質制約行政績效。

十、行政績效管理的制約因素：

1、政府的產出在很大程度上難以量化。

2、績效管理項目本身存在的問題。

十一、克服行政績效制約因素的有效途徑。

1、改革和創新經濟體制、政治體制、法治理念，為提高行政績效創造一個良好的行政環境。

2、不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策、執行和監督相互協調，以提高行政績效。

3、提高行政績效，必須建設高素質的公務員隊伍。

4、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。

（1）需要立法保障。（2）公民參與機制是評估體系必不可少的條件。（3）必須建立健全合理有效的評估體制。（4）建立完善的信息系統。

第十二章

一、行政發展的含義

行政系統為了適應行政環境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規律，變革行政體系，改善行政活動方式和行政關系，以改善生存狀態，提升行政能力，更好地執行國家政治意志，促進社會協調發展的過程。

二、行政發展的特點。

1、行政發展是一個具有積極意義的良性互動過程。

2、行政發展是一個有利于社會穩定和秩序化的過程。

3、行政發展是一種制度支撐下的行政動態過程。

4、行政發展是一個整體性的系統變化發展過程。

三、行政發展在內涵上大都具備四個方面的內容：

一是行政體系的能力發展過程。二是行政體系的功能改善過程。三是行政關系的改善過程。四是行政體系的結構優化過程。

四、行政發展模式的含義：是指行政發展的特點、方式、途徑與過程的總稱。

五、按照地區特點來劃分：英美模式、法德模式、希臘模式、內源式發展模式、外源式發展模式。

六、按照行政發展的內容來劃分：以解除政府管制的改革方式來實現的行政發展模式、以實現企業家政府的改革方式來實現的行政發展模式、以進行授權改革來實現的行政發展模式、以實現靈活政府的改革方式來實現的行政發展模式。

七、分析西方國家行政發展模式的共同特征。

第一，市場經濟發達，社會中介組織成熟，產權制度明確，政府與企業、政府與市場之間界限明晰，市場機制逐漸被引入到行政系統中來。發達的市場經濟是西方行政發展得以成立的根本基礎。

第二，信息產業的發達，不僅改變了傳統的行政價值與觀念，而且為行政發展提供了雄厚的物質基礎和技術基礎。

第三，制度創新能力強。

八、行政發展外部動力的主要因素。

1、經濟因素。

2、政治因素。

3、文化因素。

4、技術因素。

九、行政發展內部動力的主要因素。

1、行政組織的演化。

2、組織分工的細化。

3、政府內部改革人士的推動。

十、行政發展外部阻力的主要因素。

1、市場經濟發育不完善。

2、政治制度和經濟制度改革的不配套。

十一、外政發展內部阻力的主要因素。

1、來自行政制度慣性的阻力。

2、來自公務員的阻力。

3、來自行政文化的制約。

十二、行政改革的含義。行政改革是政府為了適應變化了的行政環境而實施行政發展時所采取的途徑和步驟，是政府有意識地對行政管理從結構、功能、過程到行為方式諸方面進行變革的活動。

十三、行政改革的內容：功能調整、結構重組、行為變革。

十四、行政改革的原則：

1、綜合配套、整體推進。

2、堅持依法行政改革。

3、注重專家咨詢與改革方案的論證。

十五、當代中國行政發展的特征。

1、始終堅持以發展經濟為中心。

2、正確處理改革、發展和穩定的關系。

3、借鑒國外行政改革經驗與吸收我國傳統行政精華并舉。

4、堅持漸進式改革。

5、立足于中國國情。

十六、WTO規則對我國行政發展產生直接影響的途徑。

1、通過修訂法律法規和改革行政審批制度的途徑產生影響。

2、通過限制政府權力的途徑產生影響。

3、通過改變權力結構的途徑產生影響。

十七、加入WTO后中國行政發展的趨勢。

1、加快從全能行政向有限行政轉變的步伐。

2、重塑政府與社會的關系。

3、由權力行政向規則行政的行政理念轉變。

4、從暗箱行政向透明行政轉變。

第五篇：內科學問答題總結

23、肝硬化并發癥？

①食管胃底靜脈曲張破裂出血 ②肝性腦病 ③感染 ④肝腎綜合征 ⑤肝肺綜合征 ⑥原發性肝癌 ⑦電解質和酸堿平衡紊亂：低鈉血癥，低價低氯血癥，代謝性堿中毒⑧門靜脈血栓形成

