第一篇：中國(guó)人才發(fā)展論壇優(yōu)秀論文獎(jiǎng)和組織獎(jiǎng)名單

中國(guó)人才發(fā)展論壇

優(yōu)秀論文獎(jiǎng)和組織獎(jiǎng)名單

一等獎(jiǎng)（5篇）

1、人才貢獻(xiàn)率引導(dǎo)人才事業(yè)科學(xué)發(fā)展（桂昭明，武漢工程大學(xué)）

2、中國(guó)海歸創(chuàng)業(yè)的貢獻(xiàn)、成功要素和需要克服的困難（王輝耀，歐美同學(xué)會(huì)）

3、首都區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的影響因素及量化指標(biāo)研究（楊河清，唐軍，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

4、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——基于杭州城市的實(shí)證分析（羅傳銀，杭州市就業(yè)管理局）

5、市場(chǎng)化改革與中國(guó)企業(yè)家成長(zhǎng)（李蘭，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心）

二等獎(jiǎng)（20篇）

1、中國(guó)人才發(fā)展之路（1949-2020）（胡鞍鋼，清華大學(xué)）

2、高技能人才開發(fā)與建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)證研究及對(duì)策建議（陳銳彬，彭衍惠，黃貴平，廣東職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心）

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才路徑研究——以江蘇省蘇州市為例（王慶華，蘇州市人力資源和社會(huì)保障局）

4、構(gòu)建推動(dòng)南疆三地州優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換效率的人才管理機(jī)制（柴林，新疆社會(huì)科學(xué)院）

5、知識(shí)員工個(gè)人-組織匹配、績(jī)效公平感知與其敬業(yè)度的關(guān)系研究（伍喆，關(guān)培蘭，湘潭大學(xué)商學(xué)院）

6、后金融危機(jī)時(shí)代浙江省人才戰(zhàn)略研究（樂益民，夏春勝，應(yīng)建民，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、浙江省公共行政與人事人才科學(xué)研究所）

7、引入“雙梯制”機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)人才自由而全面發(fā)展（程明，葉雙慧，武漢科技大學(xué)）

8、我國(guó)博士發(fā)展質(zhì)量調(diào)查（范巍，蔡學(xué)軍，趙世奎，中國(guó)人事科學(xué)研究院）

9、以高端為引領(lǐng)的核工業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐與思考（張昌明，張和平，肖贊，中國(guó)原子能科學(xué)研究院）

10、長(zhǎng)三角區(qū)域高技能人才發(fā)展比較研究（陳詩達(dá)，廖忠梅，浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院）

11、上海高技能人才隊(duì)伍建設(shè)研究（上海市人力資源和社會(huì)保障局，政策研究室）

12、建設(shè)我國(guó)高技能人才隊(duì)伍的幾點(diǎn)戰(zhàn)略思考（余祖光，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所）

13、關(guān)于健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度的思考（岳穎，中國(guó)人事科學(xué)研究院）

14、我國(guó)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的存在問題與對(duì)策建議（唐志敏，李志更，許銘桂等，中國(guó)人事科學(xué)研究院）

15、圍繞世界城市建設(shè)，打造國(guó)際一流的創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍（宋豐景，北京市人力資源和社會(huì)保障局）

16、創(chuàng)新型科技人才的管理體制機(jī)制探討（中國(guó)科學(xué)院，人事教育局）

17、論人才管理法制化（莫紀(jì)宏，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所）

18、優(yōu)化四川人才發(fā)展環(huán)境的實(shí)踐與思考（葉壯，黃曉東，唐甲軍，四川省人力資源和社會(huì)保障廳）

19、人才評(píng)價(jià)及其問題思考（蕭鳴政，李冷，北京大學(xué)）

20、打造我國(guó)人力資源新優(yōu)勢(shì)：“雙高”驅(qū)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新（曾湘泉，周禹，中國(guó)人民大學(xué)）

三等獎(jiǎng)（40篇）

1、四川藏區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略思考（曹文君，四川省阿壩州人事局）

2、無錫新區(qū)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展路徑選擇（周謙，冼薇，江蘇省無錫新區(qū)管委會(huì)）

3、遼寧省戰(zhàn)略引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的現(xiàn)狀與思考（林國(guó)軍，李安財(cái)，趙長(zhǎng)文，遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳）

4、完善政策、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步做好人才儲(chǔ)備工作（趙世亮，內(nèi)蒙古人力資源和社會(huì)保障廳）

5、搶抓機(jī)遇、扎實(shí)工作，推動(dòng)新疆人才實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展（田文，新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳）

6、確立人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)中心城市科學(xué)發(fā)展——新時(shí)期廣州人才發(fā)展報(bào)告（崔仁泉，廣州市人力資源和社會(huì)保障局）

7、論以用為本與加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)（王金根，深圳市人力資源和社會(huì)保障局）

8、浙江省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊缺高層次人才需求分析（袁中偉，夏春勝，應(yīng)建民，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、浙江省公共行政與人事人才科學(xué)研究所）

9、創(chuàng)新觀念、開發(fā)人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐（龐波，甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳）

10、廣西高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀分析和對(duì)策（伍梅，廣西教育學(xué)院）

11、從人力資本理論的視角看專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)——以廣東省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)情況為例（劉開君，廣東省茂名市人事局）

12、我國(guó)工傷職業(yè)康復(fù)技術(shù)人才現(xiàn)況及對(duì)策（唐丹，羅筱媛，盧訊文，廣東省工傷康復(fù)中心）

13、與廣西科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的高層次人才隊(duì)伍建設(shè)研究（李國(guó)君，譚澤友，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳人才資源研究所、廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳公務(wù)員局）

14、淺談重慶農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中的問題與對(duì)策（戴昕桐，重慶市涪陵區(qū)委組織部）

15、貴州省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究（施長(zhǎng)冬，陳鵬，貴州省人力資源和社會(huì)保障廳）

16、海南省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)若干問題探討（王煥明，海南省人力資源和社會(huì)保障廳）

17、人才隊(duì)伍建設(shè)導(dǎo)向機(jī)制的基本框架及其運(yùn)行機(jī)理（張健，山西省人力資源和社會(huì)保障廳）

18、淺析山東省高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)（許明道，山東省人力資源和社會(huì)保障廳）

19、高端帶動(dòng)、整體推進(jìn)、努力構(gòu)筑山東技能人才高地（張民，山東省人力資源和社會(huì)保障廳）

20、民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)思考（袁希遠(yuǎn)，四川省涼山州人事局）

21、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考（谷峰，河北省鹿泉市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

22、國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)研究（陳星元，中共云南省永勝縣委）

23、浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高技能人才瓶頸問題研究（陸海深，浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院）

24、我國(guó)積極延攬外國(guó)專家和智力的對(duì)策研究（徐堅(jiān)成，上海公共行政與人力資源研究所）

25、高技能人才綜合能力評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)與實(shí)施（莊建源，河南省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心）

26、政府主導(dǎo)下加強(qiáng)廣東農(nóng)村人力資源開發(fā)的思考（楊小平，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技情報(bào)研究所）

27、山東省省管企業(yè)人才工作機(jī)制創(chuàng)新課題研究報(bào)告（山東省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）

28、高等學(xué)校貫徹黨管人才原則的主要任務(wù)（郭海，高慧芳，北京大學(xué)）

29、關(guān)于完善公務(wù)員考核體系促進(jìn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的探討（山東省公務(wù)員局）

30、服務(wù)型政府人才需求和管理體制創(chuàng)新（楊燕綏，胡乃軍，清華大學(xué)）

31、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)、人力資本與創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)（姚裕群，童汝根，中國(guó)人民大學(xué)）

32、人才發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變與人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整（趙永樂，河海大學(xué)文天人力資源研究院）

33、人力資本投資、教育制度變遷與技能人才培養(yǎng)（孔令峰，上海理工大學(xué)）

34、構(gòu)建與國(guó)際接軌的“人才特區(qū)”：實(shí)踐、定位與路徑（戴錫生，無錫市人力資源和社會(huì)保障局）

35、關(guān)于地方建立人才管理改革“試驗(yàn)區(qū)”的思考（苗月霞，袁娟，于欣，中國(guó)人事科學(xué)研究院）

36、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)高技能人才開發(fā)問題研究（朱國(guó)成，中國(guó)人事科學(xué)研究院）

37、大學(xué)生“村官”培養(yǎng)使用研究——以山東省某市首批大學(xué)生村官為例（戰(zhàn)斌，山東省大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心）

38、高職院校在高技能人才培養(yǎng)中的地位與作用（田秀萍，河北省唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

39、高技能人才“N＋Y”評(píng)價(jià)體系的研究與實(shí)踐（丁新興，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司人事部）

40、配置能力、創(chuàng)業(yè)教育與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)（田永坡，中國(guó)人事科學(xué)研究院）

組織獎(jiǎng)（12個(gè)）

1、河北省人力資源社會(huì)保障科學(xué)研究院

2、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳

3、四川省人力資源和社會(huì)保障廳

4、山東省人力資源和社會(huì)保障廳

5、福建省人力資源和社會(huì)保障廳

6、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司

7、中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院

8、人力資源和社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司

9、中國(guó)人事科學(xué)研究院

10、人力資源和社會(huì)保障部留學(xué)人員和專家服務(wù)中心

11、歐美同學(xué)會(huì)

12、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

第二篇：2007中國(guó)重慶青年人才論壇優(yōu)秀論文

2007中國(guó)重慶〃青年人才論壇優(yōu)秀論文（2）

南部工業(yè)城區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整構(gòu)想

徐曉勇大渡口區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

近年，市委市政府調(diào)整重慶都市圈的發(fā)展規(guī)劃，在核心城區(qū)加強(qiáng)CBD和五大商圈的建設(shè)，并推動(dòng)主城北移、西拓、東進(jìn)，加快了北部新區(qū)、西永、茶園三個(gè)新區(qū)的開發(fā)，整個(gè)城市“中、東、西、北”的發(fā)展如火如荼。而作為老工業(yè)基地的南部地區(qū)，卻投入較少，交通不暢、污染嚴(yán)重、后勁不足。最近，市委市政府加快1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈打造、并決定在2007年啟動(dòng)小南海水利樞紐建設(shè)和重鋼環(huán)保搬遷，這在南部地區(qū)引起廣泛而熱烈的討論。布局一個(gè)大項(xiàng)目、搬遷一個(gè)大企業(yè)，讓我們對(duì)整個(gè)主城的空間布局和南部工業(yè)城區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整產(chǎn)生了一些新的遐想和思考。

一、南部工業(yè)城區(qū)的基本情況

（一）范圍：這里所說的南部工業(yè)區(qū)是指：中梁山和銅鑼山之間，以為朝天門為中心，向南的長(zhǎng)江上游城區(qū)。它涉及九龍坡、大渡口、巴南三區(qū)，主要由大楊石（部分）、大渡口（含中梁山地區(qū)）、李家沱-漁洞三大規(guī)劃組團(tuán)構(gòu)成，是重慶老工業(yè)的主要集聚區(qū)，整個(gè)區(qū)域大多在主城600平方公里核心區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)。可開發(fā)面積約280平方公里，建成區(qū)面積約200平方公里，工業(yè)和物流用地面積約80平方公里（含鄉(xiāng)建用地），國(guó)有大中型企業(yè)分散零亂地布局在鐵路和長(zhǎng)江沿線，占地面積約30平方公里，其中重鋼約8平方公里；大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)自發(fā)無序聚集在華巖、雙山、公民、花溪等城郊地區(qū)，占地面積達(dá)約30平方公里；部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入了總共約20平方公里的九龍、建橋、花溪三個(gè)特色工業(yè)園。

（二）概況：南部工業(yè)城區(qū)的發(fā)展是由1937年漢冶萍鐵廠（重鋼前身）搬遷至大渡口而開啟，解放后成渝鐵路、九龍港和一些中央倉儲(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)，并先后在長(zhǎng)江兩岸的布局了冶金、機(jī)械、汽車、軍工、食品等國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)70余家（中央企業(yè)10余家），遂形成了重慶工業(yè)的主要聚集區(qū)。直轄后隨著高新區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)的建設(shè)，南部地區(qū)城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快。2006年該片區(qū)三大組團(tuán)人口約120萬，從業(yè)人員40萬，工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員約10萬；存量工業(yè)總資產(chǎn)約1300億，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)400余家，增加值近200億，約占全市工業(yè)增加值的20%；地區(qū)生產(chǎn)總值約350億，約占全市的10%，主城的20%。

二、南部工業(yè)城區(qū)總體調(diào)整的必要性

（一）重慶都市圈整體發(fā)展的需要。南部地區(qū)是重慶工業(yè)存量最

1集中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，存有兩山兩江之間僅有的80平方公里發(fā)展空間。由于新一輪的城市規(guī)劃把發(fā)展的方向聚焦到中央商務(wù)區(qū)、北部新區(qū)和西永、茶園。南部地區(qū)獲取的資源相對(duì)較少，規(guī)劃沒有統(tǒng)一，發(fā)展起點(diǎn)較低，后勁日益弱化。在中央深化宏觀調(diào)控，緊縮房地產(chǎn)用地，推動(dòng)工業(yè)用地招拍掛的情況下，如何科學(xué)有序地引導(dǎo)重慶城市的擴(kuò)張，確保主城每年上萬畝土地需求的持續(xù)供應(yīng)，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心和山水園林城市，成為一個(gè)戰(zhàn)略性問題。因此，重新審視南部工業(yè)城區(qū)的發(fā)展，盤活沿江土地和工業(yè)存量資源，推動(dòng)該片區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推進(jìn)都市圈總體協(xié)調(diào)發(fā)展，已刻不容緩。

