第一篇：《公共政策學導論》讀后感——論政策執行不力

《公共政策學導論》讀后感——論政策執行不力

政策的制定與執行是相互聯系的統一過程,制定政策只是事情的一半,更重要的一半在于執行政策,執行的不好,再好的政策也會落空,而且會損害黨的聲譽。但在實踐當中,不能正確執行政策的現象還很嚴重。本文就政策執行不力的原因作一些探討。

一、對政策缺乏準確的理解

第一,對政策的精神實質未“吃透”。我們知道策的精神實質包括兩個方面的意思,一是指政策的最高本質,二是指政策的具體實質。對政策吃不透主要體現在這里。政策的最高本質,即指政策所體現的階級利益,就是說政策是為哪個階級服務的,是哪個階級意志的體現,政策的最高本質一般明確表述于國家的總政策、總方針之中,但也貫穿于每一項基本政策和具體政策之中。就我國的情況而言,政策是廣大人民群眾利益的反映,是無產階級及其政黨意志的體現,這是我國政策最根本的特征。因此,對社會主義國家政策的理解,首先必須明確這一點。特別是在社會主義改革時期,要牢牢記住改革政策的方向和目的是社會主義方向,是為了廣大人民群眾的根本利益。政策的具體實質,就是指政策除了內涵為人民群眾利益外,每一項政策還有自身的本質規定,比如,政策要實現什么目的,達到什么要求等等。因此,理解政策不僅要掌握“根本精神”還要抓住“具體精神”。對政策的理解一定把根本的精神和具體的精神結合起來,這樣才能在執行中不迷失方向,創造性地貫徹黨的路線、方針、政策。

第二,政策界限分不清。政策界限是不同政策之間的分界或區別點,準確把握政策界限是正確執行政策的條件。我國實踐當中,某些政策執行者劃不清的政策界限主要有:正確政策與錯誤政策的界限分不清。例如,在經濟改革中,就有人劃不清按勞分配和平均主義、“吃大鍋飯”的界限,認為“吃大鍋飯”才體現了社會主義制度的優越性。

現行政策與過去以至將來才能實行的政策之間的界限分不清。例如,一抓打擊經濟領域的犯罪分子和刑事犯罪分子,就以為又是“以階級斗爭為綱”了。不同性質政策之間的界限分不清。例如,劃不清公民的宗教信仰自由政策和禁止迷

信活動的政策的界限,甚至禁止、取締正常的宗教活動。不能正確把握政策的“度”。度是事物保持一定質的數量界限,政策的度是政策界限的一種表現。例如,實行企業擴大自主權的改革,如果擴大超過了一定限度,就會出現企業自由放任的混亂局面。

二、政策執行中某些具體環節的“偏差”導致政策執行不力。

我們知道,政策執行活動是一個完整的過程,一般情況下它包括三大階段:一是執行的準備階段,包括設計執行策略,確定執行措施和程度,建立或組織執行機關,訓練執行人員并向他們傳達政策的內容,準備和籌集執行所需各種資源階段;二是實際執行階段,包括指揮、協調、控制等內容;三是執行的結束階段。就可能性而言,以上執行環節中的任何失誤或不周都會或輕或重影響政策的正確執行。但從現實表現來看,政策執行環節上的“偏差”經常反映在以下幾方面。

1、計劃不周。計劃就是根據實際條件,科學地及時地制訂出為達到目標的未來行動方案。計劃是實施政策的首要步驟,因為一項政策方案,往往只能提出確定目標和實施目標的基本原則,是比較抽象的。為了有效地實施政策,政策執行機關必須在這些原則的指引下,制定出周密、嚴謹的具體計劃,但在實踐中,因計劃不周而影響政策執行的情況時有發生。首先,某些政策執行者不制定執行計劃,以政策方案作行動計劃,以致在執行過程中阻力重重,矛盾層出不窮;還有的領導雖制訂了計劃,但只是給上級領導看,應付檢查而已,根本就不重視計劃。

2、宣傳不當。任何政策都是針對一定政策對象的,取得政策對象對政策的支持是順利實施政策的重要保證。特別是在我國,我們的政策都是為廣大人民群眾的根本利益而制定的。因此,得到群眾的支持是很關鍵的。明智的政策執行者都比較注意這一點,都極力搞好宣傳。但也有某些人不重視政策宣傳,或者宣傳出現失誤。從我們的實際情況看,政策宣傳中存在的主要問題有:首先是宣傳不足,軟弱無力。有的同志認為反正政策是對群眾有利的,在實踐中讓其體會吧,不用多宣傳。當然,我們的政策是為廣大人民群眾利益制定的,但這是從根本或最終角度講的。事實上,在實踐中有些政策群眾馬上還體會不到實際利益,如果不加強宣傳作用,就難以取得群眾的支持。比如,計劃生育不僅是政策,還是國策,但它給人們帶來的主要是長遠利益。因此,要取得群眾的理解和支持,就必須加強宣傳。特別是目前我們正處于改革時期,改革的一個很強的效應是逐步改革不適應社會主義市場經

濟的體制和思想觀念,必然帶來人們原有生活方式的變化,有的人不可避免地還將暫時失去一些利益。這就需要及時正確的宣傳,解除某些思想阻力,促進改革的順利進展。其次是政策宣傳過頭。所謂“過頭”,從質的角度講,就是對政策的效果的宣傳超過了政策執行能夠達到的效果,導致政策對象對政策的期望過高。從量的角度看,就是超過了政策宣傳在規模和數量上的要求,造成了相反的效果。比如,為了取得政策對象的支持,對某些政策的效益過分夸大,給政策對象過高、過多的許諾,以“吊”政策對象的“胃口”。這種辦法在一段時間可以起一種鼓動作用,但當政策對象發現自己的追求落空了,對政策支持的熱情會一落千丈,不僅政策執行難以為繼,而且政策制定者的形象也不佳了。再次,政策宣傳出現“矛盾”現象。就是對同一項政策的宣傳出現了不一致的地方,使政策執行者和政策對象無所適從。

