第一篇：2011年政府工作安排

2011年是實施“十一五”規劃的沖刺年，是我市“止后移、爭進位、站前列”的關鍵年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極參與鄱陽湖生態經濟區建設規劃的實施，堅定不移地實施趕超式發展戰略，堅定不移地把擴大固定資產投資規模作為加快發展的總抓手，千方百計推進重大產業和重大項目建設，千方百計推進結構調整和科技創新，千方百計加快宜居城市和小城鎮建設，千方百計加快生態建設和農業產業化建設，千方百計推進重點領域改革，千方百計改善民生和保持社會和諧穩定，努力實現經濟社會發展的新跨越。

為實現上述目標，政府將重點抓好以下七方面工作：

（一）狠抓重大產業和重點項目建設，加速擴大投資規模及經濟總量

積極抓好重大基礎設施項目。盯緊國家和省投資動態，進一步加大跑項爭資工作力度，著力提高項目前期工作水平，全力爭取國家和省在資金、項目和政策方面的支持，力爭更多的項目落地、投資進資。進一步完善重點工程跟蹤服務機制，力爭更多的重點工程項目盡快開工、盡早發揮成效。加大擴大內需中央投資項目管理力度，確保所有擴大內需中央投資項目按要求全部開工建設。加快宜春明月山機場建設，開工建設靖安洪屏抽水蓄能電站。力爭建成昌銅高速公路南昌—奉新（靖安）段，并啟動奉新（靖安）—銅鼓段建設。力爭建成高安建筑陶瓷產業基地鐵路專線和樟樹鹽化工基地鐵路專線一期工程。建設宜春（高安）國家建筑陶瓷質量檢驗檢測中心。加快啟動豐城鐵路專線、豐電三期和樟樹鹽化工碼頭建設。全力配合杭長鐵路客運專線建設。力爭啟動宜春鐵路貨場和火車站的搬遷改造工作。完成昌金高速宜春收費站亭改建。加快推進咸宜吉鐵路前期工作，確保列入國家“十二五”鐵路建設發展規劃。

大力推進中心城區六大產業發展。深化“做大中心城、做強市本級”戰略，加速推進“三大戰役”，堅持高位推進和市區聯動，強化責任到位與操作效能，進一步加快基礎設施、物流平臺、服務平臺等相關配套建設，不斷增強產業集聚能力。著力引進落戶一批投資規模大、科技含量高和創稅能力強的支柱型重大項目，積極創建特色產業基地。把建設“鋰電新能源產業基地”作為重中之重，強力推進平臺建設、項目建設、資源整合，既重招商，力爭引進35個重大項目，特別是“航母級”龍頭企業，更重落地，力爭20戶企業投產，簽約企業80%以上開工，盡快“初具規模、顯現形象”，盡早建成擁有鋰電企業群、占據產業制高點的“亞洲鋰都”。按照“發展提速、比重提高、結構提升”的要求，突出發展生產性服務業，鞏固提升生活性服務業，大力發展公共性服務業，進一步增強城市活力，促進服務業與其他產業的互動發展。

（二）加快農業產業化和新農村建設，力爭“三農”工作的新優勢

認真落實各項惠農政策和強農舉措。扎實開展減輕農民負擔專項治理工作，緊盯農民建房、農村中小學收費、“一事一議”收費等重點領域，保持對加重農民負擔行為打擊的高壓態勢，確保農民負擔不反彈。不折不扣地落實各項涉農補貼，加大對農業農村項目的監督抽查力度，確保政策落實不走樣、農民群眾得實惠。采取發放培訓券的形式，積極開展農民工技能培訓和創業培訓，大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“金藍領”等農民教育培訓工程，提高農民素質和增收致富能力。創新計劃生育利益導向機制，全面落實計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡特別扶助等九項規定政策。

（三）加大中心城及城鎮群的建設力度，全面提升城鎮化水平

切實推進縣城建設。堅持城鄉統籌發展，精心組織市域城鎮體系規劃的編制工作，加快以宜春中心城為中心，以縣市城區為次中心，以鄉村集鎮為接點的城鎮群建設，推進城鄉一體化進程。積極策應中心城創建生態園林城市活動，加大縣城生態園林建設力度，已獲得省級園林城市的縣市要積極啟動創建省級生態園林城市工作；正在創建省級園林城的，要爭取申創成功。進一步做活經營城市文章，按照“做大縣城、做強經濟、提升老城區、拓展新城區”的發展思路，堅持“四個優先”，即：規劃優先，大手筆、高檔次做好縣城規劃，拉大城市框架，增強縣城承載功能；拆遷安置優先，進一步加快城關地區危舊房拆遷改造和城中村改造；基礎設施建設優先，加快城關地區路網建設；社會事業優先，不斷完善城市功能，聚集人氣，致力提升城市的檔次和品位。

努力加快小城鎮建設。以建制鎮為重點，加快培育特色優勢產業，加大空心村改造，增強服務“三農”能力，加快農村富余勞動力轉移，努力使小城鎮成為當地輻射和帶動農村發展的消費中心、生產要素集散中心、“三農”服務中心、社會保障和公共服務中心。建立科學合理的村鎮規劃管理體制，堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍，大力規范村鎮農民建房行為，切實改變規劃無人管理、實施難以到位、建設混亂無序的問題。注重典型引路、示范先行，優先發展資源、區位和人文等比較優勢明顯、產業支撐有力、經濟活力較強的小城鎮，形成具有鮮明特色的區域經濟格局。促進投資主體的多元化，重點抓好道路、綠化、供排水、環衛等基礎設施和學校、衛生院、敬老院、文化中心等公共設施建設，力爭在城鎮污水處理、農村垃圾處理、農村危房改造等方面實現新突破。穩步推進戶籍制度改革，放寬城鎮戶籍限制，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。進一步加大依法用地管理力度，既加大新增建設用地報批力度，又依法依規供地，努力實現全市“零問責”目標。

（四）推進科技創新和結構調整，切實轉變經濟發展方式

切實提高科技創新能力。大力實施科技創新“六個一”工程，促進產業轉型升級，主攻鋰電新能源、生物和新醫藥、機械電子、新材料等優勢高新技術產業，以創新型企業為實施主體，以重大科技項目為主抓手，以建設科技創新平臺、高新技術產業特色基地和優勢創新團隊為重要支撐，加大科技投入，大力提升自主創新能力，帶動產業結構優化升級。盡快建立產學研協調推進機制，促進科技成果向現實生產力轉化。不斷加快科技孵化園建設，促進中小企業孵化成長。繼續推進科技入園、科技進村和科技惠民工程，切實強化科技服務手段。積極開展對外科技合作與交流，鼓勵和引導企業以自研、引進、聯合開發等方式進行創新。創新人才引進機制，圍繞重點產業發展的需要，有針對性地引進高新技術和高科技人才。切實抓好知識產權保護，全市專利申請量年增長20%以上。

大力促進節能減排。堅持生態立市、綠色發展戰略，嚴格實施生態市規劃，嚴把建設項目環保準入關，嚴格執行節能減排目標責任制度和環境影響評價制度，全面完成省下達的減排計劃。加強環保監控，抓緊完成市污染源監控中心和全市重點污染企業自動在線監控系統建設。全面推進縣（市）污水處理設施工程建設，加強管網配套建設，確保一年內運行負荷達到設計能力的60%，三年內達到100%。逐步淘汰能耗高、污染重、技術落后的企業，重點在煤炭、竹木、化工、建材等行業開展資源循環利用。全力促進工程減排，重點抓好豐城電廠發電機組脫硫工程。推進生態建設，年內新增1個省級生態縣、5個省級環境優美鄉鎮。

（五）深化重點領域各項改革，努力增強經濟發展的內生動力和活力

全面完成企業改革任務。嚴格按照“誰主管，誰負責”的原則，實行分級、分口負責，層層落實工作責任制。在完成職工身份置換、分流安置的基礎上，將工作重心轉移到資產處置和推動后續改革上，按時間節點要求，確保5月底前，全面完成全市國有工業企業改革；年底前，全面完成全市國有非工業企業改革。

穩妥開展醫藥衛生體制改革。加快推進基本醫療保障制度建設，規范實施51所鄉鎮中心衛生院基本藥物制度試點工作，健全醫療衛生服務體系，大力促進基本公共衛生服務均等化。加強衛生服務能力建設，力爭實現90%以上的醫療衛生機構基本達到國家規定建設標準，基本建立比較完善的醫療衛生服務體系。

積極推進政府機構改革和效能建設。站在講政治、顧大局的高度，精心部署，嚴謹實施，確保按時間節點全面完成市、縣兩級政府機構改革。深入開展“創業服務年”活動，進一步轉變機關作風，提升創業服務水平。加快電子政務建設，基本實現市縣鄉三級黨政群機關無紙化辦公。深入推進廉政陽光工程建設和行政審批制度“兩集中、兩到位”改革。開展網上行政審批和電子監察，進一步簡化辦事流程、壓縮辦事時限、提高辦事效率，不斷強化行政服務中心“一站式”功能。認真落實和完善重大項目審批“綠色通道”制度，嚴格執行超時默許和缺席默認制度。加強公共資源交易監督、規范管理，開展以“服務在窗口、滿意在中心”為主題的標準化窗口創建，建立健全“雙優”工作績效考核機制，進一步規范鄉鎮便民服務中心和公共資源交易站建設。嚴格執行涉企收費“三零兩減半”制度，嚴格入企檢查準入，健全投訴受理、處理、督查和舉報獎勵制度，形成直查快處反應機制，真正做到“有報必查、有查必果、查必到人、查必到位”。

深入推進財政金融改革。大力推進事業單位績效工資改革、公務卡制度改革試點和村級公益事業“一事一議”財政獎補政策改革試點。進一步拓寬融資渠道，加強對擬上市企業的優選培育，根據企業意愿，積極支持和幫助企業通過各種途徑上市。爭取華伍制動盡快上市，正邦化工完成輔導并向國家證監委上報上市材料，爭取百神藥業進入輔導期，更多的企業啟動股改，基本形成上市一批、儲備一批、輔導一批的梯次格局。繼續加大異地融資力度，支持外埠金融機構在我市開展業務，在加強信貸合作的基礎上，爭取引進更多的外埠金融機構入駐宜春。推進中小企業擔保機構規范發展，積極支持民間資本參與市場投資，力爭設立小額貸款公司，為設立本土銀行積極創造條件。

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（六）努力改善民生和維護社會安全穩定，進一步提升人民群眾的幸福感、安全感與社會和諧水平

