第一篇：2014年山西省政府工作報告
——2014年1月18日在山西省第十二屆人民代表大會第二次會議上
山西省省長 李小鵬
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和總書記一系列重要講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持主題主線和穩中求進工作總基調，攻堅克難，開拓創新，全省經濟持續健康發展，社會保持和諧穩定，人民生活水平不斷提高，各項工作穩中有為、穩中有進，實現了良好開局。
我們積極應對經濟下行壓力，經濟發展取得新成效。認真落實中央宏觀調控政策和各項決策部署，結合我省實際，及時制定實施煤炭20條、低熱值煤發電20條、煤層氣20條、保障工業運行12條等一系列政策措施，對穩增長發揮了重要作用。
優化投資結構，提高投資效益，“六位一體”推進重點工程建設，全社會固定資產投資首次突破萬億元。大西客運專線、山西中南部鐵路通道等鐵路建設加快推進，太原地鐵2號線開工建設;在建高速公路1250公里，改造國省干線924公里，新建改建農村公路2290公里;呂梁機場建成試航，臨汾、五臺山機場加快建設;大水網四大骨干工程完成隧洞開挖105公里;新投產電力裝機312萬千瓦，其中風能和太陽能發電裝機120萬千瓦;新增燃氣管網里程1303公里，總里程達到7019公里，覆蓋人口1200多萬。
努力擴大社會消費，加快農產品流通體系和社區便民商圈建設，促進電子商務發展，推動全省重點公共場所無線局域網免費覆蓋，積極開展“美麗山西休閑游”“山西品牌中華行”等消費促進活動，城鄉消費持續增長。努力穩定和拓展外需，太原武宿綜合保稅區封關運行，機電產品和高新技術產品出口分別增長11.5%、25.7%，外貿轉型升級步伐加快。
大力支持實體經濟發展，引導煤炭企業增量、穩價、降本、提效，暫停提取有關費用，減輕企業負擔近60億元。支持工業企業挖潛改造，加強產銷銜接服務，加大電力外送和省內消納，促進企業健康發展。實施財政、金融扶持政策，設立20億元創業投資基金支持創業，投入10億元支持中小微企業改造升級和科技創新，免征13.5萬戶小微企業增值稅和營業稅，“營改增”試點惠及企業2.79萬戶。全年小微企業新增3.57萬戶。中小微企業成為促進就業、推動經濟發展的重要力量。
據初步統計，2013年全省地區生產總值增長約9%左右，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長5%，公共財政預算收入增長12.1%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長12%以上，居民消費價格漲幅3.1%、控制在年度目標3.5%以內，城鎮登記失業率3.3%、低于4.2%的控制目標。9項約束性指標全部完成。
一年來，全省上下齊心協力、克服困難，經濟社會實現平穩健康發展，全面建成小康社會又邁出了堅實的一步!
我們加快推進經濟結構調整，轉型發展邁出新步伐。大力改造提升傳統產業，煤炭行業建成現代化礦井54座，全省煤炭產量達到9.6億噸、外運量達到6.2億噸，11戶大型煤炭集團產量占全省的70%以上;焦化行業兼并重組基本完成，企業減少到80戶，戶均產能由70萬噸提高到200萬噸;淘汰落后鋼鐵產能204萬噸、焦炭產能756萬噸、電力產能21萬千瓦、水泥產能350萬噸，淘汰落后產能任務全部完成。
加快培育壯大新興產業，繼續實施新興產業“512”工程，出臺加快發展節能環保產業實施方案和行動計劃，先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業等發展勢頭強勁。太重高鐵零部件等項目建成投用，潞安煤制油、太鋼不銹鋼和硅鋼冷連軋、呂梁數據中心等項目加快推進。實施服務業發展“1511”工程，現代物流、信息服務、文化旅游等服務業發展加快，旅游總收入達到2305億元、增長27.2%，服務業占地區生產總值的比重超過40%。
積極推進節能減排和生態建設，狠抓重點行業和企業節能，扎實推進千項節能改造項目，全省萬元地區生產總值綜合能耗下降3.8%左右。落實國家大氣污染防治措施，制定出臺我省實施方案和年度行動計劃，大力推進以細顆粒物為重點的大氣污染防治，加強水污染防治和城鎮污水處理，主要污染物減排任務可全部完成。加大生態環境治理修復力度，治理水土流失面積364萬畝，完成高速公路沿線綠化1030公里，全年營造林454萬畝。長治、晉城榮獲“國家森林城市”稱號。強力推進省城環境綜合治理，關停污染企業232家，改造拆除小鍋爐1.16萬臺，新增集中供熱面積2159萬平方米，公交車、出租車基本實現氣化，環境質量明顯改善。
強化科技和人才支撐，山西科技創新城籌建工作正式啟動，水煤漿水冷壁氣化爐、煤層氣脫氧催化劑、動車輪對關鍵零部件制造等核心技術取得突破，新建省級重點實驗室16家、省級工程技術研究中心7家、省級以上企業技術中心35家。新建院士工作站14個，引進海外高層次人才62名,選拔省級學術技術帶頭人202名、新興產業領軍人才64名，“千人百縣”服務基層活動取得新成效。
一年來，全省上下頂住經濟下行壓力，保持轉型發展定力，轉型之路越走越寬廣!
我們加大“三農”工作力度，農業農村面貌發生新變化。新實施10項強農惠農富農政策，資金總規模達到60億元。
加強農田水利基本建設，98座病險水庫除險加固全部完成，新啟動百座小型水庫更新建設，推進大型灌區節水改造，農田實灌面積超過2000萬畝。克服嚴重干旱、冰雪災害等不利影響，糧食總產量達到131.3億公斤，再創歷史新高。深化農業結構調整，實施七大產業振興和翻番工程，加快設施蔬菜、水果、中藥材等特色產業發展，扶持發展“一村一品”專業村6000個、“一縣一業”基地縣60個，農產品加工龍頭企業銷售收入突破千億元。啟動百企千村產業扶貧開發工程，在58個貧困縣實施項目209個、總投資690億元。扎實推進連片特困地區扶貧攻堅，深入開展干部下鄉住村包村增收活動，又有47萬貧困人口實現脫貧。為農民兄弟新辦 “五件實事”，改造農村困難家庭危房10萬戶，易地搬遷特困群眾11萬人，改擴建村級幼兒園546所，為農村配備保潔人員7.2萬名、垃圾清運車3.6萬臺，為1.8萬個村安裝太陽能路燈36.8萬盞，行政村街道亮化任務率先完成。
一年來，全省上下帶著感情抓“三農”，千方百計促進農業增產、農民增收、農村繁榮，農民群眾得到了更多的實惠!
我們著力改善民生和加強社會治理，人民生活質量有了新提高。實施義務教育標準化建設工程和農村薄弱學校改造計劃，新建改擴建標準化公辦幼兒園216所。進城務工人員隨遷子女實現在就讀地參加中考。對在讀的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童每人每年給予1000元的生活補助。創建山西傳媒學院、太原學院兩所本科院校，建成朔州、晉城兩個本科校區，11個設區市實現本科教育全覆蓋。9所高校近7萬名師生入住高校新校區。
深化醫藥衛生體制改革，縣級公立醫院改革試點擴大到83個縣，同步推進醫藥衛生一體化綜合改革，試點醫院實行藥品“零差率”銷售。開展貧困地區兒童營養改善試點，2.4萬名兒童受益。新建城市社區衛生服務機構92所，省兒童醫院新院區啟動建設。全省人均基本公共衛生服務經費由25元提高到30元，43項基本公共衛生服務惠及城鄉居民。
實施“百縣強基”“萬村千鄉”等文化惠民工程，省圖書館、科技館正式投用，省晉劇藝術中心開工建設。文化精品創作成果豐碩，《粉墨春秋》獲全國舞臺藝術最高獎“文華大獎”。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視繁榮發展。全民健身活動豐富多彩，競技體育水平進一步提高，我省體育健兒在第12屆全運會上取得10金8銀的優異成績。
制定實施促進高校畢業生就業的16條措施，包括對城鄉低保家庭好范文每人給予1000元求職補貼，組織1萬名高校畢業生就業見習并給予補貼，招錄公務員、事業單位人員和選聘大學生村官、農村特崗教師2.3萬人等，緩解了高校畢業生就業困難。深入開展創業型城市創建活動，加強創業培訓和職業指導，為就業困難人員提供“一對一”就業幫扶。全年城鎮新增就業51.5萬人，轉移農村勞動力37萬人。
著力提高城鄉居民收入，調整高溫津貼及一線艱苦崗位津貼標準，企業工資基準線和最低工資標準增長15%以上，落實帶薪年休假制度和基層機關事業單位津補貼，提高機關、企事業單位人員取暖補貼標準，為領取保險金的失業人員發放取暖補貼，為全省農戶免費發放880多萬噸取暖煤。通過發展富民項目、加大補貼力度、轉移勞動力、支持返鄉創業、干部下鄉包村等措施，促進了農民收入持續增加。
全面加強社會保障，城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育5項保險實現制度全覆蓋。城鄉居民基礎養老金每人每月增加10元、最低達到65元，企業退休人員基本養老金月人均達到2170元。啟動城鄉居民大病保險試點，城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高40元、達到每人每年280元。失業保險金和工傷保險待遇標準平均提高15%。城鄉低保標準每人每月分別由308元、148元提高到351元、181元，惠及239萬人。為集中供養孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元。對2.5萬名貧困殘疾人實施康復救助。
加快保障性安居工程建設，全年新開工城鎮保障性住房24.2萬套、基本建成22.1萬套，完成農村住房抗震改建1萬戶、受災群眾住房改建1.86萬戶。
深入開展平安山西建設，實施 “六六創安”工程，加強基層治理體系建設，認真做好信訪和人民調解工作，積極排查化解社會矛盾。加強食品安全專項檢查，扎實開展藥品質量集中整治，食品藥品安全保障水平進一步提高。放寬城市城鎮落戶條件，全面實行居住登記和居住證制度。健全社會治安防控體系，推進民生警務、親民公安建設，依法打擊違法犯罪活動，妥善應對和有效處置各類突發事件，社會保持和諧穩定。
一年來，全省上下不斷加大民生投入力度，財政支出總量和增量的八成以上用于民生及相關事業，發展成果更多地惠及廣大人民群眾!
我們堅持不懈狠抓安全生產，安全生產工作取得新成績。堅持把安全生產作為最大的民生工程，始終牢記“三個決不能過高估計”，始終牢記“三個敬畏”，堅決落實政府監管責任，堅決落實企業安全生產主體責任。加強對安全生產的領導，調整安委會組成人員，明確16個行業領域的安全監管責任;深入開展安全生產大檢查和“回頭看”活動，對重點領域的6.2萬戶企業進行拉網式排查，關閉非法違法企業1238家;深刻汲取省內外安全生產事故教訓，嚴肅處理南呂梁山隧道爆炸、潞安天脊苯胺泄漏、焦煤汾西正升煤礦透水等事故。全省生產經營性事故起數和死亡人數分別下降7.3%、9.1%，煤炭百萬噸死亡率0.077、下降15.4%。安全生產形勢持續明顯好轉，為全省經濟社會發展奠定了堅實基礎!
我們著力推進改革開放，轉型綜改區建設實現新突破。堅持以轉型綜改區建設為統領，制定實施 “十二五”后三年實施方案和2013年行動計劃，轉型綜改區建設進入實質性推進階段。構建和諧煤電關系成效明顯，同煤集團成功重組漳澤電力，晉能公司成立運營，全省34戶省調主力火電企業有26戶實現煤電聯營，省內七大煤炭企業分別與有關發電企業簽署中長期電煤購銷協議，21戶企業開展大用戶直供電試點。現代煤炭交易體系初步形成，繼2012年啟動鐵路運煤上線交易后，去年又啟動公路運煤上線交易，至此我省煤炭銷售全部實現網上交易，中國(太原)煤炭交易中心注冊交易商達到7556戶。成功發布太原煤炭交易價格指數，這是我國首個煤炭主產地價格指數。動力煤期貨交易試點前期工作進展順利。行政審批制度改革取得重大突破，獲準國家授權低熱值煤發電項目核準權，已為裝機812萬千瓦的10個項目發放“路條”，積極推進煤炭和煤層氣礦業權審批制度改革。承接國務院下放行政審批項目33項，取消、下放和調整減少省級行政審批項目435項。在32個縣(市、區)推進工商登記制度改革試點。土地管理體制改革深入推進，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤、礦業存量土地整合利用、工礦廢棄地復墾利用等試點工作，有效保障了全省建設用地需求。金融創新步伐加快，山西股權交易中心正式掛牌運營，20個縣級農信社改制為農村商業銀行，金融服務體系不斷完善，全省新增各類融資4180億元。同時，財稅體制改革、“飛地經濟”發展等積極推進。對外開放進一步擴大，深化省際、省部、省校、省企合作，成功舉辦文博會、農博會，積極參加中博會等重大展會，招商引資取得新成效。扎實開展對口援疆工作，23項年度重點工程全部完成。
一年來，轉型綜改試驗區建設取得了實實在在的成效，為經濟社會發展注入了強大的動力和活力，進一步堅定了全省上下推動轉型跨越發展的信心和決心!
我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，政府作風煥發新氣象。按照中央部署和省委安排，嚴格執行中央八項規定和我省實施辦法，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，以為民務實清廉為主要內容，扎實推進教育實踐活動各環節工作。堅持立說立行、邊查邊改，文風會風明顯改進，公款吃喝得到有效遏制，停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作全面完成，在年初壓減省直部門會議經費20%的基礎上，又壓減部門一般性支出10%，將節省出的經費全部用于改善民生。堅持標本兼治、重在治本，修訂完善涉及11個方面的38項制度，制定136條整改措施，明確責任領導和責任部門，整改落實、建章立制工作扎實推進。穩步推進政府機構改革，加強政府系統廉政建設，強化行政監察和審計監督，行政效能和服務水平進一步提升。
加強民主法制建設，自覺執行人大及其常委會的決議、決定，支持人民政協履行職能，全年共辦理人大代表建議827件、政協提案748件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案9件，制定政府規章1件。“六五”普法深入開展，“法治山西”建設取得新成效。
各位代表，一年來我們走過的道路并不平坦，成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果，是中共山西省委總攬全局、科學決策的結果，是省人大、省政協大力支持、有效監督的結果，是全省人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民、人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐晉單位，向各民主黨派和人民團體，向所有關心、支持、參與山西改革發展的海內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
我們清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟發展規模不大、結構不優、質量效益不高等長期積累的矛盾和問題仍然突出，一煤獨大的局面還未根本改變，當前煤炭工業運行困難、企業效益明顯下滑、財政增收難度加大，新老問題疊加，加劇了經濟運行的壓力和困難;節能減排和環境保護任務艱巨，科技創新能力不強，發展方式依然粗放;城鄉區域發展差距較大，農民增收特別是貧困地區脫貧困難不小;民生社會事業欠賬較多，安全生產基礎仍不牢固。
我們還清醒地看到，政府工作仍然存在不少缺點和不足，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風還不同程度存在，思想解放、改革創新不夠，調查研究不夠深入，對基層、群眾工作重視不夠，抓落實、求實效下功夫不夠，勤儉節約傳統有所淡忘，政府職能轉變相對滯后，政務環境不優，一些部門推諉扯皮、吃拿卡要現象仍然存在，違規違紀、腐敗問題還時有發生。
正視問題為的是解決問題，克服困難才能不斷前行。我們要以對黨和人民高度負責的態度，事不避難、勇于擔當，改革攻堅、創新圖強，奮力開創轉型跨越發展新局面!
二、2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、扎實推進轉型跨越發展的關鍵一年。
當前，我們仍處于發展的重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變;黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程，改革紅利、發展動力、市場活力將得到進一步釋放;國家深入實施內陸開放戰略、中部崛起戰略，重點支持中西部地區城鎮化發展，政策支撐更加有力;中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加之去年以來我省出臺的一系列政策舉措,集成效應將不斷顯現;特別是我省轉型綜改區建設向縱深推進，國家綜合能源基地建設步伐加快，以煤為基、多元發展的產業格局正在形成，發展的基礎和條件更加有利，發展空間更為廣闊。但前進道路上也面臨諸多挑戰，外部經濟形勢嚴峻復雜，不穩定、不確定因素依然存在。受外部需求不旺、產能過剩和環保約束等因素影響，我省傳統支柱產業運行困難，經濟下行壓力仍然較大。我們必須增強機遇意識和憂患意識，堅定信心、攻堅克難，推動各項工作再上新臺階。
做好今年的政府工作，要貫徹落實好省委十屆五次全會提出的工作總要求：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進、改革創新的總要求，以轉型綜改試驗區建設為統領和切入點，全面深化改革，強化創新驅動，加快先行先試，加快轉變發展方式和調整經濟結構，著力保障和改善民生，增強市場和社會活力，推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，以教育實踐活動為抓手加強黨的建設，切實提高經濟發展的質量和效益，促進經濟持續健康發展，保持社會和諧穩定，為走出資源型地區轉型跨越發展新路、全面建成小康社會努力奮斗。”
2014年我省經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長9%左右，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%左右，公共財政預算收入增長9%左右，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%左右和10%以上，城鎮新增就業崗位51萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。
約束性指標是：萬元地區生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達任務，煙塵、粉塵排放量均下降0.5%，萬元工業增加值用水量下降5.5%。
今年，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)大力推進轉型綜改區建設。認真貫徹省委 《關于深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神加快推進轉型綜改區建設的若干意見》，深入推進各項改革。大力實施轉型綜改三年實施方案和2014年行動計劃，積極開展“轉型綜改攻堅年”活動，力爭在一些事關轉型全局的重大改革方面取得突破。著力抓好國家賦權的三項重大改革。依法依規推進低熱值煤發電項目審批及煤炭、煤層氣礦業權審批，以動力煤為試點，引入期貨交易機制，探索開展區域性商品衍生品交易。深化國有企業改革。推進國有企業股權多元化，積極發展混合所有制經濟。健全法人治理結構，推進財務等重大信息公開，健全國有資本經營預算和收益分享制度，改進國企負責人考核評價機制，合理增加市場化選聘比例，改革國企管理人員和職工收入分配、福利待遇等制度。推進資源配置市場化改革。實施煤炭資源市場化配置，完善礦業權交易市場。開展自然資源資產化管理試點，加強資源管理。深化資源性產品價格改革，完善居民水、電、氣等階梯價格制度，推進引黃原水直供，加快實施分質供水。深化財稅體制改革。改革預算管理制度，推動績效預算，清理、整合、規范專項轉移支付，規范政府融資平臺，建立健全政府性債務管理制度和風險預警機制，積極推進煤炭清費立稅和資源稅從價計征改革，繼續推進“營改增”。深化投資體制改革。確立企業投資主體地位，建立民間資本投資開放項目庫，支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式進入基礎設施、市政公用設施和金融、電信、文化、衛生等領域，鼓勵非公有制企業參與轉型綜改重大項目。積極穩妥推進高速公路投資建設管理體制改革。加快金融創新發展。加強銀企對接，創新金融產品，擴大股權、債權融資，積極發展私募基金，提高直接融資比重;支持具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構;探索新型抵押擔保手段，穩步推進土地流轉預期收益抵押貸款，加大對小微企業、“三農”和結構調整的金融服務力度，發展普惠金融;優化金融環境，防范化解金融風險。推進土地管理制度改革。深化城鄉建設用地增減掛鉤等改革，積極推進朔同地區重度鹽堿地轉為建設用地等試點工作，探索建立城鄉統一的建設用地市場，開展農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點工作，穩妥推進不動產登記制度改革。
進一步擴大對外開放，加快建設外貿轉型升級示范基地，擴大優勢產品和高附加值產品出口，鼓勵先進技術、關鍵設備和重要原材料進口。充分發揮太原武宿綜合保稅區的作用，加強口岸建設，促進貿易便利化。創新開發區和各類園區管理體制，積極發展“飛地經濟”。加強區域合作，主動融入環渤海經濟圈、中原經濟圈，加快推進晉陜豫黃河金三角產業轉移示范區建設，積極對接絲綢之路經濟帶。深化與中央部委、高校、科研院所和央企等各類企業的合作，全面落實好各項合作協議。辦好能博會、文博會、晉商大會和特色農產品北京展銷周等活動，做好中博會等重大展會參展工作。
改革開放永無止境，轉型綜改重在行動。我們要解放思想、轉變觀念，大膽探索、先行先試，扎實穩妥、有序推進，努力開創改革開放新局面!