24、腹水形成機制？

①門靜脈壓力升高 ②低蛋白血癥 ③淋巴液生成過多 ④繼發性醛固酮增多致腎鈉重吸收增加⑤抗力乃哦激素分泌增多致使水的重吸收增加⑥有效循環血容量不足：使神交感神經活動增強，前列腺素，心鈉素，激肽釋放酶-激肽活性降低，從而導致腎血流量排鈉和排尿量減少

25、肝硬化腹水的治療？

①限制鈉和水的攝入 ②利尿劑：主張螺內酯和呋塞米聯合應用，以減少電解質紊亂 ③提高血漿膠體滲透壓：放腹水和輸注蛋白質 ④腹水濃縮回輸是治療難治性腹水較好的方法 ⑤經頸靜脈肝內分流術TIPS

26、原發性肝癌的臨床表現？

①肝區疼痛：多呈持續性疼痛或鈍痛 ②肝大：肝呈進行性大，質地堅硬，表面凹凸不平，有大小不等的結節或巨塊，邊緣鈍而不整齊，常有不同程度的壓痛 ③黃疸：一般晚期出現，可因肝細胞損害引起，或由于癌塊壓迫或侵犯肝門附近的肝管，或癌組織或血塊脫落引起膽道梗阻所致 ④肝硬化征象 ⑤惡性腫瘤的全身表現：進行性消瘦發熱食欲不振乏力營養不良和惡病質等 ⑥轉移灶癥狀 ⑦伴癌綜合征

27、原發性肝癌并發癥？

①肝性腦?。和ǔ楦伟┙K末期的并發癥 ②上消化道出血 ③肝癌結節破裂出血 ④繼發感染：如肺炎 敗血癥 腸道感染

28、肝性腦病臨床分期？

根據意識障礙程度 神經系統體征和腦電圖改變，肝性腦病分為：①一期（前驅期）：焦慮 欣快激動 淡漠 睡眠倒錯 健忘等輕度精神異常，可有撲翼樣震顫 ②二期（昏迷前期）：嗜睡 行為異常 言語不清 書寫障礙及定向力障礙，腱反射亢進 肌張力增強，有撲翼樣震顫 ③三期（昏睡期）：昏睡 嚴重精神錯亂 有撲翼樣震顫，肌張力增強，四肢運動有抵抗力 ④四期（昏迷期）：昏迷不能喚醒 無撲翼樣震顫，淺昏迷時，肌張力和腱反射仍存在，深昏迷時，腱反射消失，肌張力降低

29、肝性腦病治療要點？

㈠及早識別和去除HE發作的原因：①慎用鎮靜藥及損傷肝功能的藥物 ②糾正電解質和酸堿平衡紊亂 ③止血和清除腸道積血 ④預防和控制感染

㈡減少腸內氮源性毒物的生成和吸收：①限制蛋白質飲食 ②清潔腸道 ③乳果糖和乳梨醇 ④口服抗生素

㈢促進體內氮的代謝

㈣調節神經遞質 ㈤人工肝 ㈥肝移植 ㈦重癥監護 30、急性胰腺炎的病因？

①膽石癥和膽道疾病 ②大量飲酒和暴飲暴食 ③胰管阻塞④手術與創傷 ⑤內分泌與代謝障礙：高鈣血癥 高血脂 妊娠 糖尿病昏迷 尿毒癥 ⑥感染 ⑦藥物:氫氯噻嗪 硫唑嘌呤

