第一篇：關于深化國有煤炭企業效能監察工作的思考

加強企業效能監察工作 促進企業又好又快發展 黨的十七大報告明確指出：?在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓寬從源頭上預防治理腐敗工作領域?。這一重要思想，進一步指明了搞好反腐倡廉工作的方向和動力。作為國有煤炭企業的效能監察工作，又一直是堅持標本兼治，從源頭上預防腐敗，切實加強黨風廉政建設的一項重要工作，具有很強的生命力。貫徹落實黨的十七大精神，加強國有煤炭企業效能監察工作，促進企業又好又快發展。

一、正確定位企業效能監察的重要性

在新形勢下，企業越是發展，越是要建立健全監督制約機制。企業效能監察工作是管理的再管理，監督的再監督。在構建懲防體系中有著極其重要的作用，開辟了源頭治理的新途徑。要深化企業效能監察工作，就必須充分認識這項工作的極端重要性。這項工作搞得怎么樣，關鍵在于我們認識的高低。認識有多高，自覺性就有多高，工作的成效就有多高。那么，如何進一步提高對效能監察工作的認識呢，我認為要切實做到?五個必須?： 一是必須以科學發展觀為指導，把效能監察工作放在企業全面協調可持續發展的高度去把握，納入企業的重要工作，與經營管理，安全生產等一樣，同布置、同檢查、同考核、同獎罰；二是必須把效能監察工作作為推動企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點工作，擺在企業反腐倡廉建設的重要位置，持之以恒，常抓不懈；三是必須一切從實際出發，善于觀察和解決具體問題，注重提高效能監察工作的實際效果；四是必須圍繞中心，服務大局，源頭治理，堵塞漏洞，強化管理，提高效益的基本工作方向；五是必須把效能監察工作始終作為紀檢監 1

察工作，為企業生產經營服務，確保資產安全，開拓新領域，做出新貢獻，開創新局面的重要舉措。與此同時，作為紀檢監察部門，要通過經常性的會議和有效的宣傳手段，灌輸效能監察工作的重要性和必要性，及時糾正少數同志對效能監察工作的片面認識和錯誤思想，使大家明確效能監察工作的出發點和根本目標與本單位、本部門的管理目標是完全一致的，把?被動應付?變為?主動配合?。使開展效能監察的過程成為自我教育，自我提高，自我完善，堵塞漏洞，提高工作質量和經濟效益的過程。

二、合理確定企業效能監察的重點

企業的最終目的是實現利潤的最大化。各項工作都要圍繞這個中心進行。作為紀檢監察工作必須緊緊圍繞這個中心不動搖。在工作目標上做到促進經濟效益提高，促進管理水平提升，促進黨風廉政建設。在工作重點上要突出：抓要害部位。如材料設備采購，煤炭產品銷售，基建修繕項目，工程招投標等。抓住了這些，就等于抓到了點子上。抓關鍵環節。從我們的實際來看，主要抓好財務資金運營，干部選拔任用，不良資產處置，廢舊物資處理等環節，以防止各種不正當行為的發生。抓熱點問題。主要是企業管理中暴露出來的薄弱環節，難點問題以及職工群眾反映的最關心、最直接、最現實的利益問題進行選題立項，開展效能監察工作。

在企業改革不斷深入的情況下，還要特別重視抓好企業重組改制、產權轉讓、清產核資過程的效能監察工作。尤其是要重視做好不良資產的效能監察工作，最大限度地確保國有資產的保值增值。具體來講①監督檢查不良資產管理責任是否落實。檢查是否按要求落實不良資產管理的領導責任，明確相關部門責任和管理職責，檢

查企業主要負責人、總會計師、紀委書記是否在不良資產管理中切實履行責任；②監督檢查不良資產管理制度是否建立。檢查是否按照有關制度，建立了不良資產帳銷案存管理制度和資產損失日常處理機制，以及其它相關制度；③監督檢查不良資產處置工作是否規范。檢查對已經認定的資產損失是否制定了繼續清理和追索的措施，檢查是否分類處置不良資產，處置方式是否規范，處置收益是否按規定入帳；④監督檢查不良資產過錯責任是否追究。檢查有關部門對不良資產形成的原因進行了深入剖析，并提出整改建議，檢查對違紀違法或嚴重不負責任致使國有資產遭受重大損失的問題，是否按規定對責任人進行了責任追究，對發現的案件線索，是否按規定進行了查處。總之，要通過這些方面的監督檢查，在清產核資后續工作中督促對不良資產進行分類分項分析，做好帳銷案存資產的后續管理工作，提出整改意見，最大限度降低國有資產的流失風險。

三、把以人為本作為效能監察的重心

效能監察工作要堅持以人為本，牢固樹立?真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦?的理念，及時幫助解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。做到職工群眾對什么問題不滿意，就解決什么問題，什么問題反映突出，就重點整治什么。在這方面，應注意解決好兩個方面的問題：首先要把安全生產作為效能監察工作的一個主要內容來抓。應把?安全第一，預防為主，綜合治理?；安全生產責任制；安全法規；干部帶班；上級部門安全生產規章制度；企業內部安全生產規定等貫徹落實情況和事故責任追究作為效能監察工作的重點。通過監督檢查，發現安全管理缺陷，糾正行為偏差，堵塞管理漏洞，落實安全責任，促進質量