進一步健全社會保障體系。堅持把促進就業和創業作為經濟社會發展的優先目標，不斷拓寬就業渠道，抓好就業培訓工作，千方百計增加再就業。精心組織實施好“千企萬崗”幫扶對接就業活動，重點幫助高校畢業生和返鄉農民工就業創業，全力做好創建首批國家級創業型城市工作。繼續按照“多繳多享受”的原則，扎實推進社會保險擴面征繳。積極指導萬載縣實施好新型農村社會養老保險試點工作。健全完善城鄉居民最低生活保障制度和醫療救助制度，切實保障弱勢群體的生存權益。進一步做好失地農民生活保障工作。突出抓好保障性住房建設，著力解決中低收入家庭住房困難問題。

高度重視安全穩定。健全完善信訪工作長效機制，堅持各級領導接待群眾來訪、重大疑難信訪事項包案處理等制度，加大矛盾糾紛排查調處力度，有效控制集體訪、越級訪等非正常上訪和群體性事件發生。加強社會治安綜合治理，不斷推進社會管理創新，加快“天網工程”建設，深入開展社會治安整治專項行動，依法打擊各類違法犯罪，促進治安秩序進一步好轉。不斷推進人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”，加大法律援助工作力度。落實安全生產責任制，健全重大危險源監控和重大隱患排查消除機制，深入開展重點領域專項整治，加快推進企業安全生產標準化建設，加強安全生產應急救援體系建設，提高應急處理能力，確保全市安全形勢平穩好轉。

（七）進一步加強政府自身建設，切實提高趕超發展的推進能力和服務水平

面對新一年各種困難的考驗和多種風險的挑戰，更加凸顯加強政府自身建設的重要與緊迫。我們必須把思想和行動統一到省委、省政府和市委的決策部署上來，切實提高科學發展、趕超進位的推進能力和服務水平，履行好政府的莊重使命與艱巨職責。

強化法治意識，倍加注重科學民主決策。堅持把依法行政貫穿于政府工作的各個領域和各個環節，不斷提高決策的科學性、民主化和透明度，努力使政府各項決策的程序依法規范、過程民主公開、結果科學公正，主動接受人民代表大會及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督。按照趕超發展的目標要求，依法、科學、認真地做好“十二五”規劃的編制工作。

強化執行意識，切實提升實際操作效能。大力提高政府執行力和操作力，確保政令暢通，提高行政效率。不斷激發干部干事創業的熱情和求真務實的能力，按照“項目化、時間表、責任人”的工作機制，進一步完善政府工作目標責任制、崗位負責制，把重點項目完成情況納入對各主管部門和各級政府的考核指標，對落實不力的人與事啟動行政問責。

強化為民意識，時刻關心群眾切身利益。牢固樹立“讓群眾滿意就是最大政績”的觀念，把群眾呼聲作為首要的信號與職責，深入群眾，體察民情，認真解決好看病上學、就業安置、征地拆遷、土地糾紛、社會治安等群眾最關心最現實的利益問題。加大政務信息公開，全面推行行政權力網上運行工作，切實增強政府的公信力。

強化廉政意識，始終保持清正廉潔作風。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全工程建設、土地交易、產權交易、政府采購、醫藥購銷、資金監管等重點領域的反腐倡廉長效機制。大力提倡艱苦奮斗，堅決制止鋪張浪費，嚴格控制樓堂館所修建，嚴格控制一般性開支。開展“懲防體系推進年”活動，加大違法違紀案件查辦力度，努力創造清正、廉潔、高效、務實的政務環境。

各位代表，我們已邁進充滿希望的新一年，開始了充滿挑戰的新征程。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，開拓進取，乘勢而上，為實現宜春經濟社會趕超式發展目標而努力奮斗！

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第二篇：政府工作安排

政府工作安排

2014年是貫徹落實黨的十八大精神的第2年，做好2014年的工作，對于促進我區在全市“兩化”互動、統籌城鄉發展大格局中更有作為、更有位置、更有形象，具有十分重要的意義。我們必須以黨的十八大精神為指引，認真貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略和“五大興市戰略”，圍繞“

率先全面建成小康社會”目標，堅持“穩中快進、質量優先、領先發展”的工作基調，以提高增長質量和效益為中心，更大力度深化改革開放，更大力度強化創新驅動，更大力度促進民生改善，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，加快“全面城市化、率先現代化、充分國際化”進程，奮力開創“五新**”建設新局面。

2014年主要奮斗目標是：力爭地區生產總值增長10%以上，地方公共財政預算收入增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入增長**以上，農民人均純收入增長12%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。

為實現上述目標，重點要抓好以下七方面工作：

一、大力推進產業結構調整，加快建設現代產業體系

圍繞打造“產業升級新引擎”，積極實施創新驅動戰略，大力抓好現代服務業集聚區建設，促進信息化、產業化、城市化深度融合，推進現代服務業、高新技術產業、戰略性新興產業聯動融合發展。

著力推動主導產業發展。制定、完善專項產業扶持政策，加大對主導產業和戰略性新興產業的引導和扶持力度。大力推動金融商務核心區建設，積極引進金融企業總部、金融后臺企業，大力發展新型金融機構和金融服務類企業，做大做強融資擔保公司和小額貸款公司，鞏固和發展集聚優勢，力爭金融商務業增加值同比增長12%以上。進一步推動商貿流通業高端發展，加快四大“百億商圈”、三大現代服務業集聚區和城西商務走廊建設，繼續抓好特色商業街區優化提升、現有商業商務樓宇改造升級和高端商務載體建設，力爭商貿流通業增加值同比增長11%以上。著力打造以地鐵站點為節點的文博旅游產業走廊，加快實施文博旅游項目，力爭文博旅游業增加值同比增長11%以上。加快發展研發設計、高新技術產業及新興產業，以成飛民品、**所、公務機項目為龍頭，加快建設“航空產業百億園區”；加快推進工業集中發展區西區改造升級；大力引進高端研發、節能環保、電子商務、物聯網、服務外包等新興行業龍頭企業設立地區總部；力爭研發設計業增加值同比增長11%以上。開展全國第三次經濟普查。

全面加快重點項目建設。堅持把項目作為加快推動產業發展的關鍵載體和重要抓手，立足騾馬市片區、青羊宮片區、清江西路片區、西客站片區、西部新城核心區等重點區域，突出城市綜合體和地鐵上蓋物業建設，加快推進實施150個重點項目，力爭完成投資150億元以上。大力推動富力二期、雄飛領秀、泰豐國際、浣花香等項目建設，力爭盡快建成投用；大力推動華置廣場、**1號等項目建設，力爭盡快竣工；大力推動中達大廈、雅馳置業萬家灣地塊、長虹置業培風地塊、佳兆業馬廠地塊等項目前期工作，力爭盡快開工；大力推動烹專及周邊地塊、實業街地塊、華協影院地塊、省人藝、鐵箍井、西南農機市場地塊等儲備地塊拆遷和上市；大力推動城中村及棚戶區改造；扎實做好竣工投產和加快建設項目的“二次招商”。進一步優化投資結構，著力提高產業化項目在投資項目中的比重、產業載體面積在樓宇面積中的比重、高端載體在產業載體中的比重。

進一步提升創新能力。加強重點產業優勢骨干企業技術創新能力建設，大力引進和培育高新技術企業、技術先進型服務企業和省級創新型企業，加大對科技型中小企業和小微企業扶持力度，促進高端科技服務業聚集發展，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；積極推進成都智慧物流等公共信息平臺建設；加快推進國家科技成果轉化示范服務基地建設，完善技術信息成果評估、科技金融、成果孵化等服務平臺；切實加強人才資源開發和能力建設，努力建設具有國際競爭力的高端人才隊伍、引領主導產業發展的專業人才隊伍、適應現代城市管理的服務人才隊伍；大力實施知識產權戰略，落實專利發明和轉化獎勵政策；著力優化科技創新創業環境，提高企業知識產權創造和運用能力。

二、大力強化生態環境建設，加快建設美麗**

圍繞建設“宜人城市新樣板”，堅持走綠色發展道路，把城市生態文明建設融入青羊經濟、政治、文化和社會建設各方面，努力建設景城相融、田園相連、自然和諧的美麗青羊。

強化城市生態環境建設。以環城生態區建設為抓手，切實抓好城市生態環境建設。大力推進金沙湖等生態項目建設；加快環城生態區土地整理；扎實抓好城市公園和街頭小游園建設，繼續推進道路綠化、樓頂綠化和破墻透綠，力爭新增綠化面積1萬平方米以上。深入實施大

氣和水環境綜合治理，積極開展交通、商業、旅游、公共機構等領域的節能降耗，保持空氣優良天數處于中心城區領先水平，確保固體廢棄物排放全面達標。

扎實抓好城市基礎設施建設。加快西部新城樂平D線、新城A線、土龍路等重大基礎設施項目建設，盡快形成新區人口聚集和產業集聚。加快實施**等五星級酒店項目建設。全面完成2013成都《

財富》全球論壇及世界華商大會重大基礎設施改造升級，完成周邊道路、重要節點建筑立面綜合整治，打造特色街道景觀。完成成黃路、青羊變電站電力通道建設。做好光華8線、地鐵4號線和7號線、成蒲鐵路等省市重大項目服務保障。

進一步深化城鄉環境綜合治理。全面落實網格化管理責任，扎實開展城鄉環境綜合治理大排查，對三環路外、城郊結合部等重點區域實行掛牌治理，努力根治管理頑疾；嚴格落實“門前三包”，深化“七進”活動，營造共建共治的城市管理氛圍；深入開展治水、治亂、治塵、治違、治市政設施等專項治理；嚴格落實24小時清掃保潔和垃圾清運，提高城市日常管理精細化水平；切實抓好居民院落、駐區單位小區、物管小區環境治理和常態管理，不斷優化居住環境；推行第三方綜合測評，優化城鄉環境綜合治理測評機制；強化目標管理考核，建立城鄉環境綜合治理“一票否決”機制；進一步加強綜合執法隊伍建設和部門聯動執法，不斷提高城市管理行政執法水平。

三、大力推進統籌發展，加快“兩化”互動進程

大力實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，按照高端興產、精品立城、產城一體、以城帶鄉的思路，深入推進城鄉一體化，促進城鄉共同繁榮，著力提升全面城市化水平。