31、急性胰腺炎的內科治療手段？

①監護 ②維持水電解質平衡 保持血容量 ③營養支持，增強腸道粘膜屏障 ④抗菌藥物：喹諾酮 ⑤減少胰液分泌：生長抑素具有抑制胰液和胰酶分泌，一直胰酶合成的作用 ⑥抑制胰酶活性

32、急性胰腺炎的臨床表現？

①腹痛 ②惡心嘔吐及腹脹 ③發熱 ④低血壓及休克 ⑤水電解質酸堿平衡及代謝紊亂

33、上消化道出血病因？

㈠上消化道疾?。孩偈彻芗膊。菏彻莒o脈曲張破裂 食管炎食管癌 食管賁門黏膜撕裂 ②胃十二指腸疾病:消化性潰瘍 慢性胃炎

㈡門靜脈高壓引起的食管胃底靜脈曲張或門脈高壓性胃?、缟舷类徑鞴倩蚪M織的疾?。孩俑文懠膊。焊斡不?門靜脈高壓引起的食管和胃底靜脈曲張破裂出血 ②胰腺疾病：胰腺癌破裂出血

㈣其他：①血液疾病：血小板減少性紫癜 白血病 ②急性傳染?。毫餍行猿鲅獰?③尿毒癥：肝功能衰竭

搶救措施：①一般治療，臥床休息 記錄血壓 脈搏 出入量等 ②補充血容量 ③止血處理：胃內降溫 口服止血劑 抑制胃酸分泌和保護胃黏膜，內鏡直視下止血 ④非外科治療：氣囊壓迫，降低門脈壓的藥物治療 內鏡下硬化劑注射和圈套術

34：上消化道出血的臨床表現？

a)嘔血與黑便②失血性周圍循環衰竭：表現為頭痛 心慌 乏力 嚴重時休克 ③貧血和血象變化：出血24小時內網織紅細胞即見增高 失血性貧血 白細胞計數上升 ④發熱：低熱，持續3-5天降至正常 ⑤氮質血癥

35、那些情況考慮出血和再出血？

①反復嘔血或黑便次數增多，糞質稀薄，伴有腸鳴音亢進

②周圍循環衰竭的表現，經充分補液輸血而未見明顯改善，或雖暫時好轉而又惡化

③血紅蛋白濃度，紅細胞計數與紅細胞壓積繼續下降，網織紅細胞計數持續增高

④補液與尿量足夠的情況下，血尿素氮持續或再次增高

36、簡述蛋白尿的分類？

①生理性蛋白尿—一過性，易消失，多<1.0g/24h，分為體位性和功能性 ②腎小球性蛋白尿---濾過膜受損 ③腎小管性蛋白尿---腎小管重吸收障礙 ④溢出性蛋白尿---合成增多 ⑤組織性蛋白尿---組織細胞破壞釋放 ⑥分泌性蛋白尿---小管炎癥 藥物刺激

