第一篇：淺談誠信政府的涵義特征及保障

建立社會信用體系是建設社會主義市場體系的必要條件，也是規范市場?-濟秩序的治本之策。黨的十六屆三中全會提出：要增強全社會的信用意識，建立社會信用制度。現代社會信用體系包括政府信用、企業信用和個人信用三個方面，其中政府信用起著至關重要的作用，是整個社會信用體系建立的核心基石，在社會信用體系中起著基礎性、決定性、導向性、示范性作用。可以說，沒有政府信用就不可能有社會信用，要建立一個誠信的社會必須要打造一個誠信的政府。目前，我國?-濟生活中不講誠信的現象層出不窮，已?-嚴重影響了人民生活與?-濟發展，甚至對我國的國際形象造成了不良影響。所以，打造誠信政府也是我國社會主義市場?-濟體制改革進一步深化的必然要求。當前，各地、各級政府都在大力倡導加強誠信政府建設，但對于誠信政府的概念卻有多種不同的表述。有觀點認為：誠信政府就是言必行，行必果，即承諾必須兌現的政府；有觀點認為誠信政府是追求法律至上，實行依法行政的政府；有觀點認為政府是由人組成的，誠信政府主要是政府的官員要做到誠實守信。下面本文將圍繞誠信政府的o-義及特征發表一些個人觀點。

一、誠信政府的o-義

（一）“誠信”的變遷，由道德規范上升為法律規范；由私法領域延伸至公法領域。

對誠信政府o-義的理解離不開對“誠信”二字的解讀。“誠信”即誠實信閘”，究其淵源，本是—項道德規范。可以說，誠信是人類社會一切道德的基礎和根本。我國自古以來一直是一個重誠信的國家，形成了重承諾、守信用的道德傳統，人們之間的交往與合作大都以誠信為標準。“待人以誠”、“一諾千金”、“一言既出，駟馬難追”等這些質樸的語言說明了一個基本的道理：做人做事，誠信二字。隨著商品?-濟的發展，人們之間的社會關系更多地表現為?-濟關系，而在?-濟活動中，?-濟主體總是追求利益的最大化，總有人會做出“背信棄義”、“見利忘義”的事情。誠信作為一項道德評價，由于其強制力的不足，己無法起到完全的規范作用，所以在?-濟活動及司法實踐中，誠信?-則逐漸上升為一項法律?-則。法學界通說認為，誠信?-則作為一項法律?-則起源于羅馬法中的誠信契約。現今，誠實信用已成為各國民法中的一項最基本的法律?-則，甚至被稱為“帝王條款”，在司法實踐中廣為運用，法官在某些情況下可直接依此?-則作出判決。但這些僅是在私法領域而言的，作為公法意義上的主體——政府，是否要遵?-誠信?-則呢?答案是肯定的!進入20世紀以后，誠信?-則開始逐漸進入了公法領域。誠信?-則作為私法?-則，其作用于公法領域的理論依據何在？這是一個學術界普遍關心的問題。本人認為：人民主權理論是其理論基礎，人民主權理論認為一切權力屬于人民，人民通過自己選出的代表建立國家機構行使權力，接受人民監督。政府及其工作人員只是人民的公仆，是為人民服務的。政府與公民具有某種合約關系：政府是一種為公民和社會共同利益服務的組織，其合法性就來自于政府與人民之間的契約。如果政府侵犯了人民的權利，人民可以廢除?-來的契約，重新制定新的契約，組織新政府。因此，政府的一切權力來自人民的授予，被授于權力的政府必須承擔義務與責任，為人民謀利益。既然政府同人民之間存在契約關系，那么作為契約王國中的“帝王條款”——誠信?-則就必然適用于政府行為，政府在面對契約主體的另一方——人民，做出各種政府行為時必須誠實守信。政府作為代表社會共同利益的組織，是為維護公共利益，保護公共秩序而產生的，因而政府的根本職能就是服務職能。隨著?-濟發展和進步，公民民主意識增強，政府對政治、文化等思想意識形態領域的控制和管制也將逐步削弱，而其基本的服務職能日益凸現和加強。