推進城鄉規劃統籌。圍繞全面城市化和城鄉資源集約高效利用，積極優化城鄉規劃，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的規劃體系。積極落實西部新城核心區規劃，完成繞城路外側片區、興光華片區、黃土聯工片區城市設計，完善火車西客站周邊區域控規及城市設計方案；優化舊城改造規劃，編制完善**片區、**宮片區、少城片區城市設計；開展青羊區現代服務業發展中軸線提檔升級規劃、地鐵站點周邊區域綜合利用規劃研究工作。

推進城鄉產業統籌。大力推進二三產業聯動、城鄉經濟相融，實現工業化和城市化良性互動。大力推進工業集中發展區、綠舟總部產業園、環城生態商務區建設，形成城鄉融合的產業集群，著力推進高新技術產業和生產性服務業集聚、集約發展。

推進城鄉管理統籌。加強涉農社區公共服務和社會管理，加大公共服務項目投入力度，不斷提升涉農社區公共服務質量；進一步規范農民集中居住區物業管理；深化農村產權制度改革，明晰農村各類權屬，保障農村居民的完整財產權、自主流轉權和自由交易權。深化城鄉一體化的社會保障制度、公共服務體系和統一戶籍制度改革，加快建立戶籍、居住一元化管理的體制機制。

四、大力加強社會建設，加快提升民生福祉

圍繞塑造“社會建設新典范”，持續加大財政投入力度，在“人有普保、勞有應獲、學有良教、病有適醫、老有頤養、住有安居”等方面邁出堅實步伐，努力讓全區群眾過上更好生活。

不斷發展和繁榮教育衛生事業。堅持教育優先發展，圍繞學有良教，進一步加快教育均衡化、現代化、國際化進程，努力辦好人民滿意教育。大力促進優質教育資源深度均衡，爭創“國家義務教育發展基本均衡區”；加快推進公正、高效、開放的學校建設，加強教師隊伍建設，培養學生創新精神，努力實現學有良校、學有良師、學有良風。加大公益性幼兒園建設力度；促進各類教育健康發展，積極引導發展高端優質民辦教育；加強國際交流合作，辦好“中國教育國際化信息化論壇”。突出“打造健康**、服務城鄉群眾”主題，深化醫藥衛生體制改革；進一步提升公立醫院服務能力；繼續拓展區域醫療合作，深化社區衛生服務中心內涵建設；加快社區衛生服務中心（站）配套建設；啟動公共衛生中心建設和區疾控中心標準化建設；進一步完善健康管理模式，爭創“四川省基本公共衛生服務項目示范區”。

大力提升民生質量。全面抓好就業工作，繼續實施農民集中居住區特別就業計劃；切實加強中高級職業技能培訓和就業服務平臺建設；積極實施“收入倍增”戰略，多渠道增加群眾收入，大力提高群眾生活質量。繼續抓好社會保險征繳擴面工作和低收入困難群體、在校學生參保工作；完善基層社保網點，推進社保服務標準化建設；繼續推進和諧勞動關系創建工作。加強城鄉低保、慈善救助、醫療救助、優撫保障、老齡補助等社會救助工作，加大困難群體救助力度。積極開展社會化養老服務，進一步加快養老中心、社區托老機構、社區食堂等養老設施建設，著力打造“10分鐘助老服務圈”。大力抓好貧困重度殘疾人和精神殘疾人托養，建立殘疾人動漫高端培訓基地等殘疾人培訓、就業平臺；充分發揮區紅十字會、區慈善會的作用，大力發展公益和慈善事業。繼續落實人口計生利益導向機制和生殖健康促進計劃，推動優生優育和“幸福和諧家庭”建設。加強基層體育設施建設，深化全民健身運動，舉辦區第四屆運動會。

切實加強基層社區建設。繼續實施社區細胞基礎工程，不斷完善公共配套設施，推動社區標準化建設。進一步落實“群眾主體工作法”，完善社區治理機制，充分發揮基層自治組織作用，不斷完善社區民主自治體系；確保社區換屆工作順利完成。大力培育和引進運行規范、服務多元的社區社會組織。切實抓好社工隊伍建設，努力提高專業化、職業化水平。深化社區服務體系建設，進一步提高社區服務質量，形成社會福利服務、社區互助服務與市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡。

全面加強和創新社會管理。建立健全維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系和矛盾糾紛排查調處機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。全面推行社會穩定風險評估機制，切實抓好應急管理，積極預防和妥善處置突發事件；完善服務管理模式，加強流動人口服務管理；切實抓好社區矯正工作；扎實推進社會治安防控體系建設，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，全力打造“最安全城區”；進一步加大食品藥品監管力度，確保群眾生命健康安全；認真落實安全生產“一崗雙責”制，繼續推進全國安全社區創建和企業安全生產標準化建設，切實加大重點行業、重點領域監管力度，堅決杜絕重特大事故發生。

五、大力提升文化品質，加快建設文化強區

圍繞樹立“文化之都新標桿”，充分發揮資源優勢，大力發展文化事業和產業，加強文化公共服務，努力掀起文化建設蓬勃熱潮，讓文化發展成果更多惠及群眾。

著力提升文化自覺。加強社會主義核心價值體系建設，積極培育社會主義核心價值觀；加強社會誠信和公信力建設，積極培育先進的都市文化、契約文化、家園文化；大力弘揚創業文化和拼搏精神，樹立激情創業、成就事業的價值導向和社會氛圍；深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，培養創新精神，以先進文化凝聚人心；進一步挖掘城市精神，持續推進文明城市建設，不斷提升市民文明程度和城市文明水平。

大力發展文化產業。充分發揮青羊文化資源優勢，做大做強文博旅游產業，強化國家級文化產業示范園區的引領示范，構建一區兩層、雙核共興的文化產業發展格局。積極推動中國書法館、金沙劇院等文化產業項目建設。大力發展文化創意產業，構建以國際非遺博覽園、西村創意產業園和峨影·1958電影主題公園為骨干，以**等為節點的文化創意產業集聚帶。辦好國際非遺節、國際美食旅游節、西部花卉文化節、金沙太陽節等品牌節會；依托“全國都市文化旅游服務產業知名品牌創建示范區”建設工作，發展壯大一批品牌企業。扎實開展旅游標準化改革試點，力爭區內骨干企業標準化達標率50%以上。

切實強化文化服務。積極實施公共數字文化惠民工程、共享工程示范點建設，大力開發文化創意、文化休閑、影視創作等文化產品。切實加強文物、非物質文化遺產和自然文化遺產保護，積極創建“全國文物工作先進區”。積極推動省美術館、省圖書館、市博物館等重大文化設施竣工投用，打造一批青羊文化地標。大力培育文化專業人才，造就德才兼備、銳意創新、結構合理的文化人才隊伍。大力發展文化市場中介和社會服務機構，切實加強文化市場監管,確保文化市場規范、有序、健康發展。

六、大力推進改革開放，加快建設現代化國際化中心城區

圍繞建設“開放合作新高地”，進一步深化重點領域改革，擴大對外開放，全面提升現代化、國際化水平。

深化經濟體制改革。堅持以市場為導向，繼續推進企業改革、投融資體制改革，積極推動公共資源交易體系建設，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。大力整合國有平臺資源，積極爭取產業債等多種融資渠道，促進國有企業良性發展；擴大和優化中小企業信用擔保和小額貸款融資平臺，促進社會資本和國際資本參與我區經濟發展和社會建設。創新經濟工作機制，著力解決產業發展、項目建設中的節點難點問題。

深化綜合配套改革。深化公共服務體制改革，建立健全城鄉居民共享優質公共服務的體制機制。深化街道綜合管理體制改革，進一步理順街道、社區的職能職責。進一步完善政府投資項目管理制度；積極推進財政管理、國有資本（資產）管理改革，大力推行財政支出績效評價，全面實施公務卡，積極穩妥推動“三公經費”公開；結合事業單位改革，進一步理順事業單位職能職責，提升事業單位公共服務功能。

深化和擴大開放合作。抓住《財富》全球論壇和世界華商大會召開的契機，大力建設國際化產業集聚區、國際品牌集聚區和國際生活社區，努力打造國際旅游目的地；進一步加強境內外多層次區域合作，探索建立多種形式的戰略合作聯盟，大力提升對外影響力和經濟外向度。積極抓好對得榮縣的對口援建工作和青蒲對流。建立和優化招商引資推動機制，加強招商項目庫建設，全面推行以商招商、網上招商，強化產業鏈招商、專業化招商、特色樓宇招商和重大項目招商，進一步提高投資促進能力和實效。

七、大力轉變政府職能，加快建設規范化服務型政府

大力抓好民主法治建設和黨風廉政建設，深入推進規范化服務型政府建設，營造良好的政務環境。

依法行政。主動接受人大法律監督、工作監督和政協的民主監督，坦誠接受群眾監督和輿論監督；辦好人大代表建議和政協委員提案；積極支持工會、共青團、婦聯等群眾團體開展工作。進一步完善重大行政決策合法性審查制度，切實規范行政強制、行政處罰和行政許可行為，確保依法行政。繼續深化政務公開，加大政府信息主動公開力度，確保行政權力公開透明運行；進一步完善以行政復議、行政賠償、行政調解為主的多層次權利救濟平臺，依法保護公民權益。積極抓好“六五普法”，深入開展法制宣傳教育。

高效勤政。深化行政審批制度改革，完善政務服務體系，推進電子政務建設，加快推進公共資源交易平臺和市民服務中心建設。不斷完善“15分鐘政務服務圈”，大力提高政務服務質量和效率。切實加強執行力建設，準確、及時把上級決策落實到位，把人大、政協監督和群眾、媒體監督的事項整改到位。加強公務員教育、管理和監督，確保全區公務員隊伍保持昂揚向上、奮發進取的良好狀態。

廉潔從政。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，加強教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系建設。認真落實關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，切實抓好黨風廉政各項專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際行動和效果取信于民。堅持厲行節約，精簡會議和文件，嚴格規范公務接待，嚴禁奢侈浪費。

各位代表，黨的“十八大”為我們繪就了全面建成小康社會的美好藍圖，站在新的歷史起點上，我們必須肩負起“頭雁高飛”的歷史使命，發揮好“帶頭帶動引領”作用，在**科學發展、領先發展的大局中走在前列。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅定信心，團結拼搏，開拓奮進，全力推進“五新**”建設，為加快“全面城市化、率先現代化、充分國際化”進程、建設美麗**而努力奮斗！