達標，提高管理水平，實現安全發展，切實維護職工的生命財產安全，加快?本質安全型?礦井建設步伐。其次要在職工的工資、獎金分配、企業的政務公開、職工群眾的水電衛生費的收繳等情況進行監督檢查，看分配是否公平，收費是否合理，管理是否規范，結果是否公開。切實維護職工群眾的切身利益，促進企業和諧發展。

四、把促進工作效能提高作為落腳點

效能監察工作是從企業管理的薄弱環節入手，圍繞企業經濟效益的提高這個主題而進行。市場經濟條件下，企業經濟效益的高低與企業的生存發展息息相關。要推動企業的持續健康發展，保持旺盛的生命力，就必須把影響企業經濟效益的不利因素降到最低狀態，那就要在強化管理上狠下功夫。加強企業管理，干部起決定性的作用。管理干部效率的高低，在一定程度上決定著企業經濟效益的高低。干部作風的轉變，在提高經濟效益中有著不可估量的作用。針對當前面臨的形勢和任務，轉變干部作風，提高工作效能，必須?增強‘六個’意識，樹立‘六種’風氣?:即增強學習意識，樹立學以致用的風氣。學習是各級干部增長才干，提高素質，做好工作的重要基礎。要把學習的成果轉化為謀劃工作的思路，促進工作的措施，領導工作的本領。增強責任意識，樹立求真務實的風氣。人人都要安得下心，靜得住神，真正把心思用上謀發展上，把精力用在求實效上，把勁頭用在抓落實上。增強紀律意識，樹立嚴以律已的風氣。鐵的紀律是我們做好工作，完成任務，提高效率，創造價值的有力保證。為此，人人都要增強紀律意識，以嚴明的紀律確保各項工作的順利進行。增強大局意識，樹立團結共事的風氣。當利益發生矛盾時，都要無條件的服從大局利益和組織利益。在自覺維護大局利

益的基礎上，要進一步加強團結。大局是團結的基礎，團結是大局的保證。要團結共事，共謀發展。增強廉潔意識，樹立廉潔從業的風氣。要自覺加強黨性修養，自覺抵制誘惑，在政治上把握住方向，在感情上把握住原則，在生活上把握住小節，確保心里朝著健康發展，心境朝著純潔凈化，生活朝著高尚充實。做到勤政、廉潔、為民、務實。增強管理意識，樹立從嚴過細的風氣。管理是企業永恒的主題。各級干部要認真履行自己的職責，出色搞好管轄范圍內的工作，做到安排工作周密細致，檢查工作一絲不茍，考核工作公正嚴明。總之，要通過開展?增強‘六個’意識，樹立‘六種’風氣?活動，進一步激發干部搞好工作的積極性，主動性和創造性。作為紀檢監察部門，要加強對干部作風情況的監督檢查，把它作為一項經常性工作來抓。對工作認真，出效果的單位和個人要進行表揚，鼓舞士氣。對工作不認真，效果差的單位和個人，要進行批評，限期整改，對不盡職盡責，推諉扯皮，給工作造成不良影響或嚴重后果的，按照黨風廉政建設責任制的有關規定，追究有關人員的責任。

總之，國有煤炭企業效能監察工作面臨著許多艱巨的任務，我們要以十七大精神為指針，進一步積極探索，勇于實踐，認真總結，努力工作，為促進企業改革，推動又好又快科學發展，提高經濟效益，營造一個良好的黨風廉政建設環境。

第二篇：做好煤炭企業效能監察工作的方法探討

做好煤炭企業效能監察工作的方法探討

在煤炭企業中開展效能監察工作，是煤炭企業紀檢監察工作服從服務于經濟建設的最佳切入點，是堅持標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗，切實加強煤炭企業黨風廉政建設的一項重要措施。近年來，西山煤電集團公司屯蘭礦緊密結合本單位實際，積極探索和開展了效能監察工作，取得了明顯成效。同時也積累了一些好的做法：一是礦黨政主要領導，尤其是行政一把手，非常重視和支持效能監察工作，成立了以黨政主要領導為組長的效能監察領導小組，加強了對效能監察工作的領導；二是工作制度規范，制定了效能監察暫行規定或實施細則，使工作有章可循，有據可依；三是緊密結合企業的經營管理開展工作。通過效能監察，有效地解決了屯蘭礦在效率、效益及管理等方面存在的問題，不僅進一步健全和完善了屯蘭礦的管理機制，而且促進了屯蘭礦黨風廉政建設；四是建立了切實可行的效能監察獎懲制度，做到有獎有罰，獎懲分明，為屯蘭礦順利開展效能監察工作提供了可靠的保證。但在新形勢下，如何開展好煤炭企業效能監察工作，是煤炭企業面臨不斷創新發展的一個實際課題。筆者將自己從事多年的紀檢監察工作經驗進行總結，就煤炭企業如何進一步開展好效能監察工作提出以下幾點看法。

