第一篇：省人大常委會對財政支農惠農工作的調研報告

省人大常委會對財政支農惠農工作的調研報告

200年11月，省人大農委邀請部分省人大常委會委員和省人大代表，對全省財政支農情況進行了調研。總的印象是：全省各級政府和相關部門在省委、省政府的領導下，認真貫徹落實中央和省委支農惠農政策，按照“兩個高于”（財政支農資金增量要高于上年；財政預算內資金用于農村建設的比重要高于上年）的要求，切實把支農惠農擺在財政工作的突出位置，積極調整財政支出結構，為發展現代農業、建設社會主義新農村，提供了堅實的物質支撐。

財政支農工作的主要成效

第一，財政支農資金總量持續增長。省級財政扶持“三農”發展的投入較好地保持了“兩個高于”的要求，全省13個省轄市和多數縣（市、區）在財政支農資金安排上也達到了“兩個高于”的要求。

第二，財政支農資金支出結構有所優化。支持農村基礎建設的投入明顯增多，促進現代農業建設的投入不斷增長，尤其是農民轉移性收入顯著提高。據有關部門提供的資料反映，200年、200年全省各級財政發放給農民的各項補貼資金分別達19.12億元和27.19億元，同比增長126.85%和42.2%。

第三，財政支農管理體制不斷創新。全面實行省直管縣財政管理體制，繼續推進財政支農資金整合“打包”試點，著力減輕縣級財政的項目資金配套壓力。

第四，財政支農監督機制進一步健全。公開財政支農項目信息，強化社會監督；健全財政支農項目管理制度，強化自我監督；開展財政支農資金使用績效評價，強化事后監督。

第五，土地出讓金支農政策的執行有所改善。土地出讓收支財政監管制度初步建立，規定將土地出讓的收入全額納入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排。各地政府進一步健全了征地補償和被征地農民基本生活保障辦法，設立了被征地農民基本生活保障基金，建立了“被征地農民基本生活保障資金專戶”，有條件的地區逐步將被征地農民基本生活保障與城鎮居民的社會保障相接軌。特別是土地出讓純收益支農力度加大：規范了土地出讓平均純收益征收等別和標準，建立健全了土地出讓金支農的財政專項管理辦法；完善了土地出讓金支農的支出結構，各地在繼續加大農村土地整理復墾、耕地質量保護投入的同時，更加注重了支持現代農業基礎設施建設、農業結構調整和綜合開發等方面的投入；此外，還加大了經濟欠發達地區農業綜合開發和農村環境整治的扶持力度。

財政支農工作存在的問題

一是財政支農資金規模與“兩個高于”的規定仍有差距。根據有關資料顯示，全省尚有12個縣（區）的財政支農投入沒有達到“兩個高于”的規定。需要指出的是，一些地方的財政支農投入在賬面上雖已達到“兩個高于”的要求，但有的將上級財政支農資金作為本級財政的投入，有的則把骨干防洪工程、城市綠化等方面的投入列入財政支農項目。

二是農業科技進步方面的財政投入仍偏低。200年，我省農業gdp達1544.9億元，而省級財政用于農業科技研發和推廣的合計支出為5.04億元，200年的預算安排數為5.09億元，占當年省級財政支農支出的比重分別為2.8%和2.4%。省以下地方財政用于農業科技進步的投入更少，有的地方甚至難以保障農業科技推廣的正常開支。

三是農業和農村基礎設施建設投入結構不均衡。200年，我省將農村危橋改造、農村二次改水、機電泵站改造列入了建設計劃，但投入規模與實際需要的差距較大。同時，對解決秸稈焚燒問題和農民合作經濟組織的支持力度仍顯不足。

四是財政支農管理體制創新有待進一步完善。在原有的財政體制下，經濟相對發達的省轄市著眼于區域共同發展的需要，對轄區內經濟欠發達縣（市）能夠給予財政轉移支付的扶持，有的投入力度還很大，但實行省直管縣財政體制后，市和縣變成了相對獨立的預算實體，它們之間進行轉移支付的渠道受阻，導致一些欠發達的縣（市）失去了重要的財政支農資金來源。此外，財政支農資金“打包”的做法，雖然減少了中間環節，但尚需進一步完善財政部門與專業職能部門的銜接機制。調研發現，有的專業職能部門擔心失去項目申報主體資格和項目資金分配權，因而對這項改革持消極態度，有的甚至抱抵觸情緒。

此外，在土地出讓金“征、管、用”方面，有的地方不但未能認真解決業已存在的老問題，而且隨著實踐的發展又產生了一些新情況、新問題。

一是土地出讓金監管仍存在不少漏洞。調研發現，一些地方土地出讓金存在著游離于財政預算管理之外的問題。有的地方在出讓土地時，要求開發商無償建設與項目無關的、本應由政府承擔的公共基礎設施，使得賬面上的土地出讓收入銳減，導致應計提的土地出讓純收益支農資金流失較多。

二是土地出讓金收入繳庫進度不快。據有關部門統計，200年上半

第二篇：縣級財政支農惠農資金使用管理的調研報告

縣級財政支農惠農資金使用管理的調研報告

縣地處青海省東部，總人口44.3萬人，其中農業人口34.6萬人，耕地面積69.3萬畝，屬全國扶貧工作重點縣和青海省糧食生產大縣之一。由于受自然地理條件的限制，縣域經濟欠發達，縣財力薄弱，是依靠上級轉移支付等收入低水平維持運轉的“吃飯性”財政，對農業的投入主要依賴中央和上級財政的支持。據統計，-，中央和省級財政累計對縣的支農投入資金達到24375萬元，其中：投入2191萬元，投入4615萬元，投入5153萬元，投入5900萬元，投入6516萬元，國家支持農業生產發展的投入呈逐年增加態勢。這些資金的投入，有力的解決了地方支農資金投入不足、供需矛盾突出的問題，在支持農村經濟發展、農業基礎設施建設和新農村建設等方面發揮了重要作用。但在財政支農資金管理、使用上尚存在一些不容忽視的問題，面對來之不易的支農資金，縣級財政如何對其進行有效管理，提高支農資金使用效益，已成為一個亟需認真研究并妥善解決的課題。

一、縣財政支農資金管理基本現狀

從200年以來，縣財政支農資金管理逐步走向規范化管理軌道，支農資金管理工作從五個方面取得了突破。一是支農資金實行歸口管理。改變以往財政局內部各科室“混管”和部門“爭管”的局面，劃清職能、明確責任，為管好用好支農資金從源頭上理順了關系。二是支農資金及時安排、調度到位。設立財政支農資金管理專戶，對上級下達的各項支農資金及時撥付到位，堅持資金跟著項目走、跟著項目進度走，保證了項目實施進度所需資金。三是“資金進專柜，鑰匙分開管”。對涉農部門要求在主管局開設支農專戶，將所有支農資金及時撥入專戶中，在強調專人、專賬核算的基礎上，銀行預留的印鑒由財政和各主管單位進行分管，明確雙方職責，保證了支農資金的專款專用。四是實行縣級報賬制度，財政部門審核原始單據后加蓋審核專用章、主管部門加強財務核算，雙方聯袂管理杜絕不合理支出，對資金管理進一步規范。五是聯合部門對資金實行“全程”管理。由財政、審計、監察等部門聯合進行監督管理，并由事后監督改變為事前、事中、事后相結合的全過程監督管理，提高了支農資金的使用效益。

