第一篇：公共政策導(dǎo)論案例1

“三無人員”徐英東的悲劇

案例簡(jiǎn)介： 1998 年 8 月末，欲與母親一道回家的兒子被送進(jìn)了北京市公安局原收容遣送站。從此，母親走上了一條漫長(zhǎng)的、看不到盡頭的尋子之路。到 2003 年 9 月 15 日，72 歲的馮彩云尋子整整 4 年，政府卻給不出一個(gè)令人滿意的說法。

尋人啟事

徐英東男１９７１年８月１５日出生身高： １.７２米

漢族，高中文化，未婚，家住安徽省安慶市潛山縣天柱路６－３號(hào) , 身份證號(hào)碼：３４９２３７１０８１５６６７。該人于１９９９年９月走失，至今杳無音訊。

望知其下落者，與鄭州市救助保護(hù)流浪少年兒童中心聯(lián)系

電話：０３７１－８９５３５３２

地址：鄭州市二七區(qū)齊禮閆鄉(xiāng)黃水河村

在此代表其家屬表示感謝！

圖：馮彩云：兒子被收容后下落不明已有 4 年了

案例背景：

中國(guó)的收容遣送制度始于１９５１年，其后經(jīng)過了幾個(gè)階段的沿革。世紀(jì)５０年代初期，收容遣送制度主要針對(duì)國(guó)民黨散兵游勇、妓女、社會(huì)無業(yè)游民等人群，政府通過組織其勞動(dòng)改造，轉(zhuǎn)化為從業(yè)人員予以安置。

６０年代初，三年困難時(shí)期，大量災(zāi)民涌入城市，收容救濟(jì)災(zāi)民成為政府的一項(xiàng)主要任務(wù)。

年代開始，流動(dòng)人口劇增，僅因貧窮而流浪、乞討的人比例減少，開始出現(xiàn)逃避計(jì)劃生育的人、以乞討作為生財(cái)之道的人，逃婚、逃學(xué)、逃債的人等等。為此，１９８２年５月１２日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，將乞討者和“其他露宿街頭生活無著的人”列為收容遣送對(duì)象。

從這個(gè)《辦法》開始，收容的救濟(jì)性就不再成為惟一的目的。該《辦法》的第一條規(guī)定得非常明確，“為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)，特制定本辦法”。也就是說，收容的著重點(diǎn)實(shí)際上在于“維護(hù)城市社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)”。

１９９１年，國(guó)務(wù)院發(fā)出第 48 號(hào)文件，將收容對(duì)象擴(kuò)大到“無合法證件，無固定住所，無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源”的“三無”人員。而在執(zhí)行中，“三無”往往變成身份證、暫住證、務(wù)工證“三證”缺一不可。這就是說，在最初的政策設(shè)計(jì)上，收容政策是一種救濟(jì)政策，但在特定的歷史條件下，它演變成了一項(xiàng)限制公民基本憲法權(quán)利的制度。

圖： 2003 年6月25日，武漢市收容遣送站的鐵柵欄等監(jiān)護(hù)設(shè)施被拆除

收容制度究竟存在哪些問題呢？歸納起來有如下幾點(diǎn)：

《收容遣送辦法》和《立法法》相矛盾。２０００年３月１５日由全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)立法法》第８條規(guī)定：對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能由法律來規(guī)定。第９條規(guī)定：全國(guó)人大及其常委會(huì)可以授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。《立法法》已于２０００年７月１日正式生效。據(jù)此，收容遣送已經(jīng)失去法律依據(jù)，因?yàn)樗鼘儆趧儕Z和限制公民人身自由的強(qiáng)制措施，而依據(jù)的僅僅是國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件，卻沒有任何法律對(duì)此作出規(guī)定。

●現(xiàn)行的收容制度缺乏合法依據(jù)。

●《收容遣送辦法》不符合我國(guó)已經(jīng)簽署的相關(guān)國(guó)際公約的要求。

●《收容遣送辦法》缺乏必要的制約和救濟(jì)。

● 《收容遣送辦法》不符合我國(guó)當(dāng)今的發(fā)展形勢(shì)。流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最大特點(diǎn)，收容遣送顯然與此相悖。

●《收容遣送辦法》漠視被收容人員的權(quán)利。并不是所有符合正當(dāng)?shù)哪康牡闹贫榷际呛侠淼模€要看其性質(zhì)和過程。誰也無權(quán)讓一個(gè)缺吃少穿的無辜者按照他人的意志生活，同樣誰也無權(quán)讓公民在自己的土地上暫住。

“夢(mèng)繞云山心似鹿，魂驚湯火命若雞”。這是蘇東坡因?yàn)闉跖_(tái)詩案被投進(jìn)囹圄的心情寫照。但是有人說，如果用來形容民工進(jìn)城時(shí)的心情，雖然頗為夸張，但也有幾分相像。什么時(shí)候，民工進(jìn)城的心情不再這樣，相反能有閑庭信步、賓至如歸的心情呢？人們過去曾期待在不久的將來，收容制度和暫住證制度能有所改進(jìn)，這種期待其后終于有了一個(gè)結(jié)果，新一屆政府給予了明確的答復(fù)。2003 年 6 月 18 日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議討論認(rèn)為，20 多年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口流動(dòng)的狀況已經(jīng)發(fā)生了非常顯著的變化，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》不能適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要，應(yīng)即行廢止。

案例正文：

2003 年 9 月 15 日，72 歲的馮彩云再次前往北京市公安局原收容遣送站。此時(shí)距離 1999 年 9 月兒子徐英東在此不明下落整整 4 年。收容遣送站位于北京市昌平七里渠，距離市區(qū) 30 公里。自從收容遣送條例廢止后，這里已經(jīng)摘牌。

徐英東突然消失是在 1999 年 8 月的一天。28 歲的徐英東是安徽潛山縣人，曾在家鄉(xiāng)一個(gè)小研究所工作，1999 年 6 月只身來到北京推銷項(xiàng)目成果。7 月，徐英東打電話給母親，說推銷并不理想。電話里他的聲音很沮喪。徐英東是家中老小，又是獨(dú)子。放下電話?cǎi)T彩云并不放心，決定到北京接兒子回家。母子見面后，徐英東答應(yīng)和母親回家，他說走之前要和朋友打聲招呼，讓母親在宣武門地鐵口等他。那天早晨馮彩云看兒子走遠(yuǎn)。至今馮彩云恍如夢(mèng)中，那就是永別的最后一眼？馮彩云坐在地鐵站的馬路邊一動(dòng)沒動(dòng)整整一天。兒子沒有再回來。直到今天。

為了找兒子，馮彩云去了兒子打工的地方，去了租房子的地方。能想到的地方她都去了。有經(jīng)驗(yàn)的外地人指點(diǎn)馮彩云，離城 30 多公里的昌平七里渠有個(gè)收容遣送站，北京沒有“三證”的人都集中在那兒。68 歲的馮彩云從北京南城的菜市口坐 3 個(gè)小時(shí)的車到昌平七里渠。收容遣送站的接待員說：“如果我們收到你要的人會(huì)送到合肥遣送站，你回去等吧。”馮彩云不甘心這樣等下去，她找到了“篩沙子”的地方，但沒有辦法靠近，周圍有警察。她只好站在不遠(yuǎn)不近的地方看每一個(gè)干活的人，看姿勢(shì)有沒有像自己兒子的。“兒子是不是已經(jīng)被送回安徽了？” 馮彩云這樣安慰自己。臨近國(guó)慶，她匆匆回到安徽。合肥遣送站的回答是：沒有接到過這個(gè)人。馮彩云再度返京。收容站的接待員仍舊答復(fù)：“你回去等，只要人送到安徽，會(huì)通知你們。”