第三篇：2010年政府工作安排

2010年政府工作安排

展望新的一年，充滿著機遇與挑戰。我們要克服對現狀的滿足，意識到競爭的無情，敢于和善于抓住機遇。我們要堅持目標不改，創新不斷，一鼓作氣抓轉型，只爭朝夕抓機遇，在調整中得到提升，在提升中實現壯大，持續增強區域競爭力，讓**的發展再上一個新臺階！

2010年主要經濟社會指標預期是：地區生產總值增長12%；地方財政一般預算收入增長11.5%。主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放總量分別減少1300噸和2800噸。要實現這些量化的指標和進一步推動轉型與提升的整體戰略，今年我們的工作將分兩大部分推進：

第一部分　產業 環境　城市

產業、環境、城市三者相輔相成，相互促進。有好的環境才有好的產業，有好的產業才有好的城市。產業推動城市的發展，城市促進產業的發展與聚集，城市的發展又進一步推動環境的改造與提升。

要實現產業、環境、城市間的良性循環與互動，達到共贏局面，政府必須起先導和主導作用。為此，要做好以下三方面工作：

——產業

1．發展都市型產業。要堅定不移地發展與城市功能相協調、與現有產業功能相配套、與生態環境相適應、能加快城市化步伐的都市型產業。重點抓好金融區的基礎設施建設和項目引進，在引入行業標桿、豐富金融業態及完善行業配套上多下功夫，在引入風險投資、基金等新型金融機構上尋求突破，要努力爭取上級支持，推動金融產品創新。要以天安數碼城、瀚天科技城為基礎，加快建設一批都市型產業載體。找準定位，大力發展健康、高檔的生活服務業。加快九江港口物流業和大瀝有色金屬交易中心建設，不斷優化全區貿易流通業的營商環境，促進貿易流通業加快發展。

2．培育壯大新興產業。緊抓全球新一輪產業布局的機遇，充分發揮財政、公有資產的杠桿作用和引種、育苗效應，精選、培育一批具有戰略意義的新興產業龍頭項目。繼續支持奇美電子與中顯科技發展，培育壯大平板顯示產業。重點扶持半導體照明核心技術的發展，加快廣東新光源產業化基地建設，打造綠色照明產業集群。著力支持數據信息、芯片設計、動漫網游、中醫藥生物科技等項目的發展。引進、培育一批新興產業及產值超百億元的大型企業。支持建設好產學研合作平臺，為產業發展提供強大的技術支撐。

3．扶持提升傳統產業。在解決好環保問題的前提下，全力支持大瀝鎮做強有色金屬產業，支持西樵鎮做強紡織和陶瓷產業，發展壯大“鹽步內衣”、“里水模具”、“金沙五金”等傳統行業。要更有針對性地落實“雄鷹計劃”，再增加8000萬元擔保基金，支持民企建立現代企業制度，再爭取2至3家企業年內上市。鼓勵民企建立總部和研發中心，支持民企轉型轉行，使其在城市建設、產業轉型中找到新的商機和發展空間。大力發展都市型農業，促進傳統農業轉型升級，力爭年內培育10家以上龍頭企業。

——環境

4．將環境治理進行到底。環境治理只有獲得全面勝利，才能迸發出巨大的經濟與社會效益，區域才能得以增值。今年行業治污將進入全面攻堅階段，我們更要下定決心，全面完成陶瓷、有色金屬等行業的整治任務。要加快淘汰落后產能，建立產業退出機制，實行行業限污。通過清理“無證無照”與打擊“偷排偷放”專項整治，加大環保執法力度，全面落實區域治污。不斷加強區、鎮、村互動，落實整治“偷排偷放”與清理“無證無照”責任追究制，實行環保層級問責。要完善全民參與的環保監管制度，建立污染防治長效機制。積極加強與周邊區域的合作互動，積極配合亞運會的舉辦做好環境保護工作。

5．把環境再造推上臺階。今年的化學需氧量削減進入沖刺階段，要傾盡所能，深入開展內河涌整治，按計劃完成污水處理廠及其管網建設，確保污水處理率達標。大力治理禽畜養殖污染，力爭年內實現河涌“水清岸綠”。要堅持治建結合，把“三舊”改造作為環境整治、城市建設與招商引資的重要抓手，用足

用活政策，以“三舊”改造促進城市形態的提升。開展綠道規劃和建設，把綠化覆蓋由主干道向村道、河網等縱深推進。將環保、健康理念滲透到社會各個階層，扎實推進“綠色美麗家園”計劃。

——城市

6．推進基礎設施建設。緊抓一切有利條件，繼續推動東部與廣州、西部與中心城區的融合。重點推進海怡大橋、龍溪大道快速化改造、珠江大橋放射線，以及與金沙洲相連的路網工程等連接廣州的道路建設。加快南九復線、桂丹路二期等連接中心城區的工程進度。積極配合佛山新火車站、廣珠鐵路丹灶貨運站的建設。

7．加快城市化步伐。推動千燈湖的輻射向北延伸，對大瀝片區進行高標準規劃改造。結合“三舊”改造、環境再造，美化優化城市、村莊，提高城市競爭力和吸引力。借助廣州新客站通車的契機，高標準定位開發三山。加快以獅山為中心的西部城市建設步伐，完善文體、市政、醫療等公共設施的配套。要在推進城市化進程中注入更多的文化內涵，深入挖掘龍舟、醒獅等傳統文化，不斷整合宗教、武術、名人、名山、名村等旅游文化資源，讓我們的城市更富特色、更具吸引力。大力開展“來之于民，樂之于民”的群眾文體活動，讓百姓的生活更加豐富多彩。

8．提升城市管理水平。建好城市管理中心平臺，統籌交通、市政、治安等信息資源，對城市進行網格化、精細化管理。進一步完善、提升鎮級城市管理，組建鎮級規劃管理所，將市政、規劃等管理延伸至農村。推進廣佛公交同城互通，試行交通智能化管理，把公共交通作為改變城市生活方式、推動城市發展的重要抓手。實施“十萬雄兵計劃”，吸引優秀人才、新生力量進入**，為城市發展提供新的動力。持續抓好計劃生育工作，提高出生人口素質。不斷健全安全生產、食品監管機制，努力構建和諧安定的局面。

9．支持農村發展，完善農村管理。在積極推進城市化的進程中，區、鎮兩級政府要在基礎設施建設以及政策和資金上，支持、引導農村走效益與環境共贏的發展新路。要采取有效措施，幫扶落后的村組，將城市公共服務向農村延伸。不斷探索和完善村居的管理模式，全面推進農村社區管理，讓農村更快融入城市。全面建立農村集體資產交易平臺，切實加強對農村基層組織的管理與調控能力。

第二部分 民生 政府

發展的目的是為了惠及民生。為了發展更有后勁，政府必須全力推進民生事業的發展。要推動社會進步，政府必須不斷進步；要推動發展方式的轉型，政府首先要轉型。為此，我們要做好以下兩方面工作：

——民生

10．千方百計抓好社會治安。針對群眾反映強烈的治安訴求，今年我們要把社會治安綜合治理作為一項重點工作來抓。要從基礎、機制兩方面入手研究城鄉治安問題，整合社會力量，發揮公安部門的主導作用，調動各部門的資源，群防群治，想方設法改善治安現狀。探索公安績效改革，建立合理的激勵制度。加大對治安設施的投入，完善制度建設，全面鋪開“平安村居”工程。

11．持之以恒發展教育衛生事業。教育是每一個家庭的希望所在，是一個區域發展的后勁所在，對教育的重視和投入一定要適度超前。要把隊伍建設作為教育事業發展的重要抓手，不斷豐富“名師工程”、“名校工程”的內涵，完善績效制度，提高教師待遇，加大力度培養、引進一批優秀教師，激活隊伍的潛能。要全面加快“以防為主、防治結合”的醫療衛生體系建設，扎實推進“醫改”，深入推進“健康村”，提高社區衛生服務站服務水平，加緊**人民醫院、省中西醫結合醫院的擴建，推動中醫和婦幼保健下基層、建網絡，全面鋪開社區衛生服務站免費健康服務。

12．努力提高社會保障水平。建立與地區發展相適應的社會保障體系。全面推進“新農?！焙汀按笊绫！?，完善醫保制度。積極引進民資發展社會福利。通過統籌資源，搭建“慈善幫扶大平臺”，設立低保臨界群體分層分類專項救助，健全綜合社會救助體系，讓群眾難有所幫、困有所助。

——政府

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sp;13．全力以赴培育政府的競爭力。政府的競爭力很大程度上決定了城市的競爭力，政府的競爭力歸根到底是隊伍的競爭力。我們要進行機制創新，吸引更多想干事、能干事的人才，注重在創新發展和困難工作中鍛煉人才、選拔干部。要力促隊伍思想轉型，讓我們的隊伍敢于揚棄過去的成功經驗，不斷捕捉新的機遇。堅持要求隊伍“帶著激情干事，懷著真誠待人”，提高隊伍的競爭力，以帶動區域競爭力的提升。

14．堅持不懈提升政府的施政能力。要創新施政理念，在推動經濟發展與社會管理中，政府要靠前一步，該出手時就出手，抓機遇于瞬間，化問題于未然。要適應新形勢下社會對政府提出的新要求，全面推進政務公開和行政效能評估，主動接受社會監督，積極收集各種反饋信息，不斷調整施政的方式與措施。大力推行行政審批改革，積極推進簡政強鎮，試行工程竣工聯合驗收。加強廉政勤政建設，強化層級問責制，形成“合力干事、共享成功、共擔責任”的工作氛圍。

各位代表！過去的一年，我們碰到的困難多，但抓到的機遇更多；我們工作的難度大，但取得的成績更大。**憑著智慧與努力，為自己找到了一條轉型升級之路！讓我們乘勢而上，緊抓機遇，把**的發展再推上一個新臺階！

第四篇：2011年政府工作安排

2011年是實施“十一五”規劃的沖刺年，是我市“止后移、爭進位、站前列”的關鍵年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極參與鄱陽湖生態經濟區建設規劃的實施，堅定不移地實施趕超式發展戰略，堅定不移地把擴大固定資產投資規模作為加快發展的總抓手，千方百計推進重大產業和重大項目建設，千方百計推進結構調整和科技創新，千方百計加快宜居城市和小城鎮建設，千方百計加快生態建設和農業產業化建設，千方百計推進重點領域改革，千方百計改善民生和保持社會和諧穩定，努力實現經濟社會發展的新跨越。

綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發展主要目標建議為：生產總值增長11%；財政總收入增長18%，其中，地方財政收入增長18%；規模以上工業增加值增長18%；全社會固定資產投資增長35%；社會消費品零售總額增長15%；引進省外5000萬元以上工業項目資金增長20%；實際利用外資增長8%；外貿出口增長8%；城鎮化率達到42%以上；農民人均純收入增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以內。