(二)促進經濟平穩健康發展。進一步擴大消費。支持企業提供優質、大眾、綠色、低碳的產品和服務。鼓勵信息消費和新興服務類消費。加快發展電子商務，支持太原建設國家電子商務示范城市。引深“山西品牌中華行”等消費促進活動。推進城市商貿中心、特色商業街和“15分鐘便民商圈”建設，加快農產品現代流通示范區建設，發展一批鄉村基本生活綜合服務中心。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐、計量欺騙等不法行為，讓人民群眾安全、放心消費。
促進投資增長和結構優化。“六位一體”推進重點工程建設，加強基礎設施、產業發展、城鎮化和生態環保、民生和社會事業等重點領域投資，發揮好政府投資的引導作用，多渠道籌措建設資金，促進全社會固定資產投資完成1.3萬億元。完成大西客運專線建設任務，實現太原至西安段通車運營;加快中南部鐵路通道建設，全面完成山西段建設任務;加快其他在建鐵路項目建設，積極推進大張線、太焦線、太榆城際鐵路、陽泉城際鐵路等項目前期工作。新建續建高速公路732公里，新建改建國省干線公路800公里、農村公路1000公里。實現臨汾機場建成試航，加快五臺山機場建設。抓好大水網四大骨干工程、引黃配套工程和百座小型水庫建設，加快古賢水利樞紐工程前期工作。
支持各類企業健康發展。加快推進大企業“雙千億”“雙百億”工程建設，引導大企業加快技術升級和品牌培育。實施中小微企業成長工程，落實扶持政策，完善服務體系，新培育年銷售收入超億元的“小巨人”企業100戶以上。深化工商登記制度改革，推行公司注冊資本認繳登記制，實行企業年檢改年報，試行先照后證，為各類企業發展創造良好環境。
(三)加快轉變經濟發展方式。積極推進國家綜合能源基地建設。落實好煤炭“20條”，促進煤炭工業可持續發展，加快整合重組礦井技術改造和現代化礦井建設，加大煤炭就地轉化力度，延伸煤電鋁、煤焦化、煤建材等循環產業鏈。推動電力工業高效清潔發展，推廣應用大容量、高參數、節能環保型機組和先進技術，加快低熱值煤發電項目、電力外送通道和電網建設，完善多邊交易機制，擴大大用戶直供電試點范圍。推進煤電一體化發展，鼓勵煤電企業以股權為紐帶實現聯營，鼓勵雙方簽訂中長期購銷協議。加快煤層氣產業發展，加大勘探開發、管線連通和推廣應用力度，新增覆蓋人口300萬。積極發展風能、太陽能、生物質能等新能源產業。
大力改造提升傳統產業。按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的原則，全面清理、分類處置違規項目，嚴禁上馬新增產能過剩項目，提高并嚴格執行能耗、環保、安全等行業準入標準，有效化解鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等行業產能過剩矛盾，做好職工安置、債務化解等工作。積極應用信息技術和先進適用技術，提升裝備水平，促進集群發展。大力推進焦化行業化工產品深加工，推動鋼鐵產業置換升級和鋁鎂產業鏈條延伸，加快建材行業技術改造，提升產品附加值和競爭力。
加快發展新興產業和服務業。做大做強煤炭機械、重型機械等優勢裝備制造業，培育壯大煤化工裝備、煤層氣裝備、鐵路裝備等潛力裝備制造業。加快潞安180萬噸煤制油、焦煤60萬噸甲醇制烯烴、同煤40億立方米煤制天然氣等項目建設。圍繞資源循環利用、節能環保服務及裝備制造等重點領域，加快發展節能環保產業，力爭在半導體照明、高效節能鍋爐、低溫余熱發電裝備等方面取得突破。推進“寬帶山西”和“三網”融合建設，加快發展物聯網、云計算等新一代信息技術。推進太原、晉城國家新能源汽車推廣應用示范城市建設，帶動全省新能源汽車產業加快發展。大力發展新型材料、特色食品、現代醫藥等新興產業，推進太鋼高端碳纖維、汾酒工業園等項目建設。落實好支持服務業發展的各項政策措施，著力打造“晉善晉美”文化旅游品牌，積極發展現代物流、研發設計、檢驗檢測等生產性服務業，大力發展育幼養老、家政服務、健康休閑等生活性服務業。
實施創新驅動發展戰略。高起點推進山西科技創新城建設，以產業鏈配置創新鏈，以創新鏈配置資金鏈，引進和培育一流的研發機構、科研項目和科技企業，努力打造國家煤基科技及產業創新高地。啟動實施國家創新驅動發展戰略山西行動計劃和低碳創新行動計劃，圍繞煤炭安全、高效、清潔、低碳利用以及煤層氣開發利用等領域，重點布局一批科技攻關項目。深化科技體制改革，加大科技投入，完善科技投融資體系，引進風險投資基金，建立產學研協同創新機制，強化企業技術創新主體地位，提高自主創新能力。堅持高端引領、以用為本，加大人才培養、引進力度，建立健全人才發現、評價、激勵、流動等機制，完善服務保障措施，為轉型跨越發展提供強有力的智力支撐。
(四)進一步做好“三農”工作。始終堅持把“三農”工作作為重中之重，以促進農民增收為核心，全面深化農村改革，加快推進農業現代化和新農村建設。
穩定發展糧食生產。加大強農惠農富農政策支持力度，今年再出臺10項政策，新增10億元補貼資金，調動農民種糧務農的積極性。加快灌區節水改造、病險水庫除險加固和“一村一井”建設，推進中低產田改造和糧食高產創建工程，增強農業綜合生產能力，搞好糧食收儲，確保糧食安全和重要農產品有效供給，確保農產品質量安全。
大力發展特色現代農業。加快推進現代農業示范區和雁門關生態畜牧經濟區建設，深入實施“一村一品”、“一縣一業”和七大產業振興翻番工程。發展壯大農產品加工龍頭企業，健全農業社會化服務體系。加快推進農業科技創新和農業機械化。培育推廣優良品種，發展若干骨干種子企業。切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，有序推進農村土地流轉，發展多種形式規模經營。鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。
深入實施百企千村產業扶貧開發工程。建立完善示范帶動、項目支撐、政策支持、考核激勵等機制，加大農企對接力度，加快項目落地和資金落實，完善利益共享機制，帶動貧困地區實施區域化、規模化產業扶貧開發，促進農民增收和企業轉型。整合扶貧資源，改進扶貧方式，實施精準扶貧，深入推進連片特困地區扶貧攻堅，扎實開展領導干部包村增收、機關定點扶貧工作，今年再實現47萬貧困人口脫貧。
著力改善農村人居環境。制定和實施改善農村人居環境規劃綱要，堅持改善農村人居環境與鞏固兩輪“五個全覆蓋”成果、辦好“五件實事”相結合，與實施百企千村產業扶貧開發工程相結合，與工業化、城鎮化相結合，與國民經濟和社會發展規劃相結合，因地制宜、分類指導，分步實施、長期推進，大力實施以農村基礎設施和公共服務為重點的完善提質工程，以采煤沉陷區治理、易地搬遷、危房改造為重點的農民安居工程，以垃圾污水治理為重點的環境整治工程，以美麗鄉村建設為重點的宜居示范工程，加大中心村建設力度，逐步改善農村生產生活條件。
扎實辦好“五件實事”。今年再改造農村困難家庭危房15萬戶，改造農村幼兒園300所，易地搬遷農村貧困人口10萬人，深入推進鄉村清潔工程，在已完成行政村街道亮化工程的基礎上，今年再將10萬名新型職業農民培訓納入“五件實事”。為農民辦實事，政府責無旁貸。我們就是要辦一件、成一件，成一件、增一件，持續不斷地為農民辦好事，讓農民兄弟的日子越過越紅火!
(五)積極穩妥推進特色新型城鎮化。認真貫徹落實中央城鎮化工作會議精神，從省情出發，堅持遵循規律、因勢利導、順勢而為、水到渠成的指導思想，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的基本原則，按照國家新型城鎮化規劃，完善和實施我省城鎮化規劃，努力提升城鎮化質量和水平。
推進“一核一圈三群”建設。加快太原城市群建設，支持太原率先發展，大力推進地鐵2號線、汾東商務區等重點工程。推動太原晉中同城化，今年在道路互通、公交對開、通信一體、金融同城等方面取得新突破，促進太原與呂梁、忻州、陽泉融合發展。加快大同都市區、上黨城鎮群、百里汾河新型經濟帶等城鎮組群發展。積極推進區域性中心城市擴容提質，抓好新區建設和城中村、棚戶區等舊區改造。探索“以礦建鎮”模式，推進礦區城鎮化，促進資源型城市可持續發展。高標準規劃建設大縣城和重點鎮，促進工業、商貿等各類產業園區發展，完善基礎設施和公共服務，增強縣城和小城鎮的輻射力和帶動力。
提高城鎮建設和管理水平。嚴格實施城鄉規劃，保持規劃的權威性、連續性、協調性。加強建筑質量管理，實行建筑質量終身負責制。推進智慧城市、公交都市、衛生城市建設，增加城市公共綠地和活動場所。嚴守生態紅線，盤活存量土地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，強化建設用地效益考核，提高城鎮建設用地集約化程度。
完善城鎮化健康發展體制機制。建立透明規范的城市建設投融資機制，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。深化戶籍制度改革，落實我省放寬城鎮和城市落戶條件的有關政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
(六)加快文化改革發展。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚山西精神，切實抓好文化建設“六大工程”，加快建設文化強省。
深化文化體制機制改革。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。堅持正確輿論導向，加強對互聯網的引導和管理。促進轉企改制國有文藝院團改革發展，推動經營性文化單位建立完善法人治理結構。擴大政府文化資助和文化采購，探索建立政府購買公共演出服務機制。在公益性文化事業單位逐步推行全員聘用制和崗位責任制。
提高公共文化服務水平。抓好山西廣電中心、晉劇藝術中心等重點工程，推進市縣文化場館建設，整合基層宣傳文化、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。積極創建公共文化服務示范區，扎實開展“文化惠民在三晉”系列活動。實施哲學社會科學創新工程，發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。加強文物和非物質文化遺產保護，依法打擊破壞和盜竊文物等違法犯罪行為。
加快發展文化產業。培育壯大省屬骨干文化產業集團，大力扶持中小微文化企業健康發展，實施重大文化產業項目帶動戰略，鼓勵社會資本投入文化領域。大力推動文化產業園區建設和動漫、院線等新型文化業態發展，促進文化與科技、旅游等產業深度融合。完善文化市場準入、運行、競爭和退出機制，健全現代文化市場體系。創作文化精品、講好山西故事，加強對外交流、唱響山西品牌，讓獨具魅力的三晉文化走向全國、走向世界!
(七)在改善民生和創新社會治理中加強社會建設。加快教育綜合改革和健康發展。新建、改擴建200所標準化公辦幼兒園。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實施義務教育學校標準化建設，加快農村義務教育薄弱學校改造，積極破解擇校難題。將農村初中、小學生均公用經費補助標準提高60元，分別達到760元、560元。普及高中階段教育。加快發展現代職業教育，抓好實訓基地建設。推進繼續教育、特殊教育改革發展。探索省市共建高校模式，加強特色學科和急需專業建設，推動高等教育內涵式發展。完善高校新校區各項配套設施。推進籌建山西藝術學院前期工作。支持引導民辦教育發展。加強教師隊伍和師德建設。切實減輕學生課業負擔，促進學生身心健康。健全家庭經濟困難學生資助體系。
積極推進考試招生制度改革，實行進城務工人員隨遷子女在就讀地參加高考。
積極擴大就業。實施更加積極的就業政策，建立經濟發展和擴大就業聯動機制，建立健全城鄉統籌的公共就業服務體系，加強勞動者技能培訓和權益保護，全面做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體的就業工作。實施大學生創業引領計劃和離校未就業畢業生就業促進計劃，政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業。開展創業型城市創建活動，實行勞動者創業“先貸后補”辦法，降低創業門檻，激發創業活力。
著力增加居民收入。深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。完善最低工資制度，強化企業職工工資調控，實現規模以上企業工資集體協商全覆蓋。加強監督檢查，確保基層機關事業單位工資和津補貼正常發放。提高住房公積金覆蓋率。突出抓好農民增收，提升農業生產經營水平，保障農戶宅基地用益物權，完善征地補償制度，加大以煤補農、以工補農力度，健全農民工工資支付保障機制，多渠道增加農民收入。
完善社會保障體系。整合城鄉居民基本養老保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革，穩步推進企業年金、職業年金等補充養老保險。企業退休人員基本養老金提高10%。加強養老機構建設。整合城鄉居民醫保制度，完善醫療保險異地就醫結算辦法。城鎮居民基本醫保和新農合年人均財政補助標準由280元提高到320元。城鄉低保標準每人每月分別提高25元、22元，達到376元、203元。農村五保對象集中供養、分散供養省級補助標準提高10%。建立一級重度殘疾人護理補貼和貧困一級重度殘疾人生活補貼制度，每人每年補貼480元，對5萬名貧困殘疾人進行康復救助。穩定物價水平，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。
加快推進保障性住房建設。完善基本住房保障和供應體系，今年再開工建設城鎮保障性住房23萬套、建成18萬套。規范保障性住房管理、分配，推進公共租賃住房和廉租住房制度并軌運行。加大普通商品住房土地供應，增加中小戶型商品房供給，促進房地產市場健康發展。
大力發展醫藥衛生事業。健全全民醫保體系，完善重特大疾病醫療保險和救助制度。鞏固和發展縣級公立醫院綜合改革成果，探索城市公立醫院改革。加強疾病預防控制，推進城鄉基本公共衛生服務均等化，完善社區衛生服務體系。加強全科醫生培養，支持和鼓勵社會辦醫。加快推進省兒童醫院新院區建設。扶持中醫藥事業發展。做好人口計生工作，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。廣泛開展全民健身活動，辦好第14屆省運會。
加強和創新社會治理。健全和落實重大決策社會穩定風險評估機制，改革信訪工作制度，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，有效預防和化解社會矛盾。扎實推進城鎮社區“網格化”管理，做好社區矯正工作。探索農村社區管理新模式，健全農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系。加快建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，努力形成生產、流通、消費全過程追溯體系，保障人民群眾飲食、用藥安全。加強應急管理和防災減災能力建設，妥善應對各類突發事件。加強社會治安綜合治理，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，扎實推進平安山西建設。
民生無小事，枝葉總關情。我們要更加關注民生、切實保障民生、不斷改善民生，把關系民生的工作一項一項抓緊抓好、一件一件落到實處，讓人民群眾共享改革發展新成果!
(八)深入推進生態文明建設。建立健全生態文明制度體系，加快實施主體功能區戰略，促進綠色發展、循環發展、低碳發展。
著力推進節能降耗。推進工業、建筑、交通、公共機構等領域節能降耗，做好煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等重點行業節能工作。深入開展能效對標活動，推進千項重點節能改造項目建設，實施企業電機和鍋爐系統能效提升計劃，推進千家企業節能低碳行動和企業清潔生產。實施節能產品惠民工程，推廣應用節能、節水、節材的產品、技術和設備。
強力推進減排治污。深入開展重點行業脫硫、脫硝、除塵改造，推進市區重污染企業搬遷改造，加快淘汰黃標車，推進油品升級，加大天然氣、煤層氣等清潔能源供應推廣力度，擴大集中供熱實施范圍，強化揚塵治理，加強細顆粒物監測和區域聯防聯控，有效防治大氣污染，減少霧霾天氣。啟動實施水清潔行動計劃，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加強農業面源污染治理。繼續抓好省城環境質量改善，如期實現“三年大見成效”的目標。積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。加大環境執法力度，嚴肅查處違法行為。
加快推進造林綠化和生態治理修復。深化集體林權制度改革，完善林權抵押貸款、森林保險等配套政策。繼續實施林業“六大工程”，重點加強呂梁山生態脆弱區林業生態建設，推進高速公路、國省道和旅游公路沿線綠化工程，全年營造林450萬畝。開展汾河、桑干河等6條重要河流及15條中小河流治理，啟動引黃輸水沿線水源地生態保護工程。完善生態補償機制，全面推進采空區、沉陷區、水土流失區、煤矸石山的生態環境治理修復。啟動晉祠泉復流工程，讓千古名泉早日重現昔日風采。
大力發展循環經濟。著力構建循環型工業體系，實施工業園區循環化改造。加強共生和伴生礦產資源回收利用，推進廢水、廢渣、廢氣和余壓、余熱循環利用，重點抓好粉煤灰、煤矸石、尾礦等大宗固廢綜合利用，支持朔州加快建設全國工業固廢綜合利用示范基地，推動廢舊家電和機電產品等再生資源產業化發展。發展生態友好型農業，推廣秸稈綜合利用。啟動晉城、孝義國家循環經濟示范城市創建工作。
恢復生態、治理環境、建設美麗家園，是我們的共同職責。全省上下要齊心協力、扎實工作，使三晉大地天更藍、水更清、山更綠、環境更宜人!
(九)切實抓好安全生產。強化安全發展理念，堅持“三個決不能過高估計”的基本判斷，敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，嚴格落實安全生產責任，形成人人都有責任心、事事都有責任制、處處都把責任落到實處的工作機制和氛圍。堅持并落實好一系列行之有效的安全生產規章制度，完善安全生產長效機制。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現場的方式，加大抽查、督查力度。切實抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、危險化學品、特種設備、建筑施工、水庫等領域及學校、商場等人員密集場所的安全隱患排查治理。加大安全投入，強化人員培訓，推進科技興安，深化安全質量標準化建設。嚴格落實安全生產目標責任考核 “一票否決制”，嚴肅對待事故、嚴格追究責任，堅決遏制重特大事故、減少一般性事故，為改革發展提供安全保障。
安全生產是民生，是最基本的民生;是責任，是比泰山還重的責任;是紅線，是任何人、任何時候、任何地方都不可觸碰的高壓紅線。我們要時刻繃緊安全生產這根弦，扎實抓好安全生產工作，促進全省安全生產形勢持續明顯好轉，并向穩定好轉堅實邁進!
支持國防和軍隊建設，深入開展雙擁工作，發展人民防空事業，促進軍民融合式發展。落實民族宗教政策，做好外事、僑務、對臺等工作，發展婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等事業，抓好氣象、地震、科普、檔案、參事、史志等工作。搞好第三次經濟普查和地理國情普查。積極推進援疆工作。
一分部署，九分落實。今年的改革發展任務十分繁重，做好各項工作，必須強化改革創新意識，努力建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府和學習型政府。加快職能轉變。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，認真做好國務院下放審批事項的承接工作，繼續取消和下放省級行政審批項目，公布省級政府行政審批清單，優化審批流程，提高審批效率。完善政府機構設置和職能配置，嚴格控制機構編制，財政供養人員只減不增。省級政府機構改革一季度完成，市縣機構改革年內基本完成。加快事業單位分類改革，推進行業協會、商會與行政機關脫鉤。建立健全政府購買公共服務機制。探索省直管縣體制改革，推進擴權強縣、擴權強鎮改革試點。完善目標責任考核評價體系，推行績效管理。嚴格依法行政。自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。完善科學民主決策機制，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。發展基層民主，做好第十屆村委會換屆選舉工作。善于運用法治思維和法治方式履行職能，做好政府立法，推進綜合執法，加強行政復議，開展普法教育，完善法律援助。實行嚴格的行政問責制，大力整治行政不作為、亂作為現象，嚴厲查處失職、瀆職行為。加強廉政建設。貫徹落實十八屆中央紀委三次全會精神，認真執行中央建立健全懲治和預防腐敗體系規劃，全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，將廉政建設的要求貫穿于改革工作全過程。加強行政監察和審計監督，建立健全多種形式的監督機制，促進政府部門全面正確履行職責。加強電子政務建設，完善辦事公開制度，依法公開權力運行流程。嚴格執行中央厲行節約、反對浪費的有關規定，嚴控“三公”經費，規范公務接待，嚴肅查處各類違法違紀案件，做到干部清正、政府清廉。改進工作作風。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，抓好建章立制和整改落實，深入開展第二批教育實踐活動。認真執行中央改進工作作風的各項規定和我省的一系列制度辦法，加大“四風”和庸懶散奢治理力度，切實解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦等問題。加強學習，深入調研，提升素質和能力，大興苦干實干之風，始終保持昂揚的精神狀態，牢記黨的宗旨，行使好人民賦予的權力，對人民負責，為人民服務，不負人民重托!
各位代表，全面深化改革的號角已經吹響，轉型跨越發展的步伐更加堅實有力。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，緊緊依靠全省人民，進一步凝聚改革發展的正能量，銳意進取，真抓實干，為實現轉型跨越發展、全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗!