（二）重慶工業(yè)跨越式發(fā)展的需要。南部工業(yè)城區(qū)經(jīng)營(yíng)較好的企業(yè)受地理?xiàng)l件和城市化的影響，無法擴(kuò)大再生產(chǎn)，發(fā)展空間受到限制；發(fā)展困難的企業(yè)設(shè)備老化、工藝落后，難以籌集資金進(jìn)行改造；城鄉(xiāng)結(jié)合部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序聚集，亂搭亂建現(xiàn)象突出。現(xiàn)在該地區(qū)房地產(chǎn)用地均價(jià)突破100萬/畝，而整個(gè)地區(qū)工業(yè)土地增加值不到3億/平方公里，總體較低，企業(yè)總體搬遷改造時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。如果實(shí)施騰籠換鳥，調(diào)整出50平方公里的土地，利用級(jí)差地租可籌集資金約500億，用于企業(yè)再造和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)推動(dòng)地區(qū)大中型的企業(yè)持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)有序壯大也十分有利，并會(huì)從總體上推動(dòng)重慶工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨越式發(fā)展。

（三）改善主城人居環(huán)境的需要。南部工業(yè)企業(yè)以重化工業(yè)為主，除重鋼以外還有一大批電力、水泥、化工企業(yè)，因環(huán)保投入不足，排放大量煙塵、污水、廢氣和噪聲。該地區(qū)月降塵量約17噸/平方公里，二氧化硫年排放量10萬噸以上，空氣二級(jí)以上天數(shù)平均65%左右。流經(jīng)該地的桃花溪、伏牛溪和跳磴河沿線約有300多個(gè)排水口，年流入污水約3000萬噸，并嚴(yán)重影響長(zhǎng)江水質(zhì)和豐收壩、和尚山水廠的取水安全。南部城區(qū)作為上風(fēng)上水之地，其嚴(yán)重的環(huán)境污染影響重慶“藍(lán)天碧水”行動(dòng)成效，是造成重慶位列全國(guó)十大污染城市的主要污染源。重鋼搬遷解決了主要問題，但九龍電力和騰輝水泥、前進(jìn)化工廠等企業(yè)污染依然嚴(yán)重。現(xiàn)在重慶的發(fā)展條件相對(duì)較好，既已痛下決心搬遷重鋼，就應(yīng)乘機(jī)進(jìn)行整體搬遷改造，徹底改善主城區(qū)的環(huán)境和形象。

（四）完善城市功能的需要。隨著內(nèi)環(huán)、輕軌、快速干道等通道相繼建設(shè)，楊家坪商圈、西南新城（大渡口）和南部新城（巴南）的開發(fā)，整個(gè)南部城區(qū)正在聯(lián)成一片，并成為新一輪城市規(guī)劃的主要居住地之一，現(xiàn)在該片區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)施工面積已達(dá)1000萬平米。但是，由于以前是按工業(yè)基地規(guī)劃，并按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路建立起來的，“企業(yè)辦社會(huì)”的結(jié)構(gòu)割裂了廠區(qū)與社區(qū)的有機(jī)聯(lián)系，阻礙了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)金融、文化娛樂、體育衛(wèi)生、教育科研等配套相對(duì)滯后，城市形象給人以“偏、遠(yuǎn)、臟、舊”的印象。因此，南部工業(yè)區(qū)企業(yè)的調(diào)整改造是完善城市功能、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)，提升城市形象的必經(jīng)之路，調(diào)整越早，成本越低。

三、南部工業(yè)區(qū)企業(yè)整體調(diào)整搬遷思路

（一）基本原則。一是企業(yè)為主的原則。由企業(yè)制定搬遷改造方案和做好內(nèi)部職工分流，在搬遷中實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)機(jī)建制，并通過招商引資和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)。同時(shí)，要強(qiáng)化政府的推動(dòng)和主導(dǎo)作用，制定南部區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并輔之以強(qiáng)有力的政策措施，實(shí)現(xiàn)南部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能和南部工業(yè)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，通過存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)、重新組合，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是成片開發(fā)的原則。通過整體規(guī)劃，成片開發(fā)，加大宣傳，擴(kuò)大影響，提高土地的商用價(jià)值，充分利用土地級(jí)差優(yōu)勢(shì)帶來的收入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)順利搬遷。四是升級(jí)換代的原則。搬遷不是簡(jiǎn)單的“挪窩”，不是企業(yè)的異地“克隆”，搬遷必須結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制、高起點(diǎn)地采用新技術(shù)、新設(shè)備來進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，做到成熟一家，搬遷一家，改造提高一家。

（二）調(diào)整范圍：建議將該地區(qū)三大組團(tuán)需要搬遷的企業(yè)都劃入范圍，分兩期進(jìn)行，一期先將內(nèi)環(huán)路以內(nèi)的石坪橋、楊家坪、黃角坪、新山村、九宮廟、李家沱、道角等成熟地區(qū)的國(guó)有大中型企業(yè)著重遷至特色工業(yè)園；將盤龍、雙山、八公里等地規(guī)劃居住區(qū)的中小型企業(yè)著重搬遷至樓宇工業(yè)園。在這個(gè)范圍內(nèi)又優(yōu)先搬遷污染較重的鋼鐵、電力和水泥企業(yè)。二期再將內(nèi)環(huán)至二環(huán)的中梁山、茄子溪、漁洞等企業(yè)分類進(jìn)行搬遷。

（三）調(diào)整方式：一是就地發(fā)展。如以國(guó)際復(fù)合為中心，在建橋園建設(shè)玻纖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；以慶齡和隆鑫為中心，在中梁山建設(shè)設(shè)具有一定規(guī)模的汽摩基地。二是部份外遷。如重鋼生產(chǎn)車間外遷，而總部、研發(fā)中心和非鋼產(chǎn)業(yè)等留在市區(qū)；二是整體置換。對(duì)電廠、前進(jìn)化工廠等那些污染擾民企業(yè)實(shí)施整體搬遷；四是就地淘汰。對(duì)有機(jī)化工廠等那些產(chǎn)品無市場(chǎng)，長(zhǎng)期虧損，無發(fā)展后勁的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，退二進(jìn)三。總之通過退城進(jìn)園，就地發(fā)展一批都市型企業(yè)、搬遷改造一批污染企業(yè)、淘汰退出一批劣勢(shì)企業(yè)。

（四）資金渠道：民營(yíng)和股份制企業(yè)主要由開發(fā)商與企業(yè)直接合作。難度較大的國(guó)有大中型企業(yè)以市里為主，小型企業(yè)以區(qū)里為主，中央企業(yè)用優(yōu)惠政策推動(dòng)引導(dǎo)，市屬企業(yè)由渝富公司或地產(chǎn)集團(tuán)總體托盤承接，區(qū)屬企業(yè)由區(qū)屬融資平臺(tái)或工業(yè)園區(qū)承接。通過土地抵押向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，用于企業(yè)搬遷和土地開發(fā)，待土地開發(fā)后再將資金收回滾動(dòng)使用。同時(shí)，在搬遷過程中引進(jìn)社會(huì)資金，如出售部分

國(guó)有大中企業(yè)的股權(quán)，或合資合作，企業(yè)也可銀行貸款和自籌部分。

（五）配套政策：對(duì)南區(qū)工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)根據(jù)搬遷改造中將會(huì)遇到的帶有共性的主要問題，有針對(duì)性地研究制定政策措施，這些政策應(yīng)包括土地出讓、企業(yè)發(fā)展、稅收分成、職工分流、產(chǎn)業(yè)替代、土地開發(fā)等企業(yè)、開發(fā)商及區(qū)縣政府普遍關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容。通過政策的導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)愿意搬遷改造的積極性；老廠區(qū)政府支持搬遷改造的積極性，遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府吸納搬遷企業(yè)的積極性；地產(chǎn)商進(jìn)行土地開發(fā)的積極性，真正起到政府的導(dǎo)向作用。

（六）時(shí)間進(jìn)度：工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既不要影響我市工業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮土地開發(fā)市場(chǎng)的需求，還要考慮職工分流過度集中可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，因此，既要積極推進(jìn)又不能操之過急，先期可在總結(jié)建設(shè)廠等企業(yè)搬遷改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以重鋼的調(diào)整和土地開發(fā)作為示范，由大到小，逐步推進(jìn)。這樣不僅可以起到對(duì)搬遷企業(yè)和開發(fā)商的示范作用，同時(shí)也可以在運(yùn)作中摸索經(jīng)驗(yàn)，為以后的大面積調(diào)整奠定基礎(chǔ)，由點(diǎn)到面逐步推開，力爭(zhēng)3-6年完成南區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

四、南部工業(yè)城區(qū)調(diào)整后的發(fā)展建議

（一）定位渝南新城,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過調(diào)整，南部工業(yè)區(qū)污染將大幅降低，同時(shí)，工業(yè)用地將由現(xiàn)在占全部用地的40%降為15%，甚至更低，宜居環(huán)境將會(huì)有明顯改善。根據(jù)新一輪城市規(guī)劃，該地區(qū)以居住為主，整個(gè)地區(qū)在2020年左右會(huì)完全城市化，屆時(shí)，居住人口將達(dá)到250萬，將會(huì)成為重慶主城區(qū)人口較多的一個(gè)片區(qū)。對(duì)這樣一個(gè)上風(fēng)上水的峽江地帶、人口眾多的城市空間，科學(xué)合理的規(guī)劃非常重要。因此有必要對(duì)該片區(qū)部分區(qū)域功能作適當(dāng)調(diào)整，按照集約、生態(tài)和人文的原則進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)和功能定位，把該地區(qū)作為主城的改造拓展區(qū)，統(tǒng)稱渝南新城，主要以生活居住為主體，以新型工業(yè)、物流商貿(mào)為支撐，以旅游休閑為特色。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化，用10-15年左右時(shí)間，把該地區(qū)建成功能齊全、設(shè)施完善、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的新型工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代物流拓展區(qū)、文化娛樂休閑區(qū)、生態(tài)宜居新城區(qū)。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)城市功能開發(fā)。渝南新城的開發(fā)首先要把基礎(chǔ)設(shè)施作為先導(dǎo)，打通進(jìn)出該區(qū)域主要交通干線，建議抓緊進(jìn)行渝瀘高速公路北段的建設(shè)，并與中環(huán)線相連；啟動(dòng)輕軌二號(hào)線延長(zhǎng)段和支線的建設(shè)；對(duì)菜園壩火車站、成渝鐵路城區(qū)段作改造或遷移規(guī)劃，啟動(dòng)長(zhǎng)江上游濱江路的建設(shè)；加強(qiáng)區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)中環(huán)線、三縱線和白居寺大橋的建設(shè)，加強(qiáng)三大組團(tuán)之的聯(lián)系。同時(shí)，積極推進(jìn)城市的功能開發(fā)，將該地區(qū)核心區(qū)域列為重慶的都市副中心，全力推進(jìn)特色工業(yè)園、樓宇工業(yè)園以及物流基地、區(qū)域商圈的建設(shè)，結(jié)合地產(chǎn)開發(fā)推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、職業(yè)教育園、體育公園、影視基地等建設(shè)。通過基礎(chǔ)建設(shè)和功能開發(fā)，提升工業(yè)用地的價(jià)值，為企業(yè)搬遷企業(yè)創(chuàng)造條件，同時(shí)也為地區(qū)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、增加動(dòng)力。

