第一篇：2007中國重慶青年人才論壇優秀論文

2007中國重慶〃青年人才論壇優秀論文（2）

南部工業城區的戰略調整構想

徐曉勇大渡口區統計局局長

近年，市委市政府調整重慶都市圈的發展規劃，在核心城區加強CBD和五大商圈的建設，并推動主城北移、西拓、東進，加快了北部新區、西永、茶園三個新區的開發，整個城市“中、東、西、北”的發展如火如荼。而作為老工業基地的南部地區，卻投入較少，交通不暢、污染嚴重、后勁不足。最近，市委市政府加快1小時經濟圈打造、并決定在2007年啟動小南海水利樞紐建設和重鋼環保搬遷，這在南部地區引起廣泛而熱烈的討論。布局一個大項目、搬遷一個大企業，讓我們對整個主城的空間布局和南部工業城區的戰略調整產生了一些新的遐想和思考。

一、南部工業城區的基本情況

（一）范圍：這里所說的南部工業區是指：中梁山和銅鑼山之間，以為朝天門為中心，向南的長江上游城區。它涉及九龍坡、大渡口、巴南三區，主要由大楊石（部分）、大渡口（含中梁山地區）、李家沱-漁洞三大規劃組團構成，是重慶老工業的主要集聚區，整個區域大多在主城600平方公里核心區的規劃范圍內。可開發面積約280平方公里，建成區面積約200平方公里，工業和物流用地面積約80平方公里（含鄉建用地），國有大中型企業分散零亂地布局在鐵路和長江沿線，占地面積約30平方公里，其中重鋼約8平方公里；大量的鄉鎮民營企業自發無序聚集在華巖、雙山、公民、花溪等城郊地區，占地面積達約30平方公里；部分優質企業進入了總共約20平方公里的九龍、建橋、花溪三個特色工業園。

（二）概況：南部工業城區的發展是由1937年漢冶萍鐵廠（重鋼前身）搬遷至大渡口而開啟，解放后成渝鐵路、九龍港和一些中央倉儲設施相繼建設，并先后在長江兩岸的布局了冶金、機械、汽車、軍工、食品等國有大中型工業企業70余家（中央企業10余家），遂形成了重慶工業的主要聚集區。直轄后隨著高新區、特色工業園區、新城區的建設，南部地區城市化和工業化進程加快。2006年該片區三大組團人口約120萬，從業人員40萬，工業企業從業人員約10萬；存量工業總資產約1300億，規模以上工業企業400余家，增加值近200億，約占全市工業增加值的20%；地區生產總值約350億，約占全市的10%，主城的20%。

二、南部工業城區總體調整的必要性

（一）重慶都市圈整體發展的需要。南部地區是重慶工業存量最

1集中，經濟實力最強的地區，存有兩山兩江之間僅有的80平方公里發展空間。由于新一輪的城市規劃把發展的方向聚焦到中央商務區、北部新區和西永、茶園。南部地區獲取的資源相對較少，規劃沒有統一，發展起點較低，后勁日益弱化。在中央深化宏觀調控，緊縮房地產用地，推動工業用地招拍掛的情況下，如何科學有序地引導重慶城市的擴張，確保主城每年上萬畝土地需求的持續供應，加快建設長江上游經濟中心和山水園林城市，成為一個戰略性問題。因此，重新審視南部工業城區的發展，盤活沿江土地和工業存量資源，推動該片區戰略轉型，推進都市圈總體協調發展，已刻不容緩。

（二）重慶工業跨越式發展的需要。南部工業城區經營較好的企業受地理條件和城市化的影響，無法擴大再生產，發展空間受到限制；發展困難的企業設備老化、工藝落后，難以籌集資金進行改造；城鄉結合部，鄉鎮企業無序聚集，亂搭亂建現象突出。現在該地區房地產用地均價突破100萬/畝，而整個地區工業土地增加值不到3億/平方公里，總體較低，企業總體搬遷改造時機已經成熟。如果實施騰籠換鳥，調整出50平方公里的土地，利用級差地租可籌集資金約500億，用于企業再造和工業園區基礎設施建設，這對推動地區大中型的企業持續發展，引導中小企業有序壯大也十分有利，并會從總體上推動重慶工業的結構調整和跨越式發展。

（三）改善主城人居環境的需要。南部工業企業以重化工業為主，除重鋼以外還有一大批電力、水泥、化工企業，因環保投入不足，排放大量煙塵、污水、廢氣和噪聲。該地區月降塵量約17噸/平方公里，二氧化硫年排放量10萬噸以上，空氣二級以上天數平均65%左右。流經該地的桃花溪、伏牛溪和跳磴河沿線約有300多個排水口，年流入污水約3000萬噸，并嚴重影響長江水質和豐收壩、和尚山水廠的取水安全。南部城區作為上風上水之地，其嚴重的環境污染影響重慶“藍天碧水”行動成效，是造成重慶位列全國十大污染城市的主要污染源。重鋼搬遷解決了主要問題，但九龍電力和騰輝水泥、前進化工廠等企業污染依然嚴重。現在重慶的發展條件相對較好，既已痛下決心搬遷重鋼，就應乘機進行整體搬遷改造，徹底改善主城區的環境和形象。

（四）完善城市功能的需要。隨著內環、輕軌、快速干道等通道相繼建設，楊家坪商圈、西南新城（大渡口）和南部新城（巴南）的開發，整個南部城區正在聯成一片，并成為新一輪城市規劃的主要居住地之一，現在該片區的房地產開發施工面積已達1000萬平米。但是，由于以前是按工業基地規劃，并按計劃經濟的思路建立起來的，“企業辦社會”的結構割裂了廠區與社區的有機聯系，阻礙了城市基礎設施的建設，城市公共服務設施、商業金融、文化娛樂、體育衛生、教育科研等配套相對滯后，城市形象給人以“偏、遠、臟、舊”的印象。因此，南部工業區企業的調整改造是完善城市功能、調整城市結構，加快城市建設，提升城市形象的必經之路，調整越早，成本越低。

三、南部工業區企業整體調整搬遷思路

（一）基本原則。一是企業為主的原則。由企業制定搬遷改造方案和做好內部職工分流，在搬遷中實現企業的轉機建制，并通過招商引資和技術改造，實現產業和技術升級。同時，要強化政府的推動和主導作用，制定南部區域發展規劃，并輔之以強有力的政策措施，實現南部地區工業結構戰略性調整。二是市場經濟的原則。充分發揮市場的調節功能和南部工業企業的比較優勢，通過存量資產的合理流動、重新組合，促進資源優化配置，提高工業經濟增長的質量和效益，帶動區域經濟的發展。三是成片開發的原則。通過整體規劃，成片開發，加大宣傳，擴大影響，提高土地的商用價值，充分利用土地級差優勢帶來的收入，實現企業順利搬遷。四是升級換代的原則。搬遷不是簡單的“挪窩”，不是企業的異地“克隆”，搬遷必須結合企業轉機建制、高起點地采用新技術、新設備來進行技術改造，提高企業的市場競爭能力，做到成熟一家，搬遷一家，改造提高一家。

（二）調整范圍：建議將該地區三大組團需要搬遷的企業都劃入范圍，分兩期進行，一期先將內環路以內的石坪橋、楊家坪、黃角坪、新山村、九宮廟、李家沱、道角等成熟地區的國有大中型企業著重遷至特色工業園；將盤龍、雙山、八公里等地規劃居住區的中小型企業著重搬遷至樓宇工業園。在這個范圍內又優先搬遷污染較重的鋼鐵、電力和水泥企業。二期再將內環至二環的中梁山、茄子溪、漁洞等企業分類進行搬遷。

（三）調整方式：一是就地發展。如以國際復合為中心，在建橋園建設玻纖產業創新基地；以慶齡和隆鑫為中心，在中梁山建設設具有一定規模的汽摩基地。二是部份外遷。如重鋼生產車間外遷，而總部、研發中心和非鋼產業等留在市區；二是整體置換。對電廠、前進化工廠等那些污染擾民企業實施整體搬遷；四是就地淘汰。對有機化工廠等那些產品無市場，長期虧損，無發展后勁的企業實施破產，退二進三。總之通過退城進園，就地發展一批都市型企業、搬遷改造一批污染企業、淘汰退出一批劣勢企業。

（四）資金渠道：民營和股份制企業主要由開發商與企業直接合作。難度較大的國有大中型企業以市里為主，小型企業以區里為主，中央企業用優惠政策推動引導，市屬企業由渝富公司或地產集團總體托盤承接，區屬企業由區屬融資平臺或工業園區承接。通過土地抵押向金融機構進行融資，用于企業搬遷和土地開發，待土地開發后再將資金收回滾動使用。同時，在搬遷過程中引進社會資金，如出售部分

國有大中企業的股權，或合資合作，企業也可銀行貸款和自籌部分。

（五）配套政策：對南區工業企業的結構調整，應根據搬遷改造中將會遇到的帶有共性的主要問題，有針對性地研究制定政策措施，這些政策應包括土地出讓、企業發展、稅收分成、職工分流、產業替代、土地開發等企業、開發商及區縣政府普遍關注的相關內容。通過政策的導向作用，調動企業愿意搬遷改造的積極性；老廠區政府支持搬遷改造的積極性，遠郊區縣政府吸納搬遷企業的積極性；地產商進行土地開發的積極性，真正起到政府的導向作用。

（六）時間進度：工業結構調整既不要影響我市工業發展速度和經濟效益，又要考慮土地開發市場的需求，還要考慮職工分流過度集中可能產生的不穩定因素，因此，既要積極推進又不能操之過急，先期可在總結建設廠等企業搬遷改造經驗的基礎上，以重鋼的調整和土地開發作為示范，由大到小，逐步推進。這樣不僅可以起到對搬遷企業和開發商的示范作用，同時也可以在運作中摸索經驗，為以后的大面積調整奠定基礎，由點到面逐步推開，力爭3-6年完成南區工業結構的戰略性調整。

四、南部工業城區調整后的發展建議

（一）定位渝南新城,統籌規劃設計。通過調整，南部工業區污染將大幅降低，同時，工業用地將由現在占全部用地的40%降為15%，甚至更低，宜居環境將會有明顯改善。根據新一輪城市規劃，該地區以居住為主，整個地區在2020年左右會完全城市化，屆時，居住人口將達到250萬，將會成為重慶主城區人口較多的一個片區。對這樣一個上風上水的峽江地帶、人口眾多的城市空間，科學合理的規劃非常重要。因此有必要對該片區部分區域功能作適當調整，按照集約、生態和人文的原則進行規劃協調和功能定位，把該地區作為主城的改造拓展區，統稱渝南新城，主要以生活居住為主體，以新型工業、物流商貿為支撐，以旅游休閑為特色。在結構調整過程中，加快推進新型工業化和城市化，用10-15年左右時間，把該地區建成功能齊全、設施完善、空氣清新、環境優美的新型工業聚集區、現代物流拓展區、文化娛樂休閑區、生態宜居新城區。