2000 年元旦，馮彩云和老伴徐里三第三次進(jìn)京。兩位老人常常冒著風(fēng)雪來往昌平。一次，一位女接待員突然告訴馮彩云：“我們通過電腦查到了，徐英東，現(xiàn)年 28 歲。9 月 9 日，由豐臺(tái)派出所送來，編號(hào) 1572。9 月 13 日，乘 63 次火車送安徽宿縣遣送站。——去那里找吧。”馮彩云和老伴當(dāng)天立即離京返家。宿縣遣送站的回答讓他們驚詫不已：我們已經(jīng)把材料查遍了，根本就沒有叫徐英東的人被送來。或許被送到了附近的遣送站？從宿縣出發(fā)，馮彩云到安徽蚌埠、池州、安慶、合肥、江蘇徐州等幾個(gè)遣送站挨個(gè)查找。幾乎走遍安徽，兩個(gè)月查詢的結(jié)果均是：查無此人。

2000 年 1 月末，馮彩云和徐里三第四次進(jìn)京，但仍無線索。馮彩云和老伴在返鄉(xiāng)的火車?yán)锒冗^了那一年的年三十。其后，馮彩云 30 余次進(jìn)京找兒子。她說，找到 2001 年，她心里隱約有了一種不祥的預(yù)兆：兒子死了。

2001 年 9 月，馮彩云向公安部提出行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)北京市公安局收容遣送站行為違法；責(zé)令收容站放還徐英東；賠償因收容造成的一切損失。

2001 年 12 月 20 日 公安部的復(fù)議決定書讓馮彩云第一次知道了事情的部分真相：經(jīng)審查，1999 年 9 月 9 日，徐英東在北京市豐臺(tái)區(qū)方莊地區(qū)因“無有效合法證件，無固定職業(yè)及住所”被北京市公安局豐臺(tái)分局審查，并于當(dāng)日移送北京市公安局收容遣送站待遣。9 月 13 日，收容遣送站在準(zhǔn)備遣送徐英東時(shí)發(fā)現(xiàn)其下落不明。

2002 年 9 月 2 日，北京市第二中級(jí)人民法院依據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，裁定“馮彩云不具備原告訴訟主體資格”，“駁回起訴”。這意味著，只有徐英

東本人才有資格作為行政訴訟的原告起訴。除非徐英東死亡，馮彩云才可以作為親屬申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。接到裁決，馮彩云質(zhì)問：你讓我怎么證明我兒子死了？我天天找，天天找，不也是在找這些證據(jù)嗎？！

分析與思考 ：

“三無人員”徐英東在被收容遣送的過程中失蹤。面對(duì)悲劇，不能只有非理性的感情宣泄，更不能失去理性的反思。雖然收容遣送制度已經(jīng)成為歷史，但卻留給人們一系列需要思考的問題——徐英東事件為什么會(huì)發(fā)生？哪些悲劇是收容制度本身造成的？哪些悲劇是收容執(zhí)法造成的？收容遣送制度為什么會(huì)長(zhǎng)期存在？為誰存在？利弊何在？怎樣才能避免同樣的悲劇再次發(fā)生？在制度設(shè)計(jì)的過程中，人的權(quán)利應(yīng)該放在什么位置？

2003 年５月１４日，三位中國(guó)公民依法上書全國(guó)人大常委會(huì)，建議對(duì)國(guó)務(wù)院頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行違憲審查。媒體在報(bào)道這一消息的時(shí)候說：這份薄薄的公民建議書，以民間形式啟動(dòng)了要求全國(guó)人大常委會(huì)行使違憲審查權(quán)的程序，罕有先例。這三位北大畢業(yè)的法學(xué)博士進(jìn)行“上書”的直接動(dòng)因是湖北青年孫志剛在廣州被錯(cuò)誤收容進(jìn)而被打死一案。

任何制度的出現(xiàn)都有它特殊的歷史背景，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)有其特定的適用期限。收容遣送制度原本是建國(guó)之初對(duì)流浪乞討人員的救濟(jì)和福利措施，適用范圍十分有限而且特定。在當(dāng)時(shí)的情況下，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和特定人群的救濟(jì)發(fā)揮了一定積極作用。但是，隨著時(shí)間的推移，制度發(fā)生了變異，逐步由福利救濟(jì)制度轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于公共秩序和利益的懲罰制裁制度。收容遣送的對(duì)象也由流浪乞討人員轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘小叭裏o”人員。全盤否定過去無疑是不公平的，但若看不到現(xiàn)在的危險(xiǎn)也是錯(cuò)誤的。

任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)，不光是要看到其積極的一面，還要充分預(yù)料到其消極的一面，預(yù)料到它的制度設(shè)計(jì)所存在的漏洞及給有關(guān)博弈各方留下的機(jī)會(huì)空間，及由此可能導(dǎo)致的變異現(xiàn)象，需要進(jìn)行利弊分析和結(jié)果權(quán)衡。實(shí)際上收容遣送對(duì)象的不斷擴(kuò)大并沒有很好地貫徹這一政策制定的思路，只考慮了怎樣維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定，沒有考慮它對(duì)人權(quán)保障帶來的巨大隱患。

徐英東事件、孫志剛事件等諸多同質(zhì)事件表明，一出出收容悲劇絕非孤立的、偶然的事件，而是一個(gè)固有邏輯推出的必然結(jié)果。所不同的是，這幕悲劇在何時(shí)、何地、何人身上重演。因此，人們首先應(yīng)該深刻反思造成這些悲劇的制度因素及其合法性。收容悲劇會(huì)使人感到憤怒，但不會(huì)使人感到意外，因?yàn)檫@是收容遣送制度必然會(huì)導(dǎo)致的結(jié)果。

當(dāng)然，分析制度的結(jié)果還必須考慮執(zhí)行因素。“徒法不足以自行”，即便是一項(xiàng)具備良好初衷并完全合乎法治原則的制度，如果執(zhí)行者本身素質(zhì)低下，并以暴力取向?yàn)榘粒詧?zhí)法違法為樂，再好的制度也將似無水之泉，無法呈現(xiàn)其本來的面目，更無法完成其應(yīng)完成的職能。國(guó)務(wù)院《收容遣送辦法》及執(zhí)行細(xì)則，明確地規(guī)定了不準(zhǔn)向收容對(duì)象收費(fèi)和變相收費(fèi)，更規(guī)定不能虐待被收容對(duì)象，但是我們幾乎可以從每一個(gè)悲劇中找到“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”和“暴力執(zhí)法”的影子