（三）大力培育新興載體，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。企業(yè)調(diào)整特別是重鋼搬遷，在短期內(nèi)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量減少，經(jīng)濟(jì)增量流失，財(cái)政收入下降，還將帶來職工分流、就業(yè)等問題。因此，原有產(chǎn)業(yè)調(diào)整后必須發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，才能確保渝南新城的持續(xù)發(fā)展。結(jié)合重慶實(shí)際和該地區(qū)的特點(diǎn)，建議：一是整合特色工業(yè)園，做大做強(qiáng)都市工業(yè)。擴(kuò)大九龍B區(qū)和建橋C區(qū)兩個(gè)特色工業(yè)園的用地范圍，并復(fù)制九龍高新園的政策，與二郎科技城聯(lián)成一片，在中梁山東側(cè)形成新的都市工業(yè)基地。以園區(qū)為載體，做大做強(qiáng)無污染的現(xiàn)有汽車摩托車及配件、建材產(chǎn)品、機(jī)械加工、食品醫(yī)藥、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展軌道交通、數(shù)碼模具、風(fēng)力發(fā)電等新型裝備制造業(yè)。二是建設(shè)休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。工業(yè)企業(yè)搬遷調(diào)整后，特別是小南海水利樞紐的建設(shè)，使濱江岸線資源優(yōu)勢(shì)突現(xiàn)，而且土地完整，適宜結(jié)合新型地產(chǎn)開發(fā)，策劃布局大型休閑項(xiàng)目，建設(shè)CRD。可在重鋼原址和黃角坪建設(shè)工業(yè)主題公園、工業(yè)博物館、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在釣魚嘴半島及附近建設(shè)影視中心、動(dòng)漫基地、奧體副中心、職業(yè)教育園，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；在小南海水利樞紐壩區(qū)以及中梁山和銅鑼山交匯地區(qū)建設(shè)森林公園，遷建動(dòng)物園，開發(fā)溫泉資源，建設(shè)游艇碼頭，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。三是利用港口鐵路，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。如果菜園壩火車站暫不調(diào)整，長(zhǎng)江和成渝鐵路沿線大量的物流設(shè)施存量短期內(nèi)搬遷的可能性較小，因此在中短期可充分利用這些設(shè)施，在九龍港和新港周邊加快流園區(qū)開發(fā)，推動(dòng)金屬材料加工配送中心、危化品物流中心和冷鏈物流中心的建設(shè)，發(fā)展鐵路、公路、水路多式聯(lián)運(yùn)和第三方物流。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)施市區(qū)聯(lián)動(dòng)。南部工業(yè)企業(yè)的搬遷改造和渝南新城的開發(fā)涉及中央企業(yè)、市屬企業(yè)和三區(qū)政府，市地產(chǎn)集團(tuán)和城投集團(tuán)在該地區(qū)也儲(chǔ)備土地20000畝以上，在推進(jìn)過程需要多方協(xié)調(diào)配合，因此，必須要市區(qū)聯(lián)動(dòng)、周密計(jì)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。建議由市政府出面設(shè)立議事機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門、企業(yè)和三區(qū)政府參加，統(tǒng)籌南部工業(yè)區(qū)整體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整和大型項(xiàng)目建設(shè)，形成“一個(gè)機(jī)構(gòu)，三架馬車”模式，推動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整體宣傳以及渝南新城的形象塑造，以爭(zhēng)取市民支持和吸引社會(huì)投資。

沈陽實(shí)施鐵西老企業(yè)退城進(jìn)園，讓老工業(yè)基地變成了全國(guó)環(huán)保模范城；成都推進(jìn)東郊結(jié)構(gòu)調(diào)，讓西部省會(huì)成為中國(guó)最佳宜居城市。兩個(gè)城市對(duì)老工業(yè)區(qū)整體調(diào)整改造，搬活了企業(yè)，盤活了城市，對(duì)我們?cè)趯?shí)施重鋼搬遷的基礎(chǔ)上，推進(jìn)南部工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和渝南新城開發(fā)有很好的借鑒意義。實(shí)施渝南新城整體調(diào)整與開發(fā)，將使重慶都市圈形

成一個(gè)中心城區(qū)（五大商圈間的區(qū)域）和四大拓展新區(qū)（北部新區(qū)、東部茶園、西部西永、渝南新城）的發(fā)展模式，五大功能區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，將更加強(qiáng)勁地推動(dòng)重慶加快建成長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心。

第三篇：2006中國(guó)重慶青年人才論壇優(yōu)秀論文(9)

2006中國(guó)重慶·青年人才論壇優(yōu)秀論文（9）

渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)策劃

休閑產(chǎn)業(yè)是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是以旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化業(yè)為龍頭形成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的支柱產(chǎn)業(yè)。休閑產(chǎn)業(yè)一般涉及到國(guó)家公園、博物館、體育（運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、設(shè)施、設(shè)備、維修等）、影視、交通、旅行社、導(dǎo)游、紀(jì)念品、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)以及由此連帶的產(chǎn)業(yè)群。休閑產(chǎn)業(yè)不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且也為人的文化精神生活的追求提供保障。

休閑產(chǎn)業(yè)是一種全新的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，它不僅體現(xiàn)在內(nèi)容策劃上，而且還體現(xiàn)在服務(wù)意識(shí)和服務(wù)細(xì)節(jié)上。休閑是個(gè)體釋放自我的滿足過程，釋放自我就需要?jiǎng)?chuàng)意。休閑是一種生活態(tài)度，作為人類的一種存在狀態(tài)，不是簡(jiǎn)單機(jī)械的放松，而代表一種文化和品位。

本文主要圍繞渝東南民族地區(qū)（黔江區(qū)、石柱土家族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣）休閑產(chǎn)業(yè)如何加強(qiáng)載體建設(shè)，前瞻性地提出了渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)需要精心實(shí)施的幾大創(chuàng)意，以期為渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)搭建更多的平臺(tái)，進(jìn)一步提高可進(jìn)入性和休閑品位，聚合人氣、商氣和財(cái)氣，改變這里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后的狀況。

一、渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)和機(jī)遇

在歐美國(guó)家，休閑產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)的休閑產(chǎn)業(yè)目前已處于國(guó)民生產(chǎn)總值龍頭老大的位臵，其就業(yè)人口占全部勞動(dòng)力的四分之一。在我國(guó)，雖然一些強(qiáng)勢(shì)媒體把2006年稱為中國(guó)的“休閑元年”，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)跨入了休閑經(jīng)濟(jì)時(shí)代的門檻，但目前我國(guó)的休閑產(chǎn)業(yè)總體上還處于成長(zhǎng)期，在休閑觀念、休閑產(chǎn)業(yè)和休閑文化上還需要花大力氣長(zhǎng)期培育。有關(guān)專家指出，至少有五大問題困擾中國(guó)的休閑產(chǎn)業(yè)，一是休閑觀念落后，表現(xiàn)為“主動(dòng)工作，被動(dòng)休閑”；二是休閑時(shí)間增多，但休閑質(zhì)量較差；三是休閑支出不太平衡，城鄉(xiāng)差別大；四是休閑方式單調(diào)，選擇睡覺、打麻將、無事發(fā)呆的消極休閑人群仍然過大；五是對(duì)個(gè)人休閑狀態(tài)，多數(shù)人不滿意。

如果說中國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)總體上還處于成長(zhǎng)期，那么渝東南民族地區(qū)的休閑產(chǎn)業(yè)還只是處于萌芽起步階段。以與休閑產(chǎn)業(yè)關(guān)系最為密切的旅游產(chǎn)業(yè)為例，資源的同構(gòu)性導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)趨同性明顯；交通等旅游基礎(chǔ)設(shè)施差，建設(shè)滯后，可進(jìn)入性差；旅游配套設(shè)施有待完善，服務(wù)水平亟待提高；旅游市場(chǎng)培育與開拓的意識(shí)薄弱；各區(qū)縣各自為陣，缺乏協(xié)作；旅游管理及其它旅游專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。這些問題造成旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額很小。其它休閑產(chǎn)業(yè)如娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額更是微不足道。因此，渝東南民族地區(qū)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)。

目前，渝東南民族地區(qū)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)迎來了千載難逢的大好機(jī)遇： 首先，重慶市委、市政府針對(duì)渝東南民族地區(qū)的不平衡發(fā)展提出了 2 一系列戰(zhàn)略性決策，正在實(shí)實(shí)在在解決一批突出的問題。重慶直轄后，市委、市政府先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的決定》、《關(guān)于加快渝東南民族地區(qū)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)民族工作加快渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》等一系列政策文件，市人大通過了《關(guān)于加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決議》，為加快渝東南民族地區(qū)發(fā)展提供了政策支持和法律保障。并在總體戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面，對(duì)渝東南民族地區(qū)進(jìn)行了定位，明晰了發(fā)展路子。

其次，各區(qū)縣都把以旅游為主的休閑產(chǎn)業(yè)納入了“十一五”總體規(guī)劃，作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培植，發(fā)展意識(shí)強(qiáng)烈，思路清晰，措施有力。如黔江區(qū)按照建設(shè)區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了在政府的主導(dǎo)下，以突出特色、打造精品、完善配套、形成規(guī)模為中心任務(wù)，以保護(hù)為前提，資源為基礎(chǔ)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，以重慶、三峽、張家界、鳳凰城等著名旅游線為依托，開拓大市場(chǎng)、發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)思想，力爭(zhēng)把黔江建成渝東南旅游服務(wù)中心、一流的旅游目的地、全市旅游強(qiáng)區(qū)和全國(guó)旅游名區(qū)，把旅游產(chǎn)業(yè)建成全區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

第三，隨著渝懷鐵路、黔江舟白機(jī)場(chǎng)、渝湘高速公路、滬蓉高速公路和涪利鐵路等交通項(xiàng)目的完工，構(gòu)筑成“鐵公機(jī)”三位一體的渝東南交通樞紐，將根本改變渝東南民族地區(qū)的落后交通面貌，使今后渝東南民族地區(qū)的休閑產(chǎn)業(yè)的可進(jìn)入性得以增強(qiáng)。

第四，休閑產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，它有著深刻的內(nèi)涵和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景，3 休閑產(chǎn)業(yè)將是各種資本特別是民營(yíng)資本新一輪的關(guān)注方向和投資熱點(diǎn)。渝東南民族地區(qū)由于有獨(dú)特的民族文化、瑰麗的自然風(fēng)光、較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，投資發(fā)展各種體驗(yàn)性較強(qiáng)的休閑產(chǎn)業(yè)，將為大小商家?guī)頋L滾財(cái)源。

二、東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)策劃

渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)的理念是：“神秘渝東南，心靈棲息地”或“綠色渝東南，休閑后花園”。通過以下載體的策劃實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

（一）以“一海（小南海）一山（武陵仙山）一江（烏江）一源（桃花源）一燈（花燈）一將（秦良玉）”為重點(diǎn)旅游文化元素加以整合提升，建立渝東南旅游共榮圈。

1、以小南海為主景，打好“地震牌”，建立“小南海——汪大海地震遺址科考觀光園區(qū)”，打造渝東南“科考之旅”。

小南海地震是在冰川后期新生代地質(zhì)構(gòu)造變化中逐步孕育而成的，主要表現(xiàn)在地層大面積不斷隆起和局部的格架漸進(jìn)抬升，導(dǎo)致與本地區(qū)基底斷裂，形成了面積廣泛、波及渝鄂邊區(qū)8縣的驚心動(dòng)魄的地震。因此，具有地震遺址、冰川遺跡的雙重開發(fā)和科考價(jià)值。小南海地震遺址湖屬一級(jí)旅游資源，其在國(guó)內(nèi)具有唯一性和不可替代性，是黔江區(qū)現(xiàn)有旅游資源中的王牌。2001年已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)劃，其主題是打造“地震遺址牌”。應(yīng)該說現(xiàn)在旅游形象宣傳、景區(qū)開發(fā)建設(shè)和保護(hù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面都已初見成效。但小南海雖是重慶市第一大高山湖泊，湖面面積卻只有 4 2〃87平方公里，旅游單體氣勢(shì)偏小，決定了小南海吸引和接納游客的能力有限，因此在發(fā)展小南海景區(qū)旅游的同時(shí)，有必要把小南海景區(qū)延伸到汪大海。

汪大海地震峽湖在湖北咸豐縣大路壩西北，距大路壩集鎮(zhèn)約6里，離小南海地震遺址湖不足10公里，全長(zhǎng)15公里，最寬處200米，最窄處不足1米。據(jù)史料記載，當(dāng)時(shí)地震巖石淤塞了蛇盤溪與蓋上溪，形成極其壯觀的15公里“蛇盤溪峽湖”與“汪大海”。可惜，在地震后５０年內(nèi)，“蛇盤溪峽湖”被洪水沖潰消失了，而汪大海還保留至今。汪大海具有峽湖特色，兩岸奇峰交錯(cuò)，各種景致層出不窮，“神峽峰”、“巨猿峽”、“劈山救母峽”、“觀音峽”、“鴛鴦峽”、“龜怪峽”與“蛟龍峽”等景色，原始古樸，可以是小南海湖島特色的補(bǔ)充和豐富。可以說小南海是“大家閨秀”，汪大海是“小家碧玉”。如果將這對(duì)“地震姊妹湖”融為一體，互為補(bǔ)充，建立“小南海——汪大海地震遺址觀光科考旅游園區(qū)”，同時(shí)加快湖區(qū)附近的“鐵血英雄”溫朝鐘故居、禹王宮、土司“女兒寨”和橋梁民族村等人文景的恢復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步豐富景區(qū)的文化內(nèi)涵，在這里品土家咂酒、喝土家油茶湯、聽土家民歌，在酒寨歌鄉(xiāng)體驗(yàn)“吊腳樓上枕一夜，十年做夢(mèng)也風(fēng)流”的意境，是何等的神仙逍遙！

2、進(jìn)一步加快武陵仙山寺院景觀建設(shè)，打好“宗教牌”，挖掘和豐富武陵仙山的文化內(nèi)涵，把佛教圣山向四周擴(kuò)展，打造渝東南“朝拜之旅”。

