第一篇：怎樣增強(qiáng)民主推薦民主測評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性

怎樣增強(qiáng)民主推薦民主測評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性

新華網(wǎng)北京１２月７日電 《決定》提出，要“正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測評(píng)結(jié)果，增強(qiáng)科學(xué)性和真實(shí)性”。這是根據(jù)目前干部選拔任用提名推薦和干部測評(píng)中存在的突出問題提出來的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

第一，合理確定參加民主推薦、民主測評(píng)人員范圍。這是確保推薦、測評(píng)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。參加民主推薦、民主測評(píng)的人員既要有一定的數(shù)量，又要控制在恰當(dāng)范圍。根據(jù)知情性、代表性和相關(guān)性原則，區(qū)分選任制、委任制干部等不同情況，采用“管他的”、“他管的”、“他服務(wù)對(duì)象”的標(biāo)準(zhǔn)來劃定參加人員，既要保證覆蓋面，又要堅(jiān)決避免不知情、不相干的人參與民主推薦、民主測評(píng)，力求推薦、測評(píng)結(jié)果真實(shí)體現(xiàn)各方面人員的意愿。

第二，設(shè)立參與人員了解被推薦者才華、心愿的平臺(tái)。合理搭建干部展示才華、表達(dá)意愿的公開競爭平臺(tái)，既能較好地防止拉票行為的出現(xiàn)，又能讓參與推薦人員更真切了解被推薦對(duì)象，擇優(yōu)進(jìn)行選擇。在民主推薦前，可以通過會(huì)議述職、現(xiàn)場演說、媒體展示、互動(dòng)交流等形式，由符合推薦條件的干部本著自愿的原則展示才干、表達(dá)施政意向，然后由大家推薦選擇。

第三，正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測評(píng)結(jié)果。要把尊重民意和不簡單以票取人辯證統(tǒng)一起來，合理確定推薦票、測評(píng)票的權(quán)重。一方面，把民主推薦、民主測評(píng)結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，推薦票不高的一般不能作為考察人選。另一方面，對(duì)得票情況要作具體分析，分析時(shí)要做到四個(gè)結(jié)合：即把得票情況同歷次推薦情況相結(jié)合，同近三年年度考核情況相結(jié)合，同目標(biāo)任務(wù)完成情況相結(jié)合，同平時(shí)了解的情況相結(jié)合，并相互對(duì)照，綜合分析，看是否有異樣的情況。如果推薦結(jié)果與干部的綜合素質(zhì)和一貫表現(xiàn)有較大差別，不能簡單地以票數(shù)決定干部任用。但在“不以票取人”的時(shí)候，要有具體的適應(yīng)范圍和更嚴(yán)格的申報(bào)備案程序。在以下情形下可啟動(dòng)不簡單以票取人機(jī)制：一是推薦單位風(fēng)氣不好，存在團(tuán)團(tuán)伙伙現(xiàn)象；二是得票結(jié)果與組織掌握的情況差別較大；三是得票相對(duì)集中且票數(shù)差距較小；四是群眾投票結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子投票結(jié)果明顯不一致；五是擬提名干部從事的工作不被多數(shù)人了解；六是擬提名干部在推薦單位工作時(shí)間太短；七是推薦后有反映推薦工作的信訪和舉報(bào)事件出現(xiàn)等。在具體操作時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告，說明理由和變更的想法，然后在上級(jí)黨委組織部門的指導(dǎo)下規(guī)范操作。選拔任用工作結(jié)束后，要將選任結(jié)果和民主推薦的有關(guān)材料呈報(bào)上級(jí)黨委審查備案。

第四，嚴(yán)肅查處拉票等違紀(jì)行為，讓拉票者得不償失。要把查處拉票行為作為加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，暢通干部群眾參與監(jiān)督渠道，及時(shí)受理來自各方面的舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的拉票行為，不管涉及到誰，都要堅(jiān)決有力地查處。對(duì)在民主推薦中拉票并被查實(shí)的，不得作為被推薦人選；已列為考察對(duì)象的，取消其資格；已經(jīng)任命提拔的，要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來，決不讓搞不正之風(fēng)的人得逞。對(duì)那些私心雜念嚴(yán)重、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、參與拉票的干部，也決不能提拔重用。

第二篇：組織部部長：增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性的思考

民主推薦是落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要方式，是黨的群眾路線在干部工作中的具體運(yùn)用。科學(xué)把握民主推薦的程序，增強(qiáng)民主推薦結(jié)果的真實(shí)性，對(duì)于拓寬選人視野，提高選人用人公信度有著十分重要的意義。

一、近年來我縣民主推薦工作的基本做法

近年來，我縣嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》中民主推薦的有關(guān)操

作程序，總結(jié)去年開展的黨政工作部門綜合考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民主推薦環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作進(jìn)行了不斷的完善。

1、多渠道收集信息，全面掌握干部基本情況。

一是從走訪中掌握信息。堅(jiān)持定期與不定期的走訪活動(dòng)，聽取不同階層人員對(duì)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部及優(yōu)秀中青年干部的評(píng)價(jià)反映。包括走訪人大代表和政協(xié)委員，市級(jí)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，推行“部長接待日”制度，每周確定一個(gè)工作日，在辦公室或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門接待黨員、干部群眾。通過各種渠道，全方位立體式掌握縣直機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員以及優(yōu)秀中青年干部的情況，并將掌握的情況與推薦結(jié)果進(jìn)行印證和分析。

二是從測評(píng)中掌握信息。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核，開展對(duì)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績、廉五個(gè)方面的民主測評(píng)和優(yōu)秀干部民主推薦。在民主測評(píng)推薦中，盡量擴(kuò)大參評(píng)對(duì)象，除所在單位的人員及下屬單位負(fù)責(zé)人外，還將測評(píng)范圍延伸至服務(wù)對(duì)象和“兩代表一委員”。建立民主測評(píng)推薦檔案庫，將歷次民主評(píng)議推薦結(jié)果統(tǒng)一收集歸檔，并逐年進(jìn)行比較，對(duì)測評(píng)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，動(dòng)態(tài)了解掌握干部的成長情況。

