第一篇：廣東省農村社區合作經濟組織暫行規定

【發布單位】81902 【發布文號】

【發布日期】1990-05-16 【生效日期】1990-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣東省農村社區合作經濟組織暫行規定

（一九九Ｏ年五月十六日廣東省人民政府頒布）

第一條第一條 為穩定農村經濟秩序，健全農村社區合作經濟組織，鞏固公有制的主體地位，發展農村生產力，引導農民走互助合作、共同富裕的道路，根據國家有關法規，結合我省實際，制定本規定。

第二條第二條 本規定適用于由原來人民公社“三級所有、隊為基礎”的體制經過改革而形成的農村社區合作經濟組織（以下簡稱社區經濟組織），包括在原生產隊或聯隊（自然村）一級設置的經濟合作社，在原大隊（管理區）一級設置的經濟聯合社，在原公社（鄉鎮）一級設置的經濟聯合總社。

第三條第三條 社區經濟組織是農村集體生產資料的所有者，是農村勞動群眾在基本生產資料公有的基礎上進行生產經營活動所形成的經濟關系在組織上的體現。凡屬于社區經濟組織集體所有的土地、山林、企業及其他公共財產，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第四條第四條 縣以上各級農業委員會和鄉鎮人民政府農村合作經濟管理辦公室，是同級人民政府管理農村合作經濟的主管部門，負責辦理社區經濟組織的登記工作，維護其合法權益；搞好農村承包合同、發展規劃、土地使用、勞動及財務的管理和內部審計；抓好農村經營管理干部、社干部培訓和會計輔導；開展農經服務，提供經營咨詢，指導社區經濟組織和廣大農戶搞好經營管理，提高經濟效益。主管部門在管理中要貫徹國家有關法律和政策，完善統分結合的雙層經營體制。

第五條第五條 社區經濟組織受當地人民政府的領導，服從上級主管部門管理，接受國家計劃指導，在國家法律、政策規定的范圍內因地制宜，自主經營，獨立核算，自負盈虧；從實際出發，統分結合，雙層經營；平等互利，按勞分配；民主管理，勤儉辦社。

第六條第六條 社區經濟組織的規模和設置，在當地人民政府及上級主管部門的指導下，由本組織成員集體討論決定。

第七條第七條 社區經濟組織的權利：

（一）對法律規定屬于集體所有的土地、林木、山嶺、草原、荒地、水面、灘涂、農業機械、農田水利設施以及建筑物和工業設備等生產資料擁有所有權；

（二）根據有關法規，制定本組織章程，對組織內部的經營管理享有自主權；

（三）對本組織所有的生產資料，有權發包給本組織成員或外來人員經營，并取得合理的收益；

（四）對國家所有而依法確定由集體經濟組織使用的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，依法享有使用、收益的權利；

（五）依據國家計劃和市場需求，根據當地的資源條件，有權與國家有關部門及其他經濟組織簽訂購銷合同或勞務合同，推銷本組織的產品，輸出或引進勞動力和科技人才；

（六）有權獲得金融機構的貸款，接受社會的生產扶持或饋贈；

（七）有權按規定確定并實施本組織內部集體收益的分配；

（八）有權拒絕不合法的收費和攤派；

（九）法律、法規規定的其他權利。

第八條第八條 社區經濟組織的義務：

（一）遵守國家法律、法規和政策，并以本組織所有的財產（不含土地）承擔民事責任；

（二）積極完成國家農產品定購任務和照章納稅；

（三）發展集體經濟，增加公共積累，鞏固和加強公有制的主體地位，做好必要的管理協調和服務工作，支持農戶開展生產互助活動，搞好家庭經營；

（四）依法保護集體所有的或國家所有由集體使用的生產資料；

（五）根據國家有關法規和政策，落實合理的社會負擔，支持公益事業和辦好社員福利事業，做好五保人員和困難戶的供養及扶持工作；

（六）依法做好資源開發利用和保護的規劃，搞好環境保護，制止濫伐濫墾和亂采亂捕，防止廢水、廢氣、廢物等污染環境，保持生態平衡；

（七）協助當地政府和村民自治組織對社員進行政治思想教育，搞好農村社會主義精神文明建設；

（八）按照有關規定進行組織登記，申報經濟活動情況，接受主管部門的檢查、指導；

（九）法律、法規規定的其他義務。

第九條第九條 社區經濟組織應調動社員從事家庭經營的積極性，并發揮集體的優勢，統一經營好集體經濟中原已形成一定規模和生產能力、不宜分散經營的項目；發展多種形式的經濟聯合或專業合作，合理開發當地資源，開拓新的生產領域，發展新的集體經營項目。

