第一篇：在全市農民合作經濟組織工作會議上關于推進農村社區股份合作制改革的經驗交流材料

在全市農民合作經濟組織工作會議上關于推進農村社區股份合作制改革的經驗交流材料

解放思想 真抓實干

扎實推進農村社區股份合作制改革

2006年以來，我區按照國家、省、市有關政策和要求，積極探索和實踐新形勢下農村集體經濟有效實現形式和利益分配方式，明確目標任務、分步組織實施，對村、組集體經營性資產實行股份合作制改革，從源頭上解決農村集體經濟組織產權模糊、功能退化、機制不活、監督不力等問題，促進了農村基層黨風廉政建設，維護了農民利益，推進了新農村建設進程，改革工作取得了明顯成效。

一、主要做法

農村社區股份合作制改革政策性強，涉及面廣，區委、區政府高度重視，成立專門班子，完善相關政策，明確目標任務，狠抓“三個結合”，穩步推進改革工作，截止目前，全區已成立農村社區股份合作社5家，其中，今年新增1家，整村推進1家。共計擁有集體資產總額20513.10萬元，受益農戶2771戶，享受股權10129人，折股量化資產18298.70萬元。

1.堅持行政推動與群眾發動相結合。堅持把發揮農民主體作用、激發農民參與熱情作為推進改革的關鍵環節。成立了改革工作領導小組及其辦公室，各鎮（街）及實施改革的村組也成立相應的組織機構，由農經部門具體負責業務指導，紀檢監察部門負責監督檢查，為開展農村社區股份合作制改革提供堅強有力的組織保證。多次組織召開全區性農村社區股份合作改革動員大會和推進會，明確用兩年左右的時間，把符合條件的27個村、179個組全部改革到位。同時，采取召開各層次會議、邀請村組代表座談、入戶發放宣傳資料等形式，向廣大農民宣傳改革的必要性、重要性，普及合作知識，做到戶戶有觸動、組組有發動、村村有行動，積極營造推進改革的良好輿論氛圍。

2.堅持試點先行與整體推進相結合。在全區范圍內確定試點單位，樹立先進典型，以點帶面，整體推進。有關鎮（街）專門抽調干部到試點村組掛鉤駐點，幫助各村理清思路，排找改革過程中可能出現的問題和難點，并提出切實可行的對策措施。試點工作結束后，大力推廣試點單位的成功經驗，在尊重農民意愿的基礎上，因勢利導，積極實踐，努力實現改革工作的各項目標任務。繼去年鳳凰路街道農村社區股份合作改革整街推進工作基本完成以后，城東街道今年將基本完成整街推進工作，城西街道也已制定了整街推進工作計劃。

3.堅持加強指導與規范提高相結合。堅持把強化業務指導與實行規范運作有機結合。采取業務座談、參觀學習、專家講授等方式，分別對鎮村干部、村民代表和合作社管理人員進行了不同層面的培訓指導，引導他們進一步統一思想、提高認識，增強業務技能和本領。同時，根據相關法規和政策要求，在明確股權設置、規范制訂章程的基礎上，建立健全“三會”制度、利益分配制度、財務管理制度和風險防范制度，不斷規范現有合作組織內部運行機制。9月9日，區委農工辦組織召開了農村社區股份合作社財會制度研討會，專門就改革完成后原集體經濟組織與股份合作社財會制度如何轉換問題，邀請有關專家和業務部門負責人進行了專題討論，并形成了初步共識。

二、取得的成績

我區近3年來的“三大合作”改革實踐，取得了明顯工作成效，主要表現在以下三個方面：

1.明晰了農村集體資產產權。實行農村社區股份合作制改革，將集體資產折股量化到每個集體經濟組織成員，明確了集體經濟組織成員在集體經濟中占有的份額，農民據此可以民主選舉股份合作社經營者，民主監督集體資產運營，并享有相應份額的收益分配權。同時，股份合作社參照現代企業制度，逐步建立和規范股東大會和股東代表大會、董事會、監事會等組織機構，確保股東合法權利，從源頭解決集體資產產權虛置、所有者缺位等弊端。

2.促進了村組集體經濟發展。建成的各股份合作社積極投入城鄉二、三產業開發，大力發展集體經濟。鳳凰路街道忠南村股份合作社投資2億元，籌建江蘇牧院生活服務區，每年可產生收益1200萬元以上；城東街道斜橋村、鳳凰路街道蓮花村等4個股份合作社投資6850萬元，在xx工業園區建設標準廠房6.28萬平方米，全部建成后每年可增加租金收入750余萬元；鳳凰路街道劉莊村股份合作社投資6000萬元，開發劉莊服務區、彩云居農貿市場等，建筑面積達3萬平方米；鳳凰路街道東謝村股份合作社投資1.2億元，建設6萬平方米的潤東商貿城。這些二、三產項目將為股份合作社帶來良好的投資收益和社會效益。

3.維護了農村社會和諧穩定。實施股份合作制改革，從制度上保證了農民在集體經濟組織事務中的發言權和決策權，推動了農村民主管理。同時，農民變成股民后，享受穩定的按股分紅，直接增加了收入。2007年，鳳凰路街道實施股份合作制改革的4個村，共向9981名股民分配股權分紅1051.31萬元，人均分紅達1000元以上，近年來，未發生一例因年終分配矛盾引發的上訪或信訪。今后，村、組集體股權的收益在提取積累之后也可用于按股分配，讓股東從集體經濟組織的再分配中增加收入。農村民主管理的不斷加強和農民收入的穩定增長，切實維護了農村社會的和諧穩定。

三、下一步工作打算

下一階段，我區將進一步營造改革氛圍、明確工作責任、抓好分類指導，不斷把農村社區股份合作制改革推向深入。

1.進

一步統一思想認識。把提高思想認識貫穿整個工作的始終，以實踐統一認識，以統一認識促進改革發展，注重發揮典型示范的作用，引導廣大農民群眾增強參與意識和合作意識，不斷提高廣大基層干部的責任意識和創新意識，為推進農村社區股份合作制改革營造良好氛圍。

2.進一步明確工作責任。明確區、鎮（街）黨政主要負責人是推進農村社區股份合作改革的第一責任人，親自抓部署、抓落實，分管負責人和具體工作部門根據全局工作部署，細化工作方案，排改革對象，排時間進度，排資產狀況，落實改革內容、改革范圍、改革方式。同時，將這項工作納入年度考核體系，與評先評優緊密掛鉤。更加重視組建后的運作和管理，把股份合作社組建后的規范運作和發揮作用，作為衡量農村社區股份合作改革推進成效的最終目標，作為考核責任落實的關鍵點和落腳點。

3.進一步抓好分類指導。由于各鎮（街）村組集體資產狀況差異較大，農村社區股份合作社具體的組織形式也有一定的差異。因此，我們將在推進過程中進一步堅持因地制宜，分類指導，區別各村情況，實行一村一策，不搞一刀切，從當地實際出發，明確組建重點，突出工作重心。對村組集體資產相對較多和城中村、城郊村，鼓勵整村推進農村社區股份合作制改革，對少數組集體資產較多的村可以先組建組級社，待條件成熟后再以村為單位組建聯合社，確保改革工作穩步推進，保證和增加農民的收益。