（二）加大基礎設施投入，推進城市功能開發。渝南新城的開發首先要把基礎設施作為先導，打通進出該區域主要交通干線，建議抓緊進行渝瀘高速公路北段的建設，并與中環線相連；啟動輕軌二號線延長段和支線的建設；對菜園壩火車站、成渝鐵路城區段作改造或遷移規劃，啟動長江上游濱江路的建設；加強區域路網建設，推進中環線、三縱線和白居寺大橋的建設，加強三大組團之的聯系。同時，積極推進城市的功能開發，將該地區核心區域列為重慶的都市副中心，全力推進特色工業園、樓宇工業園以及物流基地、區域商圈的建設，結合地產開發推進創意產業園、職業教育園、體育公園、影視基地等建設。通過基礎建設和功能開發，提升工業用地的價值，為企業搬遷企業創造條件，同時也為地區發展營造環境、增加動力。

（三）大力培育新興載體，發展替代產業。企業調整特別是重鋼搬遷，在短期內造成區域經濟總量減少，經濟增量流失，財政收入下降，還將帶來職工分流、就業等問題。因此，原有產業調整后必須發展替代產業，才能確保渝南新城的持續發展。結合重慶實際和該地區的特點，建議：一是整合特色工業園，做大做強都市工業。擴大九龍B區和建橋C區兩個特色工業園的用地范圍，并復制九龍高新園的政策，與二郎科技城聯成一片，在中梁山東側形成新的都市工業基地。以園區為載體，做大做強無污染的現有汽車摩托車及配件、建材產品、機械加工、食品醫藥、玻璃纖維等產業，大力發展軌道交通、數碼模具、風力發電等新型裝備制造業。二是建設休閑產業園區，著力發展文化創意產業。工業企業搬遷調整后，特別是小南海水利樞紐的建設，使濱江岸線資源優勢突現，而且土地完整，適宜結合新型地產開發，策劃布局大型休閑項目，建設CRD。可在重鋼原址和黃角坪建設工業主題公園、工業博物館、工業設計中心，發展創意產業。在釣魚嘴半島及附近建設影視中心、動漫基地、奧體副中心、職業教育園，大力發展文化產業；在小南海水利樞紐壩區以及中梁山和銅鑼山交匯地區建設森林公園，遷建動物園，開發溫泉資源，建設游艇碼頭，發展生態旅游業。三是利用港口鐵路，發展現代物流業。如果菜園壩火車站暫不調整，長江和成渝鐵路沿線大量的物流設施存量短期內搬遷的可能性較小，因此在中短期可充分利用這些設施，在九龍港和新港周邊加快流園區開發，推動金屬材料加工配送中心、危化品物流中心和冷鏈物流中心的建設，發展鐵路、公路、水路多式聯運和第三方物流。

（四）加強協調配合，實施市區聯動。南部工業企業的搬遷改造和渝南新城的開發涉及中央企業、市屬企業和三區政府，市地產集團和城投集團在該地區也儲備土地20000畝以上，在推進過程需要多方協調配合，因此，必須要市區聯動、周密計劃、穩步推進。建議由市政府出面設立議事機構，有關部門、企業和三區政府參加，統籌南部工業區整體規劃、結構調整和大型項目建設，形成“一個機構，三架馬車”模式，推動地區協調發展。同時，加大對結構調整體宣傳以及渝南新城的形象塑造，以爭取市民支持和吸引社會投資。

沈陽實施鐵西老企業退城進園，讓老工業基地變成了全國環保模范城；成都推進東郊結構調，讓西部省會成為中國最佳宜居城市。兩個城市對老工業區整體調整改造，搬活了企業，盤活了城市，對我們在實施重鋼搬遷的基礎上，推進南部工業結構調整和渝南新城開發有很好的借鑒意義。實施渝南新城整體調整與開發，將使重慶都市圈形

成一個中心城區（五大商圈間的區域）和四大拓展新區（北部新區、東部茶園、西部西永、渝南新城）的發展模式，五大功能區錯位競爭、協調發展，將更加強勁地推動重慶加快建成長江上游的經濟中心。

第二篇：2006中國重慶青年人才論壇優秀論文(9)

2006中國重慶·青年人才論壇優秀論文（9）

渝東南民族地區休閑產業載體建設策劃

休閑產業是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求密切相關的產業領域，特別是以旅游業、娛樂業、服務業、文化業為龍頭形成的經濟形態和產業系統，已經成為國家經濟發展的重要的支柱產業。休閑產業一般涉及到國家公園、博物館、體育（運動項目、設施、設備、維修等）、影視、交通、旅行社、導游、紀念品、餐飲業、社區服務以及由此連帶的產業群。休閑產業不僅包括物質產品的生產，而且也為人的文化精神生活的追求提供保障。

休閑產業是一種全新的創意產業，它不僅體現在內容策劃上，而且還體現在服務意識和服務細節上。休閑是個體釋放自我的滿足過程，釋放自我就需要創意。休閑是一種生活態度，作為人類的一種存在狀態，不是簡單機械的放松，而代表一種文化和品位。

本文主要圍繞渝東南民族地區（黔江區、石柱土家族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣）休閑產業如何加強載體建設，前瞻性地提出了渝東南民族地區休閑產業需要精心實施的幾大創意，以期為渝東南民族地區休閑產業搭建更多的平臺，進一步提高可進入性和休閑品位，聚合人氣、商氣和財氣，改變這里的產業結構單一和經濟增長方式落后的狀況。

一、渝東南民族地區休閑產業面臨的形勢和機遇

在歐美國家，休閑產業十分發達，據有關數據表明，美國的休閑產業目前已處于國民生產總值龍頭老大的位臵，其就業人口占全部勞動力的四分之一。在我國，雖然一些強勢媒體把2006年稱為中國的“休閑元年”，認為中國已經跨入了休閑經濟時代的門檻，但目前我國的休閑產業總體上還處于成長期，在休閑觀念、休閑產業和休閑文化上還需要花大力氣長期培育。有關專家指出，至少有五大問題困擾中國的休閑產業，一是休閑觀念落后，表現為“主動工作，被動休閑”；二是休閑時間增多，但休閑質量較差；三是休閑支出不太平衡，城鄉差別大；四是休閑方式單調，選擇睡覺、打麻將、無事發呆的消極休閑人群仍然過大；五是對個人休閑狀態，多數人不滿意。

如果說中國休閑產業總體上還處于成長期，那么渝東南民族地區的休閑產業還只是處于萌芽起步階段。以與休閑產業關系最為密切的旅游產業為例，資源的同構性導致景區開發趨同性明顯；交通等旅游基礎設施差，建設滯后，可進入性差；旅游配套設施有待完善，服務水平亟待提高；旅游市場培育與開拓的意識薄弱；各區縣各自為陣，缺乏協作；旅游管理及其它旅游專業人才嚴重缺乏。這些問題造成旅游產業在國民經濟中的份額很小。其它休閑產業如娛樂業、服務業和文化業在國民經濟中的份額更是微不足道。因此，渝東南民族地區發展休閑產業任重道遠。

目前，渝東南民族地區發展休閑產業迎來了千載難逢的大好機遇： 首先，重慶市委、市政府針對渝東南民族地區的不平衡發展提出了 2 一系列戰略性決策，正在實實在在解決一批突出的問題。重慶直轄后，市委、市政府先后制定了《關于進一步加強民族工作的決定》、《關于加快渝東南民族地區發展的意見》、《關于加強民族工作加快渝東南民族地區經濟社會發展的意見》等一系列政策文件，市人大通過了《關于加快民族地區經濟發展的決議》，為加快渝東南民族地區發展提供了政策支持和法律保障。并在總體戰略規劃、戰略目標和發展產業等方面，對渝東南民族地區進行了定位，明晰了發展路子。

其次，各區縣都把以旅游為主的休閑產業納入了“十一五”總體規劃，作為支柱產業加以培植，發展意識強烈，思路清晰，措施有力。如黔江區按照建設區域性中心城市的戰略目標，提出了在政府的主導下，以突出特色、打造精品、完善配套、形成規模為中心任務，以保護為前提，資源為基礎，市場為導向，以重慶、三峽、張家界、鳳凰城等著名旅游線為依托，開拓大市場、發展大旅游、形成大產業，促進旅游資源優勢向經濟優勢轉化的指導思想，力爭把黔江建成渝東南旅游服務中心、一流的旅游目的地、全市旅游強區和全國旅游名區，把旅游產業建成全區重要的支柱產業。

第三，隨著渝懷鐵路、黔江舟白機場、渝湘高速公路、滬蓉高速公路和涪利鐵路等交通項目的完工，構筑成“鐵公機”三位一體的渝東南交通樞紐，將根本改變渝東南民族地區的落后交通面貌，使今后渝東南民族地區的休閑產業的可進入性得以增強。

第四，休閑產業是朝陽產業，它有著深刻的內涵和長遠的發展前景，3 休閑產業將是各種資本特別是民營資本新一輪的關注方向和投資熱點。渝東南民族地區由于有獨特的民族文化、瑰麗的自然風光、較好的區位優勢，投資發展各種體驗性較強的休閑產業，將為大小商家帶來滾滾財源。

二、東南民族地區休閑產業載體建設策劃

渝東南民族地區休閑產業載體建設的理念是：“神秘渝東南，心靈棲息地”或“綠色渝東南，休閑后花園”。通過以下載體的策劃實施，從而實現這一目標。

（一）以“一海（小南海）一山（武陵仙山）一江（烏江）一源（桃花源）一燈（花燈）一將（秦良玉）”為重點旅游文化元素加以整合提升，建立渝東南旅游共榮圈。

1、以小南海為主景，打好“地震牌”，建立“小南海——汪大海地震遺址科考觀光園區”，打造渝東南“科考之旅”。

小南海地震是在冰川后期新生代地質構造變化中逐步孕育而成的，主要表現在地層大面積不斷隆起和局部的格架漸進抬升，導致與本地區基底斷裂，形成了面積廣泛、波及渝鄂邊區8縣的驚心動魄的地震。因此，具有地震遺址、冰川遺跡的雙重開發和科考價值。小南海地震遺址湖屬一級旅游資源，其在國內具有唯一性和不可替代性，是黔江區現有旅游資源中的王牌。2001年已經進行了規劃，其主題是打造“地震遺址牌”。應該說現在旅游形象宣傳、景區開發建設和保護、市場營銷等方面都已初見成效。但小南海雖是重慶市第一大高山湖泊，湖面面積卻只有 4 2〃87平方公里，旅游單體氣勢偏小，決定了小南海吸引和接納游客的能力有限，因此在發展小南海景區旅游的同時，有必要把小南海景區延伸到汪大海。

汪大海地震峽湖在湖北咸豐縣大路壩西北，距大路壩集鎮約6里，離小南海地震遺址湖不足10公里，全長15公里，最寬處200米，最窄處不足1米。據史料記載，當時地震巖石淤塞了蛇盤溪與蓋上溪，形成極其壯觀的15公里“蛇盤溪峽湖”與“汪大海”。可惜，在地震后５０年內，“蛇盤溪峽湖”被洪水沖潰消失了，而汪大海還保留至今。汪大海具有峽湖特色，兩岸奇峰交錯，各種景致層出不窮，“神峽峰”、“巨猿峽”、“劈山救母峽”、“觀音峽”、“鴛鴦峽”、“龜怪峽”與“蛟龍峽”等景色，原始古樸，可以是小南海湖島特色的補充和豐富。可以說小南海是“大家閨秀”，汪大海是“小家碧玉”。如果將這對“地震姊妹湖”融為一體，互為補充，建立“小南海——汪大海地震遺址觀光科考旅游園區”，同時加快湖區附近的“鐵血英雄”溫朝鐘故居、禹王宮、土司“女兒寨”和橋梁民族村等人文景的恢復建設，進一步豐富景區的文化內涵，在這里品土家咂酒、喝土家油茶湯、聽土家民歌，在酒寨歌鄉體驗“吊腳樓上枕一夜，十年做夢也風流”的意境，是何等的神仙逍遙！