第十條第十條 社區經濟組織必須搞好合同管理工作。土地等生產資料及其他經營項目在承包經營后，其所有權和性質不變，承包方只享有合同規定的經營權。經營項目的發包，必須經本組織成員民主議定，由社委會具體組織實施，由社長代表發包方與承包方簽訂承包合同，并到農村承包合同管理機關辦理鑒證手續。

第十一條第十一條 社區經濟組織必須搞好土地管理：

（一）維護土地公有制，防止任何單位和個人非法轉讓、侵占、買賣或破壞集體土地；

（二）完善土地承包經營制度，合理確定土地的承包經營期限和使用方向，及時調整承包期滿的土地，經社員討論同意后，把過于零碎分散的地塊適當調整連片，以利耕作；

（三）逐步推行土地達標承包制度，制訂獎罰措施，鼓勵承包者增加投入，保護和培養地力，鼓勵推廣優良品種和先進科學技術，提高單位面積產量；

（四）保護土地資源，對合同期內搞掠奪性生產或丟荒土地的承包戶，責令其賠償損失或復耕，并按合同規定完成國家任務和集體提留，對拒不復耕者及時收回其丟荒地另行處理，對“農轉非”人員及喪失生產經營能力者所承包的土地，及時調整給他人承包經營；

（五）因地制宜逐步發展種養業的適度規模經營，凡是開發性生產所使用的土地，應實行統一規劃，適當連片開發，由農戶或聯戶、專業隊承包經營或管理；

（六）允許社員在承包期內，有償轉讓其土地承包經營權或轉包其承包的土地，但必須經社委會同意并按有關規定辦理手續，不得轉作非農用地。

第十二條第十二條 社區經濟組織必須搞好企業管理：

（一）實行統一經營的社辦企業，應完善企業內部的經營管理，落實崗位責任制，搞好經濟核算，抓好產品質量和新產品的開發，努力提高經濟效益；

（二）實行承包經營責任制的社辦企業，不論采取何種承包形式，都應遵循公平競爭擇優承包的原則，防止少數人仗權承包或壟斷承包；

（三）完善社辦企業承包合同的有關條款，確保企業的集體所有制性質不變，確保集體經濟利益不受損失，確保企業固定資產保值，保證承包者根據合同規定行使生產經營自主權；

（四）社辦企業實行股份制，必須由社員大會或社員代表大會按有關政策討論決定。

第十三條第十三條 社區經濟組織必須搞好財務管理：

（一）建立財務計劃預算和經濟核算制度，定期進行經濟活動分析，提高生產經營效益；

（二）建立資產積累和管理制度，定期清產核資，確保集體財物的合理使用和固定資產的折舊更新，確保集體積累逐年增加；

（三）建立財務收支審批和民主理財制度，定期公布財務帳目，接受社員監督，防止貪污、挪用，嚴格控制非生產性開支；

（四）建立清收合同承包款（物）制度，確保各業承包合同應收款（物）按時兌現；

（五）建立合作基金會，開展集體內部資金融通，管好用活集體資金。

第十四條第十四條 社區經濟組織必須搞好勞動管理：

（一）建立勞動義務工制度，組織社員搞好公共事業建設；

（二）建立勞動積累工制度，通過勞動積累的辦法，增加對農業的投入，搞好農田水利建設，不斷改善生產條件，發展壯大集體經濟；

（三）建立農村勞動力進出登記和有關管理制度，積極組織富余勞動力開拓新的生產經營項目或合理輸出。

第十五條第十五條 社區經濟組織必須正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系，協助有關部門落實國家計劃，教育社員完成農產品定購任務；協調社內各業之間、社員之間的利益關系，搞好集體經濟收入的再分配。