3、指揮不力。指揮是實施政策的重要環節。狹義的指揮是領導者對組織內人員的活動進行分派和指導,廣義的指揮還包括協調和控制兩個方面。我們所說的是廣義的指揮。指揮不力的現象表現為:第一,軟弱無力。指某些政策執行者所下命令沒有權威性,導致不執行或消極執行政策的結果。政策的一個很大特性就是強制性,所以要求指揮也要強有力,否則,政策執行會流于形式。第二,政出多頭,多頭指揮。指揮要求集中統一,即一個下級只能接受一位上級命令。上面多頭多腦,七嘴八舌,下面必然會昏頭昏腦、手足無措。形成“龍多不治水”或“一人一把號,各吹各的調”的混亂局面,從而喪失指揮能力。第三,缺乏協調配合。政策執行不是靠某些部門,某些人來單獨完成的,因為一般政策都是多目標的,必須依靠各個部門、各個執行人員協同完成。協調的最大功能就是減少政策執行各部門內部的抵觸、失控、重復活動。減少相互之間的“內耗”,從而保證所有部門、組織、個人同心協力,實現政策目標。缺乏協調的政策執行,就會降低執行政策的整體效應。某一部門雖然較好地達到了自己的政策目標,但由于其它部門配合不夠,不是降低了該部門的政策效應,就是抵消了該部門的成績。

政策執行中應注意的幾對關系

1、政策的原則性和靈活性的關系。這一關系是政策執行者執行政策時首先遇到的,能否恰當處理二者的關系,直接關系到政策實施的質量問題。在實踐中不能正確處理這二者關系的情況有兩種:一是只重視原則性而忽視靈活性。某些政

策執行者教條地對待政策原則,不顧各地的特殊情況和具體問題,采取“一刀切”的工作方法。結果一方面使政策不能有效貫徹,另一方面給實踐帶來了不良的后果。毛澤東同志早在30年代就講過,盲目地表面上完全無異議地執行上級的指示,這不是真正執行上級的指示,這是反對上級的指示或者對上級指示怠工的最妙辦法。因為制定政策的目的就是為了實踐中取得效益,這種效益一旦不能實現,就預示著政策的作用沒有發揮,甚至是負作用。二是只重視靈活性,忽視政策的原則性。這是改革開放以來政策執行中一個重大弊端。曾在一個時期名噪一時的“燈論”,即“了紅燈繞道走,見了綠燈趕快走”,就是只要靈活,不要原則的真實寫照。這種政策執行中的自由主義錯誤明顯地會導致政策的扭曲。因此,能否正確處理政策的原則性和靈活性的關系不僅關系到政策的執行,而且是衡量一個干部水平的重要標準。

2、政策執行的及時果斷與效益實現的關系。政策方案一經提出,就要立即付諸實施,這是政策執行的果斷性。因為政策都有時限問題,超過時限,錯過時機,就很可能使政策因條件、環境等的變化而得不到順利的實施,從而影響乃至破壞政策的的效果,使政策失去意義。同時,對政策的執行必須保證執行的質量,這就是政策執行的效益性。但在實際領導過程中,某些執行者自覺不自覺地拖延執行或搪塞上級機關發出的政策指令;或者雖然執行果斷,但不注意執行效益,只講數量,不講質量,只講效率,不講效果,造成人、財、物、時間等巨大浪費,與執行的目標和要求南轅北轍,適得其反,非但不能完成實現政策目標,而且還可能為政策的繼續執行留下消極影響和障礙。現實中,執行政策一哄而起,大轟大嗡,一把抓,不講條理、規范,不講科學計算,一切都是胸中無數,出了問題臨時想辦法,堵漏洞,敷衍應付的事情時有發生,給我們的事業造成了巨大損失。

3、政策執行中進取性與可行性的關系。在實際工作中,我們還發現這樣兩種現象:一是執行政策時急于求成,求急圖快,企圖走捷徑,或者搞躍進,結果都“欲速不達”;另一種是在執行的關鍵時刻,缺乏狠勁、韌勁,不愿意下苦功夫、硬功夫、實功夫,遇到挫折則萎縮不前,猶豫動搖,以致錯失良機,前功盡棄。究其實質,這兩種傾向是政策執行中進取性和可行性不統一、相分離的結果。急于求成,是只注意主觀上的進取性,忽視了客觀環境復雜性對政策執行的制約性,在缺乏可行性的條件下盲目冒進;猶豫不前是注意客觀困難,把客觀上的消極因素看得太重,主觀

上的能動作用估計太低,失去了進取性,失去了難中求進的勇氣,則犯了無所作為的毛病。可見,任何一項政策的執行,或者盲目冒進,或者猶豫不前,都是不可取的。正確的思維方法,在于既充分估計執行過程的艱巨性,又充分認識自身的主觀能動性,求得執行過程進取性與可行性的統一。

4、政策執行中鼓動性與督導性的關系。領導與群眾相結合的原則,是政策執行所必須堅持的原則之一。這其中的一個重要方面就是把對群眾的鼓動和督導結合起來。所謂鼓動性,就是政策執行者對群眾的正面鼓勵,號召他們熱情支持政策,擁護政策,接受政策指導;督導性,就是通過各種規章制度來檢查執行情況,督促群眾堅持下去。在實際工作中,只注意鼓動,而放松督導,人們的自覺行為和主動精神就難以穩定,難以持久,這也是政策執行中各種形式主義問題產生的重要原因之一;反之,那種忽視鼓動,只注意督導的作法,是一種命令主義的方法,這樣又會抹煞人們的創造精神和進取意識,失去群眾對政策的支持,使政策執行效果不佳,甚至流于失敗。因此,在政策執行中,把鼓動性和督導性有機統一起來,是防止政策執行出現“偏差”的重要機制。