2、進一步加快武陵仙山寺院景觀建設，打好“宗教牌”，挖掘和豐富武陵仙山的文化內涵，把佛教圣山向四周擴展，打造渝東南“朝拜之旅”。

武陵仙山旅游區是以武陵山為中心，方圓面積60平方公里的地區，5 主要以奇特山巒和宗教寺廟遺跡為主。是中國西部三大著名佛山，曾與四川峨眉山、貴州梵凈山齊名。武陵仙山目前的主要問題是，景致太單一，曾有的香山寺、真武觀、天子殿等48座寺廟過去破壞太多而現在恢復得太少，悠久的宗教文化難覓蹤跡。因此，要以弘揚佛教文化為重點，進一步加強景區內宗教建筑的修復與游路及其它配套設施的建設。同時生態景觀應準確定位在“石峰、林海、云霧、獼猴”四大元素上，文化內涵應定位在“中國西部著名佛山”上，打好“宗教牌”，唱響“西部佛國，武陵仙山”的主旋律。同時，可以考慮在景區的適當位臵建立一個規格較高、功能齊全的度假區和會議中心，開辦垂釣場、射擊場、獵狩場、網球場等娛樂設施，讓人游得高興、住得舒服、玩得痛快。

3、以烏江畫廊為主線，依托烏江彭水電站建成后形成的高峽平湖奇觀、彭水獨特的苗族文化和彭水現代水電城，打好“烏江牌”，把自然景觀和人文景觀融為一體，在電站庫區適當位臵建造“中國烏江畫廊影視城”，發展影視旅游業，打造渝東南“藝術之旅”。

我國的影視旅游開始于上世紀八十年代末。1987年，中央電視臺在江蘇無錫建立了中國第一個影視拍攝基地，并由此興起影視旅游熱，“羊群效應”隨之出現。大大小小的影視基地，形形色色的人造景觀，在華東，在全國，已是遍地開花。僅《西游記藝術宮》，全國就達460個之多。目前中國著名的影視拍攝基地（影視城）除央視無錫影視基地外，主要還有：橫店影視城（浙江東陽橫店鎮）、涿洲央視影視基地（河北省涿州市）、上海影視樂園（上海松江車墩）、中山影視基地（廣東中山）、鎮北 6 堡西部影視城（寧夏銀川）等。

烏江畫廊是一級旅游資源，是渝東南民族地區文化旅游產業的主線，具有投資建設影視城的自然風光優勢。彭水百里烏江畫廊，起于高谷鎮，止于善感鄉，全長132里，是公認的千里烏江最精彩的部分。突出表現為山高谷深，絕壁連綿、江水深幽，有劍門之雄，三峽之壯，峨嵋之秀，暢游百里烏江畫廊，常生“船在畫中行，人在畫幅中”之感。烏江彭水電站成庫后，大壩上可通行車輛，連接兩岸，尾水回至貴州沿河縣境內，將形成長約100余公里，水庫庫容為2〃32億立方米的高峽平湖景觀，極具旅游開發價值。

烏江畫廊影視城的設計理念要以湖峽景色為元素，以烏江文化為靈魂，兼備民族風格和時代特征。這里既是影視拍攝基地，又是旅游勝地。作為對烏江畫廊文化和彭水苗族文化的進一步挖掘，還可以在烏江畫廊影視城分別建造“烏江畫廊詩詞碑林”和“烏江苗族風情園”。烏江畫廊詩詞碑林精選歷代文人墨客游歷烏江的題詠，聘請全國著名書法家分別題寫。烏江苗族風情園主要包括三部分功能建筑：一是展示苗族歷史與民俗風情的標志性建筑苗王府與祭祖壇，二是休閑度假服務（苗寨度假村、苗家餐飲、溫泉浴場等），三是苗族歌舞表演場以及相關的配套工程，為展示苗族文化提供載體。

4、以酉陽桃花源民俗旅游體驗區為核心，深化景區文化內涵，以陶淵明的故事為題材編排旅游情景歌舞《夢幻桃源》，整理挖掘渝東南800年土司文化，大打“土司牌”，在酉陽建立全國第一個“中國土司文化博 7 物館”，打造渝東南“隔世之旅”。

桃花源到底在哪里，幾十年來爭論不休。其實歷史上有無桃花源，并不重要，重要是有這樣一個夢幻之所、心靈棲息之地。桃花源也許就是陶淵明老先生設計的一個文字陷阱，一個中國古代文化人的夢幻。對我們后人來說，歸屬之地更無爭論的必要，重要的是你如何把陶淵明老先生創造的這個著名“商標”經營好、打造好。編排一臺旅游情景歌舞《夢幻桃源》來詮釋桃花源的內涵、詮釋陶淵明的生活，契合現代人返璞歸真的休閑追求，既豐富游客的文化生活，也是對陶淵明老先生的謝忱。

酉陽曾是渝東南民族地區800余年土司文化的中心。中國土司文化博物館除了各類文物要齊全外，還要復原土司地區的民族建筑和民族風俗，盡量利用現代科技手段，利用群眾喜聞樂見的形式，比如舉行“當一天土司”等活動，使游客參與民俗體驗。同時建設舒適豪華的星級賓館及大型游樂園、是具有吃、住、行、游、購、娛多種高雅消費的旅游勝地。

5、以秀山花燈為根脈，在秀山建造“中國花燈藝術城”，舉辦中國花燈藝術節，大打“花燈牌”，全面展示秀山花燈的藝術特點和魅力，著力將秀山花燈劇打造成舞臺精品，使秀山花燈有新的突破并走向全國，讓花燈劇成為渝東南的文化名片，打造渝東南“花燈之旅”。

秀山以花燈著稱，是全國著名的“花燈歌舞之鄉”，被文化部命名的“中國民間藝術之鄉”。花燈是流行于云、貴、渝、湘等地的土家、布依、8 侗、苗、漢等民族中的民間歌舞。因地區和民族不同，形成時間、表演的形式與內容也不太相同。一般表演者手拿折扇和花帕巾，上下揮動，邊歌邊舞，歌舞交錯。上場人數一般為一旦一丑，或二旦二丑，也有多人表演的集體舞。戲中以旦角為主。曲調豐富，表演時用胡琴、笛子、月琴、三弦、鑼、鼓、鈸伴奏。花燈因流行地區較廣，名稱也有所不同，如湖南城步稱為“陽花小調”、貴州稱“地燈”、“紅燈”，也有的地方根據演唱的時間和內容稱為“元宵燈”。秀山把跳花燈俚稱為“跳團團”，他們的腳下始終離不開八卦圖案。這不但顯出秀山花燈的原始性、宗教性和神秘性，還體現了土家、苗、漢等各民族的平穩、中庸、和諧的等文化意識。秀山花燈起源于北宋，興盛于明清，其表演形式、舞蹈、音樂、唱詞、服飾、道具以及演出習俗自成一家，獨具風格，群眾普及性強，與云南花燈、貴州花燈和湖南花燈都有本質的區別，在國內外享有盛譽，是難得的非物質文化遺產。但目前秀山花燈也面臨著挑戰：一是現代先進文化對傳統花燈文化的沖擊；二是花燈后繼乏人；三是花燈在農村，失去了基層組織依托。現在應充分利用花燈深厚的文化底蘊和廣泛的群眾基礎，以及日益提高的聲譽，以花燈為載體發展旅游文化，從而促進秀山花燈的振興。

中國花燈藝術城的整體建筑風格要體現“先天八卦圖”的設計創意，以代表天（乾）、地（坤）、風（震）、雷（艮）、山（離）、澤（坎）、水（兌）、火（巽）作為各建設內容的命名和功能區分標識，建設內容包括：花燈廣場（目前已建成）、花燈堂、花燈表演廳、花燈藝術展廳、花燈培 9 訓中心、花燈酒吧、花燈賓館、花燈購物中心等，使之成為渝東南民俗風情游的一個亮點和渝湘黔邊區文化旅游的勝地。與此有關，每年在秀山舉辦一次國際花燈藝術節，開展花燈觀摩、采風、論壇等活動，帶動秀山休閑產業的快速發展。

6、以土家歷史名將秦良玉為根基，以建設良玉文化工程為載體，大打“良玉牌”，把復建良玉古戰場遺址萬壽寨、良玉陵園三教寺、良玉都督府太保祠和拍攝《秦良玉》電視劇結合起來，在石柱建設“中國土家民俗村”和“中國土家名人蠟像館”，打造渝東南“追憶之旅”。

秦良玉是中國正史上唯一登錄的土家族著名巾幗英雄。她26歲時開始帶兵打仗，一生多次率師遠征，歷經44年戎馬生涯，足跡遍及貴州高原，長城內外，大江南北。秦良玉文化內含豐富，是巴渝文化的精品，是石柱寶貴的人文旅游資源。但由于良玉古戰場遺址萬壽寨、良玉陵園三教寺、良玉都督府太保祠等建筑距今已有300多年的歷史，年久失修，已成殘跡，如不及時修復加以保護，不久將蕩然無存，成為歷史空白。開發秦良玉文化遺跡，一方面有利于保護祖國珍貴的歷史文物，另一方面可使方興未艾的石柱旅游業插上騰翅膀。建設目標是將秦良玉的傳奇經歷和石柱秦良玉遺蹤有機聯系起來，打造以秦良玉文化為核心內涵的旅游系列產品。在做好科學的整體策劃的前提下，這里還涉及到一個是先修復秦良玉遺跡還是先拍攝《秦良玉》電視劇的次序問題，也就是“以建帶劇”還是“以劇帶建”的問題。喬家大院等國內比較成功的案例表明，“以劇帶建”并把外景拍攝基地作為旅游景點，更符合市場規律。

另外，可以考慮在秦良玉所葬之地、縣城3公里處龍河北岸的回龍寨一帶，建立“中國土家民俗村”和“中國土家名人蠟像館”兩個人文新景觀，以增加游客的體驗樂趣和歷史知識。兩個人文景觀可以用“回龍寨”為總標識。中國土家民俗村的建筑設施要以吊腳樓為風格樣式，以民俗體驗為核心，讓游客融于土家民俗之中，住土家樓，學土家話，著土家衣，吃土家飯，唱土家歌，跳土家舞，過上一天富有地方風情的土家人的生活。同時，在這里建立一個名特產品、民族服飾、花卉、盆景、奇石以及小水車等紀念品的銷售網絡，可使游客滿意而來，滿載而歸。中國土家名人蠟像館，可以用民族出版社1993年出版的《中國土家族歷史人物》輯錄的320多位土家人物為藍本，從中選擇100名土家名人，為他們塑造蠟像，以后可以在此基礎上增加。經過努力完善，使中國土家名人蠟像館成為中國土家人榮耀的象征。

