第一篇：臨澤縣支農(nóng)投資整合調(diào)研報告

臨澤縣支農(nóng)投資整合調(diào)研報告

為加強對縣級支農(nóng)投資整合工作的指導(dǎo)，2006年，國家發(fā)展改革委制定并下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)縣級政府支農(nóng)投資整合工作的指導(dǎo)性意見，并在全國選擇了50個整合支農(nóng)投資試點縣（市）。為深入了解一年來試點縣支農(nóng)投資整合工作進(jìn)展情況，最近，農(nóng)經(jīng)司赴甘肅省臨澤縣開展了專題調(diào)研。調(diào)研組通過聽取當(dāng)?shù)卣ぷ鲄R報、召開專題座談會、走訪農(nóng)戶、實地查看現(xiàn)場等形式，對臨澤縣支農(nóng)投資整合工作有了比較全面地了解?？偟目?，臨澤縣在推進(jìn)支農(nóng)投資整合方面做了大量工作，進(jìn)行了有益探索和嘗試，初步摸索出了一套“規(guī)劃先導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、資金捆綁、集中定投、事先整合，五個統(tǒng)一”的整合模式，取得了一定成效。但同時也存在著上級部門約束過多、缺少整合的引導(dǎo)資金、投資整合缺乏制度保障等實際困難和問題。支農(nóng)投資整合要取得實質(zhì)性進(jìn)展，今后的任務(wù)還十分艱巨。

一、臨澤縣的主要做法

臨澤縣位于甘肅省河西走廊中部，是一個典型的西部農(nóng)業(yè)縣。幅員面積2727平方公里，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個行政村，總?cè)丝?4.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.4萬人。2006年全縣生產(chǎn)總值15.8億元，財政收入8200萬元，農(nóng)民人均純收入4006元。近年來，臨澤縣在開展生態(tài)文明新村建設(shè)過程中，針對支農(nóng)投資管理多頭、使用分散、整體效果不明顯等突出問題，積極整合項目資源，集中使用項目資金，整合支農(nóng)投資工作取得明顯進(jìn)展，他們的主要做法是：

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，“事先”引導(dǎo)整合臨澤縣以規(guī)劃為前提，做到項目申報前事先溝通、相互配套。在具體工作中，縣里編制了《臨澤縣生態(tài)文明新村建設(shè)總體規(guī)劃（2004－2010年）》，在此基礎(chǔ)上，各部門又編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等7個專項規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村也分別編制了建設(shè)規(guī)劃，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級規(guī)劃體系。依據(jù)規(guī)劃，每年研究制定年度《整合資源建設(shè)生態(tài)文明新村實施方案》，確定重點項目建設(shè)計劃和支持重點，明確項目實施的示范村，把需要整合的項目資金分配到相關(guān)部門，要求相關(guān)部門在項目申報爭取時，根據(jù)規(guī)劃優(yōu)先將確定的示范村建設(shè)項目納入爭取范圍進(jìn)行安排，特別是對人畜飲水、農(nóng)村沼氣等直接到村入戶而又不易調(diào)整變更的項目，在申報爭取時就及早確定項目建設(shè)地點，確保項目一經(jīng)批復(fù)就能安排到示范村實施，基本上做到了不同渠道的支農(nóng)投資和項目均是按照規(guī)劃申報、爭取和組織實施的。幾年來，全縣按照總體規(guī)劃布局，先行試點建設(shè)的22個生態(tài)文明新村示范村，重點建設(shè)項目都是從總體規(guī)劃項目庫中篩選確定的，在建設(shè)中也得到了優(yōu)先安排和扶持，加快了項目建設(shè)進(jìn)度，提高了項目配套率，體現(xiàn)了規(guī)劃的引導(dǎo)作用。2006年，全縣根據(jù)規(guī)劃確定重點建設(shè)項目，計劃整合資金5006萬元，最終整合到位4729萬元，占計劃的95%。全縣14個試點村建設(shè)共整合到位26個支農(nóng)項目資金560多萬元，有效緩解了試點村建設(shè)資金不足的問題。

（二）統(tǒng)籌安排項目，“事中”定向整合不同渠道的支農(nóng)投資下達(dá)到縣里后，為了使項目的實施更加符合當(dāng)?shù)貙嶋H，臨澤縣對已經(jīng)批復(fù)建設(shè)的項目，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，根據(jù)示范村的實際情況，予以必要的調(diào)整、優(yōu)化和整合，進(jìn)行集中定向投放，具體是采取“五統(tǒng)一”的辦法來統(tǒng)籌安排項目，即：一是統(tǒng)一審定上報項目。各示范村對當(dāng)年建設(shè)任務(wù)進(jìn)行申報，項目主管部門審查后，由縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定示范村和重點建設(shè)項目；二是統(tǒng)一申報項目。對縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的需要整合的項目，由縣發(fā)展改革委牽頭，主動向省市相關(guān)部門銜接匯報，了解掌握投資動向和信息，并及時向申報部門通報，按照項目實施的計劃要求，統(tǒng)一組織申報立項；三是統(tǒng)一安排下達(dá)項目。對批復(fù)下達(dá)的各類支農(nóng)項目，由縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)當(dāng)年整合資源方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，安排項目資金使用，將項目資金分配到具體示范村、示范點，由各部門根據(jù)職能抓好落實；四是統(tǒng)一管理項目資金。對項目資金和縣級配套資金由財政部門專戶管理、封閉運行，根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度審核報帳，撥付使用，并由審計、監(jiān)察部門對項目資金的到位使用情況進(jìn)行審計檢查；五是統(tǒng)一驗收竣工項目。年底時，由縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對整合實施的支農(nóng)投資項目完成情況統(tǒng)一組織驗收，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎罰。這種“五統(tǒng)一”管理方式的實施，避免了因條塊分割、部門利益形成的項目建設(shè)體系不配套、資金使用不集中、項目建設(shè)整體效果不突出的問題，理順了管理機制，增強了合力，使項目、資金能夠有序運行，受到了明顯的成效。如沙河鎮(zhèn)西關(guān)村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，過去曾在舊城改造中進(jìn)行了小康住宅建設(shè)，但居民點布局分散，道路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件很差。2004年，當(dāng)?shù)亟柚咚俟窂呐R澤穿境而過的機遇，將西關(guān)村列為首批生態(tài)文明新村建設(shè)示范村，整合項目資金予以支持建設(shè)。近3年來，先后安排通鄉(xiāng)公路建設(shè)資金123萬元，縣城道路及供排水項目資金45萬元，農(nóng)網(wǎng)改造資金38萬元，重點防護(hù)林建設(shè)資金17萬元，農(nóng)村安全飲水項目資金67萬元、廣播電視村村通項目資金13萬元、家庭文化示范戶項目資金10萬元、萬村千鄉(xiāng)市場建設(shè)資金11萬元、改廚改廁資金6萬元，協(xié)調(diào)文化、組織部門投資 25萬元修建了村文化室和村務(wù)活動中心，支持該村完善了基礎(chǔ)設(shè)施，安排日光溫室蔬菜、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金100多萬元，支持農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。目前，西關(guān)村100%的農(nóng)戶用上了自來水，70%以上的農(nóng)戶修建了高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅，有線電視入戶率100%，形成了集商貿(mào)、餐飲、娛樂為一體、功能齊全、設(shè)施一流的新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。如今的西關(guān)村，小洋樓整齊劃一，柏油路通暢明亮，二三產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，人民生活安居樂業(yè)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）部門職責(zé)明確，協(xié)調(diào)推動整合在開展投資整合工作中，要使支農(nóng)項目資金按照整合方案具體落實到位，關(guān)鍵是明確部門職責(zé)，建立一套完善的協(xié)調(diào)配合機制。臨澤縣按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功”的原則，實行整合工作由一套班子負(fù)責(zé)、部門按職責(zé)“分口”落實的工作制度，形成了協(xié)調(diào)配合、良性互動的工作合力，推動了整合工作的順利開展。一套班子負(fù)責(zé)就是：成立了由縣委書記、縣長任組長，分管副書記、副縣長為副組長，發(fā)展改革、農(nóng)辦、財政、建設(shè)、農(nóng)林水牧等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣整合支農(nóng)投資項目建設(shè)新農(nóng)村的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)工作，對項目實施定期進(jìn)行督促檢查；部門“分口”落實就是：在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，根據(jù)相關(guān)部門的職能職責(zé)，將生態(tài)文明新村建設(shè)的具體任務(wù)分解下達(dá)到各部門，實行目標(biāo)管理，明確責(zé)任，定期考核，嚴(yán)格獎懲。這一工作機制的運行，克服了過

