第一篇：縣財政支農資金整合試點工作的調研報告

縣財政支農資金整合試點工作的調研報告

我縣是省會城市的市郊縣，境內丘陵、沿黃、平原等地形多樣復雜，以丘陵為主，自然生產條件較差。全縣總面積827平方公里，總人口36.7萬人，其中農業人口26.08萬人。自以來，相繼被列為中央、省、市財政支農資金整合試點縣。幾年以來，在省市財政部門的大力支持、指導下，積極創新整合管理體

制機制，走出了一條以優勢主導產業為平臺的整合路子，形成了公開、透明、科學、實效的整合運轉體系，試點工作取得了階段性的成果，縣域經濟得到發展，農民收入得到提高，農村生產生活條件得到改善。，全縣農業增加值17.36億元，同比增長15.7%，農民人均純收入6205元，增收799.8元，增長14.8%。

一、主要做法

-，我縣緊緊圍繞“整合財力辦大事”這個整合工作的中心，突出優勢主導產業、生態平陰建設和新農村基礎設施建設等重點，共建設項目58項，整合各級財政資金18278萬元，帶動社會投融資49759萬元。主要做法如下：

1、建立整合平臺。即依據發展規劃，構建以優勢主導產業為主線的整合平臺，重點培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大優勢主導產業；以新型社區建設為平臺，強力推進新農村建設；

2、完善兩個機制。即聯席會議制度和財政內部協調機制，確保規劃的落實和整合資金的集中使用；

3、抓住三個重點。一是在重點產業整合上，突出四大主導產業。優先發展畜牧和玫瑰產業，重點搞好萬頭奶源基地和萬頭良種豬繁育基地建設；在玫瑰產業上，重點搞好油用玫瑰生產基地建設，打造中國玫瑰知名品牌。二是在重點區域整合上，突出連片開發，打造精品工程。依托農業綜合開發，實施了規模治理，選擇重點流域，按照“四高八化”的標準，加強農業基礎設施建設，促進農業產業結構優化調整。三是在重點項目整合上，突出農業產業化經營，大力培植龍頭企業。重點扶持了伊利乳業、山東超牛、長榮畜產、綠安食品、惠農精油等一批省、市級農業龍頭企業和華信、綠豐、玫瑰花等農民專業合作社。

4、把好四道關口。（1）突出《支農資金整合優化實施方案》的指導作用，嚴把項目申報關。（2）對所有整合的建設項目，實施規范化管理，提高項目建設質量，嚴把項目建設關。（3）推行縣級報賬提款制，嚴把項目資金使用關。（4）依托中介機構，對重點、熱點項目進行評審，對支農資金使用績效進行監測評價，嚴把資金審核關。

5、實施五項措施。（1）確保組織領導到位。在“財政支農資金整合試點領導小組”的統一領導下，全面做好整合工作；（2）確保支農資金投入增長；（3）推行部門聯絡員制度，健全組織網絡,確保整合工作運轉順暢；（4）成立了項目建設管理辦公室，確保項目規范化管理;（5）出臺了《平陰縣平陰縣財政支農整合項目管理辦法》，確保建立長效機制。

二、取得的成效

（一）“整合”實現了支農資金分配體制的改革，增強了縣級干事創業的自主權和責任感。

整合前，上級參與分配管理政府支農資金的部門多，彼此間缺少必要的溝通，資金投入分散，撒胡椒面現象突出，并且下達的資金規模有不確定因素、早晚不一，縣級在組織實施過程中難以統籌，往往處于被動地位，使政策和資金的合力得不到充分發揮。整合后，中央、省、市將各級部門共同安排、資金性質相同的支農資金通過捆綁，變為一個漏斗向下，縮短了撥付時間，提高了資金到位率，同時只下達目標任務和資金支持規模，下放了審批權，強化了對項目、資金的監督管理權，增強了縣級干事創業的自主權。一是增加了財政支農規劃權。縣級政府結合縣域經濟發展情況制(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）定三年中期財政支農規劃，確定每年的支持重點。試點工作中，我縣首先制定了—支農規劃，圍繞沿匯河平原、中部山區、沿黃平原三大經濟帶建設，重點培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大主導產業，建設六大優質高效農產品生產基地。目前，又研究制定了—支農規劃，將繼續圍繞四大主導產業，全面推進社會主義新農村建設，建設一批特色鮮明、規模較大的優質農產品基地，培育一批實力雄厚、覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業，開發一批市場占有率高的名優特農產品，走出一條農業增產增效、農民持續增收、農村更加繁榮和諧的新路子。二是優化了資金分配權。根據資金規模和年度預算安排，結合當年工作重點，分輕重緩急，確定支持項目資金規模。整合資金2億元，重點支持了農業基礎設施建設、農業產業化經營和民本工程；整合資金2.5億元，突出優勢主導產業、生態平陰建設和新農村基礎設施建設等重點；整合資金3億

元，支持畜牧、林果、玫瑰產業和新農村基礎設施建設等重點。三是提高了縣級組織項目建設的能力。整合工作中，我縣成立了由縣長任組長，財政、發改、涉農等部門參加的財政支農資金整合領導小組，加強對整合工作的組織、領導和協調，實現了對支農項目的統一規劃、統一申報、統一組織實施和統一檢查驗收，增強了對事前、事中、事后的系統管理，提高了項目的建設

水平，保證了資金的安全有效使用。

（二）“整合”實現了財政支農管理機制的創新，轉變了部門職能，形成了支農工作合力。

整合前，財政支農資金投入沒有清晰的工作思路和明確的工作重點做指導，各部門在支農項目實施中各自為戰、互不通氣、職責不清，或缺位或越位，推諉扯皮現象時有發生，支農資金難以發揮應有效益。整合后，我縣一方面制定支農方案。結合全縣農業“十一五”規劃和新農村建設“十項舉措”，組織有關專家在認真調查研究的基礎上，經過充分論證，科學篩選，編寫了《平陰縣支農資金整合優化工作實施方案》，構建了以玫瑰、畜牧等優勢主導產業為主線的整合平臺，將各部門工作重點統一到全縣支農發展大局上來，進一步理清了農業和農村經濟發展的思路和重點。另一方面建立部門聯席會議機制。由政府分管領導牽頭，涉農部門有關負責人參加，負責研究制定全縣農業中長期發展規劃，整合各層次、各方面、各渠道的資金，確定年度實施方案；定期召開項目建設論證會、座談會、調度會，及時調度、通報工作進展情況，確保項目建設落實到位。實踐證明，方案較好的發揮了農業發展的引領作用，聯席會議制度加強了部門間的溝通與協調，大家充分認識到整合不是部門利益的調整，而是部門力量的集中，整合成為了自覺行動，逐步由要我整合轉變為我要整合。財政部門進一步加強了對項目資金的監管，農口部門改變了過去直接承擔項目建設的慣例，增強了服務和指導意識，從爭資金、跑項目中“解放”出來，集中精力和時間組織項目的管理和實施。各部門都能通過細化的建設方案，各司其職，各負其責，形成了工作合力，建立了和諧的整合運轉機制。

（三）“整合”實現了支農資金管理制度的科學化、規范化，提高了資金使用效益。

整合前，由于有些項目資金管理辦法不健全，支農項目在申報過程中存在多頭申報、交叉重復現象，支農資金使用過程中也不同程度的存在著欠規范、監管不到位的問題，導致支農資金使用效率不高。整合后，我縣逐步建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農資金管理制度體系，做到用制度規范分配、用制度規范支出、用制度規范管理。一是建立項目立項審批制度。依據《平陰縣支農資金整合項目申報程序及實施管理辦法》，在全縣農業發展中長期規劃指導下，項目申報單位填寫“財政支農專項資金整合項目審批會簽單”，經財政、發改、農業等部門專家現場論證和財政支農資金整合領導小組審批后，由整合辦公室統一上報，增強了項目的可行性，確保了財政支農發展預算編制的準確性。二是建立項目建設質量監督制度。積極推行項目法人制、公示制、招投標制、監理制。根據年度實施方案，下發支農資金整合項目政府采購目錄，規定支農資金整合項目單項工程和大宗物資必須經縣政府采購辦公室統一招標采購，提高了項目工程的招投標率，如農業綜合開發項目招投標率由整合前的30%提高到整合后的80%；簽訂項目建設責任書，明確項目法人；對建設的內容、地點、時間和財政資金支持環節等內容在項目區張榜或通過廣播、電視、網絡等新聞媒體進行公示；為解決農業項目監理單位和監理人員少的問題，在項目工程施工前調劑縣、鄉農林水部門工程技術人員、村組推選的農民技術員成立監理班子，強化監督，確保建設質量。三是建立資金使用監管制度。結合《山東省農業財政專項資金實施縣級報賬制管理暫行辦法》出臺了《平陰縣財政農業專項資金報賬制制管理辦法》，做到了專人管理、專賬核算、專款專用。四是建立項目竣工驗收評價制度。制定了《平陰縣財政支農資金整合項目竣工驗收辦法》，對項目計劃完成情況，項目四制管理和有關規定的執行情況，資金管理、使用情況，項目建設效果以及檔案建設情況等方面進行驗收，提高了資金使用效率，確保了項目建設質量。