開展農村社區股份合作改革近３年來，我區雖然取得了一定的成績，但仍有不少差距，我們將以這次會議為契機，進一步細化工作目標，加大工作力度，穩步推進全區農村社區股份合作改革，為促進農民持續穩定增收，實現“率先全面達小康，建設美好新xx”目標多做貢獻。

第二篇：區推進農村社區股份合作制改革的經驗材料

文章標題：區推進農村社區股份合作制改革的經驗材料

**區按照省委、省政府，**市委、市政府的部署要求，緊緊圍繞新農村建設大局，創新機制體制，積極實施以農村社區股份合作制為主要內容的集體資產管理體制改革。截止2006年底，全區累計已完成93個村的改革，占全區總村數的35，共界定社員股東19.5萬人，量化集體資產4.8億元，量化

土地4.4萬畝，并取得了較大成效：一是明晰了集體資產產權，農民變成股民，真正擁有了“看得見、摸得著、算得出、拿得牢”的物質權益。二是化解了歷史遺留問題，落實并維護了近4000名農村婚嫁婦女等特殊對象的合法權益，促進了農村社會和諧。三是創新了集體經濟運行機制和管理體制，為確保集體經濟可持續發展、加快推進新農村建設搭建了新的平臺。總體達到了群眾相信、干部放心、股民稱心的效果。我們的主要做法是：

一、強化組織領導，建立健全改革工作機制

農村社區股份合作制改革涉及面廣、政策性強，是一項系統性、全局性的工作，區委、區政府高度重視，合力推進。

1、統一思想認識。為了把全區廣大干部群眾的思想統一到區委、區政府實施農村社區股份合作制改革的重大決策上來，進一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障礙，自2005年以來，我區每年年初都召開全區農村社區股份合作制改革工作會議，并多次組織鎮鄉（街道）分管領導和改革推行村負責人外出考察取經，舉行本區改革先行推行村典型宣講、現身說法和各類培訓會議，進一步統一思想，提高認識。同時，為及時破解干部群眾“怕煩、怕難、怕出事”的畏難思想，結合改革進展情況，定期召開改革推進分析會議，進行總結回顧，分析不足與問題，積極研究相應對策措施。此外，我們還設立了農村社區股份合作制改革專題簡報，對各地改革過程中的重要活動、典型經驗和進度情況、改革成效進行宣傳報道，努力卸除“怕失權、怕失利、怕失控”的思想包袱。

2、強化組織領導。區委區政府專門成立了由主要領導任組長的農村社區股份合作制改革領導小組，并在農辦農業局常設領導小組辦公室，抽調相關部門業務骨干和綜合素質較高的人員組成專門工作班子，具體負責日常協調、管理、指導、服務工作。各鎮鄉（街道）都相應建立了改革領導小組和工作班子，負責制定和實施具體改革計劃和工作方案，并明確鎮鄉（街道）黨政一把手是改革的第一責任人；各改革推行村組建改革工作籌備小組，具體組織實施，形成了區、鎮、村三級聯動、齊抓共管、合力推進、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3、狠抓指導督促。加強督促檢查，實行目標責任制考核，使改革目標任務和各項措施落到實處。區委區政府在每年初下達改革目標任務，與鎮鄉（街道）簽定改革工作目標任務書，并將改革工作列入各地的年終考核，以切實增強鎮鄉（街道）政府責任感、調動干部積極性，并對改革完成村實行以獎代補。同時，區農辦農業局還建立了改革聯系點制度，要求辦局每位領導具體聯系一個鎮鄉（街道）和村的改革，實行一對一幫扶，加強督促檢查和指導服務。

二、突出關鍵環節，依法規范改革工作規程

2005年以來，我們堅持邊實踐邊規范邊提高的原則，注重結合實際，努力探索創新，嚴格把握改革關鍵環節。

一是嚴把改革原則關。嚴格把握“增人不增股，減人不減股”、維護特殊群體權益及村級集體資產全額量化三個基本準則，堅持“客觀、公正、民主”、依法規范操作，對法律法規及政策明確規定的，按規定辦，對法律法規不明確及無政策依據的問題，提交社員民主討論決定，確保實施方案代表大多數群眾的意愿，確保改革沿著產權物權化方向演進。

二是嚴把改革程序關。制定操作步驟，規范實施程序，嚴格按照“建立組織，制定計劃；宣傳發動，統一思想；清產核資，摸清家底；股權設置，量化對象；征求意見，通過方案；股份量化，公布清冊；通過章程，宣告成立；總結提高，依法運作”等八個步驟實施改革，力求做到程序到位，經得起法律推敲、經得起歷史檢驗。

三是嚴把依法表決關。改革推行村按照規定必須開好三個大會，第一個是改革動員大會，進行宣傳發動，表決通過改革動議；第二個是社員（代表）大會，表決通過人口農齡測算報告、清產核資結果及改革實施方案；第三個是召開股份經濟合作社成立大會暨首屆股東代表大會，表決通過《章程》，選舉產生董事會、監事會成員。

四是嚴把公開公示關。為確保改革在陽光下進行，改革推行村都做到“六個公示公開”，即清產核資情況、人口農齡測算結果、改革實施方案、股東代表名單、股權清冊、股份經濟合作社章程等六個方面的內容及時進行公開公示，接受群眾監督。

五是嚴把文本規范關。全區統一制定改革的《實施方案》、《章程》兩個示范文本，印發了農村社區股份合作制改革清產核資、股東成員、討論決議、股權清冊、股權證等有關表式及格式文本，并對各推行村的清產核資情況、改革實施方案與章程的草案

進行嚴格審核，力求數據與文本資料客觀、真實和完整。

三、充分發揚民主，因村制宜推進改革工作

改革中，我們始終堅持讓群眾唱主角，進行分類指導。在具體操作中，主要把握以下二個方面。

一是充分發揚民主。為了爭取廣大社員特別是社員代表的積極支持與參與，牢牢把握“多開會、開小會”這個要點，努力做到問計于基層，問計于群眾，對

群眾十分關注的疑問與難點，在開大會前進行充分的討論與分析，有問題向群眾請教，遇難點向群眾討教，化解各類矛盾，統一思想認識，我區每個推行村在改革過程中召開不同層面的座談會均達20次以上。

二是改革因村制宜。即在程序到位和符合政策的前提下，通過充分的民主協商，因村制宜推進改革。目前我區的改革主要分三種類型：第一類，將村級經營性資產、資源性資產及組級資源性資產，做到“三合一”改革明晰到戶、量化到人；第二類，將村級集體經營性資產和資源性資產折股明晰到戶、量化到人；第三類，將村級集體凈資產或僅將村級經營性資產折股明晰到戶、量化到人。隨著改革的深入，資產量化經歷了從村級經營性資產、資源性資產的量化到村級公益性資產、組級資源性資產也納入量化范圍的過程；同時在股權設置上，除基本要求設置人口股、農齡股二個基本股種外，允許個別村結合實際，增設優先股、家庭股等股種。