二、當前縣級財政支農資金管理存在的問題

縣支農資金管理工作雖然初步取得了一些成效，但受多種因素影響，當前仍然存在一些不容忽視的問題，歸納起來，集中體現為以下幾點：

（一）管理辦法滯后隨著社會主義市場經濟體制的建立,以及農村經濟形勢的發展變化,原有的財政支農資金管理辦法和某些制度已經不適應新形勢的要求。財政支農資金的扶持外延有了很大變化，由過去主要扶持農村、牧區的集體所有制和公有制經濟改變為扶持國有、集體、個體、民營和股份制等多種所有制經濟形式；財政支農資金扶持的內涵也有了很大的變化，由過去單純支持良種補貼、農技推廣、病蟲害防治、設施農業建設等農業生產發展改變為農業生產發展、新農村建設、農產品產業化發展、專業合作組織、扶貧貸款財政貼息等多方面的支持；對支持的方式也有了很大的變化，由過去單一的補助方式改變為補助、貼息、獎勵等多種形式。在這種形勢下,財政支農資金的管理辦法也應及時隨之改變。

（二）傳統的會計科目已不適應現代管理要求當前使用的支農資金管理辦法中對支農資金的支出僅用“在建工程”和“其他支出”兩個會計科目來核算，但對目前支農資金眾多的支持內容用這兩個科目來核算所有支農項目的支出已不能滿足需要；對無法形成固定資產的支農項目如何進行核算，從項目資金投入——使用——退出、形成結果，都沒有明確規定；對類同基本建設項目的農(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）業、水利、林業、扶貧等固定資產投資建設的支農項目，因核算體系的不一，所形成的投資效益、核算結果也不一。在基本建設項目中有地勘、設計、監理、管理費等合理的項目支出費用，由于支農項目大多數屬于補助性質，因而在項目中沒有核定此類支出，特別是沒有項目管理費，這就造成在項目實施過程中面對必須發生的費用而無法處理的尷尬局面。由于這些現象的發生，在實際工作中因各級管理者的認識、理解不同，所造成的結果也各不相同，給基層管理者帶來了不少困難。

（三）項目管理不規范支農項目具有項目多、資金規模小的特點。在信息時代，目前使用的手工記賬已彰顯落后，很難達到及時、準確的要求。長期以來，對支農資金管理側重于資金使用是否按時到位，是否專人、專戶、專賬核算、是否按項目批復專款專用，而對項目實施過

程中形成的各種基礎性資料搜集、整理做得較少，使項目檔案的搜集、整理不到位，特別是規模小、資金少的支農項目往往僅有下達的資金通知、項目實施方案，而對申報資料、財務檔案和相關的項目檔案整理不夠，不利于項目驗收和支農績效考評。

（四）中介結構參與不夠中介機構參與項目審計、檢查，既可體現客觀公正性，又能將行政管理人員從繁瑣的檢查事務中解脫出來。但實際工作中，一般采取行政手段代替中介機構進行檢查驗收，這種做法，雖然節省了費用，但其客觀、公正性難以體現，不利于發現、解決問題，有效地規避財政風險。據統計，從-，縣的各類支農項目除極少數項目由上級財政部門指派中介機構進行檢查、評審外，絕大多數項目均沒有社會中介機構參與。

（五）財政支農資金缺乏論證和監督由于縣級財力對支農資金的投入十分有限，發展靠支持、發展靠項目、“爭資金、跑項目”的現象比較普遍，加之目前一些項目審批制度化、公開化、科學化不夠，資金支持范圍還不是很清楚，一些支農支出沒有一套規范完善的執行標準，加之支農項目的特殊性，在實施過程中支農項目大多不履行招投標手續，自行聯系設計、施工、監理單位的現象比較突出；項目的設計是否合理和可行、造價是否真實準確、施工單位是否有資質等關系項目實施成功與否的許多關鍵環節沒有專門機構來論證、審定，缺乏監督，導致部分項目實施效果不理想。同時存在支農資金在使用時有較大的隨意性，項目實施過程中出現困難時未經上級部門同意隨意變更建設內容、變更建設地點、改變資金投向，影響了支農資金的使用效益。

（六）要求配套過多中央和省下達的許多支農投資項目，一般都規定省、市、縣要按一定的比例進行資金配套。這種做法對調動地方各級政府投資農業的積極性、多方籌資增加農業投入有促進作用，但是，對于財政困難的縣來說，無法承受太多的資金配套要求。結果是項目開工后，上級的專項資金拿來用，本級的配套拿不出，造成項目“先天”的資金缺口，出現“半拉子”工程，即浪費了國家有限的財力，又使項目未充分發揮作用。

三、加強縣級財政支農資金管理的對策和建議

（一）加強制度建設，從源頭上及時規范支農資金管理措施

1、改進支農資金管理辦法，充實管理措施。改進、充實后的管理辦法緊跟新形勢的需要，管理辦法、措施在項目下達前或與項目下達同步進行，有利于支農資金的各級管理和監督部門有統一的執行標準，有利于項目實施過程中不走彎路，有利于有限的支農資金發揮項目預期的效益。下達給縣“中央財政支持測土配方施肥”項目補助費100萬元，項目建設期1年，因以往沒有此類項目的管理辦法，所以在項目實施過程中參照了支農資金管理辦法，在項目實施接近尾聲時接到了《測土配方試點補貼資金管理暫行辦法》，經過對照檢查發現有部分支出需要調整，但有部分支出已經形成無法更改的狀況，按照此項資金的管理辦法形成了違規，給國家和單位造成了不必要的損失。下達給縣“-扶貧貸款財政貼息”資金100萬元，其中和各50萬元，下達了此項資金50萬元，這些資金下達后由于沒有相應的管理辦法、實施細則、實施方案，在項目實施過程中無法具體落實財政貼息的額度、利率、期限、支持的產業方向、報賬的憑據等內容，加之唯恐將專項資金使用不當造成不必要損失等因素影響，致使資金下達后一直停留在項目實施單位，沒有發揮出支農資金應有的效益。對此，審計、各檢查部門也束手無策，在下達此項資金時出臺了相應的實施方案。因此，加強制度建設，及時制定出各項支農資金的管理辦法，對規范使用支農資金、發揮支農資金效益具有重要的指導意義。

2、改進各項基礎管理措施，規范項目管理，著力提高支農工作水平。首先，改革會計核算方法，對支農項目資金的撥入、支出嚴格執行相關會計核算制度，規范一級會計科目，細化二級明細科目，會計核算全面實行電算化，徹底脫離手工記賬，達到及時、準確的效果；其次，制定措施，及時搞好支農項目檔案搜集、整理工作，從項目申報、批復、實施方案到項目招投標手續、施工合同、監理日志及驗收報告和驗收結論等一系列基礎資料均要定期整理，及時裝訂成冊，按和項目檔案管理的規定進行保管，有利于項目驗收和支農績效考評。

（二）有效化解財政風險，規范項目申報和中介機構參與制度

有效化解財政風險，首先要從源頭上抓起，實行項目申報公示，嚴格執行項目申報指南，建議對50萬元以下的項目由縣分管領導把關，項目主管部門組織縣內專家進行論證；對50萬元以上的項目縣分管領導簽署意見、由省市行業主管部門把關，邀請省市財政、發改、環保等部門及行業專家進行論證，確保項目的可行性，有效規避重復投資和不必要的投資，合理使用有限的財政支農資金。其次，項目實行“六制”，加強項目的監督管理，進一步化解財政風險。建議全面實施項目公示制、法人制、招投標制、合同制、監理制、報賬制。向社會公示項目建設內容、投資總額、項目法人和實施單位；避免財政部門和項目實施部門之間可能存在的矛盾，按程序規范實施項目，約束項目實施過程中的隨意性；明確具體的招投標辦理手續，在確保同等資質條件下，提倡低價中標，盡可能地推行優質價廉工程，充分發揮支農資金使用效益；按照《合同法》簽訂項目實施合同、明確項目的責任主體；引進社會中介機構參與項目監理，提高項目實施質量；嚴格按程序實行財政審核、主管部門核算的報賬制，財政部門要以身作則，主動負責監管，履行應盡的職責，提供優質服務，保證資金順暢和核算監督得力，尤其要跟蹤資金運行到底，直到所實施的項目順利完工、交付使用，整個項目資金終審無誤為止。第三，建議對重點工程和投資額在50萬元以上的支農項目，逐步引入社會中介機構對項目進行審核、評估機制，以此確定客觀、公正、合理的投資，減少不必要的項目支出，增加合理的費用，提高項目實施的科學性，提高支農資金的使用效益，對因此發生的費用可列入項目預算，計入投資總額中。

