第一篇：*市2005年經濟體制改革重點工作安排意見

天島市～年s0100

經濟體制改革重點工作指導意見

（～年3月20日）

深化經濟體制改革，是完善社會主義市場經濟體制的本質要求，是從根本上消除制約發展的體制弊端、確保全市經濟持續、快速、協調發展和社會全面進步的客觀需要。當前，經濟體制改革仍處在攻堅階段，面臨更加深層的社會矛盾和更加復雜的利益關系，改革與發展的結合更加緊密，系統地、規范地推進改革的要求越來越高。因此，全市上下要全面貫徹黨的十六屆四中全會、省委六屆六中全會和市委九屆七次全會精神，認真落實國家、盛市經濟工作會議部署，緊扣經濟發展中的主要矛盾和突出問題，進一步加大改革力度，用改革的辦法解決發展中的體制性、機制性問題，消除發展中的不健康、不穩定因素，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。

一、繼續推進國有企業改革

加快國有經濟布局和結構戰略性調整步伐。積極推進國有資本（資產）由競爭性領域退出，將國有資本適度地集中到關乎發展的重要行業和關鍵領域，通過招商引資、嫁接合作、引進外部戰略投資者等多種資產重組手段，逐步將我市機械加工、玻璃建材、金屬壓延、重型裝備、旅游等支柱產業做大做強，并促進國有產權有序流轉。

繼續推進國有企業改革。通過中外合資、內內合作、股權融資、互相參股、兼并收購等多種途徑，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。按照市委、市政府關于規范國有產權制度改革娜舾燒擼娣鍛平蟾鬧坪凸脅ń灰住Ｒ繁Ｍ瓿繕夏晡錘鬧坪徒衲晷鋁腥氳氖腥餳κ痙凍У?SpANlang=EN-US>10戶企業以及市、縣、區屬“二次改制”剩余的25戶企業改制工作，確保完成3540工廠等5戶企業的政策性破產和具備進入破產程序的企業的依法破產工作，推進省劃轉我市的河北海洋漁業總公司等3家企業改制進程。積極推動國有大中型企業主輔分離、輔業改制及耀華集團公司、化工集團公司的改制工作。

繼續推進現代企業制度建設。對市國資委履行出資人的企業，繼續實施依法組建董事會、監事會，加快完善企業法人治理結構，制定向國有、國有控股和參股企業派遣國有產權代表的管理意見。進一步規范和完善公司董事會、監事會運行規則。加快企業內部經營機制創新，完善企業領導人員聘任制度，探索市場化選拔經營者的新路子。

繼續完善國有資產監管的政策體系。包括謀劃國資經營預算指標體系、國資經營業績考核評價體系、國有產權交易（變動）監管體系等。要依法向國有、國有控股和參股企業選派董事、董事長、經理和監事，并依法行使出資人的權利。

二、大力發展非公有制經濟

進一步優化非公有制經濟發展環境。研究提出新形勢下促進非公有制經濟發展的政策意見，結合國家放寬非公有制經濟市場準入有關辦法的出臺，適時制定相關鼓勵措施。鼓勵和引導社會資本采取獨資、合資、合作、聯營、項目融資等多種投資方式，參與全市經營性重大項目、基礎設施和城市公用事業項目建設與運營。鼓勵民營資本投資興辦教育科技、文化體育、醫療保健和社會福利事業等。積極吸引國內優勢民營企業來我市投資落戶。選擇100戶重點民營企業，做好重點保護、政策傾斜和對口幫扶工作，培育一批大型優勢民營企業，使之成為我市發展的增長點。

加快中小企業信用擔保體系建設。完善以政府財力為引導、以專業擔保機構為主體、以商業銀行網絡為基礎的信用擔保體系。在提高中小企業擔保機構擔保能力的同時，各縣區都要建立擔保機構，擔保資金分別達到1000萬元以上，培養兩個擔保資金在2000萬元以上的擔保機構。

逐步建立和完善勞動關系的協調機制。健全勞動爭議和仲裁制度，研究改進非公有制經濟監管辦法，努力擴展非公有制經濟參加養老、失業、醫療、工傷保險的覆蓋面。為非公有制經濟吸納人才、技術創新等各個方面提供支持和方便。

三、深化農村體制改革

完善農村土地流轉制度。按照依法、自愿、有償的原則，支持農戶之間進行轉包、轉讓、互換等土地流轉。

繼續推進農村稅費改革。全面落實國家和省農村稅費改革的政策，在上年農業稅稅率的基礎上，再降低2個百分點。國家級貧困縣免征農業稅。按照省的安排，適時推進縣鄉（鎮）機構和財政管理體制改革。加強農村稅費改革支付資金管理，確保鄉村政權運轉需求。

深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購銷市場，建立起科學、合理、高效的對種糧農民直接補貼機制。建立糧食安全和價格應急機制，制定本市糧食安全應急預案。發展多種所有制糧食購銷企業，搞好糧食市場流通。

積極發展農村合作經濟組織，保護各類農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益，發揮好專業合作經濟組織在農業產業化中的作用。

推進縣域綜合改革。研究振興縣域經濟、社會發展的政策，盡快制定加快縣域經濟和社會發展的具體措施。繼續推進小城鎮改革與發展，充分發揮國家級和省級重點小城鎮綜合改革、集聚產業、商品集散、轉移農業人口等多項功能，用好土地、戶籍政策，促其加快發展。

進一步健全農村勞動力流轉制度。各級財政要安排專項資金用于農民工培訓，提高職業技能，促進農村勞動力轉移。進一步優化農民工進城就業環境。特別是縣鄉兩級政府的勞動保障工作機構，要充分發揮作用，擴大勞動力轉移和輸出規模。

四、加快市場體系建設

積極完善市場體系。推行現代流通方式，構建現代流通體系，加快流通現代化建設步伐，加強對商貿流通領域新型業態準入的規范化管理，推動流通經營規模化和集約化，培育發展物流企業。同時，積極推進電子商務發展。在大力發展和繁榮城鄉商品市場的同時，繼續推進生產要素市場化進程。發展和利用資本市場，加快培育后備上市資源，擴大直接融資規模。強化對擬上市企業的指導和服務，推動具備條件的企業境內外上市工作。發展產權交易市場，促進存量資產有序流轉。支持建設城鄉統一的勞動力市場，發展勞動力轉移中介組織，逐步實現勞動力的合理有序流動。全面推行國有經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，促進土地市場的有序發展。實行最嚴格的耕地保護制度，控制征地范圍，完善征地程序，依法合理確定征地補償標準，建立補償標準聽證制度，保護被征地農民的知情權。

繼續整頓和規范市場經濟秩序。進一步完善行政執法、行業自律、～監督、群眾參與相結合的市場監管體系，嚴打制假售假、商業欺詐等違法行為。進一步完善市場規則，維護良好的市場秩序。

五、積極推進就業和社會保障制度改革

深化勞動就業體制改革。堅持勞動者自主擇業、市場調節

就業和政府促進就業的方針，抓好各項政策特別是稅費減免、主輔分離、小額貸款、各項補貼政策的落實。建立公益性崗位儲備制度，重點解決好“4050”人員再就業問題。大力發展職業技能培訓，提高失業人員和進城務工農民的創業和就業能力，擴大就業，促進失業人員再就業。

繼續完善社會保障制度。做好“兩個確保”和“三條保障線”銜接工作。擴大社會保障覆蓋面。認真做好改制企業職工養老保險接續工作，完善混合所有制、非公有制經濟從業人員、靈活就業人員參加養老保險的政策。繼續推進企業退休人員社會化管理工作的規范化、科學化、制度化。進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生和藥品生產流通體制的同步改革，完善醫療保險參保繳費政策。積極探索失業保險促進就業的新機制。研究建立農村低保制度，特別是取消農業稅后，農村應救助人員的生活保障問題。要加快失地農民基本生活保障制度建設，利用土地征用補償等農村集體土地收益為被征地農民提供多種安置措施。