（二）誠信政府涵-義豐富，包含多種價值，總體來說，離不開三個核心價值。

如前所述，通過對誠信的解讀，我們發現誠信集道德規范與法律規范于一身；同時，根據人民主權?-則，誠信?-則也適用于政府行為。那么我們可以得出以下結論：第一，誠信政府必然是一個講道德的政府，是一個遵從以德治國方略的政府。第二，誠信政府也必然是一個講法治的政府，是一個遵從依法治國方略的政府。第三，在政府同人民群眾的關系上，誠信政府必然也是一個為人民服務的政府，是服務型政府。當然，政府也有管理職能，但管理的落腳點還是服務，政府管理社會公共事務的目的就是為了更好地為人民群眾服務。建設誠信政府必定少不了各種具體的制度建設，但不管何種制度設計均離不開以上三種價值觀念，必須在這三條核心價值的指導下構建。

二、誠信政府的特征

基于以上對誠信政府涵-義的理解，筆者認為誠信政府必然包含以下幾個主要特征：

（一）誠信政府是道德政府。一是政府必須注重—致性，保證政策、法規的嚴肅性與統一性，做到令行禁止，不能言而無信，更不能出爾反爾、朝令夕改。保持政策的穩定與連續，信守承諾，取信于民。二是政策與信息要公開透明，不能搞暗箱操作。政府要建立信息披

露制度，使人們平等地享用信息資源。否則，信息不公開，不透明，或者待遇不平等，就有悖誠信?-則。三是確立并踐行“信賴保護?-則”。信賴保護?-則是指行政機關非因法定事由并?-法定程序，不得撤銷、變更已?-生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失予以補償。即，行政機關的行政行為應當具有公信力，公民、法人和其他組織對行政機關的信賴應當受到保護。

（二）誠信政府是法治政府。必須嚴格依法行政，追求法律至上。一是所有政府公務人員都必須樹立牢固的法治觀念、樹立憲法至上，法律權威的理念；樹立“法大于權”的觀念并將其根植于心；樹立權為民所用，權為法所治的觀念；他們應當認識到：政府的公共權力來源于公民權利，行政法律制度正是公民為了便于監督公共權力、限制公共權力、讓公共權力服從公民權利的需要而制定的，政府的公共權力只能在法律之下，按照法律的目的和要求行使。二是政府的一切行政行為都必須依法進行。包括以下幾個方面：l、行政行為主體合法，行政主體由法律明確規定，任何行政職權的授予、委托及其運用都必須具有法律依據，不可具有隨意性；

2、職權法定，任何行政職權都必須基于法律的授予；

3、任何行政職權的行使都必須依據法律、遵守法律，這里的法律應當包括實體法、程序法以及法律精神。

（三）誠信政府是服務型政府。要求政府工作以服務人民群眾為根本出發點。一是要發揚民主，人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的權利。讓公民通過正常程序和渠道參與國家治理，表達自己的愿望，惟其如此，才能體現社會主義制度的優越性。二是要真正關注普通老百姓的利益、需要和愿望，要真正關心社會的弱勢群體。政府必須下決心把錢投到改善人民群眾生活質量，關心千家萬戶生活命脈的義務教育、公共醫療、社會福利和社會保障、勞動力失業和培訓、環境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等方面來。三是要做到高效便民。它要求行政機關既要有效地實施行政管理，又要避免繁瑣，提高效率，盡可能地創造條件，方便當事人，方便群眾。包括簡化程序、減少環節、節省時間、費用和精力等等，以合法準確、簡便易行、高效靈活的方式達到行政管理的目的。

（四）誠信政府是責任政府。政府對自身的失信行為應當勇于承擔責任。一是推行行政執法責任制，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，嚴肅追究決策者責任。強化對失職瀆職案件的查處力度，特別是對重大特大安全生產事故、重大食品安全事故、重大環境污染事件行政責任的追究力度。其中，筆者認為：應當逐步推行“引咎辭職”機制。各級政府主要負責人自己或其下屬官員失信于民、違法行政，或是其管轄范圍內發生了重大責任事故后，應當“引咎辭職”，若該主要負責人負有直接責任，自不用說，如若其沒有直接責任的，也應當擔責任，這不僅是需要給人民一個交待，更是為了促進政府官員強化責任意識、防范政府及官員失職的重要制度設計，可能在個案中對官員是不公平的，但對整個社會和人民利益而言卻是公平和必要的。二是要強化政府失信的司法救濟。我們知道，在私法領域法官如何適用誠實信用?-則進行創造性司法活動，是誠實信用?-則適用的核心。同理，在運用誠信?-則對政府行為進行判斷時，法院判決應是最終的權威結論。政府的問責不能僅僅是政府內部之間的問責，而應接受社會的、司法的問責，而最終應當是接受司法的問責和審查，唯有如此，政府責任才能真正得到厘清和落實!