第二篇：2012山西省政府工作報告
二○一二年一月十一日在山西省第十一屆人民代表大會第六次會議上
山西省省長 王君
各位代表: 現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。
一、2011年工作回顧
二、2012年工作安排
2012年是黨的十八大勝利召開之年，是全面貫徹落實省第十次黨代會精神的重要一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。
今年面臨的外部經濟形勢嚴峻復雜，歐債危機日趨惡化，發達國家經濟增長乏力，世界經濟復蘇進程艱難曲折；我國部分企業生產經營困難，推動物價上漲的因素仍然較多，經濟增長下行壓力較大；國際市場需求萎縮、國內經濟增速放緩，必然減少對我省能源原材料產品的市場需求，加之我省新興產業還處于起步階段，長期積累的結構性、體制性矛盾尚未從根本上得到解決，保持經濟平穩較快發展的難度較大。在看到困難的同時，我們更應看到，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟平穩較快發展的大趨勢沒有改變；中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，宏觀政策環境機遇大于挑戰；我省近年來經濟實力顯著增強，基礎設施建設明顯改善，煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結束，安全生產形勢進一步好轉，轉型綜改試驗區建設全面推開，發展基礎更加堅實，尤其是省第十次黨代會極大地激發了廣大干部群眾干事創業的熱情，這些都為我們做好今年工作提供了有利條件。我們要趨利避害、揚長避短，堅定信心、扎實工作，努力把今年的工作做得更好。
做好今年的政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實省第十次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線和穩中求進工作總基調，把握擴大內需的基本要求，以轉型跨越發展、再造一個新山西為總體戰略，以轉型綜改試驗區建設為總抓手，大力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，在循環經濟和新興產業發展上有新突破，在轉型綜改試驗區建設上有新進展，在保障和改善民生上有新舉措，在社會管理創新上有新成效，保持全省經濟平穩較快發展、物價總水平基本穩定和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
2012年我省經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長12%左右，固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長10%，財政總收入和一般預算收入均增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%和10%以上，城鎮新增就業崗位40萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。這些指標是指導性的，可以根據形勢變化適當調整。
約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量實現零增長，煙塵、粉塵排放量均下降3%，萬元工業增加值用水量下降3.5%。這些約束性指標是硬任務、硬指標，必須完成。
實現上述目標，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下工作：
（一）全面貫徹落實中央宏觀調控政策，促進經濟平穩較快發展。
進一步加大投資力度。在優化結構、提高質量和效益的前提下，緊緊扭住省市縣重點工程這一抓手，統籌抓好在建續建新建項目建設，抓好重大轉型項目建設，抓好重要民生工程建設。加大基礎設施建設投資。全力推進23條在建高速公路項目建設，確保到今年年底新增通車里程1000公里，全省通車總里程達到5000公里；加快推進大西客運專線、中南部出海大通道等鐵路項目建設；扎實推進呂梁、臨汾、五臺山機場建設和運城、大同機場改擴建 1
工程；大力實施大水網工程，全面貫通黃河、汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河六大河流，到“十二五”末使全省供水總量由現在的60多億立方米增加到90多億立方米，徹底解決全省人民吃水難、用水難的問題。抓好產業開發投資。加大技術改造和新興產業投資，加快推進煤基多聯產、煤制烯烴、煤制天然氣等現代煤化工項目，高速列車輪軸、煤機成套設備等先進制造業項目，硅鋼冷連軋、鋁鎂合金深加工等新型材料工業項目，以及新能源、節能環保等領域的項目建設。嚴格限制“兩高一資”產業投資。增加社會事業發展和民生改善投資。繼續加大科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業投資，加大保障性住房、社會保障、就業等方面投入，加快高校新區、農村新的“五個全覆蓋”等工程建設，抓好城市擴容提質、市政基礎設施建設、公共服務設施建設等方面的投資。同時，投資要繼續向“三農”、生態環保、資源節約等領域傾斜。圍繞上述領域，在積極爭取中央資金、加大地方財政投資的同時，努力增加信貸規模，不斷擴大市場融資，鼓勵引導社會投資，大力開展招商引資，多渠道籌集建設資金。
進一步擴大消費需求。積極推進收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，擴大中等收入群體；繼續落實已有的促進消費政策措施，并適時制定出臺新的政策措施；深入實施萬村千鄉市場工程，加快推進農超對接，發展電子商務，積極擴大旅游、健身、文化、養老、家政等服務性消費，加強食品藥品質量監管，打擊商業欺詐、制假售假、商標侵權等行為，維護消費者權益，讓群眾安心、放心消費。
進一步穩定拓展外需。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，全面落實出口退稅政策，強化出口信貸支持，健全出口信用風險保障機制，加快推進太原等綜合保稅區和外貿轉型升級示范基地建設，大力發展加工貿易和服務貿易，努力擴大不銹鋼、重型機械、玻璃器皿等優勢產品出口；鼓勵增加對先進技術裝備、關鍵設備的進口，促進對外貿易穩定增長。
（二）加快調整經濟結構和轉變經濟發展方式，進一步提高經濟發展的質量和效益。
大力推進三次產業協調發展。在鞏固加強第一產業的同時，突出抓好工業結構的調整和服務業的發展。著力改造提升傳統產業。鞏固提升煤炭資源整合煤礦兼并重組成果，進一步規范煤炭行業建設、生產、經營、安全秩序，加快保留礦井技改步伐，建設高標準現代化礦井，大力發展與煤炭緊密相關的煤機械、煤物流、煤環保、煤安全等產業，更好地發揮煤炭工業對全省經濟社會發展的支撐和帶動作用。推進焦化行業在關小上大、促進上下游聯合的基礎上發展大型焦化園區，實現由分散生產向集約生產轉變，由“以焦為主”向“焦化并舉”轉變；推動鋼鐵、水泥、有色金屬行業兼并重組，提高產業集中度和集約化水平。堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟，發展煤焦化、煤氣化、煤液化、煤電鋁、煤電材，提高資源就地轉化率、原材料深加工率和傳統產業循環率。大力發展新興產業。加快發展具有比較優勢、帶動能力強的先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業和特色食品工業，積極發展科技含量高、成長潛力大的新能源、節能環保、生物、物聯網、新一代信息技術等高新技術產業，加快推進潞安180萬噸煤基多聯產、同煤40億立方米煤制天然氣、焦煤60萬噸烯烴、晉城富士康精密制造、杏花村酒業工業園等項目，推進大同協鑫多晶硅及光伏產業、晉中吉利新能源汽車、陽泉百度云計算等項目，努力提高新興產業占比率。加快發展服務業。實行對鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價的政策，加大金融、稅收和用地對服務業的支持力度，鼓勵社會資本進入服務業領域，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。統籌發展各類服務業，既要發展信息、商務等生產服務業，又要發展家政、養老等生活服務業；既要發展商貿、餐飲等傳統服務業，又要發展金融、會展等現代服務業。特別是要以五臺山、云岡石窟、平遙古城等為龍頭，加大重點景區開發提升力度，完善配套設施，打造精品線路，開發特色產品，壯大旅游企業，促進旅游與文化融合發展；推進三晉綜合物流港等現代物流樞紐、大型物流園區建設，啟動運營中國（太原）煤炭交易中心，加快現代物流業的發展。
大力推進“大中小微”各類企業協同發展。支持大企業做強做優，重點實施好“雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”工程，力爭有更多的企業進入全國百強、進軍世界500強。促進中型企業快速成長，支持企業拓寬融資渠道，加大對企業開發新產品、開拓新市場的支持力度，培育一批銷售收入超億元的“小巨人”企業。加大信貸支持力度，落實稅收優惠政策，加強創業輔導等公共服務，扶持小型微型企業健康發展。
大力推進國有經濟與民營經濟共同發展。繼續推進國有企業兼并重組。認真落實鼓勵引導民間投資健康發展的政策措施，鼓勵民間資本參與鐵路、公路、水利等基礎設施和市政公用設施建設，投資新興產業，發展社會事業，并在資金、技術、土地、2
人才等要素配置方面給予支持，使國有經濟與民營經濟共同發展。
各位代表，轉型之路雖然不平坦，但前景十分廣闊。只要我們堅持以煤為基、多元發展，痛下決心調結構，矢志不移轉方式，我省的產業結構就一定能夠發生脫胎換骨的變化，千里煤海的山西將會崛起一座座現代化的產業新城！
（三）扎實做好“三農”工作，不斷開創農業農村發展新局面。
進一步加大強農惠農富農政策支持力度。今年省本級財政新增“三農”投入21億元，繼續實行我省近年來出臺的農業灌溉水價補貼等 “五項補貼政策”，設施蔬菜大縣獎補等“八項惠農政策”，規模健康養殖等“七項強農工程”，高標準農田建設、農機推廣普及等“雙十強農惠農工程”，同時，再研究出臺一批新的政策措施。切實加強農田水利建設。開工建設塞上灌區、雁同灌區等大型灌區，加快推進山區“一村一井”工程，做好土地整理開發工作，改造中低產田和鹽堿地，提高糧食和農業綜合生產能力。加快發展特色現代農業。繼續抓好三大現代農業示范區、雁門關生態畜牧經濟區和10個現代農業示范縣建設，積極推進“一村一品”、“一縣一業”，建設一批特色農業產業基地，繼續實施農產品加工龍頭企業“513”工程，實行“公司+專業合作社+基地+農戶”等產業化經營模式，加快推進農業科技創新和推廣應用，促進農業結構調整和農業發展方式轉變。深入推進新農村建設。抓好新確定的3000個重點村、100個集中連片區建設；加大培訓力度，加快農村富余勞動力轉移步伐；深化農村改革，積極穩妥推進土地流轉，鼓勵發展適度規模經營；完善農業社會化服務體系，提高農民專業合作社發展水平。加大扶貧開發力度。按照新十年扶貧《綱要》的要求，抓住國家把太行、呂梁山區列入11個連片特困地區的政策機遇，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，大力實施板塊推進戰略，切實抓好特色優勢產業發展、基礎設施建設、生態環境保護和勞動力素質提高等工作，繼續實施移民搬遷、整村推進等重點扶貧工程，深入開展領導干部下鄉住村包村增收活動，動員全社會的力量打好新一輪扶貧開發攻堅戰，早日實現扶貧對象 “兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，教育、醫療、住房有保障。發展壯大縣域經濟。加強縣域基礎設施建設，布局和建設一批強縣富民的好項目、大項目，加快縣域社會事業發展，壯大縣域綜合實力。
各位代表，農民收入翻番是“十二五”期間的一項重要任務。我們要緊緊圍繞這一目標，毫不放松地抓好“三農”工作，實現農業特、農民富、農村美，讓農民兄弟過上更加幸福美好的生活！
（四）加快推進城鎮化，促進城鄉一體化發展。
城鎮化是統籌城鄉發展、擴大內需、促進經濟增長的重要途徑。要統籌規劃、合理布局，完善功能、以大帶小，加快城鎮化進程，形成城鎮化與工業化、城鎮化與新農村建設良性互動的發展格局。加快推進“一核一圈三群”建設。全力支持太原率先發展，充分發揮太原在全省發展中的龍頭帶動作用。以太原晉中共建區和太榆科技創新城建設為抓手，加快太原晉中同城化步伐。推廣上黨城鎮群建設的經驗，推進城鎮組群發展。深入實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程，形成大中小城市和小城鎮協調發展格局。努力提升城市綜合承載能力。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，大力推進城市擴容提質，統籌舊城改造和新城開發，加強城鎮基礎設施建設和社會事業發展，積極創新城市管理，提高城市管理水平。著力破除農民融入城市的體制機制障礙。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，健全公共服務體系。著力解決好農民工特別是新生代農民工融入城鎮的問題，逐步將城鎮社會保障、醫療衛生、文化教育和保障性住房等覆蓋到農民工，使在城鎮有穩定職業和住所的農民工有序轉為城鎮居民。
（五）切實抓好節能減排工作，促進生態環境明顯改善。
強力推進減排治污。大力實施綠色生態工程，嚴格控制重點區域和主要流域的污染排放，加大工業源、農業源、生活源污染治理，大力開展城鄉清潔活動，抓好城市污水處理廠建設運營和垃圾無害化處理，在重點城市開展細顆粒物（PM2.5）監測。全力推進節能降耗。加大淘汰落后產能力度，抑制高耗能、高排放行業過快增長；優化能源結構，積極開發風能、太陽能、生物質能等可再生能源；全面推進工業、交通、建筑和公共機構節能，抓好重點行業和企業節能工作；優化工藝流程，降低能耗物耗水平。大力推進生態建設。以建設生態省為目標，繼續抓好造林綠化工程，確保完成營造林400萬畝以上。加強水土流失治理，加大汾河流域生態環境治理修復力度。加快推進太原西山地區生態環境綜合整治，今年采暖期前太化、煤氣化要全部停產，做到早日搬遷。著力健全長效機制。全面落實節能評估審查制度和環境評價制度，強化能耗限額標準管理，推行合同能源管理，積極開展能效對標活動，推進節能量、排污權、碳排放權交易，繼續落實差別電價、征收排污費和鼓勵節能環保產品消費等政策，推進節能減排工作走上制度化、規范化的軌道。
各位代表，盡快改變生態環境狀況，建設資源節約型、環境友好型社會，是全省人民的熱切期盼。我們要加倍努力，繼續 3
抓好這一件關系人民群眾切身利益的大事。以省城太原為重點，改造城中村、拔掉黑煙囪、停用小鍋爐、搬走污染源、治理臭水河，讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環境更宜人！
（六）深入實施文化強省戰略，推動文化大發展大繁榮。
推進社會主義核心價值體系建設。堅持馬克思主義指導地位，用中國特色社會主義理論武裝頭腦、教育干部群眾。大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創造的寶貴精神，鍛造錘煉傳承優良傳統、體現時代風貌的“山西精神”。樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，拓展群眾性精神文明創建活動，提高全社會文明水平。健全公共文化服務體系。大力發展公益性文化事業，抓好山西大劇院、省圖書館等重大文化設施管理運營和山西廣電中心等重點工程建設，抓好市縣圖書館、科技館、文化館、博物館、電影院和體育場館等建設，抓好萬村千鄉文化設施建設。加快推進“三網”融合，按期完成全省有線電視網絡整合工作。繼續實施文化惠民工程，不斷滿足人民基本文化需求。加大自然遺產地、重點文物、歷史文化名城名鎮名村的保護力度。加強非物質文化遺產的保護和傳承。加快發展文化產業。落實文化產業振興規劃，用好文化產業扶持政策，推進文化產業重點工程，促進文化與旅游、科技、體育等深度融合，推動文化產業盡快成為我省新的支柱產業。深化文化體制改革。鞏固國有經營性文化單位轉企改制成果，限時完成非時政類報刊出版單位和新聞網站轉企改制任務，穩步推進公益性文化單位內部改革，加強文化管理，進一步激發文化發展的內在活力。
各位代表，三晉文化源遠流長，底蘊深厚，發展潛力巨大。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設，大力發展文化事業，切實抓好文化產業，打造一批具有國際影響力的文化品牌，創作更多叫得響、傳得開、留得住的精品力作，推動文化大發展大繁榮，早日實現文化強省的目標！
（七）著力保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發展成果。
穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，鼓勵發展勞動密集型產業，多渠道開發就業崗位，全面做好各類人員的就業工作，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難群體的就業工作。深入開展創業創建活動，完善創業政策和服務體系，扶持更多有創業意愿和創業能力的人自主創業，以創業帶動就業。
完善社會保障體系。全面落實社會保障政策，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統籌層次和保障水平。大力推進城鎮居民社會養老保險和新農保工作，確保實現城鄉居民養老保險全覆蓋，使人人享有養老保險；鞏固城鎮醫療保險和新農合參保率，將政府補助標準在去年的基礎上，每人再提高40元；要關心低收入群體的生活，城鄉低保標準分別再提高30元、22元；農村集中供養、分散供養的五保對象省級補助標準分別提高500元、100元。積極發展社會福利和慈善事業，為集中供養孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元，決不讓一個孤兒流落街頭。
加快保障性住房建設。建設各類保障性住房33.2萬套，重點推進公共租賃住房和廉租住房建設。創新資金、用地保障機制，加強質量監督管理，制定完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度和辦法，讓更多的低收入群眾住上價廉舒適的新房。同時，繼續嚴格執行房地產調控政策，促進房地產市場健康發展。
著力穩定物價總水平。全面落實穩定物價的各項政策措施，落實好“米袋子”、“菜籃子”負責制，做好糧、油、肉、菜的生產和儲備工作，加強鮮活農產品流通體系建設，暢通運輸“綠色通道”，加強物價監測和市場監管，進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，決不能讓物價上漲影響低收入群眾的基本生活。
全面完成農村新的“五個全覆蓋”任務。加快推進農村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險等新的“五個全覆蓋”工程，如期兌現向全省人民的鄭重承諾；有條件的市縣要結合本地實際，籌劃實施更多的惠民工程。
各位代表，為人民群眾謀求福祉是我們義不容辭的責任。我們要懷著對人民群眾的真心真情、深 4
厚感情，多辦實事、多辦好事，努力提高人民群眾生活水平，讓全省人民生活得更加美滿、更加幸福！
（八）大力發展社會事業、全面加強和創新社會管理，努力保持社會和諧穩定。
堅持優先發展教育。認真貫徹落實中長期教育改革發展規劃綱要，今年全省教育支出再增加100億元，教育支出占一般預算支出的比例達到16%。積極發展學前教育，再建設200所公辦標準化幼兒園；加快推進義務教育學校標準化建設，提高家庭經濟困難寄宿生生活費補助，小學生、初中生每人每天分別達到4元、5元；在集中連片貧困縣實施義務教育學生營養改善試點,每人每天補助3元；加快普及高中階段教育，毛入學率達到88%以上；大力發展職業教育，全面實現中等職業教育免費全覆蓋；加大高等教育投入，將生均經費由9000元提高到12000元，加快高校新區建設，確保今年秋季8所高校基本建成；積極發展繼續教育、特殊教育，促進各級各類教育全面協調發展。
做好科技和人才工作。加大科技投入，完善科技創新體系，推進大學科技園、太榆科技創新城、工業研究院建設，在現代煤化工、裝備制造、新材料、生態修復等領域實施科技重大專項。進一步促進產學研結合，加快科技成果向現實生產力轉化。深入實施人才強省戰略，全面落實中長期人才發展規劃，統籌推進各類人才隊伍建設，落實引進國內外高層次人才辦法和轉型跨越發展突出貢獻人才獎勵辦法，培養、引進各類實用人才、專業人才、拔尖人才、創新人才和領軍人物，為轉型跨越發展提供智力支持和人才保證。
加快發展醫藥衛生事業。全面深化醫藥衛生體制改革，健全完善基本醫療保障制度和基本藥物制度，加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設，穩步推進基本公共衛生服務均等化，加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革，扎實推進縣域醫藥衛生一體化綜合改革，加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設。扶持中醫藥事業發展。繼續對貧困殘疾人實施康復救助。同時，要廣泛開展全民健身活動，提高全民健康水平。
加大社會管理創新力度。堅持民生優先、服務為先、基層在先的原則，加強社會管理整體規劃設計，抓好社會管理創新項目建設，提高社會管理科學化水平。完善信訪工作和矛盾調處機制，正確對待群眾合理訴求，切實解決好征地拆遷、勞資糾紛等事關人民群眾切身利益的問題。加強對流動人口、特殊人群、新經濟組織和新社會組織、信息網絡等重點領域的管理。健全突發事件應急體系，抓好突發事件應急工作，加強防災減災工作和公路“三超”治理。進一步完善社會治安防控體系，深入推進平安創建活動，加強國家安全工作，維護社會和諧穩定，發揮好首都護城河的作用。落實黨的民族宗教政策，做好外事、僑務、對臺等工作。發展人民防空事業，支持國防和軍隊建設，做好雙擁和優撫安置工作。加強人口計生、婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等工作。
（九）加大安全生產工作力度，推動安全生產形勢穩定好轉。
發展是第一要務，穩定是第一責任，安全是第一保障。要繼續堅持近年來行之有效的好經驗、好做法，進一步做好安全生產各項工作，鞏固和發展來之不易的安全生產大好形勢。
強化安全理念，健全管理體制。牢固樹立抓好經濟發展是政績、抓好安全生產也是政績的理念，時刻緊繃安全生產這根弦，警鐘長鳴、常抓不懈。要把“生命至上、安全第一”的要求落實到建設、生產、經營、管理的全過程和各個環節。完善安全生產的領導格局、監管體制、責任體系，形成分工明確、責任到人、齊抓共管的工作局面。
抓好專項整治，建立長效機制。鞏固擴大三年多來安全生產專項整治成果，認真組織開展“回頭看”活動，進一步加強安全隱患排查治理，切實做好以煤礦為重點，覆蓋非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、民用爆炸物品、道路交通、特種設備、建筑施工、消防、水庫、學校等各行業各領域的安全生產工作。在認真落實我省十項大的安全生產制度和12個行業118條安全生產規定的同時，進一步完善安全生產的制度和規程，形成保障安全生產的長效機制。
強化主體責任，夯實基層基礎。嚴格落實政府的安全監管主體責任和企業的安全生產主體責任，實行安全生產掛牌責任制，做到職責分工明確、監管不留死角、責任落實到人。不斷強化安全生產基層基礎工作，抓好安全質量標準化建設，強化專業技術人才培養和職工安全技能培訓，先培訓后上崗，變招工為招生，突出抓好勞動用工管理和企業現場管理，從根本上提高安全生產保障水平。
加強工作考核，嚴格責任追究。把安全生產作為考核各級各部門和企業的重要內容，嚴格實行“一票否決制”。要定期對市（縣）長、安全助理、煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”、安全監管“五人小組”的履職情況進行考核，對不能正常履職的要及時調整。要嚴肅對待事故，嚴格責任追究，保證各項安全生產措施落到實處。
各位代表，安全生產對山西來講始終具有極端重要性。三年多的實踐充分證明，我省的廣大干部
群眾完全有智慧、有能力抓好安全生產這一人命關天的大事！只要我們認真履責、恪盡職守、勤勉工作，就一定能夠實現安全生產形勢的明顯好轉、穩定好轉、根本好轉！
（十）進一步深化改革開放，加快推進轉型綜改試驗區建設。
繼續深化各項改革。全面完成事業單位分類工作，繼續推進事業單位人事、收入分配等配套改革；深入推進集體林權制度改革，完善公益林補償等政策；繼續抓好國有企業和集體企業改革，對長期虧損、資不抵債的企業依法實施破產；扎實推進擴權強縣試點，進一步擴大縣域發展的自主權；積極推進煤炭資源稅改革，逐步完善資源性產品價格形成機制；大力推進金融體制改革，發展資本市場，創新BOT、BT、TOT等融資模式，尤其要高度重視并著力解決好農村融資問題，加大金融對“三農”的支持力度。
繼續擴大對外開放。進一步優化發展環境，提升服務質量，加大招商引資力度，吸引更多的國內外大企業、大集團來晉投資興業、安家落戶。加強區域合作和對外交流。積極開展“項目落地年”活動，切實抓好中博會等簽約項目的落地工作，提高項目落地率。精心籌備和辦好世界太陽能十項全能競賽、第四屆中國（太原）國際能源產業博覽會等重大展會。
全面推進轉型綜改試驗區建設。配合總體方案的實施，盡快出臺實施意見，加快推進“一市兩縣”“一市兩園”和“一縣一企”等試點工作，大力推進一批重大轉型標桿項目建設，重點在產業升級、生態修復、城鄉統籌、民生改善等方面先行先試；積極推進體制機制創新，力爭在項目審批、用地保障、資金籌措等方面取得新的進展。要充分利用好轉型綜改試驗區這個大品牌、大平臺、大載體，并以此為總抓手，帶動全省改革開放的進一步深化，增強轉型跨越發展的動力和活力。
（十一）積極推進民主法制建設，促進社會公平正義。
發展社會主義民主政治。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯等開展工作。完善基層民主管理制度，提升基層自治組織的管理能力和水平。深入推進政務公開、村務公開、廠務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
加強社會主義法制建設。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權，做好法律服務和法律援助工作，維護社會公平正義。加強法制宣傳教育，深入推進“六五”普法工作，在全社會形成自覺學法尊法守法用法的良好氛圍。
（十二）堅持以人為本、執政為民理念，切實加強政府自身建設。
轉變政府職能，提高行政效能。大力推進服務型政府建設，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。深入推進行政審批制度改革，以投資、社會事業、非行政許可等領域為重點，進一步清理、減少和調整行政審批事項。認真落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，全面提高行政效能，為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。
規范政府行為，推進依法行政。各級政府要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結合的制度，促進科學民主決策。嚴格規范行政執法，強化行政執法監督，加強行政監察和審計監督，提高政府的公信力和執行力。大力推進政務公開，完善政府新聞發布制度和信息公開制度，加強電子政務建設，讓權力在陽光下運行。
深入學習調研，改進工作作風。廣大公務員尤其是領導干部要進一步加強學習，提升綜合素質和履職能力；要深入調查研究，拿出更多的時間和精力到基層去、到生產一線去、到群眾中去，掌握實情、解決問題、推動工作；要大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，力戒形式主義、官僚主義；要加強績效管理，強化督促考核，確保各項工作部署落到實處、收到實效。
加強廉政建設，樹立公仆形象。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，繼續深入開展煤焦領域反腐敗工作，認真開展重點領域瀆職侵權問題專項整治，嚴肅查處各類違法違紀案件。鞏固正風肅紀創優環境活動成果，加強政風行風建設。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，嚴格控制樓堂館所建設和“三公”經費支出，減少會議、慶典和論壇。全體公職人員要模范遵守廉潔自律的各項規定，堅決杜絕以權謀私、吃拿卡要，做到為民、務實、清廉。
各位代表，2011年的辛勤耕耘收獲了“十二五”的良好開局，2012年的光榮使命承載著黨和人民的殷切期望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，開拓進取、扎實工作，不斷開創轉型跨越發展新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
第三篇：2010年山西省政府工作報告
2010年山西省政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2010年1月26日在山西省第十一屆人民代表大會第三次會議上
山西省省長 王君
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是我們經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年，也是在山西歷史上值得記憶和令人難忘的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對經濟結構深層次矛盾的重重困擾，面對保增長保民生保穩定的繁重任務，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這一首要任務，堅持擴內需、保增長與調結構、促轉型相結合，與保民生、促和諧相結合，與抓安全、保穩定相結合，與抓改革、增活力相結合，努力推動轉型發展、安全發展、和諧發展，經濟社會發展和各項工作都取得了新的進展。
——經濟在克服困難中實現較快發展。受國際金融危機的影響，去年我省經濟下行壓力較大，由于我們及時采取有力措施，迅速扭轉了經濟下滑的局面，預計全年生產總值同比增長6%左右(下同)；一般預算收入增長8%左右；全社會固定資產投資增長40%左右，增速創15年以來新高；社會消費品零售總額增長19%，明顯高于全國平均水平；居民消費價格總水平下降0.4%。
——產業結構調整邁出新步伐。全面推進產業結構調整，制定實施十大產業調整振興規劃，特別是煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大階段性成果。節能減排和環境保護取得新的成效，萬元生產總值綜合能耗下降5.6%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.6%、2.7%，全部完成任務，特別是二氧化硫指標提前實現“十一五”目標。