（二）引入民營資本，整合渝東南的文藝資源，組建重慶市民族歌舞團，團部設黔江。并規劃建設黔江影劇院，作為歌舞團排練廳和專業表演場所。

我國是一個統一的多民族國家，民族的多樣性構成了中華文化的多姿多彩和博大精深。據統計，目前全國40多個州盟地市民族地區都有自己的歌舞團，而民族大省（區、市）如新疆、西藏、內蒙、青海、寧夏、海南、廣西、四川、貴州、湖北、甘肅、吉林等都有自己的省級民族歌舞團。這些歌舞團作為文化使者，多次出訪國外演出，延續著民族文化的血脈，提升了當地的形象。從渝東南毗鄰地區來看，湖南湘西州歌舞 11 團和湖北恩施州民族歌舞團由于成績斐然，都已升格為省民族歌舞團（正處級單位）。

但令人遺憾的是，同樣是作為土家族、苗族聚居地區的渝東南，建國50多年來，一直未能成立一個正規的地市級民族歌舞團，使多姿多彩的民族文化資源無法變成文化注意力和文化影響力。同樣地，作為一個多民族的直轄市和全國民族工作重點地區之一，重慶市在全國是唯一一個有民族聚居區而沒有民族歌舞團的省級行政單元，這對民族文化的薪火相傳，對重慶形象的藝術展示，無疑是一個斷層。因此，成立重慶市民族歌舞團，十分必要。

重慶市民族歌舞團作為一個正處級事業單位，團部應設在黔江。這是因為渝東南是重慶市的民族聚居區，是民族文化的根脈所在，而黔江又是重慶市6大在建的區域性中心城市，文藝人才匯聚，財力相對雄厚，具有建立省級民族歌舞團的人才力量和物質基礎。重慶市民族歌舞團是一個由政府批準、具有獨立法人地位、經營性的新型藝術表演團體事業單位，必須按照國家和重慶市有關文化體制改革的精神，以全新的機制加以市場化運作，起點一定要高，功能一定要全，作品一定要精。如引進大型民營企業資本共同組建，通過市場機制推出藝術精品，服務中外游客、服務廣大人民群眾，承擔政府部署的重大演出、外事活動和出訪進行國際間文化藝術交流的任務。要以演出為中心，可設舞蹈、聲樂、器樂表演專業編制，形成歌、舞、樂三位一體的藝術功能體系，依托設計先進、設施一流的團屬藝術劇場，聘請國家級著名藝術家擔綱藝術創 12 作和業務建設。要充分利用本國、本地區的文化資源，繼承和發揚中華民族優秀文化傳統，側重渝東南民間特色文化、少數民族歌舞藝術的挖掘與傳播，打造重慶市特有的文化品牌。

以一臺獨特的旅游歌舞橫空出世，一炮走紅，是重慶市民族歌舞團能否成功的關鍵。目前，總部設在湘西的湖南省民族歌舞團和總部設在恩施的湖北民族歌舞團以及湖南張家界民族歌舞團、貴州銅仁地區民族歌舞團，都在對土家、苗族等民族文化藝術資源進行挖掘包裝，重大題材的原生態資源已經所剩無幾。如湖北民族歌舞團正在打造大型土家風情歌舞《畢茲卡》，并提出要在2007年的第八屆中國藝術節上獲獎；張家界土苗風情園正與湖南民族歌舞團強強聯手，推出大型民俗旅游歌舞《土風苗韻》，矢志打造成湖南旅游文化演藝業航母。重慶市民族歌舞團可以考慮以土家族著名的手工制品西蘭卡普為題材，打造風俗旅游歌舞《西蘭卡普》，將土家工藝、愛情故事、農事生活、擺手舞蹈、梯瑪神歌等融為一體，不僅可以作為一張文化名片，還可以作為民族工藝的藝術宣傳劇。

重慶市民族歌舞團成立后，要有一流的排練場所與表演場所，但目前黔江作為在建的重慶市區域性中心城市，連一個正規的電影院也沒有，市民幾乎不看電影，僅有的一個放映場所是一家企業的會議樓。因此，必須要規劃建設一座高規格的影劇院，既可以滿足市民文化生活需要，又可以作為重慶市民族歌舞團的排練廳和演出廳。

（三）依托武陵都市報社現有資產和企業，組建“武陵文化傳媒產 13 業集團”，集團下設武陵傳媒產業集團有限公司，公司不但要為休閑產業策劃包裝、造勢營銷外，更重要的是還要積極招商引資，與電信等其它企業聯合，參與休閑產業的投資經營，使武陵都市報既是渝東南休閑產業的宣傳平臺，更是渝東南休閑產業的投資主體。

經過近十年的努力，我國傳媒集團改革創新的具體途徑和發展模式已初顯端倪，取得了一些共性的趨勢性的經驗：一是在發展戰略目標定位方面，力求打破條塊分割，探索跨媒體、跨區域和上下游一體化經營，構造新的產業鏈和價值鏈，培育新的經濟增長點和利潤來源；二是在管理體制轉型方面，大多都將經營性業務與非經營性業務分離，實行“分別核算，統分結合”的管理體制；三是在所有制結構方面，一般都以股份制的形式在經營務中吸收相關社會資本，探索以國有資本為主體、多元資本結構的產權體制；四是積極探索黨委和法人治理結構相結合領導決策體制，具體做法則有所不同。

武陵文化傳媒產業集團可以采取牡丹江新聞傳媒集團的模式。這一模式是把牡丹江廣電集團以國有資產劃撥的方式，吸收合并牡丹江報業集團，組建企業性質的區域性、跨行業的新聞傳媒集團的發展模式。這一模式得到業界許多專家的首肯，被譽為“牡丹江模式”。其主要特點：一是通過整體改制為國有獨資有限公司，注銷事業法人，在全國率先實現了從“事業體制、企業化運營”的雙軌制向企業體制的并軌；二是通過國有資本授權經營，派出監事會，市政府與集團公司之間建立起規范的委托代理關系，實現了政企分開、政資分開，成為真正的市場微觀主 14 體；三是在建立黨委和法人治理結構相結合的領導決策體制、創新管理經營機制以及推進跨行業經營方面邁出了積極步伐。

武陵文化傳媒產業集團近期投資方向，包括以下內容：一是豐富和拓展印刷業態。將報社現有的印刷廠改制為印務股份有限公司，吸納民營企業和個人資本，建立渝東南彩印中心，發展彩色印刷和包裝印刷。二是發展網絡媒體。進一步做好“武陵傳媒網”，向受眾提供武陵地區時政新聞報道、娛樂內容的文本與圖片轉載、財經新聞及財經資訊、在線影視節目、在線出版（博客）等傳媒內容的服務。并與電信企業聯合，開發手機鈴聲、短信服務、網絡地產、網上銀行、網絡廣告、網絡游戲等新型服務，把“武陵傳媒網”打造成具有商業性質的門戶網站。三是進一步壯大渝懷假日旅行社。努力向周邊拓展市場和業務，引進優秀的旅游專業人才和中高級旅游管理人才，建立一支業務精湛的導游翻譯隊伍，與酒店、賓館、民航、鐵路、景區等相關部門建立長期友好合作關系，成立自己的旅游車隊，使該旅行社成為渝東南旅游龍頭企業。經過滾動發展，在條件成熟時成立渝懷假日旅業投資公司。

幾年來，武陵都市報社已為組建武陵文化傳媒產業集團這一總體目標作了大量基礎性工作，其基本思路是：一是堅持以辦好報紙為前提，堅持責任意識和精品意識，以辦好報紙為主業，充分發揮新聞媒體的各種優勢，通過優化資源配臵，擴大市場覆蓋率，著力將以報紙為龍頭的報業品牌做大做強。二是面向市場，創新體制，將廣告、印刷、發行從報社中分離出來，轉制為企業，分別組建廣告公司、印務公司、發行公 15 司3個實體，作為武陵文化傳媒總公司的二級法人。三是按照“以項目為中心，以資產為紐帶”的思路，積極發展多種經營，采取獨資、控股、參股等多種形式，組建旅游、物業、廣告策劃設計、廣告制作、人才培訓等經濟實體。目前，在辦報經費特別緊張、市場壓力空前巨大的情況下，武陵都市報在辦報質量、廣告發行、三產經營等方面都作了大量艱苦努力，正按照“打造全國一流的民族類都市報”和建立武陵文化傳媒產業集團的目標艱難前進。但由于一些歷史原因，武陵都市報社還存在著硬件設施老化落后、報業人才特別是經營人才缺乏、三產項目啟動資金困難、歷史債務包袱沉重等諸多問題，光靠報社的力量根本無法一一解決，需要黔江區政府和重慶日報報業集團加以研究解決。目前，黔江區政府和重慶日報報業集團應著手解決武陵都市報社的印刷廠體制不順、老債務包袱沉重、采編平臺建設、彩印廠建設等問題。

（四）調整黔江綜合中專的辦學結構，整合教育資源，將該校改建為“重慶市民族藝術體育學校”，培養少數民族文藝、體育、旅游、美容、廚藝等中等專業人才，為渝東南休閑產業搭建人才平臺。

“生源匱乏、師資薄弱、專業落伍、就業率低。”這是目前中國中等職業學校面臨的普遍困境。同全國一樣，黔江區職業教育中心盡管目前已躋身于省市級重點職高的行列，但內部生源不足、外部競爭壓力大、學生就業難等困境仍然十分突出。辦學就要有學生。然而，在就業改革、大學擴招、普高升溫、連大學生就業都較為困難的情況下，中職教育如果沒有良好的就業機制，哪來旺盛的生源?沒有旺盛的生源，又談何發展? 16 特別是生源急劇萎縮的嚴峻現實，不得不讓我們認真思考：如何真正堅持“以市場引導辦學、以辦學服務社會；以就業帶動招生、以招生促進發展”不動搖，千方百計做好畢業生就業工作，使畢業生的就業率逐年提高，從而形成“出口暢、入口旺”的喜人景象？答案是只有改革創新才是唯一出路。

渝東南民族地區文化產業發展緩慢，文化產業人才也十分匱乏。從這里飛出去的大學生大都不愿意回來，而僅有的一所市級重點職業學校，又由于投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量都還不能適應經濟社會發展的需要。因此，在不改變職業教育方向的前提下，必須調整黔江綜合中專的辦學結構，整合教育資源，將該校改建為重慶市民族藝術體育學校，將“大而全”的所謂綜合專業結構進行市場細分，主要培養少數民族文藝、體育、旅游、美容、廚藝等中等專業人才，為渝東南休閑產業建立人才基地，搭建人才平臺。在條件成熟以后，逐漸把該校升格為高等職業技術學院。具體運作上，按照國家相關規定，借鑒上海的經驗，可以與民營大型企業聯合，形成前校后廠(場)、校企合一的辦學實體。上海為了加快職業技術教育的發展，把全市各行業和區縣教育局捆綁在一起，規定每個區縣或控股（集團）公司要重點建設1至2所中等職業學校，或強強聯建，或資源重組，或產教結合，或重點調整，逐步形成分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。改建后的重慶市民族藝術體育學校，可以與重慶市民族歌舞團、各區縣旅游企業、服務行業實體進行聯合辦學，17 實行“訂單教育”。