（四）“整合”實現了集中財力辦大事的目標，建設了更多更大的農業亮點工程。

以來，我縣以“整合財力辦大事”為目標，圍繞重點產業、重點區域、重點項目集中投入，共整合農業、林業、水利、畜牧、農機、科技、旅游、國土等部門財政支農資金18278萬元，帶動社會投資49759萬元。通過近幾年的實踐，逐步呈現出“支農投入總量逐年增加，支農項目規模迅速增大，項目數量逐年減小”的整合軌跡，支農項目由31項壓縮到10項，在我縣真正體現了整合財力辦大事的整合理念。一是扶持壯大了濟南伊利乳業、綠安食品、惠農精油等一批農業龍頭企業，全縣規模以上龍頭企業發展到35家，其中市以上重點扶持龍頭企業14家；提高了農民的組織化程度，農村合作經濟組織發展到55家。如在伊利乳業項目建設中，我縣通過集中捆綁整合資金多萬元，對工程前期基礎設施建設予以重點扶持，經過半年多的運作，總投資3.15億元的伊利乳業公司于8月正式投產，42條生產線全部為目前世界最先進的生產設備，日產800噸液態奶和200噸酸奶。又投資2.1億元，新上了冷飲生產線。去年企業銷售收入達到7億元，今年將超過10億元。該企業的投產，帶動了奶牛小區建設、奶牛科技推廣、技術服務、農機具推廣和奶業協會等項目的建設，為我縣奶牛養殖業的發展帶來巨大機遇。二是帶動了畜牧、玫瑰、林果、蔬菜等優勢產業的發展，四大主導產業產值占農業總產值的比重達74.2％。如在萬畝核桃基地建設項目中，我們將林業、水利、土地整理、扶貧等資金整合在一起，集中使用，項目由縣林業局、縣水務局、縣國土資源局、縣產業辦及項目所在鄉鎮政府等單位共同組織實施，建設了核桃基地10000畝，并對項目區內的山、水、田、林、路進行了綜合治理。該項目的建設，促進了我縣產業結構的調整，壯大了林果產業。核桃進入盛果期后，預計年產值3200萬元，可實現人均收入500元，有力的帶動了農民增收。三是新農村基礎設施得到明顯改善。如實施的村村通自來水工程。規劃建設城區、沿黃、沿匯三大供水板塊，形成覆蓋全縣的統一供水網絡，實現城鄉供水一體化，從根本上解決全縣人民的飲水安全問題。目前，全縣農村安全自來水普及率達到99%，成為全省山地丘陵地區大管網供水樣板。這些重點項目、亮點工程的建設，帶動了縣域經濟的發展，促進了農業產業結構的調整，提高了產業化經營水平，增加了農民收入，推進了新農村建設。

三、存在的問題及下步打算

通過整合，雖然取得了明顯成效，但距離實現農業發展、農民富裕和農村經濟社會的協調健康發展還有一定差距，工作中仍存在一些問題和不足。主要表現在：一是上下聯動還不夠順暢；二是部門職能轉變后，合力有待于進一步發揮；三是上下級政府間互動程度還有待進一步提高，尤其是作為縣級政府需要進一步加強與上級的溝通。

在今后的工作中，將圍繞建立健全支農資金整合長效機制做好以下幾個方面：一是堅定整合改革的信心和決心。實踐證明，財政支農資金整合是創新財政支農機制，提高資金效益的重要舉措，是財政支農的一件大事，也是財政支持新農村的一項重點工作。整合財政支農資金有利于集中力量辦大事，有利于轉變政府和部門職能，有利于促進農業發展和新農村建設。因此在今后的工作中，我們將堅持不懈把這項改革工作抓緊抓實。二是進一步完善和優化整合機制。整合試點工作中雖然制定了一些制度和辦法，但隨著改革的逐步深入，難免會出現新情況、遇到新的問題。下步我們將制定“平陰縣支農項目實施管理辦法”，將整合工作用制度的形式固定下來，一些好的方面繼續發揚鞏固，不足的方面進一步充實和完善，新的情況問題積極研究、探索、創新，形成完備的、安全的支農資金使用制度體系和項目管理體系。三是探索擴大整合范圍，加快新農村建設，構建和諧社會。

第二篇：財政支農資金整合試點工作自評報告

xx縣2007年財政支農資金整合試點工作

自 評 報 告

xx縣列入國家和省財政支農資金整合試點縣, 得到了省、市財政部門的大力支持。2007年繼續把xx鄉確定為支農資金整合試點項目區，根據縣農業發展規劃，又確定了以全縣仁用杏、蔬菜為主導產業的整合戰略，總的思路是：以建設社會主義新農村、建設寬裕型小康農村為目標，大力發展農村經濟，增加農民收入;以產業和區域整合為特色,依托全縣仁用杏、蔬菜主導產業和路南的xx鄉試點區域,整合支農資金，打造農業綜合開發、水利工程、蔬菜市場幾個平臺，引導各類資金向產業和試點區投入。2007年整合19個項目，整合資金達到12218萬元。其中整合的中央資金711.6萬元,省級資金875萬元,市級資金44.05萬元,縣級資金2261.4萬元,農民自籌2285萬元,社會資金6041萬元。

根據省、市財政部門的安排，依據財政部財農[2008]144號文件制定的《縣級財政支農資金整合工作考評暫行辦法》，我們對壽陽縣2007年財政支農資金整合試點工作進行了自評，對照考評量化指標，自評得分99分。自查考評具體情況是:

一、整合方案編制分值10分，自查考評得分10分。

1、立足本地農業主導產業（3分）：目前xx縣的主導產業是農業和煤炭，隨著農業結構的調整，農業形成了以蔬菜和仁用杏、楊樹經濟林為主導的產業，我縣的財政支農資金整合試點工作緊緊圍繞農業主導產業開展，2007年支農資金整合試點方案繼續把以xx鄉為中心的路南作為試點區域, 把全縣仁用杏、楊樹產業、蔬菜產業作為重點產業來開發。

2、符合本地經濟社會發展規劃（2分）：按照壽陽縣“十一五”規劃提出的“開發路南”戰略，和全縣實施的蔬菜、仁用杏產業化戰略，財政支農資金整合試點工作圍繞全縣新農村建設，大力發展農村經濟，以增加農民收入為目的，集中整合支農資金，引導各類資金向林業產業、蔬菜產業、試點區域和全縣新農村建設投入。

3、預期經濟和社會效益（3分）：作為xx縣支農資金整合試點區的xx鄉來說，通過近兩年的扎實工作，現已發展成全縣新農村試點的示范鄉，成為我縣保護性耕作、紅豆草生產基地，是集雨灌溉、農業綜合開發實施的重點區域。該鄉景尚村作為支農資金整合試點區和新農村建設試點村，目前正在進行的移民新村建設，已完成有關設計，三平一通，進入全面實施階段。占地300畝的新區可安排500余戶2000多人入住。xx縣支農資金整合主要在以下六個方面取得了突破。

㈠農業基礎進一步夯實。蔬菜產業是我縣近年來農業調產中形成的優勢產業，是提高農民收入的主抓手，也是資金整合扶持的農業重點產業，通過整合項目的實施，達到了調產增效增收的效果。2007年全縣蔬菜種植35.3萬畝，銷售總收入達到 3.9億多元，再加上蔬菜市場的好價格，僅此一項農民人均純收入就達到1655元，比上年增加了716元，菜農戶收入十幾萬元以上的戶大量涌現。特別是景尚項目區，農民專業合作組織發展迅速，旭景農業技術服務專業合作社蔬菜儲存庫項目，投資37.9萬元，占地400余平方米，長30.37米,寬12.25米,高5米，內存容量1900立方米，工程已基本完工；惠民蔬菜種植專業合作社科技示范園區項目高效蔬菜科技示范園區實施面積1000畝，具體包括茴子白650畝，西葫蘆250畝，白蘿卜、西紅柿等精細菜100畝。同時在1000畝地塊上推廣了測土配方施肥、病蟲害綜合防治、地膜覆蓋和標準化操作規程技術。根據示范戶的實際情況，有針對性地組織和安排相關蔬菜科技培訓，滿足示范戶的知識需求、提高技術水平，完成了科技示范戶《綠色農業生產技術指導原則》培訓；投資60萬元建設農業科技園區標準化蔬菜生產基地，通過良種選用、科學施肥、設施栽培、生物和物理防治為主的病蟲害防治技術，使景尚鄉的蔬菜生產達到規模的擴張和品質提高，蔬菜種植近萬畝，成為全縣蔬菜生產大鄉，是全縣蔬菜優勢區域布局重點之一。

㈡林業工程穩步發展。以仁用杏、楊樹為主的經濟林作為全縣繼蔬菜之后的又一優勢產業，2007年已種植仁用杏2萬余畝，育苗300畝，預計10萬畝的仁用杏種植規模有望提前實現，楊樹經濟林也已快速發展起來。

㈢水利基礎設施得到加強。在項目區投資120萬元建設蓄水池9個，總容積2.6萬立方米，完善建設旱井380眼，配套建設公路集雨渠1900米，發展不充分灌溉2500畝；投資20萬元在馬鞍橋流域完成淤地壩1座。

㈣畜牧業發展方興未艾。項目區內現有奶牛400頭，建有“景綠”乳業公司，形成了龍頭帶動型產業化雛形，已發展成為我縣的奶牛養殖基地。同心乳業合作社對現有存欄的200頭成年牛使用北京凍精中心的精細胞分割的精液實施配種，生產出優良的下一代優良品種的奶牛，年產量達到8噸。

㈤加工業得到快速發展。壽陽惠農科技開發有限公司投資1300萬元新建的3000噸馬鈴薯顆粒全粉加工項目已投產;溝西村投資200萬元的上馬仁用杏儲存加工項目已也已投產； 景綠乳業公司投資70萬元的奶加工項目也已完成。

㈥其它配套建設得以健全。項目區投資520萬元新增農機具1000多臺件，新增農機總動力2400千瓦；投資105萬元完成旱作農業5000畝，保護性耕作3000畝，推廣測土配方施肥4萬畝；投資80萬元，新建了800多平方米的寄宿制學；投資10萬元對景尚衛生院進行了維修，提高了衛生院的服務能力，使以景尚村為中心的周邊2000余人受益；投資70萬元完善13個村衛生所780平方米；由景綠乳業公司承建的300立方米的沼氣集中供氣工程,結合了壽陽縣自然氣候條件,做到了一次試氣成功，可滿足100戶農戶的用氣；戶用沼氣完成320戶投資74萬元；投資120萬元完成廁所改建1200戶；投入600萬元，完成道路建設60公里。

4、方案設計編制（2分）：以財政性資金為引導，整合社會各類資金；以農口部門項目為依托，打造骨干平臺；以社會主義新農村建設為契機，整合涉農方面的各類資金和項目。通過集中投入，重點建設，集中力量辦大事，改善項目區農業生產條件，提高農業綜合生產能力；提高農業科技含量，發展現代農業；改善項目區人居環境，完善功能，提高農民生活品味，確定了19個項目作為財政支農資金整合的實施項目。

二、體制機制創新分值10分，自查考評得分10分。㈠體制機制創新（5分）：建立了領導機構。縣成立了財政支農資金整合工作領導組，成員單位也建立相應協調機構；在縣支農資金整合領導組的領導下，由農業主管部門牽頭做出我縣“十一五”期間三農資金整合使用的總體規劃和分實施計劃，并分部門細化進行任務落實。各涉農部門的項目規劃和分實施計劃服從全縣“十一五” 期間三農資金整合使用的總體規劃和分實施計劃。