第十六條第十六條 社區經濟組織必須搞好社會化服務工作。對生產和建設規劃、農田作物布局、排灌、機耕、植保、關鍵技術措施等，要力求做到有利生產，統一安排，并逐步創造條件，聯合其他專業性服務組織，為社員提供技術指導、良種、生產資料供應和農產品的貯藏、運輸、加工、銷售等服務。

第十七條第十七條 凡戶籍在當地社區范圍內，年滿十六周歲的農民，承認社章并承擔相應義務者，經社委會同意，均可以成為戶籍所在地經濟合作社（或經濟聯合社）的社員。戶口遷出者，除社章另有規定外，其社員資格隨之取消；其權利、義務在辦理終止承包合同、清理債權債務等有關手續后，亦同時終止。

第十八條第十八條 社員在生產經營活動中有如下權利和義務；

（一）有權在國家計劃的指導下，合理安排生產經營活動，決定生產經營方式和規模，同時有完成國家定購任務和集體提留的義務；

（二）在完成國家定購任務后，有權自銷其余的農副產品；

（三）有權與社區合作經濟組織簽訂各種形式的承包合同，有權與其他經濟組織簽訂購銷等經濟合同，同時有全面履行合同的義務；

（四）有權在自愿互利的基礎上參加各種形式的經濟聯合或專業合作組織，有權購置所需的生產資料，從事生產經營活動，同時有依法登記、納稅的義務；

（五）有權按社章規定享受集體福利和集體收益分配，同時有義務遵守社章，按規定交納公積金和公益金，完成勞動義務工和積累工，維護社區經濟組織集體利益；

（六）有權在社員之間進行換工或互助活動，也可以依照國家法律和政策規定雇請幫工；

（七）有權將無力經營或經營不善的承包項目轉包或轉讓給有經營能力的單位和個人，但必須征得發包方的書面同意并辦理有關手續；

（八）法律、法規規定的其他權利和義務。

第十九條第十九條 社區經濟組織的最高權力機構是社員大會或社員代表大會。由社員大會或社員代表大會民主選舉產生若干人組成社委會管理社務，并選出社長主持日常工作。社委會干部的任期一般為五年，稱職者連選連任，不稱職者可經過社員大會或社員代表大會進行罷免。

第二十條第二十條 社委會負責起草和修改社章，擬定經濟發展計劃、工作計劃和財務收支計劃，提交社員大會或社員代表大會審議通過；召開社員大會或社員代表大會并報告工作，貫徹執行大會作出的各項決議；處理社務，行使社區經濟組織的經營、管理、協調、服務等職能；挑選和聘任社辦企業的廠（場）長、經理；向當地人民政府及上級有關部門反映社員的意見和要求，維護集體與社員的合法權益。

第二十一條第二十一條 社委會必須建立、健全崗位責任制和任期目標責任制，公諸于眾，接受社員監督。

第二十二條第二十二條 社委會干部的報酬，可以實行定額補貼（工資）加獎勵等辦法。具體補貼標準和獎勵辦法，由縣一級主管部門根據當地實際情況作出規定。

第二十三條第二十三條 各級人民政府以及有關業務部門，要采取相應措施，從政策、財力、物力和科技等方面、鼓勵、指導和幫助農村社區合作經濟的發展。

第二十四條第二十四條 省農業委員會可根據本規定制定社區經濟組織的登記辦法和鄉（鎮）經濟聯合總社的管理辦法。

第二十五條第二十五條 本規定自一九九Ｏ年六月一日起施行。

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第二篇：農村合作經濟組織典型材料

xx鄉組建新經濟組織工作在上級部門、單位的大力支持下，精心組織部署，成立了領導小組，抽調精干力量從事此項工作。今年，我鄉共申辦了4家農民專業合作社，超額完成縣里的指導任務數，其中生豬養殖專業合作社1家，油茶合作社X家，帶動農戶100余戶，有效地推動了農業產業化建設和農村經濟發展。現將工作開展情況匯報如下：

一是因地制宜，根據產業發展組建新經濟組織。我鄉緊緊圍繞農業主導產業和特色產業，有力推進新經濟組織建設。油茶產業是我鄉傳統優勢產業，生豬養殖產業蓬勃發展。我鄉充分認識到把單家獨戶生產的農民組織起來，整體進入市場，能夠提升農業競爭力和抗風險能力，于是我鄉積極培育和支持油茶和生豬養殖等產業合作社建設。