（五）以黔江西山文體中心為依托，以舉辦重慶市農民運動會為起點，以申辦全國農民運動會為動力，發展體育產業，啟動“西山文體產業園”建設，進一步提升黔江作為渝東南區域性中心城市的文化魅力及休閑品位。

體育產業既包括體育競賽表演、體育設施建設、體育設施經營、體育中介信息等行業，也包括和體育運動相關的體育器材、設備的生產、銷售等。現代社會，體育產業已成為一個蘊藏著巨大商機的新興產業。目前，“花錢買健康”已在黔江市民中漸成時尚。黔江通過對體育設施的建設和完善，向社會開放更多的體育健身活動場地，增加健身娛樂項目，有效促進了大眾體育消費，推動了健身娛樂市場的蓬勃發展。這些體育場館對外開放的項目以羽毛球、籃球、乒乓球、網球和足球居多，大部分單位實行了分時段收費和月票、年票及會員制等多種收費形式，以滿足不同群體的消費需求，并形成了相對固定的消費群體。

利用西山文體中心的現有設施，融入休閑產業元素，打造黔江西山文體產業園，目前已具備了基礎條件。一是這里基礎條件良好。“十五”時期，西山地區基礎設施和區域環境已經有了較大改善，區內體育設施建設不斷加強，規模不斷擴大，體育產業發展環境不斷優化。二是這里文體資源比較豐厚。這里集中了黔江區文廣局、體育局、全區體育協會等行政機關和行業組織，擁有黔江體育場、黔江體育館、黔江新華書店、重慶市民族博物館、黔江文化宮、黔江西山公園等水平較為先進的文體 18 場館資源和游樂設施，提供了豐富的文體場地資源和大眾體育項目的場地，為園區建設預留了充分的發展空間，是進一步規劃建設和體育產業發展的基礎。三是這里文體活動氛圍濃重。黔江西山地區不僅是全區文體育賽事和慶典活動的舉辦地，也是城市居民參與文體活動的最佳場地，也是購書購物的理想去處。鮮明的文娛體育主題特色，有利于產業的集聚和品牌效應的形成。

啟動黔江西山文體產業園建設，可以考慮以舉辦重慶市農民運動會為起點，以申辦全國農民運動會為動力，在園區內規劃建設增加一部分設施，形成五大功能區：一是文體表演區（以體育場和體育館和規劃的跳水館為依托）；二是文體體驗區（以廣場、室外籃球場、網球場、乒乓球場為依托）；三是酒吧夜市區（以體育場和體育館門面為依托）；四是文體用品購物中心（規劃建設）；五是文體公園區（將正在建設的西山公園改建為西山體育主題公園，開展驚險、刺激的室外攀巖，引進蹦極、卡丁車、射箭、過山車、生存拓展訓練等項目，使體育主題表現得更加鮮明）。

三、政策保障機制及拓寬投融資渠道建議

現代休閑產業是一項跨區域、跨行業、跨所有制的綜合性集成產業，具有較強的產業關聯性和依附性。為實現渝東南民族地區休閑產業的可持續發展，提升休閑產業的檔次，必須對現有的休閑產業宏觀管理體制及有關政策作必要的調整。

（一）進一步強化市政府對渝東南民族地區休閑產業發展的宏觀調 19 控。在重慶市區域內，渝東南民族地區是休閑產業發展的落后地區，然而它又是重慶市休閑產業發展潛力最大的區域之一。市上宏觀調控的內容包括：出臺渝東南民族地區休閑產業發展的戰略目標、方針及配套政策措施的綱領性文件；統一制定渝東南民族地區休閑產業發展的中長期規劃；設立渝東南民族地區休閑產業專項發展基金，并列入財政預算。

（二）市上要制定特殊措施，積極支持渝東南民族地區休閑產業項目的立項申報工作。渝東南民族地區休閑產業最大的問題就是載體缺乏，平臺較少。因此，市上應制定特殊措施，支持渝東南民族地區立項申報“重慶市民族歌舞團”、黔江“武陵傳媒產業集團”、黔江“小南海——汪大海地震遺址科考觀光園區”、彭水“中國烏江畫廊影視城”、酉陽“中國土司文化博物館”、秀山“中國花燈藝術城”、石柱“中國土家民俗村”和“中國土家名人蠟像館”、“重慶市民族體育藝術學校”、黔江“西山文體產業園”等項目，分期分批加以建設。

（三）以市場為導向，加速管理體制改革，進一步拓寬促進渝東南休閑產業發展的投融資渠道。按國家和市上相關規定，實行政企分開，政府部門及事業單位不再直接經營休閑產業。指導渝東南民族地區進行有效融資，鼓勵國內外企業和個人投資休閑產業。在條件成熟時組建渝東南民族地區休閑產業集團，通過上市募集社會資本與海外資本。學習四川“碧峰峽模式”，組織渝東南民族地區各區縣，將最具開發潛力的十大旅游景點的經營權打捆營銷，拍賣給國內外企業經營，經營時間可限 20 制在50年以內。四、一點說明

臺灣作家羅蘭說過，人在框框內久了，就成了“囚”，人有時受環境條件的限制不能離開框框，可是心可以，人在框框外就是“思”，人雖在框內，可以想象著窗外的藍天，只要思想不受到有形框框的限制，仍然有無限的想象空間。

以上幾大創意的構想，力爭把現實可能性和前瞻性結合起來。但有些創意不一定有現實可能性，甚至有點異想天開。“人類沒有聯想，世界將變得怎樣？”這雖是企業的一句廣告詞，但道出了一個真理：凡事按部就班，那將一事無成，不是做不到，而是想不到。渝東南人民如果沒有超前的想象，何來舟白機場銀鷹翱翔？何來渝懷線上鐵龍呼嘯？何來烏江電站截斷云雨？因此，想象也是一種生產力，想象作為人的心靈動力，能將人類引向理想、科學、和諧與藝術的王國，這不是我們夢寐以求的境界嗎？

作者簡介：姚元和，男，中共黨員，武陵都市報社編委，主任記者，重慶市作家協會會員，黔江區委講師團成員。

通訊地址：黔江區河濱路西段1170號 郵政編碼：409000 聯系電話：***（手機）（023）79310370（辦電）E-mail：yuanhe4371@sina.com 21

第三篇：2006中國重慶青年人才論壇優秀論文(10)

2006中國重慶·青年人才論壇優秀論文（10）

加大政府統籌 深化職教改革 推動我市職業教育持續健康發展

[摘要] 發展職業教育是承載和推動城市發展的一個輪子。大力發展職業技術教育，是推進我市工業化、現代化建設的迫切需要。本文分析了我市職業教育發展面臨的形勢和職教育存在的問題，并認為只有政府加強對職業教育的重視程度、加大宣傳引導力度、投入力度、管理力度和政策調控力度，才能進一步推動職業教育的改革和發展，促進職業教育更好地為經濟和社會發展服務。

[關鍵詞] 政府統籌；職教改革；持續健康發展

一、我市職業教育發展面臨的形勢和問題

（一）面臨的形勢

當前，我市正處于全面建設小康社會的重要時期，職業教育的發展面臨前所未有的大好機遇。大力發展職業教育，是我市實施新型工業化戰略、促進經濟和社會可持續發展、推動產業結構調整和升級、提高我市綜合競爭力的重要途徑；是加快我市人力資源開發，提高勞動者素質，落實“科教興渝”和“人才強市”戰略的必然要求；是解決“三農”問題、促進城鄉就業和再就業，構建和諧社會的重大舉措；是貫徹黨和國家的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業全面協調可持續發展的迫 切需要。

——國家對職業教育的高度重視，為職業教育的發展提供了堅實的保障。職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位，承擔著培養經濟社會發展需要的高素質技能型人才的重要任務。2005年9月，國務院作出了《關于大力發展職業教育的決定》，這標志著黨和國家對職業教育工作的重視程度已經上升到了一個新的高度，大力發展以培養技能型和提高勞動者素質為目標的職業教育已成為我國教育事業的重要戰略任務，引起了全社會的高度關注。重慶市委書記王洋、市長王鴻舉也多次強調要大力發展職業技術教育，為我市全面建設小康社會和成為長江上游經濟中心培養大批高級技術人才和熟練工人。職業教育的發展面臨千載難逢的大好機遇。

——從產業發展的角度看，傳統產業的提升和新興產業的發展迫切需要造就一批技能型人才。“十一五”期間，我市將加快用高新技術改造傳統產業，促進經濟結構的調整和轉變經濟增長方式，大力發展以現代制造業和現代服務業為支撐的優勢產業體系，基本建成長江上游的商貿中心、金融科技中心、科教文化信息中心和長江上游現代產業基地。要實現市委、市政府制定的這一目標，除需要培養高層次的創新型人才外，還需要培養一大批高素質技能型人才和熟練工人。受種種原因的影響，我市高中技能人才在當前，乃至相當長的一段時間內將繼續呈現總量不足、比例偏低、結構不合理的狀況。據重慶市總工會對部分企業的調查 2 表明，重慶企業職工中，初級技工占27.2％，中級技工占45.6％，高級技工占19.6％，技師和高級技師占7.6％。再據《重慶市優化人才結構問題研究》報告顯示，2005年，我市專業技術人才缺口為13.85萬人，到2010年將短缺41.36萬人。所以，職業教育大有所為。

——從就業的角度看，拓寬就業渠道，擴大城鄉就業和再就業需要大力發展職業教育。就業是民生之本。國內外的經驗表明，提高勞動者素質，增強其就業能力和工作能力，是促進就業的重要武器。日本和德國從60 年代開始經濟起飛，曾借助發展職業教育這一“秘密武器”，他們對技術工人的培訓是非常重視的。據統計，目前我市每年有41萬人進入勞動年齡，有18.7%的初中畢業生和16.1%的普通高中畢業生沒有升學機會，還有大量未經過職業教育和培訓的農村勞動力要向城鎮轉移，城鎮登記失業人員16.76萬人。到2010年我市GDP要達到5000億元、人均地區生產總值達到18000元、城鎮登記失業率控制在4.5%的經濟發展目標，五年將新增城鎮就業120萬人，都需要加大職業教育和培訓，提高就業者的就業能力和創業能力，職業教育的任務很重、空間很大。

——從解決“三農”問題看，統籌城鄉發展，加快農村勞動力轉移就業需要發展職業教育。沒有農村的小康就沒有全市的小康。我市是一個農業比重和農業人口比重相對比較大的市，要解決“三農”問題，加快新農村建設，促進傳統農業向現代農業轉變，促進農村大量富余勞動力向城鎮轉移，都需要通過職業教育的發展來提高勞動者的素質。特別是“十一五”期間，我市城鎮化率和非農產業就業比重將分別提高到52% 3 和60%，農村勞動力轉移培訓的任務還很重。為了促進三大經濟區協調發展，切實解決“三農”問題和三峽庫區移民及庫區產業空虛的問題，每年將有40萬左右的農村勞動力需要通過職業技能培訓進入第二、三產業，三峽庫區有15萬人次的移民需要接受技能培訓，沒有職業教育的發展和支持，解決這些問題將存在困難。