第二篇：公共政策導論

政策終結的障礙：1心理方面的障礙（來自三個方面：政策制定者，政策執行著，社會中的政策受益者）2組織方面的障礙3社會方面的障礙4法律方面的障礙5資源方面的障礙政策終結的措施：1加強宣傳教育，消除抵觸情緒2樹立新的觀念，營造改革氣氛3政策過程透明，爭取更多支持4廢舊立新并舉，緩解終結壓力5做出必要妥協，降低終結成本6建立政策保質期，政策終結制度化政策終結的形式：廢止，替代，合并，分解，縮減政策終結的對象：權利與責任，政策功能，組織結構政策終結的地位：1宣告了舊政策的結束2預示著新政策的啟動政策終結的作用：有利于節省政策資源，有利于提高政策效率，有利于政策過程的優化和政策質量的提高政策終結：指公共決策者通過慎重的政策評估之后，采取必要措施，終止那些過時、多余、無效或失敗的公共政策的過程。政策評估的障礙：政策目標的不確定性，政策影響的廣泛性，政策資源的混合和相關政策的重疊，政策問題的復雜性，政策主體及相關人員的抵制政策評估步驟：計劃與準備（建立評估機構，挑選評估人員，確定評估對象，制定評估方案，落實評估條件）組織與實施，總結與報告政策評估的類型：從評估組織的活動形式看，政策評估可以分為非正式評估與正式評估；從評估機構的權力、地位角度看，政策評估可以分為內部評估和外部評估：從政策評估在政策過程中所處的階段來看，政策評估可以分為前評估與后評估非正式評估具體表現形式：領導者的公開視察和微服私訪、平民百姓的街談巷議和公共呼吁、媒體的宣傳報道和相關建議等政策評估的積極影響（功能）：1政策評估是檢驗政策效果的基本途徑2政策評估是決定政策未來走向的重要依據3政策評估是合理配置政策資源的基礎性工作4 政策評估有利于促進政策的科學化進程5政策評估是緩解社會矛盾的有效途徑政策評估的基本內容：1對目標群體產生的影響2對目標群體以外的群體產生的影響3對近期以及未來產生的影響4直接成本5間接成本6機會成本7物質性影響與符號性影響政策評估是利用科學的方法和技術，依據一定的價值標準和事實標準，通過一定的程序和步驟，對政策實施中的價值因素和事實因素進行分析，目的在于利用這些政策相關信息，對政策的未來走向作出基本的判斷。政策執行的策略：程序優先，權力制衡，制度設計，政策整合，去“積”之弊，反饋控制，逆反心理，階梯效應，“破窗理論”，誠信為本溝通：直面溝通，電話溝通，會議溝通，Email或書面溝通政策實施手段：行政手段，經濟手段，法律手段政策執行是指政策執行者通過建立組織機構,運用各種政治資源,采取解釋,宣傳,實驗,協調與控制等各種行動,將政策觀念的內容轉化為實際效果,從而實現既定的政策目標的活動過程。政策方案的選擇：（1）方案選擇的主要環節:決策標準，比較性分析，擇案規則，合法化過程（2）群體決策的擇案規則：一票否決規則，多數決定規則，兩兩對比規則，偏好次序表決規則，贊成投票規則，淘汰投票規則，正負表決規則，等級決定規則政策議程建立的障礙：政治原則的偏離，價值體系的排斥，政府體系的封閉，承受能力的超重，表達方式的失當政策議程建立的條件：公民個人的作用，利益團體的作用，政治領袖的作用，政府體制的作用，大眾傳媒的作用，問題自身的作用政策議程的類型：1公眾議程與政府議程2外在創始型、政治動員型、內在創始型3實質性議程與象征性議程問題描述：指運用可操作性語言對問題進行明確表述的過程問題界定:對問題進行特定分析和解釋的過程涉及的方法：類別分析法，類比分析法，假設分析法，層次分析法問題察覺：是指某一社會現象被人們發現并擴散，逐漸引起社會公眾和政府有關部門關注的過程社會問題的類型：1過失性社會問題（吸毒、販毒、賣淫、嫖娼、酗酒滋事、精神疾病、家庭暴力）2結構性社會問題（饑餓、貧困、種族歧視、性別歧視、就業問題、人口問題、資源問題、環境問題）政策分析的相關理論：混合掃描理論，批判性理論，實驗性理論，取舍理論公共政策與政策環境的關系：公共政策是政策環境的產物，二者存在辯證統一的關系。它們相互聯系、相互依存、相互影響、相互作用。就其關系而言，環境決定和制約政策，起主導作用；政策則改善和塑造環境，具有反作用。首先，公共政策是隨著社會的發展由環境的需要而產生的。其次，公共政策必須適應政策環境，有什么樣的政策環境，就應該有什么樣的公共政策。再次，政策環境的發展變化必然導致公共政策的發展變化。最后，公共政策也不是完全消極和被動的，它對政策環境也具有一定的能動作用。政策認同的緣由：政治社會化的影響，傳統思想觀念和行為習慣的制約，對政策形式合理與實質合理的看法，對成本收益的權衡，對大局或整體的考慮，避免受到懲罰，環境條件的變化政策抗拒的起因：合法性危機，缺乏對政府官員的信任，社會心理負擔過大（理解能力，應激能力，耐壓能力，平衡能力），政策自身存在缺陷公眾議程：指某個社會問題已引起社會公眾和社會團體的普遍關注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決的一種政策議程。政策執行：政策方案被采納后，政策執行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經解釋、實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念形態的內容轉化為現實效果，從而使既定的政策目標得以實現的過程。公共職能：建立在集體而不是個人基礎上的.用來滿足占社會人口大多數的群體需求的一種活動。政策環境：指作用和影響公共政策的外部條件的總

政策評估：就是依據一定的價值標準和事實標準，通過一定的程序和步驟，對政策

實施中的價值因素和事實因素進行分析，目的在于利用這些政策相關信息，對政策的未來走和。

向做出基本判斷。政策：社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。社會問題：指實際條件與應有條件之間的偏差，或者是實際狀態和社會期望狀態之間的差距，這種差距往往導致社會的緊張狀態，它超越了個人穩定的環境和范疇，牽涉到較為廣泛的社會關系。公共權力：一般指由立法、行政、執法、司法等國家和社會的公共機構行使的權力，它在保證社會穩定、維持良性互動和促進經濟發展方面任何非公共的私人權力都無法取代的重要作用。政策問題：指引起政府真正重視，進