三、誠信政府的保障——推行行政執法責任制

建設誠信政府是在道德和法律兩個層面對政府提出了要求，而行政執法責任制則是從法律層面來保障誠信政府的各項要求能夠得到有效落實。所以說，推行行政執法責任制是打造誠信政府的必然要求，同時，推行行政執法責任制也是打造誠信政府的有力保障。推行行政執法責任制的具體要求是：

（一）依法界定執法職責

一是梳理執法依據。梳理清楚行政機關所執行的有關法律法規和規章以及國務院部門“三定”規定。下級人民政府梳理所屬部門的執法依據時，要注意與上級人民政府有關主管部門的執法依據相銜接，避免遺漏。地方各級人民政府要根據執法依據制定、修改和廢止情況，及時調整所屬各有關部門的執法依據，d-調解決梳理執法依據中的問題。梳理完畢的執法依據，除下發相關執法部門外，要以適當方式向社會公布。二是分解執法職權。地方各級人民政府中具有行政執法職能的部門要按照本級人民政府的統—部署和要求，根據執法機構和執法崗位的配置，將其法定職權分解到具體執法機構和執法崗位。有關部門不得擅自增加或者擴人本部門的行政執法權限。三是確定執法責任。執法依據賦予行政執法部門的每一項行政執法職權，既是法定權力，也是必須履行的法定義務。行政執法部門任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。

（二）、建立健全行政執法評議考核機制

行政執法評議考核是評價行政執法工作情況、檢驗行政執法部門和行政執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行行政執法責任制的重要環節。行政執法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正?-則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執法人員的行政執法行為。評議考核的標準、過程和結果要以適當方式在一定范圍內公開。評議考核的主要內容是行政執法部門和行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務的情況，包括行政執法的主體資格是否符合規定，行政執法行為是否符合執法權限，適用執法依據是否規范，行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否合法、適當，行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果，案卷質量情況等。評議考核主體要結合不同部門、不同崗位的具體情況和特點，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標準。

（三）認真落實行政執法責任

推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任。對不符合誠信政府要求的執法行為，可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執法人員，可以根據年度考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。對行政執法部門的行政執法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令行政執法部門限期整改；情節嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格。除依照本意見對有關行政執法部門和行政執法人員進行處理外，對實施違法或者不當的行政執法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

追究行政執法責任，也應當遵?-誠信?-則，做到實事求是、客觀公正。在對責任人作出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利，確保不枉不縱。同時，要建立健全行政執法獎勵機制，對行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員予以表彰，調動行政執法部門和行政執法人員提高行政執法質量和水平的積極性，形成有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。

第二篇：涵義與特征論文

一、語文學習管理的的基本涵義

目前鮮見對語文學習管理的定義，但能夠分析出語文學習管理有幾個明顯的要素：第一是人，這里人的主體是學生；第二是載體，指語文的學習內容；第三是結果，學生通過語文學習達到的效果，主要包括語文素養和學習語文的能力；第四是手段，就是指管理。

在語文學習管理的框架中，管理運行的空間在學生之中，也就是在班級之中，以班級為基本的組織形式。教師作為管理的引導者，發揮恰當的作用，主要還是依靠學生的自主管理完成學習任務。管理過程中運用的手段主要有兩種，其一是約束，其二是導向。約束的目的和成人管理有根本性區別，這里的約束是正向的，是為了激發所有成員達到美好的目標而進行的必要約束。導向主要以激勵為主，依靠標準化的制度激勵實現管理的嚴肅性。通過對學生的組織、激勵、約束、促進，最終實現語文學習的目標，提升學生的語文學習能力和語文素養。

綜上，筆者將語文學習管理定義為以班級為基本組織形式，依賴正向約束和激勵導向，以學生自主提升語文學習能力和語文素養為目標的動態策略體系。

二、語文學習管理的主要特征

（一）師生組成學習共同體

語文學習管理的前提是建立學習共同體，也就是建立語文學習的共同組織。這個學習共同體的主體是學生，首席是教師。學生是學習共同體的核心成員，其作用大于老師。

（二）有反饋性的共有規則

語文學習管理有完整的運行規則，這個規則主要包括工作標準、激勵體系、約束機制。工作標準不僅指學生的學習標準，也指管理干部的管理標準。激勵體系針對全體學習者，是學習管理不可或缺的保障。約束機制不僅包含監督、反饋、調整，還包括對學生的恰當懲戒。

