第一篇：山西省政府工作報告(已排版可直接打印)

政府工作報告

在2013年1月23日山西省 濟發展歷史性地躍上了新臺階！

我們多管齊下狠抓安全生產，安全生產形勢持續明顯好轉。建立十大安全生產制度和118條安全生產規定，深入開展以煤礦為重點、覆蓋20多個行業領域的安全生產專項治理。

嚴格落實政府監管責任，選派市、縣長安全助理，成立安全監管“五人小組”，實行安全生產掛牌責任制；全面落實企業安全生產主體責任，配齊配強煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”。

加大安全生產投入，實行先培訓后上崗、變招工為招生，強化現場管理；嚴肅對待事故、嚴格責任追究，實行安全生產“一票否決制”，有力地扭轉了安全生產的被動局面。

各類安全生產事故起數和死亡人數分別下降31%、32.7%，煤礦百萬噸死亡率下降85.8%。

與此同時，加強和創新社會管理，全面推行食品安全網格化管理，出臺了小作坊和食品攤販管理條例，食品安全保障水平進一步提高。公路超限超載率由13%降低到0.2%。

全面推進基層社會管理體系建設，積極排查和化解社會矛盾，認真做好信訪和人民調解工作。加強公共安全管理，健全社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，妥善應對和有效處臵各類突發事件。

五年來，我省安全生產形勢實現了明顯好轉，社會保持和諧穩定，為做好各項工作奠定了堅實的基礎！

我們痛下決心推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組，轉型發展呈現出強勁勢頭。全省礦井總數由2598座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，30萬噸以下煤礦全部淘汰，單

井平均規模達到年產120萬噸，安全生產水平、勞動生產率、資源利用率全面提高。2012年，全省煤炭產量、外運量分別達到9.1億噸、5.8億噸，比2007年增長45%、9%。

全面推進三次產業結構調整，制定實施十大產業調整振興規劃，加快推進非煤礦山、焦化、冶金、電力等行業整合重組和技術改造，探索構建和諧煤電關系，推動煤焦、煤化工、煤機一體化發展，產業集中度和競爭力明顯提升。

大力推進太重動車輪對總成國產化、富士康蘋果手機和機器人、吉利新能源汽車、三一重工裝備制造、潞安煤化工多聯產、太鋼冷軋硅鋼、杏花村汾酒工業園等項目建設，帶動相關產業快速發展，特別是先進裝備制造業銷售收入由2007年的557億元增加到2012年的1418億元。

大力實施服務業“1+10”工程，中國(太原)煤炭交易中心投入運營，組建省屬六大文化產業集團，文化產業增加值達到420億元；積極開展“晉善晉美”等旅游促銷活動，全省旅游總收入達到1800多億元。

加快推進國家循環經濟和生態試點省建設，深入實施藍天碧水、綠色生態、造林綠化和“2+10”生態環境治理修復工程，5年淘汰小火電430萬千瓦、小鋼鐵4050萬噸、小焦化3620萬噸、小水泥5430萬噸；萬元地區生產總值綜合能耗累計下降23.44%，主要污染物減排全部完成國家下達任務，太原環境質量改善初見成效。

年均營造林480萬畝，森林覆蓋率年均提高近1個百分點；完成水土流失治理2000萬畝，全省地下水位平均回升1.13米，生態環境持續改善。

認真貫徹落實中長期科技、人才發展規劃綱要，全社會研發投入占地區生產總值的比重由0.86%提高到1.17%，省級以上各類技術中心達到337家，累計獲得國家科學技術獎44項，授權發明專利4386件，成功開發了千萬噸級礦井綜采成套裝備、煤基合成油、新一代激光顯示器等一批具有綜合自主知識產權的技術和產品。

累計引進兩院院士48名、海外高層次人才137名，新增高層次專業技術人才3.6萬名、高技能人才28.2萬名。

五年來，我省煤炭工業發生了脫胎換骨的變化，以煤為基、多元發展的產業結構加快形成，轉變經濟發展方式邁出了新的步伐！

我們大力推進農業現代化和市域城鎮化，城鄉面貌發生明顯變化。不斷加大強農惠農富農力度，財政對“三農”的投入年均增長27%。在認真落實國家各項補貼政策的基礎上，實施了50項強農惠農富農政策，資金規模達到50億元。

扎實推進農業基礎設施建設，積極推廣先進實用技術，農田實灌面積達到1920萬畝，主要農產品全面增產，糧食產量連續3年創歷史新高，去年達到127.4億公斤。

全面推進現代化農業示范區和雁門關生態畜牧經濟區建設，深入實施“513”工程，60個“一縣一業”基地縣、4000個“一村一品”專業村初具規模，特色現代農業加快發展。

完成1.1萬個新農村重點村和200個連片示范區建設任務，全面啟動呂梁山、太行山兩大連片特困地區扶貧攻堅，大力實施

移民搬遷、整村推進等重點扶貧工程，深入開展干部下鄉住村包村增收活動，110萬貧困人口實現脫貧。

統籌推進大中小城市和小城鎮協調發展，編制完成“一核一圈三群”城鎮總體規劃，啟動實施城鎮建設“十大工程”，太原晉中同城化、晉北、晉南、晉東南三大城鎮群及長治上黨城鎮群、臨汾百里汾河新型經濟帶等城鎮組群建設邁出新步伐，城鎮化率5年提高了7個百分點，超過51%。

五年來，城鄉發展一體化進程逐步加快，特別是投入600多億元，圓滿完成兩輪“五個全覆蓋”，農村面貌和生產生活條件顯著改善，農民群眾得到了實實在在的好處！

我們高度關注、切實保障、著力改善民生，人民生活明顯改善。

5年城鎮新增就業239萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，轉移農村勞動力205萬人；5年開工建設各類保障性住房165萬套、竣工107萬套，完成國有重點煤礦棚戶區改造和沉陷區治理；2012年，城鄉居民收入分別達到20412元、6357元，是2007年的1.8倍、1.7倍。

認真落實國家和我省中長期教育發展規劃綱要，教育支出占地區生產總值的比重超過國家4%的要求，新建改擴建標準化公辦幼兒園426所，改造農村幼兒園1568所；全面實行城鄉免費義務教育，招聘農村特崗教師上萬名，改造中小學校舍2200多萬平方米；高中階段教育毛入學率達到90%；普通本科院校生均經費由9000元提高到12000元；投資近百億、占地近萬畝、可容納15萬學生的高校新校區基本建成。

深化醫藥衛生體制改革，所有政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室實行了基本藥物制度，藥品價格平均下降30%以上；投資近20億元的山西大醫院建成投用，新建和改造醫療衛生機構9338個；人均公共衛生服務經費由15元提高到25元，66項公共衛生服務項目惠及城鄉居民；在34個縣開展公立醫院改革和醫藥衛生一體化綜合改革。

大力發展文化事業，覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成，縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站，村村有文化室；《粉墨春秋》、《解放》、《走西口》等一批精品劇目引起較大反響；五臺山申遺成功，平遙國際攝影展等文化活動影響廣泛。

哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。文物和非物質文化遺產保護得到加強。全民健身活動蔚然成風，競技體育水平不斷提高，我省體育健兒在北京奧運會和倫敦奧運會上共取得1金2銀2銅的好成績。

全面加強社會保障，城鄉居民養老、醫療保險和低收入群體基本生活保障實現制度全覆蓋，企業退休人員基本養老金“八連增”、月人均達到1876元，320萬名60歲以上老人領到養老金，新農合、城鎮居民醫保年人均補助標準由40元提高到240元。

城鄉低保平均保障標準分別由每人每月164元、60元提高到308元、148元。1.6萬名孤兒和17萬名殘疾人得到救助。最低工資標準由610元提高到1125元。278萬名困難群眾領到物價補貼。800多萬農戶享受到免費取暖用煤。

深入開展國防教育和雙擁工作，積極發展人口計生、婦女兒童、老齡事業和紅十字會、慈善等公益事業，民族宗教、外事、僑務工作進一步加強，氣象、地震、測繪、人防和檔案、參事、史志、政策咨詢、科普等工作都取得新成績。

五年來，我省社會事業全面發展，民生不斷改善，人民群眾共享改革發展帶來的成果！

我們深化改革、擴大開放、推進民主法制建設，發展的動力和活力進一步增強。

國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區總體方案獲批，加快推進“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”、省屬國有重點企業試點和標桿項目建設，土地、投融資等體制機制創新取得積極成效。

事業單位分類改革穩步推進，集體林權制度改革主體任務基本完成，煤炭工業可持續發展政策措施試點取得明顯成效，圓滿完成文化體制改革階段性任務，“省直管縣”財政管理體制改革試點擴大到72個縣，省屬國有企業由35戶重組為21戶，省直機關與所屬企業脫鉤。

深化行政審批制度改革，取消和調整行政審批事項838項，在22個縣開展擴權強縣試點，下放審批權限85項。

晉商銀行組建運行，匯豐銀行等設立分行，14家企業成功上市，5年資本市場直接融資2980多億元。

全方位擴大對外開放，太原武宿綜合保稅區成功獲批，省部、省際、省校、省企合作不斷擴大，成功舉辦中博會、能博會、農博會、世界晉商大會等重大會展，招商引資成果豐碩，5年共簽約項目8500多個，到位資金1.3萬多億元。

扎實推進民主法制建設，自覺接受人大監督和政協的民主監

督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，5年省政府共辦理人大代表建議和政協提案6465件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案40件，制定政府規章18件。群團組織作用得到充分發揮。

完成 義偉大旗臶不動搖，堅定不移地走中國特色社會主義道路，牢牢把握發展這個

二、今后五年總體要求和主要任務

未來五年，是我省加快發展、全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是辦好“兩件大事”、推動轉型跨越發展、再造一個新山西的重要時期。

站在新的歷史起點上審視山西的發展，我們具有難得的機遇和有利的條件，黨的十八大為我們指明了前進的方向，省 眾，甚至失職瀆職、以權謀私等問題還比較突出。

未來五年，機遇與挑戰并存。只要我們把握機遇、應對挑戰、攻堅克難，不僅已有的政策、資源等優勢和良好的基礎、條件可以轉化為發展優勢，而且劣勢也可以轉化為新的優勢。更為重要的是，人民群眾對美好生活的新期待增添了我們奮力前行的動力。

我們要以對山西發展和人民利益高度負責的精神，直面問題，正視差距，凝心聚力，開創轉型跨越發展的新局面！

做好新一屆政府工作，要全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞轉型跨越發展、再造一個新山西的總體戰略，以建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區為統領，深化改革開放，實施創新驅動，加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，建設國家新型能源和工業基地、全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，建設中部地區經濟強省和文化強省，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建成小康社會目標努力奮斗。

未來五年，要突出轉型綜改試驗區建設的統領地位，完善頂層設計，銳意改革創新，充分尊重人民群眾的主體地位和首創精神，充分調動各級各部門的積極性、主動性和創造性，充分發揮省人大代表、政協委員及社會各方的重要作用，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設。

大力推進經濟建設，進一步做大經濟總量、提高發展的質量和效益。

堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，在努力擴大消費、積極拓展外需的同時，充分發揮重點工程和重點項目的火車頭作用，帶動全社會固定資產投資合理增長，進而拉動經濟持續健康發展，確保2017年地區生產總值達到2萬億以上，財政總收入達到4500億以上。

牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，促進大中小微企業協調發展。

堅持“兩個毫不動搖”的方針，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進國有經濟和民營經濟共同發展。堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

加快轉變經濟發展方式，努力構建以煤為基、多元發展的現代產業新體系，推動高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展。

建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，晉北、晉中、晉東南三大煤電基地，沁水、河東兩大煤層氣基地，建設國家綜合能源基地。

發展特色現代農業，建設社會主義新農村，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，堅持和完善農村基本經營制度，著力培育新型經營主體和多元服務主體。

推進“一核一圈三群”建設，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，力爭城鎮化率年均提高1.5個百分點、2017年達到60%左右，構建工農互惠、城鄉一體的發展新格局。

實施創新驅動發展戰略，加快創新省份建設，促進經濟發展向更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動轉變。推進金融改革創新，發揮好金融對經濟的重要支撐作用。

進一步深化改革開放，充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，提高我省開放型經濟水平。

大力推進文化建設，加快建設文化強省。深入實施文化強省戰略，加快推進文化建設“八大工程”。加強社會主義核心價值體系建設，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、教育人民，大力弘揚山西精神，全面提高公民道德素質。

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推進重點文化惠民工程，加強重大文化設施建設，完善公共文化服務體系，促進文化事業全面發展。

深化文化體制改革，增強公益性文化單位發展活力，完善經營性文化單位法人治理結構，培育壯大文化骨干企業，發展新型文化業態，使文化產業增加值占地區生產總值的比重超過6%，成為我省新的支柱性產業。

廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展。

大力推進社會建設，讓人民過上更加幸福美好的生活。堅持教育優先發展，努力辦好人民滿意的教育，不斷提高全民受教育程度和創新人才培養水平。

實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業。

深化收入分配制度改革，按照我省“十二五”收入倍增計劃

部署，千方百計增加居民收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，2017年城鄉居民收入分別達到3.3萬元、1.1萬元以上。

堅持為人民健康服務的方向，大力發展醫療衛生事業，建立健全基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。

堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加快推進保障性住房建設，基本形成住房保障體系。

在鞏固提升過去兩輪“五個全覆蓋”成果的基礎上，投入400億，為農民群眾再辦五件實事，即全面完成農村困難家庭危房改造、特困群眾易地搬遷、行政村街道亮化、村級幼兒園改擴建和鄉村清潔工程。

毫不放松地抓好安全生產，加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。

大力推進生態文明建設，努力建設美麗家園。以建設國家循環經濟和生態試點省為抓手，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。加快實施主體功能區戰略，優化國土空間開發格局。

深入實施綠色生態工程，積極發展清潔能源，大力發展循環經濟，促進節能降耗和污染減排。

加大環境保護和生態治理力度，實施水生態系統保護修復工程、水土保持工程和造林綠化工程，每年營造林400萬畝以上，力爭森林覆蓋率每年提高1個百分點，持續改善生態環境。

大力推進民主法制建設，促進社會公平正義。認真執行人大

及其常委會的決議、決定，自覺接受監督。健全協商民主制度，支持人民政協履行職能，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等開展工作。

落實黨的民族宗教政策。完善基層民主制度。

全面推進“法治山西”建設，加強政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權，深入開展“六五”普法，繼續做好法律服務和法律援助工作。

深化行政體制改革，加強政府自身建設，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

各位代表，未來五年，新一屆政府決心與全省人民一道共同努力，推動轉型跨越發展再上新臺階，轉型綜改試驗區建設取得重大進展，全面小康實現程度達到全國平均水平。

屆時，一個經濟發展、文化繁榮、社會和諧、人民幸福、山川秀美的新山西一定會展現在世人面前！

三、2013年工作

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是全面推進轉型綜改試驗區建設的重要一年。

按照穩中求進的總基調，綜合考慮各方面的因素，2013年我省經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長15%，財政總收入和一般預算收入均增長12%，城鎮居民人均可

支配收入、農民人均純收入分別增長10%、10%以上，城鎮新增就業崗位50萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

約束性指標是：萬元地區生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成國家下達任務，煙塵、粉塵排放量均下降2%，萬元工業增加值用水量下降5.2%。

今年，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)著力促進經濟持續健康發展。

千方百計擴大消費。擴大有效消費需求，改善居民消費預期。積極發展連鎖經營、物流配送等新型業態，規范發展網絡消費，倡導節能環保等綠色消費，促進家政、養老、文化、娛樂等服務消費，鼓勵汽車、家電、住房裝修等大宗消費，培育新的消費增長點。

深化流通體制改革，加強城鄉流通基礎設施和市場體系建設，打造城市15分鐘便民商圈，實施骨干流通企業“515”工程，抓好10個農產品產地集配中心建設，暢通農產品進城、工業品下鄉渠道。

大力整頓和規范市場秩序，加強信用體系建設，讓群眾安全消費、滿意消費。

保持投資合理增長。深入開展“項目推進年”活動。選準方向，優化結構，注重效率，提高效益，進一步擴大投資規模。加強重點領域投資，基礎設施投資1000億元，產業開發投資5500

億元，民生社會事業投資2000億元，城鎮化和生態環保投資1000億元。

實行“六位一體”工作機制，大力推進重點工程建設。加快建設大西客運專線、中南部大通道等鐵路項目，新建續建高速公路685公里，改造國省干線公路500公里、農村公路1000公里，加快建設呂梁、五臺山和臨汾機場。

繼續抓好中部引黃、東山供水等大水網骨干工程及配套工程建設；積極推進智能電網、燃氣管網等建設，抓好通信等新型信息技術類基礎設施建設。

充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，多種渠道、多種方式籌措資金，確保今年全社會固定資產投資完成1.1萬億元。

大力發展實體經濟。加快推進大企業“雙千億”工程建設，完善治理結構，創新經營機制，提高管理水平，推動更多大企業進入全國百強、進軍世界500強。

積極推進煤銷集團重組山西國際電力、晉煤集團重組太原煤氣化，加快陽煤集團重組搬遷改造太化。

加大對中型企業產品開發、品牌創建、市場開拓的支持力度，培育更多銷售收入超億元的企業。

落實支持小微企業發展的政策措施，加強融資擔保、創業輔導、企業孵化、人才培訓等公共服務。

(二)著力加快轉變經濟發展方式。

改造提升傳統產業。鞏固發展煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果，完成整合礦井改造任務，加快建設一批現代化礦井。加大煤炭轉化利用力度，不斷延伸煤電鋁、煤焦化、煤建材等煤基產

業鏈。

促進煤電聯營，落實電煤價格改革措施，構建和諧煤電關系。新建續建電力裝機800萬千瓦、投產430萬千瓦，進一步提高外送電能力。完成焦化行業整合重組任務，推進化工行業整合提升。