一、進一步提高對效能監察工作重要性的認識，是搞好煤炭企業效能監察工作的前提

中央紀委、監察部不僅明確提出了企業效能監察的工作內容、工作任務，而且指出了具體工作方法和必須遵循的原則。要把中央紀委、監察部的要求貫徹落實好，推動煤炭企業效能監察工作卓有成效地深入下去，就必須充分認識這項工作的極端重要性。這項工作搞的好壞，關鍵在于我們認識的高低，認識有多高，自覺性就有多高，工作的成效就有多高。要把這項工作推向深入，仍然要進一步解決認識問題。

（一）效能監察是加強煤炭企業管理、提高煤炭企業經濟效益的重要舉措。企業管理的好壞是關系企業能否生存，能否發展的一個十分重要的問題。在我們的一些煤炭企業中，不同程度地存在著規章制度不嚴，管理松散，有章不循，紀律松弛等現象，有的還比較嚴重。這些問題的存在，極大地削弱了煤炭企業的市場競爭能力，不利于企業的改革和發展，有的已給企業造成了嚴重的經濟損失。因此，從煤炭企業生產和經營管理中的薄弱環節入手，深入開展效能監察，及時發現和堵塞經營管理中的漏洞，建立健全各項規章制度，可以增強煤炭企業領導人員、各職能部門及其工作人員的工作責任心和效率觀念，充分調動各方面的積極性，這是促進企業改善管理、提高經濟效益的一項重要舉措。

（二）效能監察是推動煤炭企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展的重要方法。煤炭企業效能監察作為煤炭企業內部監控制度，工作范圍涉及干部作風、工程投資、項目開發、物資采購、廢舊物資處理、職工工資、獎金分配等多方面問題。在這些工作環節上容易出現違規違紀行為，是煤炭企業黨風廉政工作的重點。通過效能監察，可以及時發現違規違紀線索，為紀檢監察部門查辦違紀案件提供幫助，同時也可

以針對管理中的一些薄弱環節和漏洞，不斷健全監督制約機制，使我們的干部不犯錯誤或少犯錯誤，從源頭上有效地預防腐敗行為的發生，有效地促進企業的黨風廉政建設。

（三）效能監察是紀檢監察工作為煤炭企業生產經營服務的重要途徑。通過開展效能監察，可以把紀檢監察工作融入煤炭企業管理和各項生產經營業務之中，既監督又服務。在服務中監督，在監督中服務，是煤炭企業紀檢監察工作和生產經營業務工作的一個重要結合點。只有這樣，才能為煤炭企業紀檢監察工作開拓新領域，找到新位置，不斷開創煤炭企業紀檢監察工作的新局面。

二、進一步加強對效能監察工作的領導，是搞好煤炭企業效能監察工作的關鍵

煤炭企業主要負責人，要以科學發展觀為指導，高度重視本企業效能監察工作，把企業效能監察工作作為黨政“一把手”工程，把效能監察納入本企業的整體工作之中，統一部署，統一落實，統一檢查，統一考核。一是要健全效能監察機構，充實人員，明確分管領導，做到事事有人管，工作有人抓。二是要建立健全效能監察工作制度，對于哪些不完全適應企業科學發展的效能監察工作制度要及時修訂完善，促進效能監察工作科學化、制度化、規范化。三是要明確重點，落實任務。要結合企業不同時期、不同階段的工作重心和職工群眾反映強烈、反映突出的問題，明確效能監察工作重點，確立監察項目，落實相關任務。四是加強檢查、指導和協調工作。分管領導對監察任務，尤其是重要監察事項務必高度重視，加強督促檢查，定期聽取監察部門的工作匯報，及時給予幫助和指導，并根據實際情況，組織協調企業其他部門人員，配合監察部門，為完成監察任務提供人、財、物支持。要不斷總結推廣先進經驗，推動效能監察工作創新發展，對先進典型，要及時給予表彰獎勵。

三、突出重點，開展專項監察，是搞好煤炭企業效能監察工作的重要方法

煤炭企業效能監察要圍繞改善企業經營管理、安全管理，及時發現和堵塞管理漏洞或薄弱環節，提高管理效能和經濟效益，解決影響和制約煤炭企業科學發展的突出問題，針對職工群眾反映強烈的問題開展，要深入到容易滋生腐敗的環節中去。因此，應重點從以下“三個方面”開展效能監察。

（一）加強對決策環節的效能監察。煤炭企業重大決策，重要干部任免，重要項目安排和大額度資金使用，都要嚴格按有關規定程序運作。效能監察就是要針對煤炭企業“三重一大”工作事項，監督檢查煤炭企業經營管理者是否依照有關規定和程序作出決定、決議，并對煤炭企業經營管理執行這決定、決議情況進行監督檢查。

（二）加強對財務管理環節的效能監察。重點對資金使用、財務收支、成本費用控制和實物資產管理進行效能監察，檢查資金使用是否符合效益優先原則，是否存在 “小金庫”，成本費用是否按指標控制，相關制度是否得到落實，檢查實物資產計劃、采購、驗收、建帳、使用、維護及退出是否符合管理規定，做到賬物相符。