參見趙凌：《尋找可能死去的兒子》載《南方周末》，2003.09.25。

參見《收容制度究竟應(yīng)向何處去》載《南方都市報(bào)》，2003.05.17。

第二篇：公共政策導(dǎo)論

政策終結(jié)的障礙：1心理方面的障礙（來自三個(gè)方面：政策制定者，政策執(zhí)行著，社會(huì)中的政策受益者）2組織方面的障礙3社會(huì)方面的障礙4法律方面的障礙5資源方面的障礙政策終結(jié)的措施：1加強(qiáng)宣傳教育，消除抵觸情緒2樹立新的觀念，營(yíng)造改革氣氛3政策過程透明，爭(zhēng)取更多支持4廢舊立新并舉，緩解終結(jié)壓力5做出必要妥協(xié)，降低終結(jié)成本6建立政策保質(zhì)期，政策終結(jié)制度化政策終結(jié)的形式：廢止，替代，合并，分解，縮減政策終結(jié)的對(duì)象：權(quán)利與責(zé)任，政策功能，組織結(jié)構(gòu)政策終結(jié)的地位：1宣告了舊政策的結(jié)束2預(yù)示著新政策的啟動(dòng)政策終結(jié)的作用：有利于節(jié)省政策資源，有利于提高政策效率，有利于政策過程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高政策終結(jié)：指公共決策者通過慎重的政策評(píng)估之后，采取必要措施，終止那些過時(shí)、多余、無效或失敗的公共政策的過程。政策評(píng)估的障礙：政策目標(biāo)的不確定性，政策影響的廣泛性，政策資源的混合和相關(guān)政策的重疊，政策問題的復(fù)雜性，政策主體及相關(guān)人員的抵制政策評(píng)估步驟：計(jì)劃與準(zhǔn)備（建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，挑選評(píng)估人員，確定評(píng)估對(duì)象，制定評(píng)估方案，落實(shí)評(píng)估條件）組織與實(shí)施，總結(jié)與報(bào)告政策評(píng)估的類型：從評(píng)估組織的活動(dòng)形式看，政策評(píng)估可以分為非正式評(píng)估與正式評(píng)估；從評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)力、地位角度看，政策評(píng)估可以分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估：從政策評(píng)估在政策過程中所處的階段來看，政策評(píng)估可以分為前評(píng)估與后評(píng)估非正式評(píng)估具體表現(xiàn)形式：領(lǐng)導(dǎo)者的公開視察和微服私訪、平民百姓的街談巷議和公共呼吁、媒體的宣傳報(bào)道和相關(guān)建議等政策評(píng)估的積極影響（功能）：1政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑2政策評(píng)估是決定政策未來走向的重要依據(jù)3政策評(píng)估是合理配置政策資源的基礎(chǔ)性工作4 政策評(píng)估有利于促進(jìn)政策的科學(xué)化進(jìn)程5政策評(píng)估是緩解社會(huì)矛盾的有效途徑政策評(píng)估的基本內(nèi)容：1對(duì)目標(biāo)群體產(chǎn)生的影響2對(duì)目標(biāo)群體以外的群體產(chǎn)生的影響3對(duì)近期以及未來產(chǎn)生的影響4直接成本5間接成本6機(jī)會(huì)成本7物質(zhì)性影響與符號(hào)性影響政策評(píng)估是利用科學(xué)的方法和技術(shù)，依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的程序和步驟，對(duì)政策實(shí)施中的價(jià)值因素和事實(shí)因素進(jìn)行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對(duì)政策的未來走向作出基本的判斷。政策執(zhí)行的策略：程序優(yōu)先，權(quán)力制衡，制度設(shè)計(jì)，政策整合，去“積”之弊，反饋控制，逆反心理，階梯效應(yīng)，“破窗理論”，誠(chéng)信為本溝通：直面溝通，電話溝通，會(huì)議溝通，Email或書面溝通政策實(shí)施手段：行政手段，經(jīng)濟(jì)手段，法律手段政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu),運(yùn)用各種政治資源,采取解釋,宣傳,實(shí)驗(yàn),協(xié)調(diào)與控制等各種行動(dòng),將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果,從而實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。政策方案的選擇：（1）方案選擇的主要環(huán)節(jié):決策標(biāo)準(zhǔn)，比較性分析，擇案規(guī)則，合法化過程（2）群體決策的擇案規(guī)則：一票否決規(guī)則，多數(shù)決定規(guī)則，兩兩對(duì)比規(guī)則，偏好次序表決規(guī)則，贊成投票規(guī)則，淘汰投票規(guī)則，正負(fù)表決規(guī)則，等級(jí)決定規(guī)則政策議程建立的障礙：政治原則的偏離，價(jià)值體系的排斥，政府體系的封閉，承受能力的超重，表達(dá)方式的失當(dāng)政策議程建立的條件：公民個(gè)人的作用，利益團(tuán)體的作用，政治領(lǐng)袖的作用，政府體制的作用，大眾傳媒的作用，問題自身的作用政策議程的類型：1公眾議程與政府議程2外在創(chuàng)始型、政治動(dòng)員型、內(nèi)在創(chuàng)始型3實(shí)質(zhì)性議程與象征性議程問題描述：指運(yùn)用可操作性語言對(duì)問題進(jìn)行明確表述的過程問題界定:對(duì)問題進(jìn)行特定分析和解釋的過程涉及的方法：類別分析法，類比分析法，假設(shè)分析法，層次分析法問題察覺：是指某一社會(huì)現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴(kuò)散，逐漸引起社會(huì)公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注的過程社會(huì)問題的類型：1過失性社會(huì)問題（吸毒、販毒、賣淫、嫖娼、酗酒滋事、精神疾病、家庭暴力）2結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題（饑餓、貧困、種族歧視、性別歧視、就業(yè)問題、人口問題、資源問題、環(huán)境問題）政策分析的相關(guān)理論：混合掃描理論，批判性理論，實(shí)驗(yàn)性理論，取舍理論公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系：公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。首先，公共政策是隨著社會(huì)的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。其次，公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應(yīng)該有什么樣的公共政策。再次，政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。最后，公共政策也不是完全消極和被動(dòng)的，它對(duì)政策環(huán)境也具有一定的能動(dòng)作用。政策認(rèn)同的緣由：政治社會(huì)化的影響，傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約，對(duì)政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法，對(duì)成本收益的權(quán)衡，對(duì)大局或整體的考慮，避免受到懲罰，環(huán)境條件的變化政策抗拒的起因：合法性危機(jī)，缺乏對(duì)政府官員的信任，社會(huì)心理負(fù)擔(dān)過大（理解能力，應(yīng)激能力，耐壓能力，平衡能力），政策自身存在缺陷公眾議程：指某個(gè)社會(huì)問題已引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決的一種政策議程。政策執(zhí)行：政策方案被采納后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、實(shí)施、服務(wù)和宣傳等行動(dòng)方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。公共職能：建立在集體而不是個(gè)人基礎(chǔ)上的.用來滿足占社會(huì)人口大多數(shù)的群體需求的一種活動(dòng)。政策環(huán)境：指作用和影響公共政策的外部條件的總

政策評(píng)估：就是依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的程序和步驟，對(duì)政策

實(shí)施中的價(jià)值因素和事實(shí)因素進(jìn)行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對(duì)政策的未來走和。

向做出基本判斷。政策：社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。社會(huì)問題：指實(shí)際條件與應(yīng)有條件之間的偏差，或者是實(shí)際狀態(tài)和社會(huì)期望狀態(tài)之間的差距，這種差距往往導(dǎo)致社會(huì)的緊張狀態(tài)，它超越了個(gè)人穩(wěn)定的環(huán)境和范疇，牽涉到較為廣泛的社會(huì)關(guān)系。公共權(quán)力：一般指由立法、行政、執(zhí)法、司法等國(guó)家和社會(huì)的公共機(jī)構(gòu)行使的權(quán)力，它在保證社會(huì)穩(wěn)定、維持良性互動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面任何非公共的私人權(quán)力都無法取代的重要作用。政策問題：指引起政府真正重視，進(jìn)