入政府議程的社會問題.定型效應：指基于某種成見對人做出判斷的心理過程。政策法律化：指國家有關機構把一些經過實踐檢驗的、比較成熟和穩定的、能夠在較長時間內發揮作用的公共政策上升為國家的法律、法規，賦予這些政策相應的法律效力.政策主體：直接或間接參與政策制定過程的個人、團體或組織。政府議程：指某些社會問題已引起決策者的密切關注，他們感到有必要采取一定行動，并把這些社會問題列入政策范圍的一種政策議程。公共秩序：指未來維護社會公共生活的正常進行而要求人們必須遵守的行為規范，由法律，行政法規，國家機關、企事業單位和社會團體的規章制度等共同確定。從眾效應：指人們自覺不自覺地以多數人的意見為準則作出判斷、形成印象的心理變化過程。模型：是現實世界部分化、序列化、簡單化和抽象化的代表。公共政策的過程:社會問題的出現,社會問題的確認,政策議程的建立,政策規劃,政策方案的執行,執行效果的評估,政策調整與改變,政策的終結考察決策主體的合法性應包括哪些方面:管理職能,機構設置,人員組合,權責體系,組織經費,運行規則精英理論的基本觀點:1社會分化成掌權的少數人和無權的多數人,少數人掌握社會價值的分配權,多數人參與不了公共政策的決定2作為統治者的少數人并非是作為被統治者的多數人的代表.精英人物主要來自經濟地位較高的社會階層3從被統治的非精英階層進入統治人的精英階層,這個變化過程一定是緩慢且持續的,從而才能保持社會的穩定并避免革命的發生.在非精英階層中,只有那些能夠接受精英階層共同觀念的人才可能被允許進入統治精英的行列4在社會制度的基本價值觀和維護這一社會制度的發展方面,精英階層表現出看法的一致性5公共政策所反映的不是大眾的要求,而是政治精英的主要價值觀.公共政策的變化一定是漸進的,而非革命性的6精英是活躍的,公眾是麻木的,二者信息嚴重不對稱.前者對后者的影響遠遠大于后者對前者的影響公共政策:社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。其作用是規范和指導有關機構.團體或個人的行動；其表達形式包括法律法規.行政規定或命令.國家領導人口頭或書面的指示.政府大型規劃.具體行動計劃及相關策略等.對公共政策構成有較大影響的相關因素:地理環境的影響,經濟環境的影響, 政治傳統和政治文化的影響,社會變遷的影響, 國際環境的影響政策執行的特征: 對象的適用性，執行的靈活性，執行的有序性，過程的動態性，執行的協調性，執行的時限性。從狹義的角度，闡述政策的合法性：1.合法的決策主體（管理職能，機構設置，人員組合，權責體系，組織經費，運行規則）2.合法的政策程序（程序之所以重要，主要是因為它是規范決策組織行為的有效途徑）3.合法的政策內容（政策內容的合法主要是指政策應與國家憲法和現行法律相一致，在內容上不發生抵觸。不僅要符合有關的法律原則，而且要符合法律的具體規定。為了做到這一點，不僅需要在決策過程中把備選方案與相關的法律法規相對照，而且需要充分發揮法律性政策機構的審查作用）政策法律化：政策法律化是指國家有關機構把一些經過實踐檢驗的.比較成熟和穩定的.能夠在較長時間內發揮作

用的公共政策上升為國家的法律.法規，賦予這些政策相應的法律效力和國家強制力的保障。政策法律化應具備的條件：1對全局有重大影響的政策可以上升為法律，使之納入法制軌道，以更好地保障其作用的實現2具有長期穩定性的政策可以上升為法律3只有比較成功的政策才能上升為法律結合實際，論述你是如何理解社會問題的：社會問題就是指實際條件與應有條件之間的偏差，或者是實際狀態與社會期望狀態之間的差距，而這種偏差或差距

往往會導致社會的緊張狀態，它超越了個人穩定的環境和范疇，牽涉到較為廣泛的社會關系。如何理解：社會問題是一種客觀條件，社會問題是一種主觀定義，社會問題受價值判斷的影響，社會問題是一個關系到大多數人的問題，社會問題的形成往往具有一個發展過程，社會問題往往是系統性的問題試述政策終結的障礙和措施： 障礙：（1）心理方面的障礙；心理方面的障礙主要來自三個方面：一是政策制定者，二是政策執行者，三是社會中的政策受益者。（2）組織方面的障礙；當政策終結威脅到組織的生存時，來自組織方面的阻力會驟然增大。（3）社會方面的障礙，當政策面臨終結時，社會上的反對勢力會很自然地聯合起來，形成一個多種利益集團的聯盟，共同抵制政策的終結。（4）法律方面的障礙；一項政策的廢止，一個組織的撤銷也必須經過一套法定的程序。（5）資源方面的障礙；主要包括兩個方面的內容：一是沉降成本；二是終結行為本身的消耗。措施：（1）加強宣傳教育，消除抵觸情緒；（2）樹立新觀念，營造改革氣氛；（3）公開評估結果，爭取更多支持；（4）廢舊立新并舉，緩解終結壓力；（5）做出必要妥協，減少終結代價論述公民參與政策過程的主要途徑：（1）以主權者身份，通過直接投票的方式決定某些重大的政策問題，直接行使個人的權利；（2）通過代議形式，推選代表參與政策制定，間接行使個人的權利；（3）使用威脅手段，如參加情愿、示威、罷工等活動，反對某項政策的出臺，迫使政府修改或廢止這一政策；（4）通過參加政治黨派和利益集團，借助團體的力量影響公共政策的制定；（5）通過制造社會輿論或進行多方游說，提出政策訴求，影響政策導向；（6）以個人的知識活動為政策制定提供實證依據或理論指導從廣義.狹義兩個方面的簡述政策合法性的含義：廣義的角度：能夠被公眾認可.接受.遵從和推行的政策就是具有合法性的政策。狹義的角度：（1）合法的決策主體；（2）合法的政策程序；（3）合法的政策內容；（4）政策法律化哪些溝通障礙影響政策的執行：（1）語言方面的障礙（2）知識經驗差距過大（3）組織結構不合理（4）曲解造成的障礙（5）溝通技能方面的障礙（6）心理因素的障礙（知覺的選擇性，個性沖突，情緒影響，否定逆言的心理）影響目標群體接受和服從某一項政策的因素有哪些：（1）政治社會化的影響；（2）傳統思想觀念和行為習慣的制約；（3）對政策形式合理與實質合理的看法；（4）對成本收益的權衡；（5）對大局或整體的考慮；（6）避免受到懲罰；