武陵仙山旅游區(qū)是以武陵山為中心，方圓面積60平方公里的地區(qū)，5 主要以奇特山巒和宗教寺廟遺跡為主。是中國(guó)西部三大著名佛山，曾與四川峨眉山、貴州梵凈山齊名。武陵仙山目前的主要問題是，景致太單一，曾有的香山寺、真武觀、天子殿等48座寺廟過去破壞太多而現(xiàn)在恢復(fù)得太少，悠久的宗教文化難覓蹤跡。因此，要以弘揚(yáng)佛教文化為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)宗教建筑的修復(fù)與游路及其它配套設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)生態(tài)景觀應(yīng)準(zhǔn)確定位在“石峰、林海、云霧、獼猴”四大元素上，文化內(nèi)涵應(yīng)定位在“中國(guó)西部著名佛山”上，打好“宗教牌”，唱響“西部佛國(guó)，武陵仙山”的主旋律。同時(shí)，可以考慮在景區(qū)的適當(dāng)位臵建立一個(gè)規(guī)格較高、功能齊全的度假區(qū)和會(huì)議中心，開辦垂釣場(chǎng)、射擊場(chǎng)、獵狩場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)等娛樂設(shè)施，讓人游得高興、住得舒服、玩得痛快。

3、以烏江畫廊為主線，依托烏江彭水電站建成后形成的高峽平湖奇觀、彭水獨(dú)特的苗族文化和彭水現(xiàn)代水電城，打好“烏江牌”，把自然景觀和人文景觀融為一體，在電站庫區(qū)適當(dāng)位臵建造“中國(guó)烏江畫廊影視城”，發(fā)展影視旅游業(yè)，打造渝東南“藝術(shù)之旅”。

我國(guó)的影視旅游開始于上世紀(jì)八十年代末。1987年，中央電視臺(tái)在江蘇無錫建立了中國(guó)第一個(gè)影視拍攝基地，并由此興起影視旅游熱，“羊群效應(yīng)”隨之出現(xiàn)。大大小小的影視基地，形形色色的人造景觀，在華東，在全國(guó)，已是遍地開花。僅《西游記藝術(shù)宮》，全國(guó)就達(dá)460個(gè)之多。目前中國(guó)著名的影視拍攝基地（影視城）除央視無錫影視基地外，主要還有：橫店影視城（浙江東陽橫店鎮(zhèn)）、涿洲央視影視基地（河北省涿州市）、上海影視樂園（上海松江車墩）、中山影視基地（廣東中山）、鎮(zhèn)北 6 堡西部影視城（寧夏銀川）等。

烏江畫廊是一級(jí)旅游資源，是渝東南民族地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的主線，具有投資建設(shè)影視城的自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)。彭水百里烏江畫廊，起于高谷鎮(zhèn)，止于善感鄉(xiāng)，全長(zhǎng)132里，是公認(rèn)的千里烏江最精彩的部分。突出表現(xiàn)為山高谷深，絕壁連綿、江水深幽，有劍門之雄，三峽之壯，峨嵋之秀，暢游百里烏江畫廊，常生“船在畫中行，人在畫幅中”之感。烏江彭水電站成庫后，大壩上可通行車輛，連接兩岸，尾水回至貴州沿河縣境內(nèi)，將形成長(zhǎng)約100余公里，水庫庫容為2〃32億立方米的高峽平湖景觀，極具旅游開發(fā)價(jià)值。

烏江畫廊影視城的設(shè)計(jì)理念要以湖峽景色為元素，以烏江文化為靈魂，兼?zhèn)涿褡屣L(fēng)格和時(shí)代特征。這里既是影視拍攝基地，又是旅游勝地。作為對(duì)烏江畫廊文化和彭水苗族文化的進(jìn)一步挖掘，還可以在烏江畫廊影視城分別建造“烏江畫廊詩詞碑林”和“烏江苗族風(fēng)情園”。烏江畫廊詩詞碑林精選歷代文人墨客游歷烏江的題詠，聘請(qǐng)全國(guó)著名書法家分別題寫。烏江苗族風(fēng)情園主要包括三部分功能建筑：一是展示苗族歷史與民俗風(fēng)情的標(biāo)志性建筑苗王府與祭祖壇，二是休閑度假服務(wù)（苗寨度假村、苗家餐飲、溫泉浴場(chǎng)等），三是苗族歌舞表演場(chǎng)以及相關(guān)的配套工程，為展示苗族文化提供載體。

4、以酉陽桃花源民俗旅游體驗(yàn)區(qū)為核心，深化景區(qū)文化內(nèi)涵，以陶淵明的故事為題材編排旅游情景歌舞《夢(mèng)幻桃源》，整理挖掘渝東南800年土司文化，大打“土司牌”，在酉陽建立全國(guó)第一個(gè)“中國(guó)土司文化博 7 物館”，打造渝東南“隔世之旅”。

桃花源到底在哪里，幾十年來爭(zhēng)論不休。其實(shí)歷史上有無桃花源，并不重要，重要是有這樣一個(gè)夢(mèng)幻之所、心靈棲息之地。桃花源也許就是陶淵明老先生設(shè)計(jì)的一個(gè)文字陷阱，一個(gè)中國(guó)古代文化人的夢(mèng)幻。對(duì)我們后人來說，歸屬之地更無爭(zhēng)論的必要，重要的是你如何把陶淵明老先生創(chuàng)造的這個(gè)著名“商標(biāo)”經(jīng)營(yíng)好、打造好。編排一臺(tái)旅游情景歌舞《夢(mèng)幻桃源》來詮釋桃花源的內(nèi)涵、詮釋陶淵明的生活，契合現(xiàn)代人返璞歸真的休閑追求，既豐富游客的文化生活，也是對(duì)陶淵明老先生的謝忱。

酉陽曾是渝東南民族地區(qū)800余年土司文化的中心。中國(guó)土司文化博物館除了各類文物要齊全外，還要復(fù)原土司地區(qū)的民族建筑和民族風(fēng)俗，盡量利用現(xiàn)代科技手段，利用群眾喜聞樂見的形式，比如舉行“當(dāng)一天土司”等活動(dòng)，使游客參與民俗體驗(yàn)。同時(shí)建設(shè)舒適豪華的星級(jí)賓館及大型游樂園、是具有吃、住、行、游、購、娛多種高雅消費(fèi)的旅游勝地。

5、以秀山花燈為根脈，在秀山建造“中國(guó)花燈藝術(shù)城”，舉辦中國(guó)花燈藝術(shù)節(jié)，大打“花燈牌”，全面展示秀山花燈的藝術(shù)特點(diǎn)和魅力，著力將秀山花燈劇打造成舞臺(tái)精品，使秀山花燈有新的突破并走向全國(guó)，讓花燈劇成為渝東南的文化名片，打造渝東南“花燈之旅”。

秀山以花燈著稱，是全國(guó)著名的“花燈歌舞之鄉(xiāng)”，被文化部命名的“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。花燈是流行于云、貴、渝、湘等地的土家、布依、8 侗、苗、漢等民族中的民間歌舞。因地區(qū)和民族不同，形成時(shí)間、表演的形式與內(nèi)容也不太相同。一般表演者手拿折扇和花帕巾，上下?lián)]動(dòng)，邊歌邊舞，歌舞交錯(cuò)。上場(chǎng)人數(shù)一般為一旦一丑，或二旦二丑，也有多人表演的集體舞。戲中以旦角為主。曲調(diào)豐富，表演時(shí)用胡琴、笛子、月琴、三弦、鑼、鼓、鈸伴奏。花燈因流行地區(qū)較廣，名稱也有所不同，如湖南城步稱為“陽花小調(diào)”、貴州稱“地?zé)簟薄ⅰ凹t燈”，也有的地方根據(jù)演唱的時(shí)間和內(nèi)容稱為“元宵燈”。秀山把跳花燈俚稱為“跳團(tuán)團(tuán)”，他們的腳下始終離不開八卦圖案。這不但顯出秀山花燈的原始性、宗教性和神秘性，還體現(xiàn)了土家、苗、漢等各民族的平穩(wěn)、中庸、和諧的等文化意識(shí)。秀山花燈起源于北宋，興盛于明清，其表演形式、舞蹈、音樂、唱詞、服飾、道具以及演出習(xí)俗自成一家，獨(dú)具風(fēng)格，群眾普及性強(qiáng)，與云南花燈、貴州花燈和湖南花燈都有本質(zhì)的區(qū)別，在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)，是難得的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。但目前秀山花燈也面臨著挑戰(zhàn)：一是現(xiàn)代先進(jìn)文化對(duì)傳統(tǒng)花燈文化的沖擊；二是花燈后繼乏人；三是花燈在農(nóng)村，失去了基層組織依托。現(xiàn)在應(yīng)充分利用花燈深厚的文化底蘊(yùn)和廣泛的群眾基礎(chǔ)，以及日益提高的聲譽(yù)，以花燈為載體發(fā)展旅游文化，從而促進(jìn)秀山花燈的振興。

中國(guó)花燈藝術(shù)城的整體建筑風(fēng)格要體現(xiàn)“先天八卦圖”的設(shè)計(jì)創(chuàng)意，以代表天（乾）、地（坤）、風(fēng)（震）、雷（艮）、山（離）、澤（坎）、水（兌）、火（巽）作為各建設(shè)內(nèi)容的命名和功能區(qū)分標(biāo)識(shí)，建設(shè)內(nèi)容包括：花燈廣場(chǎng)（目前已建成）、花燈堂、花燈表演廳、花燈藝術(shù)展廳、花燈培 9 訓(xùn)中心、花燈酒吧、花燈賓館、花燈購物中心等，使之成為渝東南民俗風(fēng)情游的一個(gè)亮點(diǎn)和渝湘黔邊區(qū)文化旅游的勝地。與此有關(guān)，每年在秀山舉辦一次國(guó)際花燈藝術(shù)節(jié)，開展花燈觀摩、采風(fēng)、論壇等活動(dòng)，帶動(dòng)秀山休閑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

6、以土家歷史名將秦良玉為根基，以建設(shè)良玉文化工程為載體，大打“良玉牌”，把復(fù)建良玉古戰(zhàn)場(chǎng)遺址萬壽寨、良玉陵園三教寺、良玉都督府太保祠和拍攝《秦良玉》電視劇結(jié)合起來，在石柱建設(shè)“中國(guó)土家民俗村”和“中國(guó)土家名人蠟像館”，打造渝東南“追憶之旅”。

秦良玉是中國(guó)正史上唯一登錄的土家族著名巾幗英雄。她26歲時(shí)開始帶兵打仗，一生多次率師遠(yuǎn)征，歷經(jīng)44年戎馬生涯，足跡遍及貴州高原，長(zhǎng)城內(nèi)外，大江南北。秦良玉文化內(nèi)含豐富，是巴渝文化的精品，是石柱寶貴的人文旅游資源。但由于良玉古戰(zhàn)場(chǎng)遺址萬壽寨、良玉陵園三教寺、良玉都督府太保祠等建筑距今已有300多年的歷史，年久失修，已成殘跡，如不及時(shí)修復(fù)加以保護(hù)，不久將蕩然無存，成為歷史空白。開發(fā)秦良玉文化遺跡，一方面有利于保護(hù)祖國(guó)珍貴的歷史文物，另一方面可使方興未艾的石柱旅游業(yè)插上騰翅膀。建設(shè)目標(biāo)是將秦良玉的傳奇經(jīng)歷和石柱秦良玉遺蹤有機(jī)聯(lián)系起來，打造以秦良玉文化為核心內(nèi)涵的旅游系列產(chǎn)品。在做好科學(xué)的整體策劃的前提下，這里還涉及到一個(gè)是先修復(fù)秦良玉遺跡還是先拍攝《秦良玉》電視劇的次序問題，也就是“以建帶劇”還是“以劇帶建”的問題。喬家大院等國(guó)內(nèi)比較成功的案例表明，“以劇帶建”并把外景拍攝基地作為旅游景點(diǎn)，更符合市場(chǎng)規(guī)律。

另外，可以考慮在秦良玉所葬之地、縣城3公里處龍河北岸的回龍寨一帶，建立“中國(guó)土家民俗村”和“中國(guó)土家名人蠟像館”兩個(gè)人文新景觀，以增加游客的體驗(yàn)樂趣和歷史知識(shí)。兩個(gè)人文景觀可以用“回龍寨”為總標(biāo)識(shí)。中國(guó)土家民俗村的建筑設(shè)施要以吊腳樓為風(fēng)格樣式，以民俗體驗(yàn)為核心，讓游客融于土家民俗之中，住土家樓，學(xué)土家話，著土家衣，吃土家飯，唱土家歌，跳土家舞，過上一天富有地方風(fēng)情的土家人的生活。同時(shí)，在這里建立一個(gè)名特產(chǎn)品、民族服飾、花卉、盆景、奇石以及小水車等紀(jì)念品的銷售網(wǎng)絡(luò)，可使游客滿意而來，滿載而歸。中國(guó)土家名人蠟像館，可以用民族出版社1993年出版的《中國(guó)土家族歷史人物》輯錄的320多位土家人物為藍(lán)本，從中選擇100名土家名人，為他們塑造蠟像，以后可以在此基礎(chǔ)上增加。經(jīng)過努力完善，使中國(guó)土家名人蠟像館成為中國(guó)土家人榮耀的象征。