二是典型示范，技術支持。今年創辦的合作社，法定代表人都是產業發展大戶，在群眾中有較高威信，能夠帶動群眾發家致富。在技術支持方面，我鄉積極組織農村合作經濟組織知識、油茶種植、生豬養殖等技術培訓，大力組建農村技術服務隊，發放相關技術資料1000余份，為新經濟組織組建、運營提供了強有力的技術支持。

三是強化服務。從農民專業合作社組建的材料準備、申辦到運營、發展等環節，我鄉工作人員都能親自把關，認真搞好服務。在資金扶持方面，積極籌措資金扶持農民專業合作社建設，并積極提高相關致富信息，如我鄉積極探索，引導油茶產業合作社通過油茶低改、油茶基地開發來發展壯大。

第三篇：社區合作經濟組織特點

1、試點規范，經驗帶動。各鄉鎮（街道）立足實際，在種植、養殖、加工、銷售、服務等不同行業，選擇多種類型進行試點，創辦新型專業生產合作社。由于試點選擇準，范圍廣，為各類合作社發展提供了示范經驗。

3、內容豐富，重點突出。在試點中，充分發揮各自優勢，因地制宜確定合作內容，產品多渠道銷售，重點突出，各類專業生產合作社都具有較強的生命力。如服務合作社，根據社員的服務需要，確定一項或幾項服務內容。

4、因地制宜，形式多樣。在合作社的創辦形式上，目前主要是社區干部發起創辦的，也有以集體公共設施為依托創辦的，還有的是“能人”領辦的，形式多樣。

5、建章立制，操作性強。各類專業生產合作社都制定了規范的章程，明確了辦社宗旨、基本原則、入社的條件、社員的權利與義務等，對理事會、監事會等內部組織機構的設置、選舉辦法等也做了明確規定。

第四篇：廣東省農村管理區辦事處暫行規定

廣東省農村管理區辦事處暫行規定

第一條 為了加強農村的行政管理，密切聯系群眾，全心全意為人民服務，維護社會安定團結，促進社會主義物質文明建設和精神文明建設，制定本暫行規定。

第二條 管理區辦事處是鄉、鎮人民政府根據行政管理的需要而設置的派出機構。

辦事處的設置、撤銷和調整，由鄉、鎮人民政府報上一級人民政府批準。第三條 管理區辦事處在鄉、鎮人民政府領導下，執行如下任務：

（一）宣傳、貫徹落實國家的憲法、法律、法規和政策；

（二）執行鄉、鎮人民代表大會的決議和鄉、鎮人民政府的決定；

（三）制定管理區的經濟和發展規劃，統籌各項生產建設，辦好經濟聯社和扶持各經濟合作社，保障集體經濟的自主權，完善以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制，支持農戶發展生產；

（四）做好管理區的民政、教育、國土、治安、民兵、征糧、征兵、綠化、科技、衛生、計劃生育和調解民間糾紛等工作；

（五）加強對村民的思想教育工作，開展社會主義、愛國主義和集體主義教育，引導村民發揚社會主義道德風尚，破除封建陋俗，同社會丑惡現象作斗爭，促進社會主義精神文明建設；

（六）組織村民參政議政，向鄉、鎮人民政府和有關部門反映村民的意見、要求和建議；

（七）保護國家和集體利益，維護村民的合法權益；

（八）辦好公益事業和福利事業；

（九）指導村民委員會實現自我管理、自我教育、自我服務；

（十）完成鄉、鎮人民政府布置的其他任務。

第四條 管理區辦事處配備主任、副主任和一般干部5至7人，具體人數要根據管理區范圍的大小、人口多少而定。

第五條 管理區辦事處干部實行聘任制。

辦事處人員編制的確定以及正副主任的聘任和解聘，由鄉、鎮人民政府報上一級人民政府決定；一般干部的聘任和解聘，由鄉、鎮人民政府決定。鄉、鎮人民政府應根據德才兼備、任人唯賢的原則，通過民主推薦、組織考察，擇優聘用能堅持黨的基本路線，有開拓精神，作風正派，辦事公道，有一定政策水平和組織能力，群眾所信任的人員擔任管理區辦事處干部，同時注意合理的文化和年齡結構。