整合中小鋼鐵企業，培育發展大型現代化鋼鐵聯合企業。全面提升傳統產業信息化水平。

嚴格控制產能過剩行業新上項目，通過消化、轉移、整合、淘汰等方式，有效化解產能過剩矛盾，今年再淘汰300萬噸焦化、300萬噸水泥、160萬噸鋼鐵等一批落后產能。

培育壯大新興產業。大力實施“512”工程，進一步做大煤炭機械、重型機械等優勢制造產品，抓緊培育高速列車設備、新能源汽車等高端制造產品；大力推進潞安集團煤基多聯產、同煤集團煤制天然氣、焦煤集團甲醇制烯烴等現代煤化工項目；

加快推進不銹鋼、鋁鎂深加工等新型材料項目；積極發展節能環保、生物、新一代信息技術等其他新興產業。

大力實施品牌創新戰略，增強我省產品的市場競爭力。加快發展服務業。大力實施“1511”工程，統籌推進各類服務業發展。

著力打造“晉善晉美”整體品牌形象，加快五臺山、云岡石窟、平遙古城等重點景區改造提升，打造精品線路，開發特色產品，培育骨干企業，完善配套設施，做大做強旅游業。

以煤炭、焦炭等大宗貨物為依托，建設大型物流園區，大力發展 現貨期貨交易。加快發展金融、現代通訊等其他生產性服務業。

強化科技和人才支撐。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。支持骨干企業、科研院所、高等院校等相互合作，推進協同創新。

加快推進太榆科技創新城和11個市的科技創新園建設，打造科技創新平臺，促進科技成果轉化。

圍繞煤炭高效清潔利用、煤層氣開發利用、先進裝備制造及新材料、節能環保、現代農業和社會民生等領域，布局實施一批科技重大專項和示范工程。

堅持培養引進并舉，以項目為載體，實施高端創新創業人才“三百計劃”和“千人百縣”專家服務基層計劃。

(三)著力做好“三農”工作。不斷加大強農惠農富農力度。

在全面執行國家和我省已有的各項強農惠農富農政策的基礎上，再出臺10項新的扶持政策，新增補貼資金10億元，確保農民務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。

加強農業基礎設施建設。抓好1000萬畝旱澇保收農田、山老區“一村一井”、病險水庫除險加固、山洪災害防治等工程建設，大力推進農業科技創新和農業機械化，促進糧食穩產增產，確保糧食安全和重要農產品的有效供給。

大力發展特色現代農業。深入推進現代農業示范區和雁門關生態畜牧經濟區建設，加快發展“一村一品”、“一縣一業”，啟動七大產業振興和翻番工程，大力實施“513”工程，做大汾酒、老陳醋、乳制品等特色食品產業，培育大型農業企業集團，治理

開發“四荒地”，積極推進板塊式產業開發。

扎實推進新農村建設。推動城鄉發展“五個一體化”，再啟動100個新農村集中連片示范區和3000個重點村建設。完成新一輪農村電網改造。

今年改造農村困難家庭危房10萬戶，易地搬遷農村特困人口11萬人，完成1.7萬個行政村街道亮化任務，改造村級幼兒園500個，實施鄉村清潔工程。切實抓好新一輪扶貧開發。

以呂梁山、太行山兩大連片特困地區為主戰場，扎實推進移民搬遷、產業開發、勞動力素質提升等重點工程，啟動國有大型企業產業扶貧開發工程，實施扶貧龍頭企業“百企帶萬戶”增收工程，資助萬名大中專貧困生完成學業，深入開展干部下鄉住村、領導包村增收活動和機關單位定點扶貧工作，力爭再有47萬戶貧困人口脫貧。

我省農業基礎薄弱、農村人口眾多，做好“三農”工作事關全面建成小康社會大局。我們要千方百計增加農民收入，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來！

(四)著力推進城鎮化進程。

大力推進城鎮建設。支持太原率先發展，加快南部新城建設和老城區改造，推進軌道交通建設，改善省城環境質量。加快太原晉中同城化，抓好共建區和公用區設施建設。

繼續推進晉北、晉南、晉東南三大城鎮群建設，加快推進長治上黨城鎮群、臨汾百里汾河新型經濟帶、孝汾平介靈等城鎮組群發展。

深入實施“大縣城”戰略，推進縣城和中心鎮擴容提質，統

籌各項政策措施，加快產業和人口向縣城、中心鎮集聚，打造統籌城鄉發展的橋頭堡。

提升城鎮化質量和水平。繼續推進城鎮建設“十大工程”，加快改造棚戶區、城中村、老舊街區，完善市政設施和公共服務條件，優化發展城市公交，增加公共綠地和活動場所，提高居民生活便利度和舒適度。

進一步提升城市管理水平，有效解決交通擁堵、環境臟亂等突出問題。

研究出臺戶籍制度改革實施意見，推行居住證制度，解決好社會保障、子女上學、保障性住房等問題，有序推進農業轉移人口市民化，使農民既能進得來，又能留得住，更能發展好！

(五)著力抓好安全生產。

全面貫徹安全 促進全省安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉堅實邁進。

各位代表，安全生產責任重于泰山。近期發生的幾起事故警示我們，必須始終懷著敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度之心，毫不放松地抓好安全生產工作，以安全生產的扎實成效維護山西發展大局、保障人民幸福安康！

(六)著力推進文化改革發展。

踐行社會主義核心價值觀，引深精神文明創建活動，推進公民道德建設工程。

深化文化體制改革，鞏固經營性文化單位改革成果，完善轉制企業法人治理結構，在公益性文化事業單位推行全員聘用制和崗位責任制，探索國有文化資產管理體制，促進國有文化資產保值增值。

大力發展文化事業，實施“百縣強基”、“萬村千鄉”文化工程，推進山西廣電中心等重點文化工程建設，抓好山西大劇院、圖書館等文體設施的管理和運營，實施文化信息資源共享、農村電影放映和送書送戲下鄉等工程，豐富群眾精神文化生活。

加強文化遺產保護。鼓勵文化精品創作，實施哲學社會科學創新工程，發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。

依托十大文化產業集團等骨干文化企業，加快發展文化產業，積極發展文化創意、動漫游戲等新興文化業態。

三晉文化燦爛輝煌。我們要像挖掘煤炭資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設，早日建成文化強省，讓多姿多彩、博大精深的文化資源造福人民、繁榮山西！

(七)著力改善民生和發展社會事業。

積極擴大就業。統籌做好農村轉移勞動力、城鎮困難人員和退役軍人就業，重點做好高校畢業生等青年就業工作。

大力發展勞動密集型產業和小型微型企業，加強職業技能培訓，完善公共就業服務體系，落實好各項就業扶持政策，積極開展創業型城市和農村勞動力轉移就業示范縣“雙創建”活動，深入實施創業扶持計劃，以創業帶動就業，實現全年城鎮新增就業50萬人的目標。

做好社會保障。城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保率全部達到95%以上。城鄉居民基礎養老金再提高10元，達到65元。企業退休人員基本養老金提高10%。

城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高40元，達到每人每年280元。城鄉低保保障標準每人每月分別提高30元、24元，達到338元、172元。

穩步提高統籌層次和保障水平，完善城鄉養老保險制度銜接和關系轉移接續辦法，健全被征地農民社保制度，探索建立重特大疾病保障機制，做好殘疾人社會保障和服務工作，切實做好孤兒保障工作，不斷完善社會救助體系。

加快推進保障性住房建設。在抓好續建工程的基礎上，今年再開工建設城鎮保障性住房18萬套、建成18萬套，完成城市和國有工礦集中連片棚戶區改造任務，啟動農村住房抗震改建試點。

全面落實保障性住房建設、分配、運營和退出等管理辦法，推動公共租賃住房和廉租住房制度并軌運行。認真落實房地產市場調控政策，促進房地產業健康發展。

全面發展各級各類教育。新建改擴建200所標準化公辦幼兒園。實施中小學標準化建設工程和農村義務教育薄弱學校改造計劃，促進義務教育均衡發展。普及高中階段教育，加快發展現代職業教育。重視發展特殊教育。

優化高校專業和學科設臵，推動高等教育內涵式發展。完成高校新校區建設任務，確保師生按期入住。全面推進素質教育，加強教師隊伍建設，著力提高教育質量。

大力發展醫療衛生事業。繼續深化醫藥衛生體制改革，擴大縣級公立醫院改革試點，同步推進縣域醫藥衛生一體化綜合改革，在試點縣全部實行藥品零差率銷售，推動基本藥物制度向非政府辦基層醫療機構延伸，實施好國家公共衛生服務項目，健全農村和城市社區衛生服務體系，啟動建設山西兒童醫院。加強中醫藥工作。穩定低生育水平，提高出生人口素質。

加強和創新社會管理。建立完善重大決策社會風險評估機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，健全基層社會管理和服務體系，創新流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織和新社會組織的服務管理，加強網絡社會管理。

強化食品藥品安全監管，確保人民群眾飲食安全、用藥安全。深化“平安山西”建設，完善社會治安防控體系和公共安全體系，依法打擊各種違法犯罪行為。加強公路治超工作。

強化防災減災能力建設和應急管理，妥善應對各類突發事件。支持國防和軍隊建設，做好雙擁、優撫安臵和人防工作。發展婦女兒童、老齡和紅十字會等事業。做好外事、僑務、港澳、對臺等工作。

各位代表，為人民服務永無止境，改善民生永不停步。我們要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，時刻把改善民生的工作抓在手上，努力讓人民群眾過上更加幸福美好的生活！

(八)推進生態文明建設。

抓好節能降耗。全面開展能效對標活動，狠抓六大重點行業和千戶重點企業節能工作，加強交通運輸、公共機構、居民生活等領域節能工作，再完成750萬平方米建筑節能改造任務。積極發展煤層氣等清潔能源。

推廣應用節能、節地、節水、節材的產品、技術和設備，探索開展節能量和水權交易。嚴格保護耕地，強化建設用地考核，促進土地節約集約利用。

抓好減排治污。推進非電行業脫硫和火電、水泥行業脫硝，開展燃煤電廠和冶金、水泥等行業除塵改造。加強PM2.5監測，加大汽車尾氣、燃煤煙塵、揚塵等治理力度。加強污水處理管網、垃圾無害化處理設施建設，確保環保設施有效運轉。

推進排污權交易，積極探索碳排放權交易。

抓好循環經濟發展。在加快構建循環型農業和循環型服務業體系的同時，著力構建循環型工業體系，推進華潤中鋁呂梁興縣循環經濟產業園、華能太原東山低碳工業園等建設。

加強共伴生礦產資源回收利用，積極開展低熱值煤發電、劣質煤生產煤基合成油、煤焦油深加工、焦爐煤氣綜合利用，抓好煤矸石、粉煤灰等大宗工業固廢資源化利用，實現變廢為寶。積極倡導低碳消費模式。

抓好造林綠化和生態治理恢復。大力推進六大造林綠化重點

工程，基本完成高速公路沿線綠化，啟動實施呂梁山生態脆弱區植樹造林工程，全年營造林450萬畝以上。

加快推進綠色生態工程、“2+10”生態環境治理修復工程，抓好重點礦區、重點流域生態環境綜合治理和農村環境連片整治，加強重點區域水土流失治理，積極開展水生態系統保護與修復試點，嚴禁超采地下水。

生態文明建設事關全省人民生活質量，事關全省長遠發展大計。我們要堅持不懈、綜合施策，建設美麗家園！

(九)著力推進轉型綜改試驗區總體方案的實施。

根據我省即將出臺的轉型綜改區實施方案，圍繞產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大任務和10項配套改革，全面推進轉型綜改試驗區建設，切實發揮其在全省轉型跨越發展中的統領作用。增加標桿項目數量，加快標桿項目建設，重點在先行先試和改革創新上取得新突破。著力創新產業轉型促進機制，完善接續替代產業發展支持政策，健全循環經濟促進機制、資源型產業與非資源型產業均衡發展機制，建立完善資源性產品價格形成機制，建立公共資源出讓收益合理共享機制；進一步放開市場準入，支持民間資本有序進入鐵路、公路、金融、能源、電信、市政、教育、醫療等領域。積極推進財稅體制改革，鞏固省直管縣財政改革試點成果，完善國有資本經營預算與收益分享制度，全面落實結構性減稅政策，按照國家統一部署開展營業稅改增值稅、資源稅、環境保護稅等改革工作。加快金融改革發展，健全多層次資本市場，積極創新融資模式，培育非上市股份公司股權交易市場，做大做強地方金融機構，加快發展民營金融機構，鼓

勵金融機構向農村延伸服務網絡；創新用地機制。同時，要統籌推進農村綜合改革、集體林權制度改革、事業單位分類改革、國有企業和集體企業改革等其他改革。進一步擴大對外開放。

加大招商引資力度，創新招商引資方式，發揮好開發區、各類園區的平臺載體作用，推動引進資金、引進技術、引進智力有機結合，提高招商引資的綜合優勢和總體效益。推進國家外貿轉型升級示范基地建設，健全出口信用保險機制，鼓勵自主品牌、優勢品牌和高附加值產品出口，擴大省內緊缺原材料、先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口。充分發揮太原武宿綜合保稅區、侯馬方略保稅物流中心的作用，完善大通關體系，提高貿易便利化水平。鼓勵有實力的企業“走出去”。加強與兄弟省(區、市)的交流合作，對接中原經濟區，加快晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區建設。深化與國家部委、高校、科研院所和央企、民企的合作，落實好各項戰略合作協議。辦好國際太陽能十項全能競賽和 為人民群眾提供良好的公共服務。推進政府績效管理，強化目標責任考核，不斷提高行政效能。嚴格依法行政。完善科學民主決策機制，提高決策的科學化民主化水平。進一步規范行政行為，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。加強監察和審計工作，堅決整治行政不作為、亂作為行為，堅決杜絕吃拿卡要，嚴厲查處失職、瀆職行為。大力推進政務公開，加強電子政務建設，完善信息公開制度，讓權力在陽光下運行。加強廉政建設。全面落實總書記的重要講話精神，落實政府系統黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系。繼續推進煤焦領域反腐敗工作，深入開展工程建設等領域突出問題專項治理，嚴肅查處各類違法違紀案件。嚴格控制“三公”經費，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，以為民、務實、清廉的形象取信于民。改進工作作風。嚴格執行中共中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和實施細則以及我省出臺的相關措施，改進文風會風，力戒形式主義、官僚主義，從繁文縟節、迎來送往、文山會海中解脫出來；深入基層調查研究，向群眾學習，拜人民為師；夙夜在公、恪盡職守，求真務實、狠抓落實，以實實在在的工作成效向全省人民交一份合格的答卷。

各位代表，山西是華夏文明的重要發祥地，在中華文明的發展史上，產生了重要的影響。山西是著名的革命老區，曾經為民族獨立和人民解放付出了巨大犧牲。山西是國家重要的能源基地，為改革開放和現代化建設作出了重大的貢獻。在綿延不絕的歷史長河中，在波瀾壯闊的偉大實踐中，三晉兒女不僅創造了可

歌可泣的輝煌歷史，而且孕育了晉商精神、太行精神、呂梁精神、右玉精神等寶貴的精神財富，彰顯了“信義、堅韌、創新、圖強”的山西精神，這是山西優秀文化的精髓，是我們引以自豪的榮耀，更是激勵我們不斷前行的動力。我們相信，勤勞智慧、淳樸善良的山西人民一定能夠繼續創造出無愧于歷史、無愧于時代的新業績，共同開創更加美好燦爛的明天！

各位代表，全面建成小康社會的光明前景鼓舞著我們，全省人民過上美好生活的熱切期盼激勵著我們。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想、開拓進取，齊心協力、真抓實干，為實現轉型跨越發展、辦好兩件大事、再造一個新山西的宏偉目標而努力奮斗！

第二篇：2012山西省政府工作報告

二○一二年一月十一日在山西省第十一屆人民代表大會第六次會議上

山西省省長 王君

各位代表: 現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、2011年工作回顧

二、2012年工作安排

2012年是黨的十八大勝利召開之年，是全面貫徹落實省第十次黨代會精神的重要一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。

今年面臨的外部經濟形勢嚴峻復雜，歐債危機日趨惡化，發達國家經濟增長乏力，世界經濟復蘇進程艱難曲折；我國部分企業生產經營困難，推動物價上漲的因素仍然較多，經濟增長下行壓力較大；國際市場需求萎縮、國內經濟增速放緩，必然減少對我省能源原材料產品的市場需求，加之我省新興產業還處于起步階段，長期積累的結構性、體制性矛盾尚未從根本上得到解決，保持經濟平穩較快發展的難度較大。在看到困難的同時，我們更應看到，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟平穩較快發展的大趨勢沒有改變；中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，宏觀政策環境機遇大于挑戰；我省近年來經濟實力顯著增強，基礎設施建設明顯改善，煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結束，安全生產形勢進一步好轉，轉型綜改試驗區建設全面推開，發展基礎更加堅實，尤其是省第十次黨代會極大地激發了廣大干部群眾干事創業的熱情，這些都為我們做好今年工作提供了有利條件。我們要趨利避害、揚長避短，堅定信心、扎實工作，努力把今年的工作做得更好。

做好今年的政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實省第十次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線和穩中求進工作總基調，把握擴大內需的基本要求，以轉型跨越發展、再造一個新山西為總體戰略，以轉型綜改試驗區建設為總抓手，大力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，在循環經濟和新興產業發展上有新突破，在轉型綜改試驗區建設上有新進展，在保障和改善民生上有新舉措，在社會管理創新上有新成效，保持全省經濟平穩較快發展、物價總水平基本穩定和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

2012年我省經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長12%左右，固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長10%，財政總收入和一般預算收入均增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%和10%以上，城鎮新增就業崗位40萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。這些指標是指導性的，可以根據形勢變化適當調整。

約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量實現零增長，煙塵、粉塵排放量均下降3%，萬元工業增加值用水量下降3.5%。這些約束性指標是硬任務、硬指標，必須完成。