三是從聯(lián)席會(huì)議中掌握信息。不定期召開干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，紀(jì)檢（監(jiān)察）、公安、檢察、信訪、審計(jì)等部門提供縣管領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部廉潔自律、遵紀(jì)守法等方面的情況。對(duì)收集到的干部監(jiān)督信息，認(rèn)真進(jìn)行匯總、整理、分析，并在推薦結(jié)果運(yùn)用時(shí)，作為重要的考慮因素。

2、多方式民主推薦，為科學(xué)分析提供翔實(shí)依據(jù)。

一是堅(jiān)持書面推薦與口頭推薦相結(jié)合。書面推薦主要采取召開會(huì)議集中投票的方式進(jìn)行，口頭推薦主要是通過個(gè)別談話的方式進(jìn)行。由于會(huì)議投票人員集中，相互間干涉較多，相對(duì)容易導(dǎo)致推薦結(jié)果“失真”，而口頭推薦則能直接了解推薦者的意向和對(duì)被推薦人選的看法和評(píng)價(jià)，信息量更充分。因此堅(jiān)持結(jié)合運(yùn)用兩種推薦方法，即在民主推薦會(huì)議結(jié)束后進(jìn)行口頭推薦，最后將兩種推薦結(jié)果進(jìn)行相互印證，綜合分析，準(zhǔn)確把握被推薦對(duì)象的群眾公認(rèn)度。

二是堅(jiān)持全額推薦、定向推薦和非定向推薦相結(jié)合。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門集中換屆時(shí)，采取全額推薦方式；在年終考核或?qū)弥锌己藭r(shí)，為掌握、發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀中青年干部，采取非定向推薦方式，組織各單位進(jìn)行民主推薦；在個(gè)別提拔任職時(shí)，則采取定向推薦方式。

三是堅(jiān)持一次推薦與再次推薦相結(jié)合。民主推薦一般是采取一次推薦，但在參加人數(shù)多、范圍廣的部門，第一次民主推薦票往往會(huì)比較分散，考察對(duì)象難以確定。為此，根據(jù)首次民主推薦結(jié)果，經(jīng)過充分醞釀，確定二次民主推薦名單，再次組織進(jìn)行民主推薦。二次推薦既能進(jìn)一步體現(xiàn)民主性，又能再次驗(yàn)證一次推薦產(chǎn)生的被推薦人選在群眾中的公認(rèn)度。

3、多角度比較分析，充分運(yùn)用民主推薦結(jié)果。

一是縱向比較分析。由于受多種因素的影響，推薦得票最多的，不一定是最優(yōu)秀的，反之，推薦得票少的也不一定不優(yōu)秀。為避免簡單以票取人，造成“公認(rèn)不公”，在分析民主推薦的結(jié)果時(shí)，綜合考慮眾多因素，將干部民主推薦結(jié)果與歷年民主測評(píng)等組織掌握的一貫表現(xiàn)情況進(jìn)行比較分析，真實(shí)評(píng)價(jià)干部。

二是橫向比較分析。由于部門間民主推薦標(biāo)準(zhǔn)尺度不一致，僅憑部門內(nèi)部推薦結(jié)果確定考察人選缺乏全面性。為防止從少數(shù)人中選人，我縣在干部工作中，堅(jiān)持通盤考慮原則，努力避免從“矮個(gè)中選高個(gè)”，通過系統(tǒng)地比較分析單位內(nèi)部推薦結(jié)果與外部評(píng)議情況差異，盡量放大干部評(píng)價(jià)的視角范圍，從全局的高度認(rèn)識(shí)、比較和評(píng)價(jià)干部。

三是綜合比較分析。組織部門根據(jù)平時(shí)走訪、測評(píng)、聯(lián)席會(huì)議中掌握的情況，與近期民主推薦結(jié)果進(jìn)行比較，對(duì)照印證，綜合考慮確定考察對(duì)象。

二、民主推薦工作存在的問題

民主推薦是選拔任用干部的第一道程序，是黨的群眾路線在干部工作中的具體體現(xiàn)。但是由于種種因素的制約，在民主推薦實(shí)際操作中，存在一些不容忽視的問題。

一是推薦結(jié)果存在一定的“失真”現(xiàn)象。有的干部群眾對(duì)民主推薦重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，認(rèn)為投誰票都一樣，隨便應(yīng)付了事；有的對(duì)被推薦對(duì)象的德才表現(xiàn)缺乏了解，判斷較為盲目；有的在參與推薦時(shí)不是出于公心投上負(fù)責(zé)任的票，而是從個(gè)人主義、利益主義的角度出發(fā)，投給同學(xué)、同事、同鄉(xiāng)等“圈里人”。這些都導(dǎo)致民主推薦結(jié)果不同程度“失真”。

二是推薦提名干部還存在拉票和“老好人”的現(xiàn)象。有的干部為了建立所謂的群眾基礎(chǔ)，不敢抵制不良風(fēng)氣，做“老好人”；個(gè)別干部不以工作為重，把心思用在投機(jī)鉆營和拉幫結(jié)派上；有的民主推薦過程中存在“拉票”現(xiàn)象。

三是推薦結(jié)果的運(yùn)用缺乏規(guī)范性。民主推薦作為干部選拔任用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是確定考察對(duì)象的必經(jīng)程序和主要依據(jù)。如何把尊重民意和不簡單以票取人統(tǒng)一起來，缺乏統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上影響了考察對(duì)象人選確

定的科學(xué)性和規(guī)范性。

三、完善民主推薦工作的幾點(diǎn)思考

干部推薦工作中出現(xiàn)的諸多問題，其原因比較復(fù)雜，有主觀方面的，也有客觀方面的。因此，積極探索和完善一套行之有效、于法周嚴(yán)、于事簡便的民主推薦干部制度，使民主推薦干部工作更加科學(xué)合理，顯得尤為必要。

1、在制度方面要進(jìn)一步創(chuàng)新。要進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)決策重大事項(xiàng)的作用，實(shí)行全委會(huì)民主推薦和提名重要干部制度，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，提高全委會(huì)委員在提任干部中的作用；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部推薦人選時(shí)要署名，進(jìn)一步明確推薦人的責(zé)任，提高提名推薦干部的質(zhì)量，增加選人用人的透明度；探索干部任用初始提名情況和推薦、測評(píng)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度，公開醞釀提名、推薦提名、組織部門提名和個(gè)人提名情況、民主推薦和民主測評(píng)結(jié)果，接受班子成員的內(nèi)部監(jiān)督。通過創(chuàng)新各類相關(guān)制度，進(jìn)一步將干部推薦工作規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。