（三）加強對重要物資購銷環節的效能監察。要在物資采購、物資招投標、廢舊物資、設備在外大修等方面進行監督檢查，從而，保證這些方面的工作嚴格按規定運作，程序合法，體現質量、效益優先原則。要選擇一些重點，做好相關物資質量、價格的跟蹤調查工作，及時提供有關物資價格信息，維護企業經濟利益。

綜上所述，在煤炭企業開展效能監察是非常重要和必要的一項工作。從一定程度上看，效能監察對煤炭企業的黨風廉政建設和政令暢通起著十分重要的促進作用。在市場經濟發展的新形勢下，只有積極尋求效能監察工作的有效途徑，加強規范管理，才能使效能監察工作取得更好的效果，也才能真正為煤炭企業健康發展起到保駕護航的作用。

第三篇：深化效能監察 加強黨風廉政建設

深化效能監察 加強黨風廉政建設

---------------------太西建安公司

陳峰

今年以來，太西建安公司黨委在上級黨委的領導下，緊緊圍繞施工生產和經營管理這個中心，把黨風廉政建設做為黨委的一項重要工作提到議事日程，全面落實上級紀委和公司黨政安排部署的各項工作任務，取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

公司紀委根據企業體制變動和企業實際，進一步調整充實了公司紀委委員會和基層的紀檢監察員，并進一步明確了公司紀檢委及成員的工作職責，做到了分工明確、責任具體。與此同時，不斷建立健全黨風廉政建設相關責任制度，先后制定、印發了《黨風廉政建設考核辦法》《督查督辦工作實施辦法》和《公司案件檢查工作制度》、《來信來訪工作制度》等制度。進一步完善了《懲防體系考核辦法》、《黨風廉政建設責任制、責任追究實施細則及考核辦法》，進一步完善了主管領導負總責，分管領導各負其責的領導機制，為黨風廉政建設責任制的落實打下了良好的基礎。

公司嚴格執行公司《效能監察辦法》。重新調整、充實了建安公司效能監察工作領導小組的人員組成，下發了關于開展物資采購效能監察的專項監察通知，積極組織、參與了大宗材料的招標采購工作，保了公司采購材料程序的規范化。加強施工現場廢舊物資的監督管理。公司紀委由專人負責，組織對施工現場廢舊物資全程參與處置，并監督直接將處置費用上交公司財務，有效防止了企業資產的流失。

加強對單位內部各場院材料出入庫流程的管理監督，重新制定了門衛管理制定、完善了廠區出入管理制度、出門證管理辦法，及時掌握了出廠材料的數量和流向，保證了材料出入管理工作得到了進一步的規范，取得了較好的效果。

第四篇：加強企業效能監察工作思考

加強企業效能監察工作思考

摘 要：效能監察是企業紀檢監察部門的一項重要職責，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要途徑和有力助手，是強化監督制約機制、提高管理效能、完善規章制度、促進企業管理人員廉潔從業、保證政令暢通的重要手段。

關鍵詞：企業效能；監察；思考搞好宣傳，為開展效能監察創造良好的環境

效能監察是加強企業管理，提高經濟效益和社會效益的重要手段，是建立現代企業制度，完善企業監督體系的必然要求，是防止國有資產流失，確保國有資產安全，促進企業黨風廉政建設的有力措施。通過舉辦培訓班，發放宣傳材料，舉辦效能監察成果展等形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，使效能監察工作的深遠意義和重要作用深入人心，提高領導干部對效能監察工作的認可和支持力度，增強業務部門積極參與效能監察工作的主動性和責任感。教育、引導各級黨政領導干部自覺樹立服務意識和大局意識，全心全意支持效能監察工作。形成行政主要領導掛帥，監察部門組織協調，黨政齊抓共管，部門各負其責，廣大干部職工積極參與的良好局面。通過加大宣傳教育力度，努力營造一個領導支持搞、業務部門主動搞、職工群眾積極參與的效能監察環境。搞好調研，變被動監察為主動監察

隨著企業經濟成分、組織形式、利益關系和分配方式日益多樣化，企業生產經營活動中的新情況、新問題也越來越多。僅僅等靠上級的部署和群眾信訪舉報來開展效能監察已不適應企業發展的需要，也使效能監察工作受到了一定程度的局限，因此，把事前防范、事中制約監督和事后檢查結合起來，積極主動開展效能監察是大勢所趨。

（1）主動深入到企業生產經營的各個領域，認真開展調查研究，努力尋找效能監察的著力點。基建維修、物資采購、報廢物資、呆壞賬清理等都是效能監察的熱點項目，也是努力尋求企業效益增長的關鍵點。由于改革還不到位，管理不夠規范、監督制約機制相對滯后等原因，企業不同程度地存在管理的薄弱環節和漏洞，鑒于這種情況，監察部門必須主動深入到企業管理的各個環節，認真進行調查研究，對于重點環節和立項項目進行解剖，發現管理的漏洞，研究制定加強管理的措施和方法，堵住企業效益流失的“明溝、暗渠”。只有深入到企業管理的一線，才能夠揭開影響企業發展和效益提高的蓋子，提高效能監察的針對性。