（三）有引導性的管理組織

管理組織是制定、分配、落實、監督、反饋語文學習任務的執行機構。管理組織中的管理者既是學習者，又是管理者，他們在學習中領先其他同學一步，勤于總結學習方法，是語文學習的引導者。需要說明的是，語文老師也是學習管理組織的一員。

（四）有發展性的目標指向

從短期來看，語文學習管理就是要完成語文學習任務，掌握語文基礎知識和基本技能。從長期來看，就是要引導學生養成良好的語文學習習慣，總結語文學習方法，最終提升語文素養和形成語文自學能力。語文學習管理的目標并不只是停留在宏觀層面，而是有可操作的參照系統。比如，掌握基本知識就是要掌握多音字、形近字、近義詞、反義詞，正確書寫容易錯的漢字,會改病句等等。

（五）以學生自主管理為主

語文學習管理的主體以學生為主、老師為輔。通過較為系統的訓練和工作改進，學生管理組織應該具備自主設計學習任務的能力、自主安排學習內容的能力、自主執行管理任務的能力、自主調整管理方法的能力、自主評價反饋效果的能力、自主組織語文活動的能力。

第三篇：民生的基本涵義及特征

民生的基本涵義及特征

一、民生問題的界定

對于“民生”有一個比較準確、合理、恰當的界定，是一件十分重要的事情，因為這直接影響著具體民生政策的制定和實施。如果對民生的界定過于模糊或者過于寬泛的話，那么，基于這種界定的民生政策也不可避免地會出現過于龐雜、模糊不清的狀況。相反，如果對于民生的界定過于狹窄的話，那么，建立在這一基礎之上的民生政策也不免會出現不到位、不全面的情形。

“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統社會中，民生一般是指百姓的基本生計。到了20世紀20年代，孫中山給“民生”注入了新的內涵，并將之上升到“主義”、國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度。孫中山對民生問題較為經典的解釋是：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命。”（《孫中山選集》，人民出版社1981年版，第802頁）“民生就是政治的中心，就是經濟的中心和種種歷史活動的中心。”（同上，第825頁）“民生是社會一切活動的原動力。”（同上，第835頁）

現代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。

廣義上的民生概念是指，凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬于民生范圍內的事情。這個概念的優點是充分強調民生問題的高度重要性和高度綜合性，但其明顯的不足在于，概念范圍太大。從直接相關和間接相關的角度看，廣義上的民生概念幾乎可以延伸到經濟、社會、政治、文化等任一領域，無所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問題。這樣一來，由于不易操作和把握，反倒容易沖淡人們對于直接、切身、具體、真正的民生問題的關注和改善，使民生問題難以同改善民生的具體政策和措施有效地結合起來。孫中山對民生的界定大致是從廣義的角度來立論的。

由于廣義上的民生概念太大，所包括的內容過于龐大，所涉及的面過于寬泛，同具體政策層面上的民生問題難以吻合，難以把握，所以，在具體政策和實際生活領域，人們一般不使用廣義上的民生概念。

狹義上的民生概念主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況，等等。

狹義上的民生概念相對來說比較準確，也容易把握，容易同具體層面上的民生政策吻合。我們平時所使用的民生概念一般都是狹義的民生概念。比如，如今社會上流行的說法——要“加快以改善民生為重點的社會建設”一語中的“民生”，就是從社會層面上著眼的。

二、民生問題的具體內容

民生問題包括由低到高、呈現出一種遞進狀態的三個層面上的具體內容。

第一個層面的內容，主要是指民眾基本生計狀態的底線。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生存狀態”，即：社會要保證每一個社會成員“能夠像人那樣有尊嚴地生存下去”。其具體內容包括：社會救濟，最低生活保障狀況，基礎性的社會保障，義務教育，基礎性的公共衛生，基礎性的住房保障，等等。

第二個層面的內容，主要是指民眾基本的發展機會和發展能力。人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生計來源”問題，考慮每一個社會成員“要有能力和機會活下去”的問題，即：一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之后，就應考慮社會成員基本的發展能力和發展機會問題，以期為民眾提供起碼的發展平臺和發展前景。其具體內容包括：促進充分就業，進行基本的職業培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關的基本權益保護問題（如勞動權、財產權、社會事務參與權），等等。