去項目建設(shè)部門各自為政、布點分散、項目不配套的問題，形成了部門間相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、集中力量解決群眾生產(chǎn)生活實際問題的局面。如沙河鎮(zhèn)蘆灣村，2003年以前，由于人均耕地面積少，沒有特色支柱產(chǎn)業(yè)，村級集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民增收渠道窄，村民生活水平低，村莊整體面貌差，學(xué)校也是危房，自來水、沼氣等都是農(nóng)民想都不敢想的事情。2003年，蘆灣村被省發(fā)展改革委列為全省首批生態(tài)文明小康示范村以來，縣里率先做起了整合文章，靠推進(jìn)整合帶動了全村工作的開展。首先，從工作力量上進(jìn)行整合。由縣上下派工作班子，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選科級干部兼任村支部書記和副書記，加強村班子力量。其次，建立部門協(xié)調(diào)互動機制。建立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系、部門全力配合的工作機制，并從相關(guān)單位抽調(diào)人員常年駐村開展工作，立足村情編制了蘆灣村生態(tài)文明小康示范村總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，并圍繞總體規(guī)劃設(shè)計建設(shè)項目，為爭取各類支農(nóng)投資打下了基礎(chǔ)。在項目爭取過程中，各單位從人力、物力、財力、技術(shù)等各個方面給予了大力支持，先后爭取到中央、省、市支農(nóng)投資項目10多個，投資500多萬元。第三，著力捆綁整合使用項目。在項目的實施過程中，為確保項目建設(shè)的整體效果，縣直各部門通力協(xié)作，相互配合，分工負(fù)責(zé)，將相關(guān)項目配套和捆綁使用，特別是將畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖示范點、優(yōu)質(zhì)葡萄、日光溫室蔬菜、特色產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目與人飲、沼氣建設(shè)等項目打捆統(tǒng)一安排給建設(shè)集住宅、養(yǎng)殖、沼氣、衛(wèi)廁、高效林果“五位一體”生態(tài)家園的農(nóng)戶，愿意干的，安排的項目就多，得到的實惠也多。在項目的帶動下，農(nóng)戶投資投勞參與建設(shè)的熱情高漲，經(jīng)過幾年的努力，全村共鋪設(shè)油路9.2公里，襯砌渠道43公里，改造農(nóng)電線路12.4公里，栽植風(fēng)景樹3300株，村社主干道和居民點全部實現(xiàn)了綠化、美化，修建“五位一體”生態(tài)家園265戶，占總農(nóng)戶的73%；家家用上了自來水；沼氣普及率90%；有線電視和程控電話入戶率達(dá)到了97.5%和95.8%，新建小學(xué)教學(xué)采暖樓1100平方米，修建村委會農(nóng)科教中心樓和文化娛樂商貿(mào)樓2棟1390平方米；修建衛(wèi)生所一所120平方米；玉米制種從無到有發(fā)展到了2930畝，棗糧間作1600畝，栽植棗樹7.4萬株，發(fā)展日光溫室120畝；規(guī)模養(yǎng)殖大戶由2002年的85戶發(fā)展到了230戶，形成了玉米制種、草畜、紅棗、蔬菜為主的特色支柱產(chǎn)業(yè)。2006年，全村農(nóng)民人均純收入4200元，其中來自特色產(chǎn)業(yè)的收入占近80%，村集體經(jīng)濟年收入達(dá)35萬元。

（四）帶動引導(dǎo)群眾，自愿參與整合農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，也是新農(nóng)村建設(shè)的主體。臨澤縣委、縣政府認(rèn)為，作為一個西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣份，自身財力有限，新農(nóng)村建設(shè)又不可能全部依賴國家支農(nóng)投資，必須通過政策和項目帶動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與，主動投入新農(nóng)村建設(shè)，使有限的支農(nóng)投資起到“四兩撥千斤”的作用。在實際工作中，他們摸索出了幾種行之有效的帶動辦法：一是項目帶動。注重從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最容易見到實效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住宅改造、道路建設(shè)、沼氣建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)入手，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目。幾年來，共整合安排三大類52項項目資金8000多萬元，使廣大農(nóng)民切身感受到生態(tài)文明新村建設(shè)帶來的實實在在好處，充分認(rèn)識到生態(tài)文明新村建設(shè)不僅是政府的事，更是廣大群眾自己的事，調(diào)動了廣大群眾自籌資金建設(shè)新農(nóng)村的積極性，無形中放大了資金使用效益。二是政府引導(dǎo)。在縣財政較為困難的情況下，他們調(diào)劑部分資金，通過以優(yōu)惠政策鼓勵的形式，加大對支農(nóng)項目建設(shè)的集中投入，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和群眾的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門也以資金、物資等形式支持項目建設(shè)，帶動群眾自籌資金參與項目建設(shè)。近年來，為推進(jìn)

村容村貌的改善，縣里籌措資金130多萬元，為連片修建住宅示范點的農(nóng)戶每戶補助水泥10噸，支持示范村新建住宅500多戶，帶動全縣農(nóng)戶修建住宅2000多戶，投入資金近1億元；從縣管黨費中籌措20萬元，扶持建成村務(wù)活動中心辦公樓4個1150平方米，為開展黨建和精神文明活動提供了陣地；市縣聯(lián)系幫扶示范村的部門也發(fā)揮項目、資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢支持示范村建設(shè)，并為示范村開展各類實用科技培訓(xùn)。三是群眾自愿。對支農(nóng)項目的實施，采取農(nóng)戶自主申報、動態(tài)管理辦法，群眾沒有積極性的不強推，不具備建設(shè)條件的不強搞，所有建設(shè)項目都堅持農(nóng)戶自主自愿原則。2006年全縣確定的14個示范村，統(tǒng)一整合資金4729萬元，帶動群眾自籌達(dá)4200多萬元，示范村均實現(xiàn)了村村通油路、通自來水、通有線電視、通寬帶；村村有村務(wù)活動中心、文化圖書室、科技信息網(wǎng)站、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、體育活動場所和農(nóng)民實用技能培訓(xùn)中心。

（五）嚴(yán)格管理制度，監(jiān)督規(guī)范整合強化項目管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查是整合支農(nóng)投資、確保項目順利實施的保證。臨澤縣在支農(nóng)投資整合工作中，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制及建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在工程質(zhì)量管理上，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對施工全過程進(jìn)行跟蹤管理，達(dá)不到要求的不予簽字。在資金管理上，縣財政局在人民銀行開設(shè)支農(nóng)資金專戶，把各項支農(nóng)資金和縣級配套資金全部納入專戶管理，專門負(fù)責(zé)各項支農(nóng)資金的撥、借、核算管理，實行專人專帳，集中支付，封閉運行。支農(nóng)項目確定后，由實施單位根據(jù)項目實施進(jìn)度，提出用款計劃，經(jīng)主管部門審核后，財政專戶撥款。在項目監(jiān)督管理上，項目主管部門與實施單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實責(zé)任，把項目的實施與監(jiān)督分離，形成相互制約、相互促進(jìn)、齊抓共管的監(jiān)督機制。審計部門對項目資金到位情況、使用情況進(jìn)行檢查審計。同時，監(jiān)察部門有重點地對項目建設(shè)的情況進(jìn)行效能監(jiān)察，促使整合到的項目資金集中高效使用，整合到的項目順利建設(shè)。幾年來，縣里組織了對整合到示范村實施的節(jié)水工程、沼氣建設(shè)、安全飲水、重點防護(hù)林、鄉(xiāng)村道路等10多個項目進(jìn)行檢查驗收?？傮w上看，這些項目管理程序合理、資金使用安全、項目建設(shè)質(zhì)量良好、建設(shè)成效比較明顯。