㈡管理制度創新（3分）：建立立項管理制度，確保財政支農資金整合項目的確定符合全縣農業發展產業規劃；建立三農資金整合項目庫，建立議事制度，成員單位要把涉農的項目和資金動態及時向領導組組長報告；建立資金管理制度，明確整合資金的范圍、資金管理模式、報賬程序等；建立監督制度，確保財政支農資金在分配環節的規范性、使用環節的合理性、使用結果的效益性。建立驗收考評制度，確保項目建設的效益性。

㈢溝通協調機制創新（2分）：成員單位指定專人負責財政支農資金整合工作，與縣財政支農資金整合工作領導組辦公室經常保持聯系，互通情況，對財政支農資金整合工作及時進行宣傳、交流反饋信息，及時報送有關材料報表、搜集整理項目檔案資料。

三、工作保障措施10分，自查考評得分10分。㈠組織機構（2分）：縣政府發文成立了支農資金整合協調領導組由縣長擔任領導組組長，分管農業和財政副縣長擔任副組長，并在財政局設立協調領導小組辦公室，吸納項目單位為成員，建立起了統一、協調、互補和各有關部門按職責分工管理的“統分結合”工作聯系制度。財政局內部成立協調領導組，由農財股承擔日常事務，做到事有人辦、有人管。

㈡宣傳發動（2分）：領導組組織涉農部門的主要領導三次到石樓縣參觀學習，擴大聲勢，統一思想，回來后多次召開會議宣傳國家和省、市關于財政支農資金整合的指導意見，財政支農資金整合工作在全縣形成了共識。

㈢議事制度（2分）：縣財政支農資金整合領導組辦公室定期和不定期組織成員單位進行議事，成員單位要把涉農的項目和資金動態及時向領導組組長報告。對每個部門確定的整合項目都要以一定的形式進行討論，對項目的合理性、可行性進行評定，對財政資金的分配使用做出安排，對財政資金的投向及支持環節進行確定，需要實地考察的主管部門要認真考察。

㈣運行情況（2分）：支農資金整合在縣支農資金整合領導組統一領導下進行，各部門相互配合，相互協作，明確職責，各司其責，嚴格把關，確保支農資金整合工作順利進行。縣支農資金整合領導組辦公室負責組織協調、項目審核和匯總。財政部門負責支農資金撥付、管理、制訂項目資金管理辦法，參與項目評審、資金檢查、項目驗收。項目主管部門負責項目的規劃、實施、管理、檢查和組織驗收。

㈤信息交流與宣傳（2分）：我們在xx電視臺以新聞的形式多次播出有關財政支農資金整合工作的新聞，同時領導組辦公室部門積極向新聞媒體、上級部門報送信息、調研材料，印發會議紀要，送有關領導和成員單位，使社會、領導組成員單位和縣有關領導及時了解、掌握財政支農資金整合的有關情況。

四、縣本級整合資金分值20分，自查考評得分20分。㈠縣本級整合資金渠道（5分）：2007年整合資金涉及上級部門安排和本級投入的農、林、水、機、衛生、新農村建設等方面的資金以及社會投入和農民自籌資金，其中整合中央資金711.6萬元,省資金875萬元,市資金44.05萬元,縣級資金2261.4萬元,農民自籌2285萬元,社會資金6041萬元。

㈡整合縣級支農資金規模（10分）：2007年整合6大類19個項目，整合資金規模達到12218萬元，其中縣級資金2261.4萬元，占全部整合資金的18%。

㈢到位情況（5分）：截止年底資金已全部到位用于項目建設，共12218萬元。

五、引導社會投入分值10分，自查考評得分9分。2007年引導社會投入資金6041萬元，達到縣本級整合資金2261萬元的267%。

六、資金使用管理分值15分，自查考評得分15分。㈠資金投向合理（3分）：我們從“大農業”的開發理念出發，以農業綜合開發項目、水利工程、蔬菜產業等作為平臺，把其他支農項目資金一起放到農業這個大盤子中通盤考慮、統籌安排，確保支農資金的使用方向與全縣的農業發展戰略、農業重點產業相一致。

㈡資金分配規范性（4分）：我們建立支農資金整合評估機制，在支農資金整合項目的確定上，由農業等相關部門專業技術人員組成評估組,專題研究我縣財政支農資金整合項目，立足于我縣的實際，堅持科學論證、民主決策，既考慮當前發展現狀，又著眼于長遠發展規劃，兼顧優勢農產品區域布局規劃、新農村建設試點和移民并村規劃，確保資金分配環節的科學性、民主性、公正性。

㈢資金使用管理措施（5分）：我們在支農資金整合項目中全面推行了報賬制管理，由會核算中心專設科目單獨核算。上級下達的項目資金和縣級安排的資金，根據整合三農資金項目的實施計劃由相關主管部門提出用款計劃，及時到位資金,會計核算中心根據用款計劃,分別記賬,分別核算。

㈣日常監督檢查（3分）：我們采取多層次、多環節、多角度的監督檢查方式加強監督工作,根據工程設計要求和項目建設合同書對工程質量和工程進度進行日常監督，聘用工程監理的項目按照工程技術規范進行日常監督。每個工程項目都要履行驗收手續，實行驗收監督。審計部門列為審計工作的一項重要內容，進行審計監督。在相應的項目區進行項目建設情況的公示，接受社會監督。

七、項目建設與管理分值10分，自查考評得分10分。㈠項目按批復規劃實施（3分）：我們嚴格按項目實施計劃執行，上級批復的項目計劃，以及下達的項目資金，經縣支農資金整合領導組研究，明確整合的項目內容、資金規模、實施地點、完工期限、建設標準，并報領導組辦公室備案，由于上級資金不到位而影響項目實施的，要及時進行項目調整。

㈡項目建設進度（3分）：2007年我縣共整合19個項目，計劃已全部完成。

㈢項目管理措施（2分）：支農資金整合涉及部門多，制度建設很重要，我們制定了一系列制度進行規范化管理，實行項目計劃管理、資金報帳管理、監督檢查管理、工程規范管理等措施，重點工程要實行工程監理制，使支農資金整合工作有序高效運行。

㈣項目驗收和后續管理（2分）：我們建立了驗收制度，每個項目都要進行竣工驗收，工程竣工后，首先組織技術人員進行自驗，自驗符合設計要求的，編制自驗決算書報項目主管部門申請驗收。項目主管部門在接到實施單位的驗收申請后及時會同領導組辦公室等部門組成初驗組對項目進行驗收。對形成固定資產的要進行移交或登記加強項目的后續管理。

八、整合項目效益分值15分，自查考評得分15分。㈠直接經濟效益（8分）：2007年全縣蔬菜種植35.3萬畝，銷售總收入達到 3.9億多元，再加上蔬菜市場的好價格，僅此一項農民人均純收入就達到1655元，比上年增加了716元。菜農戶收入十幾萬元以上的戶大量涌現。

㈡帶動農民增收（4分）：壽陽蔬菜、仁用杏、楊樹產業作為壽陽農業的主導產業已形成規模，成為農民增收的后續來源。特別是景尚項目區，由原來的路南貧困鄉提升為全縣的新農村建設典型示范鄉，農民人均增收600余元。今年的壽陽縣第八屆蔬菜節就開在景尚鄉，將進一步促進全鄉乃至路南鄉鎮蔬菜產業的發展，成為農民增收的一個主要來源。

㈢帶動農民就業（3分）：通過項目實施，一些產業化加工項目相繼投產或擴產，惠農公司、景綠乳業公司可直接安排就業80余人，在項目實施推動下，全縣蔬菜產業和仁用杏產業快速發展和日趨成熟，可帶動3000多人從事流通等第三產業。

第三篇：財政支農資金自查報告

財政支農資金自查報告

財政支農資金自查報告1

7月22日接臨財農（xxxx）21號文件《關于開展財政支農惠農補貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮黨委、政府對此項工作十分重視，及時組織相關業務站、所人員，對近幾年（自xxxx年）財政支農惠農補貼資金進行了自查自糾，現將自查自糾情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮位于臨川區境內東部，毗鄰金、臨、東三縣區交界處，屬丘陵地區，易旱易澇，全鎮總人口21536人，轄11個村委會，耕地面積18060畝，

二、自查情況

自xxxx年，我鎮財政支農惠農補貼資金管理，嚴格按照資金分配、撥付、使用、監督等各個環節程序全部納入了“一卡通”發放。

其中：

1、良種補貼資金：上級撥付22.98萬元，22.56萬元，32.80萬元。共計人民幣78.34萬元；

2、油菜補貼資金上級下撥0.03萬元，1.10萬元，共計1.13萬元，實際通過“一卡通”發放0.25萬元，其中專項結余0.88萬元，已于3月31日區審計局專項上繳財政專戶0.88萬元；

3、能繁母豬補貼資金：上級下撥1.6萬元，8.76萬元，共計10.36萬元，實際通過“一卡通”發放9.85萬元，其中結余0.51萬元，已于5月20日區審計局專項上繳財政專戶0.51萬元；

三、存在的問題

鑒于上述：油菜補貼結余0.88萬元，能繁母豬補貼結余0.51萬元，造成按政策無法使用的`主要原因，一是播種時村級在統計油菜面積，統計能繁母豬數量上報看，因種植油菜遭受旱災和能繁母豬存欄變化情況，發放補貼資金時，

四、幾點建議

1良種補貼資金。能否由政府統一采購優質品種，由農業技術部門按農戶實際種植面積，將良種直接發給種植戶，做到了良種優質化。

2油菜補貼資金。

3能繁母豬存欄動態變化，當年新增母豬難以核實，應確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補貼一次。

以上匯報當否，請批評指正。

財政支農資金自查報告2

一、工作落實：

自縣四部門召開了財政支農專項資金檢查工作會后，我鎮于7月10日召開了由各村委會主任、會計及政府相關單位主要負責人的專題會，會上傳達和學習了縣會議精神及相關文件，對我鎮自查工作進行全面部署，并以廣辦發{20xx}8號文件形式下發到各自查單位。同時對自查的工作要求及時間進行了安排。

二、自查結果：

1、糧食直補方面：20xx年和20xx年我鎮共上報耕地面積77625.12畝，其中20xx年37708.94畝,20xx年39916.18畝，均為各村委會按要求申報的面積，糧食補貼也以一卡通的方式全部發放到農戶手中。

2、油菜獎補方面：按照上級精神要求，我鎮于20xx年和20xx年共上報了油菜種植面積8386畝（20xx年4258畝），其中20xx年油菜補貼已下撥，20xx年補貼暫未下撥。據調查各村委會已把下撥的油菜補貼款全部收回（原補貼款打入村干部或村小組干部一卡通賬戶中），并開具了發票作村委會收入，用于種油菜夠種等開支或作村其他開支使用。