第三個層面的內容，主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生活質量”問題，即：當一個社會解決了民眾基本生存和基本發展機會、基本發展能力之后，隨著經濟發展水準和公共財力的大幅度提升，隨著現代制度的全面確立，進一步需要考慮的問題，應當是為全體社會成員提供使生活質量得以全面提升的福利。主要包括：民眾應當享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學校的學生應當得到免費的教育；住房公積金應當普及到每一個勞動者；社會成員的權利應當得到全面的保護，等等。應當看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會尚沒有能力全面解決這一問題。不過，應當將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標列入改善民生的中長期目標體系當中。

改善民生問題實際上有一個規律，這就是：從現實和操作邏輯看，民生問題上述三個層面上的內容具有一種逐層遞進的關系，即：前一層面內容的基本實現是后一層面內容實施的前提條件，當前一層面內容基本實現之后，應當順理成章地開始后一層面內容的努力。這個順序千萬不能倒過來。

三、民生問題的特征

民生問題尤其是中國中近期的民生問題具有以下幾個重要特征：

第一，直接生活消費性。這主要是針對生產投資性的公共投入而言的。民生有個特點，同社會成員基本生存生活狀態和切身利益直接相關者，方屬民生范圍的事情，如社會救濟、義務教育、基礎性的社會保障以及基礎性的公共衛生。胡錦濤曾經指出，要重視解決好涉及群眾最現實、最關心、最直接的利益問題。胡錦濤所說的三個“最”字點出了民生問題的直接消費性特征。比如，民生問題應當包括許多公共設施的建設，但同樣是公共設施，有基本生活方面的設施和基礎建設方面的設施之分。顯然，前者側重于民眾直接的生活消費，而后者更多的是側重生產投資方面的事情。比如農村一些地區打水井、生活電線鋪設、鄉鎮醫院建設的投入，城市地區的社區醫院、社會文化體育設施等方面的公共設施建設投入，應當算作民生投入，而諸如鐵路、高速公路、港口碼頭、機場等大型基礎公共設施方面建設中的多數事情，一來對民生的改善較為間接，二來存在著一個贏利的問題，因此不應當算作民生投入。如果不把民生內容予以明確，而將民生內容無止境擴大的話，將一切同民生有關的包括直接的和所有間接的事物都算作民生的話，那么幾乎可以包括社會、經濟、政治、文化等所有領域當中所有事情的公共投入。這樣一來，便會沖淡民生實際、迫切的內容，在很大程度上失去了改善民生的實際意義，而且會使民生問題成為一個巨大的無底洞，國家公共財力必定是力不勝任。比如，2008年廣東省“兩會”期間，當地政府的財政報告提出，2008年廣東新增財政的70%用于“民生投入”。但這種說法引起了代表的質疑：“民生投入”究竟包括哪些部分？財政部門的解釋是：“教育、衛生、科技、文化、農林水、環保、公共交通、社會保障、城鄉社區事務管理應該都屬于民生的范圍。”代表則認為：“如果這么統計，那么除了公檢法、行政機關的支出不包括，其他都包括了。”“如果這么說，政府不管怎么用錢，全都變成了社會公共事業的民生支出了！”人大代表提出，應該在報告中細化“民生”內容，讓納稅人一眼能看到自己的錢到底花在哪兒。（吳璇等：《代表追問財政廳啥叫“民生”》，《新快報》2008年1月20日）應當說，這個質疑是有道理的。

第二，基礎保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性公共設施而言的。對于像中國這樣的發展中國家來說，在一個比較長的時期內，迫切的民生改善問題主要應當是基礎性社會保障體系、基礎性公共衛生體系、義務教育、基礎性住房保障制度的建立。盡管諸如豪華大劇院、豪華體育中心、豪華博物館、豪華大學城、豪華政務中心、城市豪華廣場和豪華馬路等的建設在很大程度上屬于非贏利性的建設，也屬于公共設施建設范圍內的事情，但是，在國家公共財力有限的情況下，這樣的一些豪華設施同迫切的民生問題并沒有多少直接關系，幾乎可以說無助于迫切民生的改善，甚至會起相反的作用。這一類的豪華公共設施建設花費巨大，必然會擠占改善基礎性民生問題的所用資金，而且，由于這一類豪華建設未來的運營成本、維修成本十分昂貴，還需要大量的后續投入，因而還會大量透支未來改善迫切的民生問題的公共資金，實在是一件得不償失的事情。