為實現上述目標，政府將重點抓好以下七方面工作：

（一）狠抓重大產業和重點項目建設，加速擴大投資規模及經濟總量

全力推進產業招商。以“重大產業和重點項目推進年”活動為抓手，大力實施產業招商，精心策劃一批項目，成功引進一批項目，加快推進一批項目，順利落戶一批項目，進一步加速產業集群，推進質量振興戰略，提升產業規模和水平，努力形成在國內乃至國際上有重大影響的特色產業，實現招商新突破和產業大發展。繼續在境內外組織重大產業招商推介會或洽談會，力爭引進超億元人民幣或一千萬美元以上重點項目100個，超5億元人民幣重點項目30個，引資總額達到200億元人民幣。繼續深入開展產業基地和工業園區“五上”創評活動，力爭全市國家級和省級產業基地完成主營業務收入430億元，增長30%，實現利稅60億元，增長30%，其中，豐城煤電循環經濟主營業務收入突破130億元，高安建筑陶瓷達到100億元，樟樹鹽化工、袁州醫藥、市本級機電、奉新紡織、上高鞋革、萬載花炮突破30億元，豐城精品陶瓷、宜豐竹木加工、萬載有機食品突破15億元。以加快產業基地發展為依托，力爭全市工業園區實現主營業務收入833.9億元，利稅總額達到88.4億元，稅金總額達到41.2億元，三項指標均增長25%。積極策應和融入鄱陽湖生態經濟區建設，加快區域內豐城、樟樹、高安三市的產業對接，打造特色亮點。

積極抓好重大基礎設施項目。盯緊國家和省投資動態，進一步加大跑項爭資工作力度，著力提高項目前期工作水平，全力爭取國家和省在資金、項目和政策方面的支持，力爭更多的項目落地、投資進資。進一步完善重點工程跟蹤服務機制，力爭更多的重點工程項目盡快開工、盡早發揮成效。加大擴大內需中央投資項目管理力度，確保所有擴大內需中央投資項目按要求全部開工建設。加快宜春明月山機場建設，開工建設靖安洪屏抽水蓄能電站。力爭建成昌銅高速公路南昌—奉新（靖安）段，并啟動奉新（靖安）—銅鼓段建設。力爭建成高安建筑陶瓷產業基地鐵路專線和樟樹鹽化工基地鐵路專線一期工程。建設宜春（高安）國家建筑陶瓷質量檢驗檢測中心。加快啟動豐城鐵路專線、豐電三期和樟樹鹽化工碼頭建設。全力配合杭長鐵路客運專線建設。力爭啟動宜春鐵路貨場和火車站的搬遷改造工作。完成昌金高速宜春收費站亭改建。加快推進咸宜吉鐵路前期工作，確保列入國家“十二五”鐵路建設發展規劃。

大力推進中心城區六大產業發展。深化“做大中心城、做強市本級”戰略，加速推進“三大戰役”，堅持高位推進和市區聯動，強化責任到位與操作效能，進一步加快基礎設施、物流平臺、服務平臺等相關配套建設，不斷增強產業集聚能力。著力引進落戶一批投資規模大、科技含量高和創稅能力強的支柱型重大項目，積極創建特色產業基地。把建設“鋰電新能源產業基地”作為重中之重，強力推進平臺建設、項目建設、資源整合，既重招商，力爭引進35個重大項目，特別是“航母級”龍頭企業，更重落地，力爭20戶企業投產，簽約企業80%以上開工，盡快“初具規模、顯現形象”，盡早建成擁有鋰電企業群、占據產業制高點的“亞洲鋰都”。按照“發展提速、比重提高、結構提升”的要求，突出發展生產性服務業，鞏固提升生活性服務業，大力發展公共性服務業，進一步增強城市活力，促進服務業與其他產業的互動發展。

（二）加快農業產業化和新農村建設，力爭“三農”工作的新優勢

大力提升農業產業化水平。做強主導產業。認真實施“雙十雙百雙千工程”和國家新增千億斤糧食工程，堅定不移地抓好糧食、竹木、畜禽等10個優勢特色產業，重點做強糧食、畜禽、竹木產業，做大油茶、蔬菜、中藥材產業，做優茶葉、苧麻、水果、有機農業產業，力爭2011年全市年銷售收入超億元的重點龍頭企業擴大到50家以上，農民專業合作社達到1000家。做實農業招商。依托農業主導產業、優勢農產品和農業龍頭企業，大力開展農業產業招商，確保涉農產業招商引資額占全市招商引資總額的20%以上，每個縣（市、區）引進1～3個億元以上農業招商項目。做優城郊農業。以基礎較好的城郊為突破口，統籌規劃，精心組織，大力推進農業示范區建設，努力把城郊農業示范區建成新品種、新技術的示范基地和培訓基地，市民的觀光休閑基地，城市“菜籃子”的供應基地。2011年，全市爭取建立10個1000畝以上的城郊農業示范區。建立和完善農業科技推廣體系、動植物疫病防控體系和農產品質量安全體系。

扎實推進新農村及基礎設施建設。大力實施“五大工程”：一是全面開展“森林宜春”建設。緊緊抓住我省實施鄱陽湖生態經濟區戰略和我市建設“國家現代林業示范市”的契機，大力推進造林綠化“一大四小”工程建設，努力形成“生態系統完備、林業產業發達、森林文化繁榮、人居環境優美”的綠色發展體系。2011年，確保完成植樹造林35.27萬畝；創建綠色示范集鎮53個、綠色示范村莊200個，建設省級城市森林（濕地）公園10個。二是扎實推進農村清潔工程。進一步加強領導，加大投入，落實責任，推廣宜豐垃圾無害化處理模式，逐步建立農村環境整治管理的長效機制，為順利實現“一年試點啟動、兩年面上推開、三五年大見成效”的總體目標奠定基礎。三是扎實推進和諧小康家園示范村建設。繼續以行政村為單位，以產業為特色，采取領導掛、部門聯、企業幫的辦法，努力打造一批產業特色鮮明、生態環境優美、配套功能完善、集中連片的農村新型社區。四是扎實推進水利工程建設。突出抓好水庫除險加固、農村水利建設，解決農村安全飲水問題，加快水利項目前期工作，不斷完善農村小型水利工程管理體制改革與鄉級水務站建設。切實做好防汛抗旱工作。五是扎實推進農村路橋建設。加大農村公路建設力度，全面實現“村村通”水泥路。繼續按照“縣（市、區）長負總責、一橋一領導”的要求，推進農村渡改橋工程，抓好工程建設節點和項目資金配套工作，嚴格項目資金和工程質量管理，確保年底竣工通車率達到100%。

認真落實各項惠農政策和強農舉措。扎實開展減輕農民負擔專項治理工作，緊盯農民建房、農村中小學收費、“一事一議”收費等重點領域，保持對加重農民負擔行為打擊的高壓態勢，確保農民負擔不反彈。不折不扣地落實各項涉農補貼，加大對農業農村項目的監督抽查力度，確保政策落實不走樣、農民群眾得實惠。采取發放培訓券的形式，積極開展農民工技能培訓和創業培訓，大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“金藍領”等農民教育培訓工程，提高農民素質和增收致富能力。創新計劃生育利益導向機制，全面落實計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡特別扶助等九項規定政策。

（三）加大中心城及城鎮群的建設力度，全面提升城鎮化水平

進一步增強中心城的輻射帶動功能。以執行《宜春市中心城總體規劃（2011-2030年）》為契機，圍繞“把宜春建設成中部地區最佳宜居城市”目標，全面推進“城在林中、水在城中、人在景中”的生態園林城市創建，繼續大力實施“13579”綠色工程，鞏固提高城市創建和城市管理成效，力爭今年中心城在全省率先獲得“省級生態園林城市”稱號。加速推進人口倍增計劃。繼續抓好機場a線和b線道路、明月立交橋、盧洲大橋、宜春南路貫通、環城西路320國道改造、秀江東路延伸二期建設，盡快完善中心城區的基礎框架和服務性功能設施；抓緊宜陽大廈和文化藝術中心的裝修施工，確保2011年全部交付使用；加大舊城改造力度，開工建設錦繡大橋、明月大道，適時啟動狀元洲公園改造、沿河中路改造、秀江西路改造、盧洲路延伸等項目建設。

切實推進縣城建設。堅持城鄉統籌發展，精心組織市域城鎮體系規劃的編制工作，加快以宜春中心城為中心，以縣市城區為次中心，以鄉村集鎮為接點的城鎮群建設，推進城鄉一體化進程。積極策應中心城創建生態園林城市活動，加大縣城生態園林建設力度，已獲得省級園林城市的縣市要積極啟動創建省級生態園林城市工作；正在創建省級園林城的，要爭取申創成功。進一步做活經營城市文章，按照“做大縣城、做強經濟、提升老城區、拓展新城區”的發展思路，堅持“四個優先”，即：規劃優先，大手筆、高檔次做好縣城規劃，拉大城市框架，增強縣城承載功能；拆遷安置優先，進一步加快城關地區危舊房拆遷改造和城中村改造；基礎設施建設優先，加快城關地區路網建設；社會事業優先，不斷完善城市功能，聚集人氣，致力提升城市的檔次和品位。

努力加快小城鎮建設。以建制鎮為重點，加快培育特色優勢產業，加大空心村改造，增強服務“三農”能力，加快農村富余勞動力轉移，努力使小城鎮成為當地輻射和帶動農村發展的消費中心、生產要素集散中心、“三農”服務中心、社會保障和公共服務中心。建立科學合理的村鎮規劃管理體制，堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍，大力規范村鎮農民建房行為，切實改變規劃無人管理、實施難以到位、建設混亂無序的問題。注重典型引路、示范先行，優先發展資源、區位和人文等比較優勢明顯、產業支撐有力、經濟活力較強的小城鎮，形成具有鮮明特色的區域經濟格局。促進投資主體的多元化，重點抓好道路、綠化、供排水、環衛等基礎設施和學校、衛生院、敬老院、文化中心等公共設施建設，力爭在城鎮污水處理、農村垃圾處理、農村危房改造等方面實現新突破。穩步推進戶籍制度改革，放寬城鎮戶籍限制，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。進一步加大依法用地管理力度，既加大新增建設用地報批力度，又依法依規供地，努力實現全市“零問責”目標。