37、慢性腎炎致高血壓和高血壓腎損害的鑒別？

慢性腎炎致高血壓 高血壓腎損害

腎損害在前 腎損害在后

伴蛋白尿血尿 無或輕度蛋白尿

腎小球功能受損明顯 腎小管功能受損明顯 然后小球功能受損

與心腦損害不平行 與心損害平行

腎炎眼底 高血壓眼底

腎活檢為相應病理改變 病理為高血壓腎損害

38、腎病綜合征的常見并發癥？

①感染：與蛋白質營養不良 免疫功能紊亂及應用激素治療有關 ②血栓，栓塞并發癥：機體凝血-抗凝和纖溶系統失衡

③急性腎衰竭：血容量不足而致腎血流量下降，誘發腎前性氮質血癥；腎間質彌漫重度水腫

④蛋白質及脂肪代謝紊亂

39、糖皮質激素治療腎病綜合征的原則和方案？

①起始足量：常用潑尼松1mg/（kg.d），口服8周，必要時延長至12周

②緩慢減藥：足量治療后每2-3周減原用量10%，當減至20mg/d左右時癥狀易反復，應更加緩慢減量

③長期維持:最后以最小劑量(10mg/d)再維持半年左右 40、慢性腎盂腎炎的診斷標準？

①腎外形凹凸不平，且雙腎大小不等 ②靜脈腎盂造影可見腎盂腎盞變性縮窄 ③持續性腎小管功能損害。

具備上述第①、②條中的任何一條，再加上第③條即可診斷

41、上下尿路感染的區別？

①上尿路感染藏有發熱 寒戰 甚至出現毒血癥癥狀，伴有明顯腰痛，輸尿管點和肋脊點壓痛，腎區叩擊痛

②小尿路感染常以膀胱刺激征為突出表現，一般少有發熱 腰痛

③實驗室定位診斷以下提示上尿路感染：尿NAG升高，尿β2-MG升高，尿滲透壓降低

42、急性腎衰竭的分類及原因？

①腎前性氮質血癥：各種原因引起血容量絕對或相對不足導致腎小球灌注不足，率過濾下降，不及時糾正可導致腎組織不可逆壞死

②腎后性急性腎衰竭：尿路急性梗阻，如結石 腫瘤 血塊 誤扎雙側輸尿管，磺胺，尿酸結晶，凝溶蛋白等

③腎性急性腎衰竭：腎實質性病變（腎缺血或腎毒性物質損傷腎小管上皮細胞），腎小球病，血管病和間質炎癥伴有的腎功能突然下降

43、急性腎衰竭和慢性腎衰竭本質的比較？

ARF CRF

腎小球率過濾急驟下降 功能腎單位數量進行性減少

腎單位健在，但腎小球率過濾下降 腎單位損毀

腎外因素 腎外因素和腎臟自我損毀機制共同作用

大多是具有可逆性，少數為不可逆性 不具有可逆性

44、透析的優點？

①對容量負荷過重者可清除體內過多的水分 ②清除尿毒癥毒素 ③糾正高鉀血癥和代謝性酸中毒，以穩定機體的內環境 ④有助于液體 熱量 蛋白質及其他營養物質的攝入 ⑤有利于腎損傷細胞的修復和再生

45、慢性腎衰竭的分期？

①腎功能代償期：GFR減少至正常的50%-80%，血肌酐輕度升高，<2mg/dl②腎功能失代償期：GFR減少至正常的25%-50%，出現氮質血癥，血肌酐高于正常值，但<5mg/dl

③腎功能衰竭期：GFR減少至正常的10%-25%，血肌酐顯著升高，約5.1%-7.9%mg/dl

④尿毒癥期：GFR減少至正常的10%以下，血肌酐>=8mg/dl

46、慢性腎衰竭貧血的原因？

①腎產生EPO減少 ②鐵的攝入量減少 ③血液透析過程中失血或頻繁抽血化驗 ④腎衰時紅細胞生存時間縮短 ⑤葉酸缺乏 ⑥體內缺乏蛋白質 ⑦尿毒癥對骨髓的抑制。

47、根據紅細胞形態特點貧血的分類？

主要根據患者紅細胞平均體積MCV和紅細胞血紅蛋白濃度MCHC

①大細胞性貧血：紅細胞MCV>100fl,如葉酸和維生素B12缺乏引起的巨幼細胞貧血 ②正細胞性貧血：紅細胞MCV=80-100fl，MCHC=0.32-0.35，如再生障礙性貧血、溶血性貧血、急性失血后貧血等 ③小細胞低色素性貧血：紅細胞MCV<80fl,MCHC<32%，如缺鐵性貧血，海洋性貧血，鐵粒幼細胞性貧血

48、再生障礙性貧血的診斷標準？

①全血細胞減少，網織紅細胞百分數<0.01，淋巴細胞比例增高 ②一般無肝脾腫大 ③骨髓多部位增生減低，造血細胞減少，非造血細胞比例增高，骨髓小?？仗?，有條件者做骨髓活檢可見造血組織均勻減少 ④除外引起全血細胞減少的其他疾病 ⑤一般抗貧血治療無效