（三）整合資金，解決配套難的問題，提高財政資金“集合效應”

首先建議上級有關部門在充分考慮經濟欠發達地區的實際困難，在下達支農項目時適度安排部分管理費用等合理的支出，因地制宜的確定地方財政和農民自籌比例，對地方配套難以落實的地區實行項目、資金傾斜，提高上級財政投入比例，確保下達的支農資金發揮效益，切實解決目前在資金管理中存在的重爭輕管，地方配套難的問題。其次，加強整合財政支農資金，對屬于同一事項、相同建設內容、不同資金來源的項目，按照統一規劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切實解決分散實施后效益不佳的問題和地方財力困難、解決配套資金難的問題，集中財力辦大事，提高財政支農資金的“集合效應”。第三，在申報項目前加強調查研究，對確實存在配套無法落實的項目，一方面積極向上級有關部門反映地方存在的困難，爭取得到上級部門的理解和支持，另一方面，通過切實可行的規劃對項目分期實施，或通過資金整合等方式，解決配套資金難以落實的問題；在落實配套資金上絕不搞虛假承諾，變相套取國家支農專項。

（四）實行績效考評，建立激勵約束機制

制定措施，統一標準，建立健全責任追究機制和責任連帶機制，廣泛推行績效考評機制，實行獎罰兌現的激勵約束制度，為支農資金管理實行保駕護航。建議上級部門統一出臺《財政支農資金績效考核管理辦法》，由省級以上權威機構和專家對不同類別的支農項目制定出系列標準指數，便于客觀、公正的考核。通過加快信息化建設步伐，對所有支農資金扶持的項目進行績效考核，實行檢測評分。由項目主管單位和財政、審計、監察等部門聯合成立項目績效考評小組，在項目完成后，及時組織有關專家或委托中介機構進行績效評價，并建立檔案，對實現預期目標的，優先考慮給予政策、資金、項目扶持；對未能實現預期目標的，調減直至取消扶持政策，情況嚴重的，要追究責任人的相關責任，最大限度的保證支農項目都見效、少浪費，從而提高資金的效益

第三篇：支農惠農報告

爐霍縣農村信用社支持地方經濟成績斐然

——爐霍縣農村信用社支持當地經濟情況匯報

地處甘孜州北路爐霍縣，平均海拔3600米，幅原面積5796平方公里，其中：耕地面積9.4萬畝,草原面積496萬畝,森林面積122萬畝,氣侯寒冷、干燥，青稞、小麥是本地農民的主要農作物，牦牛是當地牧民的主要畜產品。全縣下轄4個區，全縣轄4區、1鎮、15個鄉、171個行政村。人口4.2萬人，其中農牧業人口3.7萬人，占總人口的88.10%，農牧戶數7391戶。

2007年，全縣財政收入386萬元，農牧民人均純收入1616元，城鎮人均純收入9316元。當地農牧民的主要收入來源于從事傳統農牧業和采挖藥材等副業，農牧民收入水平較低，屬典型的農牧業貧困縣。

位于鮮水河畔的爐霍縣信用聯社始建于1987年――2007年實行的是縣鄉兩級法人的管理模式,原有法人機構5個，2007年末按照小額信貸組織模式改革的要求，經過機構整合現有縣聯社營業部和城關信用社兩個營業網點。全轄在職職工25人，退休職工11人。

近幾年來我縣農村信用社在當地黨委政府和人民銀行的大力支持下，立足區域經濟特點，咬定支農工作不放松，強化內控管理，不斷提高金融服務能力，拓寬服務城鄉經濟領域，積極支持社會主義新農村建設，為全縣農業增效、農民增收、農村經濟發展和城鄉經濟繁榮做出了積極貢獻，實現了社會效益和經濟效益的“雙贏”局面。今年截止10月末，全轄各項貸款余額已達2766萬元，較年初增長1835萬元，其中三農貸款余額達2460萬元，同比多增560萬元；實現利息收入174萬元，同比多增45萬元。有效發揮了支農主力軍和聯系農民最好的金融紐帶作用，為建設美麗、和諧、文明的新爐霍提供了強有力的金融支持，收到了農民增收致富、地方黨委政府滿意和信用社增效的“三贏”效果。

一、加強領導班子建設，筑牢業務發展根基 業務要發展，內控需先行。一是加強班子隊伍建設。有一支堅強的領導班子才能帶出一支作風過硬的隊伍，才能創出一流的業績。新的班子優化組合后，堅持每周五召開一次職工大會，對上階段工作情況進行“回頭看”，聽取基層部門的匯報，研究存在的問題，有針對性地提出解決的措施，并安排布臵下階段的工作。班子成員堅持大事講原則、小事講風格，凡事在班子會上進行溝通，集思廣益，集體決策，形成了團結、進取、務實的領導集體，有效樹立了班子成員在員工中的威信。

二、倡導優質文明服務，增強同業競爭實力

作為一個金融企業，想客戶之所想，急客戶之所及，為客戶提供優質的服務是取得同業競爭的制勝法寶。面對日益激烈的農村金融市場，該社牢固樹立“顧客至上、服務第一”的經營理念，積極開展特色服務。在堅持早其他各單位開門、晚其他各單位關門、中午不關門、節假日不休息”外，還變被動為主動，積極走出去利用農村信用社聯系群眾廣這一特點優勢，深挖儲源。由于我們的真情付出，得到了大多數客戶的理解和信任，從而降低了硬件設施落后，結算渠道不暢帶來的負面影響，各項存款穩中有升。

三、唱響主旋律，服務“三農”，支持新農村建設 一是在資金安排上、信貸投向上，我們堅持做到“三優先”原則——即：農業貸款優先、農戶貸款優先、社員貸款優先。

二是把推進種養殖業發展作為支農工作的著力點。為了提高本食作物——青稞、小麥、豌豆的產量，增加農民收入，從2000―2007年全轄農村信用社投入信貸資金200余萬元，推廣新糧種種植100余畝，每畝提高單位產量100多斤。另外，我們還根據市場需要，配合農業產業結構調整，鼓勵農牧民圍繞市場發展商品經濟走“市場＋農戶”的路子，據初步統計：1998——2008年上半年先后投入資金3900余萬元，幫助農牧戶1110多戶飼養奶牛10000余頭、牦牛20000余頭，還支持大蓬蔬菜種植戶10多戶、支持養豬戶8戶養豬80余頭、青稞酒釀制戶3戶，既豐富了當地“菜籃子”。又為農牧民致富增收、信用社增效找到了一條新路。三是及時作好春耕資金的投放，保證農業生產資金的需要。每年春耕到來之際，全轄信用社職工全力以赴做好春耕備耕所需資金的投放工作，為了不誤農時，我們及時做到早調查、早準備、早投放，在自己有資金不足的情況下，采取各種措施，如向人行申請支農再貸款等，多方調劑資金，據初步統計：從脫鉤以來截止今年上半年，全轄累計投放春耕農貸資金3000多萬元，使上千戶農戶受益，占貸戶的95％。其中幫助1300戶農戶前后購回種子352頓復合肥135噸，農藥18噸，農機具2250多件（套），耕牛9000多頭，有力的支持了春耕生產。其中近千戶貸款購買了農用小四輪拖拉機來耕種土地，改便傳統的耕種模式，有力地支持了春耕生產，保證了農戶春耕生產的資金需要。