——重點工程建設取得歷史性突破。縱貫南北的高速鐵路大西客運專線、橫跨東西的出海大通道山西中南部鐵路項目啟動實施；新開工建設27條高速公路，建設里程超 1 過2000公里；引黃北干工程全線開工，35項應急水源工程進展順利；省城十大建筑全部開工。省級重點工程完成投資1500億元，是上年的3.9倍。
——安全生產形勢明顯好轉。全省各類安全生產事故死亡人數同比減少1018人，下降27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數下降72%；煤礦事故起數下降40%，原煤生產百萬噸死亡率下降到0.328。
——社會事業全面發展，民生不斷改善。在財力十分緊張的情況下，用于發展社會事業和改善民生的投入高達1013億元，增長20%。“五大惠民工程”深入推進，農村“五個全覆蓋工程”全面實施。城鎮新增就業人數42.2萬人（計劃40萬人），城鎮登記失業率控制在3.9%以內（目標為4.6%以內）。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入，在去年經濟形勢十分嚴峻的情況下，分別增長6.7%和3.6%。重點領域、關鍵環節改革實現新突破，社會保持和諧穩定。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）千方百計擴內需，經濟在克服困難中實現較快發展。
加大以基礎設施建設為重點的投資力度。圍繞國家鼓勵支持的六大領域，安排兩年投資6500億元，帶動全社會投資1萬億元。這一投資規模相當于我省過去三個五年計劃投資的總和。成立了由省主要領導和分管領導任組長、副組長的重點工程建設領導組，協調解決工程建設中的問題；確定了152項省級重點工程，對建設用地、環評、立項審批實行統一受理、集中辦公，重點推進；爭取國家資金98億元，推進銀企簽約2365億元，有效調動社會資金，帶動固定資產投資大幅增長，全年突破5000億元。其中，鐵路、公路、機場、水利等基礎設施建設完成投資1300億元，增長70%；保障性住房、農村“五個全覆蓋工程”等重大民生工程完成投資965億元，增長45%；以技術改造為主的產業投資達到2370億元，增長20%。大規模的投資，不僅有效地拉動了當年的經濟增長，而且為長遠發展打下了堅實的基礎。
充分發揮消費對經濟的帶動作用。全面落實“家電下鄉”、“農機下鄉”等擴大消費政策措施，出臺了搞活流通擴大消費的實施意見，提高部分農機具補貼標準、擴大補貼范圍，銷售各類家電、農機67萬臺（件），銷售額達到26億元。出臺促進房地產健康發展的意見，商品房銷售額增長39.7%。實施擴大旅游消費春季、金秋行動，旅游總收入達到893億元，增長20.7%。完成30個大型農產品批發市場、7000個農家店（便民店）和1000個放心糧油店的建設改造任務，強化市場監管，城鄉消費環境和市場秩序明顯改善。
幫助企業解決生產經營中的困難和問題。制定促進工業經濟平穩較快發展的意見，大幅度減輕企業負擔，省屬國有重點煤炭企業資源“兩權”價款地方留成部分可緩繳或轉增資本金、資金周轉困難的企業可緩繳煤炭可持續發展基金，對焦化企業政府性基金和收費實行減免政策，實行社會保險“五緩四降三補”政策，共為3.8萬戶企業減負63億元。健全中小企業貸款擔保體系，幫助企業解決融資難問題。各類金融機構全年新增貸款1873億元，是上年的2.5倍。制定實施促進對外貿易穩定發展的意見，幫助外貿企業穩定出口。出臺促進民間資本進入鼓勵類投資領域的9項優惠政策，民營企業不斷發展壯大。
一年來，我們不斷加強對經濟運行的監測和分析，省政府每周召開一次省長碰頭會；每月召開一次經濟形勢分析會，并通報各市經濟運行情況和重點工程建設情況；每季度向省委常委會匯報一次經濟工作，召開一次全省經濟形勢分析會，確保了中央和省委、省政府決策部署的貫徹落實，促進了全省經濟發展。
（二）痛下決心調結構，煤炭資源整合煤礦兼并重組取得重大階段性成果。
制定實施十大產業調整振興規劃及28個子行業實施方案，煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統支柱產業不斷優化，淘汰落后產能步伐明顯加快；裝備制造、現代煤化工、新型材料、食品工業四大新興產業逐步壯大，特別是裝備制造業成效顯著，太原長安重型汽車基地落成，大運重卡項目正式投產，首套國產千萬噸級礦井綜采裝備試驗成功，動車輪對總成國產化基地加速推進；文化、旅游產業快速發展。實施服務業“1+10”工程，服務業增速達到10%以上，在三次產業中的比重明顯提高。加強生態建設和環境保護，深入推進“藍天碧水工程”和造林綠化工程，實施生態環境修復治理“2+10”工程。11個重點城市空氣質量優良率達到85%以上，10個重點城市和70個縣（市）空氣質量達到國家二級標準，完成營造林530萬畝，全省生態環境質量進一步改善。全國造林綠化現場會在長治召開，我省被授予 “全國生態建設突出貢獻獎”。
針對我省煤礦“多小散亂”、安全事故頻發、資源回收率低和生態環境破壞的嚴重狀況，以壯士斷腕的決心和勇氣，重點推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作。在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，科學制定方案，注重政策配套，兼顧各方利益，堅持政府協調指導與發揮市場作用相結合，堅持煤礦整合重組與煤炭開采秩序治理整頓相結合，堅持上大、改中、關小與淘汰落后產能相結合，堅持發揮省內外國有大型煤炭企業的作用與發揮民營骨干企業的作用相結合，健康有序推進整合重組工作。全省礦井個數由2600座減少到1053座（國有、民營、混合所有制辦礦比例為2：3：5），辦礦主體由2200多個減少到130個，70%的礦井生產規模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現機械化開采。目前，煤礦整合重組協議簽訂率已達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%，采礦許可證換證率達到90%，被整合重組煤礦符合條件的正陸續復工復產，保留礦井技術改造有序進行，部分資源枯竭、不具備安全生 產條件的礦井正在實施關閉。全省煤炭產量已恢復到歷史最好水平，去年11月以來月產量達到6100萬噸以上。通過這一輪整合重組，我省煤炭工業進入了一個全新的發展階段，產業水平顯著提高，安全生產狀況明顯改善，能源基地的地位進一步鞏固，在由煤炭大省向煤炭強省的跨越中邁出了重要的一步！
（三）毫不放松抓“三農”，農業穩定發展、農民持續增收、農村面貌發生明顯變化。
各項強農惠農政策全面落實，“三農”投入大幅增加。在落實國家各類補貼政策的基礎上，我省又出臺一系列惠農政策，對玉米按每畝100斤、每斤0.75元的標準實行差價補貼;對年出欄生豬20萬頭以上的縣獎勵100萬元；對新建奶站每個補助10萬元；對農業灌溉水價由每立方米0.5元以上降低到0.25元。全年省級財政對“三農”的投入達到135億元，增長29.8%。
農業基礎設施建設不斷加強，農業結構調整有效推進。改造中低產田200萬畝，新增農田灌溉面積190萬畝、保護性耕作面積104萬畝，完成58座病險水庫除險加固任務，新建淤地壩320座。運城、晉中、大同三個現代農業示范區和農產品加工龍頭企業“513”工程全面啟動，帶動了農業產業化發展和農產品基地建設。農民專業合作社達到2.4萬個。農業綜合生產能力進一步提高，去年雖遇嚴重干旱，糧食總產量仍達到94.2億公斤。
農村“五個全覆蓋工程”啟動實施，新農村建設取得明顯成效。大力推進“五個全覆蓋工程”，目前96%的建制村通了水泥（油）路；完成506萬平方米中小學校舍安全改造任務；完成99%的衛生室空白村建設任務，并為全省2.8萬個行政村配備了基本醫療設備；完成村通廣播電視2586個村；新解決272萬農村人口安全飲水問題。新啟動2000個新農村重點推進村建設。新增15萬農村沼氣用戶。扶貧工作取得新的成績。農村村容村貌和生產生活條件發生了明顯變化，廣大農民群眾得到了實實在在的好處！
（四）多措并舉抓安全，安全生產形勢明顯好轉。
在全省范圍內開展了為期一年多的以煤礦為重點、覆蓋各行業各領域的安全生產專項整治，安全隱患得到有效治理，非法違法生產行為得到遏制。全面落實企業安全生產主體責任，督促煤礦配齊配強安全管理“六大員”，實行嚴格的礦工準入和持證上崗制度，強化現場管理和基層基礎工作。嚴格落實政府安全監管主體責任，建立完善了十項安全生產制度，各級各部門領導責任進一步明確；為11個地級市和重點產煤縣（非煤礦山縣）配備了市縣長安全助理，組建煤炭工業廳，安監局與煤監局分設，強化了安全管理職能。嚴肅對待事故，嚴格責任追究。通過這些強有力的措施，全省安全生產形勢 明顯好轉，事故起數、死亡人數大大下降，這是踐行科學發展觀的具體體現和重大成果！
與此同時，有效治理公路超載，治超成果進一步擴大。果斷應對和處置各類突發性事件，成功救治感染高致病性禽流感患兒；迅速處置洪洞縣豬藍耳病疫情；及時化解壺口景區凌汛險情；有效應對強降雪災害；全力防范甲型H1N1流感疫情。扎實做好新中國成立60周年大慶期間的安保工作，發揮了首都護城河的作用。
（五）高度重視保民生，社會事業發展取得顯著成效。
民生得到保障和改善。采取多種措施，穩定現有就業崗位，增加新的就業崗位；多渠道促進返鄉農民工再就業，有95%重新找到工作；采取招錄公務員、招聘事業單位工作人員、實施農村教師特設崗位計劃等措施，促進大學生就業，就業率達到81%;積極開展就業援助，全省就業形勢保持穩定。進一步完善城鎮職工養老、醫療、失業等社會保險制度，綜合覆蓋率達到84%。提高企業退休人員養老金待遇。在22個縣（市、區）開展了新型農村社會養老保險試點工作，受益人數達到378萬人。全面推行城鎮居民醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，參保率分別達到80%和91%。加大對困難群體的救助力度，救助資金增幅高達41%，確保了金融危機期間困難群體的基本生活。200萬城鄉低保對象和14萬農村五保供養對象實現了應保盡保。大力推進保障性安居工程，開工建設各類保障性住房35.9萬套、2119萬平方米，完成目標任務的130%。全國城市和國有工礦棚戶區改造工作現場會在大同召開，推廣我省棚戶區改造工作的經驗。
各項社會事業全面發展。各級各類教育發展步伐加快，義務教育階段教師績效工資全面實行。科技工作和自主創新能力不斷強化。醫療衛生、體育事業健康發展，我省體育健兒在全運會上再創佳績。深入開展國防教育和雙擁工作，軍政軍民團結進一步鞏固。民族、宗教、外事、僑務、對臺工作不斷加強，政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作繼續推進，老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會等社會事業都取得了新的成績。對口援建茂縣工作取得顯著成效。
（六）有力有序抓改革，體制機制進一步完善。
省級政府機構改革全面完成，市縣政府機構改革有序推進。事業單位分類改革試點工作穩步推進，清理規范任務基本完成。醫藥衛生體制改革全面啟動。集體林權制度改革扎實推進，1市17縣試點任務全部完成。國有企業改革不斷深化，股份制改造取得新進展。地方金融改革有效推進，晉商銀行掛牌成立，全省首家外資銀行——匯豐銀行入駐省城。資本市場融資420億元，帶動投資1200億元，是上年的2倍。燃油稅改革基本完成，政府性收費還貸二級公路收費站全部撤銷。對外開放進一步擴大，先后在北京、上海、深圳、廈門等地舉行重點項目推介會，成功舉辦了首屆中國（山西）特色農 產品博覽會，全年共引進各類資金1120億元。
（七）依法治省進程扎實推進，精神文明建設不斷加強。
自覺接受人大和政協的監督，積極支持各民主黨派、無黨派人士參政議政。全年共辦理人大代表建議和政協提案1331件。“法治山西”建設全面啟動，“五五”普法成效明顯。群團組織作用得到充分發揮。基層民主制度不斷完善。切實加強政府自身建設，廉政建設責任制全面落實，行政監察和審計工作進一步加強。煤焦領域反腐敗專項斗爭深入開展。社會治安綜合治理取得明顯成效。文化強省戰略穩步實施，文化體制改革成效明顯，文化事業和文化產業快速發展。五臺山成功申遺。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術事業日益繁榮。
在這里，我向大會鄭重報告，2009年全省主要經濟社會發展指標實際完成情況比年初預想的要好，向全省人民承諾的十件實事已全部兌現！
各位代表，一年來，面對全省人民渴望發展、渴望安全的殷切期盼，我們始終堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央的決策部署，謀全局、抓大事，做到了保增長、保民生、保穩定與推動轉型發展、安全發展、和諧發展的有機結合；始終堅持從我省實際出發，創造性地開展工作，搶抓機遇，狠抓落實，各項工作取得新進展，夯實了發展基礎、增強了發展后勁；始終堅持緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚各方力量和智慧，形成了和衷共濟、共渡難關的強大合力；始終堅持迎難而上、砥礪奮進，求真務實、真抓實干，不斷創新工作方法，及時研究新情況、解決新問題，有力地促進了經濟社會又好又快發展。
各位代表，回顧一年來的工作，我們在極其困難的情況下，能取得這些成績實屬不易。這是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果；是中共山西省委統攬全局、科學決策的結果；是省人大、省政協大力支持、有效監督的結果；是全省廣大干部群眾團結奮斗、辛勤勞動的結果；也是社會各界關心支持、無私奉獻的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體和所有關心支持山西發展的海內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展中還存在一些困難和問題，主要是：經濟企穩回升的基礎還不牢固；長期積累的經濟發展方式比較粗放、經濟結構不夠合理等深層次矛盾依然突出；統籌城鄉和經濟社會發展的任務十分艱巨；政府職能轉變、作風建設與新形勢新任務的要求還有不小差距，等等。對此，我們將積極采取措施，認真加以解決。
二、2010年主要任務
2010年，是努力克服國際金融危機影響，鞏固經濟企穩回升良好勢頭的關鍵一年；是全面完成“十一五”規劃目標任務，謀劃布局“十二五”經濟社會發展的重要一年。做好今年的工作，意義重大。
綜觀國內外經濟形勢，盡管全球經濟全面復蘇還將有一個過程，但主要經濟體的經濟已明顯出現好轉，特別是新興經濟體和發展中國家經濟增速明顯加快；盡管國內經濟全面好轉的基礎還不牢固，但回升向好的勢頭日趨明顯。就我省而言，盡管經濟社會發展中的短期問題與長期矛盾同時顯現、相互交織，但綜合判斷，今年經濟發展形勢總體將好于去年。中央保持宏觀政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；我省應對國際金融危機的一系列政策措施和重點工程作用逐步顯現，經濟增長的內在動力顯著增強；特別是在應對危機的實踐中，錘煉了隊伍，積累了經驗。我們既要清醒認識當前經濟形勢的復雜性和不確定性，強化憂患意識；更要看到經濟發展的積極因素和有利條件，強化機遇意識和發展意識，堅定信心，扎實工作，推動科學發展，促進社會和諧。
做好今年的政府工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉型發展、安全發展、和諧發展，更加注重提高經濟發展的質量和效益，大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，加大統籌城鄉發展力度、扎實做好“三農”工作，繼續抓好安全生產，積極推進節能減排和生態建設，著力加強社會建設和民生改善，進一步深化改革開放、推進科技創新，切實維護社會和諧穩定，大力加強民主法制和精神文明建設，努力實現經濟社會又好又快發展。
2010年全省經濟社會發展的預期指標是：地區生產總值增長8%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；財政總收入和一般預算收入各增長7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入各增長9%。這些目標是導向性的，也是可以根據形勢發展變化進行調整的。
約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降4.6%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%和2%；城鎮新增就業人數40萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。
完成好上述目標，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下九個方面的工作：
（一）認真貫徹落實中央宏觀經濟政策，努力保持經濟平穩較快發展。進一步擴大投資規模。堅持基礎設施投資與產業開發投資并重、國有投資與民間投資并舉，在優化結構的前提下，加大投資力度，確保全年投資達到6000億元。繼續 7 加快推進基礎設施建設和民生工程。鐵路建設，確保太中銀鐵路建成通車、太原鐵路客運南站工程竣工，加快大西客運專線、山西中南部鐵路通道等項目建設，開工建設運城至三門峽等項目。公路建設，繼續抓好2000公里高速公路在建項目，再新開工1000公里高速公路，同時確保今年年底建成1000公里高速公路；完成國省干線公路改造1000公里；新（改）建農村公路1萬公里。機場建設，完成太原、大同、運城機場改擴建工程，加快推進呂梁、五臺山等機場建設。水利建設，抓好21項在建應急水源工程建設，確保12項工程竣工，加快引黃北干工程建設。省城十大建筑，確保中國（太原）煤炭交易中心、山西體育中心、省圖書館、省科技館竣工。積極擴大以技術改造為重點的產業投資規模。在傳統優勢產業領域著力實施一批重大項目，重點推進太鋼高強度精密帶鋼和不銹鋼無縫鋼管項目、平朔東露天煤礦年產2000萬噸和同煤集團同忻煤礦年產1000萬噸大型煤礦、古交電廠二期2×60萬千瓦大型坑口電站以及一批熱電聯產等項目建設；在新興產業和高新技術產業領域發展一批示范帶動性強的項目，重點推進太重煤機千萬噸級礦井綜采成套設備、智奇動車輪對總成、大運重卡、淮海微汽等項目建設。
著力增加消費需求。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善社會保障制度，努力提高居民消費能力和消費意愿。加大對“家電下鄉”等政策支持力度。鼓勵文化旅游、家政養老等服務消費，發展社區商業、物業等便民消費，促進寬帶網絡等信息消費。加強商貿流通基礎設施建設，加快完善城鄉商業網絡體系。加強市場監管，規范市場秩序，切實維護消費者合法權益，營造良好的消費環境。
努力穩定外需。大力推進市場多元化戰略，千方百計穩定現有市場，積極開拓新的市場。加大政策扶持力度，支持有特色、有潛力、有基礎的產品出口。加快轉變外貿發展方式，不斷增強外貿出口能力。
切實加大對企業的幫扶力度。繼續執行已有的煤炭企業資源“兩權”價款、煤炭可持續發展基金、焦化企業政府性基金(收費)和社會保險減免緩繳政策，切實減輕企業負擔；要發揮好中小企業擔保體系的作用，積極發展小額貸款公司、村鎮銀行等面向農村和中小企業的小型金融機構，努力解決企業融資難問題；大力實施品牌戰略，推進誠信體系和社會化服務體系建設，促進大中小企業協調發展。
（二）堅定不移地推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力提高經濟發展質量和效益。
繼續全力推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作。鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果，重點抓好煤礦復工復產、技術改造、安全監管、小煤礦關閉和煤礦基層基礎工作。市縣政府、有關部門和企業兼并主體要切實負起責任，在嚴格程序、嚴格標準、確保安全的前提下，加大工作力度，確保符合條件的煤礦復工復產。加快對保留 礦井的技術改造升級步伐，用先進裝備、技術、工藝武裝礦井，大力推進高標準現代化礦井建設，實現煤炭生產的規模化、集約化、機械化、信息化。嚴格安全監管，特別是要防止已關閉礦井的死灰復燃和私挖濫采現象的發生。切實加強煤炭企業基層基礎工作，為建設煤炭強省奠定堅實的基礎。
大力實施重點產業調整振興規劃。啟動焦化、冶金、化工、建材等行業重組工作，加快落后產能淘汰步伐，加大技術改造力度，推動傳統產業新型化。大力發展新興產業，裝備制造業重點發展煤機成套設備、鐵路裝備、重型載重汽車以及汽車零部件等產品；現代煤化工重點發展多元復合肥、乙炔精細化工、甲醇深加工、煤制油等拳頭產品，推進煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制氣產業一體化；新型材料產業重點發展新型建材、鋁鎂合金、釹鐵硼磁性材料等產品；特色食品工業重點做強酒類、食醋、乳品等傳統優勢產品，做精小雜糧、肉類、食用油等特色產品。積極發展新能源、電子信息、生物產業、節能環保等高新技術產業。推進“三網”融合。要充分發揮大型企業、工業園區和產業集群對工業經濟的帶動促進作用。
加快服務業發展。認真落實促進服務業發展規劃，深入推進服務業“1+10”工程，重點抓好文化旅游產業發展。加強旅游基礎設施建設，加大旅游場所環境整治力度，引進先進的管理模式，打造一流景點景區；構建區域旅游合作機制，發展精品旅游線路；培育旅游龍頭企業，積極開發新型旅游項目和產品；推出一批地域特色鮮明、適合旅游觀賞的演藝節目和文化產品，實現文化與旅游產業互動發展，充分發揮旅游業的整體效益。積極推進綜合物流網建設，大力發展現代物流產業。
大力促進民營經濟發展。全面落實促進民營經濟發展的意見，進一步放寬民間資本的市場準入條件，鼓勵和引導民間資本投資基礎設施、新興產業和社會公共事業，加大政策支持力度，加強政府服務，搭建民營企業轉產轉型服務平臺，促進民營經濟健康快速發展。
各位代表，我省是一個典型的資源型省份，轉變發展方式、調整經濟結構任務艱巨、任重道遠。但無論困難有多大、任務有多重，為了山西的長遠發展，我們要咬定目標、迎難而上，敢為人先、勇挑重擔，堅定不移調結構、腳踏實地促轉型，努力使我省真正走上科學發展的道路！
（三）加大統籌城鄉發展力度，扎實做好“三農”工作。
進一步完善強農惠農政策。加大對“三農”的投入力度，逐步提高土地出讓金、耕地占用稅新增收入和煤炭可持續發展基金用于“三農”的比例。認真落實國家糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策，繼續執行我省已經出臺的玉米差價補貼、生豬大縣獎補、新建奶站補助、部分農機具累加補貼、農業灌溉水價補貼、城鄉用電同網同價等政策，并根據實際情況，再研究實施一批支持“三農”發 9 展的政策措施。
加強農業基礎設施建設。繼續抓好農田水利基本建設和應急水源工程建設，啟動西山地區黃河水灌溉工程，完成43座病險水庫除險加固任務，實施十大灌區節水改造及六大泵站配套改造。新改造200萬畝中低產田和10萬畝鹽堿地。啟動實施農業機械化推進工程，提高農業機械化水平。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積；加快農業科技推廣，提高單產水平，增強糧食綜合生產能力。
大力發展特色現代農業。加快轉變農業發展方式，繼續推進雁門關生態畜牧經濟區等“三大區域”建設，加快推進運城、晉中、大同三個現代農業示范區建設。大力實施農產品加工龍頭企業“513”工程，提高農業產業化水平。推進菜籃子產品集約化、設施化、標準化生產。加快構建糧食現代物流體系，加強農產品質量安全體系、動植物疫病防控體系、農業科技創新體系、農業市場信息體系建設。繼續實施科普惠農計劃。深化農村改革，依法推進農村土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。充分發揮農民專業合作社的作用，提高農業組織化程度。
扎實推進新農村建設。善始善終抓好“五個全覆蓋工程”，確保今年全部完成任務。加強村級黨員活動室和文化、體育活動場所建設。加快農村電網升級改造。繼續做好機關、企業結對幫建新農村工作。新啟動2000個新農村重點村建設。啟動統籌城鄉規劃建設試點，開展村級公益事業“一事一議”財政獎補試點。加大扶貧開發力度，繼續實施移民搬遷、整村推進、產業開發、勞動力轉移和教育扶貧五大工程，啟動貧困地區集中連片開發項目，確保今年再解決20萬貧困人口的脫貧問題。
加快推進城鎮化進程。要把加快城鎮化進程作為擴大內需、推動經濟增長的戰略重點，作為統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重大舉措，抓緊抓好、抓出成效。著力優化城鎮布局。加快太原都市圈建設，使其成為區域經濟發展的重要增長極；大力培育區域中心城市，加快發展城市群；積極發展縣域經濟，推進縣城和小城鎮快速、集約發展，在全省形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。著力提高城鎮承載能力。在優化產業結構、夯實產業基礎的同時，加強市政公用設施建設，統籌舊城改造與新區開發，加快社會事業發展，提升公共服務水平。著力提升城市品位。突出文化內涵，體現現代文明，精心打造標志性建筑和城市亮點；深入挖掘歷史文化底蘊，建設一批有特色、有影響、有魅力的歷史文化名城、現代宜居城市和旅游商貿城市。著力增強城市活力。深化就業、社保、醫療等改革，逐步實現農民工在勞動報酬、子女上學、公共衛生、住房租購以及社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇。重點推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。
各位代表，“三農”問題事關全省經濟社會發展全局，事關全省廣大農民群眾的生計。我們要站在全局和戰略的高度，帶著感情抓“三農”，下更大的決心，花更大 的氣力，采取更加有力的措施，千方百計促進農業增產、農民增收、農村繁榮，推動“三農”工作再上新臺階！
（四）大力推進節能減排和生態建設，促進經濟社會可持續發展。
進一步完善節能減排的政策措施。綜合運用經濟、技術、管理、法律以及必要的行政手段，打好節能減排攻堅戰。加大技術改造力度，從源頭上減少資源能源消耗和污染物排放。完善促進節能減排的政策措施和服務體系，繼續運用差別電價、能源合同管理、“綠色貸款”、環境治理補償獎勵等機制和辦法，推進節能減排工作。健全和完善節能減排標準體系、統計監測體系和考核評價制度，嚴格實行節能減排目標責任制，促進節能減排目標任務的落實。
大力實施節能減排和生態建設重點工程。狠抓節能工程，深入開展煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等六大高耗能行業能效對標活動，加強對 “雙百家”、“省千家”重點能耗企業的節能監管；大力推動建筑節能示范工程建設；積極推進社會節能，確保完成“十一五”萬元GDP綜合能耗下降22%的目標。大力實施“藍天碧水工程”，以太原市為重點，突出抓好重點城市的大氣環境治理，加強燃煤電廠脫硫項目建設和運行監管；加快城中村燃煤鍋爐改造；加大集中供熱工程改造力度；加強企業廢水達標治理、城鎮污水處理和循環利用，加強飲用水源地的保護。深入推進造林綠化工程，落實山上治本、身邊增綠計劃，擴大造林綠化規模，提高經濟林比重；組織實施好碳匯造林項目；強化森林資源保護，確保全年完成營造林400萬畝的任務。繼續推進生態環境治理修復“2+10”工程，加快推進汾河流域干流堤防加固、調蓄工程清淤、人工濕地和沿岸綠化等工程建設，確保完成一期工程任務，實現汾河干流常年全線復流、流域生態環境明顯好轉的目標；推進太原西山地區污染企業搬遷、關停，加強區內生態環境綜合治理和基礎設施建設；切實抓好其他地級市生態環境綜合治理重點工程，力爭在短期內取得成效。
大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟。實施循環經濟發展總體規劃，加快循環經濟重點項目建設，發展循環經濟企業、園區、社區和城市，構建循環經濟體系，促進能量和物質的循環高效利用。加大以循環經濟模式改造傳統產業的力度，重點要發揮好煤炭資源的優勢，延長發展煤焦化、煤焦鐵、煤電鋁、煤機械、煤建材、煤安全等產業鏈；推進粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的資源綜合利用；加大煤礦瓦斯和焦爐煤氣以及其他工業余熱余氣的回收利用。積極應對氣候變化，大力發展低碳經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，著力增強可持續發展能力。
各位代表，加強節能減排和環境保護是貫徹落實科學發展觀的基本要求和重要內容。我們要進一步鞏固已有的成績，繼續加大工作力度，堅決打贏這一攻堅戰，讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，全省人民生活質量有一個新的提高!11
（五）持之以恒地抓好安全生產，進一步提高安全發展水平。
強化安全生產意識。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系全省發展大局，也關系山西的形象。要牢固確立“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的理念，充分認識做好安全生產工作的極端重要性。把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全作為重大的政治責任，與地區發展、企業發展同步規劃、同步實施、同步落實。全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，持之以恒地抓好安全生產工作，鞏固安全生產的好形勢，實現全省安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉的轉變。
嚴格落實安全責任。進一步強化企業的安全生產主體責任。特別是煤礦兼并主體企業(包括國有企業、民營企業，省內企業、省外企業)要在抓好原有企業各項安全生產工作的同時，切實抓好兼并重組礦井的安全生產工作，要給每個整合保留煤礦配齊配強“六大員”和安全生產管理人員，確保安全生產有人抓、有人管。強化政府安全監管主體責任，各級政府主要負責人、班子每一位成員、市縣長安全助理和有關部門都要切實履行好安全監管職責。
創新安全監管機制。不折不扣地貫徹執行國家和省關于安全生產的法律法規和規章制度。認真總結安全監管經驗，創新安全監管方法，確保各項安全措施落到實處。加強安全生產工作的考核獎懲，實行安全工作一票否決制；對發生重大安全生產事故的，嚴格事故追究和行政問責。繼續深化安全生產專項整治，加強“三項建設”。在加強對煤礦安全監管的同時，進一步加強非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、易燃易爆物品、道路交通、建筑施工、消防、水庫、學校等各行業各領域的安全工作。繼續鞏固治超成果，逐步建立治超工作的長效機制。
各位代表，安全生產人命關天，是做好各項工作的前提。過去一年的實踐證明，山西的各級組織、山西的廣大干部是完全有能力做好安全生產工作的！新的一年，要進一步增強做好安全生產工作的信心和決心，繼續毫不放松地抓好這件大事，堅決遏制重特大事故，減少一般事故，保障人民群眾的生命財產安全，為經濟社會發展創造良好的安全環境!