2、在程序設(shè)計(jì)上要進(jìn)一步創(chuàng)新。在推薦票填寫上，一般應(yīng)采取集中發(fā)票、分散填寫、限時(shí)收回的方式進(jìn)行，在會(huì)議投票推薦結(jié)束后，應(yīng)立即組織個(gè)別談話推薦，并要推薦人說明推薦理由。在環(huán)境的營造上，應(yīng)創(chuàng)造條件讓參加推薦人員表達(dá)個(gè)人意愿，避免外界對(duì)他們的干擾，給他們以充裕的思考時(shí)間和寬松的推薦環(huán)境。如在談話推薦時(shí)，要提供封閉、寬松、獨(dú)立的場所。在環(huán)節(jié)設(shè)置上，有條件的單位，如進(jìn)行了“二次推薦”的單位可設(shè)置述職、演講等環(huán)節(jié)，為被推薦對(duì)象提供充分展示自己的平臺(tái)，讓推薦人更了解被推薦對(duì)象，進(jìn)一步提高推薦結(jié)果真實(shí)性。

3、在參與對(duì)象確定上要進(jìn)一步創(chuàng)新。適當(dāng)擴(kuò)大民主推薦的人員參與范圍，更廣泛地了解民意，盡可能讓更多熟悉情況的群眾參加民主推薦干部工作，自主推薦人選，從而真正把民主推薦干部的權(quán)利交給群眾。確定參加推薦人選除《黨政干部任用條例》規(guī)定的之外，在黨政工作部門開展民主推薦時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大到熟悉其情況的“兩代表一委員”和服務(wù)對(duì)象代表；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展推薦，應(yīng)適當(dāng)增加一部分農(nóng)村代表；在小單位開展推薦，應(yīng)擴(kuò)大到工作業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的部門的相關(guān)人員。

4、在結(jié)果運(yùn)用上要進(jìn)一步創(chuàng)新。要堅(jiān)持科學(xué)分析、群眾公認(rèn)的原則，合理運(yùn)用民主推薦結(jié)果。在確定具體考察人選時(shí)，堅(jiān)持做到“三不”原則，即：民主推薦票不過半數(shù)的不列為考察對(duì)象；民主推薦得票較高，但因犯有錯(cuò)誤，受黨紀(jì)處分的，在規(guī)定期限內(nèi)不列為考察對(duì)象；民主推薦得票較高，對(duì)搞歪門邪道“拉票”的，不列為考察對(duì)象。通過嚴(yán)格的制度限制，真正引導(dǎo)干部提高自我、扎實(shí)工作，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事。要運(yùn)用民主推薦結(jié)果儲(chǔ)備后備人才，對(duì)各方面素質(zhì)較高、推薦票較多的優(yōu)秀人員，由于班子職數(shù)限制暫時(shí)未列為考察對(duì)象的或未任用的，作為后備干部人選及時(shí)充實(shí)進(jìn)后備干部隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)先選用。

第三篇：關(guān)于增強(qiáng)民主推薦處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)性的思考

摘要：文章在充分肯定民主推薦在民主政治建設(shè)中發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)上，深入剖析了我省監(jiān)獄系統(tǒng)處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選任工作中存在的不足，提出了嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，改進(jìn)和完善民主推薦的制度和程序，建立健全監(jiān)督制度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保證民主推薦真實(shí)、科學(xué)的反映民意，以增強(qiáng)民主推薦工作的科學(xué)性。關(guān)鍵詞：民主推薦處級(jí)干部選任科學(xué)性民主推薦，就是中央組織部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必經(jīng)程序，是指黨組織及其組織（人事）部門根據(jù)配備領(lǐng)導(dǎo)班子和提拔干部的需要，按照規(guī)定的范圍和要求，組織有關(guān)方面人員參加的推薦副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選的方法和活動(dòng)。民主推薦,是當(dāng)前干部考察工作貫徹群眾公認(rèn)原則的一項(xiàng)重要措施，是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》在干部選任工作中從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)的有力武器，是民主政治建設(shè)的一大進(jìn)步，使群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分體現(xiàn)，群眾通過民主推薦提出自己擁護(hù)和信任的領(lǐng)導(dǎo)干部人選。

一、我省監(jiān)獄系統(tǒng)處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選任工作的現(xiàn)狀

（一）職數(shù)空缺情況。省屬各單位現(xiàn)有處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)310名，其中調(diào)研員36名，副調(diào)研員274名。調(diào)研員空缺46名，副調(diào)研員空缺55名，合計(jì)空缺101名。（職數(shù)空缺計(jì)算截止時(shí)間為20xx年4月30日）。今年7—12月有26名處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員（調(diào)研員7名、副調(diào)研員19名）將退休，將這26名職數(shù)一并列入本次選任調(diào)研員、副調(diào)研員職數(shù)。省屬各監(jiān)獄本次實(shí)際可使用處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)共計(jì)127名（其中調(diào)研員53名，副調(diào)研員74名）。各單位調(diào)研員、副調(diào)研員原則上按應(yīng)設(shè)處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2：8的比例配備，根據(jù)職數(shù)空缺情況，進(jìn)行補(bǔ)充。

（二）工作開展情況。6月25日，省監(jiān)獄系統(tǒng)處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選任工作全面啟動(dòng)，局黨委分5個(gè)工作組分別在全省5個(gè)片區(qū)同時(shí)進(jìn)行。選任工作的基本程序是：各單位黨委上報(bào)調(diào)研員、副調(diào)研員使用建議方案、公布職位數(shù)和組織動(dòng)員、申請報(bào)名、資格審查、民主推薦、確定考察對(duì)象、考察預(yù)告、組織考察、征求紀(jì)委意見、廳局黨委討論決定、宣布任職等11項(xiàng)。民主推薦活動(dòng)由局政治部到相關(guān)監(jiān)獄統(tǒng)一組織進(jìn)行。按照“三票制”的方法，即設(shè)置a票（監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子成員填寫）b票（處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部和中層領(lǐng)導(dǎo)干部填寫）c票（主任科員以及以下干部填寫），在已申請報(bào)名并經(jīng)資格審查符合條件的人員中進(jìn)行民主推薦。其中參加民主推薦的a票人員全部到會(huì)，b票人員達(dá)到80%，c票人員達(dá)到50%。推薦時(shí)，各監(jiān)獄按要求進(jìn)行計(jì)票、監(jiān)票，得票最后結(jié)果以a＋b＋c匯總票計(jì)，當(dāng)場公布。截止7月10日，全省監(jiān)獄系統(tǒng)民主推薦工作結(jié)束，100名同志民主推薦得票過半（其中調(diào)研員40名，副調(diào)研員60名），待局黨委確定考察對(duì)象后進(jìn)入考察階段。