49、急性再生障礙性貧血的診斷標準？

SAA臨床發病急，貧血呈進行性加重，常伴有嚴重感染及出血，血象具備以下三項中的兩項 ①網織紅細胞絕對值<15×10的9次方/L ②中性粒細胞絕對值<0.5×10的9次方/L ③血小板<20×10的9次方/L，骨髓象廣泛增生重度減低

50、溶血性貧血的實驗室依據？

㈠提示血管內溶血的檢查：①游離血紅蛋白升高 ②血清結合球蛋白降低 ③血紅蛋白尿：尿常規隱血陽性，尿蛋白陽性，紅細胞陰性 ④含鐵血黃素尿

㈡提示血管外溶血的檢查：①高膽紅素血癥，總膽紅素增高，其中以血清游離膽紅素增高為主 ②24小時糞膽原和尿膽原排出量增加

㈢外周血涂片鏡檢發現紅細胞碎片，可見幼稚血細胞，網織紅細胞增加，骨髓幼紅細胞增加

㈣提示紅細胞缺陷，壽命縮短的檢查：如紅細胞形態、紅細胞滲透脆性試驗、紅細胞壽命測定

51、急性白血病治療？

①一般治療：緊急處理高白細胞血癥；防止感染；成分輸血支持；防止高尿酸血癥腎??；維持營養

②抗白血病治療：誘導緩解治療（化學治療）；緩解后治療（化療和造血干細胞移植）

52、慢性髓細胞白血病CML（慢粒）骨髓象？

骨髓增生明顯至極度活躍，以粒細胞為主，粒紅比例明顯增高，其中中性幼，晚幼及桿狀核粒細胞明顯或增多，原始細胞<10%，嗜酸嗜堿性粒細胞增多，紅細胞相對減少，巨核細胞正?；蛟龆啵砥跍p少，偶見Gaucher樣細胞

53、霍奇金淋巴瘤的Rye分型？

淋巴細胞為主型；結節硬化型；混合細胞型；淋巴細胞減少型

54、Ann Arbor的霍奇金淋巴瘤臨床分期方案？

①Ⅰ期：病變僅限于一個淋巴結區或單個結外臟器局部受累 ②Ⅱ期：病變累及橫膈同側兩個或多個淋巴結區或病變局限侵犯淋巴結以外臟器及橫膈同側一個以上淋巴結區

③Ⅲ期：橫膈上下均有淋巴結病變，可伴有脾累及，結外臟器病變局限受累或脾與局限性結外器官受累

④Ⅳ期：一個或多個結外器官收到廣泛性或波散性侵犯，伴或不伴淋巴結腫大、肝或骨髓只要收到累及均屬Ⅳ期

55、抗凝系統的組成及作用？

①抗凝血酶AT：人體內最重要的抗凝物質，約占血漿生理性抗凝活性的75%，主要功能是滅活Fxa及凝血酶，抗凝活性與肝素密切相關

②蛋白C系統：有蛋白C、蛋白S及凝血酶調節蛋白TM等組成，TM是內皮細胞表面的凝血酶受體，其與凝血酶1:1形成復合物，裂解PC，形成活化的PC（APC），APC以PS為輔助因子，通過滅活FV及FⅧ而發揮抗凝作用

③組織因子途徑抑制物TFPI：直接對抗Fxa，在鈣離子存在條件下，有抗TF/FⅦa復合物的作用

④肝素與AT結合，致AT構型變化，活性中心暴露，然后與Fxa或凝血酶以1:1結合成復合物，致二者滅活。

56、ITP的診斷？

①廣泛出血累及皮膚，黏膜與內臟 ②多次檢查血小板計數減少 ③脾不大 ④骨髓巨核細胞增多或正常，有成熟障礙 ⑤潑尼松有效或脾切除治療有效 ⑥排除其他繼發性血小板減少癥

57、ITP的治療？

①一般治療：出血嚴重者要注意休息，避免外傷，應用止血藥及局部止血

②糖皮質激素：一般情況下首選，常用潑尼松30-60mg/d。疾病嚴重者，用等效地塞米松或甲潑尼松龍靜脈地主，好轉后改口服，待血小板升至正?；蚪咏：?，逐漸減量，最后以5-10mg/d維持3-6個月