四是大力推廣農戶小額信用貸款，2002年我縣聯社根據實際情況，選取了業務區域廣、經營效益好的城關信用社作為農戶小額信用貸款的試點發放社進行試點，城關信用社根據轄內實際確定在洛秋鄉、雅德鄉、泥巴鄉、卡娘鄉，新都鎮等群眾信譽較好的四鄉開展小額信貸業務，在成功取得試點取得經驗的基礎上，2003年在全轄信用社在全縣16個鄉進行了推廣，在推廣過程中我們 努力做到四個到位:

1、農戶小額信用貸款宣傳到位

要搞好農戶小額信用貸款發放和推廣工作首先必須讓農牧民明白小額信貸的運作方式及意義。為此縣聯社制定了宣傳方案，一是聯社向縣委政府匯報，得到他們的支持和理解，并下文要求各區鄉政府積極配合信用社做好貸款的試點和推廣工作；二是通過召開群眾代表大會設立咨詢點，電視臺制作宣傳廣告等廣泛宣傳，讓農牧民家喻戶曉。

2、農戶經濟檔案建立到位

按照農戶經濟檔案管理要求，也為了進一步掌握農戶的基本情況，為評定信用等級提供可靠依據，農村信用社干部職工在社隊干部的幫助下，深入農戶家中了解農戶經濟情況、信用狀況，并按戶逐筆登記造冊。到目前為止，全縣建立了5000多戶農戶的經濟檔，建檔面達80%，農戶經濟檔案的建立大大縮短了信貸員的調查時間。

3、評定信用等級，核定貸款金額到位。一是經過試點后2003年各按照城關社的經驗在相應業務區域內根據實際建立了信用鄉、村，并成立了鄉鎮村干部組成的初審小組，初審小組負責對農戶經濟狀況、社會信譽、償債能力等進行評定；評定小組根據初審結果，綜合評定出優秀、較好、一般三年等級頒發貸款證，核實貸款金額，優秀可以貸款5000元，較好可以貸款3000元，一般可以貸款1000元，凡評上信用等級的農戶在規定范圍內貸款需求，只需憑“二證、一章、兩書”即：貸款證、身份證、個人印章、貸款申請書和貸款初審領導小組審查意見書（審查意見書必須對貸戶目前經濟狀況,還款能力作出評價，對貸與不貸作出認定），隨時到信用社辦理核定金額內的貸款。

4、支持到位。為了使小額農戶信用貸款放得出、收得回，實現績效雙盈，我們還根據本地實際，鼓勵農牧民發展特色種養殖、在藥材生長季節采挖藥材、目前投入的部分資金已發揮出效益。

由于小額信貸手續方便、快捷，適合當地農村以家庭承包為主的生產方式，深得廣大農牧民的歡迎，為此我們根據農牧民群眾需要不斷加大投入力度，今年1-10月末全轄累計發放農戶小額信用貸款753萬元，比去年多增加320多萬元，使3000多戶農牧戶受益，占需求戶78%，基本解決了農牧民貸款難的問題。小額信用貸款的推廣，既解決了圍繞農牧民貸款難的問題，又給農牧民群眾解決了生產生活短期資金需要，同時又降低了貸款風險，鞏固了農村金融陣地。

五是創新農貸品種，延伸服務范圍。除常規支農和農戶小額信用貸款外，我們還根據當地特點，積極開展助學、農村消費貸款等新品種，以滿足農村貸款多元化的需求。據初步統計：從2002年以來全轄共投入農村建房貸款540多萬元，使800多戶農戶搬進了新居；發放助學貸款50余萬元，讓100多名貧困學生圓了學習和升學之夢。

六是用好用活人行再貸款資金。從1998年開始，爐霍人行對我縣在支農再貸款方面給予了大力支持，截止2008年10月，我縣累計使用支農再貸款3300萬元，今年是使用支農再貸款最多的一年，目前再貸款余額1100萬元。

回顧這些年的支農工作，從行社脫鉤到現在，今我縣農村信用社發放支農信貸資金經兩億，支農資金的合理分配使用，解決了大部分農牧民貸款需求，有力地支持了爐霍縣域經濟的發展，充分發揮了農村經濟“助推器”的作用，得到了當地黨委政府和廣大農牧民的一致好評！

爐霍縣農村信用合作聯社 二00八年十月二十九日

第四篇：財政支農政策調研報告

財政支農政策調研報告

隨著上級支農惠農政策加強，財政支農投資力度不斷加大，對推動農村經濟社會發展發揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實好各項財政支農惠農政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農政策，更好地服務于農業農村社會經濟發展，根據上級要求和工作需要，對我縣財政支農情況進行了調研，并就如何整合支農資金提出了一些思路。現將調研情況匯報如下：

一、當前政府支農工作面臨的新情況、新問題以及相對應的建議

（一）存在問題各級政府投資規模的不斷加大，為我縣農業農村的經濟發展發揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現在：

１、財政支農資金投入與實際需求差距較大。近年來，各級財政對“三農”投入逐年增加，但由于我縣農村社會經濟發展水平較低，農村道路、環境整治、農田水利等基礎設施嚴重不足，導致投入總量與新農村建設的實際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財政困難，短期內很難大幅增加對農村建設的投入。比如我縣農田灌溉工程，點多面廣，特別是大中型灌區，建設時間較早，老化失修嚴重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災。

近幾年來投入一直不足，不能適應農業生產的要求。２、配套資金往往難以到位。目前支農項目建設大都采取各級財政共同投入的模式，而我縣經濟實力不強，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當年預算財力的13.9%，占當年地方財政收入的31.4%。

鄉村財政更為困難，部分鄉村財力薄弱，歷史負債一大堆，成為影響政策效應發揮的一個重要因素。

3.財政支農資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定的重復交叉，如農民培訓項目，就有勞動、科技、農業、扶貧等多個部門管理；農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業兩個部門均有安排；扶貧開發中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容。項目的交叉重復現象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農惠農政策效應。農業項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒面”，甚至出現“人情項目”，人為造成項目數量多，資金使用分散。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設項目，每座補助400元，與國債沼氣項目1320元補助標準相比，差距較大，導致農民建池積極性不高，依賴國債項目思想嚴重。加之每年上級政府下達硬性指標任務，造成市縣沼氣項目實施困難，工作難度增大。

4、項目計劃批復與資金指標不同步，資金到位中間環節多，影響項目實施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內部運轉，造成資金沉淀現象，使資金不能及時到位；有時還會出現項目計劃資金與實際到位資金不符現象等等，直接影響項目的實施進度，常常出現跨實施，造成資金滯留。

5、對農補貼標準低，補貼方式有待改善。近年來，農業生產資料價格持續增長，農業生產成本增長較快，而目前對農民的各種補貼仍沿用以前的標準。比如實行的小麥、玉米每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元的標準，在走訪中，群眾普遍反映過低。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼，即將補貼以良種的形式發放給群眾。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新換代的作用，但供種的過程中，時間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質量原因造成減產，從而引發群眾上訪等不穩定因素，影響農村穩定。在調查中發現群眾普遍認可直補到戶的補貼方式。

6、工程項目后期管護不到位現象嚴重。隨著“三農”投入的增加，項目不斷增多，項目單位后期管護的責任越來越大，由于沒有足夠的維護經費，加之部分項目單位存在重建設、輕后期管理意識，導致工程項目管護缺位，毀損不能及時修復，直接影響項目的后期使用效益。比如沼氣服務網點建設與沼氣池數量不匹配，對沼氣池及灶具的維護不到位，影響群眾使用。

（二）、實施財政支農惠農政策的幾點建議１.加大財政支農惠農投入。一是認真貫徹落實“三個高于”的財政投入政策，按照公共財政的要求，加大支出結構調整力度，提高支農支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進一步明確各級政府事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，做到“重心下移、財力下傾”，逐步加大對農村公共產品和服務投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋范圍。三是進一步做強做大縣域經濟，克服對上級級財政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發展縣域經濟，壯大鄉鎮經濟實力，發展新型村級集體經濟，拉動農村的建設和發展，使農民得到更多的實惠。