（三）工作的主要特點(diǎn)

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在實(shí)施方案出臺(tái)前，局政治部認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)研，在廣泛征求各監(jiān)獄的意見和建議的基礎(chǔ)上，形成方案，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自審定實(shí)施方案，經(jīng)局黨委研究后報(bào)廳黨委進(jìn)行審定。廳局黨委親自對(duì)選任工作進(jìn)行動(dòng)員。

2、嚴(yán)格按程序辦事。選任工作中，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定動(dòng)作、規(guī)定程序有序進(jìn)行；嚴(yán)格職數(shù)管理，“不準(zhǔn)在干部選任過程中搞非組織活動(dòng)；不準(zhǔn)借機(jī)誣陷誹謗他人、打擊報(bào)復(fù)，干擾選任工作”等工作紀(jì)律、組織紀(jì)律嚴(yán)明，監(jiān)督部門全程監(jiān)督工作開展。

3、切實(shí)做到民主、公開。民主推薦克服了在少數(shù)人中選人、靠少數(shù)人選人的局限性，使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了充分的體現(xiàn)。符合條件的人員積極踴躍報(bào)名接受組織和群眾的挑選，群眾高度關(guān)心、關(guān)注選任工作，組織部門嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)督部門嚴(yán)格監(jiān)理，有效避免了暗箱操作，使選任工作陽光化，經(jīng)得起“曬”。群眾高度認(rèn)可民主推薦，普遍認(rèn)為民主推薦是民主政治建設(shè)的必然趨勢，是群眾公認(rèn)原則的具體化。

二、當(dāng)前民主推薦處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部工作過程中存在的不足在實(shí)際工作中,一方面由于民主推薦的方法欠科學(xué)，導(dǎo)致選拔任用處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，出現(xiàn)干擾民主推薦正常進(jìn)行的問題，使得民主推薦的科學(xué)性大打折扣。另一方面，如何把群眾公認(rèn)原則、黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t有機(jī)地結(jié)合，如何把黨委和群眾的意愿有機(jī)地結(jié)合、如何把選任與“格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部”有機(jī)結(jié)合等方面，都還值得商榷。一是存在“唯票”定論，科學(xué)性不足。在此次民主推薦過程中，各監(jiān)獄都是以民主推薦得票過半后，從高到低直接排定出推薦人，而不對(duì)得票情況進(jìn)行具體分析，組織日常的考察情況、個(gè)人的德才條件、發(fā)展?jié)摿Γ貏e是工作政績大小等因素被忽略，“以票取人”，導(dǎo)致有些地方個(gè)別干部害怕在民主推薦、民主測評(píng)中丟票，工作中不敢堅(jiān)持原則，縮手縮腳，當(dāng)老好人。二是過分強(qiáng)調(diào)贊成票的比重，涉嫌陷入利益格局。

第四篇：關(guān)于增強(qiáng)民主推薦處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)性的思考

摘要：文章在充分肯定民主推薦在民主政治建設(shè)中發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)上，深入剖析了我省監(jiān)獄系統(tǒng)處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選任工作中存在的不足，提出了嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，改進(jìn)和完善民主推薦的制度和程序，建立健全監(jiān)督制度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保證民主推薦真實(shí)、科學(xué)的反映民意，以增強(qiáng)民主推薦工作的科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：民主推薦處級(jí)干部

選任科學(xué)性

民主推薦，就是中央組織部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必經(jīng)程序，是指黨組織及其組織（人事）部門根據(jù)配備領(lǐng)導(dǎo)班子和提拔干部的需要，按照規(guī)定的范圍和要求，組織有關(guān)方面人員參加的推薦副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選的方法和活動(dòng)。

民主推薦,是當(dāng)前干部考察工作貫徹群眾公認(rèn)原則的一項(xiàng)重要措施，是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》在干部選任工作中從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)的有力武器，是民主政治建設(shè)的一大進(jìn)步，使群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分體現(xiàn)，群眾通過民主推薦提出自己擁護(hù)和信任的領(lǐng)導(dǎo)干部人選。

一、我省監(jiān)獄系統(tǒng)處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選任工作的現(xiàn)狀

（一）職數(shù)空缺情況。省屬各單位現(xiàn)有處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)310名，其中調(diào)研員36名，副調(diào)研員274名。調(diào)研員空缺46名，副調(diào)研員空缺55名，合計(jì)空缺101名。（職數(shù)空缺計(jì)算截止時(shí)間為2008年4月30日）。今年7—12月有26名處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員（調(diào)研員7名、副調(diào)研員19名）將退休，將這26名職數(shù)一并列入本次選任調(diào)研員、副調(diào)研員職數(shù)。省屬各監(jiān)獄本次實(shí)際可使用處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)共計(jì)127名（其中調(diào)研員53名，副調(diào)研員74名）。各單位調(diào)研員、副調(diào)研員原則上按應(yīng)設(shè)處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2：8的比例配備，根據(jù)職數(shù)空缺情況，進(jìn)行補(bǔ)充。

（二）工作開展情況。6月25日，省監(jiān)獄系統(tǒng)處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選任工作全面啟動(dòng)，局黨委分5個(gè)工作組分別在全省5個(gè)片區(qū)同時(shí)進(jìn)行。選任工作的基本程序是：各單位黨委上報(bào)調(diào)研員、副調(diào)研員使用建議方案、公布職位數(shù)和組織動(dòng)員、申請報(bào)名、資格審查、民主推薦、確定考察對(duì)象、考察預(yù)告、組織考察、征求紀(jì)委意見、廳局黨委討論決定、宣布任職等11項(xiàng)。