深化住房制度改革。規范已售公有住房的流通，搞活住房

二級市常加快住房供應體系建設，特別要進一步做好城市低收入家庭住房保障制度建設。

六、深化涉外經濟體制改革

深化外貿體制改革。實施市場多元化戰略，進一步壯大外貿經營主體。深層次開發傳統出口市場，加大力度開發新興市常切實培育好出口主體、出口商品、出口市嘗出口基地、名優品牌等，優化外貿出口結構。

提高利用外資規模和質量。逐步建立政府推動、企業主導、社會民眾參與、市場化運作的招商機制。圍繞全市主導產業，重點瞄準世界500強跨國公司有針對性地招商引資。推進城市公用事業、基礎設施、高新技術產業和商貿流通服務業等領域利用外資。全年實際利用外資達到2億美元。按照國家產業政策和宏觀調控要求，鼓勵外商在我市設立裝備基地、產業配套基地和研發中心。

大力實施“走出去”戰略。支持有條件的企業到境外投資、興辦企業、從事工程承包等勞務輸出。大力推動對外投資和境外加工貿易。支持和推動民營企業對外投資。推動實體型大企業在國際市場上承包項目，引導中小企業承攬與其實力相適應的承包工程項目。切實發揮勞動力資源比較優勢，開展不同形式的對外勞務合作。研究我市支持企業對外經濟技術合作的政策規定。

七、繼續推進事業單位改革

從實際出發，積極主動地把改革重點向事業單位拓展。加強機構編制管理，做好財政供養人員總量控制工作。統籌規劃、合理調整事業單位布局結構，撤消合并和重組設置不合理的機構。推進53家生產經營性事業單位的改企、改制。進一步規范事業單位機構性質和經費形式。以建立和實施全員聘用合同制、崗位管理制為核心，擴大事業單位人事制度改革試點。

深化教育體制改革。進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，落實教育經費投入機制。以市場需求和就業為導向，優化職業教育和成人教育結構布局。積極創造條件，進一步整合高中教育資源。深化學校內部管理體制改革，推行教師聘任制，完善教師資格準入制度和交流制度。改革和完善校長選任制度，積極推進校長聘任制。放寬教育準入領域，積極鼓勵和支持社會力量舉辦高中階段學校和高等學校。

推進衛生體制改革。繼續深化醫療機構內部運行機制的改革創新，以聘用合同制為內容的人事制度改革要在試點的基礎上逐步推開。積極探索公立醫院產權制度改革，鼓勵公立醫院采取整體出售、聯合兼并、股份制、股份合作制等形式退出國有資產，整合醫療資源，發展多樣化、多形式的辦醫模式，鼓勵和支持社會資源投資醫療服務領域，放寬具有特色的民辦專科醫院在區域衛生規劃方面的限制，推進醫療市場多元化。繼續推進城市社區衛生服務，使其覆蓋率達到85%。繼續抓好新型農村合作醫療試點工作。

八、進一步轉變政府職能

深化財政管理體制改革。進一步擴大財政管理制度改革的范圍，明確各級政府的財政支出責任，完善市級以下財政體制。積極推進財政國庫管理改革向制度化、規范化方向發展，并將國庫集中收付制度向市本級二級單位推進，同時加大對縣區此項改革的指導。積極推進市直行政事業單位公務用車改革，逐步建立起適合市場經濟體制需要的公務交通保障新機制。

深化投資體制改革。全面落實《xx關于投資體制改革的決定》，進一步完善固定資產投資涉及的審批、核準、備案制度，搞好與國家相關政策的銜接，建立健全部門間的協作機制，提高辦事效率，為投資者提供良好的服務。

深化審批體制改革。按照《行政許可法》的要求，繼續清理并取消不符合政府職能定位的審批事項，做好取消與保留許可事項的銜接落實工作。全面實行行政審批公開承諾制度，建立和完

善行政審批責任制度，強化監督和制約的措施和辦法。進一步強化各級政府的服務功能，加快縣區行政服務中心建設。認真開展行業組織和中介機構的清理、整頓活動，加快行業組織和中介機構與政府部門徹底脫鉤步伐。

推進縣域經濟管理體制改革。認真落實《河北省人民政府關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》，做好昌黎縣的擴權試點工作。突出做好財政直接結算、稅權直接調整等62項管理權限的落實，抓緊做好銜接和協調工作，確保配套措施落到實處。

做好～年的經濟體制改革工作，需要各級政府、政府部門和全社會的共同努力，需要加強對改革的總體指導，要進一步健全統籌、協調和指導總體改革的工作機制，確保各項改革積極穩妥地推進，為經濟和社會發展提供動力支持。

第二篇：-市XX年經濟體制改革重點工作安排意見

*市XX年經濟體制改革重點工作安排意

見

天島市XX年 經濟體制改革重點工作指導意見

（XX年3月20日）

深化經濟體制改革，是完善社會主義市場經濟體制的本質要求，是從根本上消除制約發展的體制弊端、確保全市經濟持續、快速、協調發展和社會全面進步的客觀需要。當前，經濟體制改革仍處在攻堅階段，面臨更加深層的社會矛盾和更加復雜的利益關系，改革與發展的結合更加緊密，系統地、規范地推進改革的要求越來越高。因此，全市上下要全面貫徹黨的十六屆四中全會、省委六屆六中全會和市委九屆七次全會精神，認真落實國家、省、市經濟工作會議部署，緊扣經濟發展中的主要矛盾和突出問題，進一步加大改革力度，用改革的辦法解決發展中的體制性、機制性問題，消除發展中的不健康、不穩定因素，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。

一、繼續推進國有企業改革 加快國有經濟布局和結構戰略性調整步伐。積極推進國有資本（資產）由競爭性領域退出，將國有資本適度地集中到關乎發展的重要行業和關鍵領域，通過招商引資、嫁接合作、引進外部戰略投資者等多種資產重組手段，逐步將我市機械加工、玻璃建材、金屬壓延、重型裝備、旅游等支柱產業做大做強，并促進國有產權有序流轉。繼續推進國有企業改革。通過中外合資、內內合作、股權融資、互相參股、兼并收購等多種途徑，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。按照市委、市政府關于規范國有產權制度改革繕夏晡錘鬧坪徒衲晷鋁腥氳氖腥餳κ痙凍У?SPAN lang=EN-US>10戶企業以及市、縣、區屬“二次改制”剩余的25戶企業改制工作，確保完成3540工廠等5戶企業的政策性破產和具備進入破產程序的企業的依法破產工作，推進省劃轉我市的河北海洋漁業總公司等3家企業改制進程。積極推動國有大中型企業主輔分離、輔業改制及耀華集團公司、化工集團公司的改制工作。繼續推進現代企業制度建設。對市國資委履行出資人的企業，繼續實施依法組建董事會、監事會，加快完善企業法人治理結構，制定向國有、國有控股和參股企業派遣國有產權代表的管理意見。進一步規范和完善公司董事會、監事會運行規則。加快企業內部經營機制創新，完善企業領導人員聘任制度，探索市場化選拔經營者的新路子。繼續完善國有資產監管的政策體系。包括謀劃國資經營預算指標體系、國資經營業績考核評價體系、國有產權交易（變動）監管體系等。要依法向國有、國有控股和參股企業選派董事、董事長、經理和監事，并依法行使出資人的權利。

二、大力發展非公有制經濟 進一步優化非公有制經濟發展環境。研究提出新形勢下促進非公有制經濟發展的政策意見，結合國家放寬非公有制經濟市場準入有關辦法的出臺，適時制定相關鼓勵措施。鼓勵和引導社會資本采取獨資、合資、合作、聯營、項目融資等多種投資方式，參與全市經營性重大項目、基礎設施和城市公用事業項目建設與運營。鼓勵民營資本投資興辦教育科技、文化體育、醫療保健和社會福利事業等。積極吸引國內優勢民營企業來我市投資落戶。選擇100戶重點民營企業，做好重點保護、政策傾斜和對口幫扶工作，培育一批大型優勢民營企業，使之成為我市發展的增長點。加快中小企業信用擔保體系建設。完善以政府財力為引導、以專業擔保機構為主體、以商業銀行網絡為基礎的信用擔保體系。在提高中小企業擔保機構擔保能力的同時，各縣區都要建立擔保機構，擔保資金分別達到1000萬元以上，培養兩個擔保資金在XX萬元以上的擔保機構。逐步建立和完善勞動關系的協調機制。健全勞動爭議和仲裁制度，研究改進非公有制經濟監管辦法，努力擴展非公有制經濟參加養老、失業、醫療、工傷保險的覆蓋面。為非公有制經濟吸納人才、技術創新等各個方面提供支持和方便。