3、支農項目資金方面：20xx年和20xx年縣級財政安排我鎮支農項目9個，支農項目資金13萬元（其中2萬元未下撥），共涉及到7個村委會，項目分別有道路硬化、溝渠維修護坡，對于上級下撥項目資金各村已做收入入賬，并且資金也已使用到相關項目中。

三、存在的問題、原因、措施：

通過自查我們也發現了其中存在的問題，比如在油菜補貼發放方面，由于現在大部分農戶在外務工，真正種植油菜的很少，也很分散，統計較難，根本達不到上面的冬播要求，所以造成補貼資金很難發放到種植農戶手中。另外在財政支農項目專項資金方面，基本上都使用在專項項目之中，只有個別村用于其他項目，但也是用于村公益事業建設。總之我鎮沒有發現對財政支農專項資金進行侵占、挪用及截留的情況。

針對在自查中發現的問題，我鎮將采取相應的整改措施，在油菜種植方面，積極引導農戶播種油菜，鼓勵農戶成片種植，真實統計農戶種植油菜的面積，將補貼資金如實打入農戶一卡通賬號，真正讓農民等到實惠。財政支農項目資金方面，我鎮將加大對項目資金的'監督管理和使用情況，嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金，不讓截留、擠占、挪用現象發生。目前我鎮對支農資金管理的簿弱環節在于對支農資金使用的監管，針對這一簿弱環節，我鎮將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好支農資金使用的最后一道關口，確保財政支農資金安全有效使用。

財政支農資金自查報告3

為全面貫徹落實省財政廳、省農業委員會、省林業廳、省水利廳《關于開展財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】346號)和市財政局、市農業委員會、市林業局、市水利局《關于認真做好我市度財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】201號)相關文件要求，大觀區林業局組織專人對財政支農資金進行了專項清理和檢查，現將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、專款專用

我局在財政支農資金管理使用上，嚴格按照規定的使用范圍，專款專用，無擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發放，未滯留、延壓項目資金。在發放過程中堅持嚴格會計制度，對所發放資金全部登記造冊，自覺接受社會監督。對發現的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業的財政支農資金在分配使用過程中的違紀現象的發生，保證了專項資金的`使用安全。

二、自查情況

我區涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農資金主要包括xxxx年各級財政下撥的退耕還林財政資金、林業有害生物防治補助費、森林生態效益補償基金管護補助資金、林業貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

xxxx年中央財政撥付我區完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區十里鋪鄉、山口鄉總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發放到農戶。

(二)林業有害生物防治補助費

xxxx年省財政與市財政撥付我區林業有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元。現已全部撥付到相關鄉鎮，其中山口鄉11萬元，十里鋪鄉5萬元。

(三)森林生態效益補償基金管護補助資金

xxxx年中央財政撥付我區森林生態效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區山口鄉8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉鎮申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發放到農戶。

(四)林業貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區林業貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農資金自查報告4

7月22日接臨財農21號文件《關于開展財政支農惠農補貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮黨委、政府對此項工作十分重視，及時組織相關業務站、所人員，對近幾年(自——)財政支農惠農補貼資金進行了自查自糾，現將自查自糾情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮位于臨川區境內東部，毗鄰金、臨、東三縣區交界處，屬丘陵地區，易旱易澇，全鎮總人口21536人，轄11個村委會，耕地面積18060畝，

二、自查情況

自——，我鎮財政支農惠農補貼資金管理，嚴格按照資金分配、撥付、使用、監督等各個環節程序全部納入了“一卡通”發放。其中：1、良種補貼資金：上級撥付22.98萬元，22.56萬元，32.80萬元。共計人民幣78.34萬元;2、油菜補貼資金上級下撥0.03萬元，1.10萬元，共計1.13萬元，實際通過“一卡通”發放0.25萬元，其中專項結余0.88萬元，已于3月31日區審計局專項上繳財政專戶0.88萬元;3、能繁母豬補貼資金：上級下撥1.6萬元，8.76萬元，共計10.36萬元，實際通過“一卡通”發放9.85萬元，其中結余0.51萬元，已于5月20日區審計局專項上繳財政專戶0.51萬元;

三、存在的問題

鑒于上述：油菜補貼結余0.88萬元，能繁母豬補貼結余0.51萬元，造成按政策無法使用的.主要原因，一是播種時村級在統計油菜面積，統計能繁母豬數量上報看，因種植油菜遭受旱災和能繁母豬存欄變化情況，發放補貼資金時，

四、幾點建議

1良種補貼資金。能否由政府統一采購優質品種，由農業技術部門按農戶實際種植面積，將良種直接發給種植戶，做到了良種優質化。

2油菜補貼資金。

3能繁母豬存欄動態變化，當年新增母豬難以核實，應確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補貼一次。

以上匯報當否，請批評指正。

財政支農資金自查報告5

為全面貫徹落實省財政廳、省農業委員會、省林業廳、省水利廳《關于開展20xx財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】346號)和市財政局、市農業委員會、市林業局、市水利局《關于認真做好我市20xx財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】201號)相關文件要求，大觀區林業局組織專人對20xx財政支農資金進行了專項清理和檢查，現將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、專款專用

我局在財政支農資金管理使用上，嚴格按照規定的使用范圍，專款專用，無擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發放，未滯留、延壓項目資金。在發放過程中堅持嚴格會計制度，對所發放資金全部登記造冊，自覺接受社會監督。對發現的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業的財政支農資金在分配使用過程中的違紀現象的.發生，保證了專項資金的使用安全。

二、自查情況

我區涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農資金主要包括20xx年各級財政下撥的退耕還林財政資金、林業有害生物防治補助費、森林生態效益補償基金管護補助資金、林業貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

20xx年中央財政撥付我區完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區十里鋪鄉、山口鄉總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發放到農戶。

(二)林業有害生物防治補助費

20xx年省財政與市財政撥付我區林業有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元。現已全部撥付到相關鄉鎮，其中山口鄉11萬元，十里鋪鄉5萬元。

(三)森林生態效益補償基金管護補助資金

20xx年中央財政撥付我區森林生態效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區山口鄉8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉鎮申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發放到農戶。

(四)林業貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區林業貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農資金自查報告6

為全面貫徹落實省財政廳、省農業委員會、省林業廳、省水利廳《關于開展度財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】346號)和市財政局、市農業委員會、市林業局、市水利局《關于認真做好我市度財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】201號)相關文件要求，大觀區林業局組織專人對度財政支農資金進行了專項清理和檢查，現將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、專款專用

我局在財政支農資金管理使用上，嚴格按照規定的`使用范圍，專款專用，無擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發放，未滯留、延壓項目資金。在發放過程中堅持嚴格會計制度，對所發放資金全部登記造冊，自覺接受社會監督。對發現的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業的財政支農資金在分配使用過程中的違紀現象的發生，保證了專項資金的使用安全。

二、自查情況

我區涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農資金主要包括各級財政下撥的退耕還林財政資金、林業有害生物防治補助費、森林生態效益補償基金管護補助資金、林業貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

中央財政撥付我區完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區十里鋪鄉、山口鄉總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發放到農戶。

(二)林業有害生物防治補助費

省財政與市財政撥付我區林業有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元。現已全部撥付到相關鄉鎮，其中山口鄉11萬元，十里鋪鄉5萬元。

(三)森林生態效益補償基金管護補助資金

中央財政撥付我區森林生態效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區山口鄉8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉鎮申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發放到農戶。

(四)林業貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區林業貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農資金自查報告7

為了進一步搞好我鎮涉農資金管理工作，加強涉農資金的監管，提高涉農資金的使用效益，切實改善和提高人民群眾生產生活水平。根據中共貴州省紀委《關于做好迎接全省財政涉農專項資金監督檢查工作的通知》(黔紀發〔20xx〕號)文件精神，我鎮及時對全鎮范圍內涉農資金來源、用途、使用情況進行了自查自糾，現將自查情況予以報告。

一、鎮情簡介

巴鈴鎮位于興仁縣城東北部，距縣城18公里，距州府駐地興義86公里，距省城貴陽260公里，東與貞豐縣毗鄰，南與安龍縣接壤，西與本縣民建鄉、李關鄉和東湖辦事處相連，北靠大山鄉。全鎮國土面積205.3平方公里，耕地面積3.8萬畝，轄15個行政村，3個社區，248個村民小組，54000多人口，主要居住著漢、布依、苗、彝、回、仡佬等9個民族。巴鈴被列為貴州省“雙百”小城鎮建設試點鎮，是興仁縣的第一人口大鎮，也是黔西南州的商貿重鎮之一。

二、自查情況

(一)農村低保資金的管理使用情況

嚴格按照城鄉低保的相關政策和標準，認真做好城鄉低保各環節工作。以“公開、公平、公正”的原則，按照“戶報，村評，鄉審，縣核”的程序，把低保資金發放到最困難群眾的手里。20xx發放城低保695855元，農低保1990920元。20xx發放城低保624660元，農低保5322809.3元。確保困難群眾基本生產生活。

(二)新型農村合作醫療資金籌集和管理使用情況

20xx年全鎮參加合作醫療人數達44646人，收繳參合金892520元，參合率95%，審核報銷1300772.75元(縣級定點醫療機構除外)，其中縣外住院747626.5元，巴鈴醫院553146.25元;

20xx年全鎮參加合作醫療人數達43690人，收繳參合金873800元，參合率95.17%，審核報銷2427698元(縣級定點醫療機構除外)，其中縣外住院1405807元，巴鈴醫院1021891元。

(三)農村義務教育階段貧困寄宿學生生活補助資金發放情況

20xx年共發放貧困寄宿學生生活補助927000元，其中興仁八中初中貧困生520人，興仁九中初中貧困生680人，每人750元，小學貧困學生54人，每人500元。

20xx年共發放貧困寄宿學生生活補助1360500元，其中7月發放，興仁八中初中貧困生630人，每人750元，興仁九中初中貧困生690人，每人750元，小學貧困生54人，每人500元;12月提標發放，興仁八中初中貧困生630人，每人250元，興仁九中初中貧困生690人，每人250元，小學貧困生54人，每人250元。