二、幾點啟示

臨澤縣是國家發(fā)展改革委確定的整合支農(nóng)投資試點縣之一。幾年來，他們結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持以規(guī)劃先行，強化部門協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)支農(nóng)投資整合工作，取得了一定成效，為推進(jìn)縣級支農(nóng)投資整合工作提供了有益啟示?？偨Y(jié)臨澤縣在整合政府支農(nóng)投資方面的經(jīng)驗，概括起來，就是要堅持“四個必須”：

一是必須要有一個強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。臨澤縣支農(nóng)投資整合工作之所以能有效開展，一個很重要的原因是領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人共同參加，成立領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，統(tǒng)一規(guī)劃安排全縣涉農(nóng)項目和投資整合。領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的需要，定期或不定期召開會議，協(xié)調(diào)解決支農(nóng)投資中的問題，確定支農(nóng)投資的重點方向和具體建設(shè)項目，確保了各類支農(nóng)投資的統(tǒng)籌安排和使用。

二是必須要形成一個運轉(zhuǎn)有序的工作機制。首先是建立了涉農(nóng)部門的工作協(xié)調(diào)機制。臨澤縣本著協(xié)調(diào)配合、良性互動、各記其功的原則，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，根據(jù)相關(guān)部門的職能和職責(zé)，將支農(nóng)投資項目實行任務(wù)分解，使各部門責(zé)任明確，各負(fù)其責(zé)，并通過定期考核，嚴(yán)格獎懲來加強落實。其次是建立了支農(nóng)投資的管理機制。臨澤縣在支農(nóng)投資整合工作中的一個大亮點，就是建立了“五統(tǒng)一”的支農(nóng)投資管理機制。通過“五統(tǒng)一”，把分散的各個部門的項目和投資集中起來，在不觸及各相關(guān)部門根本利益的前提下，最大程度地調(diào)動和發(fā)揮了各方面的積極性，將過去支農(nóng)投資一盤散沙為全縣一盤棋，提高了政府投資效率，避免了重復(fù)建設(shè)和資金浪費。同時，通過“五統(tǒng)一”的實施，將原來各部門的暗箱操作改變?yōu)槟壳暗墓_公示，也有效避免了政府投資的跑冒滴漏和貪污腐敗現(xiàn)象。

三是必須要有一個科學(xué)合理的規(guī)劃。規(guī)劃是綱領(lǐng)，規(guī)劃是方向。臨澤縣的支農(nóng)投資整合工作之所以能夠落到實處，取得實效，很重要的一點，就是在支農(nóng)投資項目規(guī)劃編制上下了真功夫，突出項目規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。臨澤縣地處西部，自身財力比較弱，支農(nóng)投資主要依靠上級特別是國家支持。在對分屬國家多個部委辦局的支農(nóng)投資進(jìn)行整合工作中，他們始終突出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排這條主線?？h里組織力量認(rèn)真研究國家出臺的支農(nóng)政策，及時搜集上級投資信息，并緊密結(jié)合臨澤縣的實際和需要，科學(xué)編制支農(nóng)投資項目建設(shè)規(guī)劃，對需要投資的重點領(lǐng)域，確定具體的支農(nóng)項目。一個規(guī)劃，就是一個支農(nóng)投資項目儲備庫。在支農(nóng)項目規(guī)劃制定完成并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究通過后，要求所有涉農(nóng)部門以后向上級申報的支農(nóng)項目都必須從規(guī)劃中提出，不得拋開規(guī)劃自行確定上報項目。這樣就有效地解決了不同渠道的支農(nóng)投資在使用方向、項目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面的交叉和重復(fù)，提高了資金的使用效率。

四是必須要建立一個規(guī)范統(tǒng)一的資金管理模式。當(dāng)前，在政府支農(nóng)資金撥付方面上，存在著多種渠道，有的由財政部門直接撥付，但資金到位比較緩慢；也有的通過行業(yè)主管部門按條條撥付，但監(jiān)管難度大，容易造成支農(nóng)資金的擠占挪用，形成“跑冒滴漏”。為解決這個問題，臨澤縣采取了一個部門、一個渠道的資金管理模式。對項目資金和縣級配套資金實行專戶儲存、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一撥付、封閉運行，這樣就保證了支農(nóng)資金的全過程封閉運行，防止了擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

三、建議

總結(jié)臨澤縣的做法，為加快推進(jìn)縣級支農(nóng)投資整合工作，建議：

第一，支農(nóng)投資整合工作應(yīng)上下互動。從試點縣（市）的情況看，目前國家下達(dá)的支農(nóng)投資項目，條條管理的力度大、色彩重，不同的上級主管部門對各自分管的支農(nóng)項目都有各自的管理規(guī)定，項目一經(jīng)下達(dá)，建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、管理部門都已嚴(yán)格確定，縣級政府在協(xié)調(diào)整合中，哪一家上級部門也得罪不起，感到整合工作有些力不從心，擔(dān)心“下動上不動，越整越被動”。為此，建議在加快推進(jìn)縣級支農(nóng)投資整合工作的同時，按照今年中央1號文件的精神，從國家部委層面，抓緊研究建立部門協(xié)調(diào)機制，從支農(nóng)投資的源頭上就將投資方向、管理機制和投資渠道等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免交叉和重疊，當(dāng)前可首先研究建立支農(nóng)投資規(guī)劃計劃銜接和信息溝通機制。在此基礎(chǔ)上，省、市一級也應(yīng)動起來，做到上級整合側(cè)重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接溝通，基層整合突出行政推動、規(guī)劃指導(dǎo)，從而實現(xiàn)支農(nóng)投資整合上下聯(lián)動，共同推動。

第二，適當(dāng)擴大縣級政府支農(nóng)投資的自主權(quán)。從臨澤縣面臨的突出問題來看，制約當(dāng)?shù)亻_展投資整合的最大因素就是來自上級各部門的種種規(guī)定。如在近年來整合支農(nóng)投資和項目的過程中遇到的沼氣國債建設(shè)項目和農(nóng)村安全飲水項目，都是由項目主管部門直接下達(dá)到村組和農(nóng)戶的項目，其使用都有各自的規(guī)定，加之國債項目都是“高壓線”，誰也不敢碰，縣級整合的難度非常大，縣上如果隨意按需進(jìn)行調(diào)整，既不利于項目的建設(shè)驗收，而且會為以后項目的爭取帶來一定的負(fù)面影響；另外，有些項目盡管縣里事先進(jìn)行了申報，但各部門安排項目的方式各異，管理辦法互不通氣，實際確定的項目最后并不一定能夠達(dá)到事先整合的意愿。建議對以縣為主整合支農(nóng)投資的權(quán)限和操作辦法應(yīng)有一個明確界定，出臺相應(yīng)的實施意見或辦法，實行按建設(shè)任務(wù)切塊下達(dá)補助投資，建設(shè)項目可不具體到村組和農(nóng)戶，適當(dāng)擴大縣級支農(nóng)投資安排權(quán)限，為縣級政府開展支農(nóng)投資整合創(chuàng)造較為寬松的條件。