（7）環境條件的變化簡述大眾傳媒在推動政策議程建立過程中起著非常關鍵的作用的原因：首先，它能把少數人發現的問題廣泛傳播，以爭取多數人的理解和支持，從而為建立公眾議程創造條件。其次，它能制造強大的輿論壓力，促使政府決策系統接受來自公眾的愿望和要求。第三，它是連接公眾與政府決策系統的橋梁，使公眾參與決策成為可能，從而擴大了政策問題的來源。第四，它能發揮政策決策系統外腦的作用，是政府決策系統了解和掌握社會信息的重要工具。簡述漸進模型的特點：漸進模型要求決策者必須保留對以往政策的承諾；漸進模型注重研究現行政策的缺陷：漸進模型強調目標與方案之間的相互調適政策執行所需的資源條件：經費資源，人力資源，信息資源，權威資源傳統理性模型在政策實踐中會遇到哪些障礙：（1）決策目標不是單

一、明確和絕對的，而是多元、模糊和相對的。（2）人是感情動物，存在理性缺陷，其行為往往受到個人偏好、性格特征等非理性因素的影響。（3）人處理信息的能力是有限的。（4）決策所面臨的情況往往是價值沖突而非價值一致。（5）決策總要受制于時間、人力、物力、財力等資源條件的限制試述政策議程建立的條件：公民個人的作用，利益團體的作用，政治領袖的作用，政府體制的作用，大眾傳媒的作用，問題自身的作用政策評估的基本內容：指標，信息，測定，分析，建議

第三篇：《公共政策導論》

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北航12春學期《公共政策導論》期末作業考核要求

案例分析：

個人所得稅是對個人（自然人）取得的各項所得征收的一種所得稅。個人所得稅起征點是指國家為了完善稅收體制，更好的進行稅制改革，而制定的稅收制度。2011年4月20日，十一屆全國人大常委會第二十次會議召開，個人所得稅免征額擬調至3000元。

全國人大常委會法制工作委員會公布了自4月25日16時至5月31日24時期間，社會公眾對個人所得稅法修正案草案的意見，“原汁原味”地向公眾梳理呈現了來自82707位網民的237684條意見、181封群眾來信、11位專家和16位社會公眾的意見。

這次草案將工薪所得減除費用標準、從2000元提高到3000元。網上共有82536人對這條發表意見。其中贊成以3000元作為個人所得稅費用扣除標準的占15%；要求修改的占48%；反對的占35%；持其他意見的占2%。

網上一些意見認為，個人所得稅費用扣除標準應提高，其中較多建議提高至5000元。有些意見提出，北京、上海、廣州等一線城市的生活成本及房價都很高，3000元的個人所得稅費用扣除標準不符合“基本生活費用不必繳稅”的原則。專家建議應根據地區收入差異規定不同個人所得稅費用扣除標準。

草案第三條個人所得稅稅率表一，將工薪所得的適用稅率由原來的9級修改為現在的7級。網上一些意見建議將草案第1級數不超過1500元的月應納稅所得額5%的稅率降為3%，體現國家普惠工薪階層。有些意見建議降低起征點的同時降低適用稅率，即工資收入1000元至5000元的月應納稅所得額適用1%。或者1%的稅率。

有關專家提出，建立綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負擔情況，有關部門應盡快推進這一改革。增加直接稅在稅制結構中的比重，是稅制改革的方向之一，一味提高個人所得稅費用扣除標準，減少個人所得稅在稅收總收入中的比例，不符合改革方向。

燕京華僑大學校長華生提出，這次個人所得稅法的修改，不應在個人所得稅費用扣除標準上做文章，而應通過適當擴大減免稅范圍，增加與民生相關的特殊減免稅項目，如扶養人口、房貸支出、教育支出等達到減稅的目的。

網上有些意見提出，國家財稅部門應盡快創造條件，推進綜合與分類相結合的稅收制度，考慮家庭撫養、贍養人口、教育費用、大病減免等綜合因素，實行法定免稅、申請減稅、退稅制度。有些意見提出，財稅部門要定期向社會公布稅收使用情況，讓老百姓清楚稅收是否真正用于改善心系天下求學人

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民生，幫助了貧困人群。有的意見提出，財稅部門要加強執法力度，不能借口執法力量不足不主動追究偷、逃、漏稅行為，給國家造成損失。

6月27日，全國人大常委會將再次審議個人所得稅法修正案草案。個稅草案3000元個人所得稅費用扣除標準不變第1級稅率大幅降低。6月27日十一屆全國人大常委會第二十一次會議在人民大會堂召開，聽取了《個人所得稅法修正案（草案）》審議結果的報告。草案維持一審稿的將工資、薪金所得減除費用標準從2000元提高到3000元不變，考慮到公開征求意見中的多數網民要求再提高減除費用標準的意見，主要是希望進一步降低納稅人中中低收入人群的稅負，草案將第1級稅率由5%修改為3%，加大對較低收入人群的減稅力度。

鑒于二審僅僅是將最低稅率從5%下調到了3%，對于起征點卻未作任何改動，幾乎大家都相信，個稅法修正案就這樣二審通過，但最終結果出人意料。個稅起征點提高至3500元——134票贊成，6票反對，11票棄權。這也意味著中國個稅納稅人口最終減少了6000萬。