實現上述目標，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下工作：

（一）全面貫徹落實中央宏觀調控政策，促進經濟平穩較快發展。

進一步加大投資力度。在優化結構、提高質量和效益的前提下，緊緊扭住省市縣重點工程這一抓手，統籌抓好在建續建新建項目建設，抓好重大轉型項目建設，抓好重要民生工程建設。加大基礎設施建設投資。全力推進23條在建高速公路項目建設，確保到今年年底新增通車里程1000公里，全省通車總里程達到5000公里；加快推進大西客運專線、中南部出海大通道等鐵路項目建設；扎實推進呂梁、臨汾、五臺山機場建設和運城、大同機場改擴建 1

工程；大力實施大水網工程，全面貫通黃河、汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河六大河流，到“十二五”末使全省供水總量由現在的60多億立方米增加到90多億立方米，徹底解決全省人民吃水難、用水難的問題。抓好產業開發投資。加大技術改造和新興產業投資，加快推進煤基多聯產、煤制烯烴、煤制天然氣等現代煤化工項目，高速列車輪軸、煤機成套設備等先進制造業項目，硅鋼冷連軋、鋁鎂合金深加工等新型材料工業項目，以及新能源、節能環保等領域的項目建設。嚴格限制“兩高一資”產業投資。增加社會事業發展和民生改善投資。繼續加大科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業投資，加大保障性住房、社會保障、就業等方面投入，加快高校新區、農村新的“五個全覆蓋”等工程建設，抓好城市擴容提質、市政基礎設施建設、公共服務設施建設等方面的投資。同時，投資要繼續向“三農”、生態環保、資源節約等領域傾斜。圍繞上述領域，在積極爭取中央資金、加大地方財政投資的同時，努力增加信貸規模，不斷擴大市場融資，鼓勵引導社會投資，大力開展招商引資，多渠道籌集建設資金。

進一步擴大消費需求。積極推進收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，擴大中等收入群體；繼續落實已有的促進消費政策措施，并適時制定出臺新的政策措施；深入實施萬村千鄉市場工程，加快推進農超對接，發展電子商務，積極擴大旅游、健身、文化、養老、家政等服務性消費，加強食品藥品質量監管，打擊商業欺詐、制假售假、商標侵權等行為，維護消費者權益，讓群眾安心、放心消費。

進一步穩定拓展外需。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，全面落實出口退稅政策，強化出口信貸支持，健全出口信用風險保障機制，加快推進太原等綜合保稅區和外貿轉型升級示范基地建設，大力發展加工貿易和服務貿易，努力擴大不銹鋼、重型機械、玻璃器皿等優勢產品出口；鼓勵增加對先進技術裝備、關鍵設備的進口，促進對外貿易穩定增長。

（二）加快調整經濟結構和轉變經濟發展方式，進一步提高經濟發展的質量和效益。

大力推進三次產業協調發展。在鞏固加強第一產業的同時，突出抓好工業結構的調整和服務業的發展。著力改造提升傳統產業。鞏固提升煤炭資源整合煤礦兼并重組成果，進一步規范煤炭行業建設、生產、經營、安全秩序，加快保留礦井技改步伐，建設高標準現代化礦井，大力發展與煤炭緊密相關的煤機械、煤物流、煤環保、煤安全等產業，更好地發揮煤炭工業對全省經濟社會發展的支撐和帶動作用。推進焦化行業在關小上大、促進上下游聯合的基礎上發展大型焦化園區，實現由分散生產向集約生產轉變，由“以焦為主”向“焦化并舉”轉變；推動鋼鐵、水泥、有色金屬行業兼并重組，提高產業集中度和集約化水平。堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟，發展煤焦化、煤氣化、煤液化、煤電鋁、煤電材，提高資源就地轉化率、原材料深加工率和傳統產業循環率。大力發展新興產業。加快發展具有比較優勢、帶動能力強的先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業和特色食品工業，積極發展科技含量高、成長潛力大的新能源、節能環保、生物、物聯網、新一代信息技術等高新技術產業，加快推進潞安180萬噸煤基多聯產、同煤40億立方米煤制天然氣、焦煤60萬噸烯烴、晉城富士康精密制造、杏花村酒業工業園等項目，推進大同協鑫多晶硅及光伏產業、晉中吉利新能源汽車、陽泉百度云計算等項目，努力提高新興產業占比率。加快發展服務業。實行對鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價的政策，加大金融、稅收和用地對服務業的支持力度，鼓勵社會資本進入服務業領域，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。統籌發展各類服務業，既要發展信息、商務等生產服務業，又要發展家政、養老等生活服務業；既要發展商貿、餐飲等傳統服務業，又要發展金融、會展等現代服務業。特別是要以五臺山、云岡石窟、平遙古城等為龍頭，加大重點景區開發提升力度，完善配套設施，打造精品線路，開發特色產品，壯大旅游企業，促進旅游與文化融合發展；推進三晉綜合物流港等現代物流樞紐、大型物流園區建設，啟動運營中國（太原）煤炭交易中心，加快現代物流業的發展。

大力推進“大中小微”各類企業協同發展。支持大企業做強做優，重點實施好“雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”工程，力爭有更多的企業進入全國百強、進軍世界500強。促進中型企業快速成長，支持企業拓寬融資渠道，加大對企業開發新產品、開拓新市場的支持力度，培育一批銷售收入超億元的“小巨人”企業。加大信貸支持力度，落實稅收優惠政策，加強創業輔導等公共服務，扶持小型微型企業健康發展。

大力推進國有經濟與民營經濟共同發展。繼續推進國有企業兼并重組。認真落實鼓勵引導民間投資健康發展的政策措施，鼓勵民間資本參與鐵路、公路、水利等基礎設施和市政公用設施建設，投資新興產業，發展社會事業，并在資金、技術、土地、2

人才等要素配置方面給予支持，使國有經濟與民營經濟共同發展。

各位代表，轉型之路雖然不平坦，但前景十分廣闊。只要我們堅持以煤為基、多元發展，痛下決心調結構，矢志不移轉方式，我省的產業結構就一定能夠發生脫胎換骨的變化，千里煤海的山西將會崛起一座座現代化的產業新城！

（三）扎實做好“三農”工作，不斷開創農業農村發展新局面。

進一步加大強農惠農富農政策支持力度。今年省本級財政新增“三農”投入21億元，繼續實行我省近年來出臺的農業灌溉水價補貼等 “五項補貼政策”，設施蔬菜大縣獎補等“八項惠農政策”，規模健康養殖等“七項強農工程”，高標準農田建設、農機推廣普及等“雙十強農惠農工程”，同時，再研究出臺一批新的政策措施。切實加強農田水利建設。開工建設塞上灌區、雁同灌區等大型灌區，加快推進山區“一村一井”工程，做好土地整理開發工作，改造中低產田和鹽堿地，提高糧食和農業綜合生產能力。加快發展特色現代農業。繼續抓好三大現代農業示范區、雁門關生態畜牧經濟區和10個現代農業示范縣建設，積極推進“一村一品”、“一縣一業”，建設一批特色農業產業基地，繼續實施農產品加工龍頭企業“513”工程，實行“公司+專業合作社+基地+農戶”等產業化經營模式，加快推進農業科技創新和推廣應用，促進農業結構調整和農業發展方式轉變。深入推進新農村建設。抓好新確定的3000個重點村、100個集中連片區建設；加大培訓力度，加快農村富余勞動力轉移步伐；深化農村改革，積極穩妥推進土地流轉，鼓勵發展適度規模經營；完善農業社會化服務體系，提高農民專業合作社發展水平。加大扶貧開發力度。按照新十年扶貧《綱要》的要求，抓住國家把太行、呂梁山區列入11個連片特困地區的政策機遇，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，大力實施板塊推進戰略，切實抓好特色優勢產業發展、基礎設施建設、生態環境保護和勞動力素質提高等工作，繼續實施移民搬遷、整村推進等重點扶貧工程，深入開展領導干部下鄉住村包村增收活動，動員全社會的力量打好新一輪扶貧開發攻堅戰，早日實現扶貧對象 “兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，教育、醫療、住房有保障。發展壯大縣域經濟。加強縣域基礎設施建設，布局和建設一批強縣富民的好項目、大項目，加快縣域社會事業發展，壯大縣域綜合實力。

各位代表，農民收入翻番是“十二五”期間的一項重要任務。我們要緊緊圍繞這一目標，毫不放松地抓好“三農”工作，實現農業特、農民富、農村美，讓農民兄弟過上更加幸福美好的生活！

（四）加快推進城鎮化，促進城鄉一體化發展。

城鎮化是統籌城鄉發展、擴大內需、促進經濟增長的重要途徑。要統籌規劃、合理布局，完善功能、以大帶小，加快城鎮化進程，形成城鎮化與工業化、城鎮化與新農村建設良性互動的發展格局。加快推進“一核一圈三群”建設。全力支持太原率先發展，充分發揮太原在全省發展中的龍頭帶動作用。以太原晉中共建區和太榆科技創新城建設為抓手，加快太原晉中同城化步伐。推廣上黨城鎮群建設的經驗，推進城鎮組群發展。深入實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程，形成大中小城市和小城鎮協調發展格局。努力提升城市綜合承載能力。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，大力推進城市擴容提質，統籌舊城改造和新城開發，加強城鎮基礎設施建設和社會事業發展，積極創新城市管理，提高城市管理水平。著力破除農民融入城市的體制機制障礙。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，健全公共服務體系。著力解決好農民工特別是新生代農民工融入城鎮的問題，逐步將城鎮社會保障、醫療衛生、文化教育和保障性住房等覆蓋到農民工，使在城鎮有穩定職業和住所的農民工有序轉為城鎮居民。

（五）切實抓好節能減排工作，促進生態環境明顯改善。

強力推進減排治污。大力實施綠色生態工程，嚴格控制重點區域和主要流域的污染排放，加大工業源、農業源、生活源污染治理，大力開展城鄉清潔活動，抓好城市污水處理廠建設運營和垃圾無害化處理，在重點城市開展細顆粒物（PM2.5）監測。全力推進節能降耗。加大淘汰落后產能力度，抑制高耗能、高排放行業過快增長；優化能源結構，積極開發風能、太陽能、生物質能等可再生能源；全面推進工業、交通、建筑和公共機構節能，抓好重點行業和企業節能工作；優化工藝流程，降低能耗物耗水平。大力推進生態建設。以建設生態省為目標，繼續抓好造林綠化工程，確保完成營造林400萬畝以上。加強水土流失治理，加大汾河流域生態環境治理修復力度。加快推進太原西山地區生態環境綜合整治，今年采暖期前太化、煤氣化要全部停產，做到早日搬遷。著力健全長效機制。全面落實節能評估審查制度和環境評價制度，強化能耗限額標準管理，推行合同能源管理，積極開展能效對標活動，推進節能量、排污權、碳排放權交易，繼續落實差別電價、征收排污費和鼓勵節能環保產品消費等政策，推進節能減排工作走上制度化、規范化的軌道。

各位代表，盡快改變生態環境狀況，建設資源節約型、環境友好型社會，是全省人民的熱切期盼。我們要加倍努力，繼續 3

抓好這一件關系人民群眾切身利益的大事。以省城太原為重點，改造城中村、拔掉黑煙囪、停用小鍋爐、搬走污染源、治理臭水河，讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環境更宜人！

（六）深入實施文化強省戰略，推動文化大發展大繁榮。

推進社會主義核心價值體系建設。堅持馬克思主義指導地位，用中國特色社會主義理論武裝頭腦、教育干部群眾。大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創造的寶貴精神，鍛造錘煉傳承優良傳統、體現時代風貌的“山西精神”。樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，拓展群眾性精神文明創建活動，提高全社會文明水平。健全公共文化服務體系。大力發展公益性文化事業，抓好山西大劇院、省圖書館等重大文化設施管理運營和山西廣電中心等重點工程建設，抓好市縣圖書館、科技館、文化館、博物館、電影院和體育場館等建設，抓好萬村千鄉文化設施建設。加快推進“三網”融合，按期完成全省有線電視網絡整合工作。繼續實施文化惠民工程，不斷滿足人民基本文化需求。加大自然遺產地、重點文物、歷史文化名城名鎮名村的保護力度。加強非物質文化遺產的保護和傳承。加快發展文化產業。落實文化產業振興規劃，用好文化產業扶持政策，推進文化產業重點工程，促進文化與旅游、科技、體育等深度融合，推動文化產業盡快成為我省新的支柱產業。深化文化體制改革。鞏固國有經營性文化單位轉企改制成果，限時完成非時政類報刊出版單位和新聞網站轉企改制任務，穩步推進公益性文化單位內部改革，加強文化管理，進一步激發文化發展的內在活力。

各位代表，三晉文化源遠流長，底蘊深厚，發展潛力巨大。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設，大力發展文化事業，切實抓好文化產業，打造一批具有國際影響力的文化品牌，創作更多叫得響、傳得開、留得住的精品力作，推動文化大發展大繁榮，早日實現文化強省的目標！

（七）著力保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發展成果。

穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，鼓勵發展勞動密集型產業，多渠道開發就業崗位，全面做好各類人員的就業工作，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難群體的就業工作。深入開展創業創建活動，完善創業政策和服務體系，扶持更多有創業意愿和創業能力的人自主創業，以創業帶動就業。

完善社會保障體系。全面落實社會保障政策，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統籌層次和保障水平。大力推進城鎮居民社會養老保險和新農保工作，確保實現城鄉居民養老保險全覆蓋，使人人享有養老保險；鞏固城鎮醫療保險和新農合參保率，將政府補助標準在去年的基礎上，每人再提高40元；要關心低收入群體的生活，城鄉低保標準分別再提高30元、22元；農村集中供養、分散供養的五保對象省級補助標準分別提高500元、100元。積極發展社會福利和慈善事業，為集中供養孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元，決不讓一個孤兒流落街頭。

加快保障性住房建設。建設各類保障性住房33.2萬套，重點推進公共租賃住房和廉租住房建設。創新資金、用地保障機制，加強質量監督管理，制定完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度和辦法，讓更多的低收入群眾住上價廉舒適的新房。同時，繼續嚴格執行房地產調控政策，促進房地產市場健康發展。

著力穩定物價總水平。全面落實穩定物價的各項政策措施，落實好“米袋子”、“菜籃子”負責制，做好糧、油、肉、菜的生產和儲備工作，加強鮮活農產品流通體系建設，暢通運輸“綠色通道”，加強物價監測和市場監管，進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，決不能讓物價上漲影響低收入群眾的基本生活。

全面完成農村新的“五個全覆蓋”任務。加快推進農村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險等新的“五個全覆蓋”工程，如期兌現向全省人民的鄭重承諾；有條件的市縣要結合本地實際，籌劃實施更多的惠民工程。

各位代表，為人民群眾謀求福祉是我們義不容辭的責任。我們要懷著對人民群眾的真心真情、深 4

厚感情，多辦實事、多辦好事，努力提高人民群眾生活水平，讓全省人民生活得更加美滿、更加幸福！

（八）大力發展社會事業、全面加強和創新社會管理，努力保持社會和諧穩定。

堅持優先發展教育。認真貫徹落實中長期教育改革發展規劃綱要，今年全省教育支出再增加100億元，教育支出占一般預算支出的比例達到16%。積極發展學前教育，再建設200所公辦標準化幼兒園；加快推進義務教育學校標準化建設，提高家庭經濟困難寄宿生生活費補助，小學生、初中生每人每天分別達到4元、5元；在集中連片貧困縣實施義務教育學生營養改善試點,每人每天補助3元；加快普及高中階段教育，毛入學率達到88%以上；大力發展職業教育，全面實現中等職業教育免費全覆蓋；加大高等教育投入，將生均經費由9000元提高到12000元，加快高校新區建設，確保今年秋季8所高校基本建成；積極發展繼續教育、特殊教育，促進各級各類教育全面協調發展。

做好科技和人才工作。加大科技投入，完善科技創新體系，推進大學科技園、太榆科技創新城、工業研究院建設，在現代煤化工、裝備制造、新材料、生態修復等領域實施科技重大專項。進一步促進產學研結合，加快科技成果向現實生產力轉化。深入實施人才強省戰略，全面落實中長期人才發展規劃，統籌推進各類人才隊伍建設，落實引進國內外高層次人才辦法和轉型跨越發展突出貢獻人才獎勵辦法，培養、引進各類實用人才、專業人才、拔尖人才、創新人才和領軍人物，為轉型跨越發展提供智力支持和人才保證。

加快發展醫藥衛生事業。全面深化醫藥衛生體制改革，健全完善基本醫療保障制度和基本藥物制度，加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設，穩步推進基本公共衛生服務均等化，加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革，扎實推進縣域醫藥衛生一體化綜合改革，加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設。扶持中醫藥事業發展。繼續對貧困殘疾人實施康復救助。同時，要廣泛開展全民健身活動，提高全民健康水平。

加大社會管理創新力度。堅持民生優先、服務為先、基層在先的原則，加強社會管理整體規劃設計，抓好社會管理創新項目建設，提高社會管理科學化水平。完善信訪工作和矛盾調處機制，正確對待群眾合理訴求，切實解決好征地拆遷、勞資糾紛等事關人民群眾切身利益的問題。加強對流動人口、特殊人群、新經濟組織和新社會組織、信息網絡等重點領域的管理。健全突發事件應急體系，抓好突發事件應急工作，加強防災減災工作和公路“三超”治理。進一步完善社會治安防控體系，深入推進平安創建活動，加強國家安全工作，維護社會和諧穩定，發揮好首都護城河的作用。落實黨的民族宗教政策，做好外事、僑務、對臺等工作。發展人民防空事業，支持國防和軍隊建設，做好雙擁和優撫安置工作。加強人口計生、婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等工作。

（九）加大安全生產工作力度，推動安全生產形勢穩定好轉。

發展是第一要務，穩定是第一責任，安全是第一保障。要繼續堅持近年來行之有效的好經驗、好做法，進一步做好安全生產各項工作，鞏固和發展來之不易的安全生產大好形勢。

強化安全理念，健全管理體制。牢固樹立抓好經濟發展是政績、抓好安全生產也是政績的理念，時刻緊繃安全生產這根弦，警鐘長鳴、常抓不懈。要把“生命至上、安全第一”的要求落實到建設、生產、經營、管理的全過程和各個環節。完善安全生產的領導格局、監管體制、責任體系，形成分工明確、責任到人、齊抓共管的工作局面。