四、依法規范扶持，促進集體經濟發展壯大

為充分發揮股份經濟合作社體制機制優勢，加快發展村級集體經濟，我們堅持抓改革推進與規范管理并舉、抓政策扶持與加快發展并重。

一是規范工商登記。本著“于法周嚴、于事簡便”的原則，區級有關部門多次協商，破解了村級股份經濟合作社難以工商登記問題，編印了《農村社區股份經濟合作社工商登記辦理手冊》，并指導督促各股份經濟合作社積極辦理工商（變更）登記，有效明確股份經濟合作社法人地位和集體經濟性質、及時向群眾核發由區委區政府統一制發的股權證書，促進股份經濟合作社依法、遵章、規范、健康發展。

二是加強內部管理。研究出臺了《關于加快農村社區股份經濟合作社規范發展的指導性意見》，大力推進股份經濟合作社內部組織建設、制度規范、股權流轉、收益分配的規范化管理；整理編印了《村級股份經濟合作社內部管理制度》，印發了《關于規范農村社區股份經濟合作社財務管理和會計核算辦法的通知》，要求年可分配收入在50萬元以上的股份經濟合作社與村（居）委會分設銀行賬戶，以切實提高股份經濟合作社財務核算的獨立性。

三是加大扶持力度。為了激勵改革，加快股份合作經濟發展，區委、區政府采用以獎代補的方式獎勵每個改革完成村2萬元，實施“百團結百村，共建新農村”活動，加大結對幫扶力度，明確給予股份經濟合作社規費減免、財政支持、優先落實村級留用地指標等扶持措施，以不斷壯大村級集體經濟。

《區推進農村社區股份合作制改革的經驗材料》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀區推進農村社區股份合作制改革的經驗材料。

第三篇：深入推進農村集體產權股份合作制改革

深入推進農村集體產權股份合作制改革 ——關于浙江省農村集體產權制度改革的調查與思考

浙江省農村集體產權股份合作制改革經歷了自發探索試點(上世紀90年代初到末期)、引導鼓勵開展(2000至2004年)、穩步有序開展(2005至2013年)、全面部署推進(2014年初全省農村工作會議將其作為深化農村改革的重要任務作出全面推進的部署)的過程。截至2014年6月底，全省有9523個村社(約占總村社數32%)完成改革，累計量化集體經營性資產581.4億元，界定股東1365.3萬人。

浙委發〔2014〕7號《關于全面深化農村改革、加快推進農業現代化和城鄉發展一體化的實施意見》明確提出到2015年底完成村經濟合作社股份合作制改造，為此，筆者對浙江農村集體產權股份合作制改革問題作了專題調研。

農村集體產權股份合作制改革初步成效

(一)強化了農民集體財產權利保障，推動了農民經濟人身份與社會人身份的分離。改革堅持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(不包括農民依法占有的承包地、宅基地等)折股確權到人，實行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農民更加清晰而有保障的集體財產權利。從資產量化范圍看，資源性與公益性資產普遍不作量化，一般按經營性凈資產量化折股。從股種設置類型看，集體股普遍不再設置，一般以人口股為主、農齡股為輔，按人配股、按戶發證;人口股具有表決權和分紅權，其他股種只有分紅權。從股權管理方式看，一般實行靜態管理“生不增、死不減、可繼承”，少數實行動態管理。從股權權能搞活看，實行靜態管理的村社，經股份經濟合作社同意允許在社內流轉。

(二)促進了農村基層社會和諧穩定，推動了產權政策性配置與市場化配置的耦合。改革堅持化解歷史形成矛盾與增進資源配置效率相并舉。一是折股確權“初次配置”注重公平，體現寬接收、廣覆蓋，各地針對特殊群體、弱勢群體的有關利益訴求，實行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題，并防止了新的類似矛盾發生。二是流轉交易追求效率，創造條件發揮市場在資源“二次配置”中的決定性作用，推進公開公正透明流轉交易，防范集體資產流失。三是在集體經營管理班子的監督激勵機制建設上有了新探索。如杭州市江干區在全省率先推出了“獨立董事”制度;杭州市拱墅區探索了股份經濟合作社在職班子成員“職務股”制度等。

(三)創新了農村集體經濟實現形式，推動了集體封閉型經濟向開放型經濟的提升。一是增強了發展集體經濟的內生動力。在傳統集體產權治理結構下，社員與集體利益聯結較為松散，改革后，在農民與集體之間形成了按股分配的利益聯結機制，農民對收益分配的意識強化，對村社干部帶領發展集體經濟形成倒逼壓力，進而增強村社管理和發展經濟的干群合力與內生動力。二是拓寬了發展集體經濟的有效路子。一方面，采用項目股份制的方式面向股東、社會及其他經濟組織等多主體籌措項目建設資金，提升了集體“三資”開發利用廣度和深度。另一方面，集體經濟開始走出社區尋找開發項目，或是由股份經濟合作社抱團開發、或是參股到其他市場主體中進行投資經營。

(四)消解了城鄉一體發展體制束縛，推動了新型城鎮化與新農村建設的協同共進。改革賦予農民更加清晰的集體資產股權，一是有利于促進城鎮化和增加農民財產性收入。在農村社區轉為城市社區的地方，原社區性集體經濟在城市土壤中的發展空間得以有效開辟，為農民真正融入城市提供了持續穩定的財產性收入來源;在農村社區，股權成為農民的“活存折”，確立了“權跟人走”的制度，破解農民進城“人戶分離”問題。二是有利于促進新農村建設和鄉村人口集聚。通過改革化解了因村社之間實力強弱和貧富差距而導致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進行合并重組，實現了資產融合、農民融合。三是有利于促進農業現代化和適度規模經營。

當前存在的主要不足

從調研中有關部門和基層反映看，當前村經濟合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰。

(一)在有關問題看法上有爭論，認識尚需統一。一是針對股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認為遠離城鎮的經濟薄弱村或空殼村改革后的股份無實際價值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財產關系上的長遠意義。二是針對集體資產量化的范圍，一些基層干部覺得應對全部集體資產進行徹底量化。這種看法，沒有認識到公益性資產、資源性資產難以貨幣計量的客觀現實，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經濟合作社全部資產產生收益的實際。三是針對股權靜態管理的政策要求，少數人認為要尊重傳統習慣，對未撤村建居的村社實行動態管理。這種思維，沿襲了早先農村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權跟人(戶)走”的改革取向和基本立場。四是針對深化改革的方向，個別人要求把股份經濟合作社完全改造為獨立的純粹市場主體。這種觀點，誤把股份經濟合作社等同于一般公司企業，忽視了其政治功能。

(二)在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產依法頒發土地證與房產證，影響了資產權屬的法律效力，削弱了集體經營管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經濟合作社為公司企業，稅收負擔大為加重。三是金融機構以缺乏法律明確規定為由，不認可“股份經濟合作社”的法人地位、不予其信貸。