（2）主動參與企業重大管理活動，并注重把效能監察滲透到活動之中。搞好效能監察是各級監察部門義不容辭的責任，各級監察機關要積極參加生產運行會、基建工程招投標會議、資產公開拍賣會等行政管理活動，隨時收集經營管理的決策和實施過程中的信息，起到“把脈”治“病”或“保健”的功效。比如，許多企業隨著時間的推移，企業投資規模擴大，生產設施的檢修和更新工作量逐年增加，導致生產成本和管理成本上升的因素增多，影響了企業增效和發展。對此，加強企業管理，全面降低成本。監察部門要主動參與到管理增效活動當中，緊緊圍繞強化管理，實施以降本增效為重點的效能監察。效能監察的各項具體工作融入到行政工作之中，大量的具體工作都是通過生產經營管理部門來完成，注重從各個生產環節入手，督促相關部門和單位，按照效益優先的原則，對各項成本費用逐項審查，全面推行成本控制法、成本倒算法，實行成本預警機制等措施和辦法，為促進企業加強管理降低成本，發揮服務和保障作用。

（3）主動協調各方面的力量，形成效能監察的整體合力。針對立項的效能監察項目，結合不同業務部門的工作職能，監察部門主動牽頭，協調相關部門配合，逐一優化監察方案，細化責任分工，把各個部門的業務專長變成效能監察的整體優勢。在實際工作中，監察部門要主動擔負起組織、指導、協調和監督檢查工作，制訂詳細的效能監察工作計劃和措施，并將效能監察任務逐級分解落實到各個部門和單位。在組織實施過程中，按照“依靠不依賴、到位不越位、督辦不包辦”的工作原則，充分調研，摸透工作實際情況的基礎上，充分發揮相關部門、單位和人員各自的職能優勢和業務專長，制定實施方案，明確工作職責，采取部門分工、各行其責、協作配合、加強督查的工作方法。監察部門要及時收集信息，堅持效能監察運行會制度和重點問題現場會制度，搞好綜合分析，對重點環節進行突破，嚴格驗收每一個階段任務的完成情況，分析下一個階段工作的重點和難點，為領導指揮下一階段效能監察工作決策提供依據和參考，真正發揮牽頭部門的作用。3 把住源頭，超前防范，充分發揮效能監察在廉政勤政方面的作用

發揮效能監察在廉政勤政建設中的作用，把效能監察的關口前移，由過去偏重事后監察，逐步向強化事前、事中監察轉變，盡量將問題解決在事發之初，萌芽狀態。

（1）盯住容易出現問題的關鍵環節，提前介入，把住源頭。決策是實現企業最優化目標的基礎，規范重大決策，對于企業的發展有著重要作用，按照《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的要求，監察部門要主動參與重大投資項目立項決策，監督項目所在單位貫徹集體研究、民主決策、立項的程序，有效防止個別人或少數人違背決策程序，擅自決策(或暗箱操作)立項的違紀行為；督促有關部門嚴格審核重大投資項目的前期調研工作的計劃立項的報批手段，杜絕違規立項情況的發生。例如，基建領域的招投標是工程建設的關鍵環節，也是工程建設的源頭，能否把住這道關口，直接關系到工程建設質量的優劣。要把偏重事后“翻箱倒柜”地清查，引導向工程建設招投標管理“聚焦”，嚴格實行“三公開”，即公開報名、公開投標單位和公開評標定標結果。對招投標過程，要嚴格把好“三關”，即：嚴把招投標單位資質關，嚴把招標程序關，嚴把招投標紀律關，堅決查處招投標過程中的違規違紀行為。

（2）盯住容易出現問題的熱點部門，超前防范，抓好監督。例如，物資采購既是物資管理中的熱點部位，也是不廉潔問題的滋生點。注重研究把效能監察的重點向物資采購部門延伸，圍繞市場準入、公開招標、崗位輪換等幾個重要環節，協調相關部門建立健全“歸口管理、集中采購、分段把關、相互制約、陽光采購，優質高效”的物資采購工作機制。對物資采購的管理和監控，采取“四查四看”的效能監察工作法，即：查物資采購的質量和價格，看是否質次價高；查物資采購渠道，看是否舍近求遠；查庫存采購物資，看管理是否到位；查物資采購的收、發、存，看賬物是否相符，注重把效能監察滲透到物資采購的全過程。建章立制，綜合治理，變治標性監察為標本兼治

在以往的效能監察活動中，往往存在單純治標的傾向，忽視了標本兼治的功效，或者說偏重了治標。經過幾年的探索和實踐證明，效能監察必須由單純治標向標本兼治、綜合治理轉變，以此增強監察的綜合效果。

（1）重視針對效能監察中發現的問題，建章建制，規范管理。防止形式主義，堅持每一個效能監察項目完成后，都要認真總結、分析存在的問題，研究問題產生的原因，有針對性地建章立制，堵塞漏洞。對此，監察部門會同有關部門建立并不斷完善多種經營管理、對外經濟活動、投資決策、資金管理等系列制度，促使企業逐步走上產權明晰、規范管理、廉潔經營的軌道。