請運用本課程所學知識，從不同角度分析以上案例。

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第四篇：公共政策導論復習題

《公共政策導論》（第二版）2013年1月考試考前練習題

一、辨析題

1.精英理論認為，“政策是精英們價值偏好的反映”。這是對公眾力量的藐視甚至蔑視，因此是錯誤的。

解答:錯誤。

精英理論認為，在政策過程中，公眾完全是被動的，他們的要求及其行動對公共政策不會產生決定作用。與之相反，占統治地位的政治精英們把握政策制定的主動權，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機構加以執行。因此，“政策是精英們價值偏好的反映”。

精英理論因為輕視公眾的力量而遭到批駁，然而，精英理論只是為解決公共政策問題所提出的一種模型和工具，因此，不能因為其輕視公眾的力量就將其否定。

2.象征性政策對人們的生活幾乎沒有物質性影響。

解答:正確。

象征性政策不分配有形利益，而是涉及人們所珍視的價值觀等。

3.有限理性模型是對傳統理性模型的修正。

解答:正確。

有限理性模型的創造者是西蒙。

西蒙認為，現實生活中決策者的理性是界于完全理性與非理性之間的有限理性，他們不是經濟人，而是行政人。行政人的價值取向和目標往往是多元的，受到多方面因素的制約，經常處于變動狀態且表現出沖突特征。行政人的知識和能力水平是很有限的，他們的決策行為往往會在一定程度上受其心理因素的制約，他們不可能也不奢望發現最優解，而只是找到滿意解就知足，能滿足需要就行。

西蒙在對傳統理性主義總結和批判的基礎上，提出了有限理性模型或稱滿意模型、次優決策模型。

4.利益集團對公共政策作用的結果就是造成了政策的不平衡。

解答:錯誤。

上面這句話涉及了“利益集團”這個概念，由此可以用團體理論對這句話進行辨析。團體理論認為，公共政策實際上是團體斗爭中相互妥協的結果，是不同利益集團之間的一種平衡產物。制約這種平衡的力量來自不同利益團體的相關影響。毫無疑問，公共政策往往更傾向于影響力較大的利益團體，公共政策的相對穩定依賴于團體斗爭均衡狀態的持續。所以，事實上，是利益集團的相互作用造就了政策的平衡，而不是造成了政策的不平衡。

5.帕金森定律和彼得原理說明了組織的運行是無效的。

解答:錯誤。

帕金森定律：帕金森提出了政府官僚機構日益龐大及其與行政效率成反比的規律。他認為，機構之所以會越發展越大，原因就在于每個行政主管都喜歡增加自己的部屬，而且絕不會只設一個助手而使其成為晉升時自己需要與之競爭的對手。所以，他們往往會千方百計找借口，至少要設兩個或兩個以上的助手，這樣既可高高在上，滿足領導更多人的欲望，又可

使助手相互競爭，形成牽制，從而減少對自己職位的威脅。當然，助手們也會如法炮制，由此導致機構的惡性膨脹，不論實際的工作量是否增加，機關的人數卻會以5%~6%的幅度逐年提高。

彼得原理：在一個層級組織中，每一個成員都希望得到晉升，并為之付出自己艱辛的努力，直至爬到效率無能級，即晉升到不能勝任，力所不及的位置為止。

雖然帕金森定律和彼得原理都披露了官僚機構的效率低下的原因，只是對組織運行效率的探討，但是這并不代表著組織的運行是無效率的。

6.在法治社會中，對私人權利而言，“法無授權即禁止”。

解答:錯誤。

對于私人權利而言，“法無授權即禁止”，即法律沒有明文禁止的事，你可以去做，也可以不做，故是自由的；對于公共權力而言，“法無授權即禁止”，即法律沒有授權的事，就是不可以去做，公權力做了就是超出職權范圍，無效。

7.大學生“畢業即失業”現象是一種結構性社會問題。

解答:正確。

公共政策將社會問題分為兩大類：一是過失性社會問題，二是結構性社會問題。

1．過失性社會問題

這類社會問題產生于偏離社會正常生活和規范的一些過失行為，如青少年失足和社會犯罪等。一般來說，因為他們與大多數人的正常生活格格不入，所以這類社會問題很容易被人們識別。

2．結構性社會問題

所謂結構性社會問題是指由社會自身結構不合理所導致的一些社會現象。結構性社會問題涉及社會生活的許多方面，其中最為突出的就是各種各樣的不平等現象。

大學生“畢業即失業”現象是由于社會自身在運行過程中的問題導致的，應當是結構性社會問題。

8.“教育代用券”也是一種政府治理工具。

解答:正確。

政府治理工具可以分為四個層次：物品或服務；提供此種物品或服務的媒介；提供系統，即參與提供物品和服務的組織體系；制度。

而教育代用券是符合政府治理工具的這四個層次的：

第一，教育代用券是政府提供的一種物品，對公民有一定的社會價值（能夠在一定程度上解決公民子女的教育問題）。

第二，教育代用券提供的實際上是一種教育服務，它是通過“票券”的方式來提供的。第三，教育券通常由政府機構來發放，但是教育服務的提供可能并不僅僅依賴于政府。也就是說，提供教育券以及教育券所代表的教育服務，可能是包括政府組織在內的公共部門和私人部門（尤其是私人教育組織）。

第四，教育券暗含著參與教育服務提供的組織系統之間的互動規則：這就是政府機構負責籌措資金，并用代用券的方式將其直接發放給服務對象：直接提供教育服務的組織（公立教育機構和私人教育組織）從服務對象那里以服務換取代用券，然后憑代用券從政府那里獲取某種資源。也就是說，在教育服務的提供上，政府是決策者，而服務組織是生產者。

9.政黨是一種特殊的利益集團。

解答:正確。

利益集團是由具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體或團體間的聯盟。政黨也是具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體，所以也是利益集團。政黨作為利益集團的一種特殊類型，往往以政治聯盟的形式出現。說其特殊是因為，其關注的政策范圍要比一般的利益集團更廣，對政策制定的影響當然也比一般利益集團更大。現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑加以實現，政黨常常履行著一種“利益聚合”的功能，即政黨努力將不同利益集團的特定需求轉變為一般性可供選擇的政策方案。