（六）加快社會事業發展和民生改善，進一步提高和諧發展水平。
優先發展教育。加強對教育工作的領導，推進教育改革，健全教育投入保障機制，進一步提高師資質量，改善辦學條件，統籌各級各類教育協調發展。義務教育，要鞏固和擴大“普九”成果，加大農村教師配備及培養培訓力度，推進教育信息化和優質教育資源共享，促進教育均衡發展，保障全體學生特別是家庭經濟困難學生、進城務工人員子女、農村留守兒童、殘疾兒童能夠上得了學、上得起學。職業教育，要針對市場需求，加強實用人才的培養；強化學生崗位技能訓練，全面提高學生的實踐能力、就業創業能力；對符合政策和條件要求的學生逐步免除學費。與此同時，促進普通高中教育走內涵式發展道路，不斷提高教育質量。高等教育，要在適度擴大規模、優化 布局的同時，更加注重加強學科建設，力爭在重點學科、重點實驗室、工程研究中心和人文社科基地建設上有所突破，特別要下決心解決制約高等教育發展的突出問題，進一步提高高等教育水平，提升高等教育服務地方經濟社會發展的水平。
進一步穩定和擴大就業。堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，建立健全公共投資帶動就業增長的機制。完善創業政策和服務體系，大力開展創業型城市創建活動，優化創業環境，讓更多有創業意愿和創業能力的人成功創業、帶動就業。千方百計促進農村勞動力轉移就業。繼續執行促進高校畢業生就業扶持政策，鼓勵普通高校畢業生到基層、中小企業、非公有制企業就業或自主創業。積極開發公益性就業崗位，重點針對低保對象、殘疾人、破產企業失業職工等就業困難群體開展就業援助，確保城市零就業家庭至少有一人實現就業。
大力發展醫療衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，建立完善覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度；逐步擴大基本藥物制度實施范圍；促進基本公共衛生服務均等化；深入開展公立醫院改革試點工作；健全基層醫療衛生服務體系，在實現行政村衛生室全覆蓋的基礎上，建設改造一批縣醫院、鄉鎮衛生院和縣鄉計生服務站、城市社區衛生服務中心，切實解決群眾看病難、看病貴問題。健全疾病預防控制長效機制，提高應對突發公共衛生事件的能力。繼續穩定低生育水平，實施“優生促進工程”，提高人口素質。加強食品藥品監督管理，保障人民群眾飲食和用藥安全。認真做好甲型H1N1流感等重大疾病的防控治療工作，保障群眾生命健康和社會穩定。
進一步改善城鄉居民居住條件。加快實施保障性安居工程，建設廉租住房和經濟適用住房、改造棚戶區和農村困難群眾危房24萬套、1370萬平方米；繼續支持居民自住和改善型住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品房供應；大力整頓規范房地產市場秩序，促進房地產市場健康發展。
健全社會保障體系。建立完善城鄉養老保險制度，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，搞好新型農村社會養老保險試點，研究解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革。鞏固新型農村合作醫療制度，提高籌資標準，推行門診統籌；提高城鎮居民基本醫療保險財政補助標準和籌資水平，加快解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工的醫療保障問題。全面實施被征地農民社會保障制度。提高城鄉低保、農村五保等保障水平，提高優撫對象的生活補助標準。大力發展社會福利和慈善事業。
加強社會管理。建立健全重大社會決策、重大工程社會穩定風險評估機制，健全群眾權益維護機制。正確處理各類社會矛盾，堅決糾正損害群眾利益的各種問題。完善信訪工作機制，將不和諧因素化解在基層、解決在萌芽狀態。充分利用現代媒體了解民情，并有效引導社會輿論。全面加強應急管理，完善應急機制，妥善處置群體性和敏感性事件。加強防災減災體系建設。加強對流動人口的服務管理，強化對特殊人 群的幫教管理。加強對各類社會組織的服務和管理。認真做好法律援助工作。全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。加強國家安全工作。落實好黨的民族宗教政策，加強外事、僑務、對臺等工作。繼續支持軍隊建設，做好雙擁工作，積極促進軍民融合式發展。發展人民防空事業。
各位代表，加快社會事業發展、高度重視和改善民生，是各級政府應盡的責任。我們要盡最大的努力，投入足夠的財力和精力，大力推進社會事業發展，努力改善民生，讓廣大人民群眾享受到改革發展的成果！
（七）深化改革開放、推進科技創新，為經濟發展注入新的動力和活力。繼續深化改革。扎實推進政府機構改革，進一步轉變政府職能；積極穩妥地推進事業單位試點改革，完成今年確定的試點任務；深化國有和集體企業改革，完善法人治理結構；全面開展集體林權制度改革，確保完成3000萬畝林地確權任務；繼續推進投融資體制改革，充分發揮資本市場對經濟的支撐作用；加快推進財稅體制改革，加強財稅收支管理。鞏固煤炭工業可持續發展政策措施試點工作，深入開展資源型地區經濟轉型發展綜合配套改革研究。積極做好“十二五”經濟社會發展規劃編制工作。
擴大對外開放。進一步增強對外開放意識，加大對外開放力度。優化投資環境，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。創新招商引資方法，提高招商引資的規模和質量，鼓勵外商外資參與產業結構調整、基礎設施建設、重大民生工程。完善對外開放政策，充分發揮開發區對經濟發展的帶動和輻射作用，積極承接國內外產業梯度轉移。加強對外交流合作，做好上海世博會、南昌中博會等重要會展活動的參展工作，籌辦好第三屆能源博覽會。
大力推進科技創新。科學確定科技創新的主攻方向。跟蹤科技發展前沿，立足我省實際，在新能源、新材料、生物工程、生態環保等重要方面，在煤炭清潔生產加工、煤礦安全生產、鋁鎂合金及其深加工、節能減排等關鍵領域，集中攻關，力爭取得重大突破。加快科技成果向現實生產力轉化。大力推動高新技術產業化，充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產品升級換代，培育新的經濟增長點。加快構建完善的科技創新體系。加快以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的科技創新體系建設，建立面向企業的公共技術服務平臺，引導創新要素向企業聚集，不斷提升我省科技創新能力和水平。深化科技管理體制改革。大膽革除科技事業發展的體制機制障礙，增加科技投入，加強人才隊伍建設，加大對創新型人才和領軍人物的培養、引進和使用，支持科技人員潛心研究、多出成果，為經濟社會發展作出更大的貢獻。
（八）加強社會主義民主法制和精神文明建設，促進和保障經濟社會又好又快發展。
加強民主法制建設，扎實推進依法治省進程。認真執行省人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表的建議和政協提案。嚴格依照法定權限和程序履行職責，自覺接受人大、政協和社會各界的監督。加強基層民主建設，健全政務公開、廠務公開、村務公開等制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的工作，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。扎實推進“法治山西”建設。加強政府法制工作，深入開展“五五”普法工作，提高全民法制意識，在全社會形成自覺學法守法用法的濃厚氛圍。
大力實施文化強省戰略，努力推動文化大發展大繁榮。大力發展文化產業，深入推進文化體制改革，加快經營性文化單位轉企改制，著力建設“五大特色文化產業區”，推進一批重大文化產業項目建設，培育一批骨干文化企業。加快發展文化事業，建立健全公共文化服務體系，加強鄉鎮綜合文化站、農家書屋等基層文化設施建設。實施文化惠民工程、文化精品工程和文化遺產保護工程。繁榮哲學社會科學，發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。
加強精神文明建設，提高公民文明素質和社會文明程度。加強社會主義核心價值體系建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚以改革創新為核心的時代精神、以愛國主義為核心的民族精神和太行精神、右玉精神等我省不同時期鑄就的寶貴精神。深入開展文明和諧創建活動，培育文明新風，促進社會和諧。
（九）切實加強政府自身建設，進一步提高領導經濟社會科學發展的能力和水平。不斷加強學習，努力建設學習型政府。廣大公務員特別是領導干部，要著眼于提高思想政治水平和行政履職能力，加強中國特色社會主義理論特別是科學發展觀的學習，認真學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習經濟、政治、文化、社會等各方面知識，學習履職必備的知識。堅持向書本學、向實踐學、向群眾學，堅持理論聯系實際，學以致用、用以促學，不斷提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，提高駕馭復雜局面和處理復雜問題的本領，提高做好群眾工作、維護社會穩定的本領。
加快職能轉變，努力建設服務型政府。以政府機構改革為契機，切實轉變政府職能，加強對經濟運行的監測和分析，提高對經濟調節和市場監管的能力，提高社會管理和公共服務水平，為各類市場主體創造良好的發展環境。進一步清理規范行政審批事項，減少審批環節，縮短審批時限，改進文風會風，減少不必要的會議、慶典和論壇，提高行政效能。進一步健全部門協調配合機制，形成強大的工作合力。
推進依法行政，努力建設法治型政府。全面落實依法行政實施綱要，健全科學民主決策制度，完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結合的決策機制，提高決策科學化民主化水平。進一步加強行政監察和審計工作。落實行政執法責 任制和行政問責制，進一步規范行政執法行為，堅決杜絕不作為、亂作為現象，嚴厲查處失職、瀆職行為，提高政府公信力和執行力。
堅持為民務實清廉，努力建設廉潔型政府。認真貫徹落實中央反腐倡廉方針和工作部署，嚴格執行黨風廉政建設責任制，繼續推進懲治和預防腐敗體系建設。加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，繼續推進煤焦領域反腐敗專項斗爭，深入開展工程建設領域突出問題的專項治理工作。大力弘揚求真務實之風，真正把心思用在干事創業上。發揚艱苦奮斗的優良傳統，堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓。以良好的作風、扎實的工作取信于民。
今年，我們要在做好以上各項重點工作的同時，再為全省人民辦好以下十件實事： 一是全面完成中小學校舍安全改造加固任務，將學校建成最安全、學生家長最放心的地方。二是積極落實國家基本藥物制度，率先在60%的政府舉辦的基層醫療衛生機構實行好這一政策。
三是新農保試點擴大到27個縣（市、區），覆蓋人數達到400萬人；對4萬名就業困難人員實施就業援助。
四是新建、改擴建農村敬老院120所；并為3000名貧困殘疾兒童實施康復救助。五是新開工建設保障性住房24萬套，并確保全面完成國有重點煤礦棚戶區改造任務。
六是解決好290萬農村人口的安全飲水問題。七是為930個建制村新建水泥（油）路4600公里。八是全面完成村衛生室建設任務。
九是新建2000家連鎖農家店(便民店)，建設改造百家放心糧油配送中心、千家示范店和萬家經銷網點。
十是新（改）建7200個村級組織活動場所。
各位代表，回顧2009年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，全省上下堅定信心、知難而進、迎難而上、共克時艱，不僅較好地完成了全年經濟社會發展各項任務，而且做了許多打基礎利長遠的大事。全省人民為之振奮、為之鼓舞。展望新的一年，我們豪情滿懷、信心百倍。我們要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，齊心協力，奮發有為，求真務實，真抓實干，不斷譜寫經濟社會發展新篇章，努力創造更加美好的新生活！
第四篇：【山西省晉城市六次黨代會：政府工作報告】
政府工作報告
──2011年8月26日在晉城市第六屆人民代表大會第一次會議上
市長 王清憲
一、過去五年政府工作回顧............................................3 五年來，我們致力于加快轉變發展方式，產業結構進一步優化。..........3 五年來，我們致力于加強“三農”工作，農業基礎地位進一步鞏固。......4 五年來，我們致力于完善基礎設施，城鎮化水平進一步提升。............4 五年來，我們致力于推進改革開放，發展活力進一步增強。..............5 五年來，我們致力于發展民生事業，人民生活進一步改善。..............5 五年來，我們致力于加強社會管理，和諧穩定局面進一步發展。..........5
二、“十二五”時期的主要目標和任務...................................7
（一）突出轉型，推進以煤為基、多元發展先行區和示范區建設，努力實現經濟結構優化調整的重大突破。........................................8
積極推進資源類傳統產業改造提升，夯實跨越發展的基礎。............8 著力培育非資源類優勢產業，選準轉型發展的突破點。................9 切實抓好項目的策劃和儲備工作，拓展轉型發展的空間。.............10 以園區建設為載體，打造產業集群化發展的平臺。...................10
（二）突出增收，推進農業現代化，加快新農村建設。.................10 大力發展現代農業。.............................................10 加強水利設施建設。.............................................11 改善農業基礎條件。.............................................11 扎實推進扶貧攻堅和新農村建設。.................................11 確保農民收入翻番。.............................................12
（三）突出統籌，推進特色城鎮化建設，加快城鄉一體化進程。.........12 優化城市空間布局。.............................................12 扎實推進特色城鎮化建設。.......................................13 大力發展縣域經濟。.............................................13 加強基礎設施建設。.............................................13
（四）突出生態，推進“兩型”社會建設，促進綠色繁榮。.............14 大力推進節能降耗。.............................................14 進一步加強環境保護。...........................................14 切實加強生態建設。.............................................15 大力發展循環經濟。.............................................15
（五）突出創新，推進改革開放，增強發展活力和動力。...............15 加大改革力度。.................................................15 擴大對外開放。.................................................16 加快發展民營經濟。.............................................16
（六）突出民生，加強社會管理和公共服務體系建設，著力增進人民福祉。.................................................................16 改善民生是經濟社會發展的根本目標，是我們一切工作的初衷和歸宿。.16 實施科教興市和人才強市戰略。...................................17 加快發展醫療衛生事業。.........................................17 大力發展文化體育事業。.........................................17 擴大社會就業。.................................................18 完善社會保障體系。.............................................18 加強精神文明和民主法制建設。...................................18 加強和創新社會管理。...........................................18
三、切實加強政府自身建設，為“十二五”發展提供有力保障.............19 一要以開闊的視野謀劃發展。.......................................19 二要以專業的品質做好工作。.......................................19 三要以完善的制度強化責任。.......................................20 四要以過硬的作風推進落實。.......................................20 五要以嚴格的自律樹立形象。.......................................20
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《晉城市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
“十一五”時期是全市人民朝著全面建設小康社會目標闊步前進的五年。面對錯綜復雜的宏觀環境和異常嚴峻的發展形勢，在中共晉城市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項方針政策及戰略部署，認真執行市人民代表大會決議決定，攻堅克難，開拓創新，順利完成了“十一五”規劃的目標任務。全市生產總值由“十五”末的320億元增加到730.5億元，年均增長12.8％；財政總收入由“十五”末的61.7億元增加到153.2億元，年均增長20%；一般預算收入由“十五”末的20億元增加到55.5億元，年均增長22.2%。高平、澤州、陽城、沁水財政總收入均突破20億元；全市城鎮居民人均可支配收入由“十五”末的8911元增加到17353元，年均增長14.3%；農民人均純收入由“十五”末的3593元增加到5899 元，年均增長10.4%；“十一五”全社會固定資產投資累計完成1447億元，是“十五”時期的3.2 倍。全省“十一五”地區經濟社會發展綜合考評結果表明，我市發展水平全省第二，發展指數全省第一。
五年來，我們致力于加快轉變發展方式，產業結構進一步優化。煤炭資源整合和煤炭企業兼并重組基本完成，地方煤礦由“十五”末的608座壓減到129座，年產能規模由8188萬噸增加到11230萬噸，居全省第一。工業園區集聚效應開始顯現，電力、煤化工、冶煉鑄造、煤層氣產業穩步發展，裝備制造業、新能源、新材料、高新技術等新興產業方興未艾，呈現規模化、集群化發展態勢。商貿物流、金融信 3 息、文化旅游等現代服務業快速成長。節能減排等約束性指標全面完成。
五年來，我們致力于加強“三農”工作，農業基礎地位進一步鞏固。在全面免除農業稅的基礎上，支農資金逐年增加，種糧補貼標準逐步提高。基本農田保持動態平衡，糧食生產連續五年獲得豐收。農業產業化進程加快，畜牧、蠶桑、果品、蔬菜、小雜糧、中藥材等特色農產品基地建設成效明顯。農村集體林權制度、基層農技推廣體系改革全面推行。全面完成“五個全覆蓋”工程，強力推進扶貧攻堅，農村面貌發生顯著變化。“四供八庫”新水源工程初步建成。農業綜合機械化水平進一步提高。13.8萬農戶用上了沼氣和秸稈氣，被國家農業部命名為“全國循環農業示范市”。
五年來，我們致力于完善基礎設施，城鎮化水平進一步提升。新修編了城市總體規劃并加快推進實施，城市框架拉大，建成區面積由39.77平方公里擴展到51.74平方公里。晉濟、陽翼和西北環城高速公路建成通車、高平至陵川高速公路基本完工、高平至沁水高速完成前期工作。實施了66項城建重點工程，大幅度提升了城市的承載力、輻射力和帶動力。啟動了20個城中村改造和北石店片區城市化改造工程。城市集中供熱率、管道燃氣率、集中供水率、生活污水處理率、中水回用率、生活垃圾無害化處理率等大幅提高，城市基礎設施更加完善，功能更加齊備，品位不斷提升。加快特色城鎮化和城鄉一體化示范區建設，城鎮產業集聚、人口吸納能力顯著增強，全市城鎮化率達到51.04%，較“十五”末提高9.75個百分點。環境保護工作成效顯著，丹河人工濕地一期工程竣工完成，市區二級以上天數由2005年的258天增加到354天，六個縣（市、區）空氣質量全部達到國家二級標準，榮獲全國第六屆“中華寶鋼城鎮環境優秀獎”。兩河治理工程、東南出入口景觀綠化和煤層氣綜合利用工程榮獲“中國人居環境范例獎”。大力實施造林綠化工程，全市森林覆蓋率達到39.2%，主城區綠化覆蓋率達到45.8%,榮獲“全國綠化模范城市”。
五年來，我們致力于推進改革開放，發展活力進一步增強。穩步推進國有企業改革，扎實推進事業單位分類改革和內部人事、用工、分配制度改革，大力推進文化體制改革，啟動實施醫藥衛生體制改革。對外開放進一步擴大，三次赴香港、深圳招商引資，積極參加世博會、中博會、能博會等重大活動，設立了海關、出入境檢驗檢疫辦事機構，一批國內外知名企業入駐晉城。民營經濟快速發展，成為推動經濟社會發展的骨干力量。
五年來，我們致力于發展民生事業，人民生活進一步改善。著力推進科技創新，保持了“全國科技進步先進市”榮譽。教育事業全面發展，農村義務教育實行“兩免一補”，城市義務教育階段雜費全部免除。投資13億元全面實施中小學校舍安全改造工程，改造面積118.4萬平方米。加快構筑城鄉公共衛生服務體系，醫療服務水平進一步提升。公共文化設施建設明顯加強，基層文化服務體系更加健全。體育事業長足發展，全民健身活動蔚然成風。就業規模持續擴大，城鎮登記失業率控制在2.4%。覆蓋城鄉的住房、醫療、低保、養老等社會保障體系基本建立。人口和計劃生育、婦女兒童、統計、氣象、檔案、外事等工作都取得了新的成就。
五年來，我們致力于加強社會管理，和諧穩定局面進一步發展。積極開展全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市創建活動，社會整體文明程度不斷提高。深入推進民主法制建設，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作進一步加強。國防后備力量建設取得新成效，進入全國雙擁模范城市行列。大力推進“平安晉城”建設，“六級六步”大調解工作機制進一步完善。安全生產保持了總體平穩的良好態勢。堅持依法行政，認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協和社會監督。五年共辦理人大代表建議1618件、政協提案1545件。深化行政審批制度改革，行政效率明顯提高。積極推進政務公開，設立市長熱線，推行新聞發言人制度，建立了突發公共事件應急處理機制，保障了人民群眾生命財產安全。強化行政監察和審計監督，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
各位代表，過去的五年，是晉城綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會事業發展最好、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年的砥礪奮進，開創了全市改革發展穩定的嶄新局面，奠定了率先建設全面小康社會的堅實基礎。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央和省駐晉單位干部職工、解放軍指戰員、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有關心、支持和參與晉城發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