管理區辦事處干部的任期與鄉、鎮人民政府任期相同，稱職者可續聘，不稱職者可在任期中調整或解聘。

第六條 管理區辦事處干部的工資實行定額補貼，具體標準由縣一級政府審定。工資來源可由縣、鄉鎮分別統籌及管理區自籌的辦法解決。

鄉、鎮人民政府設置社區性保險基金，或通過向保險部門投保等辦法，為管理區辦事處干部辦理養老保險。具體辦法由各市、縣根據實際情況制定。

第七條 管理區辦事處應建立如下制度：

（一）任期目標和崗位責任制。辦事處對鄉、鎮人民政府負責，按照鄉、鎮人民政府聘任期目標要求，簽訂責任合同。辦事處干部應有合理分工，分管本轄區的各項行政管理任務，明確職責。

（二）請示匯報制度。辦事處要定期向鄉、鎮人民政府報告工作，重大問題應及時請示報告。鄉、鎮人民政府要定期檢查辦事處的工作，督促辦事處干部依法管理。

（三）民主辦事制度。辦事處應制定公開辦事制度，定期公布辦事結果。凡關系群眾切身利益的重要問題，要充分聽取群眾代表意見，經集體討論同意后，向群眾公布。

（四）值班制度。辦事處干部應輪流值班，每天都要有干部處理日常事務和接待群眾來訪。

（五）學習制度。辦事處要建立正常的學習制度，認真學習黨和國家的政策法令以及上級的文件，縣（不設區的市、市轄區）和鄉、鎮人民政府應組織辦事處干部的培訓，不斷提高他們的政治素質和業務水平。

（六）財務管理制度。辦事處應配備會計、出納人員，嚴格財務管理，厲行節約，勤儉辦事，糾正不合理的開支。

（七）考勤考績制度。鄉、鎮人民政府要采取領導考查同群眾民主評議相結合等辦法，定期考核辦事處干部，接受群眾的監督。

對于工作取得成績的干部應當給予表揚獎勵，對于違法、違紀人員要按規定嚴肅處理。

第八條 鄉、鎮人民政府是管理區辦事處的行政領導，辦事處的工作由鄉、鎮人民政府統一領導和布置。

第九條 對管理區辦事處作出的管理行為不服申請復議的，由設置該管理區辦事處的鄉、鎮人民政府管轄。

第十條 對管理區辦事處作出的管理行為不服提起的訴訟，由設置該管理區辦事處的鄉、鎮人民政府應訴。

第十一條 各級民政部門負責管理區辦事處設置的管理工作。第十二條 本規定自頒布之日起施行。

第五篇：意大利農村合作經濟組織情況考察

意大利農村合作經濟組織情況考察

黃維健等

意大利農業發展獨具特色，其農作物主要有小麥、玉米、水稻等，同時還是葡萄、蘋果、油橄欖和蔬菜的主要出產國，擁有農業生產和農產品加工企業200多萬家。2009年農業產值800億歐元，約占全國GDP的6%，農業從業人口500萬人，約占全國人口的8.3%，農業生產為經濟社會健康發展奠定了堅實的基礎。意大利的農村合作經濟組織在農業生產發展中發揮了重要的作用，不僅將個體勞動者與商品市場聯系起來，解決了農業經營者的信息溝通、銷售渠道等問題，還在農田灌溉與土壤改良、農機租賃、農作物收割、農產品儲存、加工處理方面為農戶提供服務。

一、意大利農村合作經濟組織的運行機制及特點

意大利合作經濟組織發展已經有兩百多年的歷史，其中，農村合作經濟組織在各種合作組織中處于主導地位，經過長期發展和完善，形成了層次分明、形式多樣、運轉有效的管理模式和運行機制。

1.職責明確，層次分明。意大利的農村合作經濟組織，有基層合作社、地區性合作社、全國性合作社三個層次。基層合作社是最基本的農村合作經濟組織，一般由同一地區的幾十個甚至數百個農戶組成。農戶自愿參加，成為會員，基層合作社主要向會員提供農產品種植、收集、清理、清洗、挑選、分級、包裝、貯存、抽樣檢驗等服務，少數基層合作社幫助會員進行農產品銷售。農產品銷售后所得收入扣除合作社日常運轉費用以及加工、貯藏等費用外，全部以紅利的方式返還給會員。地區性合作社由地理位置相鄰或者是行業相近的幾十個至上百個基層合作社組成，主要幫助所屬的基層合作社銷售農產品，同時提供市場信息、生產建議以及相關技術服務。地區性合作社將所銷售農產品的收入按一定比例扣