第三，對支農(nóng)投資整合試點縣應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。推進(jìn)縣級支農(nóng)投資整合工作，既要有政策引導(dǎo)、政府推動，也要采取必要激勵措施，調(diào)動整合投資試點縣工作積極性。建議設(shè)立一部分投資專項，對試點縣（市）的整合工作予以補助支持，也可以在現(xiàn)有支農(nóng)投資渠道內(nèi)向試點縣（市）的有關(guān)項目予以重點傾斜，以鼓勵各試點縣（市）大膽探索，總結(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)縣級支農(nóng)投資整合工作穩(wěn)步開展。

第四，推廣臨澤的“事前整合”與“五統(tǒng)一”工作法。臨澤縣支農(nóng)投資整合工作之所以能夠取得實效，最重要的一條還是領(lǐng)導(dǎo)力量到位，特別是縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志的決心到位、組織到位、力量到位、措施到位，做不到這一條，縣級支農(nóng)投資整合工作就很難有所作為。同時，從縣級發(fā)展改革委角度來看，整合支農(nóng)投資既無調(diào)控手段，也難有有效的抓手，難度不小。臨澤縣摸索出的“事前整合”與“五統(tǒng)一”的做法給其它試點縣（市）提供了一條很好的思路?！笆虑罢稀迸c“五統(tǒng)一”分別抓住了規(guī)劃與協(xié)調(diào)這兩項基層發(fā)展改革委的核心職能，突出了發(fā)展改革部門在推進(jìn)整合工作中不可替代的作用，抓住了根本，抓到了問題的癥結(jié)。因此，要繼續(xù)廣泛深入地開展支農(nóng)投資整合宣傳活動，介紹地方的一些好做法好經(jīng)驗，增強基層特別是縣級黨委政府對整合工作的信心，同時可在全國其他試點縣（市）推廣“臨澤模式”，結(jié)合各地實際，學(xué)習(xí)臨澤的“事前整合”與“五統(tǒng)一”工作法，促進(jìn)縣級支農(nóng)投資整合工作取得新進(jìn)展。

第二篇：財政支農(nóng)政策調(diào)研報告

財政支農(nóng)政策調(diào)研報告

隨著上級支農(nóng)惠農(nóng)政策加強，財政支農(nóng)投資力度不斷加大，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實好各項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農(nóng)政策，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)上級要求和工作需要，對我縣財政支農(nóng)情況進(jìn)行了調(diào)研，并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、當(dāng)前政府支農(nóng)工作面臨的新情況、新問題以及相對應(yīng)的建議

（一）存在問題各級政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：

１、財政支農(nóng)資金投入與實際需求差距較大。近年來，各級財政對“三農(nóng)”投入逐年增加，但由于我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財政困難，短期內(nèi)很難大幅增加對農(nóng)村建設(shè)的投入。比如我縣農(nóng)田灌溉工程，點多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設(shè)時間較早，老化失修嚴(yán)重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災(zāi)。

近幾年來投入一直不足，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。２、配套資金往往難以到位。目前支農(nóng)項目建設(shè)大都采取各級財政共同投入的模式，而我縣經(jīng)濟實力不強，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當(dāng)年預(yù)算財力的13.9%，占當(dāng)年地方財政收入的31.4%。

鄉(xiāng)村財政更為困難，部分鄉(xiāng)村財力薄弱，歷史負(fù)債一大堆，成為影響政策效應(yīng)發(fā)揮的一個重要因素。

3.財政支農(nóng)資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定的重復(fù)交叉，如農(nóng)民培訓(xùn)項目，就有勞動、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個部門管理；農(nóng)田水利建設(shè)項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復(fù)；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。農(nóng)業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項目”，人為造成項目數(shù)量多，資金使用分散。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設(shè)項目，每座補助400元，與國債沼氣項目1320元補助標(biāo)準(zhǔn)相比，差距較大，導(dǎo)致農(nóng)民建池積極性不高，依賴國債項目思想嚴(yán)重。加之每年上級政府下達(dá)硬性指標(biāo)任務(wù)，造成市縣沼氣項目實施困難，工作難度增大。

4、項目計劃批復(fù)與資金指標(biāo)不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項目實施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進(jìn)度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時到位；有時還會出現(xiàn)項目計劃資金與實際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項目的實施進(jìn)度，常常出現(xiàn)跨實施，造成資金滯留。

5、對農(nóng)補貼標(biāo)準(zhǔn)低，補貼方式有待改善。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長較快，而目前對農(nóng)民的各種補貼仍沿用以前的標(biāo)準(zhǔn)。比如實行的小麥、玉米每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元的標(biāo)準(zhǔn)，在走訪中，群眾普遍反映過低。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼，即將補貼以良種的形式發(fā)放給群眾。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過程中，時間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn)，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認(rèn)可直補到戶的補貼方式。

6、工程項目后期管護(hù)不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著“三農(nóng)”投入的增加，項目不斷增多，項目單位后期管護(hù)的責(zé)任越來越大，由于沒有足夠的維護(hù)經(jīng)費，加之部分項目單位存在重建設(shè)、輕后期管理意識，導(dǎo)致工程項目管護(hù)缺位，毀損不能及時修復(fù)，直接影響項目的后期使用效益。比如沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)與沼氣池數(shù)量不匹配，對沼氣池及灶具的維護(hù)不到位，影響群眾使用。

（二）、實施財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的幾點建議１.加大財政支農(nóng)惠農(nóng)投入。一是認(rèn)真貫徹落實“三個高于”的財政投入政策，按照公共財政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進(jìn)一步明確各級政府事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，做到“重心下移、財力下傾”，逐步加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋范圍。三是進(jìn)一步做強做大縣域經(jīng)濟，克服對上級級財政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟，拉動農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實惠。

２.加大財政支農(nóng)直補力度。要突出補貼重點，以促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會保障體系為重點，根據(jù)財力狀況，逐步擴大直接補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補貼的“激勵－約束”導(dǎo)向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進(jìn)力度，積極探索改進(jìn)惠農(nóng)補貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財政統(tǒng)一管理資金、部門分口把關(guān)的工作機制，實現(xiàn)惠農(nóng)補貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。財政支農(nóng)投入要以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點，在市場主體競爭秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環(huán)境。

（１）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的科技攻關(guān)扶持力度，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優(yōu)惠、建立發(fā)展基金，以及對發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行以獎代補。對具有組織章程、管理民主、財務(wù)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，財政投入的項目資金可以折股量化到社員，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織在帶動農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。三是積極扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)等專項資金，鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并能帶動其他農(nóng)戶增收的，采取差級扶持辦法，分檔進(jìn)行“以獎代補”。四是積極扶持農(nóng)產(chǎn)品市場和基地建設(shè)。通過加大扶持力度，做大做強張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的營銷網(wǎng)絡(luò)，打造一批影響力大的農(nóng)業(yè)品牌。

（２）開展環(huán)境治理，加快改變農(nóng)村落后面貌。一是加強農(nóng)村環(huán)境治理。加大財政扶持力度，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)保潔新體系為目標(biāo)，加快建設(shè)大型垃圾處臵場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池和公廁，各級財政分擔(dān)鎮(zhèn)村在清運車輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，切實做到建管并重，促進(jìn)長效管理。每年在財政預(yù)算中安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)費支出，穩(wěn)步推進(jìn)河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農(nóng)村清潔能源發(fā)展步伐。二是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立農(nóng)村生態(tài)補償機制，確定礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，大力實施增綠復(fù)綠生態(tài)工程，增加“綠色園區(qū)”管護(hù)投入。加大水環(huán)境治理力度，建立促進(jìn)伊河流域水環(huán)境保護(hù)的專項資金，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質(zhì)１００％達(dá)標(biāo)。加大污水處理場和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理率，努力實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以高水平的規(guī)劃為引領(lǐng)，突出農(nóng)村道路交通、教育、醫(yī)療等重點，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接。積極扶持農(nóng)村干線公路和村組道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件；加強農(nóng)田水利設(shè)施、中低產(chǎn)田改造建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大對農(nóng)村中小學(xué)提升工程的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加快縣級現(xiàn)代化醫(yī)院、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。