２.加大財政支農直補力度。要突出補貼重點，以促進低收入農戶增收和建立健全農村社會保障體系為重點，根據財力狀況，逐步擴大直接補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼的“激勵－約束”導向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進力度，積極探索改進惠農補貼資金發放方式方法，逐步將發放到戶的惠農補貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財政統一管理資金、部門分口把關的工作機制，實現惠農補貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調整優化財政支農結構。財政支農投入要以促進農村產業發展和保障基本公共品供給為重點，在市場主體競爭秩序公正性上發揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環境。

（１）發展現代農業，加快農業產業化進程。一是完善農業產業化發展規劃和相關扶持政策。加大對農業龍頭企業和農產品深加工的科技攻關扶持力度，提升我縣農產品深加工檔次，提高農產品附加值，延長農業產業鏈條。二是加大對農民專業合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優惠、建立發展基金，以及對發展規范、產業帶動能力強的農民專業合作社進行以獎代補。對具有組織章程、管理民主、財務規范的農民專業合作社，財政投入的項目資金可以折股量化到社員，促進農民專業合作組織在帶動農民增收、推動農業產業化上發揮更大的作用。三是積極扶持發展高效設施農業。整合農田水利建設、農業品種引進、技術推廣、品牌建設、質量建設等專項資金，鼓勵發展設施農業。對發展設施農業并能帶動其他農戶增收的，采取差級扶持辦法，分檔進行“以獎代補”。四是積極扶持農產品市場和基地建設。通過加大扶持力度，做大做強張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農產品，建設一批有規模、有特色的農產品生產基地，加強農產品質量安全管理，健全農產品營銷市場與農產品生產基地的營銷網絡，打造一批影響力大的農業品牌。

（２）開展環境治理，加快改變農村落后面貌。一是加強農村環境治理。加大財政扶持力度，以構建城鄉一體化的環衛保潔新體系為目標，加快建設大型垃圾處臵場、垃圾中轉站、垃圾池和公廁，各級財政分擔鎮村在清運車輛配備和保潔員工資發放所需的運轉經費，切實做到建管并重，促進長效管理。每年在財政預算中安排農村環境綜合整治經費支出，穩步推進河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農村清潔能源發展步伐。二是加強生態環境建設。建立農村生態補償機制，確定礦產資源開發的生態補償標準，大力實施增綠復綠生態工程，增加“綠色園區”管護投入。加大水環境治理力度，建立促進伊河流域水環境保護的專項資金，根據出入境水質狀況確定橫向補償標準，實現鄉鎮供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質１００％達標。加大污水處理場和管網等基礎設施建設投入，提高工業園區和城鎮污水集中處理率，努力實現達標排放。三是加強基礎設施建設。

以高水平的規劃為引領，突出農村道路交通、教育、醫療等重點，大力推進城鄉基礎設施建設對接。積極扶持農村干線公路和村組道路建設，改善農民出行條件；加強農田水利設施、中低產田改造建設，改善農業生產條件；加大對農村中小學提升工程的投入，改善農村辦學條件；加快縣級現代化醫院、鄉級衛生院和村級衛生服務站建設，改善農民就醫條件。

（３）推進城鄉一體化，提高農村社會保障水平。一是改善農村醫療保障水平。建立農村基本公共衛生服務專項資金，穩步提高新型農村合作醫療籌資標準。二是繼續提高農村低保標準。按照農村低保標準與經濟發展水平、農民生活水平以及財政承受能力相適應的要求，建立農村低保標準穩定增長機制。三是完善義務教育經費保障體制。進一步鞏固和完善農村義務教育經費保障體制，逐步解決農村義務教育負債問題。

４.完善支農惠農政策體系。近年來，我縣不斷完善以促進縣域經濟發展、提高農民收入和健全農村基本保障為主的支農惠農政策體系，為加快新農村建設提供了強大推力。

下一步，還要進一步圍繞推進城鄉基本公共服務均等化，著重在三個方面取得新突破。一是穩步推進政策性農業保險試點。抓緊研究制訂縣級保險品種目錄，及早落實財政預算，確保農業保險基本涵蓋到主要種植品種和多經項目，基本涵蓋發生頻率高且易造成較大損失的災害風險，基本涵蓋從事農業生產經營和農產品加工的各類主體。二是是完善被征地農民基本生活保障制度。進一步規范和完善土地差價的確定和分配，提高被征地農民的補償標準，按規定及時撥付和發放被征地農民基本生活保障補貼，同時，加大對被征地農民再就業的扶持力度，通過培訓補助和給予自主創業人員貼息貸款扶持，切實保護失地農民的利益。

５.提高財政支農資金使用績效。一是深化財政支農資金整合試點。強化績效預算和績效評價，健全各部門分工協作機制，完善縣級報賬制、項目法人制的管理方式，通過資金整合，總結擴大試點經驗，使財政資金能夠集中用于支持農村重點產業發展，減少支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面重復交叉，提高資金使用效益。

二是調整財政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則，進一步簡政放權，健全支農投入的科學決策機制；完善項目質量管理制度，切實解決好農業項目投資中的產權虛臵、政府投資負責主體的問題；健全項目監督制約機制，做到項目立項審批實施與監督相分離，加強審計和監督檢查，將財政支農資金的跟蹤監管、效益評價放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。

6、完善工程項目后期管護機制，確保項目投資長期發揮效益。一是明確工程項目后期管護主體，做到管護責任明確，避免推諉扯皮；二是建立經費保障機制，財政、村組集體組織、受益人要按照科學的比例合理分攤后期管護費用；三是要建立管護責任追究制度，對于管護不力，造成重大損失的，要追究相關單位和個人的責任等等，確保工程長期發揮效益。二、十二五時期，特別是2011年重大財政支農政策的建議按照“統籌規劃、明確分工、各負其責、加強配合、規范管理、運轉高效”的思路，加強各類支農投資統籌協調、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復建設，建立支農投資穩定增長機制，提高政府支農投資宏觀調控能力和效益。

1、建立統一領導機制，解決統籌協調難的問題建立由縣級政府統一領導、有關部門各負其責的支農投資領導小組會商協調機制，領導小組的主要職能是：制定農業和農村發展建設規劃，提出支農投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農投資的建設重點和項目布局，統籌協調支農投資中的重大問題，匯總編制政府支農投資指南，指導各部門支農投資安排。

2、統一規劃，突出重點，解決項目交叉重復的問題。提高支農資金使用效率必須規劃先行。各部門根據全縣實際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農業、林業和生態建設等領域的“十二五”發展建設規劃，提出發展的指導思想、戰略重點、總體布局和重點建設項目。縣整合支農投資領導小組根據各部門制定的行業規劃，編制全縣“十二五”發展規劃和發展規劃，規劃要統籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計，在規劃指導下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴格按照規劃進行統籌安排，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設，使全縣的農業農村基礎設施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農資金分散的問題。

支農工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對政策的理解、執行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協調機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復，影響支農資金的正常運轉和及時撥付。有些領導個人支配使用的隨意性大，分散重復使用普遍。有些沒有嚴格按照預算方案執行，將支農資金分散撥付到各個部門單位或鄉村使用，點、線、面統籌發展不突出，真正用于項目建設上的少，項目資金整合效應差白白浪費的多。今后在支農項目建設過程中，要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制，舉全縣之力，最大限度地發揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設要提高補助標準，壓縮建池數量，科學確定建設規模，提高建設標準；同時進一步加大沼氣服務網點項目批復建設力度，提高網點建設數量和標準，適應建設發展的需要。農田水利建設項目要加大大中型水庫灌區節水灌溉配套力度，提高糧食主產區抵御旱澇災害的能力。