（2）重視挖掘案源，查處違紀，促進廉政建設。腐敗現象往往與企業經營管理中的漏洞相伴而生。因此，在效能監察活動中，要求效能監察人員要有案情觀念，對可能成案的線

索必須深入核查，能立案的要堅決立案查處。堅持把效能監察與查辦案件相結合，嚴肅查處各種違法違紀行為，決不允許失職瀆職、貪污受賄等腐敗分子有藏身之地，不允許企業的“蛀蟲”繼續危害企業和社會。搞好案件查處結果的宣傳和教育，警示工作人員遵紀守法，勤奮工作，努力提高企業管理水平。

（3）重視邊清查邊整改，堵防結合，擴大成果。透過效能監察發現的問題，認真剖析影響企業管理的深層次因素，積極采取綜合治理的措施，促進企業管理水平的提高。針對效能監察中涉及到企業管理上的問題，認真分析原因，找準問題的癥結，及時向被監察單位發出《效能監察整改通知書》和《效能監察建議書》，使發現的問題得到及時整改和處理。

（4）搞好效能監察理論研究，提高工作的預測性和前瞻性。效能監察是一項政策性、專業性較強、涉及面廣、情況比較復雜的綜合性工作，在搞好每一項效能監察的同時，要認真總結工作經驗，不斷向寬領域和深層次延伸，使效能監察工作逐步走上制度化、規范化的道路。通過理論研究和創新，不斷改進工作方法，提高搞好各個領域效能監察的預測性。通過效能監察進一步強化各職能部門之間的相互監督和制約，充分發揮效能監察在推動現代企業管理制度建立中的作用。

第五篇：國有上市公司效能監察的思考與實踐

國有上市公司效能監察工作的思考與實踐

二重集團（德陽）重型裝備股份有限公司（以下簡稱公司），是國內重型成套裝備和大型鑄鍛件生產領域的大型央企，立足于國家綜合實力的充分體現，立足于建設世界知名成套裝備基地和世界知名鑄鍛鋼基地的建設目標。公司自2007年9月成立后，除嚴格按照現代企業制度規范生產經營活動外，還將企業效能監察工作作為規范企業管理活動，提高經濟效益，保障國有資產保值增值的重要手段，融入到公司各項經營管理環節當中。針對經營決策管理、成本控制管理、固定資產管理、財務資金管理等管理環節以及員工關注的熱點問題，積極開展效能監察工作，收到良好成效。特別是2010年2月2日，公司IPO在滬成功上市，掀開了發展的新篇章。幾年來效能監察工作的實踐，我們對股份制公司上市后如何搞好效能監察工作，有了更深刻認識和思考，本文試結合工作實踐，對此作以探討。

一、要開展好國有上市公司效能監察工作，必須進一步提高對其重要性和必要性的認識

國有上市公司呈現既有國有股，又有流通股的這種重要特點，給效能監察工作帶來了新的課題，這是因為，股份制的基本原則是“公開、公平、公正”、“同股同權、利益共享、風險共擔”。所以，我們認為，股份制上市公司的效能監察，與國有全資企業效能監察的明顯區別在于，通過效能監察的有效監管，只有首先在保證企業全部資產保值增值的前提下，才能實現國有資產的保值增值，同時也維護了其他投資者的權益，體現了“股權平等”的原則，使公司具有吸引力、凝聚力，樹立良好的市場形象，進而提高市場競爭力。因此，國有上市公司賦予效能監察工作更為重要的意義。

第一、國有上市公司產權多元化對效能監察工作提出了更高的要求，它既是維護大股東國有資產保值增值的客觀要求，又是維護其他投資者合法利益的必然要求。

第二、國有上市公司實行效能監察是深化現代企業制度建設的重要途經。效能監察是一項綜合性高層次的企業管理活動，公司通過開 展效能監察工作，一方面使監督工作關口前移，向企業管理的深層次延伸，起到源頭治理的效果；另一方面也使效能監察工作自覺的為企業經營管理中心工作服務。通過堅持不懈、持之以恒地開展效能監察工作，可以不斷促進企業管理的制度化、規范化建設，切實防止企業資產流失，進而有效地促進國有資產保值增值。

第三、國有上市公司開展效能監察工作，可以進一步增強監督工作的有效性。效能監察工作緊隨企業內部經營管理運行，能夠從“事前、事中、事后”等各個環節，發揮“監督、保證、促進”作用，與企業監事會以及財務審計部門、項目管理部門共筑“防線”，起到管理的再管理，監督的再監督作用。此外，長期的國企改革實踐證明，在進行改組改制和股份制企業運行的過程中，開展效能監察工作，對維護國有資產安全，確保企業國有資產保值增值有著非常重要的意義，已成為當前國有企業改組改制和股份制改造過程中不可忽視的一項重要工作方面。