（３）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村社會保障水平。一是改善農(nóng)村醫(yī)療保障水平。建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及財政承受能力相適應(yīng)的要求，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長機制。三是完善義務(wù)教育經(jīng)費保障體制。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體制，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債問題。

４.完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。近年來，我縣不斷完善以促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入和健全農(nóng)村基本保障為主的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了強大推力。

下一步，還要進(jìn)一步圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著重在三個方面取得新突破。一是穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點。抓緊研究制訂縣級保險品種目錄，及早落實財政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)保險基本涵蓋到主要種植品種和多經(jīng)項目，基本涵蓋發(fā)生頻率高且易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險，基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。二是是完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地差價的確定和分配，提高被征地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定及時撥付和發(fā)放被征地農(nóng)民基本生活保障補貼，同時，加大對被征地農(nóng)民再就業(yè)的扶持力度，通過培訓(xùn)補助和給予自主創(chuàng)業(yè)人員貼息貸款扶持，切實保護(hù)失地農(nóng)民的利益。

５.提高財政支農(nóng)資金使用績效。一是深化財政支農(nóng)資金整合試點。強化績效預(yù)算和績效評價，健全各部門分工協(xié)作機制，完善縣級報賬制、項目法人制的管理方式，通過資金整合，總結(jié)擴大試點經(jīng)驗，使財政資金能夠集中用于支持農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面重復(fù)交叉，提高資金使用效益。

二是調(diào)整財政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則，進(jìn)一步簡政放權(quán)，健全支農(nóng)投入的科學(xué)決策機制；完善項目質(zhì)量管理制度，切實解決好農(nóng)業(yè)項目投資中的產(chǎn)權(quán)虛臵、政府投資負(fù)責(zé)主體的問題；健全項目監(jiān)督制約機制，做到項目立項審批實施與監(jiān)督相分離，加強審計和監(jiān)督檢查，將財政支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管、效益評價放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。

6、完善工程項目后期管護(hù)機制，確保項目投資長期發(fā)揮效益。一是明確工程項目后期管護(hù)主體，做到管護(hù)責(zé)任明確，避免推諉扯皮；二是建立經(jīng)費保障機制，財政、村組集體組織、受益人要按照科學(xué)的比例合理分?jǐn)偤笃诠茏o(hù)費用；三是要建立管護(hù)責(zé)任追究制度，對于管護(hù)不力，造成重大損失的，要追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任等等，確保工程長期發(fā)揮效益。二、十二五時期，特別是2011年重大財政支農(nóng)政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負(fù)其責(zé)、加強配合、規(guī)范管理、運轉(zhuǎn)高效”的思路，加強各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效益。

1、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問題建立由縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組會商協(xié)調(diào)機制，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農(nóng)投資的建設(shè)重點和項目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題，匯總編制政府支農(nóng)投資指南，指導(dǎo)各部門支農(nóng)投資安排。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，解決項目交叉重復(fù)的問題。提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。各部門根據(jù)全縣實際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點、總體布局和重點建設(shè)項目?？h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復(fù)，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農(nóng)資金分散的問題。

支農(nóng)工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)，影響支農(nóng)資金的正常運轉(zhuǎn)和及時撥付。有些領(lǐng)導(dǎo)個人支配使用的隨意性大，分散重復(fù)使用普遍。有些沒有嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，將支農(nóng)資金分散撥付到各個部門單位或鄉(xiāng)村使用，點、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項目建設(shè)上的少，項目資金整合效應(yīng)差白白浪費的多。今后在支農(nóng)項目建設(shè)過程中，要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設(shè)要提高補助標(biāo)準(zhǔn)，壓縮建池數(shù)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時進(jìn)一步加大沼氣服務(wù)網(wǎng)點項目批復(fù)建設(shè)力度，提高網(wǎng)點建設(shè)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利建設(shè)項目要加大大中型水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力。

4、規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。

中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運行，造成一部分資金流失的關(guān)鍵問題。一是創(chuàng)新資金運行機制，設(shè)立專戶直接撥付。

今后對上級下?lián)艿呢斦Y金，由縣財政直接劃撥到項目實施單位；對上級有關(guān)部門下?lián)艿娇h有關(guān)部門的資金，采取由財政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾椖繂挝唬环乐垢鞑块T索、拿、卡、要支農(nóng)資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農(nóng)資金及時、足額到位。二是要簡化報賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)。規(guī)范資金的管理運行，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責(zé)明確。要特事特辦、單列急辦，必要時直接將預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)項目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支農(nóng)專戶上。三是項目計劃與資金批復(fù)計劃同步下達(dá)，以便及早進(jìn)行招標(biāo)采購等系列工作，也便于搶抓建設(shè)時間，提高資金使用效率。四是逐步減少現(xiàn)金撥付，增加專項轉(zhuǎn)移支付，把部分小項目審批權(quán)下放到縣級政府部門，加快資金撥付和項目建設(shè)。

三、在財政支農(nóng)工作中加強兩基”的建議

1、創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，解決支農(nóng)資金利用效率低的問-12-題。創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，嚴(yán)格審批報賬手續(xù)。根據(jù)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務(wù)管理的苗頭，上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項目資金的審計力度，切實維護(hù)農(nóng)民切身利益。各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格履行項目管理職能，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。把好“四關(guān)”，即把好項目設(shè)計規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗收關(guān)。不斷完善防腐防瀆機制，對重復(fù)立項、違規(guī)挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農(nóng)資金的相關(guān)責(zé)任人，實行責(zé)任終身追究，根據(jù)責(zé)任大小分別予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2、創(chuàng)新支農(nóng)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過分依賴政府支農(nóng)資金的問題。針對新時期呈現(xiàn)的一些新問題、新特點，要完善政府支農(nóng)投資方式，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，根據(jù)項目性質(zhì)，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護(hù)、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。要有效利用國家積極的財政支農(nóng)政策，逐步完善支農(nóng)措施，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理長效機制，規(guī)范運行，提高效益，努力形成與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的支農(nóng)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3、縣財政部門要站在黨的基層政權(quán)建設(shè)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財務(wù)人員培訓(xùn)工作作為財政的工作重點之一，明確培訓(xùn)重點，提高培訓(xùn)水平，特別要對鄉(xiāng)村干部和新調(diào)整人員及“民主監(jiān)督委員會”成員進(jìn)行適時培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村級財務(wù)管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，還人民群眾一個明白，還鄉(xiāng)村干部一個清白。要加強農(nóng)村財務(wù)管理，加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，切實落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，努力推進(jìn)商洛社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、創(chuàng)新財政支農(nóng)工作機制，不斷提高農(nóng)業(yè)財政工作水平。實踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機制，財政支農(nóng)工作才有生命力。各級財政部門要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點做好以下幾項工作。一是要加大財政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中央財政將出臺一些政策、要求，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進(jìn)解決龍頭企業(yè)貸款難的問題，有效地引導(dǎo)社會信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入。

二是探索開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保試點。由財政、銀行、龍頭企業(yè)和相關(guān)部門共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，對企業(yè)向銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保，有效地放大了政府對龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產(chǎn)生了財政投入引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。各地的實踐證明，這-14-種機制可以有效地調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，“以獎代補”將成為今后財政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要方式。四是創(chuàng)新財政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制。認(rèn)真總結(jié)推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”和“花錢購買農(nóng)業(yè)服務(wù)”的經(jīng)驗，推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革。五是要創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制。在做好支持整村推進(jìn)、扶貧貸款貼息改革試點、扶貧貸款獎補資金試點等工作的基礎(chǔ)上，探索建立扶貧開發(fā)項目“四到縣”的管理機制、扶貧資金與其他支農(nóng)資金的有機整合機制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機制、國家扶貧工作重點縣進(jìn)退的動態(tài)管理機制以及扶貧資金項目管理監(jiān)督的強化機制等。