③脾切除：正規糖皮質激素治療3-6個月無效；糖皮質激素維持量大于30mg/d；糖皮質激素使用有禁忌或51Cr掃描脾區放射性指數增高的上述情況下可行脾切除

④免疫抑制劑治療：糖皮質激素或脾切除療效不佳或有禁忌癥，或與糖皮質激素合用以提高療效以減少糖皮質激素使用量時應用

⑤其他：達那唑，氨肽素，中藥等

⑥急癥處理：適用于：血小板低于20x10的9次方；出血嚴重廣泛者；疑有或已發生顱內出血者；近期將實行手術和分娩者（血小板輸注；靜脈注射丙種球蛋白；血漿置換）

58、DIC臨床表現？

①出血傾向：自發性多發性出血，部位可遍及全身 ②休克和微循環衰竭：一過性或持續性血壓下降，休克程度和出血量不成比例 ③微血栓栓塞：分布廣泛，表現為皮膚發紺，進而發生灶性壞死、斑塊狀壞死和潰瘍形成 ④微血管病性溶血：進行性貧血 ⑤原發性臨床表現

59、DIC的治療原則？

①治療基礎疾病和消除誘因 ②抗凝治療：終止DIC病理過程，減輕器官功能損傷，重建凝血-抗凝平衡的重要措施 ③補充血小板及凝血因子：適用于有明顯血小板或凝血因子減少證據和已行抗凝治療，DIC已得到良好控制 ④纖溶抑制藥物：與抗凝劑同時應用 ⑤溶栓療法：主要用于DIC后期，臟器功能衰竭明顯及經上述治療無效者 ⑥其他：必要時可用糖皮質激素等 60、肝素使用原則？

使用指征：①DIC早期（高凝期）②血小板及凝血因子呈進行性下降，微血管栓塞表現（如器官功能衰竭）明顯患者 ③消耗性低凝期，但病因短期內不能去除者，在補充凝血因子情況下使用。

下列情況慎用：①手術后或損傷創面未經良好止血者 ②近期有大咯血的結核病或有大量出血之后活動性消化性潰瘍 ③蛇毒致DIC ④DIC晚期患者多種凝血因子缺乏及明顯纖溶亢進。

61、垂體功能減退性危象（垂體危象）臨床表現？

①高熱型（>40度）②低溫型（<30度）③低血糖型 ④低血壓 循環虛脫型⑤水中毒型 ⑥混合型 62、甲狀腺危象的治療？

①針對誘因治療 ②抑制甲狀腺激素合成；大劑量PTU口服，癥狀減輕后改為口服劑量 ③抑制甲狀腺激素釋放；選用復方碘液，口服癥狀減輕后逐漸減量停藥 ④普萘洛爾20-40mg，每6-8小時1次 ⑤氫化可的松靜脈滴注 ⑥迅速以物理和藥物降溫，可選用冬眠療法 ⑦透析降低或清除血漿甲狀腺激素 ⑧支持療法

63、放射性碘131治療的適應癥和禁忌癥？

適應癥：①中度甲亢 ②年齡25周歲以上 ③ATD治療無效或過敏 ④不宜手術或不愿手術 禁忌癥：①妊娠哺乳婦女 ②嚴重臟器衰竭或活動性肺結核 ③年齡25歲以下 ④外周血中白細胞低于3×10的9次方/L ⑤重癥浸潤性突眼 ⑥甲狀腺危象 64、甲亢診斷？

①高代謝癥狀和體征 ②甲狀腺腫大 ③血清TT4 FT4增高，TSH減低。聚聚唄以上三項即可診斷 65、GD診斷？

①甲亢診斷確立 ②甲狀腺彌漫性腫大，少數病例可無甲狀腺腫大 ③眼球突出和其他浸潤性眼征 ④脛前粘液性水腫 ⑤TRAb TSAb TgAb陽性。以上標準中①②為必備條件，③④⑤為輔助條件 66、手術治療甲亢的適應癥和禁忌癥？