二、論述題

1.試分析 “良政好過不成熟的民主”這句話。

解答:

這是個有爭議的命題，鼓勵暢所欲言。下面是一些參考觀點：

政治改革的重點在于改進政府治理，提高政府運營效率；民主化是一個緩慢和漸進的過程，目前民主化主要表現為高層黨內民主和基層的鄉村選舉。這種政治改革造成的政治、經濟和社會破壞性影響較小，最終也對國家有利。這樣做具有極大好處，能繼續享受快速經濟發展和更好的社會發展（如可以提供更好的教育，培育一個更大的中產階層群體），還將最終完成自己民主化的目標。

就目前發展階段而言，像中國這樣的多樣性大國搞西方自由民主式的激進政治轉型，根本不切實際。

所有成功的經濟體遲早都要實現政治民主化。完成經濟騰飛后，國內政治力量和社會變革就會加速推進國家向更民主的體制發展。道理很簡單，經濟發展提高了收入，也會產生受過更好教育的中產階層，他們希望在社會政策和政治進程中提高話語權，從而播下了可持續民主發展的種子。所有國家都會通過先經濟后政治的道路實現民主。

對今天的中國而言，直接挑戰和首要問題就是集中精力加強制度建設，改進政府治理，而不是搞自由民主。良好的治理主要涉及制度建設，不僅能進一步推動中國經濟社會發展，而且還能為未來實現民主打下基礎。需要強調指出的是，改進政府治理不能替代民主的最終目標；事實上，它能為發展出色的民主制度奠定堅實基礎。

2.請舉例描述一項公共政策由產生到終結的具體過程。

解答:

政策過程主要分為以下幾個環節：

（1）社會問題的出現；

（2）社會問題的確認；

（3）政策議程的建立；

（4）政策規劃；

（5）政策方案的執行；

（6）執行效果的評估；

（7）政策調整與改變；

（8）政策終結。

需結合具體政策進行作答，并應加以擴充。

3.現代社會存在大量需要解決的問題，但有一些問題可以順利進入政策議程而另外一些則不能。請問社會問題需要具備哪些條件才更有可能進入政策議程？

解答:

政策議程建立的條件有以下幾方面：

（1）私人訴求；

（2）團體推動；

（3）領袖因素；

（4）體制功能；

（5）傳媒作用；

（6）問題本身。

（應加以擴充并舉例）

三、案例分析題

案例一

2008年11月15日15時許，杭州風情大道地鐵施工工地發生大面積地面坍塌事故，導致風情大道75米路面坍塌并下陷15米。一些行進中的汽車墜入塌陷處，造成多人死亡和失蹤。事故發生后，杭州市各相關單位全力展開救援工作。

在17日召開的杭州市市委常委會議上，杭州市委書記痛心地說：事故發生時我們的應急預案等于零。當天，在接到事故發生的消息后，杭州市委市政府領導馬上趕到事故現場，該拿預案展開救援時，竟然沒有，大家都站在那里，不知從何下手，導致救援工作沒有及時展開。事后，杭州市委相關領導表示要將建立應急預案機制列入政策議程之中，增強政府應對危機事件的能力。

問題：

（1）突發事件的發生與政策制定有何關系？

（2）你認為作為政府部門應該怎樣提高應對危機的能力？

案例二

停車泊位證明，是北京市自1998年3月1日開始，對城八區機動車新車上牌施行的一項制度。實施停車泊位證明的初衷是為了加強本市交通需求管理，調整機動車總量的增長速度，以緩解交通需求與交通供給之間日益突出的矛盾。

據了解，在該政策剛出臺時，管理十分嚴格。按照規定，個人辦理停車泊位證明時，除了要帶個人的相關證件外，住宅小區內有條件停車的，要帶上房產證明或房屋租賃證明；沒有停車條件的還須出示附近停車場開具的停車場地證明或《機動車停車場地證》及有關材料。當時，在社會停車場辦理一個停車泊位證明的費用是1 700元左右。

但很快，一些中介機構和停車場就加以“開發”，把“停車泊位證明”制度當成了牟利的工具。檢測場、交通支隊的辦公大廳、停車場等地，都出現了兜售停車泊位證明的“販子”，他們開價在400元至1 000元不等，而車主只需提供身份證和行駛本，還有“定金”，幾個小時即可辦好。

泊位證明是規范停車管理的措施，可是，交管部門此后又連續出臺了16個規范性文件，以加強對停車泊位證明的管理，解決停車泊位證明制度實施過程中的種種問題，還不斷派人明察暗訪，懲治違規的停車場和非法中介等，付出了高昂的管理成本。

隨著本市經濟的飛速發展和人民生活水平的提高，停車泊位證明不僅沒能使北京進入“汽車時代”的腳步放慢，反而給有車族帶來諸多不便。

對此，市交管局新聞發言人宣布：從2004年元旦起，本市停止在機動車年檢時查驗停車泊位證明。這意味著停車泊位證明制度將正式取消。取消停車泊位證明后，交管部門表示將進一步規范停車秩序，對違章停車堅持嚴格管理、嚴格執法。

問題：結合材料分析進行政策終結的依據及意義。

案例三：“鈷60”事件

鈷60是金屬元素鈷的放射性同位素之一，具有極強的輻射性，能導致脫發，會嚴重損害人體血液內的細胞組織，造成白血球減少，引起血液系統疾病，嚴重的會使人患上白血病（血癌），甚至死亡。

事件的主角是1997年成立的Q縣利民輻照廠，這家企業的業務是，用鈷60對方便面調料包、辣椒粉、中藥材、大蒜等進行輻照滅菌。

2009年6月7日，該輻照廠的輻照裝置在運行中貨物意外倒塌，壓住了放射源保護罩，并使其發生傾斜，導致鈷60放射源被卡住，不能正常回到水井中的安全位置。換句話說，輻射源只能一直處于輻照工作狀態。