5、促進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機制放活，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。近幾年，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)“多予少取放活”的方針，在出臺減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行農(nóng)村綜合改革、鞏固農(nóng)村稅費改革成果的基礎(chǔ)上，不斷加大對糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼和生產(chǎn)資料綜合補貼等重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度。今后，應(yīng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。要積極配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革，包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國有農(nóng)場稅費改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時，積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)-15-權(quán)制度改革，并研究建立建設(shè)與管護(hù)并重的長效機制。

6、進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管機制，不斷提高政府支持效率。為規(guī)范和強化支農(nóng)資金管理，切實提高資金使用效益，各級財政部門和農(nóng)口財務(wù)主管部門一定要抓好落實，務(wù)求實效。一是要加強制度建設(shè)。在清理現(xiàn)有財政支農(nóng)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農(nóng)資金的日常管理工作，通過開展經(jīng)常性自查、重點檢查等活動，及時發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。三是要自覺接受審計、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的審計、監(jiān)督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四是要加強隊伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺和強化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。目前大多數(shù)縣從事財政支農(nóng)管理的力量比較薄弱，很難適應(yīng)這一要求。因此要加強基層農(nóng)財隊伍建設(shè)，適當(dāng)充實力量。同時加強培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個新的臺階。

第三篇：寒假支農(nóng)支教調(diào)研報告

此次活動由我院團委西部之窗協(xié)會主辦，旨在關(guān)注和服務(wù)農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟、教育、信息等方面的發(fā)展，增強大學(xué)生的社會責(zé)任感與服務(wù)社會意識，培養(yǎng)農(nóng)村調(diào)研能力。院團委給予了大力支持。18隊員是：宗習(xí)均、李學(xué)文、楊軍云、唐珊珊、王興艷、張憬雯、穆司南、湯彥、任倩、王蓉、萬明、劉金覺、阮仕龍、吳昊、楊泓嶠、卓瑪、覃思源、王華偉。

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

坎坷路上，支農(nóng)調(diào)研

南方雪災(zāi)波及四川。活動期間，大雪紛飛。當(dāng)?shù)匾晃?0來歲的老爺爺說，在他的印象中，從來沒有見過這么大而久的雪。

上午，隊員開展特色支教，下午則分為不同的小組以學(xué)校所在的峽口村為中心輻射周邊，深入6個村莊進(jìn)行支農(nóng)調(diào)研。此次支農(nóng)調(diào)研通過學(xué)習(xí)“三農(nóng)”材料、探討“三農(nóng)”問題、學(xué)習(xí)新《勞動合同法》、文藝演出和實地調(diào)研等，鍛煉了隊員們的社會實踐能力，加深了他們對當(dāng)代農(nóng)村現(xiàn)狀的了解。

每天冒著雨雪，跋涉甚至是一兩個小時的山路，走訪23個小扁擔(dān)尚需確定是否資助的貧困生。同時進(jìn)入其他的老鄉(xiāng)家，宣講新《勞動合同法》、開展文藝演出、專項調(diào)研家庭對子女的教育投入以及對大學(xué)生志愿者的期望、發(fā)放并講解農(nóng)業(yè)科技方面關(guān)于養(yǎng)殖種植知識的宣傳冊、當(dāng)場寫對聯(lián)送上新春的溫暖。

第四篇：關(guān)于市農(nóng)信社支農(nóng)情況調(diào)研報告專題

——關(guān)于**市農(nóng)信社支農(nóng)情況的調(diào)研報告

加大金融創(chuàng)新步伐 發(fā)揮支農(nóng)主力優(yōu)勢

市財政局：

根據(jù)省財政廳《關(guān)于對財政促進(jìn)金融支農(nóng)情況進(jìn)行調(diào)研的通知》的要求，我市農(nóng)信社就轄內(nèi)支農(nóng)的相關(guān)工作情況作了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

今年以來，我市農(nóng)信社始終堅持?立足社區(qū)，面向‘三農(nóng)’，面向中小企業(yè)，面向縣域經(jīng)濟?的市場定位，遵循?重農(nóng)不輕城、抓小不放大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?的經(jīng)營思路，牢固樹立以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心的經(jīng)營理念，不斷調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)配置，加快改革發(fā)展步伐，千方百計大力組織資金，不誤農(nóng)時加大信貸投入。

截至****年*月底，我市農(nóng)信社各項存款余額**.**億元，比年初凈增*.**億元，增幅**%。各項貸款余額**.**億元（不含貼現(xiàn)），比年初增加*.**億元，比年初增長**.*%。其中：涉農(nóng)貸款余額**.**億元，占總貸款的**％，比年初凈增*.**億元，增幅**.*%，高于去年同期的占比（**.**%）和增量（*.**億元），高于同期各項貸款增速（**.*%）。

二、主要開展的工作

前三個季度，我市農(nóng)信社累計發(fā)放各類貸款*.**億元（不含貼現(xiàn)），其中涉農(nóng)貸款發(fā)放*.**億元，較好的支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。我們共發(fā)放轄內(nèi)中小企業(yè)貸款**筆，金額*.**億元，其中為我市**家規(guī)模以上企業(yè)發(fā)放貸款*.**億元，占企業(yè)貸款的**.**%，重點支持了****公司、****公司、****有限公司、****公司等規(guī)模以上企業(yè)；我們發(fā)放了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織貸款**筆、金額****萬元，主要支持了****專業(yè)合作社、****專業(yè)合作社、****專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作社。

今年以來我市農(nóng)信社在全市上下推行?陽光信貸工程?，公開辦貸條件和程序，實行限時服務(wù)，減少辦貸環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率，全方位立體式的做好信貸服務(wù)。我們在加大對縣域經(jīng)濟的信貸投放力度的同時，積極開辦各類抵質(zhì)押貸款支持中小企業(yè)及個體工商戶發(fā)展，積極引導(dǎo)建立各層面的聯(lián)保組織體系支持農(nóng)村專業(yè)組織發(fā)展，積極運用?***?、?***?等自身開發(fā)的信貸品種支持地方客戶發(fā)展，同時積極探索和操作了林權(quán)、經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款等一系列新的信貸模式，較好地滿足了企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶等不同類型、不同層次客戶的信貸需求。

三、下一步的打算

后期，我們將從以下幾個方面著手，完善信貸服務(wù)措施，服務(wù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持縣域經(jīng)濟建設(shè)，為市政府建設(shè)中的東部循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部旅游經(jīng)濟區(qū)?三大經(jīng)濟板塊?做出新的更大貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步做好支農(nóng)服務(wù)。?三農(nóng)?是農(nóng)信社生存發(fā)展的根基，支農(nóng)在任何時候都不能放松。我們將毫不放松地抓好服務(wù)?三農(nóng)?工作，繼續(xù)加大支農(nóng)信貸投放力度，加強農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、隊伍、市場營銷策略、產(chǎn)品開發(fā)、制度考核五大基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)，全方位多層次開發(fā)農(nóng)村市場。

進(jìn)一步拓展?三農(nóng)?貸款。我們將按照?三萬?活動要求，強化為農(nóng)服務(wù)意識，積極推廣農(nóng)戶貸款、小額信用貸款、種養(yǎng)殖大戶貸款、專業(yè)組織貸款及農(nóng)村個體經(jīng)營戶貸款等信貸品種，切實解決農(nóng)民貸款難的問題，緊緊扎根農(nóng)村，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，切實體現(xiàn)支農(nóng)主力軍的作用。

進(jìn)一步支持縣域發(fā)展。我們將集中部分信貸資金，為****、****、****、****等多家縣級中小企業(yè)以及市政府重點關(guān)注的****有限公司等企事業(yè)單位提供各類信貸服務(wù)，促使其上規(guī)模、上檔次，將企業(yè)做大做強，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