——從教育事業的改革和發展來看，發展職業教育已成為教育發展一項重要的任務。在2005年國務院頒發的《關于大力發展職業教育的決定》中，明確提出：要把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。溫家寶總理也提出，中國的教育除農村教育和高水平大學建設兩大戰略重點外，教育工作還有一個戰略重點，這就是職業教育。教育部周濟部長提出，從2005年起中等職業學校每年招生的規模要擴大100萬，到2010年中等職業教育招生規模達到800萬人，與普通高中招生規模要大體相當，到2020年，普及高中階段的教育主要靠大力發展中等職業教育。因此，從現在開始，我們就要把發展高中階段的重點逐步轉移到發展中等職業教育上。只有大力發展職業技術教育，才能加快我市教育結構調整，促進各級各類教育全面均衡協調發展，才能不斷滿足學習型社會、創新型城市建設的需要。

以上這些都對職業教育提出了旺盛的需求，也將是促進職業教育發展的最大動力和最好機遇。

（二）存在的主要問題

——社會上還存在“重普教、輕職教”的傾向和不良職教觀。目前，4 社會上還存在鄙薄職業教育的觀念，不少學生和家長對職業教育缺乏了解，認為職業教育是成績差、表現不好、升學無望者的收容所，學生只要跨入職業學校的大門，以后就只能從事一線生產工作，一輩子低學歷、低地位、工作任務重、收入少。個別領導干部對職業教育在社會經濟發展中的作用和意義缺乏深刻的認識。特別是由于近年高校擴招帶來的普高熱，導致社會重普通教育輕職業教育現象十分突出。再就是追求高學歷的用人觀，也影響著職業教育的發展。不少用人單位存在重學歷輕能力的人才高消費現象，不管崗位對人才的需求如何，不講求人才使用的合理性，把學歷作為用人的標準，直接助長了社會追求高學歷之風而輕視職業技術教育。這些觀念非常不利于職業教育的改革和發展。

——政府管理體系不夠完善，職教改革還需進一步深化。目前，我市職業教育重復管理、多頭管理和分割管理、缺位管理的問題比較突出。教育行政部門管理普通中專、成人中專、職業中專、成人高中、職業高中、成人文化技術學校及有關職業培訓；勞動與社會保障局主要管理技工學校、技能鑒定和有關職業培訓；商委、建委、衛生局等職能部門管理自己所屬的職業院校，比如衛生局管理的衛校等；加上農民工培訓，又涉及到農業部門。這種多頭管理體制形成政出多門、管理混亂、資源分散的弊端，不利于政府職能轉變和職業教育協調發展。據有關調查顯示，我市有54.4%的職教教師對現行職業教育管理體制不滿意，62%的區縣教育行政部門認為目前管理體制不夠順暢。此外，就業準入制度、職業資格證書制度沒有得到嚴格有效地執行；中職招生制度和管理有待進 5 一步完善；職業教育與行業聯系機制不夠健全，與行業企業的合作有待加強。據有關調查研究發現，我市33.3%的行業認為目前職業教育與行業企業溝通較差，平臺少，制約了我市職業教育的發展。

——職業教育經費投入不足，職教學校辦學條件需進一步改善。盡管我市在職業教育方面也有很大的投入，但與事業發展實際需要相比就顯得相當不足。根據《重慶市教育經費統計年鑒》顯示，2004年，全市各級政府對普通中學的預算內教育事業費支出為157061.4萬元，對職業中學預算內教育事業費支出僅為13893.5萬元。再據我市有關職業教育調研報告顯示，全市58.3%的行業代表、100%的職業學校、80%的區縣教育部門要求政府加大職教經費投入。職教經費的投入不足，導致相當數量的職業學校辦學場地不足，條件較差。重點實訓基地、國家級精品專業、精品課程，國家級、市級重點中職學校等優質職教資源發展總量不足。職教教師隊伍數量不足、素質不夠高，待遇較低，積極性不強。據調查顯示，我市64.9%的教師對待遇表示不滿意或非常不滿意。

——全市職教發展統籌力度不夠，還需進一步優化資源整合和配臵。據2006年《重慶教育改革與發展情況》統計資料顯示，截止2005年底，全市有中等職業學校377所（其中教育系統管理的中等職業學校305所，勞動與社會保障部門管理的技工學校72所）。全市40個區縣、11個行業，平均一個區縣或一個行業擁有7—8所職業學校。足見我市中等職業學校布局比較散、校點比較多，并且不少學校規模小、層次低、專業重復設臵、整體效益不高，有的已經不能適應經濟發展和改革的需要。全 6 市城鄉之間、區域之間、各類職業學校之間發展不平衡問題仍然存在。

——職教學校辦學的普教模式比較突出。職業教育學校文化課設臵比重過大，專業實作課時偏少。文化課教材選用不符合職中不同類別專業對學生素質的要求和學生的實際情況。檢測手段單一，采用單一的統考方式已經不適應當前以就業為導向的職業教育發展趨勢。專業重復設臵嚴重，并且與市場脫節，專業對口就業率不理想。以渝中區為例，區屬3所職中都在開設計算機網絡專業，旅游、金融財會、數控專業有2個學校涉足。此外，“雙師型”教師缺乏，專業教師的行業能力不夠強，教師繼續教育培訓方式與普教差異不大，很不適應職業中學師資隊伍建設的需要。

以上這些問題，已經成為我市職業教育改革和發展不容忽視的問題。解決這些問題，政府的作用至關重要。

二、加大政府統籌力度，為職教發展創造良好環境。

職業教育的發展離不開政府的宏觀統籌。我們應當堅持“有所為、有所不為”的精神，為職業教育創造良好的發展環境。

（一）加強宣傳引導力度，樹立新職業教育理念。

——加強輿論宣傳。職業教育的發展，離不開社會各界的廣泛理解和積極參與。各級政府要站在“科教興渝”、“富民強市”的高度，大力營造職業教育發展的輿論氛圍。提高各級領導干部的認識，增強職業教育改革和發展的責任感與緊迫感。積極組織新聞媒體大力宣傳職業教育在現代化建設中的重要地位和作用，大力宣傳優秀技能型人才和高素質 7 勞動者在社會經濟發展中的重要作用和突出貢獻，大力宣傳職業學校畢業生就業有路、升學有望、致富有方、創業成才的典型事跡和先進人物。引導社會、家長和學生樹立正確的教育觀、人才觀、擇業觀，引導廣大青少年走職教成才之路。讓全社會都認識到發展職業教育是推進我市新型工業化、有效解決“三農”問題、促進就業和再就業的重大舉措，自覺地關心和支持職業教育的發展。

——更新職教理念。一是“抓職業教育就是謀發展，抓人才就是抓經濟”的新觀念。目前，我市經濟和社會發展非常缺乏各類高級專門人才，也缺少大量中等專業技術實用型人才。各級政府必須充分認識到大力發展職業教育，為經濟建設培養和造就一支高素質的勞動技術大軍，是抓經濟工作的重要途徑，也是抓經濟工作的必要環節。二是職業教育就是人人教育的理念。傳統職業教育理念中訓練一種實用技術或技能，為一個人謀生服務的認識已經不再適應社會發展的需要。職業教育在現階段的定位應當是為“人人有業”、“人人創業”服務。正如 今年4月23日,溫家寶總理在我市永川考察時指出的那樣，“職業教育是面向社會各個方面,面向各個階層,面向人人的”教育。三是職業教育必須以市場需求為導向，與企業行業雙向互動的發展理念。職業教育從專業論證、培養方向、培養方案、實踐教學、提高質量、資金、設備、技術的支持到畢業生就業，都需要與我市的產業、行業狀況緊密結合，與企業親密合作，積極建立行業企業參與職業教育的機制。

（二）加大政府對職業教育的統籌力度，創新職業教育體制。

——理順政府管理體制。政府要加大對職業教育的統籌力度，有效地理順和整合職業教育的管理體系，切實落實2000年《重慶市人民政府關于改革和發展職業教育的決定》中提出的“以教育行政部門負責職業教育統一規劃、綜合協調和宏觀管理”的規定，并成立由計劃、經濟、教育、人事、勞動、財政等相關部門組成的職業教育聯席會，定期召開例會，強化部門功能，研究解決職業教育發展中的重大問題。如人事局重點研究職業學校專業型教師和“雙師型”隊伍建設政策；計劃經濟部門成立行業協調委員會，建立信息溝通平臺，解決長期以來職業教育與行業企業脫節的問題；勞動局加大對企業用工情況的督查，規范企業用工行為，制定就業再就業培訓計劃和組織實施工作；教委要統籌職業教育資源配臵、精品專業設臵及制定相關職業教育評價體系和標準。通過職業教育聯席會議加強規劃統籌、政策統籌、資源統籌和經費統籌，形成分工合作、齊抓共管的工作機制，消除多頭管理、重復管理、政出多門的格局。

——政府主導職教與行業企業結合。職業教育是教育事業中與經濟、社會發展最貼近，聯系最直接、最密切的一種教育，受市場制約并與勞動力市場變化密切相關的教育，是不可能完全在校園里完成的一種教育。縱觀世界各國不同職業教育模式成功的經驗，無一不是行業、企業的主導和參與。澳大利亞職業教育與培訓成功的經驗就是“行業主導、政府保障”；我國沿海發達地區已經出現了經濟拉動教育，企業以完全主動的姿態主導和參與職業教育的局面。行業、企業與職業教育聯系不夠緊密，9 是我市職業教育改革和發展中的薄弱環節，是影響我市職業教育改革和發展的重要問題。所以，政府要下定決心，加強政策協調與指導，從觀念轉變、建立有效機制到制定相應政策等方面采取有力措施，比如建立職業教育行業協調委員會、建設職業教育與就業信息網絡等，促進行業、企業與職業教育的溝通，從根本上改變目前我市在較大范圍內存在的職業教育校企分家，職業學校遠離行業、產業的現象，使“雙元制”、“訂單式培養”、“企業集團辦學”等模式能真正得到實施，從而形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用的辦學新格局。

（三）加大政府投入力度，切實保障職教發展需要。

——堅持以政府投入為主。職業教育屬于“準公共產品”性質。職業教育的直接受益者除了受教育者本人外，最大的受益者是社會。如果按照“誰受益誰投入”的原則，政府應當是職業教育的主要投資方。事實上，世界各國在發展職業教育過程中，主要都是由政府加大投入，支持職業教育的發展。比如，日本在19世紀末制定了《實業教育國庫補助法》，有力地推動了日本職業教育的發展。美國1862年頒布《莫雷爾法案》，通過贈地實現國家對職業教育的經費支持。1917年通過《史密斯—休斯法案》，規定聯邦政府必須撥款推動職業教育的發展。在澳大利亞，聯邦政府和州政府的投入約占職業教育總經費的50％。而新西蘭政府的投入則高達70％。從國內職業教育發達城市如上海、山東等地區來看，政府的重視與投入是職教發展的重要因素。因此，政府應當加大對職業教育的支持力度，調整公共財政的教育投入結構，逐步增加對職業教育 10 的投入,用于支持緊缺專業建設、師資培養、實習實訓基地建設、農村、貧困地區和少數民族地區職業教育和成人教育等，為職業教育的發展提供保障。