(三)在改革深化提升上受制約，機制有待創新。一是股權流轉受制約。盡管允許股權在社內流轉、部分地區向社外流轉放開，但其主要功能仍被視作分配的依據，從而導致股權在現實中難以流轉起來。二是經營機制搞活受制約。農民對經營風險存在強烈的回避心理，發展活力不足;董事會成員等經營管理者一般只能拿到由上級政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創新的物質利益激勵。三是經營人才素質受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經營能力普遍偏低。四是農村產權流轉交易平臺建設滯后。

(四)在發展集體經濟上壓力大，扶持急需加強。一是發展空間小。在城郊地區，受規劃管控的部分村社在城鎮規劃上無項目安排，不符合規劃的物業卻需拆除，改造提升難;村級留用地政策在縣級層面未有效實施，已實施的地方指標少、落實難，辦理手續時間跨度長;在農村地區尤其是山區，則普遍缺乏興建物業項目的區位優勢。二是社會負擔重。在“撤村建居”社區，公共財政未能及時均等覆蓋，公共服務方面的開支占股份經濟合作社總支出的比重較大，且在轉為城市社區過程中原村社公益性資產的移交處置缺少補償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識不斷強化乃至膨脹;部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續當選，存在實施超收益分配或無收益分配的沖動。

需要重點把握好的幾個問題

從調研的情況看，做好下一步農村集體資產股份合作制改革，需要重點把握好以下幾個問題：

(一)推進農村集體產權股份合作制改革，要堅持黨政主導，進一步加大行政推動和政策扶持力度

調研中，我們感到農村集體產權股份合作制改革不是單靠村經濟合作社能自我實施的，更需要黨政主導。通過調研，我們認為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農村改革的重點工作來抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產確權頒證;加快完善股份經濟合作社工商登記辦法;加大稅費減免力度;加快公共財政均等覆蓋農村社區進程;全面實施和優化村級留用地政策，發展壯大集體經濟，讓農民獲得更多財產性收入;推動金融機構轉變觀念，對股份經濟合作社給予信貸支持和利率優惠。

(二)推進農村集體產權股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實找準最廣大農民群眾的利益平衡點和公約數

政府要從綜合解決現實農村矛盾糾紛和保護最廣大農民長遠利益的高度，依靠群眾找準群眾利益平衡點和社會和諧公約數。在資產量化上，清產核資結果及折股計值資產公開公示，群眾有需要的，可進行評估;在股種設置上，重在簡便易行，推動權跟人走，允許個別村社多樣化、多元化設置;在股權配置上，重在公平公正，目前倡導的“廣覆蓋、寬接受”，“復雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進改革平穩有序推進的有效法子。

(三)推進農村集體產權股份合作制改革，要審慎穩妥操盤，分步有序有效搞活股權權能

調研發現，當下農民群眾對集體資產股權流轉、抵押、擔保、繼承等權能，無論是經濟發達村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權。為此，當前首要的任務是要引導目前實行動態管理的股權向靜態管理轉變，這是賦權活權的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權流轉、抵押機制，在現階段股權的流轉、抵押須經股份經濟合作社同意。在股權流轉上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經濟合作社，允許各類股權在社內外流轉，在同等條件下優先流轉給社內股東;對完全農村地區的股份經濟合作社，人口股流轉一般以社內為主，審慎向社外流轉。在股權抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩定、可持續分紅的股份經濟合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進農村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應城鄉一體發展要求的宅基地有償使用制度。

(四)推進農村集體產權股份合作制改革，要加強管理服務，加快構建農村綜合性產權流轉交易體系

加快建設縣、鄉兩級聯通一體的農村產權流轉交易服務中心，在流轉交易內容設置上，將依法可交易的農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權及其住房財產權、集體經濟股權和其他依法可交易的農村產權等納入統一流轉交易平臺。在流轉交易制度建設上，按流轉交易品種制訂流轉交易管理辦法、操作流程規則及相應服務指南，加快培育發展農村資產評估中介服務組織，同步跟進流轉交易糾紛調解仲裁體系建設。

(五)深化農村集體產權股份合作制改革，要堅持分類推進，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向

把握農村集體產權股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經濟合作社，因地制宜、分類指導做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮化區域的股份經濟合作社。可逐步探索向股份有限公司及相應治理模式轉型，走向現代企業;個別資產量極少的經民主決策和上級批準，也可終止解散。第二類，即將城鎮化區域的股份經濟合作社。根據撤村建居和公共服務均等覆蓋的進程，有序推進“政社分離”，待完全城鎮化后走第一類股份經濟合作社發展路子。第三類，將長期處于農村地區的股份經濟合作社。要牢牢堅持和穩定完善農村基本經營制度的底線，重在創新和完善經營治理機制，多措并舉發展壯大集體經濟，讓農民得實惠。

(六)深化農村集體產權股份合作制改革，要加強立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經濟合作社條例》

修訂立法要重點解決好四個問題。一是擴展股份經濟合作社的性質地位。在確認集體經濟組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農村地區雙層經營體制下的基本經營制度，也適用于轉變為城鎮地區的股份經濟合作社發展需要。二是創新組織治理方式。體現合作制與股份制相結合的特點，明確股東資格、股東權利義務關系和組織治理機制。三是創新規定股權流轉、抵押、繼承、擔保等，理清股權的內涵、推動“三權分離”，做到“一權”的流轉不影響另外“兩權”的享有。四是健全完善集體資產和財務管理等制度，建立健全現代農村集體資產與財務管理體系。

(作者系浙江省人大常委會黨組副書記、副主任、浙江省農村發展研究中心理事長)

第四篇：省委書記在全省農村專業合作經濟組織經驗交流會上的講話

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省委決定召開這次經驗交流會，主要目的是深入貫徹中央一號文件精神，總結交流去年以來發展農村專業合作經濟組織的新典型、新經驗，進一步推動這項工作的深入發展。綿陽市在發展農村專業合作經濟組織方面作了積極、有益的努力和探索，收得了較好的成效，形成了自己的特色，全市已發展農村專業合作經濟組織５７７個，帶動農戶４８．７３萬戶，占全市農戶總數的３７．２％。今天上午，我們大家一起看了綿陽龍門奶牛協會、關帝土雞養殖協會、楊家果蔬協會和康綠蔬菜產業協會等專業合作經濟組織，看了龍頭企業雪寶乳業公司，深深感到發展農村專業合作經濟組織勢在必行，大有可為。下面，我講三個問題。

一、立足實踐，認真總結農村專業合作經濟組織發展的基本經驗

我省農村專業合作經濟組織起步較早，尤其是去年以來，全省上下對這項工作更加重視，采取了一系列措施，加大了工作力度，取得了可喜成效。到２００３年底，全省已發展農村專業合作經濟組織１００５３個，成員１１８萬人（戶），分別比上年增長１８．３％和３１．１％，帶動農戶３２０萬戶，占農戶總數的１６．３％。概括地講，目前我省農村專業合作經濟組織的發展情況可以說是速度明顯加快，形式更加多樣，質量明顯提高，效益更加顯著，為今后的發展積累了寶貴經驗，打下了堅實基礎。