抓好專項整治，建立長效機制。鞏固擴大三年多來安全生產專項整治成果，認真組織開展“回頭看”活動，進一步加強安全隱患排查治理，切實做好以煤礦為重點，覆蓋非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、民用爆炸物品、道路交通、特種設備、建筑施工、消防、水庫、學校等各行業各領域的安全生產工作。在認真落實我省十項大的安全生產制度和12個行業118條安全生產規定的同時，進一步完善安全生產的制度和規程，形成保障安全生產的長效機制。

強化主體責任，夯實基層基礎。嚴格落實政府的安全監管主體責任和企業的安全生產主體責任，實行安全生產掛牌責任制，做到職責分工明確、監管不留死角、責任落實到人。不斷強化安全生產基層基礎工作，抓好安全質量標準化建設，強化專業技術人才培養和職工安全技能培訓，先培訓后上崗，變招工為招生，突出抓好勞動用工管理和企業現場管理，從根本上提高安全生產保障水平。

加強工作考核，嚴格責任追究。把安全生產作為考核各級各部門和企業的重要內容，嚴格實行“一票否決制”。要定期對市（縣）長、安全助理、煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”、安全監管“五人小組”的履職情況進行考核，對不能正常履職的要及時調整。要嚴肅對待事故，嚴格責任追究，保證各項安全生產措施落到實處。

各位代表，安全生產對山西來講始終具有極端重要性。三年多的實踐充分證明，我省的廣大干部

群眾完全有智慧、有能力抓好安全生產這一人命關天的大事！只要我們認真履責、恪盡職守、勤勉工作，就一定能夠實現安全生產形勢的明顯好轉、穩定好轉、根本好轉！

（十）進一步深化改革開放，加快推進轉型綜改試驗區建設。

繼續深化各項改革。全面完成事業單位分類工作，繼續推進事業單位人事、收入分配等配套改革；深入推進集體林權制度改革，完善公益林補償等政策；繼續抓好國有企業和集體企業改革，對長期虧損、資不抵債的企業依法實施破產；扎實推進擴權強縣試點，進一步擴大縣域發展的自主權；積極推進煤炭資源稅改革，逐步完善資源性產品價格形成機制；大力推進金融體制改革，發展資本市場，創新BOT、BT、TOT等融資模式，尤其要高度重視并著力解決好農村融資問題，加大金融對“三農”的支持力度。

繼續擴大對外開放。進一步優化發展環境，提升服務質量，加大招商引資力度，吸引更多的國內外大企業、大集團來晉投資興業、安家落戶。加強區域合作和對外交流。積極開展“項目落地年”活動，切實抓好中博會等簽約項目的落地工作，提高項目落地率。精心籌備和辦好世界太陽能十項全能競賽、第四屆中國（太原）國際能源產業博覽會等重大展會。

全面推進轉型綜改試驗區建設。配合總體方案的實施，盡快出臺實施意見，加快推進“一市兩縣”“一市兩園”和“一縣一企”等試點工作，大力推進一批重大轉型標桿項目建設，重點在產業升級、生態修復、城鄉統籌、民生改善等方面先行先試；積極推進體制機制創新，力爭在項目審批、用地保障、資金籌措等方面取得新的進展。要充分利用好轉型綜改試驗區這個大品牌、大平臺、大載體，并以此為總抓手，帶動全省改革開放的進一步深化，增強轉型跨越發展的動力和活力。

（十一）積極推進民主法制建設，促進社會公平正義。

發展社會主義民主政治。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯等開展工作。完善基層民主管理制度，提升基層自治組織的管理能力和水平。深入推進政務公開、村務公開、廠務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

加強社會主義法制建設。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權，做好法律服務和法律援助工作，維護社會公平正義。加強法制宣傳教育，深入推進“六五”普法工作，在全社會形成自覺學法尊法守法用法的良好氛圍。

（十二）堅持以人為本、執政為民理念，切實加強政府自身建設。

轉變政府職能，提高行政效能。大力推進服務型政府建設，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。深入推進行政審批制度改革，以投資、社會事業、非行政許可等領域為重點，進一步清理、減少和調整行政審批事項。認真落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，全面提高行政效能，為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。

規范政府行為，推進依法行政。各級政府要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結合的制度，促進科學民主決策。嚴格規范行政執法，強化行政執法監督，加強行政監察和審計監督，提高政府的公信力和執行力。大力推進政務公開，完善政府新聞發布制度和信息公開制度，加強電子政務建設，讓權力在陽光下運行。

深入學習調研，改進工作作風。廣大公務員尤其是領導干部要進一步加強學習，提升綜合素質和履職能力；要深入調查研究，拿出更多的時間和精力到基層去、到生產一線去、到群眾中去，掌握實情、解決問題、推動工作；要大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，力戒形式主義、官僚主義；要加強績效管理，強化督促考核，確保各項工作部署落到實處、收到實效。

加強廉政建設，樹立公仆形象。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，繼續深入開展煤焦領域反腐敗工作，認真開展重點領域瀆職侵權問題專項整治，嚴肅查處各類違法違紀案件。鞏固正風肅紀創優環境活動成果，加強政風行風建設。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，嚴格控制樓堂館所建設和“三公”經費支出，減少會議、慶典和論壇。全體公職人員要模范遵守廉潔自律的各項規定，堅決杜絕以權謀私、吃拿卡要，做到為民、務實、清廉。

各位代表，2011年的辛勤耕耘收獲了“十二五”的良好開局，2012年的光榮使命承載著黨和人民的殷切期望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，開拓進取、扎實工作，不斷開創轉型跨越發展新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：2014年山西省政府工作報告

——2014年1月18日在山西省第十二屆人民代表大會第二次會議上

山西省省長 李小鵬

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和總書記一系列重要講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持主題主線和穩中求進工作總基調，攻堅克難，開拓創新，全省經濟持續健康發展，社會保持和諧穩定，人民生活水平不斷提高，各項工作穩中有為、穩中有進，實現了良好開局。

我們積極應對經濟下行壓力，經濟發展取得新成效。認真落實中央宏觀調控政策和各項決策部署，結合我省實際，及時制定實施煤炭20條、低熱值煤發電20條、煤層氣20條、保障工業運行12條等一系列政策措施，對穩增長發揮了重要作用。

優化投資結構，提高投資效益，“六位一體”推進重點工程建設，全社會固定資產投資首次突破萬億元。大西客運專線、山西中南部鐵路通道等鐵路建設加快推進，太原地鐵2號線開工建設;在建高速公路1250公里，改造國省干線924公里，新建改建農村公路2290公里;呂梁機場建成試航，臨汾、五臺山機場加快建設;大水網四大骨干工程完成隧洞開挖105公里;新投產電力裝機312萬千瓦，其中風能和太陽能發電裝機120萬千瓦;新增燃氣管網里程1303公里，總里程達到7019公里，覆蓋人口1200多萬。

努力擴大社會消費，加快農產品流通體系和社區便民商圈建設，促進電子商務發展，推動全省重點公共場所無線局域網免費覆蓋，積極開展“美麗山西休閑游”“山西品牌中華行”等消費促進活動，城鄉消費持續增長。努力穩定和拓展外需，太原武宿綜合保稅區封關運行，機電產品和高新技術產品出口分別增長11.5%、25.7%，外貿轉型升級步伐加快。

大力支持實體經濟發展，引導煤炭企業增量、穩價、降本、提效，暫停提取有關費用，減輕企業負擔近60億元。支持工業企業挖潛改造，加強產銷銜接服務，加大電力外送和省內消納，促進企業健康發展。實施財政、金融扶持政策，設立20億元創業投資基金支持創業，投入10億元支持中小微企業改造升級和科技創新，免征13.5萬戶小微企業增值稅和營業稅，“營改增”試點惠及企業2.79萬戶。全年小微企業新增3.57萬戶。中小微企業成為促進就業、推動經濟發展的重要力量。

據初步統計，2013年全省地區生產總值增長約9%左右，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長5%，公共財政預算收入增長12.1%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長12%以上，居民消費價格漲幅3.1%、控制在目標3.5%以內，城鎮登記失業率3.3%、低于4.2%的控制目標。9項約束性指標全部完成。

一年來，全省上下齊心協力、克服困難，經濟社會實現平穩健康發展，全面建成小康社會又邁出了堅實的一步!

我們加快推進經濟結構調整，轉型發展邁出新步伐。大力改造提升傳統產業，煤炭行業建成現代化礦井54座，全省煤炭產量達到9.6億噸、外運量達到6.2億噸，11戶大型煤炭集團產量占全省的70%以上;焦化行業兼并重組基本完成，企業減少到80戶，戶均產能由70萬噸提高到200萬噸;淘汰落后鋼鐵產能204萬噸、焦炭產能756萬噸、電力產能21萬千瓦、水泥產能350萬噸，淘汰落后產能任務全部完成。

加快培育壯大新興產業，繼續實施新興產業“512”工程，出臺加快發展節能環保產業實施方案和行動計劃，先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業等發展勢頭強勁。太重高鐵零部件等項目建成投用，潞安煤制油、太鋼不銹鋼和硅鋼冷連軋、呂梁數據中心等項目加快推進。實施服務業發展“1511”工程，現代物流、信息服務、文化旅游等服務業發展加快，旅游總收入達到2305億元、增長27.2%，服務業占地區生產總值的比重超過40%。

積極推進節能減排和生態建設，狠抓重點行業和企業節能，扎實推進千項節能改造項目，全省萬元地區生產總值綜合能耗下降3.8%左右。落實國家大氣污染防治措施，制定出臺我省實施方案和行動計劃，大力推進以細顆粒物為重點的大氣污染防治，加強水污染防治和城鎮污水處理，主要污染物減排任務可全部完成。加大生態環境治理修復力度，治理水土流失面積364萬畝，完成高速公路沿線綠化1030公里，全年營造林454萬畝。長治、晉城榮獲“國家森林城市”稱號。強力推進省城環境綜合治理，關停污染企業232家，改造拆除小鍋爐1.16萬臺，新增集中供熱面積2159萬平方米，公交車、出租車基本實現氣化，環境質量明顯改善。

強化科技和人才支撐，山西科技創新城籌建工作正式啟動，水煤漿水冷壁氣化爐、煤層氣脫氧催化劑、動車輪對關鍵零部件制造等核心技術取得突破，新建省級重點實驗室16家、省級工程技術研究中心7家、省級以上企業技術中心35家。新建院士工作站14個，引進海外高層次人才62名,選拔省級學術技術帶頭人202名、新興產業領軍人才64名，“千人百縣”服務基層活動取得新成效。

一年來，全省上下頂住經濟下行壓力，保持轉型發展定力，轉型之路越走越寬廣!

我們加大“三農”工作力度，農業農村面貌發生新變化。新實施10項強農惠農富農政策，資金總規模達到60億元。

加強農田水利基本建設，98座病險水庫除險加固全部完成，新啟動百座小型水庫更新建設，推進大型灌區節水改造，農田實灌面積超過2000萬畝。克服嚴重干旱、冰雪災害等不利影響，糧食總產量達到131.3億公斤，再創歷史新高。深化農業結構調整，實施七大產業振興和翻番工程，加快設施蔬菜、水果、中藥材等特色產業發展，扶持發展“一村一品”專業村6000個、“一縣一業”基地縣60個，農產品加工龍頭企業銷售收入突破千億元。啟動百企千村產業扶貧開發工程，在58個貧困縣實施項目209個、總投資690億元。扎實推進連片特困地區扶貧攻堅，深入開展干部下鄉住村包村增收活動，又有47萬貧困人口實現脫貧。為農民兄弟新辦 “五件實事”，改造農村困難家庭危房10萬戶，易地搬遷特困群眾11萬人，改擴建村級幼兒園546所，為農村配備保潔人員7.2萬名、垃圾清運車3.6萬臺，為1.8萬個村安裝太陽能路燈36.8萬盞，行政村街道亮化任務率先完成。

一年來，全省上下帶著感情抓“三農”，千方百計促進農業增產、農民增收、農村繁榮，農民群眾得到了更多的實惠!

我們著力改善民生和加強社會治理，人民生活質量有了新提高。實施義務教育標準化建設工程和農村薄弱學校改造計劃，新建改擴建標準化公辦幼兒園216所。進城務工人員隨遷子女實現在就讀地參加中考。對在讀的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童每人每年給予1000元的生活補助。創建山西傳媒學院、太原學院兩所本科院校，建成朔州、晉城兩個本科校區，11個設區市實現本科教育全覆蓋。9所高校近7萬名師生入住高校新校區。

深化醫藥衛生體制改革，縣級公立醫院改革試點擴大到83個縣，同步推進醫藥衛生一體化綜合改革，試點醫院實行藥品“零差率”銷售。開展貧困地區兒童營養改善試點，2.4萬名兒童受益。新建城市社區衛生服務機構92所，省兒童醫院新院區啟動建設。全省人均基本公共衛生服務經費由25元提高到30元，43項基本公共衛生服務惠及城鄉居民。

實施“百縣強基”“萬村千鄉”等文化惠民工程，省圖書館、科技館正式投用，省晉劇藝術中心開工建設。文化精品創作成果豐碩，《粉墨春秋》獲全國舞臺藝術最高獎“文華大獎”。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視繁榮發展。全民健身活動豐富多彩，競技體育水平進一步提高，我省體育健兒在第12屆全運會上取得10金8銀的優異成績。

制定實施促進高校畢業生就業的16條措施，包括對城鄉低保家庭好范文每人給予1000元求職補貼，組織1萬名高校畢業生就業見習并給予補貼，招錄公務員、事業單位人員和選聘大學生村官、農村特崗教師2.3萬人等，緩解了高校畢業生就業困難。深入開展創業型城市創建活動，加強創業培訓和職業指導，為就業困難人員提供“一對一”就業幫扶。全年城鎮新增就業51.5萬人，轉移農村勞動力37萬人。

著力提高城鄉居民收入，調整高溫津貼及一線艱苦崗位津貼標準，企業工資基準線和最低工資標準增長15%以上，落實帶薪年休假制度和基層機關事業單位津補貼，提高機關、企事業單位人員取暖補貼標準，為領取保險金的失業人員發放取暖補貼，為全省農戶免費發放880多萬噸取暖煤。通過發展富民項目、加大補貼力度、轉移勞動力、支持返鄉創業、干部下鄉包村等措施，促進了農民收入持續增加。

全面加強社會保障，城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育5項保險實現制度全覆蓋。城鄉居民基礎養老金每人每月增加10元、最低達到65元，企業退休人員基本養老金月人均達到2170元。啟動城鄉居民大病保險試點，城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高40元、達到每人每年280元。失業保險金和工傷保險待遇標準平均提高15%。城鄉低保標準每人每月分別由308元、148元提高到351元、181元，惠及239萬人。為集中供養孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元。對2.5萬名貧困殘疾人實施康復救助。

加快保障性安居工程建設，全年新開工城鎮保障性住房24.2萬套、基本建成22.1萬套，完成農村住房抗震改建1萬戶、受災群眾住房改建1.86萬戶。

深入開展平安山西建設，實施 “六六創安”工程，加強基層治理體系建設，認真做好信訪和人民調解工作，積極排查化解社會矛盾。加強食品安全專項檢查，扎實開展藥品質量集中整治，食品藥品安全保障水平進一步提高。放寬城市城鎮落戶條件，全面實行居住登記和居住證制度。健全社會治安防控體系，推進民生警務、親民公安建設，依法打擊違法犯罪活動，妥善應對和有效處置各類突發事件，社會保持和諧穩定。

一年來，全省上下不斷加大民生投入力度，財政支出總量和增量的八成以上用于民生及相關事業，發展成果更多地惠及廣大人民群眾!

我們堅持不懈狠抓安全生產，安全生產工作取得新成績。堅持把安全生產作為最大的民生工程，始終牢記“三個決不能過高估計”，始終牢記“三個敬畏”，堅決落實政府監管責任，堅決落實企業安全生產主體責任。加強對安全生產的領導，調整安委會組成人員，明確16個行業領域的安全監管責任;深入開展安全生產大檢查和“回頭看”活動，對重點領域的6.2萬戶企業進行拉網式排查，關閉非法違法企業1238家;深刻汲取省內外安全生產事故教訓，嚴肅處理南呂梁山隧道爆炸、潞安天脊苯胺泄漏、焦煤汾西正升煤礦透水等事故。全省生產經營性事故起數和死亡人數分別下降7.3%、9.1%，煤炭百萬噸死亡率0.077、下降15.4%。安全生產形勢持續明顯好轉，為全省經濟社會發展奠定了堅實基礎!

我們著力推進改革開放，轉型綜改區建設實現新突破。堅持以轉型綜改區建設為統領，制定實施 “十二五”后三年實施方案和2013年行動計劃，轉型綜改區建設進入實質性推進階段。構建和諧煤電關系成效明顯，同煤集團成功重組漳澤電力，晉能公司成立運營，全省34戶省調主力火電企業有26戶實現煤電聯營，省內七大煤炭企業分別與有關發電企業簽署中長期電煤購銷協議，21戶企業開展大用戶直供電試點。現代煤炭交易體系初步形成，繼2012年啟動鐵路運煤上線交易后，去年又啟動公路運煤上線交易，至此我省煤炭銷售全部實現網上交易，中國(太原)煤炭交易中心注冊交易商達到7556戶。成功發布太原煤炭交易價格指數，這是我國首個煤炭主產地價格指數。動力煤期貨交易試點前期工作進展順利。行政審批制度改革取得重大突破，獲準國家授權低熱值煤發電項目核準權，已為裝機812萬千瓦的10個項目發放“路條”，積極推進煤炭和煤層氣礦業權審批制度改革。承接國務院下放行政審批項目33項，取消、下放和調整減少省級行政審批項目435項。在32個縣(市、區)推進工商登記制度改革試點。土地管理體制改革深入推進，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤、礦業存量土地整合利用、工礦廢棄地復墾利用等試點工作，有效保障了全省建設用地需求。金融創新步伐加快，山西股權交易中心正式掛牌運營，20個縣級農信社改制為農村商業銀行，金融服務體系不斷完善，全省新增各類融資4180億元。同時，財稅體制改革、“飛地經濟”發展等積極推進。對外開放進一步擴大，深化省際、省部、省校、省企合作，成功舉辦文博會、農博會，積極參加中博會等重大展會，招商引資取得新成效。扎實開展對口援疆工作，23項重點工程全部完成。

一年來，轉型綜改試驗區建設取得了實實在在的成效，為經濟社會發展注入了強大的動力和活力，進一步堅定了全省上下推動轉型跨越發展的信心和決心!