二、國有上市公司效能監察工作存在的主要問題及其原因 國有上市公司成為公眾公司后，面臨社會和市場的廣泛監督，加之監事會的職能更加完善，在一定程度上會讓人產生原有效能監察工作不重要的錯覺，特別是上市后，生產經營壓力空前增大，企業更多專注于訂單、市場、新產品開發、發展規模擴張、回報股東等，由此造成效能監察工作上存在諸多問題，主要表現為：

一是存在重視廉政監督，忽視效能監督的現象，或將效能監察等同于紀檢監察的認識。認為監督監察是黨委的事，宣傳一下就行了，有些立項部門的管理者認為效能監察是對自己工作的不信任，效能監察工作成效越大，說明自己分管工作失誤越大，所以產生抵觸情緒。

二是制度不健全。現有的可以作為效能監察依據的法規過于原則，上市公司內部效能監察工作制度尚不配套，從上到下都各自為陣，摸著石頭過河，其制度的設計、指導作用缺乏前瞻性，而操作上往往是事后補漏。效能監督執行管理和監督制度不到位，可操作性不強，滯后于上市公司制度建設。

三是效能監察目標與企業管理目標各自為陣。效能監察目標與企 業管理目標無法同步下達，同步考核，監督的標的往往反映很小的一個點，不能抓住企業經營生產的最重要環節，產生的作用不大。

四是效能監察分析很透，落實最差。即重立項、輕方案、忽視落實，年初立項工作開展都很好，上報很及時，但在方案制定細化上投入力量不足，措施條規原則性多，可操作性不強，特別是督促落實執行不力，造成虎頭蛇尾，一些立項在運行中不了了之，無果而終。或以行政某項工作目標的實現代替效能監察的成效。

五是工作機構不健全，隊伍配置的力量不足。公司改制上市后，企業紀檢監察機構一般都是與其他政工部門合并，一套人馬多個牌子，一人多職，專業人員投入不足，再到企業基層，更是“光桿司令”，研究這方面的力量很有限，對基層單位管理教育不夠，檢查指導的針對性不力，不能站在企業全局的高度抓效能監察工作。紀檢監察干部對如何發揮組織協調的作用心中沒有底，想深入開展效能監察工作實為困難。

造成以上問題的原因，除了要解決效能監察重要性和必要性的認識外，更要解決對其內涵的認識偏差。從廣義上來講，公司經營者所有的工作實際上都是在做效能的提高，生產、經營管理等無不是產生效能，理應受到監察。作為經營者、管理者要真正體會到效能監察的目的，變“要我效能監察”為“我要效能監察”。從狹義上來講，效能監察是一項專項工作，要由專門的機構和人員來做這件事，其他工作不能代替效能監察，效能監察也不能包治百病，有它獨特的運行規則。按職責主要表現在：紀檢監察部門查找漏洞，根據發現的問題提出建議，返回來再監督檢查整改落實改進提高情況，各相關專業口按照監督建議制訂方案，立項改進提高，這一工作如靠監察部門去搞，往往很難達到預想的效果。特別是國有上市公司的效能監察工作，更不能把其“廣義”與“狹義”的概念相混淆，因為公眾公司的原因，社會監督力量大大增強，效能監察更多地體現監督后產生效能的作用。

三、做好國有上市公司效能監察工作的對策措施

（一）不斷創新和完善國有上市公司的領導機制和工作機制 國有上市公司要開展好效能監察工作，首先要爭取領導尤其是行政主要領導的重視和支持。行政領導重視是開展上市公司監察的關鍵。紀檢監察部門要服從服務于中心工作，急領導之所急，想領導之所想，主動請示匯報，主動參與建議，積極爭取領導對效能監察工作的重視。

作為上市公司要開展好效能監察工作，必須要有符合上市公司的特點，建立和完善效能監察工作機制。在組織機構設置中，要充分考慮上市公司治理結構，處理好與股東大會、董事會和監事會的關系。監事會對股東大會負責，以出資人代表的身份行使監督權力。監事會的基本職能是監督公司的一切經營活動，在監督過程中，隨時要求董事會和經營管理人員糾正違反公司章程的行為，因此，在上市公司開展效能監察工作的工作機制有以下內容：

一是建立以公司經營層主要負責人擔任組長，監事會負責人、紀委書記擔任副組長，紀檢監察部門、財務部門、審計部門等主要負責人為成員的效能監察工作領導小組。建立公司領導班子領導，主要經營管理者負責，紀檢監察機構組織協調和實施，各相關部門配合，群眾積極參與的工作機制。

二是要提高紀檢監察人員的整體素質。紀檢監察人員要適應上市公司的要求，加強學習，提高政治素質和業務素質，不僅要熟悉和掌握黨和國家的方針政策、法律法規和企業的規章制度，還要學習掌握財務、審計、經營管理、資產運營、資產重組并購等相關知識，同時還要隨著企業的改革發展，不斷提高業務水平，鍛煉和培訓監察人員的一雙慧眼，找準監察目標和切入點，提高組織協調能力，切實為企業的中心工作服務。