入政府議程的社會(huì)問題.定型效應(yīng)：指基于某種成見對(duì)人做出判斷的心理過程。政策法律化：指國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)把一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、比較成熟和穩(wěn)定的、能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用的公共政策上升為國(guó)家的法律、法規(guī)，賦予這些政策相應(yīng)的法律效力.政策主體：直接或間接參與政策制定過程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。政府議程：指某些社會(huì)問題已引起決策者的密切關(guān)注，他們感到有必要采取一定行動(dòng)，并把這些社會(huì)問題列入政策范圍的一種政策議程。公共秩序：指未來維護(hù)社會(huì)公共生活的正常進(jìn)行而要求人們必須遵守的行為規(guī)范，由法律，行政法規(guī)，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的規(guī)章制度等共同確定。從眾效應(yīng)：指人們自覺不自覺地以多數(shù)人的意見為準(zhǔn)則作出判斷、形成印象的心理變化過程。模型：是現(xiàn)實(shí)世界部分化、序列化、簡(jiǎn)單化和抽象化的代表。公共政策的過程:社會(huì)問題的出現(xiàn),社會(huì)問題的確認(rèn),政策議程的建立,政策規(guī)劃,政策方案的執(zhí)行,執(zhí)行效果的評(píng)估,政策調(diào)整與改變,政策的終結(jié)考察決策主體的合法性應(yīng)包括哪些方面:管理職能,機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員組合,權(quán)責(zé)體系,組織經(jīng)費(fèi),運(yùn)行規(guī)則精英理論的基本觀點(diǎn):1社會(huì)分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人,少數(shù)人掌握社會(huì)價(jià)值的分配權(quán),多數(shù)人參與不了公共政策的決定2作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表.精英人物主要來自經(jīng)濟(jì)地位較高的社會(huì)階層3從被統(tǒng)治的非精英階層進(jìn)入統(tǒng)治人的精英階層,這個(gè)變化過程一定是緩慢且持續(xù)的,從而才能保持社會(huì)的穩(wěn)定并避免革命的發(fā)生.在非精英階層中,只有那些能夠接受精英階層共同觀念的人才可能被允許進(jìn)入統(tǒng)治精英的行列4在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度的發(fā)展方面,精英階層表現(xiàn)出看法的一致性5公共政策所反映的不是大眾的要求,而是政治精英的主要價(jià)值觀.公共政策的變化一定是漸進(jìn)的,而非革命性的6精英是活躍的,公眾是麻木的,二者信息嚴(yán)重不對(duì)稱.前者對(duì)后者的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者對(duì)前者的影響公共政策:社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu).團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)；其表達(dá)形式包括法律法規(guī).行政規(guī)定或命令.國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示.政府大型規(guī)劃.具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等.對(duì)公共政策構(gòu)成有較大影響的相關(guān)因素:地理環(huán)境的影響,經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響, 政治傳統(tǒng)和政治文化的影響,社會(huì)變遷的影響, 國(guó)際環(huán)境的影響政策執(zhí)行的特征: 對(duì)象的適用性，執(zhí)行的靈活性，執(zhí)行的有序性，過程的動(dòng)態(tài)性，執(zhí)行的協(xié)調(diào)性，執(zhí)行的時(shí)限性。從狹義的角度，闡述政策的合法性：1.合法的決策主體（管理職能，機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員組合，權(quán)責(zé)體系，組織經(jīng)費(fèi)，運(yùn)行規(guī)則）2.合法的政策程序（程序之所以重要，主要是因?yàn)樗且?guī)范決策組織行為的有效途徑）3.合法的政策內(nèi)容（政策內(nèi)容的合法主要是指政策應(yīng)與國(guó)家憲法和現(xiàn)行法律相一致，在內(nèi)容上不發(fā)生抵觸。不僅要符合有關(guān)的法律原則，而且要符合法律的具體規(guī)定。為了做到這一點(diǎn)，不僅需要在決策過程中把備選方案與相關(guān)的法律法規(guī)相對(duì)照，而且需要充分發(fā)揮法律性政策機(jī)構(gòu)的審查作用）政策法律化：政策法律化是指國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)把一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的.比較成熟和穩(wěn)定的.能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作

用的公共政策上升為國(guó)家的法律.法規(guī)，賦予這些政策相應(yīng)的法律效力和國(guó)家強(qiáng)制力的保障。政策法律化應(yīng)具備的條件：1對(duì)全局有重大影響的政策可以上升為法律，使之納入法制軌道，以更好地保障其作用的實(shí)現(xiàn)2具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性的政策可以上升為法律3只有比較成功的政策才能上升為法律結(jié)合實(shí)際，論述你是如何理解社會(huì)問題的：社會(huì)問題就是指實(shí)際條件與應(yīng)有條件之間的偏差，或者是實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望狀態(tài)之間的差距，而這種偏差或差距

往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的緊張狀態(tài)，它超越了個(gè)人穩(wěn)定的環(huán)境和范疇，牽涉到較為廣泛的社會(huì)關(guān)系。如何理解：社會(huì)問題是一種客觀條件，社會(huì)問題是一種主觀定義，社會(huì)問題受價(jià)值判斷的影響，社會(huì)問題是一個(gè)關(guān)系到大多數(shù)人的問題，社會(huì)問題的形成往往具有一個(gè)發(fā)展過程，社會(huì)問題往往是系統(tǒng)性的問題試述政策終結(jié)的障礙和措施： 障礙：（1）心理方面的障礙；心理方面的障礙主要來自三個(gè)方面：一是政策制定者，二是政策執(zhí)行者，三是社會(huì)中的政策受益者。（2）組織方面的障礙；當(dāng)政策終結(jié)威脅到組織的生存時(shí)，來自組織方面的阻力會(huì)驟然增大。（3）社會(huì)方面的障礙，當(dāng)政策面臨終結(jié)時(shí)，社會(huì)上的反對(duì)勢(shì)力會(huì)很自然地聯(lián)合起來，形成一個(gè)多種利益集團(tuán)的聯(lián)盟，共同抵制政策的終結(jié)。（4）法律方面的障礙；一項(xiàng)政策的廢止，一個(gè)組織的撤銷也必須經(jīng)過一套法定的程序。（5）資源方面的障礙；主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是沉降成本；二是終結(jié)行為本身的消耗。措施：（1）加強(qiáng)宣傳教育，消除抵觸情緒；（2）樹立新觀念，營(yíng)造改革氣氛；（3）公開評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取更多支持；（4）廢舊立新并舉，緩解終結(jié)壓力；（5）做出必要妥協(xié)，減少終結(jié)代價(jià)論述公民參與政策過程的主要途徑：（1）以主權(quán)者身份，通過直接投票的方式?jīng)Q定某些重大的政策問題，直接行使個(gè)人的權(quán)利；（2）通過代議形式，推選代表參與政策制定，間接行使個(gè)人的權(quán)利；（3）使用威脅手段，如參加情愿、示威、罷工等活動(dòng)，反對(duì)某項(xiàng)政策的出臺(tái)，迫使政府修改或廢止這一政策；（4）通過參加政治黨派和利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量影響公共政策的制定；（5）通過制造社會(huì)輿論或進(jìn)行多方游說，提出政策訴求，影響政策導(dǎo)向；（6）以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo)從廣義.狹義兩個(gè)方面的簡(jiǎn)述政策合法性的含義：廣義的角度：能夠被公眾認(rèn)可.接受.遵從和推行的政策就是具有合法性的政策。狹義的角度：（1）合法的決策主體；（2）合法的政策程序；（3）合法的政策內(nèi)容；（4）政策法律化哪些溝通障礙影響政策的執(zhí)行：（1）語言方面的障礙（2）知識(shí)經(jīng)驗(yàn)差距過大（3）組織結(jié)構(gòu)不合理（4）曲解造成的障礙（5）溝通技能方面的障礙（6）心理因素的障礙（知覺的選擇性，個(gè)性沖突，情緒影響，否定逆言的心理）影響目標(biāo)群體接受和服從某一項(xiàng)政策的因素有哪些：（1）政治社會(huì)化的影響；（2）傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約；（3）對(duì)政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法；（4）對(duì)成本收益的權(quán)衡；（5）對(duì)大局或整體的考慮；（6）避免受到懲罰；