適應癥：①中重度甲亢長期服藥無效，或停藥復發，或不能堅持服藥者 ②甲狀腺腫大顯著，有壓迫癥狀 ③胸骨后甲狀腺腫 ④多結節性甲狀腺腫伴甲亢。

手術治愈率95%左右，復發率0.6%-9.8% 禁忌癥：①伴嚴重Graves眼病 ②合并較重心臟肝腎疾病，不能耐受手術 ③妊娠初3個月和第6個月以后 67、丙硫氧嘧啶PTU？

血漿半衰期為60分鐘，具有在外周組織抑制T4轉換為T3的獨特作用，所以發揮作用較甲巰咪唑MMI迅速，抑制甲亢癥狀，但是，必須保證6-8小時給藥一次，PTU與蛋白結合緊密，通過胎盤和進入乳汁的量均少于MMI，所以在妊娠伴甲亢時優先選用。停藥指征：臨床癥狀甲狀腺腫消失，TRH興奮試驗正常。68、甲狀腺功能亢進的病因？

①彌漫性毒性甲狀腺腫（Graves病）②多結節性毒性甲狀腺腫 ③甲狀腺自主高功能腺瘤 ④碘致甲狀腺功能亢進癥 ⑤橋本甲狀腺毒癥 ⑥新生兒甲狀腺功能亢進癥 ⑦濾泡性甲狀腺癌 ⑧妊娠一過性甲狀腺毒癥 ⑨垂體TSH腺瘤 69、庫欣綜合征Cushing病因分類？

㈠依賴ACTH的庫欣綜合征：①庫欣病：指垂體ACTH分泌過多伴腎上腺皮質增生 ②異位ACTH綜合征：垂體以外的腫瘤分泌大量的ACTH伴腎上腺皮質增生。㈡不依賴ACTH的庫欣綜合征：①腎上腺皮質腺瘤 ②腎上腺皮質癌 ③不依賴ACTH的雙側腎上腺小結節性增生，伴或不伴Garney綜合征 ④不依賴ACTH的雙側腎上腺大結節性增生 70、小劑量地塞米松抑制試驗？

皮質醇增多癥不受抑制，其他反應性或機能性皮質醇增多癥，可使血皮質醇濃度或24小時尿17-羥皮質類固醇含量下降超過基礎值的50%，主要用于與單純性肥胖癥鑒別。每小時口服地塞米松0.5mg，或每8小時口服0.75mg，連服兩天。

71、糖尿病分類？

①1型糖尿病T1DM ②2型糖尿病T2DM ③其他特殊類型糖尿病 ④妊娠期糖尿病GDM

72、糖尿病胰島細胞抗體？

胰島細胞胞漿抗體ICA，胰島素自身抗體IAA，谷氨酸脫羧酶GAD抗體，胰島抗原-2(IA-2)抗體。GAD抗體和IA-2抗體還可通過分子模擬機制，導致胰島B細胞損傷。

73、糖尿病腎病損傷的發生發展分期？

①Ⅰ期：糖尿病初期，腎體積增大，腎小球入球小動脈擴張，腎血流量增加，腎小球內壓增加，腎小球濾過率明顯升高 ②Ⅱ期:腎小球毛細血管基底膜增厚，尿白蛋白排泄率多數正常，可間歇性增高，GFR輕度增高 ③Ⅲ期：早期腎病，出現微量白蛋白尿，GRF仍高于正常或正常 ④Ⅳ期：臨床腎病，尿蛋白逐漸增多，GRF下降，可伴有水腫和高血壓。⑤Ⅴ期：尿毒癥，多數腎單位閉鎖，UAER降低，血肌酐升高，血壓升高。74、糖尿病診斷標準？