（一）堅持“三民”原則，農民群眾的積極性、創造性得到充分發揮

農村專業合作經濟組織是在農民自愿互利、民主、公平的基礎上建立起來的農民自己的組織，發展的主體是廣大農民群眾。各地在工作中堅持從實際出發，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，按照“重引導、少干預、多服務”的工作思路，積極創造條件推動農村專業合作經濟組織發展，充分尊重農民群眾的意愿，做到組建自由，進退自由，農民真正參與管理，實現利益共享、風險共擔。實踐證明，“三民”原則符合市場經濟規律，符合農村實際，是農村專業合作經濟組織健康發展必須遵循的基本原則。

（二）創新運行機制，利益聯結方式更加緊密

農村專業合作經濟組織能否健康發展，是否具有活力，核心在于能否讓農民長期得到實惠，關鍵在于創新利益聯結機制。各地在實踐中不斷摸索，大膽創新，形成了多種利益聯結方式。上午參觀的關帝土雞養殖協會，由協會安排成員錯開時間分批購進小雞養殖，統一技術服務，根據客商要求安排成員賣雞，具體交易由養雞戶和客商直接完成，每只雞協會只收２分錢的服務費，如果由協會組織銷往超市，則由買方付１－２元的服務費。這種利益聯結形式沒有中間環節，可以稱為利益直接型，操作簡單，管理方便，適用性廣，農戶容易接受，應當大力提倡。

從各地的情況看，利益聯結的方式還有統一購買生產資料優惠讓利、保護價格收購產品保利、龍頭企業通過專業合作組織二次返利、統一技術和品牌提高產品質量增利、股份合作收益分利等多種方式，各地要善于總結，并不斷引導完善，實實在在讓農民得到更多實惠。

（三）推動產業化經營，特色產業競爭力進一步提高

農村專業合作經濟組織在農業產業化經營中起著重要作用。它本身就是起帶動作用的小“龍頭”，更是聯結農業產業化龍頭企業和農戶的重要紐帶。各地在培育龍頭企業的工作中，大力扶持農村專業合作經濟組織發展，積極創建“公司＋專合組織＋農戶”的產業化經營模式，推動了農業產業化的持續發展。峨眉山的茶業、遂寧的生豬業、綿陽和眉山的奶牛業，都是在這種產業化經營模式的帶動下發展起來的，形成了有一定特色和規模的產業集群。一批農村專業合作經濟組織也開始由單純的技術和銷售服務向興辦經濟實體轉變，橫向擴展產業領域，縱向延伸產業鏈條，走上了規模化生產、產業化發展的道路。

（四）基層黨組織引導，“支部＋協會”成效突出

我省積極探索農村黨支部在發展農村專業合作經濟組織中的作用，“支部＋協會”的發展模式得到了慶紅同志等中央領導的肯定。今年２月，中央組織部、中央辦公廳、中央政策研究室對我省“支部＋協會”的典型經驗進行了總結，并在《人民日報》等重要報刊作了介紹，向全國推廣這一發展模式。農村專業合作經濟組織是農村基層組織建設與經濟工作緊密結合的重要形式。充分發揮基層黨組織的引導和服務作用、黨員的帶頭和示范作用是發展農村專業合作經濟組織的一個重大創新。在農村基層黨組織的指導下，以農民為基礎，以產業為依托，以農村專業合作經濟組織為紐帶，以富民為目的，通過支部抓協會，協會帶農戶，將黨支部的政治優勢與專業合作組織的經濟優勢結合起來，推動農業產業化經營和農民增收。實踐證明，“支部＋協會”的確是一種好形式，應當大力推廣。

（五）注重典型引路，示范帶動作用明顯

去年以來，各地都十分注重發揮典型的示范引導作用，一批不同區域、不同產業、不同模式、真正體現“三民”原則的農村專業合作經濟組織被列為示范點，一批起點較高、規模適度、機制靈活、效益較好、牽動力較強的專業協會和合作社大量涌現。綿陽市的典型宣傳就很有特點，選擇了１００個協會作為示范點，不僅電視上播放、報紙上刊登、會議上交流，還制成影碟、印成資料下發，讓農民“眼見為實”，真正看到合作經濟的效果，由此產生合作的內在動力。

在抓好示范的同時，各地把著力點放在制定落實一系列有利于農村專業合作經濟組織發展的政策措施上，在資金、稅收、工商登記、財政扶持、培訓、技術服務等方面創造有利條件。涪城區龍門鎮奶牛養殖大戶曾實，所養３４頭奶牛因疫病全部被撲殺，直接損失達數十萬元。涪城區財政、信用社為其提供扶持資金、貸款２０余萬元。曾實依靠這筆資金二次創業，并牽頭組建了奶牛養殖協會。協會從建會之初的統一選購奶牛、避免疫病傳入，逐步發展到良種引進、技術培訓、預防疫病、草種和飼料供應、鮮奶銷售等全方位服務，促進了龍門鎮奶牛業的發展。目前，協會已發展會員８０多戶，養殖奶牛１０００余頭，種草１２００余畝。去年年收入８５０萬元，戶均創收１０萬余元。

目前，我省農村專業合作經濟組織發展勢頭較好，但總體上看，仍然數量較少、規模較小、實力較弱。具體表現在：地區間發展還不平衡，有的地方仍有認識不足、重視不夠、引導不力的情況；利益聯結還不緊密，多數是一般性的服務關系，農民從加工、倉儲和銷售等環節分享到的利益還不多；誠信意識淡薄，契約觀念還不強，違約行為時有發生；扶持的政策還不到位，一些深層次問題還沒有解決。這些問題表明我省農村專業合作經濟組織的發展還不能適應和滿足農村經濟發展的新形勢、農民增收的新要求。在今后的工作中，我們一定要采取有力措施切實解決上述問題，促進我省農村專業合作經濟組織的發展再上新臺階。

二、突出重點，積極推動農村專業合作經濟組織健康發展

各級黨委、政府要切實樹立和落實科學發展觀，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，在家庭承包經營的基礎上，以市場為導向，以服務為宗旨，以增加農民收入為目的，以完善利益聯結機制為核心，不斷提高農民生產經營的組織化程度，穩步實現“完善組織、創新機制、自主管理、共同受益”的目標。

（一）充分尊重農民意愿，大力倡導自主發展

農村專業合作經濟組織是市場經濟中相對獨立的利益群體。我們在推進農村專業合作經濟組織發展的過程中，要遵循市場經濟規律，尊重農戶的市場主體地位，尊重農民的意愿和創新精神，努力做到引導而不強制，支持而不干預，扶助而不包辦。要引導農村專業合作經濟組織走自主發展之路，實現農民自由參與、自我組織、自我管理、自我服務、自我受益，在發展中自覺修訂章程，規范行為，提高素質。在推行“支部＋協會”模式的過程中，要堅持一切從實際出發、按客觀規律辦事的原則，既要充分發揮黨支部的政策優勢，又要避免包辦代替；既要理直氣壯地加強黨對協會的領導，又要避免搞強迫命令；既要加強發展，又要避免搞一陣風。要培養一批有說服力、感染力、號召力和凝聚力的典型，使農民親身感受專業合作經濟組織的效力和作用，激發農村專業合作經濟組織發展的內在動力，吸引更多的農民興辦和加入農村專業合作經濟組織。