我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，政府作風煥發新氣象。按照中央部署和省委安排，嚴格執行中央八項規定和我省實施辦法，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，以為民務實清廉為主要內容，扎實推進教育實踐活動各環節工作。堅持立說立行、邊查邊改，文風會風明顯改進，公款吃喝得到有效遏制，停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作全面完成，在年初壓減省直部門會議經費20%的基礎上，又壓減部門一般性支出10%，將節省出的經費全部用于改善民生。堅持標本兼治、重在治本，修訂完善涉及11個方面的38項制度，制定136條整改措施，明確責任領導和責任部門，整改落實、建章立制工作扎實推進。穩步推進政府機構改革，加強政府系統廉政建設，強化行政監察和審計監督，行政效能和服務水平進一步提升。

加強民主法制建設，自覺執行人大及其常委會的決議、決定，支持人民政協履行職能，全年共辦理人大代表建議827件、政協提案748件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案9件，制定政府規章1件。“六五”普法深入開展，“法治山西”建設取得新成效。

各位代表，一年來我們走過的道路并不平坦，成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果，是中共山西省委總攬全局、科學決策的結果，是省人大、省政協大力支持、有效監督的結果，是全省人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民、人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐晉單位，向各民主黨派和人民團體，向所有關心、支持、參與山西改革發展的海內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟發展規模不大、結構不優、質量效益不高等長期積累的矛盾和問題仍然突出，一煤獨大的局面還未根本改變，當前煤炭工業運行困難、企業效益明顯下滑、財政增收難度加大，新老問題疊加，加劇了經濟運行的壓力和困難;節能減排和環境保護任務艱巨，科技創新能力不強，發展方式依然粗放;城鄉區域發展差距較大，農民增收特別是貧困地區脫貧困難不小;民生社會事業欠賬較多，安全生產基礎仍不牢固。

我們還清醒地看到，政府工作仍然存在不少缺點和不足，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風還不同程度存在，思想解放、改革創新不夠，調查研究不夠深入，對基層、群眾工作重視不夠，抓落實、求實效下功夫不夠，勤儉節約傳統有所淡忘，政府職能轉變相對滯后，政務環境不優，一些部門推諉扯皮、吃拿卡要現象仍然存在，違規違紀、腐敗問題還時有發生。

正視問題為的是解決問題，克服困難才能不斷前行。我們要以對黨和人民高度負責的態度，事不避難、勇于擔當，改革攻堅、創新圖強，奮力開創轉型跨越發展新局面!

二、2014年工作安排

2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、扎實推進轉型跨越發展的關鍵一年。

當前，我們仍處于發展的重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變;黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程，改革紅利、發展動力、市場活力將得到進一步釋放;國家深入實施內陸開放戰略、中部崛起戰略，重點支持中西部地區城鎮化發展，政策支撐更加有力;中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加之去年以來我省出臺的一系列政策舉措,集成效應將不斷顯現;特別是我省轉型綜改區建設向縱深推進，國家綜合能源基地建設步伐加快，以煤為基、多元發展的產業格局正在形成，發展的基礎和條件更加有利，發展空間更為廣闊。但前進道路上也面臨諸多挑戰，外部經濟形勢嚴峻復雜，不穩定、不確定因素依然存在。受外部需求不旺、產能過剩和環保約束等因素影響，我省傳統支柱產業運行困難，經濟下行壓力仍然較大。我們必須增強機遇意識和憂患意識，堅定信心、攻堅克難，推動各項工作再上新臺階。

做好今年的政府工作，要貫徹落實好省委十屆五次全會提出的工作總要求：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進、改革創新的總要求，以轉型綜改試驗區建設為統領和切入點，全面深化改革，強化創新驅動，加快先行先試，加快轉變發展方式和調整經濟結構，著力保障和改善民生，增強市場和社會活力，推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，以教育實踐活動為抓手加強黨的建設，切實提高經濟發展的質量和效益，促進經濟持續健康發展，保持社會和諧穩定，為走出資源型地區轉型跨越發展新路、全面建成小康社會努力奮斗。”

2014年我省經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長9%左右，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%左右，公共財政預算收入增長9%左右，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%左右和10%以上，城鎮新增就業崗位51萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

約束性指標是：萬元地區生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達任務，煙塵、粉塵排放量均下降0.5%，萬元工業增加值用水量下降5.5%。

今年，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)大力推進轉型綜改區建設。認真貫徹省委 《關于深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神加快推進轉型綜改區建設的若干意見》，深入推進各項改革。大力實施轉型綜改三年實施方案和2014年行動計劃，積極開展“轉型綜改攻堅年”活動，力爭在一些事關轉型全局的重大改革方面取得突破。著力抓好國家賦權的三項重大改革。依法依規推進低熱值煤發電項目審批及煤炭、煤層氣礦業權審批，以動力煤為試點，引入期貨交易機制，探索開展區域性商品衍生品交易。深化國有企業改革。推進國有企業股權多元化，積極發展混合所有制經濟。健全法人治理結構，推進財務等重大信息公開，健全國有資本經營預算和收益分享制度，改進國企負責人考核評價機制，合理增加市場化選聘比例，改革國企管理人員和職工收入分配、福利待遇等制度。推進資源配置市場化改革。實施煤炭資源市場化配置，完善礦業權交易市場。開展自然資源資產化管理試點，加強資源管理。深化資源性產品價格改革，完善居民水、電、氣等階梯價格制度，推進引黃原水直供，加快實施分質供水。深化財稅體制改革。改革預算管理制度，推動績效預算，清理、整合、規范專項轉移支付，規范政府融資平臺，建立健全政府性債務管理制度和風險預警機制，積極推進煤炭清費立稅和資源稅從價計征改革，繼續推進“營改增”。深化投資體制改革。確立企業投資主體地位，建立民間資本投資開放項目庫，支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式進入基礎設施、市政公用設施和金融、電信、文化、衛生等領域，鼓勵非公有制企業參與轉型綜改重大項目。積極穩妥推進高速公路投資建設管理體制改革。加快金融創新發展。加強銀企對接，創新金融產品，擴大股權、債權融資，積極發展私募基金，提高直接融資比重;支持具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構;探索新型抵押擔保手段，穩步推進土地流轉預期收益抵押貸款，加大對小微企業、“三農”和結構調整的金融服務力度，發展普惠金融;優化金融環境，防范化解金融風險。推進土地管理制度改革。深化城鄉建設用地增減掛鉤等改革，積極推進朔同地區重度鹽堿地轉為建設用地等試點工作，探索建立城鄉統一的建設用地市場，開展農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點工作，穩妥推進不動產登記制度改革。

進一步擴大對外開放，加快建設外貿轉型升級示范基地，擴大優勢產品和高附加值產品出口，鼓勵先進技術、關鍵設備和重要原材料進口。充分發揮太原武宿綜合保稅區的作用，加強口岸建設，促進貿易便利化。創新開發區和各類園區管理體制，積極發展“飛地經濟”。加強區域合作，主動融入環渤海經濟圈、中原經濟圈，加快推進晉陜豫黃河金三角產業轉移示范區建設，積極對接絲綢之路經濟帶。深化與中央部委、高校、科研院所和央企等各類企業的合作，全面落實好各項合作協議。辦好能博會、文博會、晉商大會和特色農產品北京展銷周等活動，做好中博會等重大展會參展工作。

改革開放永無止境，轉型綜改重在行動。我們要解放思想、轉變觀念，大膽探索、先行先試，扎實穩妥、有序推進，努力開創改革開放新局面!

(二)促進經濟平穩健康發展。進一步擴大消費。支持企業提供優質、大眾、綠色、低碳的產品和服務。鼓勵信息消費和新興服務類消費。加快發展電子商務，支持太原建設國家電子商務示范城市。引深“山西品牌中華行”等消費促進活動。推進城市商貿中心、特色商業街和“15分鐘便民商圈”建設，加快農產品現代流通示范區建設，發展一批鄉村基本生活綜合服務中心。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐、計量欺騙等不法行為，讓人民群眾安全、放心消費。

促進投資增長和結構優化。“六位一體”推進重點工程建設，加強基礎設施、產業發展、城鎮化和生態環保、民生和社會事業等重點領域投資，發揮好政府投資的引導作用，多渠道籌措建設資金，促進全社會固定資產投資完成1.3萬億元。完成大西客運專線建設任務，實現太原至西安段通車運營;加快中南部鐵路通道建設，全面完成山西段建設任務;加快其他在建鐵路項目建設，積極推進大張線、太焦線、太榆城際鐵路、陽泉城際鐵路等項目前期工作。新建續建高速公路732公里，新建改建國省干線公路800公里、農村公路1000公里。實現臨汾機場建成試航，加快五臺山機場建設。抓好大水網四大骨干工程、引黃配套工程和百座小型水庫建設，加快古賢水利樞紐工程前期工作。

支持各類企業健康發展。加快推進大企業“雙千億”“雙百億”工程建設，引導大企業加快技術升級和品牌培育。實施中小微企業成長工程，落實扶持政策，完善服務體系，新培育年銷售收入超億元的“小巨人”企業100戶以上。深化工商登記制度改革，推行公司注冊資本認繳登記制，實行企業年檢改年報，試行先照后證，為各類企業發展創造良好環境。

(三)加快轉變經濟發展方式。積極推進國家綜合能源基地建設。落實好煤炭“20條”，促進煤炭工業可持續發展，加快整合重組礦井技術改造和現代化礦井建設，加大煤炭就地轉化力度，延伸煤電鋁、煤焦化、煤建材等循環產業鏈。推動電力工業高效清潔發展，推廣應用大容量、高參數、節能環保型機組和先進技術，加快低熱值煤發電項目、電力外送通道和電網建設，完善多邊交易機制，擴大大用戶直供電試點范圍。推進煤電一體化發展，鼓勵煤電企業以股權為紐帶實現聯營，鼓勵雙方簽訂中長期購銷協議。加快煤層氣產業發展，加大勘探開發、管線連通和推廣應用力度，新增覆蓋人口300萬。積極發展風能、太陽能、生物質能等新能源產業。

大力改造提升傳統產業。按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的原則，全面清理、分類處置違規項目，嚴禁上馬新增產能過剩項目，提高并嚴格執行能耗、環保、安全等行業準入標準，有效化解鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等行業產能過剩矛盾，做好職工安置、債務化解等工作。積極應用信息技術和先進適用技術，提升裝備水平，促進集群發展。大力推進焦化行業化工產品深加工，推動鋼鐵產業置換升級和鋁鎂產業鏈條延伸，加快建材行業技術改造，提升產品附加值和競爭力。

加快發展新興產業和服務業。做大做強煤炭機械、重型機械等優勢裝備制造業，培育壯大煤化工裝備、煤層氣裝備、鐵路裝備等潛力裝備制造業。加快潞安180萬噸煤制油、焦煤60萬噸甲醇制烯烴、同煤40億立方米煤制天然氣等項目建設。圍繞資源循環利用、節能環保服務及裝備制造等重點領域，加快發展節能環保產業，力爭在半導體照明、高效節能鍋爐、低溫余熱發電裝備等方面取得突破。推進“寬帶山西”和“三網”融合建設，加快發展物聯網、云計算等新一代信息技術。推進太原、晉城國家新能源汽車推廣應用示范城市建設，帶動全省新能源汽車產業加快發展。大力發展新型材料、特色食品、現代醫藥等新興產業，推進太鋼高端碳纖維、汾酒工業園等項目建設。落實好支持服務業發展的各項政策措施，著力打造“晉善晉美”文化旅游品牌，積極發展現代物流、研發設計、檢驗檢測等生產性服務業，大力發展育幼養老、家政服務、健康休閑等生活性服務業。

實施創新驅動發展戰略。高起點推進山西科技創新城建設，以產業鏈配置創新鏈，以創新鏈配置資金鏈，引進和培育一流的研發機構、科研項目和科技企業，努力打造國家煤基科技及產業創新高地。啟動實施國家創新驅動發展戰略山西行動計劃和低碳創新行動計劃，圍繞煤炭安全、高效、清潔、低碳利用以及煤層氣開發利用等領域，重點布局一批科技攻關項目。深化科技體制改革，加大科技投入，完善科技投融資體系，引進風險投資基金，建立產學研協同創新機制，強化企業技術創新主體地位，提高自主創新能力。堅持高端引領、以用為本，加大人才培養、引進力度，建立健全人才發現、評價、激勵、流動等機制，完善服務保障措施，為轉型跨越發展提供強有力的智力支撐。

(四)進一步做好“三農”工作。始終堅持把“三農”工作作為重中之重，以促進農民增收為核心，全面深化農村改革，加快推進農業現代化和新農村建設。

穩定發展糧食生產。加大強農惠農富農政策支持力度，今年再出臺10項政策，新增10億元補貼資金，調動農民種糧務農的積極性。加快灌區節水改造、病險水庫除險加固和“一村一井”建設，推進中低產田改造和糧食高產創建工程，增強農業綜合生產能力，搞好糧食收儲，確保糧食安全和重要農產品有效供給，確保農產品質量安全。

大力發展特色現代農業。加快推進現代農業示范區和雁門關生態畜牧經濟區建設，深入實施“一村一品”、“一縣一業”和七大產業振興翻番工程。發展壯大農產品加工龍頭企業，健全農業社會化服務體系。加快推進農業科技創新和農業機械化。培育推廣優良品種，發展若干骨干種子企業。切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，有序推進農村土地流轉，發展多種形式規模經營。鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。

深入實施百企千村產業扶貧開發工程。建立完善示范帶動、項目支撐、政策支持、考核激勵等機制，加大農企對接力度，加快項目落地和資金落實，完善利益共享機制，帶動貧困地區實施區域化、規模化產業扶貧開發，促進農民增收和企業轉型。整合扶貧資源，改進扶貧方式，實施精準扶貧，深入推進連片特困地區扶貧攻堅，扎實開展領導干部包村增收、機關定點扶貧工作，今年再實現47萬貧困人口脫貧。

著力改善農村人居環境。制定和實施改善農村人居環境規劃綱要，堅持改善農村人居環境與鞏固兩輪“五個全覆蓋”成果、辦好“五件實事”相結合，與實施百企千村產業扶貧開發工程相結合，與工業化、城鎮化相結合，與國民經濟和社會發展規劃相結合，因地制宜、分類指導，分步實施、長期推進，大力實施以農村基礎設施和公共服務為重點的完善提質工程，以采煤沉陷區治理、易地搬遷、危房改造為重點的農民安居工程，以垃圾污水治理為重點的環境整治工程，以美麗鄉村建設為重點的宜居示范工程，加大中心村建設力度，逐步改善農村生產生活條件。

扎實辦好“五件實事”。今年再改造農村困難家庭危房15萬戶，改造農村幼兒園300所，易地搬遷農村貧困人口10萬人，深入推進鄉村清潔工程，在已完成行政村街道亮化工程的基礎上，今年再將10萬名新型職業農民培訓納入“五件實事”。為農民辦實事，政府責無旁貸。我們就是要辦一件、成一件，成一件、增一件，持續不斷地為農民辦好事，讓農民兄弟的日子越過越紅火!

(五)積極穩妥推進特色新型城鎮化。認真貫徹落實中央城鎮化工作會議精神，從省情出發，堅持遵循規律、因勢利導、順勢而為、水到渠成的指導思想，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的基本原則，按照國家新型城鎮化規劃，完善和實施我省城鎮化規劃，努力提升城鎮化質量和水平。

推進“一核一圈三群”建設。加快太原城市群建設，支持太原率先發展，大力推進地鐵2號線、汾東商務區等重點工程。推動太原晉中同城化，今年在道路互通、公交對開、通信一體、金融同城等方面取得新突破，促進太原與呂梁、忻州、陽泉融合發展。加快大同都市區、上黨城鎮群、百里汾河新型經濟帶等城鎮組群發展。積極推進區域性中心城市擴容提質，抓好新區建設和城中村、棚戶區等舊區改造。探索“以礦建鎮”模式，推進礦區城鎮化，促進資源型城市可持續發展。高標準規劃建設大縣城和重點鎮，促進工業、商貿等各類產業園區發展，完善基礎設施和公共服務，增強縣城和小城鎮的輻射力和帶動力。

提高城鎮建設和管理水平。嚴格實施城鄉規劃，保持規劃的權威性、連續性、協調性。加強建筑質量管理，實行建筑質量終身負責制。推進智慧城市、公交都市、衛生城市建設，增加城市公共綠地和活動場所。嚴守生態紅線，盤活存量土地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，強化建設用地效益考核，提高城鎮建設用地集約化程度。

完善城鎮化健康發展體制機制。建立透明規范的城市建設投融資機制，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。深化戶籍制度改革，落實我省放寬城鎮和城市落戶條件的有關政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

(六)加快文化改革發展。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚山西精神，切實抓好文化建設“六大工程”，加快建設文化強省。

深化文化體制機制改革。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。堅持正確輿論導向，加強對互聯網的引導和管理。促進轉企改制國有文藝院團改革發展，推動經營性文化單位建立完善法人治理結構。擴大政府文化資助和文化采購，探索建立政府購買公共演出服務機制。在公益性文化事業單位逐步推行全員聘用制和崗位責任制。

提高公共文化服務水平。抓好山西廣電中心、晉劇藝術中心等重點工程，推進市縣文化場館建設，整合基層宣傳文化、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。積極創建公共文化服務示范區，扎實開展“文化惠民在三晉”系列活動。實施哲學社會科學創新工程，發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。加強文物和非物質文化遺產保護，依法打擊破壞和盜竊文物等違法犯罪行為。

加快發展文化產業。培育壯大省屬骨干文化產業集團，大力扶持中小微文化企業健康發展，實施重大文化產業項目帶動戰略，鼓勵社會資本投入文化領域。大力推動文化產業園區建設和動漫、院線等新型文化業態發展，促進文化與科技、旅游等產業深度融合。完善文化市場準入、運行、競爭和退出機制，健全現代文化市場體系。創作文化精品、講好山西故事，加強對外交流、唱響山西品牌，讓獨具魅力的三晉文化走向全國、走向世界!