民主推薦活動(dòng)由局政治部到相關(guān)監(jiān)獄統(tǒng)一組織進(jìn)行。按照“三票制”的方法，即設(shè)置a票（監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子成員填寫）b票（處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部和中層領(lǐng)導(dǎo)干部填寫）c票（主任科員以及以下干部填寫），在已申請報(bào)名并經(jīng)資格審查符合條件的人員中進(jìn)行民主推薦。其中參加民主推薦的a票人員全部到會(huì)，b票人員達(dá)到80%，c票人員達(dá)到50%。推薦時(shí)，各監(jiān)獄按要求進(jìn)行計(jì)票、監(jiān)票，得票最后結(jié)果以a＋b＋c匯總票計(jì)，當(dāng)場公布。截止7月10日，全省監(jiān)獄系統(tǒng)民主推薦工作結(jié)束，100名同志民主推薦得票過半（其中調(diào)研員40名，副調(diào)研員60名），待局黨委確定考察對(duì)象后進(jìn)入考察階段。

（三）工作的主要特點(diǎn)

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在實(shí)施方案出臺(tái)前，局政治部認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)研，在廣泛征求各監(jiān)獄的意見和建議的基礎(chǔ)上，形成方案，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自審定實(shí)施方案，經(jīng)局黨委研究后報(bào)廳黨委進(jìn)行審定。廳局黨委親自對(duì)選任工作進(jìn)行動(dòng)員。

2、嚴(yán)格按程序辦事。選任工作中，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定動(dòng)作、規(guī)定程序有序進(jìn)行；嚴(yán)格職數(shù)管理，“不準(zhǔn)在干部選任過程中搞非組織活動(dòng)；不準(zhǔn)借機(jī)誣陷誹謗他人、打擊報(bào)復(fù)，干擾選任工作”等工作紀(jì)律、組織紀(jì)律嚴(yán)明，監(jiān)督部門全程監(jiān)督工作開展。

3、切實(shí)做到民主、公開。民主推薦克服了在少數(shù)人中選人、靠少數(shù)人選人的局限性，使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了充分的體現(xiàn)。符合條件的人員積極踴躍報(bào)名接受組織和群眾的挑選，群眾高度關(guān)心、關(guān)注選任工作，組織部門嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)督部門嚴(yán)格監(jiān)理，有效避免了暗箱操作，使選任工作陽光化，經(jīng)得起“曬”。群眾高度認(rèn)可民主推薦，普遍認(rèn)為民主推薦是民主政治建設(shè)的必然趨勢，是群眾公認(rèn)原則的具體化。

二、當(dāng)前民主推薦處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部工作過程中存在的不足

在實(shí)際工作中,一方面由于民主推薦的方法欠科學(xué)，導(dǎo)致選拔任用處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，出現(xiàn)干擾民主推薦正常進(jìn)行的問題，使得民主推薦的科學(xué)性大打折扣。另一方面，如何把群眾公認(rèn)原則、黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t有機(jī)地結(jié)合，如何把黨委和群眾的意愿有機(jī)地結(jié)合、如何把選任與“格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部”有機(jī)結(jié)合等方面，都還值得商榷。

一是存在“唯票”定論，科學(xué)性不足。在此次民主推薦過程中，各監(jiān)獄都是以民主推薦得票過半后，從高到低直接排定出推薦人，而不對(duì)得票情況進(jìn)行具體分析，組織日常的考察情況、個(gè)人的德才條件、發(fā)展?jié)摿Γ貏e是工作政績大小等因素被忽略，“以票取人”，導(dǎo)致有些地方個(gè)別干部害怕在民主推薦、民主測評(píng)中丟票，工作中不敢堅(jiān)持原則，縮手縮腳，當(dāng)老好人。

二是過分強(qiáng)調(diào)贊成票的比重，涉嫌陷入利益格局。由于民主推薦贊成票不得低于

50%成為否定性硬指標(biāo)，加之受各種利益關(guān)系和不正之風(fēng)的影響，造成部分參評(píng)人員到了民主推薦時(shí)大搞“小動(dòng)作”、“拉票”，出現(xiàn)“利益票”“人情票”的問題，以至出現(xiàn)了“誰拉的票多誰能上，誰不拉票，誰吃虧”的情況，使民主推薦失去真實(shí)性而不科學(xué)。

三是過分注重參與率，民主推薦“內(nèi)涵”不足。民主推薦時(shí)，相關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)定的參與推薦比率組

織群眾進(jìn)行民主投票推薦。但是存在部分參與推薦的同志、工作業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)不緊密的部門的同志，對(duì)被推薦候選人的了解程度不夠，有人都不認(rèn)識(shí)的情況，免不了在推薦過程中“跟著感覺走”，使民主推薦“失真”，導(dǎo)致科學(xué)性受損。

四是過分強(qiáng)調(diào)民主推薦的形式，而對(duì)民主推薦本身宣傳不夠。有的群眾對(duì)民主推薦的重要性認(rèn)識(shí)不夠，錯(cuò)誤認(rèn)為“民主推薦”只是一個(gè)形式而已；有的群眾存在偏激思想，把個(gè)別部門存在的不正之風(fēng)記在部門負(fù)責(zé)人（即符合條件的被推薦人）的帳上；有的群眾對(duì)民主推薦信心不足，以個(gè)人好惡、感情近疏作為推薦標(biāo)準(zhǔn)。

三、原因分析

一是公開力度不夠。單位對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部方面的工作透明度不夠，不能保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，對(duì)建設(shè)民主政治方面的宣傳引導(dǎo)工作不到位，致使部分群眾對(duì)“民主推薦”缺乏科學(xué)的、正確的認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為民主推薦是組織在“玩?zhèn)喂健喂喂_”的障眼法，而出現(xiàn)對(duì)組織程序的蔑視的心態(tài)。

二是在程序設(shè)置上缺乏操作的科學(xué)性。從監(jiān)獄系統(tǒng)民主推薦處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的實(shí)踐情況看，1、民主推薦結(jié)果都是直接被采信，在程序設(shè)置上，沒有設(shè)置組織（人事）部門對(duì)推薦的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析的環(huán)節(jié)，致使“拉票”成為理所當(dāng)然，同時(shí)導(dǎo)致組織考察培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)受到考驗(yàn)。