——多渠道籌措經費。一是要切實貫徹落實國務院《決定》精神，城市教育經費附加的30%用于職業學校、成人學校辦學條件的改善和實驗實習設備的更新。二是各類企業按照職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓經費，列入成本費用，專項用于職工教育和培訓。企業技術開發和項目引進，按照規定比例安排資金用于職工技術培訓。三是可以調整農業、科技、扶貧、移民等有關經費支出結構，安排一定的比例用于對農民的職業教育和培訓，并按一定機制從經費上支持職業學校和職業培訓機構開展對農民的多樣化培訓。四是職業學校和培訓機構開展的下崗失業人員的再就業培訓按照規定享受再就業培訓補貼；政府安排扶貧和三峽移民資金要加大對貧困地區農村勞動力轉移和培訓的投入力度。五是利用積極的金融、稅收以及社會捐助等手段多渠道增加職業教育經費投入。比如為職業學校和貧困學生分別提供建設貸款和助學貸款，為學生創業提供小額貸款，對職業學校實行稅收優惠政策等等。六是可以結合我市經濟社會發展的實際情況，合理調整和制定職業學校學生人數平均經費標準。當然，職業教育不能期望完全依賴政府的投入，還必須激活自身的產業屬性，在市場競爭中贏得更多的教育資源。

（四）合理調整全市職教布局結構，優化資源配置。

——調整全市職教校點布局。政府應當根據全市產業發展的情況認 11 真分析研究我市究竟需要什么樣的職業教育，依據規模經濟的原理，加強統籌規劃，改變各區市縣“條塊分割”的布局結構，在全市形成職業教育發展的合理格局。為加快實現我市“十一五”經濟社會發展的目標，政府應當根據發展的需要，進一步引導各區市縣根據產業特點和需要搞好職業教育的合理布局，制定好發展規劃和調整好專業結構，大力發展面向新興產業和現代服務業的專業，以及符合區情實際的專業。比如，渝中區以第三產業為主，永川以二產制造業為主，萬州以移民培訓和農民培訓為主等，從而減少重復設臵與資源浪費，推動全市職業教育發展一盤棋。其次，各級政府要按照“撤并、聯辦、共建、聯合、擴建”的原則和方法，打破行業、部門、地區界限，將辦學方向一致、專業設臵重復或相近相似的學校進行合并、重組，使全市職業學校上規模、上檔次。同時建設一批規模大、水平高、有特色的骨干示范性學校，達到以點帶面的作用。并且還要面向多行業和職業崗位群組建行業化、集團式學校，淡化隸屬關系和學校間的差異，充分挖掘潛力，擴大規模，走集約化發展之路。

——加強實訓基地和培訓基地統籌規劃布局，提升全市職業教育基礎能力。各級政府應當把實訓基地建設納入職業教育重點建設內容，根據專業發展需要，按照重點突出、特色鮮明、統籌協作、合理布局和資源共享的原則，建成專業門類齊全、裝備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地，改善職業學校的辦學條件，增強職業學校的辦學能力。全市加大統籌職業學校實訓基地建設規劃和管理的力度，集中財力重點 12 扶持一批實訓基地建設，并充分發揮市場在實訓基地資源配臵中的作用，積極調動社會各方面力量共同參與實訓基地建設。在建設資金上采取參股、合資、跨地區、跨行業、校企合作等多渠道籌集的方法，合力共建一批實訓基地。從而形成以市級區域性、開放性、資源共享型實訓基地為龍頭，以高職院校、市級以上重點中職學校實訓基地為支撐，以校外實訓基地為延伸的遍布全市城鄉的實訓網絡，不斷滿足我市職業學校學生實訓和各類職業培訓、農村勞動力轉移培訓和移民技能培訓的需要。

（五）加大就業招生制度調控力度，促進職業教育持續健康發展。——進一步改革和完善就業準入制度。就業準入制度在職業教育、職業培訓和就業之間起著導向的作用，就業準入制度不健全或得不到有效執行，將會導致勞動者接不接受職業教育或培訓照樣可以就業的非合理的就業現狀，直接影響職業教育和培訓者的積極性，并致使一些企業招工無標準，在用人的學歷上盲目攀高，造成人才盲目消費、超前消費。就業準入制度是實現合理就業的重要保證，也是制約就業者必須接受職業教育或培訓，從而抑制“普高熱”，推動職業教育發展的根本措施。早在1994年，《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中就提出，要“實行學歷文憑和職業資格證書制度”。1999年6月，勞動部、教育部、人事部等聯合下發了《關于積極推進勞動預備制度，加快提高勞動者素質的意見》，提出從1999年實行勞動預備制度，對新生勞動力（包括城鎮失業人員和國有企業下崗職工）進行就業前職業培訓和職業教育。并于2000年7月做出規定，對90個技術工種實行職業 13 資格準入制度，要求就業者必須經過職業資格鑒定合格者方能被錄用。我市就業準入制度已經實施多年，問題的關鍵是嚴格執行、有效執行的力度不夠。因此，政府應加大勞動準入制度推行力度，進一步完善就業準入的法規和政策，為職業教育和培訓創造良好的外部環境。

——規范招生工作，為職教生搭建成才“立交橋”。政府要進一步加強招生統籌，建立以政府統籌為主、學校自我調節為輔，依靠社會、面向市場的招生機制，形成科學規范的招生制度。為促進職業教育的發展，教育行政部門要積極完善招生辦法，建立規范中職招生的監管機制，加強招生各個環節的管理，簡化招生程序，嚴防招生腐敗的發生。要加強對初中畢業后生源分流的宏觀調控，嚴格執行普通高中招生“三限”政策，切實抑制“普高熱”、“職教冷”，確保我市中等職業教育學校招生數占畢業生數的50%，積極促進我市普教和職教的協調發展。同時，要調整我市高職院校的招生政策，由以招收普高畢業生為主改為主要從“三校生”中進行招生，以招收中等職業學校優秀畢業生為主。這樣不僅可以實現高職院校培養高級理論與技能相結合的技術應用型人才的目標，體現出真正意義上的高等職業教育，而且還能利用中、高職銜接的政策優勢，拓通中職學校畢業生升入高校的渠道，以此吸引、引導和制約更多的初中畢業生分流，接受中等職業教育，并為他們繼續接受更高的教育創造條件。

當然，職業教育要有持久的生命力，除了政府給職業教育更多的政策支持以外，職業教育學校也必須加強自身建設，自覺地轉變人才培養 14 目標、改革傳統的人才培養模式，深化專業建設和課程改革，主動加強與產業、行業、企業的密切聯系，面向市場、面向社會辦學。只有這樣，才能更好地為地方經濟和社會發展服務。

參考資料：

1、國務院《關于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號).2、《重慶市人民政府關于改革和發展職業教育的決定》（渝府發[2000]101號）.3、重慶市渝中區教育委員會.《重慶市渝中區職業教育發展調研報告》,2006年4月.4、中共重慶市委組織部課題組.《重慶市優化人才結構問題研究》,2005年6月.5、《貫徹職教會精神 實現職教大發展——2006職成教工作會議發言摘要》.《中國職業技術教育》,Apr.1,2006 , 總第230期.6、《重慶市教育經費統計年鑒》，2004年.7、周念云，唐瑾.《中等職業教育存在的問題及對策研究》.《職業教育研究》,2005年第2期.8、《發展職業教育需要良好政策環境》.www.tmdps.cn.9、《關于大力發展職業教育的幾個問題》.www.tmdps.cn.10、《重慶市職業教育“十一五”發展規劃》編制工作組.《重慶市 15 職業教育“十一五”發展規劃》調研報告,2006年.11、《以服務為宗旨 以就業為導向 實現職業教育的快速健康持續發展——周濟部長在全國職業教育工作會議上的講話》.重慶市職業教育網,2005年1月28日.陳 英

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第四篇：重慶青年人才論壇論文

第五屆中國重慶·青年人才論壇優秀論文（02）

終端反腐公務員財產申報的制度建構

——以重慶試點公務員財產申報為視角

【內容摘要】公務員財產申報制度是民主政治的機制之一,具有“終端反腐”的顯著作用。目前,我國已經有包括重慶在內的多個地區開始著手進行試點。本文擬以重慶試點公務員財產申報為視角，客觀評估實施該制度的難點和潛在風險，提出應當以穩步漸進為原則，通過積極鼓勵地方實驗，深化改革，逐步完善制度構建和配套措施，以期制定出符合我國國情的公務員財產申報制度，為創建清正廉潔的和諧社會提供法制保障。

【關鍵詞】反腐公務員財產申報制度

2009年 12月2日，中共重慶市委三屆六次全會通過《中共重慶市委關于貫徹<中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的意見》，指出將在重慶市司法機關領導干部中率先試點公務員財產申報制度，這是全國第一個以省一級主體機構推出，由相應決策機關通過合法程序制定的公務員財產申報制度。對于該項制度而言，重慶并不是第一個吃螃蟹的地區，從新疆阿勒泰的“破冰”之時起,就已“開弓沒有回頭箭”。但實踐同時表明，“破冰”之后不一定是冰消凌散，如若沒有乘勢而上的制度完善,不但得不到期待的“蝴蝶效應”1，還很有可能會“重新冰封”。因此，本文擬以重慶試點公務員財產申報為視角，客觀審視實施該制度運行中的實際困難,并對該項制度的理性建構發表一點粗淺的看法。

一、公務員財產申報制度是反腐敗的終端機制

公務員財產申報制度最早源于1883年英國的《凈化選舉防止腐敗法》，它作為反腐敗的重要舉措已經在90多個國家建立起來,并被證明是有效預防腐敗的終端機制。腐敗者濫用公共權力為自己謀取不正當的個人利益，而在這些利益中，個人財產總是其追求的主要目標，同時也是其所有利益中最具實在性的，因而是可以得到明確驗證的部分。因此，從個人財產這個“終端”出發來控制腐敗的最大優勢就是用看得見的數據工具對官員的不明和非法財產、收入來源進行有力的監督，使腐敗行1蝴蝶效應（The Butterfly Effect）是指在一個動力系統中，初始條件下微小的變化能帶動整個系統的長期的巨大的連鎖反應。

為無處逃遁和說項；對公務員來說，這也是一種持久、自覺而無形的壓力，通過這一制度減少權力不正當運行的主客觀動力源，并自我加壓預防各種誘惑和尋租行為。

二、我國公務員財產申報制度建設情況

（一）我國公務員財產申報制度建設概況

我國公務員財產申報制度從呼吁、倡導到建議、規劃，再到試點，延續了長達20余年。1995年4月20日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳還聯合發布了《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》；2001年中央紀委和中央組織部又頒布了《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》等。但這些規定實際上是把公務員的財產申報作為一種組織匯報,且不對公眾公開,從實際效果上看并沒有起到應有的預防和監督的作用。

（二）重慶試點公務員財產申報制度情況

重慶在司法領域率先試點公務員財產申報制度，呈現出以下幾大亮點：一是從制度出臺形式上看，將公務員財產申報制度的建立變成一種立法行動；二是從試點范圍上看，涉及該市“兩院”中的重要崗位及重要的領導崗位；三是從申報內容上看，較以往的收入申報有所擴大，包括不動產，動產、子女讀書就業情況、配偶的職業及其收入情況；四是從公開化與社會監督來看，有實質性的突破。采取在市人大官方網站和官方指定的報紙上公示，如經舉報查實屬申報不實的，對擬提拔官員不予任命，對在任的官員就地免職，顯示出重慶力推財產申報的勇氣與魄力。