(七)在改善民生和創新社會治理中加強社會建設。加快教育綜合改革和健康發展。新建、改擴建200所標準化公辦幼兒園。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實施義務教育學校標準化建設，加快農村義務教育薄弱學校改造，積極破解擇校難題。將農村初中、小學生均公用經費補助標準提高60元，分別達到760元、560元。普及高中階段教育。加快發展現代職業教育，抓好實訓基地建設。推進繼續教育、特殊教育改革發展。探索省市共建高校模式，加強特色學科和急需專業建設，推動高等教育內涵式發展。完善高校新校區各項配套設施。推進籌建山西藝術學院前期工作。支持引導民辦教育發展。加強教師隊伍和師德建設。切實減輕學生課業負擔，促進學生身心健康。健全家庭經濟困難學生資助體系。

積極推進考試招生制度改革，實行進城務工人員隨遷子女在就讀地參加高考。

積極擴大就業。實施更加積極的就業政策，建立經濟發展和擴大就業聯動機制，建立健全城鄉統籌的公共就業服務體系，加強勞動者技能培訓和權益保護，全面做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體的就業工作。實施大學生創業引領計劃和離校未就業畢業生就業促進計劃，政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業。開展創業型城市創建活動，實行勞動者創業“先貸后補”辦法，降低創業門檻，激發創業活力。

著力增加居民收入。深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。完善最低工資制度，強化企業職工工資調控，實現規模以上企業工資集體協商全覆蓋。加強監督檢查，確保基層機關事業單位工資和津補貼正常發放。提高住房公積金覆蓋率。突出抓好農民增收，提升農業生產經營水平，保障農戶宅基地用益物權，完善征地補償制度，加大以煤補農、以工補農力度，健全農民工工資支付保障機制，多渠道增加農民收入。

完善社會保障體系。整合城鄉居民基本養老保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革，穩步推進企業年金、職業年金等補充養老保險。企業退休人員基本養老金提高10%。加強養老機構建設。整合城鄉居民醫保制度，完善醫療保險異地就醫結算辦法。城鎮居民基本醫保和新農合年人均財政補助標準由280元提高到320元。城鄉低保標準每人每月分別提高25元、22元，達到376元、203元。農村五保對象集中供養、分散供養省級補助標準提高10%。建立一級重度殘疾人護理補貼和貧困一級重度殘疾人生活補貼制度，每人每年補貼480元，對5萬名貧困殘疾人進行康復救助。穩定物價水平，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

加快推進保障性住房建設。完善基本住房保障和供應體系，今年再開工建設城鎮保障性住房23萬套、建成18萬套。規范保障性住房管理、分配，推進公共租賃住房和廉租住房制度并軌運行。加大普通商品住房土地供應，增加中小戶型商品房供給，促進房地產市場健康發展。

大力發展醫藥衛生事業。健全全民醫保體系，完善重特大疾病醫療保險和救助制度。鞏固和發展縣級公立醫院綜合改革成果，探索城市公立醫院改革。加強疾病預防控制，推進城鄉基本公共衛生服務均等化，完善社區衛生服務體系。加強全科醫生培養，支持和鼓勵社會辦醫。加快推進省兒童醫院新院區建設。扶持中醫藥事業發展。做好人口計生工作，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。廣泛開展全民健身活動，辦好第14屆省運會。

加強和創新社會治理。健全和落實重大決策社會穩定風險評估機制，改革信訪工作制度，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，有效預防和化解社會矛盾。扎實推進城鎮社區“網格化”管理，做好社區矯正工作。探索農村社區管理新模式，健全農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系。加快建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，努力形成生產、流通、消費全過程追溯體系，保障人民群眾飲食、用藥安全。加強應急管理和防災減災能力建設，妥善應對各類突發事件。加強社會治安綜合治理，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，扎實推進平安山西建設。

民生無小事，枝葉總關情。我們要更加關注民生、切實保障民生、不斷改善民生，把關系民生的工作一項一項抓緊抓好、一件一件落到實處，讓人民群眾共享改革發展新成果!

(八)深入推進生態文明建設。建立健全生態文明制度體系，加快實施主體功能區戰略，促進綠色發展、循環發展、低碳發展。

著力推進節能降耗。推進工業、建筑、交通、公共機構等領域節能降耗，做好煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等重點行業節能工作。深入開展能效對標活動，推進千項重點節能改造項目建設，實施企業電機和鍋爐系統能效提升計劃，推進千家企業節能低碳行動和企業清潔生產。實施節能產品惠民工程，推廣應用節能、節水、節材的產品、技術和設備。

強力推進減排治污。深入開展重點行業脫硫、脫硝、除塵改造，推進市區重污染企業搬遷改造，加快淘汰黃標車，推進油品升級，加大天然氣、煤層氣等清潔能源供應推廣力度，擴大集中供熱實施范圍，強化揚塵治理，加強細顆粒物監測和區域聯防聯控，有效防治大氣污染，減少霧霾天氣。啟動實施水清潔行動計劃，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加強農業面源污染治理。繼續抓好省城環境質量改善，如期實現“三年大見成效”的目標。積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。加大環境執法力度，嚴肅查處違法行為。

加快推進造林綠化和生態治理修復。深化集體林權制度改革，完善林權抵押貸款、森林保險等配套政策。繼續實施林業“六大工程”，重點加強呂梁山生態脆弱區林業生態建設，推進高速公路、國省道和旅游公路沿線綠化工程，全年營造林450萬畝。開展汾河、桑干河等6條重要河流及15條中小河流治理，啟動引黃輸水沿線水源地生態保護工程。完善生態補償機制，全面推進采空區、沉陷區、水土流失區、煤矸石山的生態環境治理修復。啟動晉祠泉復流工程，讓千古名泉早日重現昔日風采。

大力發展循環經濟。著力構建循環型工業體系，實施工業園區循環化改造。加強共生和伴生礦產資源回收利用，推進廢水、廢渣、廢氣和余壓、余熱循環利用，重點抓好粉煤灰、煤矸石、尾礦等大宗固廢綜合利用，支持朔州加快建設全國工業固廢綜合利用示范基地，推動廢舊家電和機電產品等再生資源產業化發展。發展生態友好型農業，推廣秸稈綜合利用。啟動晉城、孝義國家循環經濟示范城市創建工作。

恢復生態、治理環境、建設美麗家園，是我們的共同職責。全省上下要齊心協力、扎實工作，使三晉大地天更藍、水更清、山更綠、環境更宜人!

(九)切實抓好安全生產。強化安全發展理念，堅持“三個決不能過高估計”的基本判斷，敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，嚴格落實安全生產責任，形成人人都有責任心、事事都有責任制、處處都把責任落到實處的工作機制和氛圍。堅持并落實好一系列行之有效的安全生產規章制度，完善安全生產長效機制。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現場的方式，加大抽查、督查力度。切實抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、危險化學品、特種設備、建筑施工、水庫等領域及學校、商場等人員密集場所的安全隱患排查治理。加大安全投入，強化人員培訓，推進科技興安，深化安全質量標準化建設。嚴格落實安全生產目標責任考核 “一票否決制”，嚴肅對待事故、嚴格追究責任，堅決遏制重特大事故、減少一般性事故，為改革發展提供安全保障。

安全生產是民生，是最基本的民生;是責任，是比泰山還重的責任;是紅線，是任何人、任何時候、任何地方都不可觸碰的高壓紅線。我們要時刻繃緊安全生產這根弦，扎實抓好安全生產工作，促進全省安全生產形勢持續明顯好轉，并向穩定好轉堅實邁進!

支持國防和軍隊建設，深入開展雙擁工作，發展人民防空事業，促進軍民融合式發展。落實民族宗教政策，做好外事、僑務、對臺等工作，發展婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等事業，抓好氣象、地震、科普、檔案、參事、史志等工作。搞好第三次經濟普查和地理國情普查。積極推進援疆工作。

一分部署，九分落實。今年的改革發展任務十分繁重，做好各項工作，必須強化改革創新意識，努力建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府和學習型政府。加快職能轉變。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，認真做好國務院下放審批事項的承接工作，繼續取消和下放省級行政審批項目，公布省級政府行政審批清單，優化審批流程，提高審批效率。完善政府機構設置和職能配置，嚴格控制機構編制，財政供養人員只減不增。省級政府機構改革一季度完成，市縣機構改革年內基本完成。加快事業單位分類改革，推進行業協會、商會與行政機關脫鉤。建立健全政府購買公共服務機制。探索省直管縣體制改革，推進擴權強縣、擴權強鎮改革試點。完善目標責任考核評價體系，推行績效管理。嚴格依法行政。自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。完善科學民主決策機制，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。發展基層民主，做好第十屆村委會換屆選舉工作。善于運用法治思維和法治方式履行職能，做好政府立法，推進綜合執法，加強行政復議，開展普法教育，完善法律援助。實行嚴格的行政問責制，大力整治行政不作為、亂作為現象，嚴厲查處失職、瀆職行為。加強廉政建設。貫徹落實十八屆中央紀委三次全會精神，認真執行中央建立健全懲治和預防腐敗體系規劃，全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，將廉政建設的要求貫穿于改革工作全過程。加強行政監察和審計監督，建立健全多種形式的監督機制，促進政府部門全面正確履行職責。加強電子政務建設，完善辦事公開制度，依法公開權力運行流程。嚴格執行中央厲行節約、反對浪費的有關規定，嚴控“三公”經費，規范公務接待，嚴肅查處各類違法違紀案件，做到干部清正、政府清廉。改進工作作風。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，抓好建章立制和整改落實，深入開展第二批教育實踐活動。認真執行中央改進工作作風的各項規定和我省的一系列制度辦法，加大“四風”和庸懶散奢治理力度，切實解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦等問題。加強學習，深入調研，提升素質和能力，大興苦干實干之風，始終保持昂揚的精神狀態，牢記黨的宗旨，行使好人民賦予的權力，對人民負責，為人民服務，不負人民重托!

各位代表，全面深化改革的號角已經吹響，轉型跨越發展的步伐更加堅實有力。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，緊緊依靠全省人民，進一步凝聚改革發展的正能量，銳意進取，真抓實干，為實現轉型跨越發展、全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗!

第四篇：2010年山西省政府工作報告

2010年山西省政府工作報告（全文）

政府工作報告

——2010年1月26日在山西省第十一屆人民代表大會第三次會議上

山西省省長 王君

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我們經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年，也是在山西歷史上值得記憶和令人難忘的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對經濟結構深層次矛盾的重重困擾，面對保增長保民生保穩定的繁重任務，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這一首要任務，堅持擴內需、保增長與調結構、促轉型相結合，與保民生、促和諧相結合，與抓安全、保穩定相結合，與抓改革、增活力相結合，努力推動轉型發展、安全發展、和諧發展，經濟社會發展和各項工作都取得了新的進展。

——經濟在克服困難中實現較快發展。受國際金融危機的影響，去年我省經濟下行壓力較大，由于我們及時采取有力措施，迅速扭轉了經濟下滑的局面，預計全年生產總值同比增長6%左右(下同)；一般預算收入增長8%左右；全社會固定資產投資增長40%左右，增速創15年以來新高；社會消費品零售總額增長19%，明顯高于全國平均水平；居民消費價格總水平下降0.4%。

——產業結構調整邁出新步伐。全面推進產業結構調整，制定實施十大產業調整振興規劃，特別是煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大階段性成果。節能減排和環境保護取得新的成效，萬元生產總值綜合能耗下降5.6%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.6%、2.7%，全部完成任務，特別是二氧化硫指標提前實現“十一五”目標。

——重點工程建設取得歷史性突破。縱貫南北的高速鐵路大西客運專線、橫跨東西的出海大通道山西中南部鐵路項目啟動實施；新開工建設27條高速公路，建設里程超 1 過2000公里；引黃北干工程全線開工，35項應急水源工程進展順利；省城十大建筑全部開工。省級重點工程完成投資1500億元，是上年的3.9倍。

——安全生產形勢明顯好轉。全省各類安全生產事故死亡人數同比減少1018人，下降27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數下降72%；煤礦事故起數下降40%，原煤生產百萬噸死亡率下降到0.328。

——社會事業全面發展，民生不斷改善。在財力十分緊張的情況下，用于發展社會事業和改善民生的投入高達1013億元，增長20%。“五大惠民工程”深入推進，農村“五個全覆蓋工程”全面實施。城鎮新增就業人數42.2萬人（計劃40萬人），城鎮登記失業率控制在3.9%以內（目標為4.6%以內）。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入，在去年經濟形勢十分嚴峻的情況下，分別增長6.7%和3.6%。重點領域、關鍵環節改革實現新突破，社會保持和諧穩定。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）千方百計擴內需，經濟在克服困難中實現較快發展。

加大以基礎設施建設為重點的投資力度。圍繞國家鼓勵支持的六大領域，安排兩年投資6500億元，帶動全社會投資1萬億元。這一投資規模相當于我省過去三個五年計劃投資的總和。成立了由省主要領導和分管領導任組長、副組長的重點工程建設領導組，協調解決工程建設中的問題；確定了152項省級重點工程，對建設用地、環評、立項審批實行統一受理、集中辦公，重點推進；爭取國家資金98億元，推進銀企簽約2365億元，有效調動社會資金，帶動固定資產投資大幅增長，全年突破5000億元。其中，鐵路、公路、機場、水利等基礎設施建設完成投資1300億元，增長70%；保障性住房、農村“五個全覆蓋工程”等重大民生工程完成投資965億元，增長45%；以技術改造為主的產業投資達到2370億元，增長20%。大規模的投資，不僅有效地拉動了當年的經濟增長，而且為長遠發展打下了堅實的基礎。

充分發揮消費對經濟的帶動作用。全面落實“家電下鄉”、“農機下鄉”等擴大消費政策措施，出臺了搞活流通擴大消費的實施意見，提高部分農機具補貼標準、擴大補貼范圍，銷售各類家電、農機67萬臺（件），銷售額達到26億元。出臺促進房地產健康發展的意見，商品房銷售額增長39.7%。實施擴大旅游消費春季、金秋行動，旅游總收入達到893億元，增長20.7%。完成30個大型農產品批發市場、7000個農家店（便民店）和1000個放心糧油店的建設改造任務，強化市場監管，城鄉消費環境和市場秩序明顯改善。

幫助企業解決生產經營中的困難和問題。制定促進工業經濟平穩較快發展的意見，大幅度減輕企業負擔，省屬國有重點煤炭企業資源“兩權”價款地方留成部分可緩繳或轉增資本金、資金周轉困難的企業可緩繳煤炭可持續發展基金，對焦化企業政府性基金和收費實行減免政策，實行社會保險“五緩四降三補”政策，共為3.8萬戶企業減負63億元。健全中小企業貸款擔保體系，幫助企業解決融資難問題。各類金融機構全年新增貸款1873億元，是上年的2.5倍。制定實施促進對外貿易穩定發展的意見，幫助外貿企業穩定出口。出臺促進民間資本進入鼓勵類投資領域的9項優惠政策，民營企業不斷發展壯大。

一年來，我們不斷加強對經濟運行的監測和分析，省政府每周召開一次省長碰頭會；每月召開一次經濟形勢分析會，并通報各市經濟運行情況和重點工程建設情況；每季度向省委常委會匯報一次經濟工作，召開一次全省經濟形勢分析會，確保了中央和省委、省政府決策部署的貫徹落實，促進了全省經濟發展。

（二）痛下決心調結構，煤炭資源整合煤礦兼并重組取得重大階段性成果。

制定實施十大產業調整振興規劃及28個子行業實施方案，煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統支柱產業不斷優化，淘汰落后產能步伐明顯加快；裝備制造、現代煤化工、新型材料、食品工業四大新興產業逐步壯大，特別是裝備制造業成效顯著，太原長安重型汽車基地落成，大運重卡項目正式投產，首套國產千萬噸級礦井綜采裝備試驗成功，動車輪對總成國產化基地加速推進；文化、旅游產業快速發展。實施服務業“1+10”工程，服務業增速達到10%以上，在三次產業中的比重明顯提高。加強生態建設和環境保護，深入推進“藍天碧水工程”和造林綠化工程，實施生態環境修復治理“2+10”工程。11個重點城市空氣質量優良率達到85%以上，10個重點城市和70個縣（市）空氣質量達到國家二級標準，完成營造林530萬畝，全省生態環境質量進一步改善。全國造林綠化現場會在長治召開，我省被授予 “全國生態建設突出貢獻獎”。

針對我省煤礦“多小散亂”、安全事故頻發、資源回收率低和生態環境破壞的嚴重狀況，以壯士斷腕的決心和勇氣，重點推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作。在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，科學制定方案，注重政策配套，兼顧各方利益，堅持政府協調指導與發揮市場作用相結合，堅持煤礦整合重組與煤炭開采秩序治理整頓相結合，堅持上大、改中、關小與淘汰落后產能相結合，堅持發揮省內外國有大型煤炭企業的作用與發揮民營骨干企業的作用相結合，健康有序推進整合重組工作。全省礦井個數由2600座減少到1053座（國有、民營、混合所有制辦礦比例為2：3：5），辦礦主體由2200多個減少到130個，70%的礦井生產規模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現機械化開采。目前，煤礦整合重組協議簽訂率已達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%，采礦許可證換證率達到90%，被整合重組煤礦符合條件的正陸續復工復產，保留礦井技術改造有序進行，部分資源枯竭、不具備安全生 產條件的礦井正在實施關閉。全省煤炭產量已恢復到歷史最好水平，去年11月以來月產量達到6100萬噸以上。通過這一輪整合重組，我省煤炭工業進入了一個全新的發展階段，產業水平顯著提高，安全生產狀況明顯改善，能源基地的地位進一步鞏固，在由煤炭大省向煤炭強省的跨越中邁出了重要的一步！