進(jìn)一步強化信用環(huán)境。我們將以?三個辦法一個指引?為指導(dǎo)，實現(xiàn)貸款經(jīng)營的規(guī)范化和管理的精細(xì)化，降低貸款風(fēng)險，合理引導(dǎo)信貸資金流入農(nóng)村經(jīng)濟實體。積極推進(jìn)?信用戶?、?信用村?、?信用街道?、?信用社區(qū)?、?信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)?和?最佳金融信用縣市?工程建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)信貸資金的良性循環(huán)。

**市農(nóng)村信用合作聯(lián)社

二○一一年十一月五日

第五篇：財政支農(nóng)政策調(diào)研報告

財政支農(nóng)政策調(diào)研報告

隨著上級支農(nóng)惠農(nóng)政策加強，財政支農(nóng)投資力度不斷加大，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實好各項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農(nóng)政策，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)上級要求和工作需要，對我縣財政支農(nóng)情況進(jìn)行了調(diào)研，并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、當(dāng)前政府支農(nóng)工作面臨的新情況、新問題以及相對應(yīng)的建議

（一）存在問題各級政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：

１、財政支農(nóng)資金投入與實際需求差距較大。近年來，各級財政對“三農(nóng)”投入逐年增加，但由于我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財政困難，短期內(nèi)很難大幅增加對農(nóng)村建設(shè)的投入。比如我縣農(nóng)田灌溉工程，點多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設(shè)時間較早，老化失修嚴(yán)重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災(zāi)。

近幾年來投入一直不足，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

２、配套資金往往難以到位。目前支農(nóng)項目建設(shè)大都采取各級財政共同投入的模式，而我縣經(jīng)濟實力不強，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當(dāng)年預(yù)算財力的13.9%，占當(dāng)年地方財政收入的31.4%。

鄉(xiāng)村財政更為困難，部分鄉(xiāng)村財力薄弱，歷史負(fù)債一大堆，成為影響政策效應(yīng)發(fā)揮的一個重要因素。

3.財政支農(nóng)資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定的重復(fù)交叉，如農(nóng)民培訓(xùn)項目，就有勞動、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個部門管理；農(nóng)田水利建設(shè)項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復(fù)；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。農(nóng)業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項目”，人為造成項目數(shù)量多，資金使用分散。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設(shè)項目，每座補助400元，與國債沼氣項目1320元補助標(biāo)準(zhǔn)相比，差距較大，導(dǎo)致農(nóng)民建池積極性不高，依賴國債項目思想嚴(yán)重。加之每年上級政府下達(dá)硬性指標(biāo)任務(wù)，造成市縣沼氣項目實施困難，工作難度增大。

4、項目計劃批復(fù)與資金指標(biāo)不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項目實施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進(jìn)度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時到位；有時還會出現(xiàn)項目計劃資金與實際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項目的實施進(jìn)度，常常出現(xiàn)跨實施，造成資金滯留。

5、對農(nóng)補貼標(biāo)準(zhǔn)低，補貼方式有待改善。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長較快，而目前對農(nóng)民的各種補貼仍沿用以前的標(biāo)準(zhǔn)。比如實行的小麥、玉米每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元的標(biāo)準(zhǔn)，在走訪中，群

眾普遍反映過低。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼，即將補貼以良種的形式發(fā)放給群眾。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過程中，時間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn)，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認(rèn)可直補到戶的補貼方式。

6、工程項目后期管護(hù)不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著“三農(nóng)”投入的增加，項目不斷增多，項目單位后期管護(hù)的責(zé)任越來越大，由于沒有足夠的維護(hù)經(jīng)費，加之部分項目單位存在重建設(shè)、輕后期管理意識，導(dǎo)致工程項目管護(hù)缺位，毀損不能及時修復(fù)，直接影響項目的后期使用效益。比如沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)與沼氣池數(shù)量不匹配，對沼氣池及灶具的維護(hù)不到位，影響群眾使用。

（二）、實施財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的幾點建議１.加大財政支農(nóng)惠農(nóng)投入。一是認(rèn)真貫徹落實“三個高于”的財政投入政策，按照公共財政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進(jìn)一步明確各級政府事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，做到“重心下移、財力下傾”，逐步加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋范圍。三是進(jìn)一步做強做大縣域經(jīng)濟，克服對上級級財政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟，拉動農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實惠。

２.加大財政支農(nóng)直補力度。要突出補貼重點，以促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會保障體系為重點，根據(jù)財力狀況，逐步擴大直接補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補貼的“激勵－約束”導(dǎo)向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進(jìn)力度，積極探索改進(jìn)惠農(nóng)補貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財政統(tǒng)一管理資金、部門分口把關(guān)的工作機制，實現(xiàn)惠農(nóng)補貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。財政支農(nóng)投入要以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點，在市場主體競爭秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環(huán)境。

（１）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的科技攻關(guān)扶持力度，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優(yōu)惠、建立發(fā)展基金，以及對發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行以獎代補。對具有組織章程、管理民主、財務(wù)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，財政投入的項目資金可以折股量化到社員，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織在帶動農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。三是積極扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)等專項資金，鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并能帶動其他農(nóng)戶增收的，采取差級扶持辦法，分檔進(jìn)行“以獎代補”。四是積極扶持農(nóng)產(chǎn)品市場和基地建設(shè)。通過加大扶持力度，做大做強張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的營銷網(wǎng)絡(luò)，打造一批影響力大的農(nóng)業(yè)品牌。

（２）開展環(huán)境治理，加快改變農(nóng)村落后面貌。一是加強農(nóng)村環(huán)境治理。加

大財政扶持力度，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)保潔新體系為目標(biāo)，加快建設(shè)大型垃圾處臵場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池和公廁，各級財政分擔(dān)鎮(zhèn)村在清運車輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，切實做到建管并重，促進(jìn)長效管理。每年在財政預(yù)算中安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)費支出，穩(wěn)步推進(jìn)河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農(nóng)村清潔能源發(fā)展步伐。二是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立農(nóng)村生態(tài)補償機制，確定礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，大力實施增綠復(fù)綠生態(tài)工程，增加“綠色園區(qū)”管護(hù)投入。加大水環(huán)境治理力度，建立促進(jìn)伊河流域水環(huán)境保護(hù)的專項資金，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質(zhì)１００％達(dá)標(biāo)。加大污水處理場和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理率，努力實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以高水平的規(guī)劃為引領(lǐng)，突出農(nóng)村道路交通、教育、醫(yī)療等重點，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接。積極扶持農(nóng)村干線公路和村組道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件；加強農(nóng)田水利設(shè)施、中低產(chǎn)田改造建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大對農(nóng)村中小學(xué)提升工程的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加快縣級現(xiàn)代化醫(yī)院、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。

（３）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村社會保障水平。一是改善農(nóng)村醫(yī)療保障水平。建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及財政承受能力相適應(yīng)的要求，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長機制。三是完善義務(wù)教育經(jīng)費保障體制。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體制，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債問題。

４.完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。近年來，我縣不斷完善以促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入和健全農(nóng)村基本保障為主的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了強大推力。

下一步，還要進(jìn)一步圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著重在三個方面取得新突破。一是穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點。抓緊研究制訂縣級保險品種目錄，及早落實財政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)保險基本涵蓋到主要種植品種和多經(jīng)項目，基本涵蓋發(fā)生頻率高且易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險，基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。二是是完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地差價的確定和分配，提高被征地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定及時撥付和發(fā)放被征地農(nóng)民基本生活保障補貼，同時，加大對被征地農(nóng)民再就業(yè)的扶持力度，通過培訓(xùn)補助和給予自主創(chuàng)業(yè)人員貼息貸款扶持，切實保護(hù)失地農(nóng)民的利益。

５.提高財政支農(nóng)資金使用績效。一是深化財政支農(nóng)資金整合試點。強化績效預(yù)算和績效評價，健全各部門分工協(xié)作機制，完善縣級報賬制、項目法人制的管理方式，通過資金整合，總結(jié)擴大試點經(jīng)驗，使財政資金能夠集中用于支持農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面重復(fù)交叉，提高資金使用效益。