五年的工作實踐，進一步深化了我們對經濟社會發展規律和市情的認識，提升了我們在復雜環境中推動科學發展的能力，為“十二五”發展積累了寶貴的經驗。這就是：必須堅持以科學發展觀為指導，正確處理好轉型與跨越的關系；必須堅持以深化改革為動力，激發經濟社會發展的內在活力；必須堅持以擴大開放為突破口，在更大的空間中謀劃晉城、設計晉城、發展晉城；必須堅持以統籌發展為根本方法，同步推動工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化；必須堅持以富民強市為出發點，讓發展成果最大程度地惠及全市人民。
同時，我們也清醒地認識到，我們的發展還存在不小的差距：經濟增長還沒有擺脫對煤炭的過度依賴，一煤獨大的產業結構并沒有實質性改變，非煤產業比重小、層次低，遠沒有形成規模化發展的格局；節能減排和環境保護壓力不斷增大，傳統產業發展空間越來越小；固定資產投資嚴重不足，大項目、新項目極其匱乏；社會事業發展相對滯后，與人民群眾日益增長的需求還有較大差距；干事創業的社會氛圍不夠濃厚，安于現狀、不思進取的慵懶心態普遍存在；部分干部能力不足、作風漂浮、不敢擔當、無所作為，不能適應轉型跨越發展的迫切要求。我們必須直面問題，正視不足，攻堅克難，奮發進取，撲下身子，埋頭苦干，調動全社會的智慧和力量，把晉城經濟社會不斷推向科學發展的新高度！
二、“十二五”時期的主要目標和任務
“十二五”時期，是實現全面建設小康社會目標、推進轉型跨越發展的關鍵時期。“十二五”的晉城充滿了希望，“十二五”的晉城充滿了危機。
從全國看，區域經濟之間正在呈現出扁平化的發展趨勢，在新的發展時點上，東、中、西部將在越來越多的方面站在同一個發展平臺，為我們提供了跨越發展的有利契機。從我省看，國家實施促進中部崛起戰略和山西省獲準設立國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，為我們拓展了先行先試、加快發展的探索空間。從我市看，多年來持續發展奠定的基礎，為我們積蓄了趕超發展的爭先力量。
同時也要看到，全國、全省各地搶抓機遇的意識、爭先發展的勢頭，給我們廣大干部群眾的狀態、作風，素質、能力，提出了現實的挑戰。開放的思維與自覺不夠，已成為制約我們轉型跨越的最大障礙。對“十二五”煤炭市場可能出現的波動估計不足，將構成我們經濟社會發展潛在的最大威脅。千挑戰，萬挑戰，最大的挑戰是自我挑戰。或者在機遇中崛起，或者在挑戰中掉隊。站在又一個五年規劃的新起點，我們必須堅定信心，振作精神，只爭朝夕，奮發有為，切實增強轉型的危機感、切實增強跨越的使命感，奮力開創晉城科學發展新局面！
“十二五”期間，我市經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以轉變經濟發展方式為主線，以提前五年實現全面建設小康社會為目標，以建設轉型綜改試驗區為契機，以改善民生為出發點和落腳點，全面推進工業新型化、農業現代化、特色城鎮化、城鄉生態化，突出新型能源和工業基地建設、突出現代服務業發展、突出中心城市帶動，不斷增強產業集聚能力、自主創新能力和城鄉統籌發展能力，建設全省以煤為基、多元發展的先行區和示范區，努力把晉城建成山西乃至中部地區最具發展活力，最有競爭實力，最富人 7 文魅力，“方便、溫馨、開放、現代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。
主要目標是：全市生產總值年均增長13%以上，到2015年，確保實現經濟總量翻番，達到1500億元以上；財政總收入和一般預算收入年均增長15%，到2015年確保實現總量翻番；全社會固定資產投資年均增長22%；城鎮居民人均可支配收入年均增長15%；農民人均純收入年均增長15%左右。萬元生產總值綜合能耗五年下降16%，二氧化硫、化學需氧量排放量控制在省下達指標內，單位生產總值二氧化碳排放總量五年下降17%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
“十二五”時期，我們要抓住重點，突破難點，著力推進六個方面工作。
（一）突出轉型，推進以煤為基、多元發展先行區和示范區建設，努力實現經濟結構優化調整的重大突破。
要按照以煤為基、多元發展的思路，改造提升資源類傳統產業，著力培育非資源類新興產業，努力實現經濟結構優化調整的重大突破。
積極推進資源類傳統產業改造提升，夯實跨越發展的基礎。煤炭產業是我市最重要的支柱產業，在未來相當一個時期，都將是我們的發展優勢和發展基礎。要深化重組整合，推進高標準礦井建設，構建安全、高效、節約、環保的現代煤炭產業體系。“十二五”期末綜合采煤機械化程度達到85%，綜合掘進機械化程度達到75%以上。鼓勵幫扶煤炭企業集團做大做強，助推晉煤集團發展成為億噸規模的大型綜合煤炭企業，支持晉城煤炭運銷公司、蘭花集團、陽泰集團、科興集團等成為年產超千萬噸的大型煤炭企業。抓好玉溪、東大等大型骨干礦井的建設工作。煤層氣產業，要借助國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的有利時機，與中央和省駐市企業合作，共同爭取國家政策支持，推進規模化、商業化開發。到2015年，全市地面年抽采能力達到60億立方米，年液化能力達到9億立方米，管輸能力達到 40億立方米，城鄉煤層氣普及率達到60%，礦井抽排瓦斯利用率達到70%以上，把我市建成全國最大的煤層氣抽采、集輸和利用基地。煤化工產業，要積極推進化肥企業與煤炭企業的上下游重組整合，延伸發展精細化工產品和烯烴衍生產品，建設全國重要的現代煤化工基地。電力產業，要全力推進沁水電廠、鄭莊電廠、晉城—江蘇±500千伏直流輸電工程建設。鼓勵發展熱電聯供項目，重點抓好陽城晉煤煤矸石熱電、國投晉城熱電廠二期等項目建設。積極鼓勵高瓦斯礦井建設瓦斯發電站。2015年，全市電力總裝機達到800萬千瓦，其中瓦斯發電達到60萬千瓦。
著力培育非資源類優勢產業，選準轉型發展的突破點。高新技術產業，要重點培育發展電子信息、新能源、新材料、生物醫藥等產業。抓好富士康A區和金匠新區項目建設，打造世界精密制造基地。充分發揮富士康項目的輻射帶動作用，加快相關產業的引進配套；積極發展LED、高性能陶瓷等新材料產品，推進鋰離子動力電池、太陽能光伏電池、單晶硅多晶硅及電池組件等項目建設，“十二五”期末，全市高新技術產業增加值占GDP的比重要達到12%以上。裝備制造業，要加快煤機制造資源整合，集中優勢，優化布局，加強與大企業的聯合，重點發展瓦斯抑爆設備、高端液壓支架、短臂采煤機等采煤裝備系列產品；汽車零部件和機械配套件要形成以通用性和大批量生產為特征的專業化配套產業體系，提高產品科技含量；進一步做大做強冶金和鑄造產業，加快冶金產業集約化發展，努力形成鑄造產業集群。商貿物流業，要充分發揮我們的區位和環境優勢，打造中原區域的購物首選地。引進國際國內知名的商貿企業落戶晉城，積極發展商品零售批發業，建設區域性大型家具、建材市場和太行國際商品批發城。2015年，全市物流業增加值在第三產業和GDP中的比重提高到30%和12%。文化旅游業，要發展現代文化旅游業態，整合文化旅游資源,推動文化旅游融合發展，促進文化旅游產業與旅游地產開發互動發展，以商貿物流帶動文化旅游大發展。培育沁河古堡、太行云頂、城郊休閑、蟒河山水、歷山生態、丹河文化六個配套成型的龍頭“景區”，建立旅游集散、購物、會展、演藝、接待五大要素中心。實施廣告推廣、節慶烘托、網絡營銷等策略，加大文化旅游產品的營銷力 度，擴大市場覆蓋面。積極開發工農業旅游項目，開發鄉村旅游，豐富旅游產品,鼓勵環境友好型、生態協調型休閑度假項目的發展。
切實抓好項目的策劃和儲備工作，拓展轉型發展的空間。要以超常之舉大上項目、快上項目，上大項目、上好項目。建立項目建設的創意策劃儲備機制，設立“創意策劃晉城”獎勵基金，建立專家咨詢制度，聘請國內外一流的產業策劃團隊，在更大的范圍謀劃晉城、設計晉城、發展晉城。要圍繞對接富士康策劃項目，圍繞對接上海策劃項目，圍繞對接華潤集團策劃項目，圍繞對接國家、省駐市大企業策劃項目，圍繞發揮自身產業優勢策劃項目。市、縣兩級發改、經信、農業、商務等部門要落實項目策劃責任制，圍繞自身業務，創意策劃大項目，形成策劃一批、儲備一批、落地一批的項目推進機制。
以園區建設為載體，打造產業集群化發展的平臺。加強對園區建設的組織領導，理順園區建設的體制機制，落實園區建設用地的規劃和指標，規范園區建設模式，明確園區主導產業定位和招商引資方向，改造提升園區基礎設施，完善和創新園區配套服務政策。要提高入園項目投資密度，集約利用土地。大力引導同類企業向園區集聚，橫向配套，縱向延伸，循環發展。創新集群化招商模式，實行以企招企、以商招商、產業鏈招商。要加強園區主導產業與該產業的行業協會、龍頭企業、科研機構的聯系溝通，跟蹤研究園區主導產業的行業動態。
（二）突出增收，推進農業現代化，加快新農村建設。
以促進農民增收為核心，切實轉變農業、農村發展方式，著力推進農業產業化和縣域工業化，扎實推進新農村建設。
大力發展現代農業。在穩定糧食生產的基礎上，加快推進畜牧、蠶桑、蔬菜、中藥材、干鮮果、小雜糧六大特色農業發展。制定實施“一村一品、一縣一業”推進規劃，以工程項目為抓手，集聚多種生產要素，建設特色種植和養殖板塊。加快發展畜牧業，全市畜牧業產值占農業總產值的比重力爭達到50%。提升農業產業化水平，鼓勵龍頭企業完善與農戶的利益聯結機制，帶動更多農民參與產業化經營。扶持各類新型農業合作組織發展，提高農民進入市場的組織化程度，建成農民專業合作社2300個以上。加快建立以公益性服務體系為依托、農民專業合作社為主體的農業社會化服務體系，完善“龍頭企業＋合作社＋農戶＋基地”的服務模式，推進農業規模化、專業化、標準化發展。
加強水利設施建設。要新建一批蓄、引、提工程，扎實推進固縣河供水、杜河調水、小水庫加固等水利工程建設。加強丹河、沁河兩大河流的河道治理和生態景觀化打造。“十二五”末，建立起以張峰水庫供水工程為龍頭、覆蓋全市城鄉的穩定可靠、結構合理、配置高效的“井”字型大水網，使全市年供水能力從4.87億立方米增加到6.97億立方米，滿足全市經濟社會發展的用水需求。采取切實有力的措施，涵養地下水源，確保地下水位止降回升。推進水務管理體制改革，實行水務管理一體化。
改善農業基礎條件。落實最嚴格的耕地保護制度，大力開展土地綜合整治，確保全市耕地總量動態平衡。加強農業綜合開發，加快高標準農田建設。加大中低產田和農田節水改造工程。繼續完善和推進農村新能源建設，大力發展循環農業，建設鞏固一批循環農業示范園區。提高農業機械化水平，力爭到2015年，在全市經濟發達地區率先實現農業機械化。大力發展氣象事業，不斷提高防災減災能力。
扎實推進扶貧攻堅和新農村建設。堅持開發式扶貧方針，加大政策支持、資金投入和結對幫扶力度，突出片區開發、移民搬遷、產業扶貧、整村推進和勞動力轉移培訓，切實推進扶貧縱深化。實施新的農村“五個全覆蓋”工程，2011年完成農村中等職業教育免費、新型農村社會養老保險、農村文化體育活動場所三個全覆蓋，比省要求提前一年。大力完善農村基礎設施。加快農村供排水體系建設，加快推進農村危房改造，引導和支持農民建設富有地方特色的適用宜居住房。因地制宜發展沼氣、秸稈氣、煤層氣、小水電等新型潔凈能源和可再生能源，改善農村生活條件和生活環境。
確保農民收入翻番。這是“三農”工作的首要任務，是再造一個新晉城的核心指標。要全面提高農民工資性收入、經營性收入、轉移性收入和財產性收入。堅持就地轉移、異地輸出和返鄉創業并舉，技能培訓、就業服務和政策扶持并重，加大力度推進農民就業創業。引導農民優化種養結構，提高生產經營水平和效益。繼續實行糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼等強農惠農政策。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民流轉土地承包經營權，確保農民分享流轉收益。拓寬租金、股金、紅利等財產性收入增長渠道。要建立倒推倒逼機制，對農民收入構成的四個要素逐級逐項分解、條塊結合、分工負責、嚴格考核，確保“十二五”末農民人均純收入位居全省各市前列。
（三）突出統籌，推進特色城鎮化建設，加快城鄉一體化進程。
深入實施中心城市、縣城、小城鎮、新農村“四位一體”的特色城鎮化戰略，形成規模等級有序、空間布局合理、功能優勢互補、整體協調發展的城鎮體系，促進城鄉一體化發展。
優化城市空間布局。加快中心城市區際道路建設，構筑“兩環四射六橫七縱”的城市路網，拓展城市發展空間。建成晉城至高平、晉城至陽城兩條一級公路和主城區至北石店、金村、南村快速通道。要積極創建全國文明城市、國家衛生城市、環保模范城市和國家森林城市。四個縣城均達到國家園林城市標準。加快沁河流域城鄉一體化示范區建設。要加強與中原城市群的交流和融入，積極參與晉東南城鎮群建設。按照“六區聯動、組團發展”的城市總體空間布局，抓好主城區、北石店、金村、南村、巴公和高都六個功能區建設。
加大中心城市建設力度。緊緊圍繞“方便、溫馨、開放、現代”的城市定位，加快城市配套工程建設。重點是統籌考慮供水、排水、供氣、通訊等，搞好地下管網建設和改造。要加強水系建設，大幅度增加城市水域面積，讓人們走近水、親近水、感受水。把水系建設與城市生態景觀的提升、城市功能的完善、新片區的改造、新產業的 12 發展緊密結合起來，提高城市宜居水平。加快推進城中村改造步伐，促進城市建設協調發展。
扎實推進特色城鎮化建設。重點推進沁河流域、丹河流域、環城高速周邊等片區的特色城鎮化建設。特別要依托資源、產業和生態優勢，建設沁河流域工業化、城鎮化、生態化一同推進樣板區。按照全省“百鎮建設工程”的要求，抓好14個統籌城鄉發展的示范鎮建設。2015年，全市城鎮化水平達到57%以上，位居全省前列。
大力發展縣域經濟。根據全市產業布局，依托現有產業基礎，突出特色、錯位發展，優勢互補、差異競爭，以集群化的理念培育壯大一到兩個非煤主導產業。開發區要圍繞與富士康產品配套，縱向延伸鏈條，發展電子高新技術產業集群。依托金鼎煤機，大力發展裝備制造業。城區要依托區位、交通和自然環境優勢，努力建設山西南部和中原城市群重要的區域性商貿物流中心。澤州縣要依托鑄造業的傳統和規模優勢，打造全國有重要影響的鑄造業集散地。大力發展汽車和機械配件產業集群。高平市要以鋰離子動力電池、太陽能光伏產品為基礎，集群化發展新能源新材料產業。陽城縣要重點發展建筑陶瓷和蠶桑產業，打造“北方的佛山”、建設“北方地區繭絲一體化生產強縣”。陵川縣要發揮生態和旅游資源優勢，全力打造中原地區最有影響力的休閑旅游健康度假中心。沁水縣要依托水資源優勢，推進苗木花卉產業發展，建成華北地區最大的苗木花卉基地。
加強基礎設施建設。要加快太原至鄭州客運專線（晉城至焦作段）、嘉南鐵路、大寧鐵路專用線擴建、北留周村工業園區鐵路專用線、晉煤集團礦區西區集煤站和億欣鐵路專用線建設。建成高平至陵川、高平至沁水、陽城至濟源、陽城至安澤高速公路，完成陽城至垣曲高速公路前期工作，建成晉高、晉陽、環城高速至高沁高速連接線、環城高速至晉濟高速連接線等一級公路。電網建設，要建成晉城、陽城北和晉城東三座500千伏站，優化和加強220千伏電網，完善和改造110千伏和35千伏電網，加快老舊設備改造，提高供電可靠性。
各位代表，“十二五”時期，我們提出要建設山西乃至中部地區最具發展活力，最有競爭實力，最富人文魅力，“方便、溫馨、開放、現代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，這是未來的目標，更是我們今天的腳步。“方便”，就是要讓城市為人服務，城市的規劃、建設、管理要服務市民的需求，讓生活在這座城市的人們處處感到便捷便利、稱心如意。“溫馨”，就是一種和諧、安全、親和的文化氛圍，帶給人以發自心底的認同感、家園感和歸屬感。“開放”,既是經濟社會的內在品質，又是城市中的人兼容并蓄的包容心態和進取向外的精神風貌。“現代”，是一個城市的整體文化品位與格調，意味著效率、節奏、活力、秩序。方便、溫馨的城市就是一個宜居的城市，開放、現代的城市就是一個充滿活力的城市，只有既宜居又有活力的城市，才是一個幸福的城市。讓我們用智慧和勤勞的雙手，共同創造這樣一個美麗和諧、生機勃勃的家園！
（四）突出生態，推進“兩型”社會建設，促進綠色繁榮。要加強生態建設和環境保護，大力發展循環經濟和綠色經濟，努力建設資源節約型、環境友好型社會。
大力推進節能降耗。綜合運用經濟、法律、管理、技術以及必要的行政手段，強力推進工業、建筑、公共機構和交通等領域的節能降耗。完善節能監測和考核體系，重點加強對耗能大戶的監控。加強節能評估和節能審查，禁止新上高耗能項目。依法關閉淘汰能耗高、污染重的落后產能。
進一步加強環境保護。強化環境監管能力建設，全面提升環境執法水平和突發環境事件的應急處置能力。嚴格控制新建“兩高一資”項目。進一步加大全市電力、冶鑄、建材、化工行業二氧化硫和氮氧化物減排力度。全面實施大氣污染聯席防控機制，加強煙塵、粉塵排放總量控制，建立以減少機動車排放為重點的城市氮氧化物防治體系。全力抓好水污染治理，加大對煤炭、化工、紡織等行業的廢水治理力度，加快實施市、縣污水處理升級改造工程，完善污水收集管網，提高中水回用率。確保二氧化硫、化學需氧量等6項主要污染物排放 完成省定控制目標。全面加大農村環境綜合整治力度，積極實施一批重大生態建設工程，努力實現農村人居環境的根本好轉。
切實加強生態建設。推進以水源涵養、水土保持、防風固沙為主的山上治本工程和以通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、廠礦企業綠化、村莊綠化和城郊森林公園建設為主的身邊增綠工程。著力抓好人口集中地區的造林綠化工作，讓城鄉居民都能直接享受到生態建設的成果。要積極開展綠色家庭、綠色社區、綠色城市等系列活動，倡導生態發展、綠色生產、綠色生活、綠色消費等低碳生產生活方式。重點抓好“一帶、兩河、三山、五環、十園、千村”重點區域的綠化。加強丹河、沁河、蘆葦河、獲澤河、西小河沿線生態修復。“十二五”期間，力爭全市森林覆蓋率每年增加1個百分點，到2015年，全市森林覆蓋率達到44%以上。
大力發展循環經濟。以國家級循環經濟標準化試點城市建設為契機，加快循環經濟標準化體系建設。重點在生產、流通和消費三個領域，在產業內循環、產業間循環、廢物再生利用、區域間循環四個層面大力推進循環經濟。要發展清潔生產、節能技術和節能環保服務、環保裝備、環保產品，使循環經濟成為基本經濟形態、產業發展模式和新的競爭優勢。全面推進傳統產業循環化發展，延伸資源循環產業鏈，提高資源綜合利用水平。
（五）突出創新，推進改革開放，增強發展活力和動力。改革開放是加快轉變經濟發展方式的強大動力。“十二五”時期，要加快重點領域和關鍵環節的改革，把招商引資擺在事關全局的位置，不斷提高對外開放的水平。
加大改革力度。推進行政體制改革，進一步轉變政府職能。積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。進一步推進國有企業改革、改組和改造。加快建立現代企業制度，健全公司法人治理結構。深化集體企業改革，積極發展新型集體經濟，加強集體資產的監管和運營。深入推進集體林權制度改革。積極發展各類 中小金融機構。要創新投資模式，引進專業性的資本經營團隊，充分利用資本市場和現代金融工具，整合盤活民間資金，推動民營中小企業發展壯大。加大培育后備上市資源力度，鼓勵企業采取多種方式上市，尤其是中小板和創業板。
擴大對外開放。要進一步強化開放意識，讓開放成為我們的思維方式，讓開放成為我們的工作方法。要加大招商引資力度，堅持以資源換市場、技術、資金、項目。完善招商引資政策，創新招商引資方式，擴大招商引資規模，提高利用外來投資質量。要重點實施好“對接上海，融入中原”戰略。積極開展與以上海為核心的長江三角洲經濟區的交流合作，通過高層對接、部門對接、企業對接、中介對接，使上海成為我們招商引資的一塊熟地；要緊緊抓住中原經濟區上升為國家戰略的機遇，推進與中原經濟區的務實合作，推進區域一體化發展。充分發揮友好城市和各類中介組織的作用，堅持招商引資和招才引智相結合，按照不求所有、但求所用的原則，吸引更多的國內外人才、引進更多的先進技術服務晉城發展。加大城市形象推廣宣傳力度，提高我市的知名度和美譽度，為我市經濟社會發展塑造良好的對外形象。
加快發展民營經濟。進一步放寬市場準入，拓寬民間資本投資的領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務業、文化產業等領域。大力實施中小企業成長工程，扶持重點民營企業發展，培育一批銷售收入在50億元以上的企業。鼓勵全民創業，在全社會營造尊重民營企業家勞動價值、尊重民營經濟社會價值的濃厚氛圍。充分發揮工商聯、僑聯、對臺辦等機構的作用，促進民營經濟健康發展。
（六）突出民生，加強社會管理和公共服務體系建設，著力增進人民福祉。
改善民生是經濟社會發展的根本目標，是我們一切工作的初衷和歸宿。隨著經濟的進一步發展，在“十二五”期間，我們應該也有能力拿出更多的財力物力，在改善民生、提升人民群眾的生活質量和幸 福指數方面邁出更大的步伐，使廣大人民群眾更多地共享改革發展的成果。
實施科教興市和人才強市戰略。要進一步加大投入，優先發展教育事業。義務教育逐步向兩頭延伸，鼓勵有條件的縣（市、區）率先普及學前到高中階段的15年基礎教育。積極發展學前教育，增加公辦幼兒園數量，鼓勵社會力量辦園。高水平普及九年義務教育，實現縣域義務教育基本均衡和市域義務教育初步均衡，著力解決主城區中小學班容量過大的問題。全面普及高中階段教育。大力發展高、中等職業教育，為我市產業發展提供高素質后備勞動力。加快晉城學院建設進度，結合我市產業需求，合理設置專業，為我市產業升級培育高層次的科研、管理人才。加大科技投入，提高消化、吸收、應用先進實用技術的能力。圍繞優勢主導產業發展，實施一批重大科技專項，新建一批產業技術創新聯盟，提升產業核心競爭力。切實加強人才工作。
加快發展醫療衛生事業。健全公共衛生服務網絡，推進醫療衛生機構之間的資源共享、協調互動。積極預防重大傳染病，提高突發重大衛生事件處置能力。積極穩妥推進公立醫院改革，初步建立現代醫院管理制度。加快推進晉城大醫院建設，切實提高我市醫療服務水平。鼓勵社會資本投資醫療機構。廣泛開展愛國衛生運動，全面推進“健康晉城”建設。推廣國家基本藥物制度。切實加強人口和計劃生育工作，促進人口長期均衡發展。
大力發展文化體育事業。加強文化基礎設施建設，進一步完善市級標志性文化設施，加快大劇院、網球中心，檔案館、圖書館、美術館、群眾藝術館、科技館建設，提升博物館、體育館、文體宮服務群眾的能力。大力實施文化惠民工程，繁榮文藝精品創作。積極開展群眾文化活動，豐富群眾文化生活。加快發展文化產業，力爭到“十二五”末，文化產業增加值達到70億元，年均增長37%左右，文化產業增加值占全市生產總值的比重達到4.5%。大力開展全民健身活動，積極發展體育事業。擴大社會就業。要把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，堅持以創業帶動就業。加大對困難群體的就業援助，進一步完善就業服務體系。完善收入分配政策，逐步縮小收入分配差距。初步建立起勞動關系雙方自主協商、政府依法調解和監察的勞動關系調整新機制，保持勞動關系的和諧。
完善社會保障體系。加快完善社會保險制度。推動機關事業單位養老保險制度改革，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度。健全基本醫療保障體系。進一步完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度，在全市加快推進“社會保障一卡通”工程。構建新型社會救助體系。大力發展社會福利事業和慈善事業。建立多層次住房保障體系。立足保障基本需求、推動合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，加大保障性住房供給和管理，改善房地產市場調控。
加強精神文明和民主法制建設。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，倡導健康文明的生活方式。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，定期報告和通報工作，辦好人大代表建議和政協提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見。加強基層民主政治建設，進一步完善政務公開、村務公開和廠務公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。積極推進“六五”普法教育，提高全民法律素質。
加強和創新社會管理。進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加快構建源頭治理、動態協調和應急管理相互聯系、相互支撐的社會管理機制。建立健全基本公共服務體系，加強社區建設和社會組織建設。完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。加強“法治晉城”建設，整合強化“六級六步”大調解和信訪工作，開展平安社區單位創建工作，努力維護社會穩定。強化安全發展理念，落實安全生產責任，突出抓好重點行業和領域的安全生產工作，促進安全生產形勢由明顯好轉向根本好轉轉變。健全社會應急管理體系，不斷提高 防范和應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件的能力。推進國防動員建設和軍民融合式發展。大力發展老齡、關心下一代、紅十字和社會慈善事業，進一步做好婦女兒童、統計、檔案、外事、氣象、防震減災等工作。