4、規范資金劃撥形式，解決中間環節過多的問題。

中間環節過多是影響資金高效運行，造成一部分資金流失的關鍵問題。一是創新資金運行機制，設立專戶直接撥付。

今后對上級下撥的財政資金，由縣財政直接劃撥到項目實施單位；對上級有關部門下撥到縣有關部門的資金，采取由財政統一撥付的辦法，下撥到項目單位；防止各部門索、拿、卡、要支農資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農資金及時、足額到位。二是要簡化報賬程序，減少中間撥付環節。規范資金的管理運行，使支農資金管理清晰、用途清楚、職責明確。要特事特辦、單列急辦，必要時直接將預算內的支農項目資金撥付到各鄉鎮的財政支農專戶上。三是項目計劃與資金批復計劃同步下達，以便及早進行招標采購等系列工作，也便于搶抓建設時間，提高資金使用效率。四是逐步減少現金撥付，增加專項轉移支付，把部分小項目審批權下放到縣級政府部門，加快資金撥付和項目建設。

三、在財政支農工作中加強兩基”的建議

1、創新監督管理機制，解決支農資金利用效率低的問-12-題。創新監督管理機制，嚴格審批報賬手續。根據現行支農資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務管理的苗頭，上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農項目資金的審計力度，切實維護農民切身利益。各行業主管部門要嚴格履行項目管理職能，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。把好“四關”，即把好項目設計規劃關、工程施工關、資金使用關、工程驗收關。不斷完善防腐防瀆機制，對重復立項、違規挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農資金的相關責任人，實行責任終身追究，根據責任大小分別予以黨紀、政紀處分。

2、創新支農投資體制，解決農業投資過分依賴政府支農資金的問題。針對新時期呈現的一些新問題、新特點，要完善政府支農投資方式，改變目前單一的、直接的、無償的政府支農投資方式。發揮政府支農投資的引導作用，根據項目性質，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經濟等各種經濟成份從事農業建設，調動各方面發展農業的積極性。要有效利用國家積極的財政支農政策，逐步完善支農措施，創新支農資金管理長效機制，規范運行，提高效益，努力形成與當前農業農村發展相適應的支農政策體系，促進農村社會經濟全面、協調、可持續發展。

3、縣財政部門要站在黨的基層政權建設和貫徹落實科學發展觀的高度，要把鄉鎮干部和鄉村財務人員培訓工作作為財政的工作重點之一，明確培訓重點，提高培訓水平，特別要對鄉村干部和新調整人員及“民主監督委員會”成員進行適時培訓，進一步提高村級財務管理的規范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權和參與權，還人民群眾一個明白，還鄉村干部一個清白。要加強農村財務管理，加強各項支農惠農政策的宣傳，切實落實好各項支農惠農政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進農村社會和諧，努力推進商洛社會主義新農村建設。

4、創新財政支農工作機制，不斷提高農業財政工作水平。實踐證明，只有不斷深化改革，創新工作機制，財政支農工作才有生命力。各級財政部門要不斷加大工作創新力度，重點做好以下幾項工作。一是要加大財政貼息的力度，支持農產品加工業發展。中央財政將出臺一些政策、要求，對農業產業化的龍頭企業給予貸款貼息，促進解決龍頭企業貸款難的問題，有效地引導社會信貸資金向農業領域投入。

二是探索開展農業信貸擔保試點。由財政、銀行、龍頭企業和相關部門共同組建農業信貸擔保公司，對企業向銀行貸款進行擔保，有效地放大了政府對龍頭企業的支持規模，產生了財政投入引導的乘數效應。三是繼續探索小農水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。各地的實踐證明，這-14-種機制可以有效地調動農民參與小型農田水利建設的積極性，“以獎代補”將成為今后財政支持小型農田水利建設的主要方式。四是創新財政支持農業科技服務機制。認真總結推廣湖北省“以錢養事”和“花錢購買農業服務”的經驗，推進農口事業單位改革。五是要創新財政扶貧資金管理機制。在做好支持整村推進、扶貧貸款貼息改革試點、扶貧貸款獎補資金試點等工作的基礎上，探索建立扶貧開發項目“四到縣”的管理機制、扶貧資金與其他支農資金的有機整合機制、以結果為導向的扶貧資金分配機制、國家扶貧工作重點縣進退的動態管理機制以及扶貧資金項目管理監督的強化機制等。

5、促進農業體制機制放活，增強農業和農村經濟發展活力。近幾年，各級財政部門認真貫徹落實中央有關“多予少取放活”的方針，在出臺減免農業稅、牧業稅、屠宰稅、農業特產稅，進行農村綜合改革、鞏固農村稅費改革成果的基礎上，不斷加大對糧食直補、良種補貼、農機補貼和生產資料綜合補貼等重大支農惠農政策的支持力度。今后，應在促進農業農村體制機制“放活”上多下功夫，為現代農業發展和新農村建設提供體制保障。要積極配合有關部門推進農口事業單位改革，包括基層農業技術推廣體系改革、獸醫管理體制改革、國有農場稅費改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時，積極支持集體林權制度改革和小農水設施產-15-權制度改革，并研究建立建設與管護并重的長效機制。

6、進一步規范支農資金監管機制，不斷提高政府支持效率。為規范和強化支農資金管理，切實提高資金使用效益，各級財政部門和農口財務主管部門一定要抓好落實，務求實效。一是要加強制度建設。在清理現有財政支農各項規章制度的基礎上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農資金的日常管理工作，通過開展經常性自查、重點檢查等活動，及時發現資金使用方面存在的問題及薄弱環節，認真加以整改。三是要自覺接受審計、監察、紀檢等部門的審計、監督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關規定嚴肅處理。四是要加強隊伍建設。隨著政府支農政策的不斷出臺和強化，支農資金使用、管理和監督的任務越來越重，要求也越來越高。目前大多數縣從事財政支農管理的力量比較薄弱，很難適應這一要求。因此要加強基層農財隊伍建設，適當充實力量。同時加強培訓，不斷提高業務能力、政策能力和工作水平，使財政支農管理工作能夠上升到一個新的臺階。

第五篇：財政支農政策調研報告

財政支農政策調研報告

隨著上級支農惠農政策加強，財政支農投資力度不斷加大，對推動農村經濟社會發展發揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實好各項財政支農惠農政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農政策，更好地服務于農業農村社會經濟發展，根據上級要求和工作需要，對我縣財政支農情況進行了調研，并就如何整合支農資金提出了一些思路。現將調研情況匯報如下：

一、當前政府支農工作面臨的新情況、新問題以及相對應的建議

（一）存在問題各級政府投資規模的不斷加大，為我縣農業農村的經濟發展發揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現在：

１、財政支農資金投入與實際需求差距較大。近年來，各級財政對“三農”投入逐年增加，但由于我縣農村社會經濟發展水平較低，農村道路、環境整治、農田水利等基礎設施嚴重不足，導致投入總量與新農村建設的實際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財政困難，短期內很難大幅增加對農村建設的投入。比如我縣農田灌溉工程，點多面廣，特別是大中型灌區，建設時間較早，老化失修嚴重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災。

近幾年來投入一直不足，不能適應農業生產的要求。

２、配套資金往往難以到位。目前支農項目建設大都采取各級財政共同投入的模式，而我縣經濟實力不強，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當年預算財力的13.9%，占當年地方財政收入的31.4%。

鄉村財政更為困難，部分鄉村財力薄弱，歷史負債一大堆，成為影響政策效應發揮的一個重要因素。

3.財政支農資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定的重復交叉，如農民培訓項目，就有勞動、科技、農業、扶貧等多個部門管理；農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業兩個部門均有安排；扶貧開發中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容。項目的交叉重復現象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農惠農政策效應。農業項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒面”，甚至出現“人情項目”，人為造成項目數量多，資金使用分散。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設項目，每座補助400元，與國債沼氣項目1320元補助標準相比，差距較大，導致農民建池積極性不高，依賴國債項目思想嚴重。加之每年上級政府下達硬性指標任務，造成市縣沼氣項目實施困難，工作難度增大。