2、民主推薦不分權(quán)重，片面地以a＋b＋c匯總票計(jì)，并直接運(yùn)用到確定考察對(duì)象程序上，不能體現(xiàn)黨管干部、民主集中的原則。

3、在紀(jì)律、監(jiān)察等部門工作的同志，難免要“得罪”一些領(lǐng)導(dǎo)和群眾，他們的得票可想而知。這樣難免助長不正之風(fēng)，使同志們不再注重平時(shí)的修養(yǎng)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、黨風(fēng)廉正建設(shè)等，而集中在民主推薦期間去大搞“小動(dòng)作”、“拉票”，致使組織日常考察考核的“長期行為”被以票定乾坤的“短平快效益”取代。

三是群眾參政議政的意識(shí)和能力不夠。隨著民主推薦、民主評(píng)議等民主活動(dòng)的深入開展，群眾的民主法制意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。但是人民群眾的參政議政能力的提高是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程。群眾在民主推薦活動(dòng)中，客觀地存在著憑個(gè)人好惡、憑他人言語、憑單方面的感覺來進(jìn)行推薦活動(dòng)現(xiàn)象，將行使參與管理的權(quán)利當(dāng)作兒戲。另外，監(jiān)獄系統(tǒng)長期的封閉性，導(dǎo)致了監(jiān)獄的姻親關(guān)系、裙帶關(guān)系的特殊性，也使民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)地受到考驗(yàn)。

四、增強(qiáng)民主推薦處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)性的途徑

民主推薦是政治建設(shè)不斷完善的一個(gè)標(biāo)志，是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。監(jiān)獄系統(tǒng)民主推薦處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部工作之所以存在上述問題，既有組織教育、宣傳不夠的問題，也有群眾認(rèn)識(shí)不到位的問題；既有制度程序執(zhí)行中變形走樣的問題，也有制度程序設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步完善的問題。這些問題都直接影響著民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性，直接影響著選人用人的質(zhì)量和干部工作民主的健康發(fā)展，迫切需要認(rèn)真加以解決。

（一）堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)民主推薦工作

科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，這是黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作出的科學(xué)定位。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，監(jiān)獄系統(tǒng)開展的民主推薦處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部工作也必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就是要明確指導(dǎo)思想，緊扣科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)設(shè)置民主推薦的制度和程序，規(guī)范民主推薦的內(nèi)涵，制定科學(xué)的措施，講究科學(xué)的方法，嚴(yán)格遵守民主推薦的有關(guān)規(guī)定，把好提名關(guān)，切實(shí)把民主推薦作為選拔任用干部的必經(jīng)程序運(yùn)用到群眾公認(rèn)原則的落實(shí)的第一環(huán)節(jié)上，讓政治過硬、品行優(yōu)秀、成效顯著、群眾公認(rèn)的同志得到認(rèn)可。同時(shí)注重將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》就選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定的六條原則有機(jī)結(jié)合，真切體現(xiàn)民主推薦真實(shí)性、科學(xué)性，為建設(shè)一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面奠定基礎(chǔ)。

（二）加大選任公開力度，引導(dǎo)群眾在民主推薦活動(dòng)中真實(shí)表達(dá)意愿

一要加大領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的透明度，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，大力加強(qiáng)效能建設(shè)，利用廣播、電視站、報(bào)刊、櫥窗、思想政治工作分析會(huì)、座談會(huì)等形式，讓廣大群眾深入了解行使民主推薦權(quán)力的依據(jù)和合法性，全面了解民主推薦的內(nèi)容、程序和方法。

二要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高各層級(jí)的政治素質(zhì)和民主參與重要性的認(rèn)識(shí)。

1、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志要增強(qiáng)政治觀念、組織觀念、法紀(jì)觀念，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)章制度，按照黨管干部、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、注重實(shí)績、公開、公平、競爭、擇優(yōu)、民主、依法辦事等選任干部的原則辦事，不允許個(gè)人說了算，不能單純地“以票取人”，杜絕“拉票”代替組織考察考核的現(xiàn)象發(fā)生。

2、教育廣大黨員群眾正確認(rèn)識(shí)民主推薦的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、良好的作風(fēng)保證民主推薦程序的正常進(jìn)行。要從大局出發(fā)，跳出個(gè)人私利的小圈子，從全局意識(shí)、執(zhí)行落實(shí)、服務(wù)態(tài)度、工作效能、法制觀念、廉潔守紀(jì)等方面，實(shí)事求是進(jìn)行推薦，科學(xué)地參與到民主管理活動(dòng)中。

（三）完善民主推薦的機(jī)制，為保證民主推薦活動(dòng)的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)

一是重票而不唯票，落實(shí)好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)防止簡單地以票取人”的要求，對(duì)得票情況進(jìn)行科學(xué)分析（可以組織群眾參與分析），將定性的考察和定量的考核有機(jī)結(jié)合，根據(jù)干部考察中了解到的真實(shí)情況，對(duì)干部的德才條件、政績大小做出正確的評(píng)價(jià)，理性而不失實(shí)、全面而不失重，堅(jiān)決防止“以票取人”，我們可以堅(jiān)持“一票否決制”，但不應(yīng)當(dāng)“一票定終身”。同時(shí)既不虧待長期在條件艱苦、矛盾復(fù)雜的地方工作的同志，又不委屈不圖虛名、腳踏實(shí)地、埋頭苦干的同志。

二是建議制定相應(yīng)的政績量化考核辦法并將考核結(jié)果作為推薦的一個(gè)重要比重。究竟什么樣的同志擔(dān)任處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)既有利于實(shí)現(xiàn)我們開展這項(xiàng)工作的初衷，又有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大民警的工作積極性，還有利于推動(dòng)監(jiān)獄工作的改革發(fā)展穩(wěn)定大局，這個(gè)問題值得我們深思。這個(gè)方向如果偏了，效果必將適得其反。因此，我們應(yīng)當(dāng)更加高度重視推薦辦法的科學(xué)性，盡可能把那些堅(jiān)持原則、大膽創(chuàng)新、扎扎實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)為監(jiān)獄事業(yè)做出了成績的同志推薦出來，以避免少數(shù)群眾認(rèn)為民主推薦是“小孩做游戲”，或者產(chǎn)生自己被當(dāng)成猴子耍等不良現(xiàn)象。