三、深化農村體制改革 完善農村土地流轉制度。按照依法、自愿、有償的原則，支持農戶之間進行轉包、轉讓、互換等土地流轉。繼續推進農村稅費改革。全面落實國家和省農村稅費改革的政策，在上年農業稅稅率的基礎上，再降低2個百分點。國家級貧困縣免征農業稅。按照省的安排，適時推進縣鄉（鎮）機構和財政管理體制改革。加強農村稅費改革支付資金管理，確保鄉村政權運轉需求。深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購銷市場，建立起科學、合理、高效的對種糧農民直接補貼機制。建立糧食安全和價格應急機制，制定本市糧食安全應急預案。發展多種所有制糧食購銷企業，搞好糧食市場流通。積極發展農村合作經濟組織，保護各類農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益，發揮好專業合作經濟組織在農業產業化中的作用。推進縣域綜合改革。研究振興縣域經濟、社會發展的政策，盡快制定加快縣域經濟和社會發展的具體措施。繼續推進小城鎮改革與發展，充分發揮國家級和省級重點小城鎮綜合改革、集聚產業、商品集散、轉移農業人口等多項功能，用好土地、戶籍政策，促其加快發展。

進一步健全農村勞動力流轉制度。各級財政要安排專項資金用于農民工培訓，提高職業技能，促進農村勞動力轉移。進一步優化農民工進城就業環境。特別是縣鄉兩級政府的勞動保障工作機構，要充分發揮作用，擴大勞動力轉移和輸出規模。

四、加快市場體系建設 積極完善市場體系。推行現代流通方式，構建現代流通體系，加快流通現代化建設步伐，加強對商貿流通領域新型業態準入的規范化管理，推動流通經營規模化和集約化，培育發展物流企業。同時，積極推進電子商務發展。在大力發展和繁榮城鄉商品市場的同時，繼續推進生產要素市場化進程。發展和利用資本市場，加快培育后備上市資源，擴大直接融資規模。強化對擬上市企業的指導和服務，推動具備條件的企業境內外上市工作。發展產權交易市場，促進存量資產有序流轉。支持建設城鄉統一的勞動力市場，發展勞動力轉移中介組織，逐步實現勞動力的合理有序流動。全面推行國有經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，促進土地市場的有序發展。實行最嚴格的耕地保護制度，控制征地范圍，完善征地程序，依法合理確定征地補償標準，建立補償標準聽證制度，保護被征地農民的知情權。

繼續整頓和規范市場經濟秩序。進一步完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，嚴打制假售假、商業欺詐等違法行為。進一步完善市場規則，維護良好的市場秩序。

五、積極推進就業和社會保障制度改革 深化勞動就業體制改革。堅持勞動者自主擇業、市場調節 就業和政府促進就業的方針，抓好各項政策特別是稅費減免、主輔分離、小額貸款、各項補貼政策的落實。建立公益性崗位儲備制度，重點解決好“4050”人員再就業問題。大力發展職業技能培訓，提高失業人員和進城務工農民的創業和就業能力，擴大就業，促進失業人員再就業。繼續完善社會保障制度。做好“兩個確保”和“三條保障線”銜接工作。擴大社會保障覆蓋面。認真做好改制企業職工養老保險接續工作，完善混合所有制、非公有制經濟從業人員、靈活就業人員參加養老保險的政策。繼續推進企業退休人員社會化管理工作的規范化、科學化、制度化。進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生和藥品生產流通體制的同步改革，完善醫療保險參保繳費政策。積極探索失業保險促進就業的新機制。研究建立農村低保制度，特別是取消農業稅后，農村應救助人員的生活保障問題。要加快失地農民基本生活保障制度建設，利用土地征用補償等農村集體土地收益為被征地農民提供多種安置措施。深化住房制度改革。規范已售公有住房的流通，搞活住房 二級市場。加快住房供應體系建設，特別要進一步做好城市低收入家庭住房保障制度建設。

六、深化涉外經濟體制改革 深化外貿體制改革。實施市場多元化戰略，進一步壯大外貿經營主體。深層次開發傳統出口市場，加大力度開發新興市場。切實培育好出口主體、出口商品、出口市場、出口基地、名優品牌等，優化外貿出口結構。提高利用外資規模和質量。逐步建立政府推動、企業主導、社會民眾參與、市場化運作的招商機制。圍繞全市主導產業，重點瞄準世界500強跨國公司有針對性地招商引資。推進城市公用事業、基礎設施、高新技術產業和商貿流通服務業等領域利用外資。全年實際利用外資達到2億美元。按照國家產業政策和宏觀調控要求，鼓勵外商在我市設立裝備基地、產業配套基地和研發中心。大力實施“走出去”戰略。支持有條件的企業到境外投資、興辦企業、從事工程承包等勞務輸出。大力推動對外投資和境外加工貿易。支持和推動民營企業對外投資。推動實體型大企業在國際市場上承包項目，引導中小企業承攬與其實力相適應的承包工程項目。切實發揮勞動力資源比較優勢，開展不同形式的對外勞務合作。研究我市支持企業對外經濟技術合作的政策規定。

七、繼續推進事業單位改革

從實際出發，積極主動地把改革重點向事業單位拓展。加強機構編制管理，做好財政供養人員總量控制工作。統籌規劃、合理調整事業單位布局結構，撤消合并和重組設置不合理的機構。推進53家生產經營性事業單位的改企、改制。進一步規范事業單位機構性質和經費形式。以建立和實施全員聘用合同制、崗位管理制為核心，擴大事業單位人事制度改革試點。深化教育體制改革。進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，落實教育經費投入機制。以市場需求和就業為導向，優化職業教育和成人教育結構布局。積極創造條件，進一步整合高中教育資源。深化學校內部管理體制改革，推行教師聘任制，完善教師資格準入制度和交流制度。改革和完善校長選任制度，積極推進校長聘任制。放寬教育準入領域，積極鼓勵和支持社會力量舉辦高中階段學校和高等學校。推進衛生體制改革。繼續深化醫療機構內部運行機制的改革創新，以聘用合同制為內容的人事制度改革要在試點的基礎上逐步推開。積極探索公立醫院產權制度改革，鼓勵公立醫院采取整體出售、聯合兼并、股份制、股份合作制等形式退出國有資產，整合醫療資源，發展多樣化、多形式的辦醫模式，鼓勵和

支持社會資源投資醫療服務領域，放寬具有特色的民辦專科醫院在區域衛生規劃方面的限制，推進醫療市場多元化。繼續推進城市社區衛生服務，使其覆蓋率達到85%。繼續抓好新型農村合作醫療試點工作。