（二）緊緊圍繞農民增收，不斷完善利益聯結機制

發展農村專業合作經濟組織，要繼續在健全和完善機制上下功夫。積極引導、支持農村專業合作經濟組織借鑒先進經驗，逐步建立和完善利益聯結機制、民主管理機制、監督約束機制和風險保障機制。其中，最核心的任務是健全合理的利益聯結機制。利益是專業合作經濟組織成員之間的紐帶，利益聯結機制是合作組織的“生存機制”。要在合作組織內部理順分配關系，對于公積金、公益金的提留比例和社員分配方案，均要通過社員大會或社員代表大會表決決定。積極發展以資金、勞動、生產工具、土地使用權、產品、技術等入股的股份合作組織。要注意處理好專業合作經濟組織與龍頭企業的關系，在當前的發展階段，龍頭企業可以在資金、技術等方面支持農村專業合作經濟組織發展，但二者不可混為一體，更不能由龍頭企業取代農民的合作組織。

（三）堅持因地制宜，積極鼓勵多樣化發展

在引導發展中必須堅持因地制宜，講求實效，立足自身優勢，積極興辦不同特色、不同規模的合作經濟組織，決不能統一套用一種規格、一種模式。要勇于突破地域、行業和所有制界限，實行多渠道、多領域、多層次的聯合與合作。只要是有利于提高農民進入市場的組織化程度，有利于推動產業的發展，有利于增強市場競爭力和增加農民收入的合作，都應大力支持。

（四）強化品牌意識，努力提高市場競爭能力

當前，市場的競爭更多地表現為品牌的競爭。一個有影響力、有號召力、有競爭力的品牌，就是一筆巨大的無形資產。因此，既要幫助農村專業合作經濟組織推行標準化生產，加強管理，提高質量，完善服務，實施產品品牌發展戰略，又要突出農村專業合作經濟組織的特色，加強宣傳，樹立形象，實施組織品牌發展戰略。要通過商標注冊、綠色認證、專利申請等方式不斷提高農村專業合作經濟組織及其產品的知名度、信譽度、認同度，切實增強市場競爭能力。

在這里，我要特別講一講發揮好經營大戶作用的問題。農村經營大戶是經過市場長期磨練的農村能人，有較高的專業生產技能和較強的市場經營才能，在群眾中有一定的威信，與農民有天然的聯系，自身又有強烈的發展和合作愿望，是農村專業合作經濟組織發展的帶頭人和骨干力量。各地黨委政府要積極做好引導工作，鼓勵經營大戶領辦農村專業合作經濟組織，支持他們當領頭人。

三、加強領導，切實做好對農村專業合作經濟組織的引導和服務工作

當前，發展農村專業合作經濟組織面臨著很好的機遇。通過去年以來的大力宣傳和引導推動，廣大干部群眾發展農村專業合作經濟組織的積極性和主動性大大增強，這項工作已經由起步階段進入了加快發展的新階段。同時，國家有關立法工作正在積極推進，中央一號文件又明確要求，中央和地方要安排專門資金支持農村專業合作經濟組織的發展。因此，各級黨委、政府要切實提高認識，加強領導，抓住機遇，把發展農村專業合作經濟組織作為當前和今后一個時期農村工作的一件大事抓緊、抓好、抓實。

（一）深刻認識發展農村專業合作經濟組織的重大意義

黨的十六屆三中全會提出樹立和落實科學的發展觀，明確要求把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。“三農”問題，核心是農民問題，關鍵是要增加農民的收入。農村專業合作經濟組織的重要作用正是通過辦成那些基層組織“統”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情，成為聯結農戶、企業、市場、政府的橋梁和紐帶。通過發展農村專業合作經濟組織，可以提高農民進入市場的組織化程度，有效解決農業生產、加工、流通相互脫節的矛盾，加強農民與龍頭企業的利益聯結，促進農民增收。同時，發展農村專業合作經濟組織是深化農村改革、創新農村組織制度和經營機制的重要手段，有利于完善農村社會化服務體系，長期穩定土地家庭承包經營制。從這個意義上講，發展農村專業合作經濟組織，不僅具有顯著的經濟效益，而且具有顯著的社會效益；不僅關系到農民增收，而且關系到農村基層政權的穩固和農村的改革發展；不僅是當前我們解決“三農”問題的重要著力點，而且是保持農村社會長期穩定的重要舉措。各級領導務必從戰略高度深化對農村專業合作經濟組織的認識，進一步增強加快發展農村專業合作經濟組織的緊迫感和自覺性。

（二）努力提高農村專業合作經濟組織的規范化運作水平

農村專業合作經濟組織作為新生事物，出現一些問題是在所難免的。我省當前的問題主要還是發展不夠。因此，我們在工作中要把發展放在首位，在發展中規范，在規范中發展，既不一哄而起，也不因循守舊，做到成熟一個發展一個，避免大起大落。規范運作是健康、有序發展的保障。要引導和指導農民群眾，遵循市場經濟法則和農村專業合作經濟組織的運行規則，照章程興辦，按標準生產，守合同履約，確保良性發展。各級政府和有關部門要認真貫徹國家有關政策法規和省上有關文件精神，引導農村專業合作經濟組織建立健全民主管理制度、利益分配制度、財務管理制度以及其他的議事規則，通過完善制度處理好內部和外部的利益關系。要多種渠道、多種方式對農戶進行合作組織基本知識和有關法律法規的宣傳培訓，全面提高他們的整體素質，做到規范運行、誠信活動、守法經營，樹立良好形象，促進健康發展。

（三）積極營造農村專業合作經濟組織發展的良好環境

各級黨委、政府和有關部門要把加快農村專業合作經濟組織發展擺上重要議事日程，進一步加強領導，加大工作力度。各市州黨政一把手要親自抓農村專業合作組織的發展，務求認識到位、工作到位、措施到位。要深入調查研究，認真分析形勢，研究新情況，解決新問題。加強督促檢查，確保黨中央、國務院和省委、省政府關于發展農村專業合作經濟組織的各項政策措施落到實處，收到實效。加大宣傳力度，及時總結推廣各地好的做法和經驗，努力營造良好的輿論氛圍。總之，要動員各方面的力量，共同關心支持，發揮整體優勢，形成推動農村專業合作經濟組織持續有序健康發展的強大合力。

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第五篇：農民專業合作經濟組織與農村公共投入

農民專業合作經濟組織與農村公共產品投入

張偉平

（中共杭州市委黨校 杭州 310002）

摘要：取消農業稅，減少了鄉村兩級組織的收入，公共產品供給受到了極大的影響。在新形勢下，應調整農村公共事業發展的思路，通過體制創新，大力發展公共產品服務型農民專業合作經濟組織，改變農村公共事業投入的形式，完善農村公共事業投入機制，以適應農村公共事業發展的需要。