4、項目計劃批復與資金指標不同步，資金到位中間環節多，影響項目實施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內部運轉，造成資金沉淀現象，使資金不能及時到位；有時還會出現項目計劃資金與實際到位資金不符現象等等，直接影響項目的實施進度，常常出現跨實施，造成資金滯留。

5、對農補貼標準低，補貼方式有待改善。近年來，農業生產資料價格持續增長，農業生產成本增長較快，而目前對農民的各種補貼仍沿用以前的標準。比如實行的小麥、玉米每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元的標準，在走訪中，群

眾普遍反映過低。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼，即將補貼以良種的形式發放給群眾。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新換代的作用，但供種的過程中，時間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質量原因造成減產，從而引發群眾上訪等不穩定因素，影響農村穩定。在調查中發現群眾普遍認可直補到戶的補貼方式。

6、工程項目后期管護不到位現象嚴重。隨著“三農”投入的增加，項目不斷增多，項目單位后期管護的責任越來越大，由于沒有足夠的維護經費，加之部分項目單位存在重建設、輕后期管理意識，導致工程項目管護缺位，毀損不能及時修復，直接影響項目的后期使用效益。比如沼氣服務網點建設與沼氣池數量不匹配，對沼氣池及灶具的維護不到位，影響群眾使用。

（二）、實施財政支農惠農政策的幾點建議１.加大財政支農惠農投入。一是認真貫徹落實“三個高于”的財政投入政策，按照公共財政的要求，加大支出結構調整力度，提高支農支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進一步明確各級政府事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，做到“重心下移、財力下傾”，逐步加大對農村公共產品和服務投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋范圍。三是進一步做強做大縣域經濟，克服對上級級財政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發展縣域經濟，壯大鄉鎮經濟實力，發展新型村級集體經濟，拉動農村的建設和發展，使農民得到更多的實惠。

２.加大財政支農直補力度。要突出補貼重點，以促進低收入農戶增收和建立健全農村社會保障體系為重點，根據財力狀況，逐步擴大直接補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼的“激勵－約束”導向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進力度，積極探索改進惠農補貼資金發放方式方法，逐步將發放到戶的惠農補貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財政統一管理資金、部門分口把關的工作機制，實現惠農補貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調整優化財政支農結構。財政支農投入要以促進農村產業發展和保障基本公共品供給為重點，在市場主體競爭秩序公正性上發揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環境。

（１）發展現代農業，加快農業產業化進程。一是完善農業產業化發展規劃和相關扶持政策。加大對農業龍頭企業和農產品深加工的科技攻關扶持力度，提升我縣農產品深加工檔次，提高農產品附加值，延長農業產業鏈條。二是加大對農民專業合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優惠、建立發展基金，以及對發展規范、產業帶動能力強的農民專業合作社進行以獎代補。對具有組織章程、管理民主、財務規范的農民專業合作社，財政投入的項目資金可以折股量化到社員，促進農民專業合作組織在帶動農民增收、推動農業產業化上發揮更大的作用。三是積極扶持發展高效設施農業。整合農田水利建設、農業品種引進、技術推廣、品牌建設、質量建設等專項資金，鼓勵發展設施農業。對發展設施農業并能帶動其他農戶增收的，采取差級扶持辦法，分檔進行“以獎代補”。四是積極扶持農產品市場和基地建設。通過加大扶持力度，做大做強張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農產品，建設一批有規模、有特色的農產品生產基地，加強農產品質量安全管理，健全農產品營銷市場與農產品生產基地的營銷網絡，打造一批影響力大的農業品牌。

（２）開展環境治理，加快改變農村落后面貌。一是加強農村環境治理。加

大財政扶持力度，以構建城鄉一體化的環衛保潔新體系為目標，加快建設大型垃圾處臵場、垃圾中轉站、垃圾池和公廁，各級財政分擔鎮村在清運車輛配備和保潔員工資發放所需的運轉經費，切實做到建管并重，促進長效管理。每年在財政預算中安排農村環境綜合整治經費支出，穩步推進河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農村清潔能源發展步伐。二是加強生態環境建設。建立農村生態補償機制，確定礦產資源開發的生態補償標準，大力實施增綠復綠生態工程，增加“綠色園區”管護投入。加大水環境治理力度，建立促進伊河流域水環境保護的專項資金，根據出入境水質狀況確定橫向補償標準，實現鄉鎮供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質１００％達標。加大污水處理場和管網等基礎設施建設投入，提高工業園區和城鎮污水集中處理率，努力實現達標排放。三是加強基礎設施建設。

以高水平的規劃為引領，突出農村道路交通、教育、醫療等重點，大力推進城鄉基礎設施建設對接。積極扶持農村干線公路和村組道路建設，改善農民出行條件；加強農田水利設施、中低產田改造建設，改善農業生產條件；加大對農村中小學提升工程的投入，改善農村辦學條件；加快縣級現代化醫院、鄉級衛生院和村級衛生服務站建設，改善農民就醫條件。

（３）推進城鄉一體化，提高農村社會保障水平。一是改善農村醫療保障水平。建立農村基本公共衛生服務專項資金，穩步提高新型農村合作醫療籌資標準。二是繼續提高農村低保標準。按照農村低保標準與經濟發展水平、農民生活水平以及財政承受能力相適應的要求，建立農村低保標準穩定增長機制。三是完善義務教育經費保障體制。進一步鞏固和完善農村義務教育經費保障體制，逐步解決農村義務教育負債問題。

４.完善支農惠農政策體系。近年來，我縣不斷完善以促進縣域經濟發展、提高農民收入和健全農村基本保障為主的支農惠農政策體系，為加快新農村建設提供了強大推力。

下一步，還要進一步圍繞推進城鄉基本公共服務均等化，著重在三個方面取得新突破。一是穩步推進政策性農業保險試點。抓緊研究制訂縣級保險品種目錄，及早落實財政預算，確保農業保險基本涵蓋到主要種植品種和多經項目，基本涵蓋發生頻率高且易造成較大損失的災害風險，基本涵蓋從事農業生產經營和農產品加工的各類主體。二是是完善被征地農民基本生活保障制度。進一步規范和完善土地差價的確定和分配，提高被征地農民的補償標準，按規定及時撥付和發放被征地農民基本生活保障補貼，同時，加大對被征地農民再就業的扶持力度，通過培訓補助和給予自主創業人員貼息貸款扶持，切實保護失地農民的利益。

５.提高財政支農資金使用績效。一是深化財政支農資金整合試點。強化績效預算和績效評價，健全各部門分工協作機制，完善縣級報賬制、項目法人制的管理方式，通過資金整合，總結擴大試點經驗，使財政資金能夠集中用于支持農村重點產業發展，減少支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面重復交叉，提高資金使用效益。

二是調整財政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則，進一步簡政放權，健全支農投入的科學決策機制；完善項目質量管理制度，切實解決好農業項目投資中的產權虛臵、政府投資負責主體的問題；健全項目監督制約機制，做到項目立項審批實施與監督相分離，加強審計和監督檢查，將財政支農資金的跟蹤監管、效益評價放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。

6、完善工程項目后期管護機制，確保項目投資長期發揮效益。一是明確工

程項目后期管護主體，做到管護責任明確，避免推諉扯皮；二是建立經費保障機制，財政、村組集體組織、受益人要按照科學的比例合理分攤后期管護費用；三是要建立管護責任追究制度，對于管護不力，造成重大損失的，要追究相關單位和個人的責任等等，確保工程長期發揮效益。

二、十二五時期，特別是2011年重大財政支農政策的建議按照“統籌規劃、明確分工、各負其責、加強配合、規范管理、運轉高效”的思路，加強各類支農投資統籌協調、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復建設，建立支農投資穩定增長機制，提高政府支農投資宏觀調控能力和效益。