（二）引入民營(yíng)資本，整合渝東南的文藝資源，組建重慶市民族歌舞團(tuán)，團(tuán)部設(shè)黔江。并規(guī)劃建設(shè)黔江影劇院，作為歌舞團(tuán)排練廳和專業(yè)表演場(chǎng)所。

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族的多樣性構(gòu)成了中華文化的多姿多彩和博大精深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)40多個(gè)州盟地市民族地區(qū)都有自己的歌舞團(tuán)，而民族大省（區(qū)、市）如新疆、西藏、內(nèi)蒙、青海、寧夏、海南、廣西、四川、貴州、湖北、甘肅、吉林等都有自己的省級(jí)民族歌舞團(tuán)。這些歌舞團(tuán)作為文化使者，多次出訪國(guó)外演出，延續(xù)著民族文化的血脈，提升了當(dāng)?shù)氐男蜗蟆挠鍠|南毗鄰地區(qū)來看，湖南湘西州歌舞 11 團(tuán)和湖北恩施州民族歌舞團(tuán)由于成績(jī)斐然，都已升格為省民族歌舞團(tuán)（正處級(jí)單位）。

但令人遺憾的是，同樣是作為土家族、苗族聚居地區(qū)的渝東南，建國(guó)50多年來，一直未能成立一個(gè)正規(guī)的地市級(jí)民族歌舞團(tuán)，使多姿多彩的民族文化資源無法變成文化注意力和文化影響力。同樣地，作為一個(gè)多民族的直轄市和全國(guó)民族工作重點(diǎn)地區(qū)之一，重慶市在全國(guó)是唯一一個(gè)有民族聚居區(qū)而沒有民族歌舞團(tuán)的省級(jí)行政單元，這對(duì)民族文化的薪火相傳，對(duì)重慶形象的藝術(shù)展示，無疑是一個(gè)斷層。因此，成立重慶市民族歌舞團(tuán)，十分必要。

重慶市民族歌舞團(tuán)作為一個(gè)正處級(jí)事業(yè)單位，團(tuán)部應(yīng)設(shè)在黔江。這是因?yàn)橛鍠|南是重慶市的民族聚居區(qū)，是民族文化的根脈所在，而黔江又是重慶市6大在建的區(qū)域性中心城市，文藝人才匯聚，財(cái)力相對(duì)雄厚，具有建立省級(jí)民族歌舞團(tuán)的人才力量和物質(zhì)基礎(chǔ)。重慶市民族歌舞團(tuán)是一個(gè)由政府批準(zhǔn)、具有獨(dú)立法人地位、經(jīng)營(yíng)性的新型藝術(shù)表演團(tuán)體事業(yè)單位，必須按照國(guó)家和重慶市有關(guān)文化體制改革的精神，以全新的機(jī)制加以市場(chǎng)化運(yùn)作，起點(diǎn)一定要高，功能一定要全，作品一定要精。如引進(jìn)大型民營(yíng)企業(yè)資本共同組建，通過市場(chǎng)機(jī)制推出藝術(shù)精品，服務(wù)中外游客、服務(wù)廣大人民群眾，承擔(dān)政府部署的重大演出、外事活動(dòng)和出訪進(jìn)行國(guó)際間文化藝術(shù)交流的任務(wù)。要以演出為中心，可設(shè)舞蹈、聲樂、器樂表演專業(yè)編制，形成歌、舞、樂三位一體的藝術(shù)功能體系，依托設(shè)計(jì)先進(jìn)、設(shè)施一流的團(tuán)屬藝術(shù)劇場(chǎng)，聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)著名藝術(shù)家擔(dān)綱藝術(shù)創(chuàng) 12 作和業(yè)務(wù)建設(shè)。要充分利用本國(guó)、本地區(qū)的文化資源，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，側(cè)重渝東南民間特色文化、少數(shù)民族歌舞藝術(shù)的挖掘與傳播，打造重慶市特有的文化品牌。

以一臺(tái)獨(dú)特的旅游歌舞橫空出世，一炮走紅，是重慶市民族歌舞團(tuán)能否成功的關(guān)鍵。目前，總部設(shè)在湘西的湖南省民族歌舞團(tuán)和總部設(shè)在恩施的湖北民族歌舞團(tuán)以及湖南張家界民族歌舞團(tuán)、貴州銅仁地區(qū)民族歌舞團(tuán)，都在對(duì)土家、苗族等民族文化藝術(shù)資源進(jìn)行挖掘包裝，重大題材的原生態(tài)資源已經(jīng)所剩無幾。如湖北民族歌舞團(tuán)正在打造大型土家風(fēng)情歌舞《畢茲卡》，并提出要在2007年的第八屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)上獲獎(jiǎng)；張家界土苗風(fēng)情園正與湖南民族歌舞團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，推出大型民俗旅游歌舞《土風(fēng)苗韻》，矢志打造成湖南旅游文化演藝業(yè)航母。重慶市民族歌舞團(tuán)可以考慮以土家族著名的手工制品西蘭卡普為題材，打造風(fēng)俗旅游歌舞《西蘭卡普》，將土家工藝、愛情故事、農(nóng)事生活、擺手舞蹈、梯瑪神歌等融為一體，不僅可以作為一張文化名片，還可以作為民族工藝的藝術(shù)宣傳劇。

重慶市民族歌舞團(tuán)成立后，要有一流的排練場(chǎng)所與表演場(chǎng)所，但目前黔江作為在建的重慶市區(qū)域性中心城市，連一個(gè)正規(guī)的電影院也沒有，市民幾乎不看電影，僅有的一個(gè)放映場(chǎng)所是一家企業(yè)的會(huì)議樓。因此，必須要規(guī)劃建設(shè)一座高規(guī)格的影劇院，既可以滿足市民文化生活需要，又可以作為重慶市民族歌舞團(tuán)的排練廳和演出廳。

（三）依托武陵都市報(bào)社現(xiàn)有資產(chǎn)和企業(yè)，組建“武陵文化傳媒產(chǎn) 13 業(yè)集團(tuán)”，集團(tuán)下設(shè)武陵傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，公司不但要為休閑產(chǎn)業(yè)策劃包裝、造勢(shì)營(yíng)銷外，更重要的是還要積極招商引資，與電信等其它企業(yè)聯(lián)合，參與休閑產(chǎn)業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)，使武陵都市報(bào)既是渝東南休閑產(chǎn)業(yè)的宣傳平臺(tái)，更是渝東南休閑產(chǎn)業(yè)的投資主體。

經(jīng)過近十年的努力，我國(guó)傳媒集團(tuán)改革創(chuàng)新的具體途徑和發(fā)展模式已初顯端倪，取得了一些共性的趨勢(shì)性的經(jīng)驗(yàn)：一是在發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位方面，力求打破條塊分割，探索跨媒體、跨區(qū)域和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)造新的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和利潤(rùn)來源；二是在管理體制轉(zhuǎn)型方面，大多都將經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)與非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離，實(shí)行“分別核算，統(tǒng)分結(jié)合”的管理體制；三是在所有制結(jié)構(gòu)方面，一般都以股份制的形式在經(jīng)營(yíng)務(wù)中吸收相關(guān)社會(huì)資本，探索以國(guó)有資本為主體、多元資本結(jié)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)體制；四是積極探索黨委和法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)決策體制，具體做法則有所不同。

武陵文化傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)可以采取牡丹江新聞傳媒集團(tuán)的模式。這一模式是把牡丹江廣電集團(tuán)以國(guó)有資產(chǎn)劃撥的方式，吸收合并牡丹江報(bào)業(yè)集團(tuán)，組建企業(yè)性質(zhì)的區(qū)域性、跨行業(yè)的新聞傳媒集團(tuán)的發(fā)展模式。這一模式得到業(yè)界許多專家的首肯，被譽(yù)為“牡丹江模式”。其主要特點(diǎn)：一是通過整體改制為國(guó)有獨(dú)資有限公司，注銷事業(yè)法人，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了從“事業(yè)體制、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的雙軌制向企業(yè)體制的并軌；二是通過國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)，派出監(jiān)事會(huì)，市政府與集團(tuán)公司之間建立起規(guī)范的委托代理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開，成為真正的市場(chǎng)微觀主 14 體；三是在建立黨委和法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)決策體制、創(chuàng)新管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及推進(jìn)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)方面邁出了積極步伐。

武陵文化傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)近期投資方向，包括以下內(nèi)容：一是豐富和拓展印刷業(yè)態(tài)。將報(bào)社現(xiàn)有的印刷廠改制為印務(wù)股份有限公司，吸納民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人資本，建立渝東南彩印中心，發(fā)展彩色印刷和包裝印刷。二是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)媒體。進(jìn)一步做好“武陵傳媒網(wǎng)”，向受眾提供武陵地區(qū)時(shí)政新聞報(bào)道、娛樂內(nèi)容的文本與圖片轉(zhuǎn)載、財(cái)經(jīng)新聞及財(cái)經(jīng)資訊、在線影視節(jié)目、在線出版（博客）等傳媒內(nèi)容的服務(wù)。并與電信企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)手機(jī)鈴聲、短信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)地產(chǎn)、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲等新型服務(wù)，把“武陵傳媒網(wǎng)”打造成具有商業(yè)性質(zhì)的門戶網(wǎng)站。三是進(jìn)一步壯大渝懷假日旅行社。努力向周邊拓展市場(chǎng)和業(yè)務(wù)，引進(jìn)優(yōu)秀的旅游專業(yè)人才和中高級(jí)旅游管理人才，建立一支業(yè)務(wù)精湛的導(dǎo)游翻譯隊(duì)伍，與酒店、賓館、民航、鐵路、景區(qū)等相關(guān)部門建立長(zhǎng)期友好合作關(guān)系，成立自己的旅游車隊(duì)，使該旅行社成為渝東南旅游龍頭企業(yè)。經(jīng)過滾動(dòng)發(fā)展，在條件成熟時(shí)成立渝懷假日旅業(yè)投資公司。

幾年來，武陵都市報(bào)社已為組建武陵文化傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)這一總體目標(biāo)作了大量基礎(chǔ)性工作，其基本思路是：一是堅(jiān)持以辦好報(bào)紙為前提，堅(jiān)持責(zé)任意識(shí)和精品意識(shí)，以辦好報(bào)紙為主業(yè)，充分發(fā)揮新聞媒體的各種優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)化資源配臵，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋率，著力將以報(bào)紙為龍頭的報(bào)業(yè)品牌做大做強(qiáng)。二是面向市場(chǎng)，創(chuàng)新體制，將廣告、印刷、發(fā)行從報(bào)社中分離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，分別組建廣告公司、印務(wù)公司、發(fā)行公 15 司3個(gè)實(shí)體，作為武陵文化傳媒總公司的二級(jí)法人。三是按照“以項(xiàng)目為中心，以資產(chǎn)為紐帶”的思路，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，采取獨(dú)資、控股、參股等多種形式，組建旅游、物業(yè)、廣告策劃設(shè)計(jì)、廣告制作、人才培訓(xùn)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前，在辦報(bào)經(jīng)費(fèi)特別緊張、市場(chǎng)壓力空前巨大的情況下，武陵都市報(bào)在辦報(bào)質(zhì)量、廣告發(fā)行、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面都作了大量艱苦努力，正按照“打造全國(guó)一流的民族類都市報(bào)”和建立武陵文化傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)艱難前進(jìn)。但由于一些歷史原因，武陵都市報(bào)社還存在著硬件設(shè)施老化落后、報(bào)業(yè)人才特別是經(jīng)營(yíng)人才缺乏、三產(chǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)資金困難、歷史債務(wù)包袱沉重等諸多問題，光靠報(bào)社的力量根本無法一一解決，需要黔江區(qū)政府和重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)加以研究解決。目前，黔江區(qū)政府和重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)應(yīng)著手解決武陵都市報(bào)社的印刷廠體制不順、老債務(wù)包袱沉重、采編平臺(tái)建設(shè)、彩印廠建設(shè)等問題。

（四）調(diào)整黔江綜合中專的辦學(xué)結(jié)構(gòu)，整合教育資源，將該校改建為“重慶市民族藝術(shù)體育學(xué)校”，培養(yǎng)少數(shù)民族文藝、體育、旅游、美容、廚藝等中等專業(yè)人才，為渝東南休閑產(chǎn)業(yè)搭建人才平臺(tái)。