(四)農村危房改造工作開展情況

扎實推進農村危房改造工程，20xx爭取上級補助資金 萬元，解決農村危房戶 戶，20xx年改造危房 戶，涉及補助資金 萬元。

(五)退耕還林補助資金發放情況

20xx年退耕還林共發放補助資金891673.5元，20xx年發放補助資金611175.45元。從自查的情況來看，20xx年、20xx年各類涉農資金均已撥付使用到位。我鎮嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金，資金都專款專用，沒有發現擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報套取資金等問題，財務管理較為規范，能夠按照有關政策、法規和制度辦事。目前鎮政府對涉農資金管理的薄弱環節在于對支農資金使用的監管。針對這一薄弱環節鎮政府將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好涉農資金使用的最后一道關口，制定出臺管理措施，一是建立登記備案制度，要求各涉農部門把涉農專項資金的名稱、來源、數量、項目安排去向、實施單位等情況，在項目安排后的 15日內報鎮紀委備案。二是建立公開制度，各涉農部門

要在項目資金安排后 15日內，將資金的名稱、來源、數量、和項目安排，作為政務村務公開內容，在項目區向群眾公開，接受群眾監督。三是實行資金專戶管理，設立專門賬戶，實行專人負責，專款專用。四是實行項目規范化管理，項目實施程序依法執行，項目質量達到規定要求，項目實施完畢進行檢查驗收，建立健全項目檔案，杜絕專項資金的“跑、冒、漏、滴”現象的發生，使涉農資金發揮更好的使用效益。

三、資金管理使用的基本情況及主要做法

(一)明確工作職責，加強組織領導。我鎮把嚴肅財經紀律、加強涉農資金監管列入黨委政府重要工作議程，主要領導高度重視，采取聯席會議、現場辦公等形式聽取情況匯報，研究解決相關問題。同時加大對涉農資金的管理力度，規范支付程序，保證涉農資金專款專用。

(二)堅持政務公開，便于群眾監督。按照各級政務公開的有關要求，由各部門公開資金分配的詳細情況(包括現金發放和實物分配情況)及資金撥付的過程和結果。

(三)規范支付程序，完善管理制度。一是采用報賬制日常管理方式，建立專戶，專賬管理，封閉運行。二是加強對涉農資金管理使用的監督檢查。凡涉及專項資金的部門和單位，均屬監督檢查對象。每季度鎮紀委對涉農資金管理使用情況的進行抽查。

(四)嚴肅政策紀律，查處違紀行為。鎮紀委、財政所等部門加強對涉農資金使用情況的經常性檢查督辦，堅持處理事和處理人相結合、內部通報和公開曝光相結合、組織處理與紀律處分相結合、行政處罰與刑事懲罰相結合，堅決查處擠占挪用財政涉農資金的違法違紀行為。

四、存在問題和建議

通過涉農資金自查情況看，我們也發現存在一些問題。

(一)資金信息不對稱、操作透明度不夠。一是信息公開的“時間差”導致群眾猜疑。上級下撥涉農資金經過廣播、電視、報紙等媒體公布，群眾知情快，但這些環節多、程序多，政策落實到基層、到群眾則需要很長時間，容易引起基層和群眾誤解。二是公開的內容針對性不夠。由于信息公開不規范，規劃計劃、分配方案、類別標準等基層、群眾關心、關注重要事項，難以成為公開的規定內容。三是公開的形式單一，創新性不夠。鄉鎮、村組村務公開、公開欄公開等常規公開，公開面較窄，或者沒有在規定的地點全面公開，也讓群眾產生了一定的誤解。

(二)涉農資金的使用和管理涉及面廣且繁雜。撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的規范。資金的投入、分配、使用、管理、監督等各個環節都存在著一些問題，使資金不能充分發揮應有的作用，影響了使用效益。

(三)由于涉農資金的發放多數采取“一折通”的形式發放，基層財政所和基層信用社存在銜接協調不到位的情況。農戶將涉農補貼專用存折丟失、銷戶后自行補辦而不重新登記新賬號，也導致補貼資金不能及時上折，給資金發放工作帶來一定困難。

結合存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化涉農資金的.管理使用。

1、加強鄉鎮財政體制建設

根據當前鄉鎮財政的特點，轉變職能，科學定位鄉鎮財政職能，由原來的抓收入轉變為加強對支出的監管和跟蹤，完善鄉鎮財政體制。

2、加強鄉鎮財政制度建設

通過鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使鄉鎮財政工作有章可循。

資金發放上，上級財政要對鄉鎮給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質相同的項目，形成大類項目，如新農村建設、道路建設、農村義務教育等。合理整合資源，形成合力，降低管理成本。

3、創新公開形式，擴大社會監督

要在深化現行的政務公開、村務公開等常規公開形式基礎上，不斷探索新的涉農資金管理使用信息公開形式。一是在鄉鎮、村一級推廣點題公開的形式，鄉鎮政府和村級組織直接公開群眾點題關心的問題。二是當前可以重點探索電子網絡公開形式，建立完善的中央、省、州、縣涉農資金公開網上平臺。通過政府門戶網站、部門網頁等，實現從中央到基層的自上而下的全過程公開，把資金安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會公布，使涉農資金更加透明陽光，擴大社會和群眾的知情權、監督權，有效規范主管部門權利動作，降低其工作的隨意性，防止和減少暗箱操作、優親厚友等問題的發生。

4、加強監督管理，提高資金的使用效率

科學合理決策鄉鎮涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管，突出監管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給鄉鎮在項目資金上的自主權，減輕基層政府的財政壓力。對鄉鎮涉農財政資金管理進一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

財政支農資金自查報告8

為了進一步加強我鎮支農資金管理，全面提升支農資金的監管，提高支農資金的使用效益，根據澂財農4號《關于全面開展支農資金檢查工作的通知》精神和8月13日縣財政局召開的財政支農資金管理安全檢查的會議精神，在鎮黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業務人員對我鎮支農資金的來源、性質、使用情況進行了全面清理，現將自查情況匯報如下：

至1—7月，上級財政部門共撥入我鎮財政支農資金249.8萬元。其中：公路修復補助款0.7萬元，農田水利工程補助資金2萬元，農業生產救災恢復資金40萬元，沼氣建設補助經費0.7萬元，標準化養殖補助經費0.7萬元，扶貧款50.4萬元，退耕還林資金149.5萬元，對種糧農戶補貼資金8.1萬元，油菜種植補貼2.2萬元。鎮財政共兌付財政支農資金249.8萬元。其具體情況如下：

一、退耕還林資金和對種糧農民補助資金。

退耕還林資金10.6萬元，退耕還林資金138.9萬元對種糧農民糧食直補資金8.1萬元，油菜種植補助資金2萬元，共計159.8萬元。均已全部兌現到戶。糧食直補和退耕還林資金全部實行“一折通”方式發放，切實做到了“五個到戶”和“六個不準”。

二、農業救災恢復資金。

財政局撥給我鎮農業救災恢復資金40萬元，我鎮實際支付農業救災資金40萬元，對農業救災資金，鎮領導深入農戶和受災現場，按受災程度，經研究以不同的.標準把救災資金解決到各受災戶，減少受災群眾的損失。

三、村道公路建設補助資金。

上級財政撥給我鎮村道公路建設補助資金0.7萬元，我鎮按上級財政和主管部門的要求和標準按時、全額將此項資金支付給各村，并監督各村資金使用情況，確保真正用于村道路建設。

四、扶貧資金使用情況

至撥入我鎮財政扶貧資金共50.4萬元。其中：

1、撥入整村推進扶貧資金29.4萬元（其中：潭14.7萬元，鋪14.7萬元）；

2、撥入整村推進扶貧資金21萬元（其中：潭1005萬元，塘1005萬元）；資金的撥付嚴格按照上級有關文件所規定的項目計劃進行實施，每一次項目資金的撥付均由鎮長進行具體安排部署，均成立了項目建設領導小組。

各部門之間做到分工到位，責任明確，同時均成立了項目監督小組，對項目的計劃、實施和資金撥付進行全面監督。

1、在項目實施過程中堅持做到：

①按扶貧開發規劃和計劃執行；

②未改變扶貧資金使用范圍和投向；

③及時撥付扶貧資金，履行項目報帳。

2、在項目資金管理使用方面堅持做到：

①遵守扶貧資金分配、撥付、審批程序等制度；

②依法設置會計賬薄、填制會計憑證；

③資金足額到位，做到專款專用，不擠占、不挪用、不截留扶貧資金。

五、整改意見及建議

我鎮嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金。沒有截留、擠占、挪用現象，目前鎮財政對支農資金管理的簿弱環節在于對支農資金使用的監管。針對這一簿弱環節，九村鎮財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好支農資金使用的最后一道關口，確保財政支農資金安全有效使用。

財政支農資金自查報告9

鄉鎮財政支農資金使用管理情況的自查報告

為了進一步加強我鎮支農資金管理，全面提升支農資金的監管，提高支農資金的使用效益，根據澂財農4號《關于全面開展支農資金檢查工作的通知》精神和8月13日縣財政局召開的財政支農資金管理安全檢查的會議精神，在鎮黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業務人員對我鎮支農資金的來源、性質、使用情況進行了全面清理，現將自查情況匯報如下：

及1—7月，上級財政部門共撥入我鎮財政支農資金249.8萬元。其中：公路修復補助款0。7萬元，農田水利工程補助資金2萬元，農業生產救災恢復資金40萬元，沼氣建設補助經費0.7萬元，標準化養殖補助經費0.7萬元，扶貧款50.4萬元，退耕還林資金149.5萬元，對種糧農戶補貼資金8.1萬元，油菜種植補貼2.2萬元。鎮財政共兌付財政支農資金249.8萬元。其具體情況如下：

一、退耕還林資金和對種糧農民補助資金

退耕還林資金10.6萬元，退耕還林資金138.9萬元對種糧農民糧食直補資金8.1萬元，油菜種植補助資金2.2萬元，共計159.8萬元。均已全部兌現到戶。糧食直補和退耕還林資金全部實行“一折通”方式發放，切實做到了“五個到戶”和“六個不準”。

二、農業救災恢復資金

財政局撥給我鎮農業救災恢復資金40萬元，我鎮實際支付農業救災資金40萬元，對農業救災資金，鎮領導深入農戶和受災現場，按受災程度，經研究以不同的`標準把救災資金解決到各受災戶，減少受災群眾的損失。

三、村道公路建設補助資金

上級財政撥給我鎮村道公路建設補助資金0.7萬元，我鎮按上級財政和主管部門的要求和標準按時、全額將此項資金支付給各村，并監督各村資金使用情況，確保真正用于村道路建設。