1、建立統一領導機制，解決統籌協調難的問題建立由縣級政府統一領導、有關部門各負其責的支農投資領導小組會商協調機制，領導小組的主要職能是：制定農業和農村發展建設規劃，提出支農投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農投資的建設重點和項目布局，統籌協調支農投資中的重大問題，匯總編制政府支農投資指南，指導各部門支農投資安排。

2、統一規劃，突出重點，解決項目交叉重復的問題。

提高支農資金使用效率必須規劃先行。各部門根據全縣實際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農業、林業和生態建設等領域的“十二五”發展建設規劃，提出發展的指導思想、戰略重點、總體布局和重點建設項目。縣整合支農投資領導小組根據各部門制定的行業規劃，編制全縣“十二五”發展規劃和發展規劃，規劃要統籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計，在規劃指導下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴格按照規劃進行統籌安排，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設，使全縣的農業農村基礎設施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農資金分散的問題。

支農工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對政策的理解、執行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協調機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復，影響支農資金的正常運轉和及時撥付。有些領導個人支配使用的隨意性大，分散重復使用普遍。有些沒有嚴格按照預算方案執行，將支農資金分散撥付到各個部門單位或鄉村使用，點、線、面統籌發展不突出，真正用于項目建設上的少，項目資金整合效應差白白浪費的多。今后在支農項目建設過程中，要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制，舉全縣之力，最大限度地發揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設要提高補助標準，壓縮建池數量，科學確定建設規模，提高建設標準；同時進一步加大沼氣服務網點項目批復建設力度，提高網點建設數量和標準，適應建設發展的需要。農田水利建設項目要加大大中型水庫灌區節水灌溉配套力度，提高糧食主產區抵御旱澇災害的能力。

4、規范資金劃撥形式，解決中間環節過多的問題。

中間環節過多是影響資金高效運行，造成一部分資金流失的關鍵問題。一是創新資金運行機制，設立專戶直接撥付。

今后對上級下撥的財政資金，由縣財政直接劃撥到項目實施單位；對上級有關部門下撥到縣有關部門的資金，采取由財政統一撥付的辦法，下撥到項目單位；防止各部門索、拿、卡、要支農資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農資金及時、足額到位。二是要簡化報賬程序，減少中間撥付環節。規范資金的管理運行，使支農資金管理清晰、用途清楚、職責明確。要特事特辦、單列急辦，必要時直接將預算內的支農項目資金撥付到各鄉鎮的財政支農專戶上。三是項目計劃與資金

批復計劃同步下達，以便及早進行招標采購等系列工作，也便于搶抓建設時間，提高資金使用效率。四是逐步減少現金撥付，增加專項轉移支付，把部分小項目審批權下放到縣級政府部門，加快資金撥付和項目建設。

三、在財政支農工作中加強兩基”的建議

1、創新監督管理機制，解決支農資金利用效率低的問-12-題。創新監督管理機制，嚴格審批報賬手續。根據現行支農資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務管理的苗頭，上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農項目資金的審計力度，切實維護農民切身利益。各行業主管部門要嚴格履行項目管理職能，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。把好“四關”，即把好項目設計規劃關、工程施工關、資金使用關、工程驗收關。不斷完善防腐防瀆機制，對重復立項、違規挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農資金的相關責任人，實行責任終身追究，根據責任大小分別予以黨紀、政紀處分。

2、創新支農投資體制，解決農業投資過分依賴政府支農資金的問題。針對新時期呈現的一些新問題、新特點，要完善政府支農投資方式，改變目前單一的、直接的、無償的政府支農投資方式。發揮政府支農投資的引導作用，根據項目性質，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經濟等各種經濟成份從事農業建設，調動各方面發展農業的積極性。要有效利用國家積極的財政支農政策，逐步完善支農措施，創新支農資金管理長效機制，規范運行，提高效益，努力形成與當前農業農村發展相適應的支農政策體系，促進農村社會經濟全面、協調、可持續發展。

3、縣財政部門要站在黨的基層政權建設和貫徹落實科學發展觀的高度，要把鄉鎮干部和鄉村財務人員培訓工作作為財政的工作重點之一，明確培訓重點，提高培訓水平，特別要對鄉村干部和新調整人員及“民主監督委員會”成員進行適時培訓，進一步提高村級財務管理的規范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權和參與權，還人民群眾一個明白，還鄉村干部一個清白。要加強農村財務管理，加強各項支農惠農政策的宣傳，切實落實好各項支農惠農政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進農村社會和諧，努力推進商洛社會主義新農村建設。

4、創新財政支農工作機制，不斷提高農業財政工作水平。實踐證明，只有不斷深化改革，創新工作機制，財政支農工作才有生命力。各級財政部門要不斷加大工作創新力度，重點做好以下幾項工作。一是要加大財政貼息的力度，支持農產品加工業發展。中央財政將出臺一些政策、要求，對農業產業化的龍頭企業給予貸款貼息，促進解決龍頭企業貸款難的問題，有效地引導社會信貸資金向農業領域投入。

二是探索開展農業信貸擔保試點。由財政、銀行、龍頭企業和相關部門共同組建農業信貸擔保公司，對企業向銀行貸款進行擔保，有效地放大了政府對龍頭企業的支持規模，產生了財政投入引導的乘數效應。三是繼續探索小農水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。各地的實踐證明，這-14-種機制可以有效地調動農民參與小型農田水利建設的積極性，“以獎代補”將成為今后財政支持小型農田水利建設的主要方式。四是創新財政支持農業科技服務機制。認真總結推廣湖北省“以錢養事”和“花錢購買農業服務”的經驗，推進農口事業單位改革。五是要創新財政扶貧資金管理機制。在做好支持整村推進、扶貧貸款貼息

改革試點、扶貧貸款獎補資金試點等工作的基礎上，探索建立扶貧開發項目“四到縣”的管理機制、扶貧資金與其他支農資金的有機整合機制、以結果為導向的扶貧資金分配機制、國家扶貧工作重點縣進退的動態管理機制以及扶貧資金項目管理監督的強化機制等。

5、促進農業體制機制放活，增強農業和農村經濟發展活力。近幾年，各級財政部門認真貫徹落實中央有關“多予少取放活”的方針，在出臺減免農業稅、牧業稅、屠宰稅、農業特產稅，進行農村綜合改革、鞏固農村稅費改革成果的基礎上，不斷加大對糧食直補、良種補貼、農機補貼和生產資料綜合補貼等重大支農惠農政策的支持力度。今后，應在促進農業農村體制機制“放活”上多下功夫，為現代農業發展和新農村建設提供體制保障。要積極配合有關部門推進農口事業單位改革，包括基層農業技術推廣體系改革、獸醫管理體制改革、國有農場稅費改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時，積極支持集體林權制度改革和小農水設施產-15-權制度改革，并研究建立建設與管護并重的長效機制。

6、進一步規范支農資金監管機制，不斷提高政府支持效率。

為規范和強化支農資金管理，切實提高資金使用效益，各級財政部門和農口財務主管部門一定要抓好落實，務求實效。一是要加強制度建設。在清理現有財政支農各項規章制度的基礎上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農資金的日常管理工作，通過開展經常性自查、重點檢查等活動，及時發現資金使用方面存在的問題及薄弱環節，認真加以整改。三是要自覺接受審計、監察、紀檢等部門的審計、監督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關規定嚴肅處理。四是要加強隊伍建設。隨著政府支農政策的不斷出臺和強化，支農資金使用、管理和監督的任務越來越重，要求也越來越高。目前大多數縣從事財政支農管理的力量比較薄弱，很難適應這一要求。因此要加強基層農財隊伍建設，適當充實力量。同時加強培訓，不斷提高業務能力、政策能力和工作水平，使財政支農管理工作能夠上升到一個新的臺階。