第三，生存保底性。這主要是針對高福利政策和平均主義而言的。改善民生是社會公正的具體體現，所以，我們應當將改善民生的目的納入社會公正的視野。社會公正實際上有兩個基本的價值取向。第一個基本價值取向是要讓全體社會成員共享社會發展成果，第二個基本價值取向是要為每一個社會成員的自由發展提供充分的空間。簡單來說，社會公正的主要功能在于，一是要“保底”，二是“不限高”。這樣看來，社會公正同時起到了促進社會團結和激發社會活力的雙重作用。正是從這樣的角度看，改善民生的主要意義就在于要具體實現社會公正的第一個功能也就是“共享”、“保底”的功能。一個社會如果僅僅限于停留在共享也就是改善民生層面，并且將之視為壓倒一切的事情，而忽視社會公正的第二個基本價值取向即鼓勵每一個社會成員自由發展的話，那么，這樣的社會必定會程度不同地出現平均主義或者是力不勝任的高福利政策。平均主義既是對機會平等規則的歪曲，也是對按貢獻進行分配規則的一種傷害；而過度的福利政策同樣帶有一定的平均主義成分，盡管這是一種“較高層次”的平均主義。中國以及許多發達國家曾經有過的歷史教訓已經證明，平均主義或者是高福利政策的實施，必然會產生“劫富濟貧”的不公正現象，或是造成超出一個國家財政實際負擔能力的高福利現象，這就必定會降低社會在生產方面的投入，降低社會成員的工作積極性，從而最終削弱社會的發展活力。有學者指出，對全社會來說，由于在社會福利方面的支出過大，國家財政負擔過重，會使“國民習慣依賴福利金和政府服務，工作意欲弱化，自力更生精神從而受損。”（黃黎若蓮：《“福利國”、“福利多元化”和“福利市場化”探索與反思》，《社會保障制度》2001年第1期）這一切，必然會導致整個社會生產效率的降低。

第四，增益不可逆性。這主要是就改善民生的技術操作層面而言的。從技術操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是只能作“加法”，不能作“減法”，或者說，要注重使用“加法”的方式，要慎用“減法”的方式。就一般常識而言，對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經實施并且已經讓民眾得到益處的民生政策，發現其中某些方面不盡合理公正而試圖予以矯正或取消的話，那么就往往會引發民眾的廣泛抵觸，甚至會引發社會某些不安全現象的出現。其道理很簡單：利益對于社會成員來說是至關重要的，是“人民生活中最敏感的神經。”（《列寧全集》第13卷，人民出版社1987年版，第113頁）“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關。”（《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁）作為人，有個弱點難以全面克服，這就是，社會成員一旦得到某種利益，哪怕是不盡合理公正的利益，就會覺得理所當然，當仁不讓。在這樣的情況下，如果讓他們將不盡合理公正的、已經得到的利益退掉，那么其難度肯定是很大的。這方面，西歐和北歐一些國家有著一定的教訓。這些國家之所以會出現一些社會騷亂，有時就是由于使民眾已經得到某些福利的政策要被改變，因而引發人們對社會的不滿。對于中國社會來說，兩個方面的原因使得這一問題更加重要和敏感。一方面，中國在系統地制定民生政策方面缺乏足夠的經驗。所以，在制定和實施民生政策時，有時難免會出現某些明顯的失誤。而一旦出現失誤需要矯正相關的民生政策時，就容易招致民眾的不滿。另一方面，平均主義在中國存在了很長一段時間，相對說來，平均主義觀念在某種程度上比較容易被喚醒。如今一個比較復雜的情形是，在中國現階段，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。在這樣的情況下，一旦民生政策的制定和實施出現某些失誤并需要矯正的話，那么，同發達國家相比，中國在這方面更容易招致民眾的廣泛不滿，而且不滿的情緒可能會更加嚴重一些，由此所引發的社會不安全現象也很有可能會更加嚴重一些。（作者：中共中央黨校社會學教研室教授）