四、扶貧資金使用情況

至撥入我鎮財政扶貧資金共50.4萬元。其中：

1、撥入整村推進扶貧資金29。4萬元（其中：潭14.7萬元，鋪14.7萬元）；

2、撥入整村推進扶貧資金21萬元（其中：潭10.5萬元，塘10.5萬元）；

資金的撥付嚴格按照上級有關文件所規定的項目計劃進行實施，每一次項目資金的撥付均由鎮長進行具體安排部署，均成立了項目建設領導小組。各部門之間做到分工到位，責任明確，同時均成立了項目監督小組，對項目的計劃、實施和資金撥付進行全面監督。

1、在項目實施過程中堅持做到：①按扶貧開發規劃和計劃執行；②未改變扶貧資金使用范圍和投向；③及時撥付扶貧資金，履行項目報帳。

2、在項目資金管理使用方面堅持做到：①遵守扶貧資金分配、撥付、審批程序等制度；②依法設置會計賬薄、填制會計憑證；③資金足額到位，做到專款專用，不擠占、不挪用、不截留扶貧資金。

五、整改意見及建議

我鎮嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金。沒有截留、擠占、挪用現象，目前鎮財政對支農資金管理的簿弱環節在于對支農資金使用的監管。針對這一簿弱環節，九村鎮財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好支農資金使用的最后一道關口，確保財政支農資金安全有效使用。

財政支農資金自查報告10

為了進一步加強我鎮扶貧資金管理，全面提升扶貧資金的監管，提高扶貧資金的使用效益，根據xx文件的精神和工作要求，在鎮黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業務人員對我鎮20xx年扶貧資金的來源、性質、使用情況進行了全面清理，現將自查情況匯報如下:

20xx年上級財政部門共撥入扶貧資金xx萬元。其中：xx續建村道xx公里，補助

資金xx萬元，茶葉產業化扶貧項目，補助資金xx萬元。其具體情況如下：

一、xx村道扶貧項目。

該項目于20xx年開展實施，20xx年4月完成工程建設的全部內容，并向區財政局、區扶貧辦出具了申請項目竣工驗收的相關資料，該項目任務下達xx公里/xx萬元，實際完成xx公里，扶貧資金安全到位，資金使用準確無誤我鎮派出專人監管確保真正用于村道路建設。

二、茶葉產業扶貧項目。

該項目扶貧補助資金xx萬元。1、茶苗購買發放用款xx萬元，xx村發放茶苗“福選9號”xx株，金額xx萬元；伏金村發放茶苗“烏牛早”xx株，金額xx萬元，發放“福選9號”xx株，金額xx萬元。茶苗發放準確到戶，資金落實

保障有力，為茶葉栽種爭取了時間。2、茶葉產業扶貧項目xx葉園生產便道工程用款xx萬元。該便道工程長xx公里，修建金額xx萬元（群眾自籌xx萬元，扶貧補助金額xx萬元），該工程已全面竣工。3、茶葉產業扶貧項目xx村茶葉園生產便道工程用款xx萬元。該便道工程長xx公里，修建金額xx萬元（群眾自籌xx萬元，扶貧補助金額xx萬元），該工程已全面竣工。為我鎮茶農運輸、銷售茶葉提供了方便，為茶農脫貧致富帶去了有力的保障。

三、存在的'問題及建議

我鎮嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金。沒有截留、擠占、挪用現象，目前鎮財政對扶貧資金管理的簿弱環節在于對扶貧資金使用的監管。針對這一簿弱環節，我鎮財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好扶貧資金使用的最后一道關口，確保財政扶貧資金安全有效使用。并高度重視截留挪用財政專項資金的違法違規問題，搞好項目資金的專項檢查，做到事前評估、事中監督、事后檢查驗收、跟蹤問效，杜絕擠占、挪用，隨意調整項目資金，確保資金不折不扣地落實到項目上。逐步實現項目資金的安排與監督職能分離、責任明確和相互制約的新機制，使項目的申報、審批、實施、監督、考評走上規范化、科學化、制度化的軌道上來。

財政支農資金自查報告11

為進一步加強鄉鎮財政資金監管，實施好國家各項民生惠農政策，提高財政資金使用效益，規范鄉鎮財政涉農資金使用與管理，根據《xxxxxx》xxx號文件要求，我縣財政部門充分發揮職能作用，采取得力措施，組織有關人員對我縣鄉鎮財政資金監管工作進行全面自查。通過自查，進一步提高了鄉鎮財政資金的使用效益，現將本次自查工作開展情況總結如下：

一、加強領導，精心組織

我局始終把強農惠農資金監管工作擺上重要議事日程，構建工作網絡，落實工作責任。一是健全工作機構。成立了xxxx縣鄉鎮財政資金監管工作領導小組，由縣財政局長任組長，縣監察局、財政局、審計局的分管領導任副組長，成員由縣直涉農部門的分管領導組成。下設辦公室，成員由成員單位的相關人員組成，各級各部門也相應成立了監管工作機構，加強組織領導。二是明確責任分工。各級各有關部門編制任務分解表，明確職能分工，責任到人。確保每一項資金無論在哪個層級、哪個環節都有專人負責，專人管理。同時，

構建工作人員信息網絡，確保運轉暢通。三是制定監管方案。制定了xxxx縣鄉鎮財政資金監管工作方案。并按照“誰主管、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，充分調動各級各涉農部門工作積極性，要求各縣區各部門結合各自實際，根據縣上的方案相應制定本轄區本部門資金監管具體實施方案，做到一級抓一級，層層抓落實。

二、考核評價，強化責任

為調動相關單位的工作積極性和主觀能動性，我縣把鄉鎮財政資金監管工作工作考核目標體系。強化監管措施，落實監管責任。涉及鄉鎮財政資金的部門分別圍繞本部門財政資金監管項目和內容，制定出量化評分標準，對各部門資金監管情況進行考評排名，考評結果列入各級各部門政風行風評議和績效評估的一項重要內容。

三、強化監督，注重實效

根據年初制定的財政監督檢查工作計劃，加大了強農惠農政策落實和資金管理使用全過程的監督檢查力度。把監督檢查始終貫穿與資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程。在監督方式上，由突擊性監督檢查轉變到日常監督上來，由專項的、事后的監督檢查向經常性的事前、事中與事后全過程的監督轉變。進一步加強了對鄉鎮財政惠農資金的監督檢查，在20xx年xxxx月份，由縣財政紀檢組長帶隊，由分管惠農辦公室領導、財監辦主任、惠農辦負責人組成的檢查

組對全縣xxxx個鄉鎮財政所進行了集中檢查，對落實糧食直補、退耕還林、農村養老保險等涉農惠農資金管理使用情況進行全面檢查，檢查率達到100%，同時深入農戶家中對基礎數據進行了認真的檢查核對，及時查糾問題，確保足額兌現。并對鄉鎮“一冊明、一折統”管理方式實施和補貼項目政策資金落實情況進行巡回督查，指導鄉鎮做好補貼對象的審核公示、信息錄入、資料報送、檔案管理以及業務操作流程，確保各項惠農補貼公平、公正地發到農戶手中，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。經核查我縣共有土地面積xxxxx畝，全縣共發放糧食直補xxxxx萬元，農資綜合補貼xxxxx萬元，發放率為100%。

四、公開透明，陽光運作

一是政策公開，我們把各項強農惠農政策的落實范圍、條件、補助標準和工作動態等，利用電視廣播等新聞媒體、政府的網站等多種形式開展政策宣傳工作。縣財政局對全縣鄉鎮、村一級干部組織了多次財政支農政策培訓。二是資金公開。涉農補貼資金通過“一折統”直接發放到農戶手中。縣、鄉、村四級聯動公開，推進強農惠農資金陽光運作。各鄉鎮鎮、村利用單位政務、村務公開欄等形式公開資金使用情況。

五、自查自糾，摸清底數

認真梳理涉農政策項目，對20xx年強農惠農資金進行摸底統計，摸清了資金底數，為資金監管夯實堅實的`基礎。

20xx年打入惠農“一折統”資金共xxx項，資金共計xxx萬元，無直接用現金發放惠農資金的現象，各項惠農資金及時足額發放，真正做到了惠農補貼的規范化和制度化。在惠農資金方面，充分發揮財政惠農資金的使用效益，牢固樹立“以人為本，為民理財”的觀念，通過不斷加強制度建設和機制創新，鞏固和完善現有行之有效的管理辦法，加強財政惠農資金使用管理中薄弱環節的監管力度，繼續嚴格推行財政惠農 “一折統”管理改革，使財政惠農資金撥付工作的整體規范性、安全性和有效性明顯提高，取得了明顯的工作成效。

六、存在的不足和下一步的工作措施

我縣財政部門對加強鄉鎮財政資金監管進行了許多有益的努力，對財政資金監管能夠發揮上級財政部門不可替代的作用。但同時在鄉鎮財政資金管理中也存在著不容忽視的突出問題，主要表現在以下幾個方面：

一是監管意識不主動。一些鄉鎮領導主要精力在于鄉鎮經濟發展和資金籌集，資金監管意識不夠強，精細管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發展，輕監管”、“重資金分配，輕使用監管”、“重項目申報，輕后期監督”的現象。同時，鄉鎮財政人手少、業務量大，加之鄉鎮財政資金監管沒有具體的實施辦法來明確相應的工作要求，使財政監督處于一種游離狀態。二是基礎設施不夠完善。鄉鎮財政所機構

設置、人員管理不統一，業務指導不規范，適于鄉鎮財政的一整套管理、考核、評價機制仍未有效建立；其次鄉鎮財政人員的業務能力偏低的現象；再次是硬件設施落后，辦公條件差，大大降低了監管效率；三是資金信息上下級溝通不暢，鄉鎮財政對某些資金來源性質不明，資料信息不能共享，導致政策執行的相關進度、數據等信息滯后。

針對上述存在的問題，下一步要重點做好以下幾個方面：一是要明確工作責任，積極發揮鄉鎮財政的監管作用，強化對鄉鎮財政的指導和管理，認識管好用好財政資金的重要性。要站在維護財經紀律的高度，統一思想，把財政資金管理工作作為黨風、政風、行風建設的一項重要工作，明確責任，建立健全資金使用、監督管理目標責任制，切實解決目前存在的“重投入、輕管理，重建設、輕效益”的問題。，提高其法律素質，增強自律意識。強化會計人員繼續教育，嚴把會計準入關，做到持證上崗。加快鄉鎮財政信息化建設作為工作重點。二是要加強對鄉鎮財政人員的財經法規培訓，努力提高綜合業務能力。將財政資金監管工作與鄉鎮財政干部培訓工作結合起來，強化業務培訓，及時傳達和學習相關文件精神，統一思想，提高認識，通過加大對基層財政干部的培訓力度，幫助基層財政干部增強法制意識、服務意識和廉潔意識，提高政策執行力和履行崗位職責的本領。三是要加強預算監管，項目預算執行過程中，嚴把項目申報關，