血糖濃度mmol/L

靜脈血漿 靜脈全血 毛細血管全血 糖尿病

空腹和（或）≥7.0 ≥6.1 ≥6.1服糖后2小時 ≥11.1 ≥10.0 ≥11.1

糖耐量減低IGT

空腹和 ＜7.0 6.1 ＜6.1

服糖后2小時 7.8-11.0 6.7-9.9 7.8-11.0 空腹血糖調節受損IFG

空腹 6.1-6.9 5.6-6.0 5.6-6.0

服糖后2小時 ＜7.8 ＜6.7 ＜7.8 75、糖尿病治療措施？

①糖尿病健康教育 ②醫學營養治療 ③體育鍛煉 ④病情監測 ⑤口服藥物治療

76、降血糖藥物種類？

①磺脲類 ②格列奈類 ③雙胍類 ④噻唑烷二酮類 ⑤α葡萄糖苷酶抑制劑 77、胰島素治療糖尿病適應癥？

①T1DM ②DKA，高血糖高滲狀態和乳酸性酸中毒伴高血糖 ③各種嚴重的糖尿病急性或慢性并發癥 ④手術 妊娠和分娩 ⑤T2DMβ細胞功能明顯減退者 ⑥某些特殊類型糖尿病

78、糖尿病酮癥酸中毒的治療原則？

①補液：生理鹽水 ②胰島素治療 ③糾正電解質及酸堿平衡失調：補鉀 ④處理誘發病和并發癥：休克 嚴重感染 心力衰竭 腎衰竭 腦水腫 胃腸道表現 ⑤護理

79、類風濕關節炎RA的診斷標準？

①關節內或周圍晨僵持續持續至少1小時 ②至少同時有3個關節區軟組織腫或積液 ③腕 掌指和近端指間關節區中，至少1個關節區腫脹 ④對稱型關節炎 ⑤有類風濕結節 ⑥血清類風濕因子陽性 ⑦X線改變（至少有骨質疏松和關節間隙狹窄）。滿足4項即可診斷（第一項至第四項至少持續6周）80、SLE血清中常見抗體及其意義？

㈠抗核抗體譜：①抗核抗體ANA;見于幾乎所有的SLE患者，不能作為與其他結締組織病的鑒別 ②抗dsDNA抗體：診斷SLE標記抗體之一，多出現在SLE活動期，抗體含量與疾病活動性密切相關 ③抗ENA抗體：a抗Sm抗體：診斷SLE標記抗體之一，特異性99%，敏感性25%，有助于早期或不典型患者或回顧性診斷所用。與SLE活動性不相關。B抗RNP抗體;陽性率40%，對SLE診斷特異性不高，往往與SLE的雷諾現象和肌炎相關。c抗SSA抗體：往往出現在SCLE、SLE合并干燥綜合征時有診斷意義，有抗SSA抗體的母親所產嬰兒易患新生兒紅斑狼瘡綜合癥。d抗SSB抗體，其臨床意義與抗SSA抗體相同，但陽性率低于抗SSA抗體。e抗rRNP抗體：血清中出現本抗體代表SLE的活動，同時往往提示NP-SLE會其他重要臟器的損害。㈡抗磷脂抗體：包括抗心磷脂抗體，狼瘡抗凝物，梅毒血清試驗假陽性等對自身不同磷脂成分的自身抗體。結合其特異性的臨床表現可診斷是否合并有繼發性抗磷脂綜合征。㈢抗組織細胞抗體：有抗紅細胞膜抗體，現以Coombs試驗測得，抗血小板相關抗體導致血小板減少，抗神經元抗體多見于NP-SLE。㈣其他：有少數患者血清中出現類風濕因子和抗中性粒細胞胞漿抗體。81、強直性脊柱炎的診斷？

㈠臨床標準：①腰痛晨僵3個月以上，活動改善，休息后無改善 ②腰椎額狀面和矢狀面活動受限 ③胸廓活動度低于相應年齡性別正常人。㈡放射學標準：雙側≥Ⅱ級或單側Ⅲ級-Ⅳ級骶髂關節炎。㈢診斷:①肯定AS：符合放射學標準和一項或以上臨床標準者 ②可能AS：符合三項臨床標準，或符合放射學標準而不伴有臨床標準者。