6月8日，當地媒體被通知不能報道此事。

6月15日，環保部核安全司放射源處及北方核與輻射安全監督站派出專家組趕到現場指導幫助處置工作。

7月10日關于“Q縣鈷60泄漏”的帖子出現在天涯論壇，并在不同論壇被多位網友轉載。帖子的內容與幾天后那則引發恐慌的“鈷60將爆炸”謠言看不出明顯的關系。

7月12日，開封市政府第一次召開新聞發布會，通報了相關情況：安全無事，正在處理。7月16日，環保專家在對卡源故障探查的過程中，機械設備出現故障滯留在迷道中，導致工作中斷。此時Q縣出現社會傳言，“機器人已經熔化，輻照廠要爆炸”。

7月17日上午，“Q縣發生核泄漏”、“Q縣核泄漏造成多人死亡”等謠言開始通過互聯網和手機短信流傳。由于當地瞬間通話量劇增，超出了通信網絡負荷能力，Q縣多個區域的移動電話很快出現了“時通時不通”、“信號非常弱”的現象。這更加劇了人們的恐慌心理。當天下午，一些群眾乘坐出租車、三輪車、拖拉機等交通工具，從多個方向離開Q縣。

7月18日凌晨，受H省省委書記徐光春的委托，H省副省長秦玉海在省環保廳負責人和開封市委、市政府主要領導陪同下，連夜趕赴Q縣指揮處置工作。

7月18日，開封警方宣布拘留了5名被指控造謠者，5人中被懲罰最嚴厲的張某即轉帖網民。

7月24日20時25分，經過專家一周的合力攻堅，放射源鈷60被順利降入源井中，卡源故障被成功處置。

10月25日，人民網輿情監測室公布了“2009年第三季度地方應對網絡輿情能力排行榜”，Q縣“鈷60”事件被指“政府應對嚴重失當，存在重大缺陷（紅色警報）”。

問題：

（1）Q縣“鈷60”事件為何被指“政府應對嚴重失當，存在重大缺陷”？

（2）如果你是一位地方政府主要領導，轄區出現類似上述事件，你會怎樣處置？

附：參考答案

案例一解答:

（1）突發事件與政策制定是一種相互作用的關系。首先，突發事件的發生對與政策議程的建立有促進作用。正如材料所示，杭州市地鐵施工工地事故的發生促使杭州市將建立應急預案納入政策議程中。同時，政策的制定也是為了使突發事件帶來的損失降到最小。

（2）開放性題目。可從以下幾點作答：

思想上，重視應急管理的重要性；

法律上建立健全突發事件應對法律，建立應急預案；

教育上，加強各級領導干部對于突發事件處理相關知識的學習等。

考生可按照自己理解作答。

案例二解答:

政策系統發展的過程就是，在運用政策去實施社會治理的過程中，由于政策自身作用對象的變化或者客觀的政策環境的變化而使原來的政策問題發生了改變，或者問題得到了解決，或者出現了新的情況，為了保證政策的科學性和有效性，就需要隨著新的政策環境和變化了的政策問題而制定新的政策，同時也主動地終結舊的政策。這是一個公共政策新陳代謝的過程。

對于公共政策過程而言，政策終結是一個不可缺少的關鍵環節。也就是說，公共政策過程中的從政策制定、執行、評估到終結既是一個時間序列中的前后關系，也是邏輯上前后相繼的幾個必要的步驟和環節。是新舊政策的更替過程。所以，從新舊政策之間的相互關系角度看，政策終結的實質性內容就是政策自身的揚棄，這種揚棄導致政策不斷吸取養分，不斷吐出糟粕，從而獲得發展的內在力量。

總而言之，政策終結是政策過程的關鍵一環，它有利于節約政策資源，提高政策效率，推動政策過程的優化和政策質量的提高。

（應該把上述理論和案例結合起來進行具體分析）

案例三解答:

（1）對于突發事件中政府信息公開的討論最早源于非典時期，信息公開是有利于事態控制和社會穩定的，答題要點：

政府應對嚴重失當的缺陷在于，當地政府及有關部門信息公開不及時、不透明，甚至試圖封鎖消息。導致謠言四起、人心惶惶，造成民眾外逃的惡劣后果。

影響了社會的穩定。

影響了政府的公信力。

破壞了社會的凝聚力。

信息的公開有利于全民協力抗擊突發事件。

（2）主要步驟：

在事件發生的第一時間向全社會發布第一手信息以及政府的解決方案；

利用輿論工具，向社會發布穩定信號；

請專家解決事件，并由專家告知民眾事態發展；

解決事件，并進行后續監測。

（答題說明：需在此基礎上結合案例進行擴充或舉例。）

第五篇：公共政策導論復習[范文]

一、名詞解釋（每題4分，共20分）

1、公共政策

2、目標群體

3、過失性社會問題

4、結構性社會問題

5、公眾議程

6、政府議程

7、批判性理論

8、從眾效應

9、政策執行

10、政策終結

11、政治社會化

12、心理沖突

13、風險轉移理論

二、簡答題（每題5分，共20分）

1、影響決策者行為的價值標準主要表現在哪些方面？

2、公民參與政策過程的主要途徑有哪些？

3、目標群體為什么會接受和服從某一項政策？

4、漸進模型的特點有哪些？

5、公共政策的功能表現在哪些方面？

6、為什么大眾傳媒能成為現代社會一個重要的政策主體？

7、小組意識具有哪些特征？

8、政策議程建立的障礙有哪些？

9、政策執行具有哪些特征?

10、簡述政策規劃的程序。

11、如何理解公共政策的合法性？

12、政策評估的基本內容包括哪些方面？

13、政策終結的形式主要有哪些？

14、簡述政策規劃的程序。

15、簡述公共政策的功能。

三、論述題（每題10分，共20分）

1、什么是社會問題？結合現實闡述社會問題的基本特征。

2、試述政策規劃的程序。

3、試述政策方案評估的基本內容？

4、如何有效實施政策終結？

5、試述社會問題的基本特征

6、試述精英理論的基本觀點

7、試述公共政策與政策環境之間的關系。

8、試述政策評估的基本功能

9、政策議程建立的障礙有哪些？

10、試分析政策評估的事實標準與價值標準。

11、試述政策執行的基本特征