（7）環(huán)境條件的變化簡(jiǎn)述大眾傳媒在推動(dòng)政策議程建立過程中起著非常關(guān)鍵的作用的原因：首先，它能把少數(shù)人發(fā)現(xiàn)的問題廣泛傳播，以爭(zhēng)取多數(shù)人的理解和支持，從而為建立公眾議程創(chuàng)造條件。其次，它能制造強(qiáng)大的輿論壓力，促使政府決策系統(tǒng)接受來自公眾的愿望和要求。第三，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能，從而擴(kuò)大了政策問題的來源。第四，它能發(fā)揮政策決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會(huì)信息的重要工具。簡(jiǎn)述漸進(jìn)模型的特點(diǎn)：漸進(jìn)模型要求決策者必須保留對(duì)以往政策的承諾；漸進(jìn)模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷：漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適政策執(zhí)行所需的資源條件：經(jīng)費(fèi)資源，人力資源，信息資源，權(quán)威資源傳統(tǒng)理性模型在政策實(shí)踐中會(huì)遇到哪些障礙：（1）決策目標(biāo)不是單

一、明確和絕對(duì)的，而是多元、模糊和相對(duì)的。（2）人是感情動(dòng)物，存在理性缺陷，其行為往往受到個(gè)人偏好、性格特征等非理性因素的影響。（3）人處理信息的能力是有限的。（4）決策所面臨的情況往往是價(jià)值沖突而非價(jià)值一致。（5）決策總要受制于時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等資源條件的限制試述政策議程建立的條件：公民個(gè)人的作用，利益團(tuán)體的作用，政治領(lǐng)袖的作用，政府體制的作用，大眾傳媒的作用，問題自身的作用政策評(píng)估的基本內(nèi)容：指標(biāo)，信息，測(cè)定，分析，建議

第三篇：《公共政策導(dǎo)論》

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北航12春學(xué)期《公共政策導(dǎo)論》期末作業(yè)考核要求

案例分析：

個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人（自然人）取得的各項(xiàng)所得征收的一種所得稅。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是指國(guó)家為了完善稅收體制，更好的進(jìn)行稅制改革，而制定的稅收制度。2011年4月20日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議召開，個(gè)人所得稅免征額擬調(diào)至3000元。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)公布了自4月25日16時(shí)至5月31日24時(shí)期間，社會(huì)公眾對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案的意見，“原汁原味”地向公眾梳理呈現(xiàn)了來自82707位網(wǎng)民的237684條意見、181封群眾來信、11位專家和16位社會(huì)公眾的意見。

這次草案將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、從2000元提高到3000元。網(wǎng)上共有82536人對(duì)這條發(fā)表意見。其中贊成以3000元作為個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的占15%；要求修改的占48%；反對(duì)的占35%；持其他意見的占2%。

網(wǎng)上一些意見認(rèn)為，個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高，其中較多建議提高至5000元。有些意見提出，北京、上海、廣州等一線城市的生活成本及房?jī)r(jià)都很高，3000元的個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不符合“基本生活費(fèi)用不必繳稅”的原則。專家建議應(yīng)根據(jù)地區(qū)收入差異規(guī)定不同個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

草案第三條個(gè)人所得稅稅率表一，將工薪所得的適用稅率由原來的9級(jí)修改為現(xiàn)在的7級(jí)。網(wǎng)上一些意見建議將草案第1級(jí)數(shù)不超過1500元的月應(yīng)納稅所得額5%的稅率降為3%，體現(xiàn)國(guó)家普惠工薪階層。有些意見建議降低起征點(diǎn)的同時(shí)降低適用稅率，即工資收入1000元至5000元的月應(yīng)納稅所得額適用1%。或者1%的稅率。

有關(guān)專家提出，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負(fù)擔(dān)情況，有關(guān)部門應(yīng)盡快推進(jìn)這一改革。增加直接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重，是稅制改革的方向之一，一味提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減少個(gè)人所得稅在稅收總收入中的比例，不符合改革方向。

燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生提出，這次個(gè)人所得稅法的修改，不應(yīng)在個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)上做文章，而應(yīng)通過適當(dāng)擴(kuò)大減免稅范圍，增加與民生相關(guān)的特殊減免稅項(xiàng)目，如扶養(yǎng)人口、房貸支出、教育支出等達(dá)到減稅的目的。

網(wǎng)上有些意見提出，國(guó)家財(cái)稅部門應(yīng)盡快創(chuàng)造條件，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的稅收制度，考慮家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人口、教育費(fèi)用、大病減免等綜合因素，實(shí)行法定免稅、申請(qǐng)減稅、退稅制度。有些意見提出，財(cái)稅部門要定期向社會(huì)公布稅收使用情況，讓老百姓清楚稅收是否真正用于改善心系天下求學(xué)人

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民生，幫助了貧困人群。有的意見提出，財(cái)稅部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，不能借口執(zhí)法力量不足不主動(dòng)追究偷、逃、漏稅行為，給國(guó)家造成損失。

6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)將再次審議個(gè)人所得稅法修正案草案。個(gè)稅草案3000元個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不變第1級(jí)稅率大幅降低。6月27日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開，聽取了《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。草案維持一審稿的將工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從2000元提高到3000元不變，考慮到公開征求意見中的多數(shù)網(wǎng)民要求再提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的意見，主要是希望進(jìn)一步降低納稅人中中低收入人群的稅負(fù)，草案將第1級(jí)稅率由5%修改為3%，加大對(duì)較低收入人群的減稅力度。

鑒于二審僅僅是將最低稅率從5%下調(diào)到了3%，對(duì)于起征點(diǎn)卻未作任何改動(dòng)，幾乎大家都相信，個(gè)稅法修正案就這樣二審?fù)ㄟ^，但最終結(jié)果出人意料。個(gè)稅起征點(diǎn)提高至3500元——134票贊成，6票反對(duì)，11票棄權(quán)。這也意味著中國(guó)個(gè)稅納稅人口最終減少了6000萬。

請(qǐng)運(yùn)用本課程所學(xué)知識(shí)，從不同角度分析以上案例。

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第四篇：公共政策導(dǎo)論復(fù)習(xí)題

《公共政策導(dǎo)論》（第二版）2013年1月考試考前練習(xí)題

一、辨析題

1.精英理論認(rèn)為，“政策是精英們價(jià)值偏好的反映”。這是對(duì)公眾力量的藐視甚至蔑視，因此是錯(cuò)誤的。

解答:錯(cuò)誤。

精英理論認(rèn)為，在政策過程中，公眾完全是被動(dòng)的，他們的要求及其行動(dòng)對(duì)公共政策不會(huì)產(chǎn)生決定作用。與之相反，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。因此，“政策是精英們價(jià)值偏好的反映”。