“生源匱乏、師資薄弱、專業(yè)落伍、就業(yè)率低。”這是目前中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校面臨的普遍困境。同全國(guó)一樣，黔江區(qū)職業(yè)教育中心盡管目前已躋身于省市級(jí)重點(diǎn)職高的行列，但內(nèi)部生源不足、外部競(jìng)爭(zhēng)壓力大、學(xué)生就業(yè)難等困境仍然十分突出。辦學(xué)就要有學(xué)生。然而，在就業(yè)改革、大學(xué)擴(kuò)招、普高升溫、連大學(xué)生就業(yè)都較為困難的情況下，中職教育如果沒有良好的就業(yè)機(jī)制，哪來旺盛的生源?沒有旺盛的生源，又談何發(fā)展? 16 特別是生源急劇萎縮的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，不得不讓我們認(rèn)真思考：如何真正堅(jiān)持“以市場(chǎng)引導(dǎo)辦學(xué)、以辦學(xué)服務(wù)社會(huì)；以就業(yè)帶動(dòng)招生、以招生促進(jìn)發(fā)展”不動(dòng)搖，千方百計(jì)做好畢業(yè)生就業(yè)工作，使畢業(yè)生的就業(yè)率逐年提高，從而形成“出口暢、入口旺”的喜人景象？答案是只有改革創(chuàng)新才是唯一出路。

渝東南民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，文化產(chǎn)業(yè)人才也十分匱乏。從這里飛出去的大學(xué)生大都不愿意回來，而僅有的一所市級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，又由于投入不足，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，在不改變職業(yè)教育方向的前提下，必須調(diào)整黔江綜合中專的辦學(xué)結(jié)構(gòu)，整合教育資源，將該校改建為重慶市民族藝術(shù)體育學(xué)校，將“大而全”的所謂綜合專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，主要培養(yǎng)少數(shù)民族文藝、體育、旅游、美容、廚藝等中等專業(yè)人才，為渝東南休閑產(chǎn)業(yè)建立人才基地，搭建人才平臺(tái)。在條件成熟以后，逐漸把該校升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。具體運(yùn)作上，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，可以與民營(yíng)大型企業(yè)聯(lián)合，形成前校后廠(場(chǎng))、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。上海為了加快職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，把全市各行業(yè)和區(qū)縣教育局捆綁在一起，規(guī)定每個(gè)區(qū)縣或控股（集團(tuán)）公司要重點(diǎn)建設(shè)1至2所中等職業(yè)學(xué)校，或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)建，或資源重組，或產(chǎn)教結(jié)合，或重點(diǎn)調(diào)整，逐步形成分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。改建后的重慶市民族藝術(shù)體育學(xué)校，可以與重慶市民族歌舞團(tuán)、各區(qū)縣旅游企業(yè)、服務(wù)行業(yè)實(shí)體進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，17 實(shí)行“訂單教育”。

（五）以黔江西山文體中心為依托，以舉辦重慶市農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)為起點(diǎn)，以申辦全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)為動(dòng)力，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)“西山文體產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，進(jìn)一步提升黔江作為渝東南區(qū)域性中心城市的文化魅力及休閑品位。

體育產(chǎn)業(yè)既包括體育競(jìng)賽表演、體育設(shè)施建設(shè)、體育設(shè)施經(jīng)營(yíng)、體育中介信息等行業(yè)，也包括和體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)的體育器材、設(shè)備的生產(chǎn)、銷售等。現(xiàn)代社會(huì)，體育產(chǎn)業(yè)已成為一個(gè)蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)的新興產(chǎn)業(yè)。目前，“花錢買健康”已在黔江市民中漸成時(shí)尚。黔江通過對(duì)體育設(shè)施的建設(shè)和完善，向社會(huì)開放更多的體育健身活動(dòng)場(chǎng)地，增加健身娛樂項(xiàng)目，有效促進(jìn)了大眾體育消費(fèi)，推動(dòng)了健身娛樂市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。這些體育場(chǎng)館對(duì)外開放的項(xiàng)目以羽毛球、籃球、乒乓球、網(wǎng)球和足球居多，大部分單位實(shí)行了分時(shí)段收費(fèi)和月票、年票及會(huì)員制等多種收費(fèi)形式，以滿足不同群體的消費(fèi)需求，并形成了相對(duì)固定的消費(fèi)群體。

利用西山文體中心的現(xiàn)有設(shè)施，融入休閑產(chǎn)業(yè)元素，打造黔江西山文體產(chǎn)業(yè)園，目前已具備了基礎(chǔ)條件。一是這里基礎(chǔ)條件良好。“十五”時(shí)期，西山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域環(huán)境已經(jīng)有了較大改善，區(qū)內(nèi)體育設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。二是這里文體資源比較豐厚。這里集中了黔江區(qū)文廣局、體育局、全區(qū)體育協(xié)會(huì)等行政機(jī)關(guān)和行業(yè)組織，擁有黔江體育場(chǎng)、黔江體育館、黔江新華書店、重慶市民族博物館、黔江文化宮、黔江西山公園等水平較為先進(jìn)的文體 18 場(chǎng)館資源和游樂設(shè)施，提供了豐富的文體場(chǎng)地資源和大眾體育項(xiàng)目的場(chǎng)地，為園區(qū)建設(shè)預(yù)留了充分的發(fā)展空間，是進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。三是這里文體活動(dòng)氛圍濃重。黔江西山地區(qū)不僅是全區(qū)文體育賽事和慶典活動(dòng)的舉辦地，也是城市居民參與文體活動(dòng)的最佳場(chǎng)地，也是購書購物的理想去處。鮮明的文娛體育主題特色，有利于產(chǎn)業(yè)的集聚和品牌效應(yīng)的形成。

啟動(dòng)黔江西山文體產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，可以考慮以舉辦重慶市農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)為起點(diǎn)，以申辦全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)為動(dòng)力，在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)增加一部分設(shè)施，形成五大功能區(qū)：一是文體表演區(qū)（以體育場(chǎng)和體育館和規(guī)劃的跳水館為依托）；二是文體體驗(yàn)區(qū)（以廣場(chǎng)、室外籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)為依托）；三是酒吧夜市區(qū)（以體育場(chǎng)和體育館門面為依托）；四是文體用品購物中心（規(guī)劃建設(shè)）；五是文體公園區(qū)（將正在建設(shè)的西山公園改建為西山體育主題公園，開展驚險(xiǎn)、刺激的室外攀巖，引進(jìn)蹦極、卡丁車、射箭、過山車、生存拓展訓(xùn)練等項(xiàng)目，使體育主題表現(xiàn)得更加鮮明）。

三、政策保障機(jī)制及拓寬投融資渠道建議

現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的綜合性集成產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和依附性。為實(shí)現(xiàn)渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升休閑產(chǎn)業(yè)的檔次，必須對(duì)現(xiàn)有的休閑產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制及有關(guān)政策作必要的調(diào)整。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化市政府對(duì)渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào) 19 控。在重慶市區(qū)域內(nèi)，渝東南民族地區(qū)是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后地區(qū)，然而它又是重慶市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域之一。市上宏觀調(diào)控的內(nèi)容包括：出臺(tái)渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、方針及配套政策措施的綱領(lǐng)性文件；統(tǒng)一制定渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；設(shè)立渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，并列入財(cái)政預(yù)算。

（二）市上要制定特殊措施，積極支持渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作。渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)最大的問題就是載體缺乏，平臺(tái)較少。因此，市上應(yīng)制定特殊措施，支持渝東南民族地區(qū)立項(xiàng)申報(bào)“重慶市民族歌舞團(tuán)”、黔江“武陵傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”、黔江“小南海——汪大海地震遺址科考觀光園區(qū)”、彭水“中國(guó)烏江畫廊影視城”、酉陽“中國(guó)土司文化博物館”、秀山“中國(guó)花燈藝術(shù)城”、石柱“中國(guó)土家民俗村”和“中國(guó)土家名人蠟像館”、“重慶市民族體育藝術(shù)學(xué)校”、黔江“西山文體產(chǎn)業(yè)園”等項(xiàng)目，分期分批加以建設(shè)。

（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加速管理體制改革，進(jìn)一步拓寬促進(jìn)渝東南休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道。按國(guó)家和市上相關(guān)規(guī)定，實(shí)行政企分開，政府部門及事業(yè)單位不再直接經(jīng)營(yíng)休閑產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)渝東南民族地區(qū)進(jìn)行有效融資，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人投資休閑產(chǎn)業(yè)。在條件成熟時(shí)組建渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，通過上市募集社會(huì)資本與海外資本。學(xué)習(xí)四川“碧峰峽模式”，組織渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣，將最具開發(fā)潛力的十大旅游景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)打捆營(yíng)銷，拍賣給國(guó)內(nèi)外企業(yè)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)時(shí)間可限 20 制在50年以內(nèi)。四、一點(diǎn)說明

臺(tái)灣作家羅蘭說過，人在框框內(nèi)久了，就成了“囚”，人有時(shí)受環(huán)境條件的限制不能離開框框，可是心可以，人在框框外就是“思”，人雖在框內(nèi)，可以想象著窗外的藍(lán)天，只要思想不受到有形框框的限制，仍然有無限的想象空間。

以上幾大創(chuàng)意的構(gòu)想，力爭(zhēng)把現(xiàn)實(shí)可能性和前瞻性結(jié)合起來。但有些創(chuàng)意不一定有現(xiàn)實(shí)可能性，甚至有點(diǎn)異想天開。“人類沒有聯(lián)想，世界將變得怎樣？”這雖是企業(yè)的一句廣告詞，但道出了一個(gè)真理：凡事按部就班，那將一事無成，不是做不到，而是想不到。渝東南人民如果沒有超前的想象，何來舟白機(jī)場(chǎng)銀鷹翱翔？何來渝懷線上鐵龍呼嘯？何來烏江電站截?cái)嘣朴辏恳虼耍胂笠彩且环N生產(chǎn)力，想象作為人的心靈動(dòng)力，能將人類引向理想、科學(xué)、和諧與藝術(shù)的王國(guó)，這不是我們夢(mèng)寐以求的境界嗎？

作者簡(jiǎn)介：姚元和，男，中共黨員，武陵都市報(bào)社編委，主任記者，重慶市作家協(xié)會(huì)會(huì)員，黔江區(qū)委講師團(tuán)成員。

通訊地址：黔江區(qū)河濱路西段1170號(hào) 郵政編碼：409000 聯(lián)系電話：***（手機(jī)）（023）79310370（辦電）E-mail：yuanhe4371@sina.com 21

第四篇：2006中國(guó)重慶青年人才論壇優(yōu)秀論文(10)

2006中國(guó)重慶·青年人才論壇優(yōu)秀論文（10）

加大政府統(tǒng)籌 深化職教改革 推動(dòng)我市職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展

[摘要] 發(fā)展職業(yè)教育是承載和推動(dòng)城市發(fā)展的一個(gè)輪子。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，是推進(jìn)我市工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。本文分析了我市職業(yè)教育發(fā)展面臨的形勢(shì)和職教育存在的問題，并認(rèn)為只有政府加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的重視程度、加大宣傳引導(dǎo)力度、投入力度、管理力度和政策調(diào)控力度，才能進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育的改革和發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 政府統(tǒng)籌；職教改革；持續(xù)健康發(fā)展

一、我市職業(yè)教育發(fā)展面臨的形勢(shì)和問題

（一）面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，我市正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，職業(yè)教育的發(fā)展面臨前所未有的大好機(jī)遇。大力發(fā)展職業(yè)教育，是我市實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、提高我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑；是加快我市人力資源開發(fā)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，落實(shí)“科教興渝”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的必然要求；是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措；是貫徹黨和國(guó)家的教育方針，遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫 切需要。

——國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的高度重視，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位，承擔(dān)著培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型人才的重要任務(wù)。2005年9月，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，這標(biāo)志著黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育工作的重視程度已經(jīng)上升到了一個(gè)新的高度，大力發(fā)展以培養(yǎng)技能型和提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目標(biāo)的職業(yè)教育已成為我國(guó)教育事業(yè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。重慶市委書記王洋、市長(zhǎng)王鴻舉也多次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)和成為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心培養(yǎng)大批高級(jí)技術(shù)人才和熟練工人。職業(yè)教育的發(fā)展面臨千載難逢的大好機(jī)遇。

——從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要造就一批技能型人才。“十一五”期間，我市將加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，基本建成長(zhǎng)江上游的商貿(mào)中心、金融科技中心、科教文化信息中心和長(zhǎng)江上游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。要實(shí)現(xiàn)市委、市政府制定的這一目標(biāo)，除需要培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新型人才外，還需要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)技能型人才和熟練工人。受種種原因的影響，我市高中技能人才在當(dāng)前，乃至相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)呈現(xiàn)總量不足、比例偏低、結(jié)構(gòu)不合理的狀況。據(jù)重慶市總工會(huì)對(duì)部分企業(yè)的調(diào)查 2 表明，重慶企業(yè)職工中，初級(jí)技工占27.2％，中級(jí)技工占45.6％，高級(jí)技工占19.6％，技師和高級(jí)技師占7.6％。再據(jù)《重慶市優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)問題研究》報(bào)告顯示，2005年，我市專業(yè)技術(shù)人才缺口為13.85萬人，到2010年將短缺41.36萬人。所以，職業(yè)教育大有所為。