八、進一步轉變政府職能 深化財政管理體制改革。進一步擴大財政管理制度改革的范圍，明確各級政府的財政支出責任，完善市級以下財政體制。積極推進財政國庫管理改革向制度化、規范化方向發展，并將國庫集中收付制度向市本級二級單位推進，同時加大對縣區此項改革的指導。積極推進市直行政事業單位公務用車改革，逐步建立起適合市場經濟體制需要的公務交通保障新機制。深化投資體制改革。全面落實《國務院關于投資體制改革的決定》，進一步完善固定資產投資涉及的審批、核準、備案制度，搞好與國家相關政策的銜接，建立健全部門間的協作機制，提高辦事效率，為投資者提供良好的服務。深化審批體制改革。按照《行政許可法》的要求，繼續清理并取消不符合政府職能定位的審批事項，做好取消與保留許可事項的銜接落實工作。全面實行行政審批公開承諾制度，建立和完善行政審批責任制度，強化監督和制約的措施和辦法。進一步強化各級政府的服務功能，加快縣區行政服務中心建設。認真開展行業組織和中介機構的清理、整頓活動，加快行業組織和中介機構與政府部門徹底脫鉤步伐。推進縣域經濟管理體制改革。認真落實《河北省人民政府關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》，做好昌黎縣的擴權試點工作。突出做好財政直接結算、稅權直接調整等62項管理權限的落實，抓緊做好銜接和協調工作，確保配套措施落到實處。做好XX年的經濟體制改革工作，需要各級政府、政府部門和全社會的共同努力，需要加強對改革的總體指導，要進一步健全統籌、協調和指導總體改革的工作機制，確保各項改革積極穩妥地推進，為經濟和社會發展提供動力支持。

第三篇：市旅游局2012年重點工作安排意見

市旅游局2012年重點工作安排意見

機關各處室、旅游監察支隊、旅游協會：

2012年是落實“十二五”旅游發展規劃承上啟下的關鍵之年。全市旅游工作要緊緊抓住“十二五”這個重要戰略機遇期和黃金發展期，以戰略思維、先進理念和國際視野謀劃新一年的工作思路，推動旅游業在新的起點上實現更高水平的跨越。現將2012年蘭州市旅游重點工作安排如下：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以國務院，省委、省政府《關于加快發展旅游業的意見》為指導，全面貫徹落實市委、市政府《關于加快發展旅游業的實施意見》和《關于發展培育多元支柱產業的意見》精神，充分發揮中心帶動作用，壯大產業規模，加快旅游項目建設，加強旅游品牌營銷，優化旅游市場環境，加快旅游人才培養，提升旅游服務質量，全面推動蘭州旅游業的快速發展。

二、發展目標

確保完成接待旅游總人數1700萬人次,同比增長20%，旅游總收入達到122億元，同比增長22%。

三、重點工作

（一）加強旅游重點項目建設，增強旅游發展后勁 以加強旅游項目建設為重點，以落實旅游規劃、提升景區品質、健全旅游要素為抓手，增強旅游發展后勁。一是進一步推進鄉村旅游發展。完成新建、改造鄉村旅游示范性“農家樂”廁所100座；創建10個旅游示范村；規范、新建300個標準化“農家樂”；會同衛生、食藥、工商、安監多部門聯合出臺《加強“農家樂”管理意見》。二是抓好重點項目建設。繼續抓好“蘭州游客服務中心”重點綜合服務項目；繼續抓好黃河明珠園、馬灘名人島、金帝順文化運動公園、什川生態園區綜合開發等新建、續建項目；同時抓好蘭山二期、三期，官灘溝歡樂谷，白塔山、五泉山景區改造項目。三是拓寬融資渠道，搭建融資平臺。召開政府、銀行、企業的對接座談會，著力推進科研單位、旅游企業、金融機構的有機結合，加大旅游商品的研發與營銷工作，協調指導西北師范大學、甘肅聯合大學旅游商品研發中心開展工作，在旅游商品的研發上有新的突破。四是打造“沿黃”旅游精品線路。聯合白銀、臨夏、甘南，實現“兩市兩州”的全面合作，全力打造以蘭州百里黃河風情線為中心，景泰黃河石林、黃河小三峽為兩翼的甘肅精品旅游線路。五是全面提升景區質量。積極開展國家A級旅游景區的創建、復核工作，提升服務質量和管理水平。六是健全旅游要素。進一步完善旅游景區道路交通指引標志設置工作；積極推進自駕車營地、旅游

集散中心等配套設施建設；舉辦第二屆蘭州旅游商品展銷會，引導旅游商品重點企業加大營銷力度。七是關注蘭州新區建設，及早在新區建設中融入旅游元素，使新區成為蘭州旅游新的經濟增長點。

（二）開展多元營銷，進一步擴大蘭州旅游品牌影響力 以地方品牌旅游節會為載體，以旅游推介活動為抓手，唱響蘭州旅游品牌，做旺蘭州旅游市場。一是加強品牌推廣。通過中央和省內外主流媒體，進一步加大對蘭州旅游城市形象、旅游品牌的宣傳推介力度。二是以節慶活動為載體宣傳蘭州旅游。結合第十八屆“蘭洽會”、第二屆敦煌行〃絲綢之路國際旅游節和蘭州國際馬拉松賽等重大節會、賽事活動，舉辦第二屆蘭州瑞德摩爾旅游商品展銷會；支持、指導縣區共同辦好“蘭州桃花節”、“中國玫瑰之鄉〃苦水旅游節”、“什川之春旅游節”、“青城文化旅游節”等傳統旅游節會。三是拓展客源市場。“請進來、走出去”開展旅游市場開發和旅游宣傳、推介以及旅游工作交流和區域合作活動；精心組織蘭州旅游巡回宣傳推介活動兩次，赴主要客源城市開展旅游市場推介，拓展旅游業務空間，提升城市旅游形象和知名度。

（三）加強行業監管工作，提升旅游核心競爭力

以“做強企業、做優品質，擴大行業規模、提升服務質量”為目標，加強行業監管工作，提升旅游核心競爭力。一

是認真抓好《旅游飯店星級的劃分與評定》的貫徹落實工作，積極開展旅游星級飯店的評定工作和日常監督檢查工作，全面提升服務質量；積極開展五星級飯店的創建指導工作，全年完成創建綠色飯店10家，完成五星級創建1家。二是按時限完成旅游企業的月、季和經營情況的網上填報工作。三是按照市政府確定的安全職責，認真做好全市行業單位安全指導工作和局屬企業的安全監管工作，確保全市旅游行業安全無重大事故。四是建立旅游品質訪查工作機制，通過電話、現場與隨團訪查等訪查形式，加強對旅游企業的動態監管力度，全面掌握旅行社、星級飯店日常服務水準。五是認真做好旅游投訴的受理、調查取證和審理工作，確保旅游投訴結案率達到100%，保障消費者和旅游經營者的合法權益。

（四）加強旅游法規執行力度，加快旅游信息化建設 進一步加強對旅游政策與法規的研究和實施工作，加快旅游信息化建設，完善旅游統計體系，加強基層企業統計。一是加強對旅游政策的研究和政策法規執行力度。開展法制宣傳，制定“六五”普法行業規劃。二是積極推進旅游信息化建設，拓寬信息渠道，做好信息發布，全年編發《蘭州旅游信息》12期、《蘭州旅游信息快報》24期。三是加強基層旅游統計工作和“黃金周”、“小長假”統計工作，完善旅游統計月報、季報和年報，做好游客花費抽樣調查，強化統計

業務培訓。

（五）推進旅游教育培訓，提升行業人員素質

舉辦各類、各級培訓，提升從業人員素質，提高行業活力。一是加強導游年審培訓，提升導游綜合素質,緩解供需矛盾。二是加強縣區“農家樂”、景區點從業人員培訓，逐步推進縣區業務培訓規范化、制度化。三是加快導游管理中心建設步伐，完善全市社會導游隊伍管理體制。四是加強旅游行業管理人員培訓，對行業管理人員進行分層、分類培訓，年培訓率達到20%以上。五是根據“三項工作”實施方案，幫助指導臨潭縣每年舉辦旅游管理人員和從業人員培訓班2期，培訓人員200人次。

（六）繼續開展“三工作”和“兩活動”，促進旅游環境不斷提升

按照省委“科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”和“聯村聯戶、為民富民”行動的精神要求，以及市委“1355”總體發展思路和“再造蘭州”戰略，以“三工作”（開展干部下基層聯系幫扶、幫扶支援藏區發展和支持七里河區建設各民族共同團結奮斗共同繁榮發展示范區工作）和“兩活動”（行政效能建設、創先爭優活動）為載體，努力使廣大干部受教育、人民群眾得實惠、黨群干群關系更密切，為促進我市旅游業加快發展和全社會全面實現小康目標奠定堅實基礎。“三工作”和“兩活動”從根本上講是轉變作風、扶貧