（三）毫不放松抓“三農”，農業穩定發展、農民持續增收、農村面貌發生明顯變化。

各項強農惠農政策全面落實，“三農”投入大幅增加。在落實國家各類補貼政策的基礎上，我省又出臺一系列惠農政策，對玉米按每畝100斤、每斤0.75元的標準實行差價補貼;對年出欄生豬20萬頭以上的縣獎勵100萬元；對新建奶站每個補助10萬元；對農業灌溉水價由每立方米0.5元以上降低到0.25元。全年省級財政對“三農”的投入達到135億元，增長29.8%。

農業基礎設施建設不斷加強，農業結構調整有效推進。改造中低產田200萬畝，新增農田灌溉面積190萬畝、保護性耕作面積104萬畝，完成58座病險水庫除險加固任務，新建淤地壩320座。運城、晉中、大同三個現代農業示范區和農產品加工龍頭企業“513”工程全面啟動，帶動了農業產業化發展和農產品基地建設。農民專業合作社達到2.4萬個。農業綜合生產能力進一步提高，去年雖遇嚴重干旱，糧食總產量仍達到94.2億公斤。

農村“五個全覆蓋工程”啟動實施，新農村建設取得明顯成效。大力推進“五個全覆蓋工程”，目前96%的建制村通了水泥（油）路；完成506萬平方米中小學校舍安全改造任務；完成99%的衛生室空白村建設任務，并為全省2.8萬個行政村配備了基本醫療設備；完成村通廣播電視2586個村；新解決272萬農村人口安全飲水問題。新啟動2000個新農村重點推進村建設。新增15萬農村沼氣用戶。扶貧工作取得新的成績。農村村容村貌和生產生活條件發生了明顯變化，廣大農民群眾得到了實實在在的好處！

（四）多措并舉抓安全，安全生產形勢明顯好轉。

在全省范圍內開展了為期一年多的以煤礦為重點、覆蓋各行業各領域的安全生產專項整治，安全隱患得到有效治理，非法違法生產行為得到遏制。全面落實企業安全生產主體責任，督促煤礦配齊配強安全管理“六大員”，實行嚴格的礦工準入和持證上崗制度，強化現場管理和基層基礎工作。嚴格落實政府安全監管主體責任，建立完善了十項安全生產制度，各級各部門領導責任進一步明確；為11個地級市和重點產煤縣（非煤礦山縣）配備了市縣長安全助理，組建煤炭工業廳，安監局與煤監局分設，強化了安全管理職能。嚴肅對待事故，嚴格責任追究。通過這些強有力的措施，全省安全生產形勢 明顯好轉，事故起數、死亡人數大大下降，這是踐行科學發展觀的具體體現和重大成果！

與此同時，有效治理公路超載，治超成果進一步擴大。果斷應對和處置各類突發性事件，成功救治感染高致病性禽流感患兒；迅速處置洪洞縣豬藍耳病疫情；及時化解壺口景區凌汛險情；有效應對強降雪災害；全力防范甲型H1N1流感疫情。扎實做好新中國成立60周年大慶期間的安保工作，發揮了首都護城河的作用。

（五）高度重視保民生，社會事業發展取得顯著成效。

民生得到保障和改善。采取多種措施，穩定現有就業崗位，增加新的就業崗位；多渠道促進返鄉農民工再就業，有95%重新找到工作；采取招錄公務員、招聘事業單位工作人員、實施農村教師特設崗位計劃等措施，促進大學生就業，就業率達到81%;積極開展就業援助，全省就業形勢保持穩定。進一步完善城鎮職工養老、醫療、失業等社會保險制度，綜合覆蓋率達到84%。提高企業退休人員養老金待遇。在22個縣（市、區）開展了新型農村社會養老保險試點工作，受益人數達到378萬人。全面推行城鎮居民醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，參保率分別達到80%和91%。加大對困難群體的救助力度，救助資金增幅高達41%，確保了金融危機期間困難群體的基本生活。200萬城鄉低保對象和14萬農村五保供養對象實現了應保盡保。大力推進保障性安居工程，開工建設各類保障性住房35.9萬套、2119萬平方米，完成目標任務的130%。全國城市和國有工礦棚戶區改造工作現場會在大同召開，推廣我省棚戶區改造工作的經驗。

各項社會事業全面發展。各級各類教育發展步伐加快，義務教育階段教師績效工資全面實行。科技工作和自主創新能力不斷強化。醫療衛生、體育事業健康發展，我省體育健兒在全運會上再創佳績。深入開展國防教育和雙擁工作，軍政軍民團結進一步鞏固。民族、宗教、外事、僑務、對臺工作不斷加強，政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作繼續推進，老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會等社會事業都取得了新的成績。對口援建茂縣工作取得顯著成效。

（六）有力有序抓改革，體制機制進一步完善。

省級政府機構改革全面完成，市縣政府機構改革有序推進。事業單位分類改革試點工作穩步推進，清理規范任務基本完成。醫藥衛生體制改革全面啟動。集體林權制度改革扎實推進，1市17縣試點任務全部完成。國有企業改革不斷深化，股份制改造取得新進展。地方金融改革有效推進，晉商銀行掛牌成立，全省首家外資銀行——匯豐銀行入駐省城。資本市場融資420億元，帶動投資1200億元，是上年的2倍。燃油稅改革基本完成，政府性收費還貸二級公路收費站全部撤銷。對外開放進一步擴大，先后在北京、上海、深圳、廈門等地舉行重點項目推介會，成功舉辦了首屆中國（山西）特色農 產品博覽會，全年共引進各類資金1120億元。

（七）依法治省進程扎實推進，精神文明建設不斷加強。

自覺接受人大和政協的監督，積極支持各民主黨派、無黨派人士參政議政。全年共辦理人大代表建議和政協提案1331件。“法治山西”建設全面啟動，“五五”普法成效明顯。群團組織作用得到充分發揮。基層民主制度不斷完善。切實加強政府自身建設，廉政建設責任制全面落實，行政監察和審計工作進一步加強。煤焦領域反腐敗專項斗爭深入開展。社會治安綜合治理取得明顯成效。文化強省戰略穩步實施，文化體制改革成效明顯，文化事業和文化產業快速發展。五臺山成功申遺。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術事業日益繁榮。

在這里，我向大會鄭重報告，2009年全省主要經濟社會發展指標實際完成情況比年初預想的要好，向全省人民承諾的十件實事已全部兌現！

各位代表，一年來，面對全省人民渴望發展、渴望安全的殷切期盼，我們始終堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央的決策部署，謀全局、抓大事，做到了保增長、保民生、保穩定與推動轉型發展、安全發展、和諧發展的有機結合；始終堅持從我省實際出發，創造性地開展工作，搶抓機遇，狠抓落實，各項工作取得新進展，夯實了發展基礎、增強了發展后勁；始終堅持緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚各方力量和智慧，形成了和衷共濟、共渡難關的強大合力；始終堅持迎難而上、砥礪奮進，求真務實、真抓實干，不斷創新工作方法，及時研究新情況、解決新問題，有力地促進了經濟社會又好又快發展。

各位代表，回顧一年來的工作，我們在極其困難的情況下，能取得這些成績實屬不易。這是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果；是中共山西省委統攬全局、科學決策的結果；是省人大、省政協大力支持、有效監督的結果；是全省廣大干部群眾團結奮斗、辛勤勞動的結果；也是社會各界關心支持、無私奉獻的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體和所有關心支持山西發展的海內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展中還存在一些困難和問題，主要是：經濟企穩回升的基礎還不牢固；長期積累的經濟發展方式比較粗放、經濟結構不夠合理等深層次矛盾依然突出；統籌城鄉和經濟社會發展的任務十分艱巨；政府職能轉變、作風建設與新形勢新任務的要求還有不小差距，等等。對此，我們將積極采取措施，認真加以解決。

二、2010年主要任務

2010年，是努力克服國際金融危機影響，鞏固經濟企穩回升良好勢頭的關鍵一年；是全面完成“十一五”規劃目標任務，謀劃布局“十二五”經濟社會發展的重要一年。做好今年的工作，意義重大。

綜觀國內外經濟形勢，盡管全球經濟全面復蘇還將有一個過程，但主要經濟體的經濟已明顯出現好轉，特別是新興經濟體和發展中國家經濟增速明顯加快；盡管國內經濟全面好轉的基礎還不牢固，但回升向好的勢頭日趨明顯。就我省而言，盡管經濟社會發展中的短期問題與長期矛盾同時顯現、相互交織，但綜合判斷，今年經濟發展形勢總體將好于去年。中央保持宏觀政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；我省應對國際金融危機的一系列政策措施和重點工程作用逐步顯現，經濟增長的內在動力顯著增強；特別是在應對危機的實踐中，錘煉了隊伍，積累了經驗。我們既要清醒認識當前經濟形勢的復雜性和不確定性，強化憂患意識；更要看到經濟發展的積極因素和有利條件，強化機遇意識和發展意識，堅定信心，扎實工作，推動科學發展，促進社會和諧。

做好今年的政府工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉型發展、安全發展、和諧發展，更加注重提高經濟發展的質量和效益，大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，加大統籌城鄉發展力度、扎實做好“三農”工作，繼續抓好安全生產，積極推進節能減排和生態建設，著力加強社會建設和民生改善，進一步深化改革開放、推進科技創新，切實維護社會和諧穩定，大力加強民主法制和精神文明建設，努力實現經濟社會又好又快發展。

2010年全省經濟社會發展的預期指標是：地區生產總值增長8%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；財政總收入和一般預算收入各增長7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入各增長9%。這些目標是導向性的，也是可以根據形勢發展變化進行調整的。

約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降4.6%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%和2%；城鎮新增就業人數40萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

完成好上述目標，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下九個方面的工作：

（一）認真貫徹落實中央宏觀經濟政策，努力保持經濟平穩較快發展。進一步擴大投資規模。堅持基礎設施投資與產業開發投資并重、國有投資與民間投資并舉，在優化結構的前提下，加大投資力度，確保全年投資達到6000億元。繼續 7 加快推進基礎設施建設和民生工程。鐵路建設，確保太中銀鐵路建成通車、太原鐵路客運南站工程竣工，加快大西客運專線、山西中南部鐵路通道等項目建設，開工建設運城至三門峽等項目。公路建設，繼續抓好2000公里高速公路在建項目，再新開工1000公里高速公路，同時確保今年年底建成1000公里高速公路；完成國省干線公路改造1000公里；新（改）建農村公路1萬公里。機場建設，完成太原、大同、運城機場改擴建工程，加快推進呂梁、五臺山等機場建設。水利建設，抓好21項在建應急水源工程建設，確保12項工程竣工，加快引黃北干工程建設。省城十大建筑，確保中國（太原）煤炭交易中心、山西體育中心、省圖書館、省科技館竣工。積極擴大以技術改造為重點的產業投資規模。在傳統優勢產業領域著力實施一批重大項目，重點推進太鋼高強度精密帶鋼和不銹鋼無縫鋼管項目、平朔東露天煤礦年產2000萬噸和同煤集團同忻煤礦年產1000萬噸大型煤礦、古交電廠二期2×60萬千瓦大型坑口電站以及一批熱電聯產等項目建設；在新興產業和高新技術產業領域發展一批示范帶動性強的項目，重點推進太重煤機千萬噸級礦井綜采成套設備、智奇動車輪對總成、大運重卡、淮海微汽等項目建設。

著力增加消費需求。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善社會保障制度，努力提高居民消費能力和消費意愿。加大對“家電下鄉”等政策支持力度。鼓勵文化旅游、家政養老等服務消費，發展社區商業、物業等便民消費，促進寬帶網絡等信息消費。加強商貿流通基礎設施建設，加快完善城鄉商業網絡體系。加強市場監管，規范市場秩序，切實維護消費者合法權益，營造良好的消費環境。

努力穩定外需。大力推進市場多元化戰略，千方百計穩定現有市場，積極開拓新的市場。加大政策扶持力度，支持有特色、有潛力、有基礎的產品出口。加快轉變外貿發展方式，不斷增強外貿出口能力。

切實加大對企業的幫扶力度。繼續執行已有的煤炭企業資源“兩權”價款、煤炭可持續發展基金、焦化企業政府性基金(收費)和社會保險減免緩繳政策，切實減輕企業負擔；要發揮好中小企業擔保體系的作用，積極發展小額貸款公司、村鎮銀行等面向農村和中小企業的小型金融機構，努力解決企業融資難問題；大力實施品牌戰略，推進誠信體系和社會化服務體系建設，促進大中小企業協調發展。

（二）堅定不移地推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力提高經濟發展質量和效益。

繼續全力推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作。鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果，重點抓好煤礦復工復產、技術改造、安全監管、小煤礦關閉和煤礦基層基礎工作。市縣政府、有關部門和企業兼并主體要切實負起責任，在嚴格程序、嚴格標準、確保安全的前提下，加大工作力度，確保符合條件的煤礦復工復產。加快對保留 礦井的技術改造升級步伐，用先進裝備、技術、工藝武裝礦井，大力推進高標準現代化礦井建設，實現煤炭生產的規模化、集約化、機械化、信息化。嚴格安全監管，特別是要防止已關閉礦井的死灰復燃和私挖濫采現象的發生。切實加強煤炭企業基層基礎工作，為建設煤炭強省奠定堅實的基礎。

大力實施重點產業調整振興規劃。啟動焦化、冶金、化工、建材等行業重組工作，加快落后產能淘汰步伐，加大技術改造力度，推動傳統產業新型化。大力發展新興產業，裝備制造業重點發展煤機成套設備、鐵路裝備、重型載重汽車以及汽車零部件等產品；現代煤化工重點發展多元復合肥、乙炔精細化工、甲醇深加工、煤制油等拳頭產品，推進煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制氣產業一體化；新型材料產業重點發展新型建材、鋁鎂合金、釹鐵硼磁性材料等產品；特色食品工業重點做強酒類、食醋、乳品等傳統優勢產品，做精小雜糧、肉類、食用油等特色產品。積極發展新能源、電子信息、生物產業、節能環保等高新技術產業。推進“三網”融合。要充分發揮大型企業、工業園區和產業集群對工業經濟的帶動促進作用。

加快服務業發展。認真落實促進服務業發展規劃，深入推進服務業“1+10”工程，重點抓好文化旅游產業發展。加強旅游基礎設施建設，加大旅游場所環境整治力度，引進先進的管理模式，打造一流景點景區；構建區域旅游合作機制，發展精品旅游線路；培育旅游龍頭企業，積極開發新型旅游項目和產品；推出一批地域特色鮮明、適合旅游觀賞的演藝節目和文化產品，實現文化與旅游產業互動發展，充分發揮旅游業的整體效益。積極推進綜合物流網建設，大力發展現代物流產業。

大力促進民營經濟發展。全面落實促進民營經濟發展的意見，進一步放寬民間資本的市場準入條件，鼓勵和引導民間資本投資基礎設施、新興產業和社會公共事業，加大政策支持力度，加強政府服務，搭建民營企業轉產轉型服務平臺，促進民營經濟健康快速發展。

各位代表，我省是一個典型的資源型省份，轉變發展方式、調整經濟結構任務艱巨、任重道遠。但無論困難有多大、任務有多重，為了山西的長遠發展，我們要咬定目標、迎難而上，敢為人先、勇挑重擔，堅定不移調結構、腳踏實地促轉型，努力使我省真正走上科學發展的道路！

（三）加大統籌城鄉發展力度，扎實做好“三農”工作。

進一步完善強農惠農政策。加大對“三農”的投入力度，逐步提高土地出讓金、耕地占用稅新增收入和煤炭可持續發展基金用于“三農”的比例。認真落實國家糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策，繼續執行我省已經出臺的玉米差價補貼、生豬大縣獎補、新建奶站補助、部分農機具累加補貼、農業灌溉水價補貼、城鄉用電同網同價等政策，并根據實際情況，再研究實施一批支持“三農”發 9 展的政策措施。

加強農業基礎設施建設。繼續抓好農田水利基本建設和應急水源工程建設，啟動西山地區黃河水灌溉工程，完成43座病險水庫除險加固任務，實施十大灌區節水改造及六大泵站配套改造。新改造200萬畝中低產田和10萬畝鹽堿地。啟動實施農業機械化推進工程，提高農業機械化水平。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積；加快農業科技推廣，提高單產水平，增強糧食綜合生產能力。

大力發展特色現代農業。加快轉變農業發展方式，繼續推進雁門關生態畜牧經濟區等“三大區域”建設，加快推進運城、晉中、大同三個現代農業示范區建設。大力實施農產品加工龍頭企業“513”工程，提高農業產業化水平。推進菜籃子產品集約化、設施化、標準化生產。加快構建糧食現代物流體系，加強農產品質量安全體系、動植物疫病防控體系、農業科技創新體系、農業市場信息體系建設。繼續實施科普惠農計劃。深化農村改革，依法推進農村土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。充分發揮農民專業合作社的作用，提高農業組織化程度。

扎實推進新農村建設。善始善終抓好“五個全覆蓋工程”，確保今年全部完成任務。加強村級黨員活動室和文化、體育活動場所建設。加快農村電網升級改造。繼續做好機關、企業結對幫建新農村工作。新啟動2000個新農村重點村建設。啟動統籌城鄉規劃建設試點，開展村級公益事業“一事一議”財政獎補試點。加大扶貧開發力度，繼續實施移民搬遷、整村推進、產業開發、勞動力轉移和教育扶貧五大工程，啟動貧困地區集中連片開發項目，確保今年再解決20萬貧困人口的脫貧問題。