（四）推進科技創新和結構調整，切實轉變經濟發展方式

切實提高科技創新能力。大力實施科技創新“六個一”工程，促進產業轉型升級，主攻鋰電新能源、生物和新醫藥、機械電子、新材料等優勢高新技術產業，以創新型企業為實施主體，以重大科技項目為主抓手，以建設科技創新平臺、高新技術產業特色基地和優勢創新團隊為重要支撐，加大科技投入，大力提升自主創新能力，帶動產業結構優化升級。盡快建立產學研協調推進機制，促進科技成果向現實生產力轉化。不斷加快科技孵化園建設，促進中小企業孵化成長。繼續推進科技入園、科技進村和科技惠民工程，切實強化科技服務手段。積極開展對外科技合作與交流，鼓勵和引導企業以自研、引進、聯合開發等方式進行創新。創新人才引進機制，圍繞重點產業發展的需要，有針對性地引進高新技術和高科技人才。切實抓好知識產權保護，全市專利申請量年增長20%以上。

大力促進節能減排。堅持生態立市、綠色發展戰略，嚴格實施生態市規劃，嚴把建設項目環保準入關，嚴格執行節能減排目標責任制度和環境影響評價制度，全面完成省下達的減排計劃。加強環保監控，抓緊完成市污染源監控中心和全市重點污染企業自動在線監控系統建設。全面推進縣（市）污水處理設施工程建設，加強管網配套建設，確保一年內運行負荷達到設計能力的60%，三年內達到100%。逐步淘汰能耗高、污染重、技術落后的企業，重點在煤炭、竹木、化工、建材等行業開展資源循環利用。全力促進工程減排，重點抓好豐城電廠發電機組脫硫工程。推進生態建設，年內新增1個省級生態縣、5個省級環境優美鄉鎮。

注重培育和擴大消費熱點。認真落實各項政策措施，精心培育消費熱點，進一步擴大市場需求。突出抓好房地產業健康發展，促進住房消費。切實把國家、省下調減免有關住房交易稅費等政策落到實處，把握調控力度，穩定市場預期。加快推進廉租住房、經濟適用住房建設和城鄉危房改造。加強房地產市場監管，防止房價大起大落。突出抓好擴大消費政策措施的落實，促進農村消費。認真落實家電下鄉、農機下鄉、摩托車下鄉、家電汽車以舊換新等政策，積極推進“萬村千鄉”市場工程、“農超對接”、“雙百”市場工程、“信息下鄉”工程，加強銷售網點、配送體系、售后服務和信息系統建設，切實做好補貼資金審核兌付工作。繼續支持和推進第三代移動通信網絡的建設和運營。突出抓好旅游業發展，促進旅游節慶消費。繼續推進以明月山溫泉風景名勝區為龍頭的旅游升溫戰，加大旅游促銷力度，加強配套設施建設，推動全市旅游業發展由“升溫”轉為“升級”，力爭實現年接待游客800萬人次，增長22%，旅游總收入突破60億元，增長24%，其中，明月山溫泉風景名勝區接待游客100萬人次，增長33%；旅游綜合收入達6億元，增長20%。啟動國家5a級景區創建工作。精心籌辦好第四屆月亮文化節，著力拉動節慶消費、會展消費，進一步打響“月亮之都”品牌。

（五）深化重點領域各項改革，努力增強經濟發展的內生動力和活力

全面完成企業改革任務。嚴格按照“誰主管，誰負責”的原則，實行分級、分口負責，層層落實工作責任制。在完成職工身份置換、分流安置的基礎上，將工作重心轉移到資產處置和推動后續改革上，按時間節點要求，確保5月底前，全面完成全市國有工業企業改革；年底前，全面完成全市國有非工業企業改革。

穩妥開展醫藥衛生體制改革。加快推進基本醫療保障制度建設，規范實施51所鄉鎮中心衛生院基本藥物制度試點工作，健全醫療衛生服務體系，大力促進基本公共衛生服務均等化。加強衛生服務能力建設，力爭實現90%以上的醫療衛生機構基本達到國家規定建設標準，基本建立比較完善的醫療衛生服務體系。

積極推進政府機構改革和效能建設。站在講政治、顧大局的高度，精心部署，嚴謹實施，確保按時間節點全面完成市、縣兩級政府機構改革。深入開展“創業服務年”活動，進一步轉變機關作風，提升創業服務水平。加快電子政務建設，基本實現市縣鄉三級黨政群機關無紙化辦公。深入推進廉政陽光工程建設和行政審批制度“兩集中、兩到位”改革。開展網上行政審批和電子監察，進一步簡化辦事流程、壓縮辦事時限、提高辦事效率，不斷強化行政服務中心“一站式”功能。認真落實和完善重大項目審批“綠色通道”制度，嚴格執行超時默許和缺席默認制度。加強公共資源交易監督、規范管理，開展以“服務在窗口、滿意在中心”為主題的標準化窗口創建，建立健全“雙優”工作績效考核機制，進一步規范鄉鎮便民服務中心和公共資源交易站建設。嚴格執行涉企收費“三零兩減半”制度，嚴格入企檢查準入，健全投訴受理、處理、督查和舉報獎勵制度，形成直查快處反應機制，真正做到“有報必查、有查必果、查必到人、查必到位”。

深入推進財政金融改革。大力推進事業單位績效工資改革、公務卡制度改革試點和村級公益事業“一事一議”財政獎補政策改革試點。進一步拓寬融資渠道，加強對擬上市企業的優選培育，根據企業意愿，積極支持和幫助企業通過各種途徑上市。爭取華伍制動盡快上市，正邦化工完成輔導并向國家證監委上報上市材料，爭取百神藥業進入輔導期，更多的企業啟動股改，基本形成上市一批、儲備一批、輔導一批的梯次格局。繼續加大異地融資力度，支持外埠金融機構在我市開展業務，在加強信貸合作的基礎上，爭取引進更多的外埠金融機構入駐宜春。推進中小企業擔保機構規范發展，積極支持民間資本參與市場投資，力爭設立小額貸款公司，為設立本土銀行積極創造條件。

（六）努力改善民生和維護社會安全穩定，進一步提升人民群眾的幸福感、安全感與社會和諧水平

進一步健全社會保障體系。堅持把促進就業和創業作為經濟社會發展的優先目標，不斷拓寬就業渠道，抓好就業培訓工作，千方百計增加再就業。精心組織實施好“千企萬崗”幫扶對接就業活動，重點幫助高校畢業生和返鄉農民工就業創業，全力做好創建首批國家級創業型城市工作。繼續按照“多繳多享受”的原則，扎實推進社會保險擴面征繳。積極指導萬載縣實施好新型農村社會養老保險試點工作。健全完善城鄉居民最低生活保障制度和醫療救助制度，切實保障弱勢群體的生存權益。進一步做好失地農民生活保障工作。突出抓好保障性住房建設，著力解決中低收入家庭住房困難問題。

協調促進社會各項事業發展。全面落實義務教育經費保障機制，積極推動化解城區中小學大班額。全力推進教育“三名”工程，積極開展第二輪素質教育示范縣評估。繼續支持宜春學院做強做大，大力推進宜春職業技術學院創建省級示范性高職院校工作，發揮高校服務全市經濟社會發展的重要作用。推進京劇和采茶戲進中小學課堂試點工作，辦好第二屆青少年科技小發明競賽。大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，培養發展一批具有地方文化創意的文化企業，打造1～2個省級文化產業基地，加強縣（市、區）圖書館、文化館及鄉鎮綜合文化站建設。全面貫徹落實國務院《全民健身條例》，全力做好省第十三屆運動會的備戰參賽工作。深入推進“廣播村村響”工程，確保全市40%以上行政村完成“村村響”建設任務。繼續抓好“光明·微笑”工程，全面完成對全市所有具備手術適用癥的白內障和唇腭裂患者免費手術治療。加大甲流等傳染病防控力度，確保公共衛生安全。加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保證群眾食品和用藥安全。繼續穩定低生育水平，強化流動人口計生服務與管理，加大黨員干部違法生育查處和出生人口性別比整治力度，推進人口計生綜合改革，全面提升人口計生整體工作水平。

高度重視安全穩定。健全完善信訪工作長效機制，堅持各級領導接待群眾來訪、重大疑難信訪事項包案處理等制度，加大矛盾糾紛排查調處力度，有效控制集體訪、越級訪等非正常上訪和群體性事件發生。加強社會治安綜合治理，不斷推進社會管理創新，加快“天網工程”建設，深入開展社會治安整治專項行動，依法打擊各類違法犯罪，促進治安秩序進一步好轉。不斷推進人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”，加大法律援助工作力度。落實安全生產責任制，健全重大危險源監控和重大隱患排查消除機制，深入開展重點領域專項整治，加快推進企業安全生產標準化建設，加強安全生產應急救援體系建設，提高應急處理能力，確保全市安全形勢平穩好轉。

（七）進一步加強政府自身建設，切實提高趕超發展的推進能力和服務水平

面對新一年各種困難的考驗和多種風險的挑戰，更加凸顯加強政府自身建設的重要與緊迫。我們必須把思想和行動統一到省委、省政府和市委的決策部署上來，切實提高科學發展、趕超進位的推進能力和服務水平，履行好政府的莊重使命與艱巨職責。

強化法治意識，倍加注重科學民主決策。堅持把依法行政貫穿于政府工作的各個領域和各個環節，不斷提高決策的科學性、民主化和透明度，努力使政府各項決策的程序依法規范、過程民主公開、結果科學公正，主動接受人民代表大會及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督。按照趕超發展的目標要求，依法、科學、認真地做好“十二五”規劃的編制工作。

強化執行意識，切實提升實際操作效能。大力提高政府執行力和操作力，確保政令暢通，提高行政效率。不斷激發干部干事創業的熱情和求真務實的能力，按照“項目化、時間表、責任人”的工作機制，進一步完善政府工作目標責任制、崗位負責制，把重點項目完成情況納入對各主管部門和各級政府的考核指標，對落實不力的人與事啟動行政問責。

強化為民意識，時刻關心群眾切身利益。牢固樹立“讓群眾滿意就是最大政績”的觀念，把群眾呼聲作為首要的信號與職責，深入群眾，體察民情，認真解決好看病上學、就業安置、征地拆遷、土地糾紛、社會治安等群眾最關心最現實的利益問題。加大政務信息公開，全面推行行政權力網上運行工作，切實增強政府的公信力。