關鍵詞：合作制；農民專業合作經濟組織；農村公共產品；投入機制

農業稅全免后，減少了鄉級政府和村集體經濟組織的收入，削弱了其提供農村公共產品的能力。而隨著經濟社會事業的發展，公共事業性支出會不斷增加。雖然國家加大了對農村公共產品供給的轉移支付力度，從目前國家的財力來看，不可能承擔如此巨額的公共事業投入，如果沒有相應的改革措施，農村公共產品的供給將受到極大的影響。如何籌措農村公共事業發展的資金，促進農村公共事業的發展，是一個需要探索的重大問題。

一、農民專業合作經濟組織的內涵與類型

1、內涵

農民專業合作經濟組織是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，也是現階段農民經濟組織的主流形式。農民專業合作經濟組織以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。經過多年的發展，我國農民專業合作經濟組織已經具備了一定的數量規模，并表現出不同類型、類別和專業分工的組織形態，我國將實施《農民專業合作社法》。可以預見，未來一個時期農民專業合作經濟組織將得到較大的發展，各種類型的農民專業合作經濟組織將大大提高我國農民組織化程度。

2、類型

實踐中的農民合作經濟組織類型及創新改革開放以來，我國在發展新型的農民合作經濟組織方面進行了一些探索。目前實踐中的農民合作經濟組織有自愿組合型、龍頭帶動型、中介服務型、產業協作型、農工商一體型、專業協會型等多種形式，大體可以歸納為三種類型：

(1)專業協會型，是指從事專項農產品生產、銷售、加工的農民，按照自愿互利原則，以產品和技術為紐帶，組建的社團型合作經濟組織。凡是從事專業生產并達到一定規模的農民均可自愿入會，協會對 1

會員進行無償和低償服務。入會農民根據協會的要求進行生產、銷售。協會又包括兩種形式：一是技術協會，主要對會員進行實用技術培訓，提供信息、物資服務，幫助會員銷售產品。另一種是合作協會，主要根據合作社的原則，具有社團性和合作制雙重性質，是合作經濟的初級形態。專業協會是一種比較松散的合作經濟組織形式。

(2)專業合作社型，是指從事專業生產的農民平等持股、自我服務、民主管理、合作經營的經濟組織。農民入社需交納一定股金，合作社除按股付息外，主要按購銷產品數量向社員返還利潤。專業合作社是一種管理比較規范，與社員聯系比較緊密的合作經濟組織形式。

(3)股份合作社型，是指在保持合作制基本特征的基礎上，吸收股份制優點而發展起的一種新型合作經濟組織。農民主要在興辦龍頭企業、進行農產品加工、銷售、運輸、儲藏、資源開發和水利建設等方面采取這種形式。

二、農村公共產品的性質及投入形式

1、農村公共產品的性質

公共產品是指可以集體享用、具有非排他性和非競爭性的設施或服務。農村公共產品按照性質劃分，可劃分為純公共產品和準公共產品，也可以劃分為生產性公共產品、生活性公共產品和發展性公共產品。農村公共產品包括許多方面，如農村公路、農田水利、義務教育、文化娛樂、醫療衛生、社會保障、信息服務、科技推廣等。[1]農村公共產品與廣大農民的生產和生活密切相關，特別是隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高，農民對于這些公共產品有更強烈的需求。為此，應明確公共產品的性質，根據其對社會公益的影響程度，采取合理的方式和適當的形式加以解決。

（1）純公共產品。農村純公共產品, 是指在消費過程中具有完全非競爭性和非排他性,應當由政府免費提供的產品。對于這類公共產品，必須由政府投入予以保障，以滿足城鄉統籌發展的需要。

（2）準公共產品。農村準公共產品, 是指介于純公共產品和私人產品之間、在消費過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產品, 主要包括水利設施、醫療、道路建設等方面，這類公共產品應在政策的引導下，調動公眾的積極性，通過政府、農戶、社區合作組織共同協調解決。

2、投入形式

按照純公共產品由政府提供、準公共產品通過政府補貼的方式由政府、農戶和社區合作組織共同負擔的原則，將農村公共產品進行大致分類并確定其相應的提供方式。按照公共產品的性質，對于不同的公共產品采取不同的措施和方法。

（1）純公共產品的投入形式。這類公共產品，如義務教育、社

會保障，關系到廣大公眾的利益，只能體現社會效益，基本上不能體現經濟效益，在取消農業稅的情況下，無法通過公眾集資的形式來解決，應由政府通過財政轉移支付統籌解決。特別是在強調城鄉統籌發展、創建和諧社會的今天，更應由政府來解決純公共產品投入，并且根據社會發展的需要保持適度的增長。

（2）準公共產品的投入形式。應區分性質，采取不同的方式和方法。對于這類產品,完全由政府提供顯然是不合理的, 而對農民個人來說, 由于外部性的存在, 私人提供也容易造成效率損失, 因而理想的方式是將農民組織起來, 成立專業合作組織, 通過合作組織將外部收益內在化, 提高供給效率。生產性公共產品，如農田水利、科技推廣、信息服務，可在政府投入的引導下，通過投資主體多元化，引入股份制合作制和合作制形式，調動各投資主體的積極性。生活性公共產品，如醫療衛生、文化娛樂等，可在政府的支持和引導下，通過“一事一議”制度，采用合作制形式加以解決。[2]

三、農民專業合作經濟組織在農村公共產品投入中的作用 如果農戶各自為戰，或者依靠私人投資,將會使公共產品供給不足或者供給過剩，并且效率低下，公眾的利益也將受到損害。因此,農戶具有聯合起來的共同需求,通過規模經濟來降低投入成本和使用費用。采取股份合作制或合作制形式籌集公共產品資金，以“保本微利”的經營原則和“合同制”的形式運營，保護了廣大農戶的基本利益,突出了公共產品服務型專業合作組織的服務宗旨。以合作制形式投入農村公共產品，解決了公共投入與現實發展需要的矛盾，公眾利益與個人投資者利益的矛盾。[3]同時，采取合作投入方式,既解決了農民個人資金有限、難以進行有效投資的問題,也分散、降低了農民的投資風險，保證了公共產品服務型專業合作組織的業務穩定和有效運轉。

（1）農民專業合作經濟組織可以為會員直接提供部分公共產品。從目前來看，農民專業合作經濟組織提供的產品，有一部分是公共產品，如教育培訓、科技推廣、信息服務等，對于這些方面的公共產品，可以通過發展專業合作組織的方式來解決，而通過其他方式提供這方面公共產品，如農村社區合作經濟組織，都不會達到專業合作組織的效果。[4]因為，專業合作組織直接面向生產、經營的某些環節開展服務，與農民的利益最直接，也最符合農民的需求。

（2）農民專業合作經濟組織可以解決某些準公共產品的投入。某些準公共產品，可以由農民專業合作經濟組織來投入，使農村組織從這些服務職能中解脫出來，專門從事純粹公共產品供給。目前，在農田水利設施投入和農機投入方面，農民用水協會和農機服務協會都發揮了十分重要的作用，采用合作制籌集資金，可以使農民與公共產