三是注重群眾公認(rèn)原則與黨管干部原則和民主集中制原則的有機(jī)結(jié)合。科學(xué)設(shè)置民主推薦票的權(quán)重，區(qū)分abc票的計(jì)票比重，如可以像科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗那樣，以一定的比例設(shè)置計(jì)票比重，科學(xué)體現(xiàn)黨管干部、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的原則，更加真實(shí)、全面地體現(xiàn)民主推薦的科學(xué)性。

四是深化干部人事制度改革和擴(kuò)大民主，嘗試給參與競爭的同志一個(gè)合法表達(dá)自己、推銷自己的平臺(tái)來展示個(gè)人的才華，變暗處的無規(guī)則的拉票為公開的有規(guī)則的競爭。如貴陽市選拔縣委書記就是很成功的實(shí)例，可以借鑒。

五是建議給予組織（人事）部門“設(shè)置程序權(quán)”。組織（人事）部門作為選任工作“首席執(zhí)行官”，他們對(duì)這項(xiàng)工作最有發(fā)言權(quán)。建議專門設(shè)置綜合評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，在具體操作上，強(qiáng)調(diào)由工作組集體對(duì)民主推薦環(huán)節(jié)形成的結(jié)果進(jìn)行梳理、分析、比較，形成考察組集體的評(píng)價(jià)意見。在考察材料的形成上，綜合民主測評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話、實(shí)績分析等環(huán)節(jié)的分析情況，以考察組集體的意見為準(zhǔn)，避免那種可能由一個(gè)具體的執(zhí)筆人，根據(jù)某個(gè)印象較深的談話人意見寫出考察材料的做法。同時(shí)，組織（人事）部門充分發(fā)揮職能作用，按照照章辦事，嚴(yán)格履行程序，自覺抵制來自各方面不正之風(fēng)的干擾，做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松，促使選任工作更加科學(xué)、真實(shí)。

（四）建立健全民主監(jiān)督制度，保證民主推薦真實(shí)，確保科學(xué)反映民心民意

充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督。上級(jí)主管部門加強(qiáng)對(duì)下級(jí)民主推薦工作的監(jiān)督指導(dǎo)，注重對(duì)民主推薦資料的抽查復(fù)核；民主推薦監(jiān)督員參與推薦工作的全過程，實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。堅(jiān)決落實(shí)回避制度。嘗試創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行民主推薦工作組織權(quán)、統(tǒng)計(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，這樣可以起到相互制約、相互促進(jìn)的作用，從組織、制度的角度使民主推薦、民主測評(píng)更加科學(xué)、合理、真實(shí)。

總之，增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性，就是要把靜態(tài)的民主推薦，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的推薦過程，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序和方法，堅(jiān)持選任工作的基本原則，保證各項(xiàng)制度不折不扣的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)存在的問題，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，健全民主推薦的制度、機(jī)制，完善民主推薦的程序和方法，確保評(píng)議結(jié)果公平公正真實(shí)可信，才能進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作持續(xù)、健康、有序開展。

第五篇：進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉的科學(xué)性

進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性

優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)迫切要求深入開展反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要抓好反腐倡廉建設(shè)，必須正確處理好思想教育與制度建設(shè)等一系列關(guān)系。只有尊重規(guī)律，全面提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、系統(tǒng)化、法制化水平，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉建設(shè)的成果，開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面。

一是正確處理“制”與“知”的關(guān)系。近年來，反腐倡廉制度建設(shè)成效顯著，出臺(tái)的規(guī)章制度門類比較齊全。對(duì)現(xiàn)有制度認(rèn)真宣傳教育，使黨員干部熟知制度內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)制度精神，增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺執(zhí)行制度，顯得十分迫切。當(dāng)前，要防止和克服重制定、輕宣教的現(xiàn)象，處理好“制”與“知”的關(guān)系。在著力定好制度的同時(shí)，突出制度的宣傳教育。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度宣傳教育的重要性，把反腐倡廉制度建設(shè)作為宣傳教育的重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署安排。要?jiǎng)?chuàng)新宣教方式，注意運(yùn)用印發(fā)法規(guī)匯編、觀看電教片、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式，提高宣傳教育普及率，從而增強(qiáng)反腐倡廉制度宣傳教育實(shí)效。

二是正確處理“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。隨著形勢任務(wù)發(fā)展，反腐倡廉制度建設(shè)地位作用越來越重要、工作環(huán)境更加復(fù)雜多變、涉及各種事務(wù)頭緒很多，著力抓好統(tǒng)管至關(guān)重要。當(dāng)前，防止和克服“統(tǒng)”不足、“分”有余的問題，以及統(tǒng)管機(jī)制缺失、督促指導(dǎo)不力的矛盾，必須處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。進(jìn)一步明確統(tǒng)管范圍、重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)機(jī)、方式，尤其明確檢查考核辦法。明晰承擔(dān)制度建設(shè)任務(wù)的責(zé)任單位、職責(zé)要求、驗(yàn)收辦法、獎(jiǎng)懲措施，明確落實(shí)任務(wù)的原則要求、行業(yè)內(nèi)部反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)劃的總體要求。通過組建聯(lián)合機(jī)構(gòu)，建立評(píng)價(jià)機(jī)制、確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，搞好制度的立項(xiàng)審批、出臺(tái)審核把關(guān)，做好制度發(fā)布后評(píng)估、完善等工作。

三是正確處理“承”與“創(chuàng)”的關(guān)系。當(dāng)前，在反腐倡廉制度建設(shè)中要防止和克服小進(jìn)即滿思想、工作力度不夠、方式方法不當(dāng)?shù)葐栴}，處理好“承”與“創(chuàng)”的關(guān)系。思維方式、工作方法以及目標(biāo)、原則、內(nèi)容必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而及時(shí)變化，從新的視角、新的途徑、新的可能性尋求解決制度問題的最佳方案。要全面梳理現(xiàn)有制度啟動(dòng)、實(shí)施、完善、落實(shí)環(huán)節(jié)突出問題，處理好“制度空白”、“制度漏洞”、“制度過時(shí)”、“制度擺設(shè)”的現(xiàn)象，增強(qiáng)制度操作性和剛性。要緊緊圍繞建設(shè)大局、反腐倡廉突出問題、人民群眾熱切期盼，建立落實(shí)新的制度，特別是在干部任用、土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、集中采購等方面的監(jiān)管制度，要不斷加以修改完善，優(yōu)化制度水平，適應(yīng)形勢任務(wù)需要。