強化廉政意識，始終保持清正廉潔作風。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全工程建設、土地交易、產權交易、政府采購、醫藥購銷、資金監管等重點領域的反腐倡廉長效機制。大力提倡艱苦奮斗，堅決制止鋪張浪費，嚴格控制樓堂館所修建，嚴格控制一般性開支。開展“懲防體系推進年”活動，加大違法違紀案件查辦力度，努力創造清正、廉潔、高效、務實的政務環境。

各位代表，我們已邁進充滿希望的新一年，開始了充滿挑戰的新征程。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，開拓進取，乘勢而上，為實現宜春經濟社會趕超式發展目標而努力奮斗！

第五篇：政府工作

━━政府自身建設和管理需要加強。我們深深感到，政府工作與形勢的要求和人民的期望還

有不小差距。政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務比較薄弱；一些部門職責交叉、權責脫節，相互推諉，辦事效率低下；一些政府工作人員服務意識不強，素質不高；對權力的監督和約束機制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費和腐敗

現象比較嚴重。

鄉鎮政府是最基層的人民政府，直接面對農村集體經濟組織和其它單位甚至于農民個人，涉及方方面面的關系。它又是一個獨立的經濟核算單位，資金收支額度較大。加強鄉鎮政府財務管理既是財務工作自身的需要，也是《會計法》等財經法規對會計工作的明確要求、也是明確工作責任、堵塞管理漏洞、防范財務風險的需要。鄉鎮政府財務管理的現狀不容樂觀，集中體現在資金管理混亂、核算不及時、核算不規范、票據不合規、手續不健全等方面。主要表現在：

一、資金管理混亂。相當多的鄉鎮政府存在著資金管理混亂的問題，有的還相當嚴重。這一問題主要體現在亂拉資金，濫占資金上。似乎各類專項資金可以隨意擠占，隨心所用，從專項統籌到上級撥入的各類各項專用資金以及轉移支付資金。出現這類問題的原因，一是有些鄉鎮領導頭腦中財經紀律觀念淡漠，對財經方面的違紀違規不以為然；二是為突出政績或為了完成某些達標任務，在沒有可靠的資金來源或相應的資金尚未到位的情況下，就上馬一些建設項目，導致亂拉濫占資金問題的出現。有一個鄉鎮，前任領導舉債搞建設，后任領導在巨大的資金壓力下，擠占一切可能擠占的資金，用來還債，出現了巨額的擠占專項資金問題。

二、核算不規范。有部分鄉鎮財務核算不規范，出現了帳帳不符、帳實不符等問題，即總帳與明細帳不符、帳面記載與實際發生的業務不符，如資產有帳無物、或有物無帳，與相關單位往來帳對不上等。導致出現這類問題的原因有以下幾方面：一是相關從事財務工作的人員事業心不強，缺乏恪盡職守的敬業精神，對工作敷衍塞責，一推二拖應付了事，未予以足夠的重視，這是主觀上的原因，也是最重要的原因之一；二是相關從業人員業務素質較差，難以勝任財務工作。財務工作是一項責任較大、技術性較強的工作，它要求從業人員具備與相關崗位要求相適應的基本技能，既要有扎實的理論功底，又要熟知相關的法律法規，還要具備相當的操作能力。實際上一些鄉鎮確實缺乏稱職的財務人員，有的在崗的財務人員業務素質較差，不熟悉財會業務，帳務處理混亂，錯誤百出，收支與往來混為一團，帳目不能準確地反映實際，導致出現帳帳不符、帳實不符；三是有的鄉鎮政府不能保證財務從業人員的穩定。有的鄉鎮的財務人員本來就非十分稱職，卻又更換頻繁，有一個鄉政府三年間換了四個會計。機關干部的調動出入是正常的，但相對于財務工作這一崗位來說，卻不相宜，財務工作本身具有的連續性，就要求從業人員的穩定性，長期穩定的從業人員熟悉情況，有利于會計管理監督職能的發揮，更有利于從業人員加強業務學習、提高工作能力和業務水平。四是對財務人員的業務學習和培訓重視不夠。近年來，各鄉鎮的辦公經費大多比較緊張，而財務人員的業務學習與培訓又需要經費投入，矛盾面前，一些單位選擇了放棄，使財務人員的業務水平和技能與日新月異的經濟發展對財務工作的更高要求之間的差距日益拉大。

三、票據不合規。鄉鎮政府不同程度地存在著白條子入帳問題，其危害在于，一是有些白條子所反映的業務內容真實程度令人置疑，容易從中滋生腐??；二是違法。白條子入帳，違反了《會計法》和有關稅法的規定，是一種違法行為；三是白條子入帳直接導致一些經營單位和個人偷稅，作為鄉鎮政府，放任這種侵害國家利益的犯罪行為的發生，在某種程度上是縱容犯罪，也是瀆職。

四、手續不健全。有些鄉鎮財務手續不健全，有的是資金支出具有很大的隨意性，缺少必要的審批手續；有的是經手人不簽字，或是沒有經手人，缺少對有關事項的說明。這些都是財務管理上的漏洞，而有些漏洞又容易演變為資金流失的黑洞，對此我們要有應有的警覺和足夠的重視。隨著經濟的發展，法制化建設的逐步推進，財務管理工作的重要性體現突出，而我市一些鄉鎮政府財務管理工作卻存在著如此多的問題和不足，針對上述問題，我們認為應采取以下措施，加強和改進鄉鎮政府財務管理：

一、要高度重視財務管理工作，納入領導工作日程。只有領導重視，財務管理工作才能得到加強。財務管理工作本來就是領導的一項重要的工作內容，由一把手負總

責，因此也應該把財務管理工作納入鄉鎮工作考核體系中，只有這樣，才能從根本上提高鄉鎮的財務管理水平。

二、各鄉鎮要注重選用和培養事業心強、德才兼備的干部做財務工作，并力爭財務人員的穩定，使其能在法定的職權范圍內，履行職責，做好工作。

三、要認真學好《會計法》等相關的財經法規，嚴格執行財務紀律。這是依法治國的需要，是依法行政的需要，是建設法治社會的需要，也是建立和完善社會主義市場經濟新秩序對政府工作的必然要求。加強財務管理是老話題，再次提起，是因為鄉鎮財務管理工作的現狀令人堪憂，到了非下大氣力抓不可的程度。只要真抓實干，必能立竿見影，即收實效，這是對工作、對事業、對組織、對個人都負責的態度和行動。

鄉鎮作為政府基層架構的基石，鄉鎮的穩定直接影響著整個社會大局的穩定。近些年，政府對鄉鎮進行了一系列的改革，雖然在一定的程度上有一定成效，但勿庸諱言，鄉鎮依然

不很“景氣”，原因何在？各種理論各執一詞，莫衷一是。或認為鄉鎮財源缺乏；或認為鄉

鎮人員過多；或認為區域設置不合理，而鮮有筆端觸及其實質，業外人事或許不識廬山真面

目，業內人事或有“在江湖為江湖”之嫌，不愿透露家底，現在鄉鎮行政的運轉已是異常的艱難，政府在群眾中的形象也日漸趨下。這并非危言聳聽，許多人紛紛下海自謀生路，一部

分人另謀第二職業，鮮有安心在崗的。為什么會出現這一境況？筆者認為主要有以下幾個方

面：

一．鄉鎮財政不是民主管理，而是“個人壟斷”。現在有種流行的叫法：鄉鎮主要領導

叫做“老板”，凡事都是老板們說了算，其余的人只是聽命行事，誰敢有異議，就被穿“小

鞋”，就馬上有被“驅逐出境”的危險。一個鄉鎮一年究竟有多少收入，有多少開支，這些

開支是怎樣支配的？往往只有幾個主要領導知道，其余稍稍知情的，自然也就是“皇親國戚”

了，涉及財務的人員，自然也就是“帶刀侍衛”。許多領導為了維護自己的這種獨裁，不惜

極力排除異己，甚至不惜把班子成員置換成自己的“嫡系部隊”。由于擁有了特權，個別領

導或大吃，或亂用，或謀取私利。誰都沒有規定一個鄉鎮只能用多少錢，只要你手上有錢，這些錢就都是你的，就都可以隨意支配。財務的有效管理，“民主”與“監督”是雙刃劍，問題在于，執這把雙刃劍的人是被民主監督的對象，誰愿意自己執這把劍自己傷自己。

二．鄉鎮經濟不是實質發展，而是“泡沫經濟”。翻翻每個鄉鎮的經濟年報，每個鄉鎮的人均純收入都是年年增長，事實上，大部分地方的收入都沒有達到這個水平。鄉鎮領導也

有自己的苦衷：如果有關數據不“科學”申報，就意味著沒有政績，就意味著烏紗不保。有

一個鄉鎮，統計部門統計規模企業收入時，鄉長大筆一揮：年收入八百萬。后來有關部門覺

得這個企業規模夠大，準備作為典型來視察，鄉長怕露餡，只好再次“技術操作”，改為四

百萬了，其實這個所謂的“企業”，僅是一個幾個人的小作坊而已。誰來對這些上報數據的真實性與準確性負責？由于數據年年報大，上面的稅收任務也就年年增大，實際上大多數鄉

鎮根本沒有稅源，稅費改革后，鄉鎮不再從農民身上收取一分錢，但鄉鎮辦公需要經費，各

種公益建設需要解決，錢從哪里來？為了保位子，保運轉，鄉鎮領導只好各顯神通，不惜一

切代價弄錢。而上級政府也不管你的錢來源何處，只要你能弄到錢，就是有能力，就是有政

績，許多沒有企業，沒有稅收的鄉鎮，開辟財源靠的是四個字：挖，集。引，虧?！巴凇本?/p>

是利用個人與上級各部門的關系爭取撥款，誰的關系廣，誰就能搞到錢，誰就能彰顯政績，誰就能提拔得快?！凹本褪枪膭罡刹考Y，集資墊稅，集資支付其他費用。某些鄉鎮領導

搞典型的短期效應，用高息吸引或強行攤派干部集資，收上來的錢用光了，調任后留個尾巴

由下任擺平。即使繼續在任，到年底干部們集資款也是血本無歸，年終結帳換張即不做用也

不做費的白條?，F在幾乎每個鄉鎮都不同程度欠了每個干部一筆錢，埋下一個很大的隱患。

“引”就是引稅，說白了，就是利用政府的職能異地販賣稅票?！靶≌迸c納稅人按所上繳的稅額比例分成，造成國家大量稅收流失，虧了國庫，肥了個人。“虧”就是借貸，賒欠。能借貸到錢的地方利用一切手段借貸，甚至不惜重金賄洛，在某些領導心中，假設借一萬元，送禮支付兩千元，不叫損失兩千元，而是賺了八千元，因為借貸到的錢“還”還是“不還”說不定已不是自己任內的事，許多鄉鎮領導盡量想辦法去借貸和賒欠，這也是鄉鎮負債原因之一。