精英理論因?yàn)檩p視公眾的力量而遭到批駁，然而，精英理論只是為解決公共政策問題所提出的一種模型和工具，因此，不能因?yàn)槠漭p視公眾的力量就將其否定。

2.象征性政策對(duì)人們的生活幾乎沒有物質(zhì)性影響。

解答:正確。

象征性政策不分配有形利益，而是涉及人們所珍視的價(jià)值觀等。

3.有限理性模型是對(duì)傳統(tǒng)理性模型的修正。

解答:正確。

有限理性模型的創(chuàng)造者是西蒙。

西蒙認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中決策者的理性是界于完全理性與非理性之間的有限理性，他們不是經(jīng)濟(jì)人，而是行政人。行政人的價(jià)值取向和目標(biāo)往往是多元的，受到多方面因素的制約，經(jīng)常處于變動(dòng)狀態(tài)且表現(xiàn)出沖突特征。行政人的知識(shí)和能力水平是很有限的，他們的決策行為往往會(huì)在一定程度上受其心理因素的制約，他們不可能也不奢望發(fā)現(xiàn)最優(yōu)解，而只是找到滿意解就知足，能滿足需要就行。

西蒙在對(duì)傳統(tǒng)理性主義總結(jié)和批判的基礎(chǔ)上，提出了有限理性模型或稱滿意模型、次優(yōu)決策模型。

4.利益集團(tuán)對(duì)公共政策作用的結(jié)果就是造成了政策的不平衡。

解答:錯(cuò)誤。

上面這句話涉及了“利益集團(tuán)”這個(gè)概念，由此可以用團(tuán)體理論對(duì)這句話進(jìn)行辨析。團(tuán)體理論認(rèn)為，公共政策實(shí)際上是團(tuán)體斗爭(zhēng)中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團(tuán)之間的一種平衡產(chǎn)物。制約這種平衡的力量來自不同利益團(tuán)體的相關(guān)影響。毫無疑問，公共政策往往更傾向于影響力較大的利益團(tuán)體，公共政策的相對(duì)穩(wěn)定依賴于團(tuán)體斗爭(zhēng)均衡狀態(tài)的持續(xù)。所以，事實(shí)上，是利益集團(tuán)的相互作用造就了政策的平衡，而不是造成了政策的不平衡。

5.帕金森定律和彼得原理說明了組織的運(yùn)行是無效的。

解答:錯(cuò)誤。

帕金森定律：帕金森提出了政府官僚機(jī)構(gòu)日益龐大及其與行政效率成反比的規(guī)律。他認(rèn)為，機(jī)構(gòu)之所以會(huì)越發(fā)展越大，原因就在于每個(gè)行政主管都喜歡增加自己的部屬，而且絕不會(huì)只設(shè)一個(gè)助手而使其成為晉升時(shí)自己需要與之競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手。所以，他們往往會(huì)千方百計(jì)找借口，至少要設(shè)兩個(gè)或兩個(gè)以上的助手，這樣既可高高在上，滿足領(lǐng)導(dǎo)更多人的欲望，又可

使助手相互競(jìng)爭(zhēng)，形成牽制，從而減少對(duì)自己職位的威脅。當(dāng)然，助手們也會(huì)如法炮制，由此導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的惡性膨脹，不論實(shí)際的工作量是否增加，機(jī)關(guān)的人數(shù)卻會(huì)以5%~6%的幅度逐年提高。

彼得原理：在一個(gè)層級(jí)組織中，每一個(gè)成員都希望得到晉升，并為之付出自己艱辛的努力，直至爬到效率無能級(jí)，即晉升到不能勝任，力所不及的位置為止。

雖然帕金森定律和彼得原理都披露了官僚機(jī)構(gòu)的效率低下的原因，只是對(duì)組織運(yùn)行效率的探討，但是這并不代表著組織的運(yùn)行是無效率的。

6.在法治社會(huì)中，對(duì)私人權(quán)利而言，“法無授權(quán)即禁止”。

解答:錯(cuò)誤。

對(duì)于私人權(quán)利而言，“法無授權(quán)即禁止”，即法律沒有明文禁止的事，你可以去做，也可以不做，故是自由的；對(duì)于公共權(quán)力而言，“法無授權(quán)即禁止”，即法律沒有授權(quán)的事，就是不可以去做，公權(quán)力做了就是超出職權(quán)范圍，無效。

7.大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是一種結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題。

解答:正確。

公共政策將社會(huì)問題分為兩大類：一是過失性社會(huì)問題，二是結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題。

1．過失性社會(huì)問題

這類社會(huì)問題產(chǎn)生于偏離社會(huì)正常生活和規(guī)范的一些過失行為，如青少年失足和社會(huì)犯罪等。一般來說，因?yàn)樗麄兣c大多數(shù)人的正常生活格格不入，所以這類社會(huì)問題很容易被人們識(shí)別。

2．結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題

所謂結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題是指由社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象。結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題涉及社會(huì)生活的許多方面，其中最為突出的就是各種各樣的不平等現(xiàn)象。

大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是由于社會(huì)自身在運(yùn)行過程中的問題導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題。

8.“教育代用券”也是一種政府治理工具。

解答:正確。

政府治理工具可以分為四個(gè)層次：物品或服務(wù)；提供此種物品或服務(wù)的媒介；提供系統(tǒng)，即參與提供物品和服務(wù)的組織體系；制度。

而教育代用券是符合政府治理工具的這四個(gè)層次的：

第一，教育代用券是政府提供的一種物品，對(duì)公民有一定的社會(huì)價(jià)值（能夠在一定程度上解決公民子女的教育問題）。

第二，教育代用券提供的實(shí)際上是一種教育服務(wù)，它是通過“票券”的方式來提供的。第三，教育券通常由政府機(jī)構(gòu)來發(fā)放，但是教育服務(wù)的提供可能并不僅僅依賴于政府。也就是說，提供教育券以及教育券所代表的教育服務(wù)，可能是包括政府組織在內(nèi)的公共部門和私人部門（尤其是私人教育組織）。

第四，教育券暗含著參與教育服務(wù)提供的組織系統(tǒng)之間的互動(dòng)規(guī)則：這就是政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌措資金，并用代用券的方式將其直接發(fā)放給服務(wù)對(duì)象：直接提供教育服務(wù)的組織（公立教育機(jī)構(gòu)和私人教育組織）從服務(wù)對(duì)象那里以服務(wù)換取代用券，然后憑代用券從政府那里獲取某種資源。也就是說，在教育服務(wù)的提供上，政府是決策者，而服務(wù)組織是生產(chǎn)者。

9.政黨是一種特殊的利益集團(tuán)。

解答:正確。

利益集團(tuán)是由具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。政黨也是具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體，所以也是利益集團(tuán)。政黨作為利益集團(tuán)的一種特殊類型，往往以政治聯(lián)盟的形式出現(xiàn)。說其特殊是因?yàn)椋潢P(guān)注的政策范圍要比一般的利益集團(tuán)更廣，對(duì)政策制定的影響當(dāng)然也比一般利益集團(tuán)更大。現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑加以實(shí)現(xiàn)，政黨常常履行著一種“利益聚合”的功能，即政黨努力將不同利益集團(tuán)的特定需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策方案。

二、論述題

1.試分析 “良政好過不成熟的民主”這句話。

解答:

這是個(gè)有爭(zhēng)議的命題，鼓勵(lì)暢所欲言。下面是一些參考觀點(diǎn)：

政治改革的重點(diǎn)在于改進(jìn)政府治理，提高政府運(yùn)營(yíng)效率；民主化是一個(gè)緩慢和漸進(jìn)的過程，目前民主化主要表現(xiàn)為高層黨內(nèi)民主和基層的鄉(xiāng)村選舉。這種政治改革造成的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)破壞性影響較小，最終也對(duì)國(guó)家有利。這樣做具有極大好處，能繼續(xù)享受快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和更好的社會(huì)發(fā)展（如可以提供更好的教育，培育一個(gè)更大的中產(chǎn)階層群體），還將最終完成自己民主化的目標(biāo)。