第四篇：秘書的涵義和職業特征

《秘書的涵義和職業特征》教學設計

潁州職業教育中心張洪鋒

教學目標：

一、理解掌握秘書的涵義、類別與層次；

二、了解秘書的職業特征。

教學重點：

理解掌握秘書的涵義、類別

教學課時：一課時

教學過程：

一、導入新課

二、秘書的涵義

1、宮中秘藏之書

秘書最早的意思指物。《二十四史》中的《晉書?荀勖傳》中有這樣的記載：皇上命令荀勖將從古墓中發掘出來的古文竹書進行編撰，列在秘書之列。由此可．．

知，秘書這個詞在古代首先指的是宮禁藏書。

2、輔臣

秘書是指世界許多國家主管政府事務的部長或者常務副部長。

3、行政職位

秘書是一種行政職位。這是我國的一種說法。

4、社會職業

秘書對于全世界范圍來看，更加趨向于一種社會職業，一種具有嚴格素質要求的職業。

國家勞動部（現稱勞動和社會保障部）在1998年5月頒布的《秘書職業技能標準》一書上將“秘書”概念定義為：專門從事辦公室程序工作，協助領導處理財務及日常事務，并為領導決策及實施服務的人員。

三、秘書的類別和層次

1、秘書的類別

秘書的類別因標準不同而不同，常見的有三個標準：

（1）從服務對象和經濟來源分

從服務對象和經濟來源分，可分為公務秘書和非公務秘書兩類。

（2）從具體的工作內容分

從具體的工作內容分，可以分為文字秘書、機要秘書、通訊秘書、信訪秘書、事務秘書、外文秘書、生活秘書等。

（3）從秘書所掌握的技能分

現代社會，又從秘書所具備的技能來分類，分為全能秘書與專業秘書。

2、秘書的層次

按照秘書的職務高低來分，可以分為秘書長、辦公廳主任、秘書處長、秘書科長、秘書股長、秘書科員和秘書辦事員七個層次。

按照秘書的職業資格等級來分，《秘書職業技能標準》中將秘書分為高級秘書、中級秘書和初級秘書。

我國黨政機關的秘書，按照其承擔職責范圍的大小和工作任務輕重的不同，在縱向上分為以下三個層次：

（1）高級秘書

高級秘書，是指秘書長、辦公廳（室）主任。一般是省、廳兩級的秘書人員。雖然他們工作的機關、單位不同（有的是在中央機關單位日常行政工作的負責人），但其職責是 “參與政務，管理事務”，協助首長綜合情況、研究政策、掌握機要、推行工作，以及主持日常行政事務工作等。

（2）中級秘書

中級秘書，是指辦公廳（室）主任及其下屬的秘書處長或秘書科長、秘書股長、文字秘書。一般是處、科兩級的秘書人員。他們負責起草文稿、辦理公文、調查研究、收集和整理信息資料等工作。其工作成效，對領導者的決策有重要作用。

（3）初級秘書

初級秘書，是指在辦公廳（室）、秘書處（科）內從事文件收發保管、打字、印校、接待、聯絡、會務工作和辦理其它事務工作的人員。

國外秘書人員，根據各人承擔責任的大小和資歷等方面條件的不同，也在縱向上分為不同的層次。例如英國，把屬于政府文官系統的秘書，分為行政級、執行級、文書級、助理文書級四個層次；日本企業界的秘書，則分為見習秘書、初級秘書、中級秘書、高級秘書四個層次。

三、秘書的職業特征

（一）秘書的職業特征

1、服務的直接性

2、服務的穩定性

3、知識化

4、年輕化

5、女性化

（二）秘書日益成為現代社會急需的軟人才

秘書是“軟人才”中的代表之一。

四、課堂小結

五、作業：

1、全面理解秘書的含義

2、秘書劃分哪些層次

第五篇：小課題研究涵義和特征

如何理解小課研究涵義和特征？

我覺得小課題研究，就是我們教師在教育教學實踐工作中遇到的問題與困惑，用此來解決教學實際問題的方向，采用恰當的方法并積極主動進行實踐改進的一種課題研究方式。能夠解決問題，改進教學方法，簡單短期有效的課題研究。

小課題研究的特征：

（1）研究的范圍不在多在于精細，源于教師自身的所需，解決自己真實的教學問題；

（2）研究周期相對較短，小課題研究就是解決了教學中實際和眼前問題和困惑，可以一兩周完成，也可一個月左右完成研究,方法相對簡單；

（3）研究成果質樸，表達容易，形式多樣，如教育隨筆、日記；

（4）研究投入較小，可以一人或者小組幾個人完成；

（5)研究方法簡單便捷，每個教師都可以開展。