品的服務緊密結合起來，提高資金的使用效率，有效地改善公共產品的運營和管理。[5]

（3）農民專業合作經濟組織可以發揮溝通和協商的作用。中央一號文件明確指出，應積極探索“一事一議”制度的實現形式，為此，應通過組織形式和利益機制把廣大農民聯結在一起，使“一事一議”制度真正能夠落到實處。“一事一議”制度，就是大家的事由大家商量辦，只有使民眾體會到民主，體會到自己的權利和義務，才能調動農民的積極性，也才能使大家廣泛關注和參與公共產品投入。各類農民專業合作經濟組織，是農民為了共同的利益建立的組織，對于會員具有一定的組織、協調作用，因此，涉及某些具體公共產品投入方面的問題，可以由專業合作組織來溝通。農民組織化程度提高了，認識水平提高了，就可以較好地解決公共產品的投入問題。

四、農民專業合作經濟組織的發展思路與扶持舉措

農民專業合作經濟組織的產生和發展，是廣大農民的客觀需要和現實選擇，是農村改革發展中的一項組織制度創新。對于如何進一步發展壯大農民專業合作經濟組織，代表性的觀點有四種：[6]

一是融合改革。主張大綜合、大合作，將現有的各類專業合作組織同社區合作組織融在一起，經過改造和規范，辦成區域內的綜合性的合作社。理由是，這樣做便于有組織的協調和安排，可以明顯提高工作效率、節省聯系費用。

二是分而治之。主張現有合作經濟組織自成體系、長期并存，其體系和格局基本保持不變，政府分別對其加以規范改造，創造條件，共同發展。主要是立足我國現實合作經濟組織的發展格局，充分利用現有組織資源，以降低組織成本，保持農村經濟與社會的穩定。

三是單一發展。主張在農村普遍組建純粹的合作社，即專業性的合作社。因為這既是發展市場農業的需要，也已為發達國家的成功實踐所證實；或發展我國現行的農村社區合作經濟組織，使之形成主體模式。這不僅是因為它有歷史的繼承性，而且因為這種選擇符合我國當前農村改革和發展的需要。

四是因地制宜。由于各地的自然條件、經濟發展水平不同，合作經濟的發展必須有各自的基礎、突破口、產業特點，各有自己面臨的矛盾及解決主要問題的途徑。四是辦綜合性合作組織，還是各類合作社分別規范、共同發展，需看當地的具體條件、實際需要和“合作人”的發育程度，靈活對待，著眼不同地區的特點，創造性地尋求合作經濟組織的最佳發展道路，形成自己的發展模式。學界的探討對于拓展思路，以便構建適合于我國國情的合作經濟發展格局十分有益。但究竟采取哪種思路作為合作經濟發展的模式，既要考慮農村的社會經濟狀況，又要從有利于農村改革與發展的需要，特別要從有利于整體推

進新農村建設出發。

發揮農民專業合作經濟組織在公共產品投入方面的作用，調動廣大農民參與投入和管理的積極性，需要有相應的政策支持和配套法規。這些公共產品雖然可以由農民通過股份合作制或合作制的方式加以解決，但他們畢竟屬于公共產品，相對比較效益低，與廣大農民的生產和生活密切相關，與農民增收密切相關。因此，必須有政府的有效監督，必須有相關配套政策的支持，才能使專業合作組織在提供公共產品服務方面充分發揮其功能。從目前看，各級政府都大力支持發展公共產品服務型專業合作組織，如在水利、農機、農技推廣等方面，給予相應的優惠政策和資金支持。

1、發揮農村社區合作組織的協調職能

農村社區合作組織，既具有提供公共產品的職能，又具有土地和集體資產管理職能。所以，農村社區合作組織對于專業合作組織的發展具有協調、服務職能。因此，對于公共產品服務型專業合作組織的發展，農村社區合作組織應進行合理規劃，鼓勵和支持社區農戶組建、參與公共產品服務型專業合作組織，并給予土地、資金、人才等方面的支持，幫助協調和溝通與市場及政府之間的聯系，協調專業合作組織之間的關系，解決運營過程中存在的問題。

2、依托社區合作組織建立公共產品服務型專業合作組織

免征農業稅帶來的最大變化，是過去長期圍繞稅費轉的農村兩級組織收稅收費的基本職能已經轉移或消失，其它行政職能也逐漸淡化。在這種情況下，農村兩級組織改革的方向是什么？應轉變職能，從建設公共服務型組織的角度出發，適應農村經濟發展對公共事業的需求。農村社區合作組織，本身就為農民提供公共產品服務，比如說鄉鎮七站八所中的農機站、種子站、獸醫站等，但在傳統的管理體制下，這些組織的作用難以得到發揮，與建立公共服務型組織的要求不相適應。如何改革，有許多成功轉型的例子，可供借鑒。許多依托社區合作組織建立的專業合作經濟組織，如農機、奶牛協會等，既使這些社區合作組織實現了轉型，又為廣大農民提供了有效的生產經營服務，特別是一些準公共產品服務。所以，應充分利用社區合作組織資源，利用其資金、技術、人員、信息優勢，創建專業合作服務組織，吸收廣大農戶參與其中，為會員提供公共產品服務。

3、支農資金向公共產品服務型專業合作組織傾斜

為了更好地鼓勵農民創辦公共產品服務型專業合作組織，應改變對于農村公共產品投入和支持的方向，把重點放在支持發展專業合作組織上，以提高規模和使用效益，使資金發揮更大的作用。讓農民部分集資投入,政府給予財政支持，這樣做的好處是農民既然有資金的注入,那么對提供的公共產品就有一種主人翁的意識,從而達到對公

共產品的及時維護和長久使用。對于農戶采用股份合作制或合作制的形式投入公共產品，按照一定的投入比例予以資金支持；在經營方面，由于公共產品的正外部性較強，關系廣大民眾的利益，可以免征公共服務型農民專業合作經濟組織所得稅和營業稅，并在設施維護使用方面，根據社會效益給予適當的補貼；農業政策性金融，每年應保證投入一定的比例支持公共產品服務型農民專業合作經濟組織的發展。

4、完善相應的法規

農民專業合作經濟組織是一種能夠自我約束其經營、服務行為的組織，但是要保證農民專業合作經濟組織在農村公共產品供給方面充分發揮作用，就應完善相應的法規，特別是確立農民專業合作經濟組織的法律地位、支持農民專業合作經濟組織投入的制度法規，同時，還應在運營、服務等方面加以規范和指導，從投入機制、產權制度、管理措施等方面，規范公共產品服務型農民專業合作經濟組織的發展，保障公共產品投入的穩定增長。

Abstract: After the cancellation of agricultural tax ,income of organizations at township and village will be reduced , supply of rural public goods will be affected greatly.Under new circumstance ,we should regulate ways of rural public undertaking's development , develop farmer's specialized cooperative organizations with characteristic of service of public goods by re-creation of system ,improve investment mechanism of rural public undertaking , and adjust to the needs of rural public undertaking's development.Key word: Farmer's specialized cooperative organization ；investment of rural public goods；relative countermeasures

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