就目前發(fā)展階段而言，像中國(guó)這樣的多樣性大國(guó)搞西方自由民主式的激進(jìn)政治轉(zhuǎn)型，根本不切實(shí)際。

所有成功的經(jīng)濟(jì)體遲早都要實(shí)現(xiàn)政治民主化。完成經(jīng)濟(jì)騰飛后，國(guó)內(nèi)政治力量和社會(huì)變革就會(huì)加速推進(jìn)國(guó)家向更民主的體制發(fā)展。道理很簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了收入，也會(huì)產(chǎn)生受過更好教育的中產(chǎn)階層，他們希望在社會(huì)政策和政治進(jìn)程中提高話語權(quán)，從而播下了可持續(xù)民主發(fā)展的種子。所有國(guó)家都會(huì)通過先經(jīng)濟(jì)后政治的道路實(shí)現(xiàn)民主。

對(duì)今天的中國(guó)而言，直接挑戰(zhàn)和首要問題就是集中精力加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)政府治理，而不是搞自由民主。良好的治理主要涉及制度建設(shè)，不僅能進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且還能為未來實(shí)現(xiàn)民主打下基礎(chǔ)。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，改進(jìn)政府治理不能替代民主的最終目標(biāo)；事實(shí)上，它能為發(fā)展出色的民主制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.請(qǐng)舉例描述一項(xiàng)公共政策由產(chǎn)生到終結(jié)的具體過程。

解答:

政策過程主要分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）社會(huì)問題的出現(xiàn)；

（2）社會(huì)問題的確認(rèn)；

（3）政策議程的建立；

（4）政策規(guī)劃；

（5）政策方案的執(zhí)行；

（6）執(zhí)行效果的評(píng)估；

（7）政策調(diào)整與改變；

（8）政策終結(jié)。

需結(jié)合具體政策進(jìn)行作答，并應(yīng)加以擴(kuò)充。

3.現(xiàn)代社會(huì)存在大量需要解決的問題，但有一些問題可以順利進(jìn)入政策議程而另外一些則不能。請(qǐng)問社會(huì)問題需要具備哪些條件才更有可能進(jìn)入政策議程？

解答:

政策議程建立的條件有以下幾方面：

（1）私人訴求；

（2）團(tuán)體推動(dòng)；

（3）領(lǐng)袖因素；

（4）體制功能；

（5）傳媒作用；

（6）問題本身。

（應(yīng)加以擴(kuò)充并舉例）

三、案例分析題

案例一

2008年11月15日15時(shí)許，杭州風(fēng)情大道地鐵施工工地發(fā)生大面積地面坍塌事故，導(dǎo)致風(fēng)情大道75米路面坍塌并下陷15米。一些行進(jìn)中的汽車墜入塌陷處，造成多人死亡和失蹤。事故發(fā)生后，杭州市各相關(guān)單位全力展開救援工作。

在17日召開的杭州市市委常委會(huì)議上，杭州市委書記痛心地說：事故發(fā)生時(shí)我們的應(yīng)急預(yù)案等于零。當(dāng)天，在接到事故發(fā)生的消息后，杭州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)馬上趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，該拿預(yù)案展開救援時(shí)，竟然沒有，大家都站在那里，不知從何下手，導(dǎo)致救援工作沒有及時(shí)展開。事后，杭州市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示要將建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制列入政策議程之中，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力。

問題：

（1）突發(fā)事件的發(fā)生與政策制定有何關(guān)系？

（2）你認(rèn)為作為政府部門應(yīng)該怎樣提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力？

案例二

停車泊位證明，是北京市自1998年3月1日開始，對(duì)城八區(qū)機(jī)動(dòng)車新車上牌施行的一項(xiàng)制度。實(shí)施停車泊位證明的初衷是為了加強(qiáng)本市交通需求管理，調(diào)整機(jī)動(dòng)車總量的增長(zhǎng)速度，以緩解交通需求與交通供給之間日益突出的矛盾。

據(jù)了解，在該政策剛出臺(tái)時(shí)，管理十分嚴(yán)格。按照規(guī)定，個(gè)人辦理停車泊位證明時(shí)，除了要帶個(gè)人的相關(guān)證件外，住宅小區(qū)內(nèi)有條件停車的，要帶上房產(chǎn)證明或房屋租賃證明；沒有停車條件的還須出示附近停車場(chǎng)開具的停車場(chǎng)地證明或《機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)地證》及有關(guān)材料。當(dāng)時(shí)，在社會(huì)停車場(chǎng)辦理一個(gè)停車泊位證明的費(fèi)用是1 700元左右。

但很快，一些中介機(jī)構(gòu)和停車場(chǎng)就加以“開發(fā)”，把“停車泊位證明”制度當(dāng)成了牟利的工具。檢測(cè)場(chǎng)、交通支隊(duì)的辦公大廳、停車場(chǎng)等地，都出現(xiàn)了兜售停車泊位證明的“販子”，他們開價(jià)在400元至1 000元不等，而車主只需提供身份證和行駛本，還有“定金”，幾個(gè)小時(shí)即可辦好。

泊位證明是規(guī)范停車管理的措施，可是，交管部門此后又連續(xù)出臺(tái)了16個(gè)規(guī)范性文件，以加強(qiáng)對(duì)停車泊位證明的管理，解決停車泊位證明制度實(shí)施過程中的種種問題，還不斷派人明察暗訪，懲治違規(guī)的停車場(chǎng)和非法中介等，付出了高昂的管理成本。

隨著本市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的提高，停車泊位證明不僅沒能使北京進(jìn)入“汽車時(shí)代”的腳步放慢，反而給有車族帶來諸多不便。

對(duì)此，市交管局新聞發(fā)言人宣布：從2004年元旦起，本市停止在機(jī)動(dòng)車年檢時(shí)查驗(yàn)停車泊位證明。這意味著停車泊位證明制度將正式取消。取消停車泊位證明后，交管部門表示將進(jìn)一步規(guī)范停車秩序，對(duì)違章停車堅(jiān)持嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法。

問題：結(jié)合材料分析進(jìn)行政策終結(jié)的依據(jù)及意義。

案例三：“鈷60”事件

鈷60是金屬元素鈷的放射性同位素之一，具有極強(qiáng)的輻射性，能導(dǎo)致脫發(fā)，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人體血液內(nèi)的細(xì)胞組織，造成白血球減少，引起血液系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重的會(huì)使人患上白血病（血癌），甚至死亡。

事件的主角是1997年成立的Q縣利民輻照廠，這家企業(yè)的業(yè)務(wù)是，用鈷60對(duì)方便面調(diào)料包、辣椒粉、中藥材、大蒜等進(jìn)行輻照滅菌。

2009年6月7日，該輻照廠的輻照裝置在運(yùn)行中貨物意外倒塌，壓住了放射源保護(hù)罩，并使其發(fā)生傾斜，導(dǎo)致鈷60放射源被卡住，不能正常回到水井中的安全位置。換句話說，輻射源只能一直處于輻照工作狀態(tài)。

6月8日，當(dāng)?shù)孛襟w被通知不能報(bào)道此事。

6月15日，環(huán)保部核安全司放射源處及北方核與輻射安全監(jiān)督站派出專家組趕到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫助處置工作。

7月10日關(guān)于“Q縣鈷60泄漏”的帖子出現(xiàn)在天涯論壇，并在不同論壇被多位網(wǎng)友轉(zhuǎn)載。帖子的內(nèi)容與幾天后那則引發(fā)恐慌的“鈷60將爆炸”謠言看不出明顯的關(guān)系。