解困、破解難題，促進和諧，整體推進和保持穩定的客觀要求，要與正常工作同部署、同檢查、同落實。

2012年全市旅游工作任務艱巨，責任重大。全市旅游工作要在市委、市政府的正確領導下銳意進取、開拓創新、真抓實干，為把蘭州建設成為宜居、宜業、宜游的魅力城市，中國西部重要的旅游目的地和使人民群眾更加滿意的現代服務業而不懈努力。

二○一二年三月五日

第四篇：關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見

國務院批轉發展改革委關于2015年 深化經濟體制改革重點工作意見的通知

國發〔2015〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2015年5月8日

（此件公開發布）

關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見

發展改革委

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是穩增長、調結構的緊要之年，經濟體制改革任務更加艱巨。根據《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》和《政府工作報告》的部署，現就2015年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，主動適應和引領經濟發展新常態，進一步解放思想，大膽探索，加快推出既具有特點、又有利于長遠制度安排的改革，進一步解放和發展社會生產力。以處理好政府和市場關系為核心，以政府自身革命帶動重要領域改革，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩增長保就業增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉化為發展新動力。

牢牢把握問題導向，使改革更好服務于穩增長、調結構、惠民生、防風險。把有效解決經濟社會發展面臨的突出問題作為經濟體制改革成效的重要標準。針對經濟下行壓力加大、發展中深層次矛盾凸顯、新老問題疊加、風險隱患增多等困難和問題，推動有利于穩增長保就業增效益的改革措施及早出臺、加快落地，通過改革激發市場活力、釋放發展潛力、化解潛在風險，促進經濟穩中有進和提質增效升級。

堅持頂層設計與基層創新相結合，充分激發社會活力和創造力。既高度重視改革的頂層設計，又堅持眼睛向下、腳步向下，充分尊重和發揮地方、基層、群眾實踐和首創精神，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點尋找改革的切入點，使改革的思路、決策、措施更加符合群眾需要和發展實際，從實踐中尋找最佳方案，推動頂層設計與基層探索良性互動、有機結合。

自覺運用法治思維和法治方式推進改革，實現深化改革與法治保障的有機統一。研究改革方案和改革措施要同步考慮改革涉及的立法問題，做到重大改革于法有據。將實踐證明行之有效的改革舉措及時推動上升為法律法規。需要突破現有法律規定先行先試的改革，要依照法定程序經授權后開展試點。通過法治凝聚改革共識、防范化解風險、鞏固改革成果。

處理好整體推進和重點突破的關系，推動改革盡早有收獲、盡快見成效。既系統全面推進各領域改革，又根據改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進條件，統籌改革推進的步驟和次序，突出階段性工作重點，把握改革關鍵環節，合理選擇時間窗口，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，讓人民群眾有更多獲得感。

持續提高改革方案質量，更加注重改革實效。把質量放到重要位置，提高總體性改革方案和具體改革舉措的質量。建立改革的前期調研制度，在做實做細調查研究的基礎上搞好方案設計，多深入基層聽取各方意見，嚴格方案制定程序，確保改革方案接地氣、有針對性、能解決問題。

二、持續簡政放權，加快推進政府自身改革

以深化行政審批制度改革為突破口，把簡政放權、放管結合改革向縱深推進，逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式，實現政府法無授權不可為、法定職責必須為，市場主體法無禁止即可為，從根本上轉變政府職能，努力建設法治政府和服務型政府。

（一）繼續深入推進行政審批制度改革，做好已取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接，加強事中事后監管。再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，規范行政審批行為，推廣網上并聯審批等新模式。大幅縮減政府核準投資項目范圍，精簡前置審批，規范中介服務，實施企業投資項目網上并聯核準制度，加快建立健全投資項目縱橫聯動協同監管機制。推進藥品醫療器械審評審批制度改革，進一步完善新藥注冊特殊審批機制。完善認證機構行政審批程序。

（二）多管齊下改革投融資體制，研究制定深化投融資體制改革的決定。調整財政性資金投資方式，對競爭性領域產業存在市場失靈的特定環節，研究由直接支持項目改為更多采取股權投資等市場化方式予以支持。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，出臺基礎設施和公用事業特許經營辦法，充分激發社會投資活力。以用好鐵路發展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。深化公路投融資體制改革，修訂收費公路管理條例。出臺政府投資條例，研究制定政府核準和備案投資項目管理條例，逐步將投資管理納入法治化軌道。

（三）不失時機加快價格改革，制定加快完善市場決定價格機制的若干意見。修訂中央和地方政府定價目錄，大幅縮減政府定價種類和項目。穩步分批放開競爭性商品和服務價格，取消絕大部分藥品政府定價，建立健全藥品市場價格監管規則，放開煙葉收購價格和部分鐵路運價，下放一批基本公共服務收費定價權。實現存量氣與增量氣價格并軌，理順非居民用天然氣價格，試點放開部分直供大用戶供氣價格。擴大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯動機制。總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗，改進補貼辦法，降低操作成本。推進農業水價綜合改革，合理調整農業水價，建立精準補貼機制。督促各地完善污水處理和排污收費政策并提高收費標準。全面實行保基本、促節約的居民用水、用氣階梯價格制度。

（四）加快形成商事制度新機制，深化落實注冊資本登記制度改革方案，深入推進工商登記前置審批事項改為后置審批相關改革，推行全程電子化登記管理和電子營業執照，加快實現“三證合一、一照一碼”，清理規范中介服務。簡化和完善企業注銷流程，對個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業試行簡易注銷程序，構建和完善全國統一的企業信用信息公示系統，建立嚴重違法和失信企業名單制度，實施企業報告、即時信息公示、公示信息抽查和經營異常名錄制度。

（五）制定清理、廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定、做法的意見。制定實行市場準入負面清單制度的指導意見和負面清單草案，出臺負面清單制度改革試點辦法并開展試點。促進產業政策和競爭政策有效協調，建立和規范產業政策的公平性、競爭性審查機制。修改反不正當競爭法。改革市場監管執法體制，推進重點領域綜合執法。落實社會信用體系建設規劃綱要，出臺以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案，推動信用記錄共建共享。制定深化標準化工作改革方案。組織開展國內貿易流通管理體制改革發展綜合試點。

（六）全面實施中央和國家機關公務用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續工作。本著從實際出發、有利于工作、有利于節約開支、有利于機制轉換的原則，因地制宜推進地方黨政機關和駐地方中央垂直管理單位公務用車制度改革，啟動國有企事業單位公務用車制度改革。出臺深化出租汽車行業改革指導意見。

（七）推進地區生產總值統一核算改革，完善發展成果考核評價體系。加快建立和實施不動產統一登記制度。出臺行業協會商會與行政機關脫鉤改革方案并開展試點。出臺改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見。

三、深化企業改革，進一步增強市場主體活力

以解放和發展社會生產力為標準，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，提高國有企業核心競爭力和國有資本效率，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

（八）推進國企國資改革，出臺深化國有企業改革指導意見，制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等系列配套文件。制定中央企業結構調整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。

（九）制定進一步完善國有企業法人治理結構方案，修改完善中央企業董事會董事評價辦法，推動國有企業完善現代企業制度。完善中央企業分類考核實施細則，健全經營業績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制。推進剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

（十）出臺加強和改進企業國有資產監督防范國有資產流失的意見。出臺進一步加強和改進外派監事會工作的意見。加快建立健全國有企業國有資本審計監督體系和制度。加強對國有企業境外資產的審計監督。完善國有企業內部監督機制。健全國有企業違法違規經營責任追究體系，制定國有企業經營投資責任追究制度的指導意見。

（十一）落實進一步深化電力體制改革的若干意見，制定相關配套政策，開展售電側改革等試點。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。推進鹽業體制改革。