——從就業(yè)的角度看，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)需要大力發(fā)展職業(yè)教育。就業(yè)是民生之本。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和工作能力，是促進(jìn)就業(yè)的重要武器。日本和德國(guó)從60 年代開始經(jīng)濟(jì)起飛，曾借助發(fā)展職業(yè)教育這一“秘密武器”，他們對(duì)技術(shù)工人的培訓(xùn)是非常重視的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市每年有41萬人進(jìn)入勞動(dòng)年齡，有18.7%的初中畢業(yè)生和16.1%的普通高中畢業(yè)生沒有升學(xué)機(jī)會(huì)，還有大量未經(jīng)過職業(yè)教育和培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員16.76萬人。到2010年我市GDP要達(dá)到5000億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18000元、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，五年將新增城鎮(zhèn)就業(yè)120萬人，都需要加大職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，職業(yè)教育的任務(wù)很重、空間很大。

——從解決“三農(nóng)”問題看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需要發(fā)展職業(yè)教育。沒有農(nóng)村的小康就沒有全市的小康。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)比重和農(nóng)業(yè)人口比重相對(duì)比較大的市，要解決“三農(nóng)”問題，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，都需要通過職業(yè)教育的發(fā)展來提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。特別是“十一五”期間，我市城鎮(zhèn)化率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重將分別提高到52% 3 和60%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的任務(wù)還很重。為了促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題和三峽庫區(qū)移民及庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛的問題，每年將有40萬左右的農(nóng)村勞動(dòng)力需要通過職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，三峽庫區(qū)有15萬人次的移民需要接受技能培訓(xùn)，沒有職業(yè)教育的發(fā)展和支持，解決這些問題將存在困難。

——從教育事業(yè)的改革和發(fā)展來看，發(fā)展職業(yè)教育已成為教育發(fā)展一項(xiàng)重要的任務(wù)。在2005年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，明確提出：要把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。溫家寶總理也提出，中國(guó)的教育除農(nóng)村教育和高水平大學(xué)建設(shè)兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)外，教育工作還有一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，這就是職業(yè)教育。教育部周濟(jì)部長(zhǎng)提出，從2005年起中等職業(yè)學(xué)校每年招生的規(guī)模要擴(kuò)大100萬，到2010年中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，與普通高中招生規(guī)模要大體相當(dāng)，到2020年，普及高中階段的教育主要靠大力發(fā)展中等職業(yè)教育。因此，從現(xiàn)在開始，我們就要把發(fā)展高中階段的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展中等職業(yè)教育上。只有大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，才能加快我市教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各級(jí)各類教育全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，才能不斷滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)、創(chuàng)新型城市建設(shè)的需要。

以上這些都對(duì)職業(yè)教育提出了旺盛的需求，也將是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的最大動(dòng)力和最好機(jī)遇。

（二）存在的主要問題

——社會(huì)上還存在“重普教、輕職教”的傾向和不良職教觀。目前，4 社會(huì)上還存在鄙薄職業(yè)教育的觀念，不少學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育缺乏了解，認(rèn)為職業(yè)教育是成績(jī)差、表現(xiàn)不好、升學(xué)無望者的收容所，學(xué)生只要跨入職業(yè)學(xué)校的大門，以后就只能從事一線生產(chǎn)工作，一輩子低學(xué)歷、低地位、工作任務(wù)重、收入少。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職業(yè)教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和意義缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。特別是由于近年高校擴(kuò)招帶來的普高熱，導(dǎo)致社會(huì)重普通教育輕職業(yè)教育現(xiàn)象十分突出。再就是追求高學(xué)歷的用人觀，也影響著職業(yè)教育的發(fā)展。不少用人單位存在重學(xué)歷輕能力的人才高消費(fèi)現(xiàn)象，不管崗位對(duì)人才的需求如何，不講求人才使用的合理性，把學(xué)歷作為用人的標(biāo)準(zhǔn)，直接助長(zhǎng)了社會(huì)追求高學(xué)歷之風(fēng)而輕視職業(yè)技術(shù)教育。這些觀念非常不利于職業(yè)教育的改革和發(fā)展。

——政府管理體系不夠完善，職教改革還需進(jìn)一步深化。目前，我市職業(yè)教育重復(fù)管理、多頭管理和分割管理、缺位管理的問題比較突出。教育行政部門管理普通中專、成人中專、職業(yè)中專、成人高中、職業(yè)高中、成人文化技術(shù)學(xué)校及有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)；勞動(dòng)與社會(huì)保障局主要管理技工學(xué)校、技能鑒定和有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)；商委、建委、衛(wèi)生局等職能部門管理自己所屬的職業(yè)院校，比如衛(wèi)生局管理的衛(wèi)校等；加上農(nóng)民工培訓(xùn)，又涉及到農(nóng)業(yè)部門。這種多頭管理體制形成政出多門、管理混亂、資源分散的弊端，不利于政府職能轉(zhuǎn)變和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我市有54.4%的職教教師對(duì)現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制不滿意，62%的區(qū)縣教育行政部門認(rèn)為目前管理體制不夠順暢。此外，就業(yè)準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書制度沒有得到嚴(yán)格有效地執(zhí)行；中職招生制度和管理有待進(jìn) 5 一步完善；職業(yè)教育與行業(yè)聯(lián)系機(jī)制不夠健全，與行業(yè)企業(yè)的合作有待加強(qiáng)。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我市33.3%的行業(yè)認(rèn)為目前職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)溝通較差，平臺(tái)少，制約了我市職業(yè)教育的發(fā)展。

——職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，職教學(xué)校辦學(xué)條件需進(jìn)一步改善。盡管我市在職業(yè)教育方面也有很大的投入，但與事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要相比就顯得相當(dāng)不足。根據(jù)《重慶市教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2004年，全市各級(jí)政府對(duì)普通中學(xué)的預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為157061.4萬元，對(duì)職業(yè)中學(xué)預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出僅為13893.5萬元。再據(jù)我市有關(guān)職業(yè)教育調(diào)研報(bào)告顯示，全市58.3%的行業(yè)代表、100%的職業(yè)學(xué)校、80%的區(qū)縣教育部門要求政府加大職教經(jīng)費(fèi)投入。職教經(jīng)費(fèi)的投入不足，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)場(chǎng)地不足，條件較差。重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地、國(guó)家級(jí)精品專業(yè)、精品課程，國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校等優(yōu)質(zhì)職教資源發(fā)展總量不足。職教教師隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不夠高，待遇較低，積極性不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查顯示，我市64.9%的教師對(duì)待遇表示不滿意或非常不滿意。

——全市職教發(fā)展統(tǒng)籌力度不夠，還需進(jìn)一步優(yōu)化資源整合和配臵。據(jù)2006年《重慶教育改革與發(fā)展情況》統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2005年底，全市有中等職業(yè)學(xué)校377所（其中教育系統(tǒng)管理的中等職業(yè)學(xué)校305所，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門管理的技工學(xué)校72所）。全市40個(gè)區(qū)縣、11個(gè)行業(yè)，平均一個(gè)區(qū)縣或一個(gè)行業(yè)擁有7—8所職業(yè)學(xué)校。足見我市中等職業(yè)學(xué)校布局比較散、校點(diǎn)比較多，并且不少學(xué)校規(guī)模小、層次低、專業(yè)重復(fù)設(shè)臵、整體效益不高，有的已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要。全 6 市城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各類職業(yè)學(xué)校之間發(fā)展不平衡問題仍然存在。

——職教學(xué)校辦學(xué)的普教模式比較突出。職業(yè)教育學(xué)校文化課設(shè)臵比重過大，專業(yè)實(shí)作課時(shí)偏少。文化課教材選用不符合職中不同類別專業(yè)對(duì)學(xué)生素質(zhì)的要求和學(xué)生的實(shí)際情況。檢測(cè)手段單一，采用單一的統(tǒng)考方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)。專業(yè)重復(fù)設(shè)臵嚴(yán)重，并且與市場(chǎng)脫節(jié)，專業(yè)對(duì)口就業(yè)率不理想。以渝中區(qū)為例，區(qū)屬3所職中都在開設(shè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)，旅游、金融財(cái)會(huì)、數(shù)控專業(yè)有2個(gè)學(xué)校涉足。此外，“雙師型”教師缺乏，專業(yè)教師的行業(yè)能力不夠強(qiáng)，教師繼續(xù)教育培訓(xùn)方式與普教差異不大，很不適應(yīng)職業(yè)中學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的需要。

以上這些問題，已經(jīng)成為我市職業(yè)教育改革和發(fā)展不容忽視的問題。解決這些問題，政府的作用至關(guān)重要。

二、加大政府統(tǒng)籌力度，為職教發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

職業(yè)教育的發(fā)展離不開政府的宏觀統(tǒng)籌。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“有所為、有所不為”的精神，為職業(yè)教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，樹立新職業(yè)教育理念。

——加強(qiáng)輿論宣傳。職業(yè)教育的發(fā)展，離不開社會(huì)各界的廣泛理解和積極參與。各級(jí)政府要站在“科教興渝”、“富民強(qiáng)市”的高度，大力營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的輿論氛圍。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)教育改革和發(fā)展的責(zé)任感與緊迫感。積極組織新聞媒體大力宣傳職業(yè)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，大力宣傳優(yōu)秀技能型人才和高素質(zhì) 7 勞動(dòng)者在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，大力宣傳職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)有路、升學(xué)有望、致富有方、創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡和先進(jìn)人物。引導(dǎo)社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生樹立正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀，引導(dǎo)廣大青少年走職教成才之路。讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育是推進(jìn)我市新型工業(yè)化、有效解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的重大舉措，自覺地關(guān)心和支持職業(yè)教育的發(fā)展。

——更新職教理念。一是“抓職業(yè)教育就是謀發(fā)展，抓人才就是抓經(jīng)濟(jì)”的新觀念。目前，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展非常缺乏各類高級(jí)專門人才，也缺少大量中等專業(yè)技術(shù)實(shí)用型人才。各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的勞動(dòng)技術(shù)大軍，是抓經(jīng)濟(jì)工作的重要途徑，也是抓經(jīng)濟(jì)工作的必要環(huán)節(jié)。二是職業(yè)教育就是人人教育的理念。傳統(tǒng)職業(yè)教育理念中訓(xùn)練一種實(shí)用技術(shù)或技能，為一個(gè)人謀生服務(wù)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。職業(yè)教育在現(xiàn)階段的定位應(yīng)當(dāng)是為“人人有業(yè)”、“人人創(chuàng)業(yè)”服務(wù)。正如 今年4月23日,溫家寶總理在我市永川考察時(shí)指出的那樣，“職業(yè)教育是面向社會(huì)各個(gè)方面,面向各個(gè)階層,面向人人的”教育。三是職業(yè)教育必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與企業(yè)行業(yè)雙向互動(dòng)的發(fā)展理念。職業(yè)教育從專業(yè)論證、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)方案、實(shí)踐教學(xué)、提高質(zhì)量、資金、設(shè)備、技術(shù)的支持到畢業(yè)生就業(yè)，都需要與我市的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)狀況緊密結(jié)合，與企業(yè)親密合作，積極建立行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的機(jī)制。

（二）加大政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新職業(yè)教育體制。

——理順政府管理體制。政府要加大對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，有效地理順和整合職業(yè)教育的管理體系，切實(shí)落實(shí)2000年《重慶市人民政府關(guān)于改革和發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出的“以教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理”的規(guī)定，并成立由計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、教育、人事、勞動(dòng)、財(cái)政等相關(guān)部門組成的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)，定期召開例會(huì)，強(qiáng)化部門功能，研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題。如人事局重點(diǎn)研究職業(yè)學(xué)校專業(yè)型教師和“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)政策；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門成立行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立信息溝通平臺(tái)，解決長(zhǎng)期以來職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)脫節(jié)的問題；勞動(dòng)局加大對(duì)企業(yè)用工情況的督查，規(guī)范企業(yè)用工行為，制定就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和組織實(shí)施工作；教委要統(tǒng)籌職業(yè)教育資源配臵、精品專業(yè)設(shè)臵及制定相關(guān)職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。通過職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，形成分工合作、齊抓共管的工作機(jī)制，消除多頭管理、重復(fù)管理、政出多門的格局。

——政府主導(dǎo)職教與行業(yè)企業(yè)結(jié)合。職業(yè)教育是教育事業(yè)中與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展最貼近，聯(lián)系最直接、最密切的一種教育，受市場(chǎng)制約并與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化密切相關(guān)的教育，是不可能完全在校園里完成的一種教育。縱觀世界各國(guó)不同職業(yè)教育模式成功的經(jīng)驗(yàn)，無一不是行業(yè)、企業(yè)的主導(dǎo)和參與。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)成功的經(jīng)驗(yàn)就是“行業(yè)主導(dǎo)、政府保障”；我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)教育，企業(yè)以完全主動(dòng)的姿態(tài)主導(dǎo)和參與職業(yè)教育的局面。行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育聯(lián)系不夠緊密，9 是我市職業(yè)教育改革和發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，是影響我市職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要問題。所以，政府要下定決心，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，從觀念轉(zhuǎn)變、建立有效機(jī)制到制定相應(yīng)政策等方面采取有力措施，比如建立職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)、建設(shè)職業(yè)教育與就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育的溝通，從根本上改變目前我市在較大范圍內(nèi)存在的職業(yè)教育校企分家，職業(yè)學(xué)校遠(yuǎn)離行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，使“雙元制”、“訂單式培養(yǎng)”、“企業(yè)集團(tuán)辦學(xué)”等模式能真正得到實(shí)施，從而形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用的辦學(xué)新格局。