第四篇：加強財政支農資金管理

加強財政支農資金管理

加強和完善財政支農資金管理，是建立財政專項支農資金績效評價制度。一方面可以規范和加強項目管理，另一方面通過項目績效和預算安排掛鉤，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn可以真正建立起資金使用的問效制和問責制，切實改變重分配，輕監督，輕績效的現狀，提高財政資金的管理

效能和使用效益。

堅持和明確財政專項支農資金的使用原則。一是公益性原則。要堅持維護社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務于農民的項目，如教育、衛生、農田水利基礎設施建設等，應以無償性資金支持為主，對于自身有良好經濟效益的涉農項目，財政更多的應以有償的周轉性資金予以扶持。二是公開化原則。對財政專項支農資金的使用要堅持公開、透明的分配原則，凡使用財政性資金的項目，要向社會公布、公開招標競標，規范程序，避免預算執行的隨意性。三是市場化原則。在市場經濟體制下，政府財政支出向公共服務領域傾斜，向直接關系民生的方面傾斜的同時，要充分發揮市場在原配置中的基礎性作用，特別是在支農項目的具體實施過程中，要嚴格按市場規則辦事。四是安全性原則。要讓財政資金真正用于農村社會事業的發展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調整和優化財政支出結構。讓財政支農資金的安排真正體現出對“三農”的傾斜，就要對農業和農村經濟的發展，有長遠的科學規劃和近期的目標任務，把現行分散的項目建設目標向產業建設目標轉變，把優勢農業與延伸發展產業鏈銜起來，做大做強優勢產業，特色農業和品牌農業，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農業投入的同時，應對現有支農資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統一標準，統一管理，合理分工的原則，把農業項目與農村經濟發展有機結合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農業投入實現從分散的項目建設目標向產業鏈配套建設目標的根本轉變，逐步形成多元化的農業投入機制，推進規模農業，實現規模效益。

建立財政支農資金績效考評指標體系。財政專項支農資金支出是政府公共支出的重要內容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調公共支出管理過程中目標與結果的對應關系，形成一種新的面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務水平，績效考評的內容可分為項目考評和財務考評，項目考評指標應包括項目規劃的科學性，可行性，創新性，項目與農村社會事業發展規劃的一致性，立項目標完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應，項目的社會效益，生態效益，經濟效益等內容，財務考評指標應包括財務計劃的科學性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務信息質量，財務管理狀況等內容。當然，財政資金績效考評指標體系的建立應重點圍繞是否讓農民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標，如果項目運行有成效，帶動農民增收明顯，就應集中投入，重點傾斜，以最大限度體現績效考評的結果。

對支農項目資金進行過程監控。一是在立項階段，做好支農項目預算，進行事前控制，財政與主管部門應根據國家有關產業扶持政策規定，對支農項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經濟效益進行分析審查，組織專論證、篩選，嚴把入口關；二是在執行階段，做好支農項目的事中監督，財政與主管部門可委托中介機構跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農項目的檢查驗收，支農項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構進行項目竣工的決算審計，根據審計結果核撥項目尾款，除國家、省、市的規定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。

第五篇：財政支農政策調研報告

財政支農政策調研報告

隨著上級支農惠農政策加強，財政支農投資力度不斷加大，對推動農村經濟社會發展發揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實好各項財政支農惠農政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農政策，更好地服務于農業農村社會經濟發展，根據上級要求和工作需要，對我縣財政支農情況進行了調研，并就如何整合支農資金提出了一些思路。現將調研情況匯報如下：

一、當前政府支農工作面臨的新情況、新問題以及相對應的建議

（一）存在問題各級政府投資規模的不斷加大，為我縣農業農村的經濟發展發揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現在：

１、財政支農資金投入與實際需求差距較大。近年來，各級財政對“三農”投入逐年增加，但由于我縣農村社會經濟發展水平較低，農村道路、環境整治、農田水利等基礎設施嚴重不足，導致投入總量與新農村建設的實際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財政困難，短期內很難大幅增加對農村建設的投入。比如我縣農田灌溉工程，點多面廣，特別是大中型灌區，建設時間較早，老化失修嚴重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災。

近幾年來投入一直不足，不能適應農業生產的要求。２、配套資金往往難以到位。目前支農項目建設大都采取各級財政共同投入的模式，而我縣經濟實力不強，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當年預算財力的13.9%，占當年地方財政收入的31.4%。

鄉村財政更為困難，部分鄉村財力薄弱，歷史負債一大堆，成為影響政策效應發揮的一個重要因素。

3.財政支農資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定的重復交叉，如農民培訓項目，就有勞動、科技、農業、扶貧等多個部門管理；農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業兩個部門均有安排；扶貧開發中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容。項目的交叉重復現象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農惠農政策效應。農業項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒面”，甚至出現“人情項目”，人為造成項目數量多，資金使用分散。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設項目，每座補助400元，與國債沼氣項目1320元補助標準相比，差距較大，導致農民建池積極性不高，依賴國債項目思想嚴重。加之每年上級政府下達硬性指標任務，造成市縣沼氣項目實施困難，工作難度增大。

4、項目計劃批復與資金指標不同步，資金到位中間環節多，影響項目實施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內部運轉，造成資金沉淀現象，使資金不能及時到位；有時還會出現項目計劃資金與實際到位資金不符現象等等，直接影響項目的實施進度，常常出現跨實施，造成資金滯留。

5、對農補貼標準低，補貼方式有待改善。近年來，農業生產資料價格持續增長，農業生產成本增長較快，而目前對農民的各種補貼仍沿用以前的標準。比如實行的小麥、玉米每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元的標準，在走訪中，群眾普遍反映過低。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼，即將補貼以良種的形式發放給群眾。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新換代的作用，但供種的過程中，時間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質量原因造成減產，從而引發群眾上訪等不穩定因素，影響農村穩定。在調查中發現群眾普遍認可直補到戶的補貼方式。

6、工程項目后期管護不到位現象嚴重。隨著“三農”投入的增加，項目不斷增多，項目單位后期管護的責任越來越大，由于沒有足夠的維護經費，加之部分項目單位存在重建設、輕后期管理意識，導致工程項目管護缺位，毀損不能及時修復，直接影響項目的后期使用效益。比如沼氣服務網點建設與沼氣池數量不匹配，對沼氣池及灶具的維護不到位，影響群眾使用。

（二）、實施財政支農惠農政策的幾點建議１.加大財政支農惠農投入。一是認真貫徹落實“三個高于”的財政投入政策，按照公共財政的要求，加大支出結構調整力度，提高支農支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進一步明確各級政府事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，做到“重心下移、財力下傾”，逐步加大對農村公共產品和服務投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋范圍。三是進一步做強做大縣域經濟，克服對上級級財政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發展縣域經濟，壯大鄉鎮經濟實力，發展新型村級集體經濟，拉動農村的建設和發展，使農民得到更多的實惠。

２.加大財政支農直補力度。要突出補貼重點，以促進低收入農戶增收和建立健全農村社會保障體系為重點，根據財力狀況，逐步擴大直接補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼的“激勵－約束”導向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進力度，積極探索改進惠農補貼資金發放方式方法，逐步將發放到戶的惠農補貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財政統一管理資金、部門分口把關的工作機制，實現惠農補貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調整優化財政支農結構。財政支農投入要以促進農村產業發展和保障基本公共品供給為重點，在市場主體競爭秩序公正性上發揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環境。

（１）發展現代農業，加快農業產業化進程。一是完善農業產業化發展規劃和相關扶持政策。加大對農業龍頭企業和農產品深加工的科技攻關扶持力度，提升我縣農產品深加工檔次，提高農產品附加值，延長農業產業鏈條。二是加大對農民專業合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優惠、建立發展基金，以及對發展規范、產業帶動能力強的農民專業合作社進行以獎代補。對具有組織章程、管理民主、財務規范的農民專業合作社，財政投入的項目資金可以折股量化到社員，促進農民專業合作組織在帶動農民增收、推動農業產業化上發揮更大的作用。三是積極扶持發展高效設施農業。整合農田水利建設、農業品種引進、技術推廣、品牌建設、質量建設等專項資金，鼓勵發展設施農業。對發展設施農業并能帶動其他農戶增收的，采取差級扶持辦法，分檔進行“以獎代補”。四是積極扶持農產品市場和基地建設。通過加大扶持力度，做大做強張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農產品，建設一批有規模、有特色的農產品生產基地，加強農產品質量安全管理，健全農產品營銷市場與農產品生產基地的營銷網絡，打造一批影響力大的農業品牌。

（２）開展環境治理，加快改變農村落后面貌。一是加強農村環境治理。加大財政扶持力度，以構建城鄉一體化的環衛保潔新體系為目標，加快建設大型垃圾處臵場、垃圾中轉站、垃圾池和公廁，各級財政分擔鎮村在清運車輛配備和保潔員工資發放所需的運轉經費，切實做到建管并重，促進長效管理。每年在財政預算中安排農村環境綜合整治經費支出，穩步推進河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農村清潔能源發展步伐。二是加強生態環境建設。建立農村生態補償機制，確定礦產資源開發的生態補償標準，大力實施增綠復綠生態工程，增加“綠色園區”管護投入。加大水環境治理力度，建立促進伊河流域水環境保護的專項資金，根據出入境水質狀況確定橫向補償標準，實現鄉鎮供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質１００％達標。加大污水處理場和管網等基礎設施建設投入，提高工業園區和城鎮污水集中處理率，努力實現達標排放。三是加強基礎設施建設。

以高水平的規劃為引領，突出農村道路交通、教育、醫療等重點，大力推進城鄉基礎設施建設對接。積極扶持農村干線公路和村組道路建設，改善農民出行條件；加強農田水利設施、中低產田改造建設，改善農業生產條件；加大對農村中小學提升工程的投入，改善農村辦學條件；加快縣級現代化醫院、鄉級衛生院和村級衛生服務站建設，改善農民就醫條件。