（十二）支持非公有制經濟健康發展，全面落實促進民營經濟發展的政策措施。鼓勵非公有制企業參與國有企業改制，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。出臺實施鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見。

（十三）完善產權保護制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，讓各類企業法人財產權依法得到保護。修改國有產權交易流轉監管辦法和實施細則，提高國有資產交易流轉的規范性和透明度。查處侵犯市場主體產權的典型案例，引導和改善保護產權的輿論環境和社會氛圍。

四、落實財稅改革總體方案，推動財稅體制改革取得新進展

立足當前，著眼長遠，積極穩妥深化財稅體制改革，進一步完善公共財政體系，為科學發展奠定堅實的財稅體制基礎，更有效地發揮財政政策對穩增長、調結構的積極作用。

（十四）實行全面規范、公開透明的預算管理制度。完善政府預算體系，將11項政府性基金轉列一般公共預算，出臺中央國有資本經營預算管理辦法及配套政策，進一步提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。制定出臺全面推進預算公開的意見，實現中央和地方政府預決算以及所有使用財政資金的部門預決算除法定涉密信息外全部公開。制定加強地方政府性債務管理意見的配套辦法，做好過渡政策安排，加快建立規范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行限額管理，建立地方政府債務風險評估和預警機制。推進權責發生制政府綜合財務報告制度建設，制定發布政府會計基本準則，發布政府財務報告編制辦法及操作指南。加快建立財政庫底目標余額管理制度。制定盤活財政存量資金的有效辦法。落實政府購買服務管理辦法，提高政府購買服務資金占公共服務項目資金的比例。出臺在公共服務領域大力推廣政府和社會資本合作模式的指導意見，不斷提高公共服務供給效率和質量。

（十五）力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域。進一步調整消費稅征收范圍、環節、稅率。組織實施煤炭資源稅費改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案，研究擴大資源稅征收范圍。研究提出綜合與分類相結合個人所得稅改革方案。推進環境保護稅立法。推動修訂稅收征收管理法。

（十六）研究提出合理劃分中央與地方事權和支出責任的指導意見，研究制定中央和地方收入劃分調整方案，改革和完善中央對地方轉移支付制度，推動建立事權和支出責任相適應的制度。

五、推進金融改革，健全金融服務實體經濟的體制機制

圍繞服務實體經濟推進金融體制改革，進一步擴大金融業對內對外開放，健全多層次資本市場，促進資源優化配置，推動解決融資難、融資貴問題。

（十七）制定完善金融市場體系實施方案。在加強監管前提下，加快發展民營銀行等中小金融機構。推進開發性政策性金融機構改革。深化農村信用社改革。推出存款保險制度。制定健全銀行業監管體制機制改革方案。出臺促進互聯網金融健康發展的指導意見。制定推進普惠金融發展規劃。探索構建金融業綜合統計制度框架。

（十八）推動利率市場化改革，適時推出面向機構及個人發行的大額存單，擴大金融機構負債產品市場化定價范圍，有序放松存款利率管制。加強金融市場基準利率體系建設，完善利率傳導機制，健全中央銀行利率調控框架，不斷增強中央銀行利率調控能力。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強匯率雙向浮動彈性，推動匯率風險管理工具創新。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣跨境使用，擇機推出合格境內個人投資者境外投資試點，進一步完善“滬港通”試點，適時啟動“深港通”試點。建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，提高可兌換條件下的風險管理水平。修訂外匯管理條例。

（十九）實施股票發行注冊制改革，探索建立多層次資本市場轉板機制，發展服務中小企業的區域性股權市場，開展股權眾籌融資試點。推進信貸資產證券化，發展債券市場，提高直接融資比重。制定出臺私募投資基金管理暫行條例。修改上市公司股權激勵管理辦法。開展商品期貨期權和股指期權試點，推動場外衍生品市場發展。推動證券法修訂和期貨法制定工作。

（二十）推出巨災保險，推動信用保證保險領域產品創新，出臺食品安全責任保險試點指導意見。研究啟動個人稅收遞延型商業養老保險試點。制定完善保險稽查體制改革方案。

六、加快推進城鎮化、農業農村和科技體制等改革，推動經濟結構不斷優化

經濟結構不合理嚴重制約經濟持續健康發展，優化經濟結構必須加快推進結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力消除導致經濟結構失衡的體制機制弊端，加快調整產業、城鄉、區域經濟結構，促進經濟行穩致遠。

（二十一）推進城鎮化體制創新，統籌推進國家新型城鎮化綜合試點、中小城市綜合改革試點和建制鎮示范試點，以點帶面，點面結合，推進新型城鎮化實現新突破。完善設市標準，制定市轄區設置標準，開展特大鎮擴權增能試點。

（二十二）抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉統一的戶口登記制度。出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務。制定實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。研究提出中央對地方轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制的指導意見。

（二十三）建立規范多元可持續的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，制定項目收益債券試點管理辦法。開展城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設試點，鼓勵社會資本參與城市公用設施建設和運營，拓寬多元投資渠道。

（二十四）制定深化農村改革實施方案。推進農村土地承包經營權確權登記頒證，新增9個省份開展整省試點，其他省份擴大開展以縣為單位的整體試點。研究提出落實土地承包關系長久不變的意見。分類開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。開展工業用地市場化配置改革試點。開展積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點，探索賦予農民更多財產權利。制定推進農村集體產權制度改革指導意見。開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點。穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。出臺農墾改革發展意見。全面深化供銷合作社綜合改革。探索建立農業補貼評估機制。改革涉農轉移支付制度，有效整合財政農業農村投入。開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式。開展鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營試點。深入推進黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗。

（二十五）以體制創新促進科技創新，出臺深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見和實施創新驅動發展戰略頂層設計文件，在一些省份系統推進全面創新改革試驗，增設國家自主創新示范區。研究制定支持東北老工業基地創新創業發展的實施意見。改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統一的國家科技管理平臺，制定科研項目和資金管理配套制度。深入推進中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，適時總結推廣試點政策，修訂促進科技成果轉化法。健全企業主導的產學研協同創新機制，制定科技型中小企業標準并開展培育工程試點。完善人才評價制度，研究修訂國家科學技術獎勵條例，制定更加開放的人才引進政策。

七、構建開放型經濟新體制，實施新一輪高水平對外開放

適應經濟全球化新形勢，把深化改革和擴大開放緊密結合起來，更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，加快構建開放型經濟新體制，以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動。

（二十六）健全促進外貿轉型升級的體制和政策，完善出口退稅負擔機制，調整規范進出口環節收費，提高貿易便利化水平。制定創新加工貿易模式指導意見，修訂加工貿易限制類商品目錄。擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數量。出臺實施加快海關特殊監管區域整合優化改革方案，在符合條件的海關特殊監管區域開展高技術高附加值項目境內外檢測維修、融資租賃和期貨保稅交割海關監管制度等改革試點。總結蘇州、重慶貿易多元化試點經驗，適時研究擴大試點。繼續引導加工貿易向中西部地區轉移，促進區域產業升級。

（二十七）實施新的外商投資產業指導目錄，重點擴大服務業和一般制造業開放，縮減外商投資限制類條目。全面推行外商投資普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。繼續在自由貿易試驗區和CEPA（內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排）框架下開展將外商投資企業設立、變更及合同章程審批改為備案管理。推動修訂外商投資相關法律，制定外資國家安全審查條例，健全外商投資監管體系，打造穩定公平透明可預期的營商環境。

（二十八）加快完善互利共贏的國際產能合作體制機制。制定關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見。充分發揮“走出去”工作部際聯席會議制度作用，加強統籌指導。發揮現有多雙邊合作機制作用，加快與有關重點國家建立互利共贏的產能合作機制，推動裝備“走出去”和國際產能合作重點項目實施。改革對外合作管理體制，深化境外投資管理制度改革。綜合利用債權、股權、基金等方式，更好發揮政策性金融機構作用，為裝備和產能“走出去”提供支持。