（三）加大政府投入力度，切實(shí)保障職教發(fā)展需要。

——堅(jiān)持以政府投入為主。職業(yè)教育屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”性質(zhì)。職業(yè)教育的直接受益者除了受教育者本人外，最大的受益者是社會(huì)。如果按照“誰受益誰投入”的原則，政府應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育的主要投資方。事實(shí)上，世界各國(guó)在發(fā)展職業(yè)教育過程中，主要都是由政府加大投入，支持職業(yè)教育的發(fā)展。比如，日本在19世紀(jì)末制定了《實(shí)業(yè)教育國(guó)庫補(bǔ)助法》，有力地推動(dòng)了日本職業(yè)教育的發(fā)展。美國(guó)1862年頒布《莫雷爾法案》，通過贈(zèng)地實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持。1917年通過《史密斯—休斯法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府必須撥款推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。在澳大利亞，聯(lián)邦政府和州政府的投入約占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的50％。而新西蘭政府的投入則高達(dá)70％。從國(guó)內(nèi)職業(yè)教育發(fā)達(dá)城市如上海、山東等地區(qū)來看，政府的重視與投入是職教發(fā)展的重要因素。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，調(diào)整公共財(cái)政的教育投入結(jié)構(gòu)，逐步增加對(duì)職業(yè)教育 10 的投入,用于支持緊缺專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、農(nóng)村、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育和成人教育等，為職業(yè)教育的發(fā)展提供保障。

——多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。一是要切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》精神，城市教育經(jīng)費(fèi)附加的30%用于職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校辦學(xué)條件的改善和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新。二是各類企業(yè)按照職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本費(fèi)用，專項(xiàng)用于職工教育和培訓(xùn)。企業(yè)技術(shù)開發(fā)和項(xiàng)目引進(jìn)，按照規(guī)定比例安排資金用于職工技術(shù)培訓(xùn)。三是可以調(diào)整農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、移民等有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，安排一定的比例用于對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)，并按一定機(jī)制從經(jīng)費(fèi)上支持職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展對(duì)農(nóng)民的多樣化培訓(xùn)。四是職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)按照規(guī)定享受再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；政府安排扶貧和三峽移民資金要加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)的投入力度。五是利用積極的金融、稅收以及社會(huì)捐助等手段多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。比如為職業(yè)學(xué)校和貧困學(xué)生分別提供建設(shè)貸款和助學(xué)貸款，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供小額貸款，對(duì)職業(yè)學(xué)校實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等等。六是可以結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，合理調(diào)整和制定職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，職業(yè)教育不能期望完全依賴政府的投入，還必須激活自身的產(chǎn)業(yè)屬性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多的教育資源。

（四）合理調(diào)整全市職教布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。

——調(diào)整全市職教校點(diǎn)布局。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況認(rèn) 11 真分析研究我市究竟需要什么樣的職業(yè)教育，依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原理，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，改變各區(qū)市縣“條塊分割”的布局結(jié)構(gòu)，在全市形成職業(yè)教育發(fā)展的合理格局。為加快實(shí)現(xiàn)我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展的需要，進(jìn)一步引導(dǎo)各區(qū)市縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和需要搞好職業(yè)教育的合理布局，制定好發(fā)展規(guī)劃和調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，以及符合區(qū)情實(shí)際的專業(yè)。比如，渝中區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，永川以二產(chǎn)制造業(yè)為主，萬州以移民培訓(xùn)和農(nóng)民培訓(xùn)為主等，從而減少重復(fù)設(shè)臵與資源浪費(fèi)，推動(dòng)全市職業(yè)教育發(fā)展一盤棋。其次，各級(jí)政府要按照“撤并、聯(lián)辦、共建、聯(lián)合、擴(kuò)建”的原則和方法，打破行業(yè)、部門、地區(qū)界限，將辦學(xué)方向一致、專業(yè)設(shè)臵重復(fù)或相近相似的學(xué)校進(jìn)行合并、重組，使全市職業(yè)學(xué)校上規(guī)模、上檔次。同時(shí)建設(shè)一批規(guī)模大、水平高、有特色的骨干示范性學(xué)校，達(dá)到以點(diǎn)帶面的作用。并且還要面向多行業(yè)和職業(yè)崗位群組建行業(yè)化、集團(tuán)式學(xué)校，淡化隸屬關(guān)系和學(xué)校間的差異，充分挖掘潛力，擴(kuò)大規(guī)模，走集約化發(fā)展之路。

——加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地和培訓(xùn)基地統(tǒng)籌規(guī)劃布局，提升全市職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)納入職業(yè)教育重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要，按照重點(diǎn)突出、特色鮮明、統(tǒng)籌協(xié)作、合理布局和資源共享的原則，建成專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力。全市加大統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃和管理的力度，集中財(cái)力重點(diǎn) 12 扶持一批實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并充分發(fā)揮市場(chǎng)在實(shí)訓(xùn)基地資源配臵中的作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。在建設(shè)資金上采取參股、合資、跨地區(qū)、跨行業(yè)、校企合作等多渠道籌集的方法，合力共建一批實(shí)訓(xùn)基地。從而形成以市級(jí)區(qū)域性、開放性、資源共享型實(shí)訓(xùn)基地為龍頭，以高職院校、市級(jí)以上重點(diǎn)中職學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地為支撐，以校外實(shí)訓(xùn)基地為延伸的遍布全市城鄉(xiāng)的實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足我市職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)訓(xùn)和各類職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和移民技能培訓(xùn)的需要。

（五）加大就業(yè)招生制度調(diào)控力度，促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。——進(jìn)一步改革和完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。就業(yè)準(zhǔn)入制度在職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)之間起著導(dǎo)向的作用，就業(yè)準(zhǔn)入制度不健全或得不到有效執(zhí)行，將會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者接不接受職業(yè)教育或培訓(xùn)照樣可以就業(yè)的非合理的就業(yè)現(xiàn)狀，直接影響職業(yè)教育和培訓(xùn)者的積極性，并致使一些企業(yè)招工無標(biāo)準(zhǔn)，在用人的學(xué)歷上盲目攀高，造成人才盲目消費(fèi)、超前消費(fèi)。就業(yè)準(zhǔn)入制度是實(shí)現(xiàn)合理就業(yè)的重要保證，也是制約就業(yè)者必須接受職業(yè)教育或培訓(xùn)，從而抑制“普高熱”，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的根本措施。早在1994年，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中就提出，要“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書制度”。1999年6月，勞動(dòng)部、教育部、人事部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度，加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見》，提出從1999年實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)新生勞動(dòng)力（包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工）進(jìn)行就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。并于2000年7月做出規(guī)定，對(duì)90個(gè)技術(shù)工種實(shí)行職業(yè) 13 資格準(zhǔn)入制度，要求就業(yè)者必須經(jīng)過職業(yè)資格鑒定合格者方能被錄用。我市就業(yè)準(zhǔn)入制度已經(jīng)實(shí)施多年，問題的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行、有效執(zhí)行的力度不夠。因此，政府應(yīng)加大勞動(dòng)準(zhǔn)入制度推行力度，進(jìn)一步完善就業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī)和政策，為職業(yè)教育和培訓(xùn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

——規(guī)范招生工作，為職教生搭建成才“立交橋”。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)招生統(tǒng)籌，建立以政府統(tǒng)籌為主、學(xué)校自我調(diào)節(jié)為輔，依靠社會(huì)、面向市場(chǎng)的招生機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范的招生制度。為促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，教育行政部門要積極完善招生辦法，建立規(guī)范中職招生的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)招生各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，簡(jiǎn)化招生程序，嚴(yán)防招生腐敗的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)初中畢業(yè)后生源分流的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行普通高中招生“三限”政策，切實(shí)抑制“普高熱”、“職教冷”，確保我市中等職業(yè)教育學(xué)校招生數(shù)占畢業(yè)生數(shù)的50%，積極促進(jìn)我市普教和職教的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要調(diào)整我市高職院校的招生政策，由以招收普高畢業(yè)生為主改為主要從“三校生”中進(jìn)行招生，以招收中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生為主。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)高職院校培養(yǎng)高級(jí)理論與技能相結(jié)合的技術(shù)應(yīng)用型人才的目標(biāo)，體現(xiàn)出真正意義上的高等職業(yè)教育，而且還能利用中、高職銜接的政策優(yōu)勢(shì)，拓通中職學(xué)校畢業(yè)生升入高校的渠道，以此吸引、引導(dǎo)和制約更多的初中畢業(yè)生分流，接受中等職業(yè)教育，并為他們繼續(xù)接受更高的教育創(chuàng)造條件。

當(dāng)然，職業(yè)教育要有持久的生命力，除了政府給職業(yè)教育更多的政策支持以外，職業(yè)教育學(xué)校也必須加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺地轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng) 14 目標(biāo)、改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，深化專業(yè)建設(shè)和課程改革，主動(dòng)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的密切聯(lián)系，面向市場(chǎng)、面向社會(huì)辦學(xué)。只有這樣，才能更好地為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

參考資料：

1、國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)).2、《重慶市人民政府關(guān)于改革和發(fā)展職業(yè)教育的決定》（渝府發(fā)[2000]101號(hào)）.3、重慶市渝中區(qū)教育委員會(huì).《重慶市渝中區(qū)職業(yè)教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告》,2006年4月.4、中共重慶市委組織部課題組.《重慶市優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)問題研究》,2005年6月.5、《貫徹職教會(huì)精神 實(shí)現(xiàn)職教大發(fā)展——2006職成教工作會(huì)議發(fā)言摘要》.《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》,Apr.1,2006 , 總第230期.6、《重慶市教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2004年.7、周念云，唐瑾.《中等職業(yè)教育存在的問題及對(duì)策研究》.《職業(yè)教育研究》,2005年第2期.8、《發(fā)展職業(yè)教育需要良好政策環(huán)境》.www.tmdps.cn.9、《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的幾個(gè)問題》.www.tmdps.cn.10、《重慶市職業(yè)教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》編制工作組.《重慶市 15 職業(yè)教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》調(diào)研報(bào)告,2006年.11、《以服務(wù)為宗旨 以就業(yè)為導(dǎo)向 實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的快速健康持續(xù)發(fā)展——周濟(jì)部長(zhǎng)在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話》.重慶市職業(yè)教育網(wǎng),2005年1月28日.陳 英

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重慶市渝中區(qū)教委

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第五篇：人才發(fā)展論壇致辭

附件3：

在第二屆中國(guó)人才發(fā)展論壇開幕式

上的致辭

(根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱)

尊敬的XXX部長(zhǎng)、尊敬的XXX部長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，同志們：

大家上午好！

今天，我們非常高興在這里迎來了第二屆中國(guó)人才發(fā)展論壇的隆重開幕，受XX同志委托，我謹(jǐn)代表廣東省委省政府對(duì)論壇的召開表示熱烈地祝賀，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓的蒞臨表示誠(chéng)摯的歡迎，并借此機(jī)會(huì)對(duì)長(zhǎng)期以來關(guān)心、支持我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各位領(lǐng)導(dǎo)及海內(nèi)外各界人士表示衷心的感謝。

廣東是中國(guó)對(duì)外開放的重要窗口，也是海內(nèi)外人才集聚發(fā)展的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱土，近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和中央各部委的大力支持下，廣東全面實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力打造廣州留交會(huì)、深圳高交會(huì)等人才引進(jìn)交流品牌，推進(jìn)人才工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)人才工作新局面。目前，全省人才總量已超過1500萬人，具有高級(jí)職稱或博士以上學(xué)位的高層次專業(yè)技術(shù)人才達(dá)24萬人，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用不斷彰顯。

中國(guó)人才發(fā)展論壇自創(chuàng)辦以來，以其高規(guī)格、權(quán)威性、思想性、開放性而備受海內(nèi)外矚目。本屆論壇以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人1

才開發(fā)理論與實(shí)踐為主題，吸引了眾多國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者、專家、企業(yè)家及國(guó)內(nèi)各大城市政府機(jī)構(gòu)等方面的積極參與，將圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的成長(zhǎng)規(guī)律、培養(yǎng)方式、激勵(lì)機(jī)制等開展深入的交流、探討，是一場(chǎng)交流經(jīng)驗(yàn)、集聚智慧、啟迪未來的思想盛宴，必將對(duì)我國(guó)深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才造就未來，這次論壇選擇在我省深圳市舉辦，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我省人才工作的高度重視和大力支持，必將對(duì)我省提升人才工作水平、加快人才強(qiáng)省建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用。我省將以此為新契機(jī)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，吸取論壇的智慧結(jié)晶，科學(xué)引才、聚才、用才，努力把廣東建設(shè)成為高層次人才施展才華的首選區(qū)、安居樂業(yè)的目的地、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的大舞臺(tái)，為我國(guó)加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、為我省加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

最后，祝本屆論壇圓滿成功。祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓身體健康、工作順利、家庭幸福。

謝謝大家。