四是正確處理“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。反腐倡廉制度建設(shè)涉及面寬、專業(yè)性強(qiáng)、綜合要求高，必須堅(jiān)持在整體推進(jìn)中抓住重點(diǎn)問題，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、形成合力。處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，要注重懲防體系制度建設(shè)整體效益，健全落實(shí)督促檢查和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門職能作用，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點(diǎn)，搞好反腐倡廉教育制度建設(shè)；以制約監(jiān)督權(quán)力為核心，著力抓好監(jiān)督制度建設(shè)；以深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為取向，著力抓好預(yù)防制度建設(shè)；以依紀(jì)依法安全文明辦案為標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好懲治制度建設(shè)。

五是正確處理“近”和“遠(yuǎn)”的關(guān)系。反腐倡廉制度建設(shè)是動(dòng)態(tài)過程和長期工程。當(dāng)前，為防止和克服總體設(shè)想和具體規(guī)劃不到位、解決現(xiàn)實(shí)突出問題機(jī)制制度不健全、少數(shù)亟待出臺(tái)的制度沒跟上等問題，就必須處理好“近”和“遠(yuǎn)”的關(guān)系。注意把握時(shí)代潮流，化解當(dāng)前深層矛盾，打好長遠(yuǎn)建設(shè)基礎(chǔ)。善于運(yùn)用寬廣眼光，借鑒國內(nèi)外制度建設(shè)先進(jìn)成果，吸收案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，豐富制度內(nèi)涵。既要立足當(dāng)前、著眼實(shí)際，考慮現(xiàn)實(shí)制度建設(shè)需要，又要放眼長遠(yuǎn)、前瞻規(guī)劃，兼顧未來制度建設(shè)需要，形成遠(yuǎn)近聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外銜接、上下配套、結(jié)構(gòu)合理的反腐倡廉制度體系。加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉建設(shè)突出矛盾癥結(jié)和難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的深入研究，圍繞當(dāng)前解決什么、以后解決什么、未來解決什么，從制度層面確定逐步解決的思路，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性、主動(dòng)性、預(yù)見性。

六是正確處理“深”和“淺”的關(guān)系。制度具有一定靜態(tài)特征，一段時(shí)間相對(duì)固定。反腐倡廉制度質(zhì)量高低，決定反腐倡廉水平。為防止和克服制度起點(diǎn)較低、設(shè)計(jì)缺陷、外圍作戰(zhàn)等問題，必須處理好“深”和“淺”的關(guān)系。部署每項(xiàng)制度要體現(xiàn)與建設(shè)同步推進(jìn)的戰(zhàn)略意圖，制定具體措施要統(tǒng)一到中心工作上來，找準(zhǔn)與服務(wù)中心、保障中心的結(jié)合點(diǎn)，保證重大決策貫徹落實(shí)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)性問題、制約影響反腐全局的要害問題，從制度層面進(jìn)行規(guī)范治理。著眼行業(yè)特點(diǎn)，找準(zhǔn)部門和系統(tǒng)源頭問題，研究提出防治措施。高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中，積極打造技術(shù)防腐平臺(tái)。比如，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集處置機(jī)制等。制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)預(yù)防性和懲處性、實(shí)體性和程序性、關(guān)鍵性和配套性、保障性和約束性的要求；制度制定要體現(xiàn)審慎性和嚴(yán)密性、陽光性和民主性要求，努力做到結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、符合實(shí)際，條款切中要害、反映民意、便于執(zhí)行。

七是正確處理“剛”與“柔”的關(guān)系。要防止和克服制度硬性規(guī)定少、監(jiān)督機(jī)制少、處罰規(guī)定少，模糊界定多、刻板要求多、變通條款多等反腐倡廉制度剛性不足、柔性有余的問題，必須處理好“剛”與“柔”的關(guān)系。制度設(shè)計(jì)要貫穿降低反腐敗成本、增加搞腐敗風(fēng)險(xiǎn)的基本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)制度威懾力，努力提高制度建設(shè)效率。從實(shí)際和民主出發(fā)，廣泛吸收各級(jí)意見，既要體現(xiàn)堅(jiān)定原則性，又要反映適當(dāng)靈活性，還要把握相容性和互補(bǔ)性，做到剛?cè)岵⒂谩拠?yán)相濟(jì)、相得益彰。針對(duì)人、財(cái)、物管理復(fù)雜性、流動(dòng)性特點(diǎn)，以及腐敗行為智能化趨勢，積極運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)中嚴(yán)密化、精細(xì)化的管理方式來增強(qiáng)制度剛性。采取有效措施，掌握反腐倡廉制度執(zhí)行過程中存在的問題和制度本身的缺陷，及時(shí)進(jìn)行修改完善，尤其要減少制度自由裁量空間、消除權(quán)力尋租空間，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力、約束力。

八是正確處理“行”與“效”的關(guān)系。制度建設(shè)，不僅要解決有法可依有法必依的問題，還要解決執(zhí)行效果不佳的問題。當(dāng)前，為防止和克服制度執(zhí)行中打“擦邊球”、設(shè)法變通、惡意規(guī)避等破壞制度的行為，要處理好“行”與“效”的關(guān)系。要建立健全保障制度執(zhí)行的程序機(jī)制，明確責(zé)任主體、執(zhí)行時(shí)限和具體要求；建立健全保障制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，大力創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，增強(qiáng)制度執(zhí)行的透明度；建立健全保障制度執(zhí)行的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確考評(píng)辦法、獎(jiǎng)勵(lì)措施和懲戒規(guī)定，從而為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加大工作力度，協(xié)助黨委做好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，表彰獎(jiǎng)勵(lì)好的單位和個(gè)人，對(duì)嚴(yán)重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。