（二十九）總結推廣中國（上海）自由貿易試驗區經驗，積極推進內銷貨物選擇性征收關稅政策先行先試，統籌研究推進貨物狀態分類監管試點，將試驗區有關投資管理、貿易便利化、金融、服務業開放、事中事后監管等舉措適時向全國推廣，將試驗區部分海關監管制度、檢驗檢疫制度創新措施向全國其他海關特殊監管區域推廣。穩步推進廣東、天津、福建自由貿易試驗區建設，逐步向其他地方擴展。

（三十）實施“一帶一路”戰略規劃，啟動實施一批重點合作項目。制定沿邊重點地區在人員往來、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區開發開放。加快實施自由貿易區戰略。完成亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發銀行籌建工作。

（三十一）實施落實“三互”推進大通關建設改革，加快口岸管理條例立法進程，推進地方電子口岸平臺和“單一窗口”建設，建立信息全面交換和數據使用管理辦法。加快推進京津冀、長江經濟帶、廣東地區區域通關和檢驗檢疫一體化改革，逐步覆蓋到全國。開展口岸查驗機制創新試點，探索口岸綜合執法試點。

八、深化民生保障相關改革，健全保基本、兜底線的體制機制

把改善民生與增強經濟動力、社會活力結合起來，圍繞解決基本公共服務公平、效率、供給等方面的問題，著力深化教育、醫藥衛生、文化、收入分配、社會保障、住房等領域改革，促進社會公平，更好兜住民生底線。

（三十二）落實考試招生制度改革，改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數，完善中小學招生辦法破解擇校難題，開展高考綜合改革試點。深化省級政府教育統籌改革和高等院校綜合改革。落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續升學政策。出臺深化高校創新創業教育改革實施意見。制定職業教育校企合作辦學促進辦法。出臺進一步鼓勵社會力量興辦教育若干意見。

（三十三）推動醫改向縱深發展，全面推開縣級公立醫院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫院改革試點，破除以藥補醫機制。開展省級深化醫改綜合試點。全面實施城鄉居民大病保險制度，完善疾病應急救助機制，加快推進重特大疾病醫療救助。推動出臺整合城鄉居民基本醫療保險管理體制改革方案。推進醫保支付方式改革，健全進城落戶農民參加基本醫療保險和關系轉續政策。加快發展商業健康保險。出臺進一步鼓勵社會資本舉辦醫療機構的意見。

（三十四）逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，推動政府向社會力量購買公共文化服務。制定制作和出版分開實施辦法。開展非公有制文化企業參與對外專項出版業務試點。完善國有文化資產管理體制。

（三十五）完善機關事業單位工作人員工資制度，制定完善艱苦邊遠地區津貼增長機制的意見和地區附加津貼制度實施方案，在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。制定地市以上機關建立公務員職務與職級并行制度的試點意見。制定關于完善最低工資標準調整機制的意見。制定養老保險頂層設計方案和職工基礎養老金全國統籌方案。實施機關事業單位養老保險制度改革。出臺企業年金管理辦法、職業年金辦法。制定基本養老保險基金投資管理辦法。全面實施臨時救助制度。研究提出深化住房制度改革實施方案，修訂住房公積金管理條例。

九、加快生態文明制度建設，促進節能減排和保護生態環境

要加強生態文明制度頂層設計，完善國土空間開發、資源節約利用、環境治理和生態修復相關制度，加快建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系，用制度保障生態文明。

（三十六）出臺加快推進生態文明建設的意見，制定生態文明體制改革總體方案。出臺生態文明建設目標體系，建立生態文明建設評價指標體系。深入推進生態文明先行示范區和生態文明建設示范區建設。加快劃定生態保護紅線。加強主體功能區建設，完善土地、農業等相關配套制度，建立國土空間開發保護制度。啟動生態保護與建設示范區創建。建立資源環境承載能力監測預警機制，完善監測預警方法并開展試點。開展市縣“多規合一”試點。在9個省份開展國家公園體制試點。研究建立礦產資源國家權益金制度。加快推進自然生態空間統一確權登記，逐步健全自然資源資產產權制度。

（三十七）強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，制訂或修改50項左右節能標準。修訂固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法。調整全國工業用地出讓最低價標準。實施能效領跑者制度，發布領跑者名單。修訂重點行業清潔生產評價指標體系。

（三十八）扎實推進以環境質量改善為核心的環境保護管理制度改革。編制實施土壤污染防治行動計劃。實施大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃。建立重點地區重污染天氣預警預報機制。研究提出“十三五”污染物排放總量控制方案思路。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。完善主要污染物排污權核定辦法，推進排污權有償使用和交易試點。開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點。修訂建設項目環境保護管理條例。推行環境污染第三方治理。擴大碳排放權交易試點。

（三十九）推進國有林場和國有林區改革，總結國有林場改革試點經驗，抓緊制定林場林區基礎設施、化解金融債務、深山職工搬遷、富余職工安置等配套支持政策，研究制定五大林區改革實施方案。出臺深化集體林權制度改革意見。

十、完善工作機制，確保改革措施落地生效

各地區、各部門要進一步強化責任意識、問題意識、攻堅意識，加強組織領導，完善工作機制，以釘釘子精神抓好工作落實，確保完成各項改革任務。

完善務實高效的改革推進機制。各項改革的牽頭部門要會同參與部門制定工作方案，明確時限、責任和目標，主動搞好溝通協調，發揮好參與部門的優勢，充分調動和運用各方力量。對一些關系全局、綜合性強的改革，建立跨部門和上下聯動的工作機制聯合攻關，加強系統研究和整體設計。進一步發揮好經濟體制改革協調工作機制的作用，加強部門間溝通銜接和協作互動，確保重點改革任務得到有效落實。

狠抓已出臺改革方案落地實施。要建立改革落實責任制，原則上改革方案的制定部門主要負責人為改革落實第一責任人。對已出臺的具有重大結構支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實施方案，著重抓好起標志性、關聯性作用的改革舉措。加強對改革方案實施過程的跟蹤監測，對推進實施中可能出現的新情況新問題要充分預研預判，制定周密的應對預案，及時發現和協調解決問題。要強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，發揮社會輿論和第三方評估機制作用，對已經出臺的重大改革方案及時跟蹤、及時檢查、及時評估，確保政令暢通、政策落地，改有所進、改有所成。

充分發揮試點的先行先試作用。充分考慮我國地區發展不平衡、條件差異大的特點，鼓勵不同區域進行差別化的試點探索。及時跟蹤改革試點的進展，總結地方試點中形成的可復制、可推廣的經驗。完善國家綜合配套改革試點部際協調工作機制，研究出臺規范開展國家綜合配套改革試點的意見，總結推廣改革試驗區試點經驗。妥善處理試點突破與依法行政的關系，堅持局部試點，明確試點期限，確保風險可控。

加強重大改革問題研究和調研。對一些具有全局意義和重要影響的重大改革事項，要組織專門力量進行深入的理論研究和探討，進一步明晰改革的方向、思路、路徑、重要舉措及相互關系，發揮理論研究對改革方案制定的支撐作用。制定改革方案要理論聯系實際，開展深入的調查研究，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，確保改革方案具有針對性和可操作性。

做好改革宣傳和輿論引導工作。通過召開重點改革新聞發布會和媒體通氣會、組織專家解讀等多種方式，加強對改革的主動宣傳、正面解讀，正確引導社會預期，及時回應社會關切，推動形成深化改革的社會共識。加強對改革輿情的監測，準確把握輿情動向，及時發現苗頭性、傾向性問題，對不實報道及時澄清，有效引導輿論導向，努力營造全社會關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

第五篇：關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見

關于2011年深化經濟體制改革

重點工作的意見

2011年是“十二五”開局之年，積極適應國內外形勢新變化，進一步加大改革攻堅力度，加快破除制約科學發展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規劃、促進經濟發展方式轉變，具有十分重要的意義。現就2011年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照“十二五”規劃總體部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以更大決心和勇氣推進重點領域改革，著力解決深層次矛盾和化解潛在風險，促進“十二五”開好局、起好步。