留，用作其日常運轉費用。全國性的合作社組織也稱康采恩聯合體，主要工作是與政府就相關農業政策進行談判，確定商品價格和銷售政策，協調各地區性合作社關系。全國性合作社一般不直接從事農產品經營，其經濟來源為地區性合作社上交的管理費。三級農村合作經濟組織的共同目標是幫助農業生產經營者開展互助服務，直接向下屬成員提供較為優惠的商品與服務，合作組織的上級機構負責向下級機構提供多方面的服務和指導。

2.管理民主，風險共擔。意大利農村合作經濟組織建立在農戶自愿基礎上，加入與退出完全自由，每個會員享有平等權利，采用一人一票的管理制度，全體會員選舉產生合作社的理事會作為權力機構，合作社的一切重大活動都必須得到理事會批準。同時，選舉產生監事會對合作社的運轉和財務運作進行監督。另外，規定會員入社必須持有合作組織的股份，合作組織所有公共財產歸全體會員所有。合作組織根據會員持股情況和經營業績情況在年終進行分紅，同時會員也要承擔經營風險和損失。

3.職能拓展，持續發展。隨著農業生產的發展和市場需求的不斷變化，意大利農村合作經濟組織朝著多樣化的方向發展，職能也不斷拓寬。農民不僅在農業生產、加工、銷售領域建立合作社，而且還延伸到農資消費、農村信貸、農村文化與教育等各個方面。同時，不同的農村合作經濟組織之間的聯系日益加深，在最大程度上維護了農戶的根本利益。

二、意大利農村合作經濟組織的作用及其局限

意大利農村合作經濟組織在經濟、社會等各個方面發揮著重大作用。

1.增加社員收入。社員通過合作社的利潤返還把原來由中間商取得的利潤留在自己手中，從而增加收入。同時，合作組織通過為農民提供產前、產中和產后的全方位服務，加速科技成果的轉化和普及，推進農產品的深加工及多次增值，延長增收鏈條。

2.降低社員們參與經濟活動的風險性和不確定性。單個社員在面對瞬息萬變的市場時，常常信息閉塞，無所適從，只能憑借以往經驗做出粗略判斷，而合作組織則可以依據其規模優勢從宏觀上對市場加以把握，并能收集大量市場信息，借助專業分析做出精確判斷。

3.防止壟斷資本侵蝕。一方面，合作組織可以聯合中小生產者，使自己成為原材料的大購買者和產品的大供應者，以集體的力量與壟斷資本相抗衡，防止壟斷資本賤買高賣。另一方面，合作組織按照成本價與社員進行交易，當其發展壯大后，壟斷資本若要維持市場份額就不得不降低商品和服務的價格。

4.積極發揮社會功能作用。由于具有社員間的互助性及公平性、追尋內部服務最大化而非營利性、主要從事經濟活動的經濟性特征，合作組織在解決就業問題及提供社會保障方面具有獨特的優勢。意大利農村醫療合作及農村養老保險等合作組織已經成為農村社會保障的主體。在就業方面，合作組織自助與互助相結合，在農業、工業、商業或服務業等活動中安置弱勢人員就業，有效地溝通政府和民眾，緩解社會矛盾，保障社會穩定。

意大利農村合作經濟組織在發揮重大作用的同時，自身發展也面臨許多難題。一是在激烈的市場競爭中，合作組織為了生存和發展，需要逐步擴大經營規模，對資本的需求越來越大，而社員群體個人資金十分有限。二是社員資格的開放性又令社員可在退社時將其股金抽回，使得合作組織資本時刻處于不穩定狀態。三是合作組織公共積累的不可分割性又讓社員傾向于將盈余劃歸個人名下，使其發展缺乏后勁。四是對外融資難。受制于有限的資本報酬，合作組織對外部資本吸引力有限。