各位代表，上述六方面的工作，體現了省委、省政府對晉城發展的戰略要求，承載著全市人民向往美好生活的共同愿望。我們堅信，經過五年的不懈奮斗，一個經濟實力顯著增強、產業結構顯著改善、城市功能顯著提升、城鄉居民幸福指數顯著提高的新晉城，一定會矗立在這塊充滿活力和希望的土地上！
三、切實加強政府自身建設，為“十二五”發展提供有力保障
全面完成“十二五”的各項任務，實現再建一個新晉城的目標，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須牢固樹立公仆意識和責任意識，著力加強政府自身建設，不斷提高執行力和公信力，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。
一要以開闊的視野謀劃發展。境界決定格局，格局決定結局。要學習新知識，開拓新境界，增強開放的自信，提高開放的素質，在更大的空間、更高的層次、更廣的范圍內謀劃晉城。要堅持理論與實踐相結合，也要堅持實踐與理論相結合，提高履職能力和決策水平。要注重國家政策的學習，提高掌握政策、運用政策、用足政策、用活政策的水平；注重社會管理知識、領導方法、領導藝術的學習，提高解決社會復雜矛盾的水平；注重現代科技知識、專業知識的學習，提高研判國際國內科技和產業發展最新動態的水平；特別要加強操作性市場經濟知識的學習，提高運用市場的思路和辦法解決改革發展難題的水平。
二要以專業的品質做好工作。要大力提倡創造性、創新性、創意性工作，用創新的方法破解難題，提高工作質量和效益，使每一項工 作都具有專業化品質和一流水準。要解放思想，敢闖敢干，敢于擔當。要加強頂層設計，對重要事項都要聘請國內外一流專家進行專業化論證。不僅要做好眼前的工作，而且要考慮長遠的、基礎性的工作；不僅要把好事做好，而且要把好事做大；不僅要讓百姓今天稱贊，更要讓百姓明天敬重。
三要以完善的制度強化責任。責任是對所負使命的忠誠和信守，也是對人生義務的承接與擔當。要轉變政府職能，提高行政效率。要精簡審批事項、減少審批環節、下放審批權限。健全完善各類工作責任制。加強行政監督，嚴格責任追究。建立行政監察、政府督查、輿論監督“三位一體”的督查落實機制，嚴格考核，賞罰分明。
四要以過硬的作風推進落實。各級領導既要當好戰略家、設計師，又要當好戰術家、工程師。克服只在指標思路上謀劃工作，只在會議文件上落實任務的漂浮作風。要對事業充滿熱情，對人民充滿深情，對工作充滿激情，提高干部隊伍的公信力、執行力、戰斗力。要認真調查研究，深入一線，發現問題，解決問題，比激情看干勁，比創新看方法，比作風看落實，比一流看成績。棘手的事盡自己最大努力，出手的事體現自己最高水平。推進重點工作要堅持“三只看三不聽”，即只看效果、只看數據、只看發展；不聽過程、不聽原因、不聽解釋。
五要以嚴格的自律樹立形象。加強懲治和預防腐敗體系建設，不斷提高預防腐敗的能力和水平。加強對中央、省、市重大決策部署執行情況的監督檢查，確保各項改革發展措施全面落實。深入推進專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入貫徹《廉政準則》及其《實施辦法》，全面加強領導干部作風建設，促進領導干部廉潔自律。加強對土地管理、工程建設、環境保護等重點領域的行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違法違紀案件。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，堅決制止奢侈浪費，把更多的精力用到為民謀利上，把更多的財力投到民生改善上。
各位代表，今年是實施“十二五”規劃的起步之年。在4月份召開的市五屆人大八次會議上，對今年的工作已進行了安排部署。目前，各項工作正在積極有序推進。全市經濟社會繼續保持了速度較快、效益提高、質量向好的發展態勢。我們將再接再厲，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的工作，全面完成各項目標任務，努力實現“十二五”發展的精彩開局。
各位代表，新的航程已經開啟，新的任務光榮艱巨。讓我們在中共晉城市委的堅強領導下，全面落實科學發展觀，繼往開來，改革創新，求真務實，團結奮進，為實現“十二五”經濟社會發展和全面建設小康社會目標，把晉城建設成為山西乃至中部地區最具發展活力，最有競爭實力，最富人文魅力，“方便、溫馨、開放、現代”的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奮斗！
第五篇：山西省政府工作報告(2012年1月11日王君)
山西省政府工作報告(2012年1月11日王君)
山西省省長王君
各位代表:
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”開局之年。一年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中、六中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持主題、圍繞主線，著力推動轉型跨越，經濟社會發展和各項工作都取得了新的成績。
(一)經濟繼續保持平穩較快發展。
認真貫徹落實中央宏觀調控政策和各項決策部署，立足擴大內需，繼續加大投資力度，全社會固定資產投資在2009年完成5034億元、2010年完成6353億元的基礎上，去年又完成7300億元、增長28%(按老口徑統計為8000億元)。其中，鐵路建設完成投資580億元，排全國第1位；高速公路建設完成投資582億元，排全國第3位；保障性住房建設完成投資415億元，開工率位居全國前列。投資結構不斷優化，其中，非煤產業投資增長40%，新興產業投資增長57%，非國有投資增長50%。這不僅有力地拉動了經濟的增長，而且為今后長遠發展打下了基礎。持續擴大消費，繼續實施“家電下鄉”、家電以舊換新和“農機下鄉”等政策措施，新建和改造農村便民店6200個，建成大型農產品批發市場40多個，推進“農超對接”，發展電子商務等新型業態，深入開展食品藥品安全專項治理和打擊制售假冒偽劣商品等專項行動，有效地促進了消費增長，全年社會消費品零售總額達到3750億元，增長17%。積極發展對外貿易，穩定拓展外需，全省進出口總額完成147億美元，超歷史最好水平。與此同時，繼續實行減免相關費用、協調銀行貸款、給予財政借款、保障電煤供應等幫扶措施，促進了各類企業健康發展，煤銷、太鋼、焦煤、潞安、陽煤、晉煤、同煤等7戶企業銷售收入均超過千億元，省屬國有大企業成為推動全省經濟增長的重要力量。
2011年，全省經濟在2010年高位運行的基礎上，繼續保持了較快的增長。預計全省生產總值達到1.1萬億元，增長13%左右；財政總收入、一般預算收入分別完成2261億元、1213億元，均增長25%；城鄉居民收入分別達到17680元、5500元，增長13%、15%左右。經濟總量突破萬億元大關，財政總收入突破2000億元大關，在建設中部地區經濟強省的道路上又邁出了堅實的一步！
(二)基礎設施建設取得歷史性突破。
以交通、水利、電力等為重點，大力推進基礎設施建設，大西客運專線、中南部出海大通道等鐵路建設加快推進，全省鐵路營運總里程達到3750公里；新增高速公路1003公里、通車總里程超過4000公里，新改造國省干線527公里、農村公路2972公里；運城、大同機場改擴建和呂梁、臨汾、五臺山機場新建工程進展順利，一個四通八達、便捷高效的現代交通運輸體系基本形成。35項應急水源工程全部建成，引黃北干工程如期實現引水到大同、朔州的目標，“兩縱十橫、六河連通”的大水網工程全面啟動，規劃五年投資1000億元的水利建設高潮正在興起；新增電力裝機800萬千瓦，總裝機達到5300萬千瓦；煤炭交易中心、大劇院、科技館、博物館、美術館等省城十大建筑全部竣工，成為太原新的地標；城鎮化進程不斷加快，“一核一圈三群”建設取得新的進展，全省城鄉面貌發生了新的變化。
(三)轉型發展勢頭強勁、發展方式轉變邁出新的步伐。
大力推進傳統產業整合重組和技術改造。曾經一度被全國高度關注的煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結束，山西人民多少年想辦的一件大事終于辦成了，我們徹底告別了小煤窯時代，進入了現代化大礦時期。整合重組效果進一步顯現，煤炭產量和外運量分別達到8.6億噸、5.8億噸，再創歷史新高；煤炭價格穩中有升，煤炭行業效益穩步提高，上繳稅費占財政總收入的比重達到43%；煤炭產業可持續發展能力進一步增強，為推動轉型跨越發展奠定了堅實的基礎。同時，全面啟動非煤礦山、焦化、鋼鐵和水泥等行業的整合重組,加大用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，產業競爭力明顯增強。
加快培育壯大新興產業。大力發展先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業，四大行業增加值均增長20%以上。大運二期5萬輛重卡、焦煤60萬噸焦爐煤氣制烯烴、太鋼不銹(000825,股吧)鋼精密帶鋼、杏花村一期10萬噸白酒等重大項目加快推進或部分投產。積極發展新能源、節能環保、信息等產業，新增風電裝機100萬千瓦，太原富士康年產2200萬支第4代蘋果手機生產線建成，晉城科技園一期5500臺機器人下線。投資226億元的潞安180萬噸煤基多聯產項目、投資26億元的晉中吉利10萬輛新能源汽車項目、投資170多億元的大同協鑫多晶硅及光伏產業項目、投資近50億元的陽泉百度云計算10萬臺服務器數據處理項目等一大批標志性轉型項目開始布局。加快發展文化旅游產業，云岡石窟環境綜合治理全面完成，五臺山景區提升工程加快推進，印象平遙大型實景演出項目進展順利，全省旅游總收入達到1343億元，增長23.9%。
積極推進節能減排和生態建設。加快淘汰落后產能，全年共淘汰小鋼鐵814萬噸、小焦炭506萬噸、小火電44萬千瓦、小水泥1315萬噸、小電石31萬噸。在全國率先實施燃煤電廠煙氣脫硝，啟動省排污權交易中心，推進太化、煤氣化等企業搬遷改造，大力發展循環經濟，啟動實施綠色生態工程，深入推進造林綠化工程，預計全省萬元生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元工業增加值用水量下降5%，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵等主要污染物減排完成全年目標任務，11個重點城市空氣質量進一步改善，在前3年每年完成400多萬畝營造林的基礎上，去年又完成453萬畝，森林覆蓋率明顯提高。
(四)農業農村好形勢得到進一步鞏固和發展。
不斷加大投入力度，全年“三農”投入達到650億元，增長20%。實施灌區建設補貼、高標準農田建設等“雙十強農惠農工程”，推進大型灌區改造、山區“一村一井”和糧食高產創建等農田水利建設，改造中低產田210萬畝，農田實灌面積達到1800萬畝，農業綜合生產能力穩步提高，全年糧食產量達到119.3億公斤，再創歷史新高。加快發展現代農業，扎實推進運城、晉中、大同三大現代農業示范區建設，重點扶持42個“一縣一業”示范縣和2000個“一村一品”專業村，大力實施農產品加工龍頭企業“513”工程，農產品加工業銷售收入達到629億元，增長23%。啟動實施100個新農村集中連片建設工程，又完成了2000個重點推進村建設任務。加大扶貧開發力度，開展領導干部下鄉住村包村增收活動，又有20萬貧困人口脫貧。大力發展縣域經濟，在22個縣(市)開展了擴權強縣試點，縣域發展的活力進一步增強。通過這些措施，農民收入大幅增加，增速超過城鎮居民收入的增速。
(五)安全生產形勢持續明顯好轉。
深刻汲取一度時期重特大事故多發頻發的教訓，全面確立抓好經濟發展是政績、抓好安全生產也是政績的理念，深入開展以煤礦為重點、覆蓋各行業領域的安全生產專項整治；嚴格執行安全生產規章制度，實行安全生產掛牌責任制，全面落實企業和政府“兩個主體”責任，嚴肅對待事故、嚴格責任追究；扎實推進安全生產標準化建設，全面提高從業人員素質和現場管理水平，進一步夯實安全生產基層基礎，安全生產形勢持續明顯好轉。全省各類安全生產事故死亡人數在2009年比2008年減少1018人、2010年比2009年減少505人的基礎上，去年又減少281人，特別是沒有發生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率下降到0.086，居于國內領先水平，為推動轉型跨越發展創造了良好的安全環境，也大大改變了山西的對外形象！
(六)社會事業全面發展、民生進一步改善。
不斷加大發展社會事業和改善民生的力度，全年資金投入超過1000億元，增長26%。大力發展教育事業，建設公辦標準化幼兒園200所，提高中小學校生均公用經費100元，免除職業高中、職業中專學生學費，開工建設投資百億元、占地近萬畝的高校新區，招聘2150名特崗教師到農村任教。積極發展文化體育事業，建成省圖書館、體育中心等重大標志性設施，扎實推進文化信息資源共享、鄉鎮文化綜合服務和農村電影放映等惠民工程，公共文化服務質量和水平進一步提高；全民健身活動蔚然成風，競技體育取得優異成績。深入推進醫藥衛生體制改革，國家要求的五項重點改革任務全部完成，覆蓋城鄉的基本醫療保障制度基本建立；所有政府辦的基層醫療衛生機構和村衛生室實行了基本藥物制度，藥物價格下降30%以上；投資近20億元的山西大醫院投入運營，投資25億元新建改造了一批基層醫療衛生機構；基本公共衛生服務均等化水平明顯提高；公立醫院改革試點穩步推進，群眾“看病難、看病貴”的問題得到緩解。不斷強化科技、人才支撐，組織實施了7個科技重大專項和22個科技示范工程，研究制定了引進國內高層次人才辦法、轉型跨越發展突出貢獻人才獎勵辦法。與此同時，深入開展國防教育和雙擁工作，做好人口計生、婦女兒童工作，加強民族、宗教、外事、僑務、對臺工作，推進政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作，發展老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會事業，都取得了新的成績。
特別是下大氣力狠抓民生工作。進一步穩定和擴大就業。全年新增城鎮就業崗位50萬個，超出年初計劃10萬人，轉移農村勞動力40萬人，高校畢業生就業率達到89%。全面加強社會保障。城鎮社會保險綜合覆蓋率達到90%。企業退休人員基本養老金每人每月平均提高190元，7萬未參保集體企業退休人員全部納入城鎮職工基本養老保險范圍；啟動城鎮居民社會養老保險試點，覆蓋率達到82%；新型農村社會養老保險覆蓋率達到84%。城鎮醫療保險參保率達到96%，新農合參保率達到98.5%，城鎮居民醫保和新農合補助標準每人又提高了80元。13.2萬國企“老工傷”人員和工亡職工家屬納入工傷保險范圍。242萬城鄉低保和農村五保供養對象實現應保盡保，城鄉低保標準又每人每月分別提高25元、22元。為保障農民冬季取暖用煤，我們決定從去年起，由省內國有煤炭企業為低收入農戶每戶每年免費供應1噸煤，688萬戶家庭從中受益。加快推進保障性住房建設。全年共開工建設44萬套，超額完成國家下達的任務，一大批住房困難群眾住上了寬敞明亮的新房。與此同時，綜合運用限購、提高首付比例等措施調控房地產市場，呈現出投資增加、銷售面積基本穩定、銷售價格下降的勢頭。綜合施策穩定物價。大力發展糧食和農副產品生產，對生豬養殖大縣每縣獎補100萬元，對每頭能繁母豬在國家補貼60元的基礎上，我省又補貼40元；投入1.2億元支持設施蔬菜生產，暢通鮮活農產品“綠色通道”，加強市場監管，我省CPI漲幅低于全國平均水平0.2個百分點。建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，在全國率先實行單月CPI漲幅超過5%或食品價格漲幅超過10%，即向低收入群體、大中專貧困學生、高校學生食堂發放臨時價格補貼的措施，從2010年11月起，已連續補貼12個月，發放補貼資金12億元，較好地保障了困難群眾的基本生活。加快推進農村新的“五個全覆蓋”工程。帶著對農民兄弟的深厚感情，狠抓農村社會事業發展和民生改善，在鞏固提升已完成的村通水泥(油)路、中小學校舍安全改造、村衛生室、安全飲水、村通廣播電視等“五個全覆蓋”的基礎上，又投入300億元，啟動實施了街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險等新的“五個全覆蓋”工程，全部超額完成目標任務。被農民兄弟譽為“幸福全覆蓋”的這“十個全覆蓋”，使全省農村面貌發生了巨大變化！
加強和創新社會管理。認真貫徹中央關于加強和創新社會管理的部署和要求，積極推進社會管理理念、制度、體制、機制、方法創新，進一步健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，加強社會治安綜合治理和信訪工作，強化對重點領域和薄弱環節的管理，保證了全省社會的和諧穩定。同時，繼續推進公路治超工作，走在全國前列。
(七)改革開放不斷深化。
全面推進各項改革，行政審批制度改革深入推進，取消、下放和調整行政審批事項252項，取消行政事業性收費112項；事業單位分類改革清理規范工作基本結束；集體林權制度改革主體任務基本完成；國有企業改革不斷深化，省屬國有企業由原來的34家重組為21家；文化體制改革加快推進，省廣電網絡(600831,股吧)等五大文化產業集團組建運營，488家經營性文化單位完成轉企改制任務；扎實推進轉型綜改試驗區建設，成立了省市縣三級領導組及工作機構，編制完成了總體方案和各市、各部門、試點縣行動方案，啟動開展了縣(市)、園區和企業不同層面的試點工作，篩選實施了一批重大轉型標桿項目；積極探索創新產業、財稅、土地、金融、科技和行政管理等體制機制，進一步增強了發展的動力和活力。
加大對外開放力度，先后舉辦了央企懇談會、民企懇談會、滬浙蘇招商推介會和農博會等一系列招商引資活動，全年到位資金3620億元，在2010年的基礎上翻了一番。尤其是精心組織、成功舉辦了第六屆中博會，45個國家和地區的1.6萬名嘉賓、2300多個代表團參會，我省簽約項目引資總額達到2.4萬億元。中博會的成功舉辦，進一步宣傳了山西，展示了山西，凝聚了人氣，鼓舞了斗志，提升了我省的對外形象。
與此同時，積極推進對口援疆工作，全年完成投資2億元，18個新建項目全部完成；累計投入21.6億元，支援茂縣恢復重建，圓滿完成了中央交辦的援建任務。
(八)民主法制和精神文明建設進一步加強。
自覺接受人大和政協的監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。全年共辦理人大代表建議和政協提案1332件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案9件。扎實推進“法治山西”建設，“六五”普法全面啟動。不斷完善基層民主制度，第九屆村委會換屆選舉工作基本完成。以煤焦領域反腐敗專項斗爭為重點，全面落實黨風廉政建設責任制，取得新的成效。審計和監察工作進一步加強。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術繁榮發展。深化群眾性精神文明創建活動，公民思想道德素質和社會文明程度有了新的提升。
在這里，我向大會鄭重報告，2011年不論是主要指標，還是主要工作，都圓滿地完成了預定目標任務，實現了“十二五”良好開局，開創了山西科學發展新的局面！
各位代表，2011年我省經濟社會發展面臨的環境十分復雜，改革轉型的任務艱巨而繁重，能取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務院堅強領導、親切關懷的結果，是中共山西省委統攬全局、科學決策的結果，是省人大、省政協支持配合、有效監督的結果，是全省廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果，是社會各界鼎力支持、無私奉獻的結果，傾注了各位人大代表的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體和所有關心支持山西發展的海內外朋友們，向盡心履職的各位人大代表，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：產業結構不夠合理，發展方式比較粗放，城鄉、區域發展還不夠協調，節能減排任務和安全生產壓力較大，農民增收任務艱巨，社會事業發展和民生改善與人民群眾的期望還有差距，改革開放有待深化，政府職能還需進一步轉變，等等。對此，我們將采取切實有效措施，認真加以解決。
各位代表，轉型跨越發展的生動實踐，使我們深切地感受到，做好各項工作必須始終堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央的方針政策和決策部署，將科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線貫穿經濟社會發展各個領域、各個方面；必須始終堅持把中央的要求與山西的實際相結合，創造性地開展工作，不斷增強工作的前瞻性、針對性和實效性；必須始終堅持解放思想、改革創新，著力破解制約科學發展的體制機制障礙，增強發展的動力和活力；必須始終堅持求真務實、真抓實干的作風，鍥而不舍、扎實工作，確保各項決策部署落到實處；必須始終堅持以人為本、執政為民，一切想著群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾。我們相信，只要在今后的工作實踐中堅持和發揚這些寶貴經驗，就一定能夠戰勝前進道路上的一切艱難險阻，在推動轉型跨越發展、再造一個新山西的征程中不斷取得新的勝利！
二、2012年工作安排
2012年是黨的十八大勝利召開之年，是全面貫徹落實省第十次黨代會精神的重要一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。
今年面臨的外部經濟形勢嚴峻復雜，歐債危機日趨惡化，發達國家經濟增長乏力，世界經濟復蘇進程艱難曲折；我國部分企業生產經營困難，推動物價上漲的因素仍然較多，經濟增長下行壓力較大；國際市場需求萎縮、國內經濟增速放緩，必然減少對我省能源原材料產品的市場需求，加之我省新興產業還處于起步階段，長期積累的結構性、體制性矛盾尚未從根本上得到解決，保持經濟平穩較快發展的難度較大。在看到困難的同時，我們更應看到，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟平穩較快發展的大趨勢沒有改變；中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，宏觀政策環境機遇大于挑戰；我省近年來經濟實力顯著增強，基礎設施建設明顯改善，煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結束，安全生產形勢進一步好轉，轉型綜改試驗區建設全面推開，發展基礎更加堅實，尤其是省第十次黨代會極大地激發了廣大干部群眾干事創業的熱情，這些都為我們做好今年工作提供了有利條件。我們要趨利避害、揚長避短，堅定信心、扎實工作，努力把今年的工作做得更好。
做好今年的政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實省第十次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線和穩中求進工作總基調，把握擴大內需的基本要求，以轉型跨越發展、再造一個新山西為總體戰略，以轉型綜改試驗區建設為總抓手，大力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，在循環經濟和新興產業發展上有新突破，在轉型綜改試驗區建設上有新進展，在保障和改善民生上有新舉措，在社會管理創新上有新成效，保持全省經濟平穩較快發展、物價總水平基本穩定和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
2012年我省經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長12%左右，固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長10%，財政總收入和一般預算收入均增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%和10%以上，城鎮新增就業崗位40萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。這些指標是指導性的，可以根據形勢變化適當調整。
約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量實現零增長，煙塵、粉塵排放量均下降3%，萬元工業增加值用水量下降3.5%。這些約束性指標是硬任務、硬指標，必須完成。
實現上述目標，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下工作：
(一)全面貫徹落實中央宏觀調控政策，促進經濟平穩較快發展。