（二）總體要求。要處理好應對當前挑戰和建立長效機制的關系，更好發揮改革創新對保持經濟平穩較快增長和長遠經濟發展方式轉變的促進作用；處理好政府和市場的關系，提高資源配置效率和政府宏觀調控水平；處理好發展社會事業和創新社會體制的關系，更加重視從制度上保障和

改善民生、促進社會公平正義；處理好改革創新和依法行政的關系，有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩定的關系，統籌各項改革措施出臺的時機、力度和節奏。

二、圍繞加快轉變經濟發展方式深化改革

（三）推進資源性產品價格改革。積極推進成品油價格市場化改革。加快輸配電價改革，推進競爭性電力市場建設和大用戶直接交易試點，完善水電、核電、可再生能源發電價格形成機制，調整銷售電價分類結構，擇機實施居民用電階梯電價。建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，進一步理順天然氣與可替代能源的比價關系。（發展改革委牽頭）

（四）改革和完善稅收制度。在總結試點經驗的基礎上，擴大資源稅改革實施范圍。在部分生產性服務業領域推行增值稅改革試點。合理調整消費稅范圍和稅率結構，研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環境的商品納入消費稅征收范圍。完善房地產相關稅收政策。（財政部、稅務總局、住房城鄉建設部、法制辦負責）

（五）推進電力體制改革。深入推進電網企業主輔、主多分離，穩步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現形式。從實際出發，因地制宜，穩步推進農村電力體制改革，制定實施改革指導意見。（發展改革委、電監會、國

資委、能源局、財政部、水利部等負責）

（六）完善食品安全監管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協調機制，加強監管基礎能力建設和基層執法隊伍建設，加大行政執法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。深化流通體制改革，開展農產品現代流通綜合試點，穩步推進肉類、蔬菜流通追溯體系試點。（食品安全辦、公安部、農業部、衛生部、質檢總局、工商總局、商務部、中央編辦等負責）

（七）推進場外交易市場建設，研究建立國際板市場，進一步完善多層次資本市場體系。深入推進跨境貿易人民幣結算試點，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。推進利率市場化改革。加快推出存款保險制度。（證監會、人民銀行、銀監會等負責）

（八）加快完善境外投資法律法規制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門協調機制，健全支持“走出去”的相關政策和服務體系。建立健全境外投資風險防控機制，完善風險預警體系和突發事件應急處理機制。（發展改革委、商務部等負責）

三、圍繞保障和改善民生深化改革

（九）圍繞“保基本、強基層、建機制”，統籌推進醫藥衛生體制五項重點改革，不斷取得新突破。進一步提高基本醫療保障和基本公共衛生服務水平。在政府舉辦的基層醫

療衛生機構全面實施基本藥物制度，推進基層醫療衛生機構綜合改革。加快推進公立醫院改革試點。鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構。（發展改革委、衛生部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦負責）

（十）全面落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要，積極推進國家教育體制改革試點，加快推進義務教育均等化。深化科技管理體制改革，加快科技成果轉化，完善科研經費管理和評價獎勵制度，促進科技資源高效配置和開放共享。（教育部、科技部等負責）

（十一）深化文化體制改革，全面推進國有文藝院團體制改革和非時政類報刊轉企改制，深入推進公益性文化事業單位內部機制改革，創新公共文化服務運行機制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署負責）

（十二）深化收入分配和社會保障制度改革。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，降低中低收入者稅負，加大對高收入的調節。以非公有制企業、中小企業密集的區域和行業為重點，穩步推行工資集體協商制度。開展城鎮居民養老保險試點，擴大新型農村社會養老保險試點范圍，出臺職業年金試行辦法。（財政部、稅務總局、人力資源社會保障部等負責）

（十三）推進公共服務體制改革。強化政府提供基本公共服務的責任，明確基本公共服務的范圍、標準及各級政府 的事權和支出責任，建立評價指標體系。改革基本公共服務提供方式，擴大政府購買服務范圍，推動提供主體和提供方式多樣化。積極推進非基本公共服務市場化改革。（發展改革委、財政部、中央編辦等負責）

四、圍繞加強政府自身建設深化改革

（十四）深入推進行政審批制度改革，進一步減少審批事項，規范審批程序，健全制約監督機制，促進行政審批規范有序、高效便民、公開透明。建立政府績效管理制度，加強行政問責制度建設，著力提高政府執行力和公信力。（監察部牽頭）

（十五）制定出臺分類推進事業單位改革的指導意見及相關配套文件，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（十六）完善政府預算公開機制，進一步細化公開中央財政總預算和總決算，繼續推進中央部門預算和決算公開，加快因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待等“三公”經費和行政經費支出情況公開，推進中央對地方轉移支付資金管理辦法公開和地方財政預算、決算公開，保障公民知情權、參與權和監督權。研究推進公務用車制度、機關后勤服務社會化等政府機關事務管理體制改革，提高機關后勤服務運行效率，降低成本。（財政部、發展改革委、國管局、中央編辦等負責）

（十七）在有條件的地方開展省直管縣（市）改革試點，擴大縣級政府經濟社會管理權限，進一步理順省、市、縣（市）政府間財政分配關系，積極探索省直接管理縣（市）的途徑和方式。（中央編辦、發展改革委、民政部、財政部負責）

五、圍繞完善農村發展體制機制深化改革

（十八）完善土地管理制度。完善農村土地承包關系長久不變的政策和實施辦法，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。開展耕地保護補償試點，探索建立激勵性補償機制。以征地制度改革為核心，研究修訂土地管理法等相關法律法規。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益主要用于農業農村。（農業部、國土資源部、法制辦負責）

（十九）推進國有林場和國有林區改革，研究提出改革指導意見，選擇部分基礎好、有代表性的地區開展國有林場改革試點。全面深化集體林權制度改革，加快明晰產權、承包到戶。推進國有農場改革，分離企業辦社會職能。做好新形勢下農村改革試驗區工作。（發展改革委、林業局、農業部、財政部、人力資源社會保障部負責）

（二十）創新水利發展體制機制。完善水資源管理體制，促進水資源優化配置。加快水利工程建設和管理體制改革，區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。健全基層水利服務體系。積極推進水價改革，合理制定水資源

費征收標準和水利工程供水價格。（水利部、財政部、發展改革委負責）

（二十一）積極穩妥推進戶籍管理制度改革，充分考慮當地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。切實保護農民承包地、宅基地等合法權益，充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權。（公安部、人力資源社會保障部、發展改革委、農業部、國土資源部等負責）

六、積極推進綜合配套改革試點

（二十二）圍繞貫徹落實科學發展觀，突出主題、特色和重點，積極開展各類綜合配套改革試點。上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區要加快轉變經濟發展方式，創新開發開放體制，力爭率先建成完善的社會主義市場經濟體制。認真總結成都市、重慶市統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進“兩型”社會建設改革試點，盡快形成經驗，為全國提供示范和借鑒。山西省和沈陽經濟區要分別圍繞資源型經濟轉型和新型工業化改革主題，針對重點難點問題，大膽探索創新。支持和指導各地區、各有關部門開展多層次、多形式的改革試點。（發展改革委牽頭）

各地區、各有關部門要加強組織領導和統籌協調，狠抓貫徹落實，確保2011年各項重點改革取得實質性突破。對

“十二五”規劃提出的深化鐵路石油等行業改革、理順各級政府間財力事權關系、調整國民收入分配格局、推進基礎養老金全國統籌等中長期重大改革任務，要抓緊制定方案，盡快啟動實施。對國有經濟戰略性調整、促進非公有制經濟發展、金融機構改革和農村新型金融機構發展、住房保障體系建設等需要繼續深化的改革任務，要按照國務院的部署積極推進。牽頭負責部門要切實負起責任，明確部門分工和工作任務，相關部門要根據職能積極配合。發展改革委要進一步完善統籌協調推進改革的工作機制，切實加強對重點改革工作的協調指導、督促推進和檢查評估，及時將各項改革進展情況和重大問題報告國務院。