二是調(diào)整財政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則，進(jìn)一步簡政放權(quán)，健全支農(nóng)投入的科學(xué)決策機制；完善項目質(zhì)量管理制度，切實解決好農(nóng)業(yè)項目投資中的產(chǎn)權(quán)虛臵、政府投資負(fù)責(zé)主體的問題；健全項目監(jiān)督制約機制，做到項目立項審批實施與監(jiān)督相分離，加強審計和監(jiān)督檢查，將財政支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管、效益評價放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。

6、完善工程項目后期管護(hù)機制，確保項目投資長期發(fā)揮效益。一是明確工

程項目后期管護(hù)主體，做到管護(hù)責(zé)任明確，避免推諉扯皮；二是建立經(jīng)費保障機制，財政、村組集體組織、受益人要按照科學(xué)的比例合理分?jǐn)偤笃诠茏o(hù)費用；三是要建立管護(hù)責(zé)任追究制度，對于管護(hù)不力，造成重大損失的，要追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任等等，確保工程長期發(fā)揮效益。

二、十二五時期，特別是2011年重大財政支農(nóng)政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負(fù)其責(zé)、加強配合、規(guī)范管理、運轉(zhuǎn)高效”的思路，加強各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效益。

1、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問題建立由縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組會商協(xié)調(diào)機制，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農(nóng)投資的建設(shè)重點和項目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題，匯總編制政府支農(nóng)投資指南，指導(dǎo)各部門支農(nóng)投資安排。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，解決項目交叉重復(fù)的問題。

提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。各部門根據(jù)全縣實際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點、總體布局和重點建設(shè)項目?？h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復(fù)，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農(nóng)資金分散的問題。

支農(nóng)工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)，影響支農(nóng)資金的正常運轉(zhuǎn)和及時撥付。有些領(lǐng)導(dǎo)個人支配使用的隨意性大，分散重復(fù)使用普遍。有些沒有嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，將支農(nóng)資金分散撥付到各個部門單位或鄉(xiāng)村使用，點、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項目建設(shè)上的少，項目資金整合效應(yīng)差白白浪費的多。今后在支農(nóng)項目建設(shè)過程中，要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設(shè)要提高補助標(biāo)準(zhǔn)，壓縮建池數(shù)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時進(jìn)一步加大沼氣服務(wù)網(wǎng)點項目批復(fù)建設(shè)力度，提高網(wǎng)點建設(shè)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利建設(shè)項目要加大大中型水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力。

4、規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。

中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運行，造成一部分資金流失的關(guān)鍵問題。一是創(chuàng)新資金運行機制，設(shè)立專戶直接撥付。

今后對上級下?lián)艿呢斦Y金，由縣財政直接劃撥到項目實施單位；對上級有關(guān)部門下?lián)艿娇h有關(guān)部門的資金，采取由財政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾椖繂挝?；防止各部門索、拿、卡、要支農(nóng)資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農(nóng)資金及時、足額到位。二是要簡化報賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)。規(guī)范資金的管理運行，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責(zé)明確。要特事特辦、單列急辦，必要時直接將預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)項目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支農(nóng)專戶上。三是項目計劃與資金

批復(fù)計劃同步下達(dá)，以便及早進(jìn)行招標(biāo)采購等系列工作，也便于搶抓建設(shè)時間，提高資金使用效率。四是逐步減少現(xiàn)金撥付，增加專項轉(zhuǎn)移支付，把部分小項目審批權(quán)下放到縣級政府部門，加快資金撥付和項目建設(shè)。

三、在財政支農(nóng)工作中加強兩基”的建議

1、創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，解決支農(nóng)資金利用效率低的問-12-題。創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，嚴(yán)格審批報賬手續(xù)。根據(jù)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務(wù)管理的苗頭，上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項目資金的審計力度，切實維護(hù)農(nóng)民切身利益。各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格履行項目管理職能，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。把好“四關(guān)”，即把好項目設(shè)計規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗收關(guān)。不斷完善防腐防瀆機制，對重復(fù)立項、違規(guī)挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農(nóng)資金的相關(guān)責(zé)任人，實行責(zé)任終身追究，根據(jù)責(zé)任大小分別予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2、創(chuàng)新支農(nóng)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過分依賴政府支農(nóng)資金的問題。針對新時期呈現(xiàn)的一些新問題、新特點，要完善政府支農(nóng)投資方式，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，根據(jù)項目性質(zhì)，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護(hù)、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。要有效利用國家積極的財政支農(nóng)政策，逐步完善支農(nóng)措施，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理長效機制，規(guī)范運行，提高效益，努力形成與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的支農(nóng)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3、縣財政部門要站在黨的基層政權(quán)建設(shè)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財務(wù)人員培訓(xùn)工作作為財政的工作重點之一，明確培訓(xùn)重點，提高培訓(xùn)水平，特別要對鄉(xiāng)村干部和新調(diào)整人員及“民主監(jiān)督委員會”成員進(jìn)行適時培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村級財務(wù)管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，還人民群眾一個明白，還鄉(xiāng)村干部一個清白。要加強農(nóng)村財務(wù)管理，加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，切實落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，努力推進(jìn)商洛社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、創(chuàng)新財政支農(nóng)工作機制，不斷提高農(nóng)業(yè)財政工作水平。實踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機制，財政支農(nóng)工作才有生命力。各級財政部門要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點做好以下幾項工作。一是要加大財政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中央財政將出臺一些政策、要求，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進(jìn)解決龍頭企業(yè)貸款難的問題，有效地引導(dǎo)社會信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入。

二是探索開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保試點。由財政、銀行、龍頭企業(yè)和相關(guān)部門共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，對企業(yè)向銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保，有效地放大了政府對龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產(chǎn)生了財政投入引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。各地的實踐證明，這-14-種機制可以有效地調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，“以獎代補”將成為今后財政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要方式。四是創(chuàng)新財政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制。認(rèn)真總結(jié)推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”和“花錢購買農(nóng)業(yè)服務(wù)”的經(jīng)驗，推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革。五是要創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制。在做好支持整村推進(jìn)、扶貧貸款貼息

改革試點、扶貧貸款獎補資金試點等工作的基礎(chǔ)上，探索建立扶貧開發(fā)項目“四到縣”的管理機制、扶貧資金與其他支農(nóng)資金的有機整合機制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機制、國家扶貧工作重點縣進(jìn)退的動態(tài)管理機制以及扶貧資金項目管理監(jiān)督的強化機制等。

5、促進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機制放活，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。近幾年，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)“多予少取放活”的方針，在出臺減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行農(nóng)村綜合改革、鞏固農(nóng)村稅費改革成果的基礎(chǔ)上，不斷加大對糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼和生產(chǎn)資料綜合補貼等重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度。今后，應(yīng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。要積極配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革，包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國有農(nóng)場稅費改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時，積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)-15-權(quán)制度改革，并研究建立建設(shè)與管護(hù)并重的長效機制。

6、進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管機制，不斷提高政府支持效率。

為規(guī)范和強化支農(nóng)資金管理，切實提高資金使用效益，各級財政部門和農(nóng)口財務(wù)主管部門一定要抓好落實，務(wù)求實效。一是要加強制度建設(shè)。在清理現(xiàn)有財政支農(nóng)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農(nóng)資金的日常管理工作，通過開展經(jīng)常性自查、重點檢查等活動，及時發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。三是要自覺接受審計、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的審計、監(jiān)督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四是要加強隊伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺和強化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。目前大多數(shù)縣從事財政支農(nóng)管理的力量比較薄弱，很難適應(yīng)這一要求。因此要加強基層農(nóng)財隊伍建設(shè)，適當(dāng)充實力量。同時加強培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個新的臺階。