三．鄉鎮人事不是任人唯賢，而是“特別照顧”。可以說，現在群眾對鄉鎮干部的印象并不好，干群關系不暢，主要是鄉鎮干部隊伍素質不高，許多干部占位不作為。一位業內人事剖析過其原因：一些人想不到，難作為；一些人能想到，懶作為。出現這一現象，除了物質待遇因素外，與現行的干部任用體制存在很大的關系。在鄉鎮，干部的提拔基本上是這樣一個公式：一般干部當久了，照顧解決個黨委委員，黨委委員當久了，照顧解決個副鄉長或副書記，副職當久了，比較特殊或有一定背景的當上正職，其余的照顧個主任科員退線，當上黨委書記，就可以進城。。。如此的論資排輩，使鄉鎮難以留住真正的能人，也難以給真正的能人提供施展才華的舞臺。在遠古年代，平民百姓尚可以考高官，而現行的干部任用體制，卻很難做到不拘一格選人才，干部職位缺乏競爭，難以打破終身制，使一些個別無能之輩混上去了，總是雄居高位瞎指揮，不僅干不好事，有時還亂事。有限的職位被長期占據，不利于優秀人才的培養。另外，鄉鎮干部隊伍素質不高的原因，還與縣鄉主要領導干部的本土化有一定的關系?，F在絕大多數縣鄉主要領導干部都是土生土長的，雖然對管轄當地有一定的積極意義，但容易形成關系網，容易形成派系。國家實行公務員制度后，公務員入口把關嚴，一般人難進來，但一些事業單位，比如鄉鎮的七站八所〈還有一些縣屬部門〉，卻成了許多“皇親國戚”的后花園，成了某些主要領導親屬安排的最佳出處?，F在有句民謠：“當管的父親崽當官，當官的兒子孫當官”，有的爬到一定的位置后，照顧大批親屬，大有“一人得道，雞犬升天”的現實。某些事業單位人員雖不是正規的公務員，但因為他們是“皇親國戚”，所以他們的隱形待遇甚至比公務員高得多。鄉鎮隊伍天天喊人滿為患，其實公務員并沒有多少，就是這些“皇親國戚”，進來了，就難出去。鄉鎮減員長期喊，結果許多地方人越“減”越多，有的即使“減了”，不是帶薪離崗，就是另安別處。

四．鄉鎮干部不是一心為公，而是“自謀生路”。鄉鎮干部現在處境艱難，工資待遇極低，事實上，鄉鎮干部不是在一心為“公”。而大多數人都在想盡辦法自謀生路。我們不防來看看一個三十三歲剛進公務員隊伍的公務員的年收入：年薪9310〈月薪778〉，鄉鎮補貼約3500元，此人的合計年酬為12812元?？鄢绫＃t保，就只剩下一萬余元了，而鄉鎮工作環境比較特殊，正常工作需要話費每年至少需1000元，還有交通費，誤餐費。。如果還需要養家糊口就更加異常艱難。作為一個公務員，如果連自身的生計都無法保障，又何談一心為政？鄉鎮干部政治地位低下，往往易成為眾矢之的。有人用這樣幾句話來概括鄉鎮干部的處境：“群眾沒事不理你；遇到麻煩要找你；處理不好要罵你”鄉鎮干部面對群眾的辱罵和人身攻擊只能“罵不還口，打不還手”，遇事只能苦口婆心做群眾工作，遇到刁蠻不講理的，更是束手無策。許多群眾稍不如愿就上訪，就鬧事，而個別領導往往只顧“眼前太平”，不論青紅皂白，誰的地盤鬧事，就打誰的板子。由于各種待遇極低，鄉鎮干部大多不安心本職工作，何去何從，面臨著新的挑戰。

五．鄉鎮監督不是鐵面無私，而是“權錢交易”。鄉鎮領導是個“小媳婦”，隨便算算，上面管事的“婆婆”就有十幾家，“小媳婦”為了好做人，上面的大大小小“婆婆”個個不敢怠慢，個別“個性古怪”的“婆婆”，還得經常去“孝敬”“孝敬”。才能確?！捌桨病?。有些“婆婆”往往比較苛派，巧立各種名目收錢，有的直接開口索要“贍養費”，鄉鎮工作涉及面廣，容易留下死角，任何一個管事的“婆婆”，只要刻意去挑小媳婦的毛病，就保證能找到一個理由，鄉鎮領導就只能在沒事的時候“出錢保災”，在出了事的時候“出錢消災”。否則就烏紗不保。而上面大大小小的職能部門又大多責權難分，好象什么事誰都可以管，什么事誰都可以不管，就變成了好事誰都來管，難事相互踢皮球。許多鄉鎮領導由于“保災”工作做得好，把有關部門“擺平”了，就可以大肆為所欲為，而上面許多職能部門，只要你是個“孝敬”媳婦，大多睜只眼閉只眼，即使出了事，誰出事誰倒霉，鮮有人去追究監管部門的責任。

基礎不牢，地動山搖。鄉鎮的穩定，事關社會大局的穩定，改變鄉鎮工作在的問題，迫在眉睫。要改變鄉鎮這些混亂局面，筆者認為應該健全以下幾種 機制：

一.健全財務監管機制。在鄉鎮，大家都習慣把書記，鄉長，財政所長叫做“三把叉”，意思就是財務管理的“當家人”，這已經是司空見慣了。鄉鎮的財務應該怎樣管理？應該是民主理財，領導把關，上級監督。豈容幾個人說了算？在鄉鎮，涉及財務的幾個主要領導一般都有相互扯不清理不順的關系，說到底，就是一個責，權，利的問題，也就是一個財務管理體制的問題。鄉鎮一般都有一套嚴密的財務管理制度，但是缺乏嚴肅的監管程序。鄉鎮財務要規范，除了專業的財務人員外，更重要的是班子成員的知情權，參與權，監督權。而班子成員卻在書記鄉長的領導之下，基本上很難做到行使監督權。只有主要領導自行倡議啟動這一監督程序時，他們才有可能發揮作用。財政部門一般以業務往來為主，沒有完全的監督職能，紀檢，監察等職能部門又鞭長莫及，實際上，鄉鎮的財政監管存在一定的真空。要改變這種狀況，必須改變現行的“一支筆”審批制度，應該由負責干部多人討論審批，主管人再“一支筆”簽署。這樣可以做到相互透明，相互監督，相互制約。現在雖然在試行鄉賬縣管，雖然在一定程度上起到一定的監管作用，但如果不改變現行的審批制度，監管作用依然甚微。

二．健全干部任用機制。公務員制度推行許多年了，公務員的入口算是有了個標準。但公務員的提拔任用卻沒有一個實用性的細則標準。所以干部的任用操作靈活性太大，容易形成滋生腐敗的溫床。現在的干部任用以民主推薦，組織考察為主。難以有好的程序發現真正的能人；難以有好的標準衡量真正的能人。因為沒有好的標準衡量真正的能人，導致許多人跑官，賣官。即使有的人跑到官，賣到官，偏偏這些人還是不服氣，因為他認為還有比他能力差的人坐上了比他更大的官位；因為沒有好的程序發現真正的能人，致使許多人才資源浪費，致使許多被領導熟知，或迎合了領導口味，在領導眼皮底下的人就出現“官大三級”怪象。不是“坐上了直升飛機”，就是放下去都至少是“京城高官”。由于民主推薦與組織考察難以保證干部任用的嚴密性，因此，合理的任用機制應該是這樣三個程序：民主推薦，能力測試，組織考察。真正做到“逢進必考”，象考公務員一樣進行筆試，面試。杜絕干部任用之中的不正之風。同時打破現行的干部任用論資排輩弊端，不拘一格選人才。導入競爭機制，打破干部終身制。

三．健全干部激勵機制。一是提高鄉鎮干部的經濟待遇。鄉鎮干部工作在一線，條件最苦，待遇最低，應逐步改善干部工資福利待遇。最重要的是要改革干部的工資福利發放制度，工資福利不應該只按工齡，級別計算。應該制定科學的工資福利發放制度偏重于個人的工作業績，讓那些多做事的多拿錢，少做事的少拿錢；干得事好的多拿錢，干事不好的少拿錢。獎優罰劣，調動干部工作的積極性。干部的薪酬應該改革為這樣三大塊：基本工資，福利補助，獎勵。二是提升鄉鎮干部的政治待遇?，F在有這樣一個怪現象：無論是新聞媒介還是政界，但倘若一個干部受到不法侵害，總會有點所見不驚。鄉鎮干部在執行公務時，有權保護自身的合法權益，這是每個公民的基本權利。但實際上，鄉鎮干部在保護自己的合法權益時，往往受到社會輿論的譴責和有關部門的制裁。致使鄉鎮干部的社會地位日漸低下。另外，還應縮小各鄉鎮待遇的差異。各鄉鎮財政狀況不同，干部待遇有很大的差異，同樣的職位，同樣的工作，不同鄉鎮之間待遇大不相同，許多干部不安心本職，為謀求一個好的單位四處奔波。個別領導更是別出心裁，把干部當做橡皮泥，借用調動契機，大謀私利。

四．健全科學評估機制。合理的評估機制在某種程度上是干部工作的指南針。合理的評估機制應該科學化，能夠全面，準確地評價干部的工作業績，既不能放任不管，又不能搞一棒子打死人?，F在對鄉鎮“一票否決”越來越多，計劃生育，社會治安，財政稅收等，上級領導為了能強調某一方面，隨意便來個“一票否決”。致使鄉鎮工作如履薄冰，鄉鎮干部惶惶不安，有人言：鄉鎮干部工作，好比是從一只打盹的老虎前路過，一不小心，就被其所傷。為什么鄉鎮亂攤派，亂收費屢禁不止？為什么計劃生育總出現惡性事件？這與這種一棒子打死人的評估制度有很大的關系；合理的評估還應該法制化。業內人士常說，什么法都能犯，就是不能犯“看法”，言下之意，就是權還是大于法。只要領導對你有看法，你就別想安享太平?，F在的公務員法已經出臺，對公務員的行為規范，已有了法律制度。但仍有可靈活操作的空間，供主管部門定奪。許多地方領導們可以隨意討論一個處分決定來處分干部，這是造成法權大于法的主要原因。