（３）推進城鄉一體化，提高農村社會保障水平。一是改善農村醫療保障水平。建立農村基本公共衛生服務專項資金，穩步提高新型農村合作醫療籌資標準。二是繼續提高農村低保標準。按照農村低保標準與經濟發展水平、農民生活水平以及財政承受能力相適應的要求，建立農村低保標準穩定增長機制。三是完善義務教育經費保障體制。進一步鞏固和完善農村義務教育經費保障體制，逐步解決農村義務教育負債問題。

４.完善支農惠農政策體系。近年來，我縣不斷完善以促進縣域經濟發展、提高農民收入和健全農村基本保障為主的支農惠農政策體系，為加快新農村建設提供了強大推力。

下一步，還要進一步圍繞推進城鄉基本公共服務均等化，著重在三個方面取得新突破。一是穩步推進政策性農業保險試點。抓緊研究制訂縣級保險品種目錄，及早落實財政預算，確保農業保險基本涵蓋到主要種植品種和多經項目，基本涵蓋發生頻率高且易造成較大損失的災害風險，基本涵蓋從事農業生產經營和農產品加工的各類主體。二是是完善被征地農民基本生活保障制度。進一步規范和完善土地差價的確定和分配，提高被征地農民的補償標準，按規定及時撥付和發放被征地農民基本生活保障補貼，同時，加大對被征地農民再就業的扶持力度，通過培訓補助和給予自主創業人員貼息貸款扶持，切實保護失地農民的利益。

５.提高財政支農資金使用績效。一是深化財政支農資金整合試點。強化績效預算和績效評價，健全各部門分工協作機制，完善縣級報賬制、項目法人制的管理方式，通過資金整合，總結擴大試點經驗，使財政資金能夠集中用于支持農村重點產業發展，減少支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面重復交叉，提高資金使用效益。

二是調整財政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則，進一步簡政放權，健全支農投入的科學決策機制；完善項目質量管理制度，切實解決好農業項目投資中的產權虛臵、政府投資負責主體的問題；健全項目監督制約機制，做到項目立項審批實施與監督相分離，加強審計和監督檢查，將財政支農資金的跟蹤監管、效益評價放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。

6、完善工程項目后期管護機制，確保項目投資長期發揮效益。一是明確工程項目后期管護主體，做到管護責任明確，避免推諉扯皮；二是建立經費保障機制，財政、村組集體組織、受益人要按照科學的比例合理分攤后期管護費用；三是要建立管護責任追究制度，對于管護不力，造成重大損失的，要追究相關單位和個人的責任等等，確保工程長期發揮效益。二、十二五時期，特別是2011年重大財政支農政策的建議按照“統籌規劃、明確分工、各負其責、加強配合、規范管理、運轉高效”的思路，加強各類支農投資統籌協調、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復建設，建立支農投資穩定增長機制，提高政府支農投資宏觀調控能力和效益。

1、建立統一領導機制，解決統籌協調難的問題建立由縣級政府統一領導、有關部門各負其責的支農投資領導小組會商協調機制，領導小組的主要職能是：制定農業和農村發展建設規劃，提出支農投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農投資的建設重點和項目布局，統籌協調支農投資中的重大問題，匯總編制政府支農投資指南，指導各部門支農投資安排。

2、統一規劃，突出重點，解決項目交叉重復的問題。提高支農資金使用效率必須規劃先行。各部門根據全縣實際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農業、林業和生態建設等領域的“十二五”發展建設規劃，提出發展的指導思想、戰略重點、總體布局和重點建設項目。縣整合支農投資領導小組根據各部門制定的行業規劃，編制全縣“十二五”發展規劃和發展規劃，規劃要統籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計，在規劃指導下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴格按照規劃進行統籌安排，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設，使全縣的農業農村基礎設施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農資金分散的問題。

支農工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對政策的理解、執行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協調機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復，影響支農資金的正常運轉和及時撥付。有些領導個人支配使用的隨意性大，分散重復使用普遍。有些沒有嚴格按照預算方案執行，將支農資金分散撥付到各個部門單位或鄉村使用，點、線、面統籌發展不突出，真正用于項目建設上的少，項目資金整合效應差白白浪費的多。今后在支農項目建設過程中，要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制，舉全縣之力，最大限度地發揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設要提高補助標準，壓縮建池數量，科學確定建設規模，提高建設標準；同時進一步加大沼氣服務網點項目批復建設力度，提高網點建設數量和標準，適應建設發展的需要。農田水利建設項目要加大大中型水庫灌區節水灌溉配套力度，提高糧食主產區抵御旱澇災害的能力。

4、規范資金劃撥形式，解決中間環節過多的問題。

中間環節過多是影響資金高效運行，造成一部分資金流失的關鍵問題。一是創新資金運行機制，設立專戶直接撥付。

今后對上級下撥的財政資金，由縣財政直接劃撥到項目實施單位；對上級有關部門下撥到縣有關部門的資金，采取由財政統一撥付的辦法，下撥到項目單位；防止各部門索、拿、卡、要支農資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農資金及時、足額到位。二是要簡化報賬程序，減少中間撥付環節。規范資金的管理運行，使支農資金管理清晰、用途清楚、職責明確。要特事特辦、單列急辦，必要時直接將預算內的支農項目資金撥付到各鄉鎮的財政支農專戶上。三是項目計劃與資金批復計劃同步下達，以便及早進行招標采購等系列工作，也便于搶抓建設時間，提高資金使用效率。四是逐步減少現金撥付，增加專項轉移支付，把部分小項目審批權下放到縣級政府部門，加快資金撥付和項目建設。

三、在財政支農工作中加強兩基”的建議

1、創新監督管理機制，解決支農資金利用效率低的問-12-題。創新監督管理機制，嚴格審批報賬手續。根據現行支農資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務管理的苗頭，上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農項目資金的審計力度，切實維護農民切身利益。各行業主管部門要嚴格履行項目管理職能，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。把好“四關”，即把好項目設計規劃關、工程施工關、資金使用關、工程驗收關。不斷完善防腐防瀆機制，對重復立項、違規挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農資金的相關責任人，實行責任終身追究，根據責任大小分別予以黨紀、政紀處分。

2、創新支農投資體制，解決農業投資過分依賴政府支農資金的問題。針對新時期呈現的一些新問題、新特點，要完善政府支農投資方式，改變目前單一的、直接的、無償的政府支農投資方式。發揮政府支農投資的引導作用，根據項目性質，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經濟等各種經濟成份從事農業建設，調動各方面發展農業的積極性。要有效利用國家積極的財政支農政策，逐步完善支農措施，創新支農資金管理長效機制，規范運行，提高效益，努力形成與當前農業農村發展相適應的支農政策體系，促進農村社會經濟全面、協調、可持續發展。

3、縣財政部門要站在黨的基層政權建設和貫徹落實科學發展觀的高度，要把鄉鎮干部和鄉村財務人員培訓工作作為財政的工作重點之一，明確培訓重點，提高培訓水平，特別要對鄉村干部和新調整人員及“民主監督委員會”成員進行適時培訓，進一步提高村級財務管理的規范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權和參與權，還人民群眾一個明白，還鄉村干部一個清白。要加強農村財務管理，加強各項支農惠農政策的宣傳，切實落實好各項支農惠農政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進農村社會和諧，努力推進商洛社會主義新農村建設。

4、創新財政支農工作機制，不斷提高農業財政工作水平。實踐證明，只有不斷深化改革，創新工作機制，財政支農工作才有生命力。各級財政部門要不斷加大工作創新力度，重點做好以下幾項工作。一是要加大財政貼息的力度，支持農產品加工業發展。中央財政將出臺一些政策、要求，對農業產業化的龍頭企業給予貸款貼息，促進解決龍頭企業貸款難的問題，有效地引導社會信貸資金向農業領域投入。

二是探索開展農業信貸擔保試點。由財政、銀行、龍頭企業和相關部門共同組建農業信貸擔保公司，對企業向銀行貸款進行擔保，有效地放大了政府對龍頭企業的支持規模，產生了財政投入引導的乘數效應。三是繼續探索小農水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。各地的實踐證明，這-14-種機制可以有效地調動農民參與小型農田水利建設的積極性，“以獎代補”將成為今后財政支持小型農田水利建設的主要方式。四是創新財政支持農業科技服務機制。認真總結推廣湖北省“以錢養事”和“花錢購買農業服務”的經驗，推進農口事業單位改革。五是要創新財政扶貧資金管理機制。在做好支持整村推進、扶貧貸款貼息改革試點、扶貧貸款獎補資金試點等工作的基礎上，探索建立扶貧開發項目“四到縣”的管理機制、扶貧資金與其他支農資金的有機整合機制、以結果為導向的扶貧資金分配機制、國家扶貧工作重點縣進退的動態管理機制以及扶貧資金項目管理監督的強化機制等。

5、促進農業體制機制放活，增強農業和農村經濟發展活力。近幾年，各級財政部門認真貫徹落實中央有關“多予少取放活”的方針，在出臺減免農業稅、牧業稅、屠宰稅、農業特產稅，進行農村綜合改革、鞏固農村稅費改革成果的基礎上，不斷加大對糧食直補、良種補貼、農機補貼和生產資料綜合補貼等重大支農惠農政策的支持力度。今后，應在促進農業農村體制機制“放活”上多下功夫，為現代農業發展和新農村建設提供體制保障。要積極配合有關部門推進農口事業單位改革，包括基層農業技術推廣體系改革、獸醫管理體制改革、國有農場稅費改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時，積極支持集體林權制度改革和小農水設施產-15-權制度改革，并研究建立建設與管護并重的長效機制。

6、進一步規范支農資金監管機制，不斷提高政府支持效率。為規范和強化支農資金管理，切實提高資金使用效益，各級財政部門和農口財務主管部門一定要抓好落實，務求實效。一是要加強制度建設。在清理現有財政支農各項規章制度的基礎上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農資金的日常管理工作，通過開展經常性自查、重點檢查等活動，及時發現資金使用方面存在的問題及薄弱環節，認真加以整改。三是要自覺接受審計、監察、紀檢等部門的審計、監督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關規定嚴肅處理。四是要加強隊伍建設。隨著政府支農政策的不斷出臺和強化，支農資金使用、管理和監督的任務越來越重，要求也越來越高。目前大多數縣從事財政支農管理的力量比較薄弱，很難適應這一要求。因此要加強基層農財隊伍建設，適當充實力量。同時加強培訓，不斷提高業務能力、政策能力和工作水平，使財政支農管理工作能夠上升到一個新的臺階。