三、公務員財產申報制度建設的難點和風險

（一）認知方面存在分歧

一方面，公眾對實行公務員財產申報制度的期盼十分迫切,另一方面，作為申報主體的干部階層抵觸比較大。同時，與強烈期盼不太相稱甚至矛盾的是,公眾對公務員財產申報是否有意義、是否可信、能否持續又存在很大疑慮。2干部階層對財產申報制度的抵觸,其原因也較為復雜。“經濟人”的自我保護本能顯然是重要的原因,中國傳統文化中的“不露財”意識和維護家人的意識也起著舉足輕重的作用。社會輿論在無形中對公務員的“有罪推定”,使他們產生嚴重的不公平感等等。官民之間對財產申報制度認知的不對接、不對稱,給這一制度的設計和實施帶來了諸多困難。

（二）實施存在較多難點 2 ＣＣＴＶ《東方時空》2009年2月4日播出:干部廉情如何公示

1、申報主體的確定。我國公務員體系龐大，不僅行政機關人員,而且立法機關、司法機關以及共產黨、民主黨派和人民團體,所有這些履行公職、納入編制、由國家財政供給的人員都屬于公務員的范圍，所以怎樣確定申報主體的范圍存在困難。同時，需要納入申報的家庭成員如何確定也存在較大爭議。

2、申報受理機構的確定。目前，申報人所屬各單位的組織人事部門負責接受本單位的收入申報。但組織人事部門一般只對干部的工資性收入進行登記,對工資以外的其他收入和財產,由于缺乏相應的職權和手段,具有隨意性,明顯缺乏權威,監督也難以落實,難以真正承擔起財產申報登記的稽核職能。

3、申報內容的確定。當前，財產申報主要針對工資收入、房產、汽車和股票等有形資產，家庭大額資產交易及其資金來源,無形資產則很少提及。此外，珠寶、字畫、古董等是否納入有一定疑義,因為事實上較難確定和檢查；境外資產等無相應的配套制度也是難于查清，但從法規的前瞻性而言,這些財產如果不納入,極易留下漏洞。

4、社會基礎和配套制度。一是配套制度缺位。現有的金融實名制覆蓋不了現金交易，這毫無疑問會帶來申報漏洞和核查困難。財產登記制度的不完備,也勢必會影響財產申報的真實性。二是我國目前對無形資產的認識還很不成熟,其定價、登記和核查制度不完善。三是社會法制意識和信用意識普遍缺乏,違規成本較低,存在一定的“全民違規”現象。

（三）潛在風險不可忽視

客觀而言,不管申報主體延伸到何種程度,財產申報制度的實施,肯定會引起一定程度的財產流失、財產轉移及隱匿情況,比如登記在他人名下、向境外轉移、以現金形式存放(隱匿)、夫妻離婚等。深層次風險在于政治方面和社會穩定方面。多年來的宗旨教育和廉潔奉公形象宣傳,主導了社會公眾對干部和公務員階層的“政治正確”期望,一旦與“官員普遍比老百姓富”的現實形成強烈反差,極有可能埋下影響政治穩定的因素。此外，財產申報畢竟牽涉到干部群體的感受和切身利益,能否順利實施,他們的態度至關重要。如果該群體消極抵觸情緒嚴重,將大大增加制度成本。

四、構建公務員財產申報制度的對策建議

（一）財產申報制度建立的必要性和模式

公務員財產申報制度的建立，對于在依法治國的基礎上建設和諧社會具有重要意義，也是反腐敗斗爭順利實施的基礎性法律制度。財產申

報制度的設立有其必要性。那么,什么樣的設置模式才是最佳的選擇?筆者以為，財產申報制度的建立,既涉及到維護廉潔政體的公共利益,又涉及到對公務人員隱私權的限制問題,因而應當用穩定、權威的國家法律予以規范。制定一部專門的《公務員個人財產申報法》,并在其他相關法規如《公務員法》中作出相應的配套規定,相互配合形成一個完整的財產申報法律體系。

（二）財產申報制度的基本架構

1、申報主體。（1）在各類國家機關中縣(處)級以上領導干部；（2）掌握一定公共權力和利益資源的司法機關、政黨組織、國有企業、事業單位、人民團體的中層以上管理人員;（3）地方鄉、鎮黨政機構的負責人；（4）特殊部門公務員,如財政、交通、土地、城建等部門,（5）上述公務員的配偶與子女。

2、申報內容。（1）不動產的所有權、使用權及轉讓權;（2）一定價值以上的動產；（3）3萬元以上的債權、債務、投資或者饋贈、補償和偶然所得;（4）一定價值以上的無形財產,包括本人或與他人共有的著作權、商標權等知識產權;期權、各種票據權利、市場經營自由權、政府特許權等;（5）個人及家庭3萬元以上的支出。

3、申報時間。財產申報的時間分為任職前申報、任職中定期申報和卸職后申報。其中,任職前申報包括所有上述界定的財產及債務,作為就職后財產申報的參照;任職中定期申報指每年就新增加的財產和新發生的債務進行申報,以發現可疑之處;卸職后申報指卸職后三年內每年需申報財產及債務,以使有些隱形腐敗得以暴露。

4、受理機構。各級紀檢監察機關設立廉政委員會,下設一個專門的辦事機構負責受理財產申報。對于申報資料的審查,可以在全國人民代表大會及地方各級人民代表大會下專門設立一個專門的財產申報審查委員會,享有獨立、專門的審查權,負責對公務員財產申報資料進行審查、監督。

5、處罰規定。對違反財產申報制度者，除了政紀黨紀處分外,可以在《刑法》中增設“拒不申報財產罪”或“不如實申報財產罪”,規定:拒不申報財產或不如實申報財產的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處l萬元以下罰金。

6、信息公開。一是通過官方報紙、網站刊載,二是提供給公民讓其索取、查詢,從而接受廣泛有效的社會監督。考慮到對公務員合法權益的保護,在公開的范圍和細節上應當加以適當的限制。同時，在申報

尤其是公示的推進方面,不妨首先從初任申報開始,這樣阻力較小,可操作性更強。不同層級的公務員,公開程度和公開范圍應當有所區別。

五、公務員財產申報配套制度的完善

（一）完善干部選拔任用機制

從政治體制角度而言,與公務員財產申報制度關系密切的當屬干部選拔與任用機制。要將公務員個人財產申報、公示的機制結合到 “公推公選”、“競爭上崗”和在任監督、離任監督的環節中去,這對于干部制度的整體創新、坐實公務員財產申報是極為有利的。

（二）完善金融實名制

當前，推進金融實名制度重點要把握好四個環節：一是身份確認。身份證件制度的完善是金融實名制度貫徹實施的必要前提。建議在實行統一的公民信用保障號碼前，將公民金融交易實名證件嚴格限制為身份證。二是金融交易報告。建議成立專門的金融交易報告及分析中心，對金融機構提交的交易報告的真實性、完整性做出分析、判斷，及時掌握非法交易的動向。三是加強監管。要加強對銀行內部的監管，防止金融機構出于洗錢所產生的巨大利益誘惑，成為藏污納垢的場所。四是銀行保密。要建立一套完整的保密制度，妥善處理公眾知情權和個人隱私權之間的矛盾。

（三）建立公民信用號碼保障制度

以全國性的信用數據庫為基礎，通過關鍵號碼的設立，建立完善的社會信用體系。一旦某人實施違規行為，將被記錄于社會保障號碼中，從而對該人的切身利益發生影響。這不僅有助于重塑社會信用，降低社會犯罪率，而且有助于切斷腐敗分子處理非法所得的途徑，打擊貪官外逃。

（四）健全現金交易限制制度

要建立現金管理非現場的監測管理系統，健全現金交易限制制度，提高現金管理效能。同時，大力推廣非現金支付結算手段，逐步提高非現金交易的比重。進一步推動銀行卡等支付手段的開發，擴大信用卡、信用證、支票等支付方式的范圍，最大限度地減少大額現金交易支付。

（五）積極強化外部監督

當前需要加強社會監督體系,讓公眾、媒體、網絡民意等來自黨政系統以外的監督者保持強大的監督力，以積極推動反腐倡廉工作。財產申報的公開在很大程度上倚重社會監督，它可以彌補配套措施的不足，亦可反過來促進社會信用意識之建立。

（六）加強有針對性的教育和輿論引導

對公職人員的職業倫理教育應當扎實有效,持之以恒。要培育尊重權利、守法誠信的意識;倡導社會各階層各守其職,各盡所能,各得其所;要營造自由、寬松、信任、和諧的社會輿論環境,為官員財產申報制度的實施提供必要的社會氛圍支撐。

第五篇：中國重慶青年人才論壇沙坪壩區分論壇論文目錄

2010年中國重慶青年人才論壇沙坪壩區分論壇論文初選目錄 A等：

2.城市建設用地節約集約利用研究

——以重慶市沙坪壩區為例

12.強化重慶引領效應 發揮西三角合力作用

——把重慶建設成內陸開放型經濟區

14.建構“三維”發展模式 助推重慶中小企業可持續發展

31.重慶市農村偏遠地區勞動力過度轉移危機及對策分析

44.重慶市環保產業的困苦與出路

55.創新農業經營體制 實現農民持續穩定增收

——兼論“兩翼”農民萬元增收工程

57.適合內陸特點的外向型經濟發展問題研究

82.農轉非居民城市社會生活適應性研究兼談重慶城市化路徑選擇100.重慶企業對外直接投資對重慶經濟的影響

——基于開放經濟視角的研究

104.重組區域聯系網絡、創造經濟新增長帶

——關于成立中國川渝三江經濟協作區的戰略構想B等：

6.關于重慶擴大開放的思考

22.轉變政府職能服務 重慶開放型經濟建設問題研究

26.關于進一步加強我國農村集體經濟發展的研究

——從破解農村集體經濟發展困境角度出發

38.關于借助惠普筆記本電腦產業集群 推動本地企業升級的研究

56.建設內陸保稅港區問題研究

68.后危機時期的重慶產業體系調整問題研究

79.內陸開放高地建設與重慶市人才需求特點及對策的研究

84.提升危機管理能力，創建平安和諧沙區

——關于構建重慶市現代危機管理模式的新構想

93.以人為本，繼續深入推進“宜居重慶”建設

——以九龍坡“宜居重慶”建設工作為例

98.對重慶建設創新型城市的思考

C等：

5.建設暢通重慶問題研究

16.聚合英才 促進開放

——培養和引進高層次人才推動重慶內陸開放

23淺談建設宜居重慶

28.落實廉租房建設，構建宜居社會

——淺析沙坪壩區陳家橋鎮廉租房建設的方法與對策

42.重慶農民工就業穩定性分析

46.重慶農村發展與媒介作用淺析

59.產業地產——拉動重慶經濟飛躍的新明星

77.了解殘疾人需求，建設健康重慶

86.社會轉型發展中高校黨員干部的和諧領導力

92.以林權改革為著力點推進“森林重慶”建設