三、意大利政府對農村合作經濟組織的扶持政策

1.財政補貼。意大利作為歐盟的成員國，對農業的財政補貼主要來自歐盟的預算，并由本國或大區政府提供配套資金。同時，意大利國家和大區政府也自行制定了一些優惠政策，主要有以下方面：一是農民收入補貼。主要是按土地面積進行補貼，類似我國現行的糧食直補。二是農村發展補貼。如促進旅游農業發展補貼、促進農村環境保護補貼、促進農村基礎設施建設補貼、鼓勵青年人經營農業補貼等。這些補貼需要合作社提出系統的項目計劃，經大區政府批準并報歐盟備案后，可以得到項目總額40%的資助，其中歐盟和意大利各承擔一半，意大利承擔部分由中央政府和大區政府各承擔一半。三是農業技術服務和新品種補貼以及對農村合作經濟組織配置農業生產資料給予優惠政策。

2.稅費優惠。意大利個人所得稅實行累進稅制，但規定農業收入不按收入計征所得稅，而是按土地面積計稅；農民年收入不滿1.5萬歐元的免繳所得稅；農民從農村合作經濟組織取得的分紅免交收入所得稅。大區稅對農業執行1.9%的稅率，而其他行業為3.75%；在燃油稅等方面，對農用（包括漁業）執行0.2%的稅率，對其他行業執行1%的稅率。此外，農村合作經濟組織免繳登記注冊稅，成立時享受免繳30%儲備金的優惠，且其從事非農業活動，如進行農產品加工等，收入并入農業收入，享受農業稅收優惠。

3.信貸優惠。一是對農村合作經濟組織實行直接信貸支持。意大利政府通過給予購置國產農業機械的合作組織優惠貸款利率等辦法，鼓勵農村合作經濟組織發展。二是支持農民貸款服務社發展。意大利沒有專門的農業銀行，也沒有農村信用合作社，農民只能向商業銀行申請貸款。意大利農民自愿組織了農民貸款服務社，這個組織既不吸收存款，也不發放貸款，只是為農民貸款提供便利和擔保服務。農民只須交納一定數額會費，就能成為會員，通過其向銀行申請貸款，銀

行批準貸款的時間短、速度快；當農民還款有困難時，農民貸款服務社還可替農民償還貸款的50%—80%。為支持農民貸款服務社發展，意大利政府向其提供優惠貸款，規定合作社貸款利率為4%—5%，而非合作社貸款利率高達15%—22%。

四、幾點啟示和建議

發展農村經濟合作組織是促進農業和農村發展的有效途徑，是推動農業發展市場化、專業化、組織化的必由之路。我國農業生產與意大利有一定相似之處，即戶均占有耕地少、多為單戶經營，經營分散、集約化程度低。因此，應借鑒意大利農村合作經濟組織發展的有益經驗和做法，積極加快我國農村合作經濟組織建設，推進我國農業現代化和社會主義新農村建設。

1.加快完善扶持政策。在現有《農民專業合作社條例》基礎上，進一步制定實施細則，強化扶持政策，提升農村經濟合作組織服務和帶動農戶的能力。堅持在家庭承包經營基礎上，鼓勵農民通過專業化、規模化、標準化、品牌化生產經營，發展多種形式的聯合與合作，不斷提高農業集約化水平和組織化程度。堅持“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，引導農民依法辦社、依章辦事，不斷提升農村合作經濟組織自我發展能力和規范化管理水平，努力使其數量穩步增長，質量明顯提升，制度日益健全，運行更加規范，將其建設成為廣大農民參與市場經濟的平臺，與政府聯系和溝通的橋梁。

2.注重形式和內容的多樣化。目前，我國大部分農村合作經濟組織集中在生產、銷售領域，在消費、保險、金融等方面的合作程度很低，而這些方面往往是我國部分地區農業現代化和農村建設的主要制約因素。因此，應進一步擴展我國農村合作經濟組織的形式。組建具有融資、保險等功能的專業合作社，或者單獨的金融、消費合作社，為農戶貨款提供貼息或者擔保，支持農業擴大再生產，促進農民消費。

3.樹立“多功能農業”理念，充分發揮農村合作經濟組織平臺作用。發展農業不僅為保障糧食安全，還在保護環境、文化傳承等方面具有十分重要的作用，有顯著的多功能特性。要進一步落實政策，充分發揮農村合作經濟組織的平臺作用，挖掘農業的多功能作用，大力扶持發展農產品加工業，積極發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業。