進一步加大投資力度。在優化結構、提高質量和效益的前提下，緊緊扭住省市縣重點工程這一抓手，統籌抓好在建續建新建項目建設，抓好重大轉型項目建設，抓好重要民生工程建設。加大基礎設施建設投資。全力推進23條在建高速公路項目建設，確保到今年年底新增通車里程1000公里，全省通車總里程達到5000公里；加快推進大西客運專線、中南部出海大通道等鐵路項目建設；扎實推進呂梁、臨汾、五臺山機場建設和運城、大同機場改擴建工程；大力實施大水網工程，全面貫通黃河、汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河六大河流，到“十二五”末使全省供水總量由現在的60多億立方米增加到90多億立方米，徹底解決全省人民吃水難、用水難的問題。抓好產業開發投資。加大技術改造和新興產業投資，加快推進煤基多聯產、煤制烯烴、煤制天然氣等現代煤化工項目，高速列車輪軸、煤機成套設備等先進制造業項目，硅鋼冷連軋、鋁鎂合金深加工等新型材料工業項目，以及新能源、節能環保等領域的項目建設。嚴格限制“兩高一資”產業投資。增加社會事業發展和民生改善投資。繼續加大科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業投資，加大保障性住房、社會保障、就業等方面投入，加快高校新區、農村新的“五個全覆蓋”等工程建設，抓好城市擴容提質、市政基礎設施建設、公共服務設施建設等方面的投資。同時，投資要繼續向“三農”、生態環保、資源節約等領域傾斜。圍繞上述領域，在積極爭取中央資金、加大地方財政投資的同時，努力增加信貸規模，不斷擴大市場融資，鼓勵引導社會投資，大力開展招商引資，多渠道籌集建設資金。
進一步擴大消費需求。積極推進收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，擴大中等收入群體；繼續落實已有的促進消費政策措施，并適時制定出臺新的政策措施；深入實施萬村千鄉市場工程，加快推進農超對接，發展電子商務，積極擴大旅游、健身、文化、養老、家政等服務性消費，加強食品藥品質量監管，打擊商業欺詐、制假售假、商標侵權等行為，維護消費者權益，讓群眾安心、放心消費。
進一步穩定拓展外需。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，全面落實出口退稅政策，強化出口信貸支持，健全出口信用風險保障機制，加快推進太原等綜合保稅區和外貿轉型升級示范基地建設，大力發展加工貿易和服務貿易，努力擴大不銹鋼、重型機械、玻璃器皿等優勢產品出口；鼓勵增加對先進技術裝備、關鍵設備的進口，促進對外貿易穩定增長。
(二)加快調整經濟結構和轉變經濟發展方式，進一步提高經濟發展的質量和效益。
大力推進三次產業協調發展。在鞏固加強第一產業的同時，突出抓好工業結構的調整和服務業的發展。著力改造提升傳統產業。鞏固提升煤炭資源整合煤礦兼并重組成果，進一步規范煤炭行業建設、生產、經營、安全秩序，加快保留礦井技改步伐，建設高標準現代化礦井，大力發展與煤炭緊密相關的煤機械、煤物流、煤環保、煤安全等產業，更好地發揮煤炭工業對全省經濟社會發展的支撐和帶動作用。推進焦化行業在關小上大、促進上下游聯合的基礎上發展大型焦化園區，實現由分散生產向集約生產轉變，由“以焦為主”向“焦化并舉”轉變；推動鋼鐵、水泥、有色金屬行業兼并重組，提高產業集中度和集約化水平。堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟，發展煤焦化、煤氣化、煤液化、煤電鋁、煤電材，提高資源就地轉化率、原材料深加工率和傳統產業循環率。大力發展新興產業。加快發展具有比較優勢、帶動能力強的先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業和特色食品工業，積極發展科技含量高、成長潛力大的新能源、節能環保、生物、物聯網、新一代信息技術等高新技術產業，加快推進潞安180萬噸煤基多聯產、同煤40億立方米煤制天然氣、焦煤60萬噸烯烴、晉城富士康精密制造、杏花村酒業工業園等項目，推進大同協鑫多晶硅及光伏產業、晉中吉利新能源汽車、陽泉百度云計算等項目，努力提高新興(300098,股吧)產業占比率。加快發展服務業。實行對鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價的政策，加大金融、稅收和用地對服務業的支持力度，鼓勵社會資本進入服務業領域，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。統籌發展各類服務業，既要發展信息、商務等生產服務業，又要發展家政、養老等生活服務業；既要發展商貿、餐飲等傳統服務業，又要發展金融、會展等現代服務業。特別是要以五臺山、云岡石窟、平遙古城等為龍頭，加大重點景區開發提升力度，完善配套設施，打造精品線路，開發特色產品，壯大旅游企業，促進旅游與文化融合發展；推進三晉綜合物流港等現代物流樞紐、大型物流園區建設，啟動運營中國(太原)煤炭交易中心，加快現代物流業的發展。
大力推進“大中小微”各類企業協同發展。支持大企業做強做優，重點實施好“雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”工程，力爭有更多的企業進入全國百強、進軍世界500強。促進中型企業快速成長，支持企業拓寬融資渠道，加大對企業開發新產品、開拓新市場的支持力度，培育一批銷售收入超億元的“小巨人”企業。加大信貸支持力度，落實稅收優惠政策，加強創業輔導等公共服務，扶持小型微型企業健康發展。
大力推進國有經濟與民營經濟共同發展。繼續推進國有企業兼并重組。認真落實鼓勵引導民間投資健康發展的政策措施，鼓勵民間資本參與鐵路、公路、水利等基礎設施和市政公用設施建設，投資新興產業，發展社會事業，并在資金、技術、土地、人才等要素配置方面給予支持，使國有經濟與民營經濟共同發展。
各位代表，轉型之路雖然不平坦，但前景十分廣闊。只要我們堅持以煤為基、多元發展，痛下決心調結構，矢志不移轉方式，我省的產業結構就一定能夠發生脫胎換骨的變化，千里煤海的山西將會崛起一座座現代化的產業新城！
(三)扎實做好“三農”工作，不斷開創農業農村發展新局面。
進一步加大強農惠農富農政策支持力度。今年省本級財政新增“三農”投入21億元，繼續實行我省近年來出臺的農業灌溉水價補貼等“五項補貼政策”，設施蔬菜大縣獎補等“八項惠農政策”，規模健康養殖等“七項強農工程”，高標準農田建設、農機推廣普及等“雙十強農惠農工程”，同時，再研究出臺一批新的政策措施。切實加強農田水利建設。開工建設塞上灌區、雁同灌區等大型灌區，加快推進山區“一村一井”工程，做好土地整理開發工作，改造中低產田和鹽堿地，提高糧食和農業綜合生產能力。加快發展特色現代農業。繼續抓好三大現代農業示范區、雁門關生態畜牧經濟區和10個現代農業示范縣建設，積極推進“一村一品”、“一縣一業”，建設一批特色農業產業基地，繼續實施農產品加工龍頭企業“513”工程，實行“公司+專業合作社+基地+農戶”等產業化經營模式，加快推進農業科技創新和推廣應用，促進農業結構調整和農業發展方式轉變。深入推進新農村建設。抓好新確定的3000個重點村、100個集中連片區建設；加大培訓力度，加快農村富余勞動力轉移步伐；深化農村改革，積極穩妥推進土地流轉，鼓勵發展適度規模經營；完善農業社會化服務體系，提高農民專業合作社發展水平。加大扶貧開發力度。按照新十年扶貧《綱要》的要求，抓住國家把太行、呂梁山區列入11個連片特困地區的政策機遇，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，大力實施板塊推進戰略，切實抓好特色優勢產業發展、基礎設施建設、生態環境保護和勞動力素質提高等工作，繼續實施移民搬遷、整村推進等重點扶貧工程，深入開展領導干部下鄉住村包村增收活動，動員全社會的力量打好新一輪扶貧開發攻堅戰，早日實現扶貧對象“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，教育、醫療、住房有保障。發展壯大縣域經濟。加強縣域基礎設施建設，布局和建設一批強縣富民的好項目、大項目，加快縣域社會事業發展，壯大縣域綜合實力。
各位代表，農民收入翻番是“十二五”期間的一項重要任務。我們要緊緊圍繞這一目標，毫不放松地抓好“三農”工作，實現農業特、農民富、農村美，讓農民兄弟過上更加幸福美好的生活！
(四)加快推進城鎮化，促進城鄉一體化發展。
城鎮化是統籌城鄉發展、擴大內需、促進經濟增長的重要途徑。要統籌規劃、合理布局，完善功能、以大帶小，加快城鎮化進程，形成城鎮化與工業化、城鎮化與新農村建設良性互動的發展格局。加快推進“一核一圈三群”建設。全力支持太原率先發展，充分發揮太原在全省發展中的龍頭帶動作用。以太原晉中共建區和太榆科技創新城建設為抓手，加快太原晉中同城化步伐。推廣上黨城鎮群建設的經驗，推進城鎮組群發展。深入實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程，形成大中小城市和小城鎮協調發展格局。努力提升城市綜合承載能力。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，大力推進城市擴容提質，統籌舊城改造和新城開發，加強城鎮基礎設施建設和社會事業發展，積極創新城市管理，提高城市管理水平。著力破除農民融入城市的體制機制障礙。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，健全公共服務體系。著力解決好農民工特別是新生代農民工融入城鎮的問題，逐步將城鎮社會保障、醫療衛生、文化教育和保障性住房等覆蓋到農民工，使在城鎮有穩定職業和住所的農民工有序轉為城鎮居民。
(五)切實抓好節能減排工作，促進生態環境明顯改善。
強力推進減排治污。大力實施綠色生態工程，嚴格控制重點區域和主要流域的污染排放，加大工業源、農業源、生活源污染治理，大力開展城鄉清潔活動，抓好城市污水處理廠建設運營和垃圾無害化處理，在重點城市開展細顆粒物(PM2.5)監測。全力推進節能降耗。加大淘汰落后產能力度，抑制高耗能、高排放行業過快增長；優化能源結構，積極開發風能、太陽能、生物質能等可再生能源；全面推進工業、交通、建筑和公共機構節能，抓好重點行業和企業節能工作；優化工藝流程，降低能耗物耗水平。大力推進生態建設。以建設生態省為目標，繼續抓好造林綠化工程，確保完成營造林400萬畝以上。加強水土流失治理，加大汾河流域生態環境治理修復力度。加快推進太原西山地區生態環境綜合整治，今年采暖期前太化、煤氣化要全部停產，做到早日搬遷。著力健全長效機制。全面落實節能評估審查制度和環境評價制度，強化能耗限額標準管理，推行合同能源管理，積極開展能效對標活動，推進節能量、排污權、碳排放權交易，繼續落實差別電價、征收排污費和鼓勵節能環保產品消費等政策，推進節能減排工作走上制度化、規范化的軌道。
各位代表，盡快改變生態環境狀況，建設資源節約型、環境友好型社會，是全省人民的熱切期盼。我們要加倍努力，繼續抓好這一件關系人民群眾切身利益的大事。以省城太原為重點，改造城中村、拔掉黑煙囪、停用小鍋爐、搬走污染源、治理臭水河，讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環境更宜人！
(六)深入實施文化強省戰略，推動文化大發展大繁榮。
推進社會主義核心價值體系建設。堅持馬克思主義指導地位，用中國特色社會主義理論武裝頭腦、教育干部群眾。大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創造的寶貴精神，鍛造錘煉傳承優良傳統、體現時代風貌的“山西精神”。樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，拓展群眾性精神文明創建活動，提高全社會文明水平。健全公共文化服務體系。大力發展公益性文化事業，抓好山西大劇院、省圖書館等重大文化設施管理運營和山西廣電中心等重點工程建設，抓好市縣圖書館、科技館、文化館、博物館、電影院和體育場館等建設，抓好萬村千鄉文化設施建設。加快推進“三網”融合，按期完成全省有線電視網絡整合工作。繼續實施文化惠民工程，不斷滿足人民基本文化需求。加大自然遺產地、重點文物、歷史文化名城名鎮名村的保護力度。加強非物質文化遺產的保護和傳承。加快發展文化產業。落實文化產業振興規劃，用好文化產業扶持政策，推進文化產業重點工程，促進文化與旅游、科技、體育等深度融合，推動文化產業盡快成為我省新的支柱產業。深化文化體制改革。鞏固國有經營性文化單位轉企改制成果，限時完成非時政類報刊出版單位和新聞網站轉企改制任務，穩步推進公益性文化單位內部改革，加強文化管理，進一步激發文化發展的內在活力。
各位代表，三晉文化源遠流長，底蘊深厚，發展潛力巨大。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設，大力發展文化事業，切實抓好文化產業，打造一批具有國際影響力的文化品牌，創作更多叫得響、傳得開、留得住的精品力作，推動文化大發展大繁榮，早日實現文化強省的目標！
(七)著力保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發展成果。
穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，鼓勵發展勞動密集型產業，多渠道開發就業崗位，全面做好各類人員的就業工作，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難群體的就業工作。深入開展創業創建活動，完善創業政策和服務體系，扶持更多有創業意愿和創業能力的人自主創業，以創業帶動就業。
完善社會保障體系。全面落實社會保障政策，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統籌層次和保障水平。大力推進城鎮居民社會養老保險和新農保工作，確保實現城鄉居民養老保險全覆蓋，使人人享有養老保險；鞏固城鎮醫療保險和新農合參保率，將政府補助標準在去年的基礎上，每人再提高40元；要關心低收入群體的生活，城鄉低保標準分別再提高30元、22元；農村集中供養、分散供養的五保對象省級補助標準分別提高500元、100元。積極發展社會福利和慈善事業，為集中供養孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元，決不讓一個孤兒流落街頭。
加快保障性住房建設。建設各類保障性住房33.2萬套，重點推進公共租賃住房和廉租住房建設。創新資金、用地保障機制，加強質量監督管理，制定完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度和辦法，讓更多的低收入群眾住上價廉舒適的新房。同時，繼續嚴格執行房地產調控政策，促進房地產市場健康發展。
著力穩定物價總水平。全面落實穩定物價的各項政策措施，落實好“米袋子”、“菜籃子”負責制，做好糧、油、肉、菜的生產和儲備工作，加強鮮活農產品流通體系建設，暢通運輸“綠色通道”，加強物價監測和市場監管，進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，決不能讓物價上漲影響低收入群眾的基本生活。
全面完成農村新的“五個全覆蓋”任務。加快推進農村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險等新的“五個全覆蓋”工程，如期兌現向全省人民的鄭重承諾；有條件的市縣要結合本地實際，籌劃實施更多的惠民工程。
各位代表，為人民群眾謀求福祉是我們義不容辭的責任。我們要懷著對人民群眾的真心真情、深厚感情，多辦實事、多辦好事，努力提高人民群眾生活水平，讓全省人民生活得更加美滿、更加幸福！
(八)大力發展社會事業、全面加強和創新社會管理，努力保持社會和諧穩定。
堅持優先發展教育。認真貫徹落實中長期教育改革發展規劃綱要，今年全省教育支出再增加100億元，教育支出占一般預算支出的比例達到16%。積極發展學前教育，再建設200所公辦標準化幼兒園；加快推進義務教育學校標準化建設，提高家庭經濟困難寄宿生生活費補助，小學生、初中生每人每天分別達到4元、5元；在集中連片貧困縣實施義務教育學生營養改善試點,每人每天補助3元；加快普及高中階段教育，毛入學率達到88%以上；大力發展職業教育，全面實現中等職業教育免費全覆蓋；加大高等教育投入，將生均經費由9000元提高到12000元，加快高校新區建設，確保今年秋季8所高校基本建成；積極發展繼續教育、特殊教育，促進各級各類教育全面協調發展。
做好科技和人才工作。加大科技投入，完善科技創新體系，推進大學科技園、太榆科技創新城、工業研究院建設，在現代煤化工、裝備制造、新材料、生態修復等領域實施科技重大專項。進一步促進產學研結合，加快科技成果向現實生產力轉化。深入實施人才強省戰略，全面落實中長期人才發展規劃，統籌推進各類人才隊伍建設，落實引進國內外高層次人才辦法和轉型跨越發展突出貢獻人才獎勵辦法，培養、引進各類實用人才、專業人才、拔尖人才、創新人才和領軍人物，為轉型跨越發展提供智力支持和人才保證。
加快發展醫藥衛生事業。全面深化醫藥衛生體制改革，健全完善基本醫療保障制度和基本藥物制度，加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設，穩步推進基本公共衛生服務均等化，加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革，扎實推進縣域醫藥衛生一體化綜合改革，加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設。扶持中醫藥事業發展。繼續對貧困殘疾人實施康復救助。同時，要廣泛開展全民健身活動，提高全民健康水平。
加大社會管理創新力度。堅持民生優先、服務為先、基層在先的原則，加強社會管理整體規劃設計，抓好社會管理創新項目建設，提高社會管理科學化水平。完善信訪工作和矛盾調處機制，正確對待群眾合理訴求，切實解決好征地拆遷、勞資糾紛等事關人民群眾切身利益的問題。加強對流動人口、特殊人群、新經濟(310358,基金吧)組織和新社會組織、信息網絡等重點領域的管理。健全突發事件應急體系，抓好突發事件應急工作，加強防災減災工作和公路“三超”治理。進一步完善社會治安防控體系，深入推進平安創建活動，加強國家安全工作，維護社會和諧穩定，發揮好首都護城河的作用。落實黨的民族宗教政策，做好外事、僑務、對臺等工作。發展人民防空事業，支持國防和軍隊建設，做好雙擁和優撫安置工作。加強人口計生、婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等工作。
(九)加大安全生產工作力度，推動安全生產形勢穩定好轉。
發展是第一要務，穩定是第一責任，安全是第一保障。要繼續堅持近年來行之有效的好經驗、好做法，進一步做好安全生產各項工作，鞏固和發展來之不易的安全生產大好形勢。
強化安全理念，健全管理體制。牢固樹立抓好經濟發展是政績、抓好安全生產也是政績的理念，時刻緊繃安全生產這根弦，警鐘長鳴、常抓不懈。要把“生命至上、安全第一”的要求落實到建設、生產、經營、管理的全過程和各個環節。完善安全生產的領導格局、監管體制、責任體系，形成分工明確、責任到人、齊抓共管的工作局面。
抓好專項整治，建立長效機制。鞏固擴大三年多來安全生產專項整治成果，認真組織開展“回頭看”活動，進一步加強安全隱患排查治理，切實做好以煤礦為重點，覆蓋非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、民用爆炸物品、道路交通、特種設備、建筑施工、消防、水庫、學校等各行業各領域的安全生產工作。在認真落實我省十項大的安全生產制度和12個行業118條安全生產規定的同時，進一步完善安全生產的制度和規程，形成保障安全生產的長效機制。
強化主體責任，夯實基層基礎。嚴格落實政府的安全監管主體責任和企業的安全生產主體責任，實行安全生產掛牌責任制，做到職責分工明確、監管不留死角、責任落實到人。不斷強化安全生產基層基礎工作，抓好安全質量標準化建設，強化專業技術人才培養和職工安全技能培訓，先培訓后上崗，變招工為招生，突出抓好勞動用工管理和企業現場管理，從根本上提高安全生產保障水平。
加強工作考核，嚴格責任追究。把安全生產作為考核各級各部門和企業的重要內容，嚴格實行“一票否決制”。要定期對市(縣)長、安全助理、煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”、安全監管“五人小組”的履職情況進行考核，對不能正常履職的要及時調整。要嚴肅對待事故，嚴格責任追究，保證各項安全生產措施落到實處。
各位代表，安全生產對山西來講始終具有極端重要性。三年多的實踐充分證明，我省的廣大干部群眾完全有智慧、有能力抓好安全生產這一人命關天的大事！只要我們認真履責、恪盡職守、勤勉工作，就一定能夠實現安全生產形勢的明顯好轉、穩定好轉、根本好轉！
(十)進一步深化改革開放，加快推進轉型綜改試驗區建設。
繼續深化各項改革。全面完成事業單位分類工作，繼續推進事業單位人事、收入分配等配套改革；深入推進集體林權制度改革，完善公益林補償等政策；繼續抓好國有企業和集體企業改革，對長期虧損、資不抵債的企業依法實施破產；扎實推進擴權強縣試點，進一步擴大縣域發展的自主權；積極推進煤炭資源稅改革，逐步完善資源性產品價格形成機制；大力推進金融體制改革，發展資本市場，創新BOT、BT、TOT等融資模式，尤其要高度重視并著力解決好農村融資問題，加大金融對“三農”的支持力度。
繼續擴大對外開放。進一步優化發展環境，提升服務質量，加大招商引資力度，吸引更多的國內外大企業、大集團來晉投資興業、安家落戶。加強區域合作和對外交流。積極開展“項目落地年”活動，切實抓好中博會等簽約項目的落地工作，提高項目落地率。精心籌備和辦好世界太陽能十項全能競賽、第四屆中國(太原)國際能源產業博覽會等重大展會。
全面推進轉型綜改試驗區建設。配合總體方案的實施，盡快出臺實施意見，加快推進“一市兩縣”“一市兩園”和“一縣一企”等試點工作，大力推進一批重大轉型標桿項目建設，重點在產業升級、生態修復、城鄉統籌、民生改善等方面先行先試；積極推進體制機制創新，力爭在項目審批、用地保障、資金籌措等方面取得新的進展。要充分利用好轉型綜改試驗區這個大品牌、大平臺、大載體，并以此為總抓手，帶動全省改革開放的進一步深化，增強轉型跨越發展的動力和活力。
(十一)積極推進民主法制建設，促進社會公平正義。
發展社會主義民主政治。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯等開展工作。完善基層民主管理制度，提升基層自治組織的管理能力和水平。深入推進政務公開、村務公開、廠務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
加強社會主義法制建設。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權，做好法律服務和法律援助工作，維護社會公平正義。加強法制宣傳教育，深入推進“六五”普法工作，在全社會形成自覺學法尊法守法用法的良好氛圍。
(十二)堅持以人為本、執政為民理念，切實加強政府自身建設。
轉變政府職能，提高行政效能。大力推進服務型政府建設，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。深入推進行政審批制度改革，以投資、社會事業、非行政許可等領域為重點，進一步清理、減少和調整行政審批事項。認真落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，全面提高行政效能，為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。
規范政府行為，推進依法行政。各級政府要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結合的制度，促進科學民主決策。嚴格規范行政執法，強化行政執法監督，加強行政監察和審計監督，提高政府的公信力和執行力。大力推進政務公開，完善政府新聞發布制度和信息公開制度，加強電子政務建設，讓權力在陽光下運行。
深入學習調研，改進工作作風。廣大公務員尤其是領導干部要進一步加強學習，提升綜合素質和履職能力；要深入調查研究，拿出更多的時間和精力到基層去、到生產一線去、到群眾中去，掌握實情、解決問題、推動工作；要大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，力戒形式主義、官僚主義；要加強績效管理，強化督促考核，確保各項工作部署落到實處、收到實效。
加強廉政建設，樹立公仆形象。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，繼續深入開展煤焦領域反腐敗工作，認真開展重點領域瀆職侵權問題專項整治，嚴肅查處各類違法違紀案件。鞏固正風肅紀創優環境活動成果，加強政風行風建設。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，嚴格控制樓堂館所建設和“三公”經費支出，減少會議、慶典和論壇。全體公職人員要模范遵守廉潔自律的各項規定，堅決杜絕以權謀私、吃拿卡要，做到為民、務實、清廉。
各位代表，2011年的辛勤耕耘收獲了“十二五”的良好開局，2012年的光榮使命承載著黨和人民的殷切期望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，開拓進取、扎實工作，不斷開創轉型跨越發展新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
點擊咨詢 