三是要依據國有上市公司特點逐步建立和完善效能監察工作規定、實施辦法以及評審考核等制度規定。要發揮紀檢監察部門的組織協調作用，注意發揮監事會、法律顧問的作用，確保監事會決議和法律顧問的意見落到實處，并根據各分（控股）公司的不同組織形式，建立相應的監督體系，形成公司上下“齊抓共管、分工負責”的工作格局。

（二）促進國有上市公司規章制度的完善，確保效能監察有“法”可依

首先，應建立完備的制度體系來規范事權。如制定《生產經營管理辦法》和《全面預算管理實施意見》規范生產經營管理活動；制定《廠務公開、民主監督制度》，規范民主監督；制定《年報信息披露重大差錯責任追究制度》、《外部信息使用人管理制度》、《獨立董事年報工作制度》、《審計與風險管理委員會年報工作制度》等，規范上市公司的管理。總之，在大的制度框架建立之后，應分別針對分（控股）公司生產經營中重點環節的具體工作，進一步制定一些嚴謹、操作性強的實施辦法，經過對上市公司運行制度合法合規性監督，杜絕制度上的缺陷，防止制度的變通執行和帶病運行。同時，企業效能監察工作的重要職能作用，還要體現在定期監督檢查各項管理規章制度的落實上，通過建立定期巡視和不定期專項檢查制度，有效提高企業效能監察工作的實效性。

其次，應把握公司當前的重大事項，將效能監察主動滲透于各項管理環節之中。

如二重重裝公司，在經歷“5.12”地震后，面臨著重整和發展的“雙考”，在黨和國家的大力支持下，二重迅速從大震中恢復起來，邁上了可持續發展的道路。在國資委的領導下，二重確立了“一個中心，兩個基地”的發展方略，針對震后重建和國撥資金規范使用，公司制定了完善嚴格的管理制度，效能監察工作全方位進入，從資金的申請，立項，審批，監督，檢查，效果評估等，建立了一套科學嚴密的體系。確保這批資金的科學使用，預防腐敗，為企業的發展發揮最大效益。

股份制上市公司融資后，其投資資金的使用和管理始終是廣大投資者所關注的焦點。效能監察工作應緊密結合這一實際，滲入到各個投資項目的選題、論證、立項、實施、評審、結算等所有環節當中，發揮監督、監管和促進作用，最大限度地避免在資金使用和管理上，因人為因素造成失誤和損失，從而確保以最低的資本投入為公司和股東帶來最大的收益。股份制上市公司的信息披露也是廣大投資者關注的焦點。在實際工作中，效能監察領導小組參與，定期參加會計稽查和財務中報、年報工作，杜絕各分（控股）公司假帳、帳外帳、帳外資金現象的發生，保證公司信息披露的客觀真實性。同時，要堅持認真執行對各分（控股）公司負責人的離任審計制度，消除其僥幸心理，有效避免其在位時因人為因素給公司利益和資產帶來損失。

此外，應建立科學的激勵約束機制，如我們實行了首期股票期權激勵計劃，向包括公司高管、特殊專業人才等在內的124名公司員工授予796萬份股票期權，落實對核心人才的激勵，從而保持和強化公司的核心競爭力，進一步增強各級管理人員維護企業資產安全，確保企業資產保值增值的責任心，使之成為公司長期發展的助推器。對股權激勵，除了要滿足股票期權的獲授條件和股票期權的行權條件，我們正在考慮和制定，從效能監察的角度規范和約束股票期權獲贈人的行為規范，使股票期權獲贈人更自覺、更負責的履行好職責，更好地發揮好股權激勵的作用。

（三）把握效能監察選題立項的幾個重點環節

企業管理和生產經營活動涉及方方面面，各項工作千頭萬緒，效能監察工作不可能事無巨細，面面俱到，必須把握好重點，集中精力，強攻突破。尤其是股份制公司開展效能監察工作在選題立項時，要充分考慮投資主體多元化的特點，切實根據每個時期的具體情況，針對較為薄弱的環節，突出幾個工作重點，特別是在股權轉讓、增發債券等關鍵環節上，要扎實開展效能監察工作，切實防止國有資產的“隱性”流失。此外，還要注意抓好以下不可忽視的環節：

一是注重決策環節。比如企業經濟責任目標的制定，考核體系、考核辦法的確定，資本性支出項目的審選和確定等；

二是注重財務管理環節。比如財務人員委派、審計稽查、投資項目管理、資產管理、企業內部財務管理、大額度資金使用審判、應收賬款清理等；

三是注重大宗和重要物資采購環節，看其是否進行了詳細的市場 調查和合格供方認證，以及招標競標的過程是否公開、公平、公正等；

四是注重合同管理和評審環節，看其是否符合相關的法律法規和本企業規章制度，是否公平、公正和維護本企業利益等；

五是注重重大工程項目管理環節，看其招標程序是否健全，操作是否透明，管理是否規范，是否嚴格執行預算，是否嚴格評審驗收等；

六是注重產品銷售環節，重點是定價原則和賬款回收等； 七是注重員工關心的熱點問題，比如工資分配、招待費、辦公費、通訊費管理，廢舊物資處理等。