7月12日，開封市政府第一次召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了相關(guān)情況：安全無事，正在處理。7月16日，環(huán)保專家在對(duì)卡源故障探查的過程中，機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障滯留在迷道中，導(dǎo)致工作中斷。此時(shí)Q縣出現(xiàn)社會(huì)傳言，“機(jī)器人已經(jīng)熔化，輻照廠要爆炸”。

7月17日上午，“Q縣發(fā)生核泄漏”、“Q縣核泄漏造成多人死亡”等謠言開始通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信流傳。由于當(dāng)?shù)厮查g通話量劇增，超出了通信網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷能力，Q縣多個(gè)區(qū)域的移動(dòng)電話很快出現(xiàn)了“時(shí)通時(shí)不通”、“信號(hào)非常弱”的現(xiàn)象。這更加劇了人們的恐慌心理。當(dāng)天下午，一些群眾乘坐出租車、三輪車、拖拉機(jī)等交通工具，從多個(gè)方向離開Q縣。

7月18日凌晨，受H省省委書記徐光春的委托，H省副省長(zhǎng)秦玉海在省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人和開封市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)陪同下，連夜趕赴Q縣指揮處置工作。

7月18日，開封警方宣布拘留了5名被指控造謠者，5人中被懲罰最嚴(yán)厲的張某即轉(zhuǎn)帖網(wǎng)民。

7月24日20時(shí)25分，經(jīng)過專家一周的合力攻堅(jiān)，放射源鈷60被順利降入源井中，卡源故障被成功處置。

10月25日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室公布了“2009年第三季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，Q縣“鈷60”事件被指“政府應(yīng)對(duì)嚴(yán)重失當(dāng)，存在重大缺陷（紅色警報(bào)）”。

問題：

（1）Q縣“鈷60”事件為何被指“政府應(yīng)對(duì)嚴(yán)重失當(dāng)，存在重大缺陷”？

（2）如果你是一位地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)出現(xiàn)類似上述事件，你會(huì)怎樣處置？

附：參考答案

案例一解答:

（1）突發(fā)事件與政策制定是一種相互作用的關(guān)系。首先，突發(fā)事件的發(fā)生對(duì)與政策議程的建立有促進(jìn)作用。正如材料所示，杭州市地鐵施工工地事故的發(fā)生促使杭州市將建立應(yīng)急預(yù)案納入政策議程中。同時(shí)，政策的制定也是為了使突發(fā)事件帶來的損失降到最小。

（2）開放性題目。可從以下幾點(diǎn)作答：

思想上，重視應(yīng)急管理的重要性；

法律上建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律，建立應(yīng)急預(yù)案；

教育上，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于突發(fā)事件處理相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)等。

考生可按照自己理解作答。

案例二解答:

政策系統(tǒng)發(fā)展的過程就是，在運(yùn)用政策去實(shí)施社會(huì)治理的過程中，由于政策自身作用對(duì)象的變化或者客觀的政策環(huán)境的變化而使原來的政策問題發(fā)生了改變，或者問題得到了解決，或者出現(xiàn)了新的情況，為了保證政策的科學(xué)性和有效性，就需要隨著新的政策環(huán)境和變化了的政策問題而制定新的政策，同時(shí)也主動(dòng)地終結(jié)舊的政策。這是一個(gè)公共政策新陳代謝的過程。

對(duì)于公共政策過程而言，政策終結(jié)是一個(gè)不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。也就是說，公共政策過程中的從政策制定、執(zhí)行、評(píng)估到終結(jié)既是一個(gè)時(shí)間序列中的前后關(guān)系，也是邏輯上前后相繼的幾個(gè)必要的步驟和環(huán)節(jié)。是新舊政策的更替過程。所以，從新舊政策之間的相互關(guān)系角度看，政策終結(jié)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就是政策自身的揚(yáng)棄，這種揚(yáng)棄導(dǎo)致政策不斷吸取養(yǎng)分，不斷吐出糟粕，從而獲得發(fā)展的內(nèi)在力量。

總而言之，政策終結(jié)是政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，它有利于節(jié)約政策資源，提高政策效率，推動(dòng)政策過程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高。

（應(yīng)該把上述理論和案例結(jié)合起來進(jìn)行具體分析）

案例三解答:

（1）對(duì)于突發(fā)事件中政府信息公開的討論最早源于非典時(shí)期，信息公開是有利于事態(tài)控制和社會(huì)穩(wěn)定的，答題要點(diǎn)：

政府應(yīng)對(duì)嚴(yán)重失當(dāng)?shù)娜毕菰谟冢?dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門信息公開不及時(shí)、不透明，甚至試圖封鎖消息。導(dǎo)致謠言四起、人心惶惶，造成民眾外逃的惡劣后果。

影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

影響了政府的公信力。

破壞了社會(huì)的凝聚力。

信息的公開有利于全民協(xié)力抗擊突發(fā)事件。

（2）主要步驟：

在事件發(fā)生的第一時(shí)間向全社會(huì)發(fā)布第一手信息以及政府的解決方案；

利用輿論工具，向社會(huì)發(fā)布穩(wěn)定信號(hào)；

請(qǐng)專家解決事件，并由專家告知民眾事態(tài)發(fā)展；

解決事件，并進(jìn)行后續(xù)監(jiān)測(cè)。

（答題說明：需在此基礎(chǔ)上結(jié)合案例進(jìn)行擴(kuò)充或舉例。）

第五篇：公共政策導(dǎo)論復(fù)習(xí)[范文]

一、名詞解釋（每題4分，共20分）

1、公共政策

2、目標(biāo)群體

3、過失性社會(huì)問題

4、結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題

5、公眾議程

6、政府議程

7、批判性理論

8、從眾效應(yīng)

9、政策執(zhí)行

10、政策終結(jié)

11、政治社會(huì)化

12、心理沖突

13、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移理論

二、簡(jiǎn)答題（每題5分，共20分）

1、影響決策者行為的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)在哪些方面？

2、公民參與政策過程的主要途徑有哪些？

3、目標(biāo)群體為什么會(huì)接受和服從某一項(xiàng)政策？

4、漸進(jìn)模型的特點(diǎn)有哪些？

5、公共政策的功能表現(xiàn)在哪些方面？

6、為什么大眾傳媒能成為現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)重要的政策主體？

7、小組意識(shí)具有哪些特征？

8、政策議程建立的障礙有哪些？

9、政策執(zhí)行具有哪些特征?

10、簡(jiǎn)述政策規(guī)劃的程序。

11、如何理解公共政策的合法性？

12、政策評(píng)估的基本內(nèi)容包括哪些方面？

13、政策終結(jié)的形式主要有哪些？

14、簡(jiǎn)述政策規(guī)劃的程序。

15、簡(jiǎn)述公共政策的功能。

三、論述題（每題10分，共20分）

1、什么是社會(huì)問題？結(jié)合現(xiàn)實(shí)闡述社會(huì)問題的基本特征。

2、試述政策規(guī)劃的程序。

3、試述政策方案評(píng)估的基本內(nèi)容？

4、如何有效實(shí)施政策終結(jié)？

5、試述社會(huì)問題的基本特征

6、試述精英理論的基本觀點(diǎn)

7、試述公共政策與政策環(huán)境之間的關(guān)系。

8、試述政策評(píng)估的基本功能

9、政策議程建立的障礙有哪些？

10、試分析政策評(píng)估的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

11、試述政策執(zhí)行的基本特征