加快推進城鎮化進程。要把加快城鎮化進程作為擴大內需、推動經濟增長的戰略重點，作為統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重大舉措，抓緊抓好、抓出成效。著力優化城鎮布局。加快太原都市圈建設，使其成為區域經濟發展的重要增長極；大力培育區域中心城市，加快發展城市群；積極發展縣域經濟，推進縣城和小城鎮快速、集約發展，在全省形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。著力提高城鎮承載能力。在優化產業結構、夯實產業基礎的同時，加強市政公用設施建設，統籌舊城改造與新區開發，加快社會事業發展，提升公共服務水平。著力提升城市品位。突出文化內涵，體現現代文明，精心打造標志性建筑和城市亮點；深入挖掘歷史文化底蘊，建設一批有特色、有影響、有魅力的歷史文化名城、現代宜居城市和旅游商貿城市。著力增強城市活力。深化就業、社保、醫療等改革，逐步實現農民工在勞動報酬、子女上學、公共衛生、住房租購以及社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇。重點推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

各位代表，“三農”問題事關全省經濟社會發展全局，事關全省廣大農民群眾的生計。我們要站在全局和戰略的高度，帶著感情抓“三農”，下更大的決心，花更大 的氣力，采取更加有力的措施，千方百計促進農業增產、農民增收、農村繁榮，推動“三農”工作再上新臺階！

（四）大力推進節能減排和生態建設，促進經濟社會可持續發展。

進一步完善節能減排的政策措施。綜合運用經濟、技術、管理、法律以及必要的行政手段，打好節能減排攻堅戰。加大技術改造力度，從源頭上減少資源能源消耗和污染物排放。完善促進節能減排的政策措施和服務體系，繼續運用差別電價、能源合同管理、“綠色貸款”、環境治理補償獎勵等機制和辦法，推進節能減排工作。健全和完善節能減排標準體系、統計監測體系和考核評價制度，嚴格實行節能減排目標責任制，促進節能減排目標任務的落實。

大力實施節能減排和生態建設重點工程。狠抓節能工程，深入開展煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等六大高耗能行業能效對標活動，加強對 “雙百家”、“省千家”重點能耗企業的節能監管；大力推動建筑節能示范工程建設；積極推進社會節能，確保完成“十一五”萬元GDP綜合能耗下降22%的目標。大力實施“藍天碧水工程”，以太原市為重點，突出抓好重點城市的大氣環境治理，加強燃煤電廠脫硫項目建設和運行監管；加快城中村燃煤鍋爐改造；加大集中供熱工程改造力度；加強企業廢水達標治理、城鎮污水處理和循環利用，加強飲用水源地的保護。深入推進造林綠化工程，落實山上治本、身邊增綠計劃，擴大造林綠化規模，提高經濟林比重；組織實施好碳匯造林項目；強化森林資源保護，確保全年完成營造林400萬畝的任務。繼續推進生態環境治理修復“2+10”工程，加快推進汾河流域干流堤防加固、調蓄工程清淤、人工濕地和沿岸綠化等工程建設，確保完成一期工程任務，實現汾河干流常年全線復流、流域生態環境明顯好轉的目標；推進太原西山地區污染企業搬遷、關停，加強區內生態環境綜合治理和基礎設施建設；切實抓好其他地級市生態環境綜合治理重點工程，力爭在短期內取得成效。

大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟。實施循環經濟發展總體規劃，加快循環經濟重點項目建設，發展循環經濟企業、園區、社區和城市，構建循環經濟體系，促進能量和物質的循環高效利用。加大以循環經濟模式改造傳統產業的力度，重點要發揮好煤炭資源的優勢，延長發展煤焦化、煤焦鐵、煤電鋁、煤機械、煤建材、煤安全等產業鏈；推進粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的資源綜合利用；加大煤礦瓦斯和焦爐煤氣以及其他工業余熱余氣的回收利用。積極應對氣候變化，大力發展低碳經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，著力增強可持續發展能力。

各位代表，加強節能減排和環境保護是貫徹落實科學發展觀的基本要求和重要內容。我們要進一步鞏固已有的成績，繼續加大工作力度，堅決打贏這一攻堅戰，讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，全省人民生活質量有一個新的提高!11

（五）持之以恒地抓好安全生產，進一步提高安全發展水平。

強化安全生產意識。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系全省發展大局，也關系山西的形象。要牢固確立“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的理念，充分認識做好安全生產工作的極端重要性。把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全作為重大的政治責任，與地區發展、企業發展同步規劃、同步實施、同步落實。全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，持之以恒地抓好安全生產工作，鞏固安全生產的好形勢，實現全省安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉的轉變。

嚴格落實安全責任。進一步強化企業的安全生產主體責任。特別是煤礦兼并主體企業(包括國有企業、民營企業，省內企業、省外企業)要在抓好原有企業各項安全生產工作的同時，切實抓好兼并重組礦井的安全生產工作，要給每個整合保留煤礦配齊配強“六大員”和安全生產管理人員，確保安全生產有人抓、有人管。強化政府安全監管主體責任，各級政府主要負責人、班子每一位成員、市縣長安全助理和有關部門都要切實履行好安全監管職責。

創新安全監管機制。不折不扣地貫徹執行國家和省關于安全生產的法律法規和規章制度。認真總結安全監管經驗，創新安全監管方法，確保各項安全措施落到實處。加強安全生產工作的考核獎懲，實行安全工作一票否決制；對發生重大安全生產事故的，嚴格事故追究和行政問責。繼續深化安全生產專項整治，加強“三項建設”。在加強對煤礦安全監管的同時，進一步加強非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、易燃易爆物品、道路交通、建筑施工、消防、水庫、學校等各行業各領域的安全工作。繼續鞏固治超成果，逐步建立治超工作的長效機制。

各位代表，安全生產人命關天，是做好各項工作的前提。過去一年的實踐證明，山西的各級組織、山西的廣大干部是完全有能力做好安全生產工作的！新的一年，要進一步增強做好安全生產工作的信心和決心，繼續毫不放松地抓好這件大事，堅決遏制重特大事故，減少一般事故，保障人民群眾的生命財產安全，為經濟社會發展創造良好的安全環境!

（六）加快社會事業發展和民生改善，進一步提高和諧發展水平。

優先發展教育。加強對教育工作的領導，推進教育改革，健全教育投入保障機制，進一步提高師資質量，改善辦學條件，統籌各級各類教育協調發展。義務教育，要鞏固和擴大“普九”成果，加大農村教師配備及培養培訓力度，推進教育信息化和優質教育資源共享，促進教育均衡發展，保障全體學生特別是家庭經濟困難學生、進城務工人員子女、農村留守兒童、殘疾兒童能夠上得了學、上得起學。職業教育，要針對市場需求，加強實用人才的培養；強化學生崗位技能訓練，全面提高學生的實踐能力、就業創業能力；對符合政策和條件要求的學生逐步免除學費。與此同時，促進普通高中教育走內涵式發展道路，不斷提高教育質量。高等教育，要在適度擴大規模、優化 布局的同時，更加注重加強學科建設，力爭在重點學科、重點實驗室、工程研究中心和人文社科基地建設上有所突破，特別要下決心解決制約高等教育發展的突出問題，進一步提高高等教育水平，提升高等教育服務地方經濟社會發展的水平。

進一步穩定和擴大就業。堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，建立健全公共投資帶動就業增長的機制。完善創業政策和服務體系，大力開展創業型城市創建活動，優化創業環境，讓更多有創業意愿和創業能力的人成功創業、帶動就業。千方百計促進農村勞動力轉移就業。繼續執行促進高校畢業生就業扶持政策，鼓勵普通高校畢業生到基層、中小企業、非公有制企業就業或自主創業。積極開發公益性就業崗位，重點針對低保對象、殘疾人、破產企業失業職工等就業困難群體開展就業援助，確保城市零就業家庭至少有一人實現就業。

大力發展醫療衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，建立完善覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度；逐步擴大基本藥物制度實施范圍；促進基本公共衛生服務均等化；深入開展公立醫院改革試點工作；健全基層醫療衛生服務體系，在實現行政村衛生室全覆蓋的基礎上，建設改造一批縣醫院、鄉鎮衛生院和縣鄉計生服務站、城市社區衛生服務中心，切實解決群眾看病難、看病貴問題。健全疾病預防控制長效機制，提高應對突發公共衛生事件的能力。繼續穩定低生育水平，實施“優生促進工程”，提高人口素質。加強食品藥品監督管理，保障人民群眾飲食和用藥安全。認真做好甲型H1N1流感等重大疾病的防控治療工作，保障群眾生命健康和社會穩定。

進一步改善城鄉居民居住條件。加快實施保障性安居工程，建設廉租住房和經濟適用住房、改造棚戶區和農村困難群眾危房24萬套、1370萬平方米；繼續支持居民自住和改善型住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品房供應；大力整頓規范房地產市場秩序，促進房地產市場健康發展。

健全社會保障體系。建立完善城鄉養老保險制度，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，搞好新型農村社會養老保險試點，研究解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革。鞏固新型農村合作醫療制度，提高籌資標準，推行門診統籌；提高城鎮居民基本醫療保險財政補助標準和籌資水平，加快解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工的醫療保障問題。全面實施被征地農民社會保障制度。提高城鄉低保、農村五保等保障水平，提高優撫對象的生活補助標準。大力發展社會福利和慈善事業。

加強社會管理。建立健全重大社會決策、重大工程社會穩定風險評估機制，健全群眾權益維護機制。正確處理各類社會矛盾，堅決糾正損害群眾利益的各種問題。完善信訪工作機制，將不和諧因素化解在基層、解決在萌芽狀態。充分利用現代媒體了解民情，并有效引導社會輿論。全面加強應急管理，完善應急機制，妥善處置群體性和敏感性事件。加強防災減災體系建設。加強對流動人口的服務管理，強化對特殊人 群的幫教管理。加強對各類社會組織的服務和管理。認真做好法律援助工作。全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。加強國家安全工作。落實好黨的民族宗教政策，加強外事、僑務、對臺等工作。繼續支持軍隊建設，做好雙擁工作，積極促進軍民融合式發展。發展人民防空事業。

各位代表，加快社會事業發展、高度重視和改善民生，是各級政府應盡的責任。我們要盡最大的努力，投入足夠的財力和精力，大力推進社會事業發展，努力改善民生，讓廣大人民群眾享受到改革發展的成果！

（七）深化改革開放、推進科技創新，為經濟發展注入新的動力和活力。繼續深化改革。扎實推進政府機構改革，進一步轉變政府職能；積極穩妥地推進事業單位試點改革，完成今年確定的試點任務；深化國有和集體企業改革，完善法人治理結構；全面開展集體林權制度改革，確保完成3000萬畝林地確權任務；繼續推進投融資體制改革，充分發揮資本市場對經濟的支撐作用；加快推進財稅體制改革，加強財稅收支管理。鞏固煤炭工業可持續發展政策措施試點工作，深入開展資源型地區經濟轉型發展綜合配套改革研究。積極做好“十二五”經濟社會發展規劃編制工作。

擴大對外開放。進一步增強對外開放意識，加大對外開放力度。優化投資環境，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。創新招商引資方法，提高招商引資的規模和質量，鼓勵外商外資參與產業結構調整、基礎設施建設、重大民生工程。完善對外開放政策，充分發揮開發區對經濟發展的帶動和輻射作用，積極承接國內外產業梯度轉移。加強對外交流合作，做好上海世博會、南昌中博會等重要會展活動的參展工作，籌辦好第三屆能源博覽會。

大力推進科技創新。科學確定科技創新的主攻方向。跟蹤科技發展前沿，立足我省實際，在新能源、新材料、生物工程、生態環保等重要方面，在煤炭清潔生產加工、煤礦安全生產、鋁鎂合金及其深加工、節能減排等關鍵領域，集中攻關，力爭取得重大突破。加快科技成果向現實生產力轉化。大力推動高新技術產業化，充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產品升級換代，培育新的經濟增長點。加快構建完善的科技創新體系。加快以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的科技創新體系建設，建立面向企業的公共技術服務平臺，引導創新要素向企業聚集，不斷提升我省科技創新能力和水平。深化科技管理體制改革。大膽革除科技事業發展的體制機制障礙，增加科技投入，加強人才隊伍建設，加大對創新型人才和領軍人物的培養、引進和使用，支持科技人員潛心研究、多出成果，為經濟社會發展作出更大的貢獻。

（八）加強社會主義民主法制和精神文明建設，促進和保障經濟社會又好又快發展。

加強民主法制建設，扎實推進依法治省進程。認真執行省人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表的建議和政協提案。嚴格依照法定權限和程序履行職責，自覺接受人大、政協和社會各界的監督。加強基層民主建設，健全政務公開、廠務公開、村務公開等制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的工作，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。扎實推進“法治山西”建設。加強政府法制工作，深入開展“五五”普法工作，提高全民法制意識，在全社會形成自覺學法守法用法的濃厚氛圍。

大力實施文化強省戰略，努力推動文化大發展大繁榮。大力發展文化產業，深入推進文化體制改革，加快經營性文化單位轉企改制，著力建設“五大特色文化產業區”，推進一批重大文化產業項目建設，培育一批骨干文化企業。加快發展文化事業，建立健全公共文化服務體系，加強鄉鎮綜合文化站、農家書屋等基層文化設施建設。實施文化惠民工程、文化精品工程和文化遺產保護工程。繁榮哲學社會科學，發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。

加強精神文明建設，提高公民文明素質和社會文明程度。加強社會主義核心價值體系建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚以改革創新為核心的時代精神、以愛國主義為核心的民族精神和太行精神、右玉精神等我省不同時期鑄就的寶貴精神。深入開展文明和諧創建活動，培育文明新風，促進社會和諧。

（九）切實加強政府自身建設，進一步提高領導經濟社會科學發展的能力和水平。不斷加強學習，努力建設學習型政府。廣大公務員特別是領導干部，要著眼于提高思想政治水平和行政履職能力，加強中國特色社會主義理論特別是科學發展觀的學習，認真學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習經濟、政治、文化、社會等各方面知識，學習履職必備的知識。堅持向書本學、向實踐學、向群眾學，堅持理論聯系實際，學以致用、用以促學，不斷提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，提高駕馭復雜局面和處理復雜問題的本領，提高做好群眾工作、維護社會穩定的本領。

加快職能轉變，努力建設服務型政府。以政府機構改革為契機，切實轉變政府職能，加強對經濟運行的監測和分析，提高對經濟調節和市場監管的能力，提高社會管理和公共服務水平，為各類市場主體創造良好的發展環境。進一步清理規范行政審批事項，減少審批環節，縮短審批時限，改進文風會風，減少不必要的會議、慶典和論壇，提高行政效能。進一步健全部門協調配合機制，形成強大的工作合力。

推進依法行政，努力建設法治型政府。全面落實依法行政實施綱要，健全科學民主決策制度，完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結合的決策機制，提高決策科學化民主化水平。進一步加強行政監察和審計工作。落實行政執法責 任制和行政問責制，進一步規范行政執法行為，堅決杜絕不作為、亂作為現象，嚴厲查處失職、瀆職行為，提高政府公信力和執行力。

堅持為民務實清廉，努力建設廉潔型政府。認真貫徹落實中央反腐倡廉方針和工作部署，嚴格執行黨風廉政建設責任制，繼續推進懲治和預防腐敗體系建設。加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，繼續推進煤焦領域反腐敗專項斗爭，深入開展工程建設領域突出問題的專項治理工作。大力弘揚求真務實之風，真正把心思用在干事創業上。發揚艱苦奮斗的優良傳統，堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓。以良好的作風、扎實的工作取信于民。

今年，我們要在做好以上各項重點工作的同時，再為全省人民辦好以下十件實事： 一是全面完成中小學校舍安全改造加固任務，將學校建成最安全、學生家長最放心的地方。二是積極落實國家基本藥物制度，率先在60%的政府舉辦的基層醫療衛生機構實行好這一政策。

三是新農保試點擴大到27個縣（市、區），覆蓋人數達到400萬人；對4萬名就業困難人員實施就業援助。

四是新建、改擴建農村敬老院120所；并為3000名貧困殘疾兒童實施康復救助。五是新開工建設保障性住房24萬套，并確保全面完成國有重點煤礦棚戶區改造任務。

六是解決好290萬農村人口的安全飲水問題。七是為930個建制村新建水泥（油）路4600公里。八是全面完成村衛生室建設任務。

九是新建2000家連鎖農家店(便民店)，建設改造百家放心糧油配送中心、千家示范店和萬家經銷網點。

十是新（改）建7200個村級組織活動場所。

各位代表，回顧2009年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，全省上下堅定信心、知難而進、迎難而上、共克時艱，不僅較好地完成了全年經濟社會發展各項任務，而且做了許多打基礎利長遠的大事。全省人民為之振奮、為之鼓舞。展望新的一年，我們豪情滿懷、信心百倍。我們要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，齊心協力，奮發有為，求真務實，真抓實干，不斷譜寫經濟社會發展新篇章，努力創造更加美好的新生活！

第五篇：秘書學小抄(已排)

名詞解釋

秘書活動 就是秘書人員為領導著進行有效決策與管理所采取的輔助行為。

秘書人員 泛指從事秘書工作或秘書性工作的各類人員，如領導著的個人秘書、秘書機構中的集體秘書，以及為領導工作和機關工作服務的非專職秘書人員。

秘書方法 是秘書活動得以運行的媒介，亦指秘書人員在認識、表達和處理各種事務時所采取的途徑、方式、手段和程序等的總稱。秘書業務 是指秘書人員或秘書機構的專業工作。

秘書技術 秘書人員用于處理事務的方法、手段和技能。它同秘書業務能力相比，具有更強的實踐性、靈活性和可操作性。

狹義領導意圖 是指領導者對完成某項任務的意見、傾向和企圖。秘書環境 是一個相當寬泛的概念，它包括秘書活動的地域環境、人文環境、組織環境和辦公環境等內外部環境。其中以組織環境與秘書活動的關系最密切、辦公室次之，其他再次之。

公務秘書 就是在國家機關、國有或集體企事業單位，以及官辦社團中擔任秘書工作的公職人員。

廣義的秘書 我們統稱為秘書人員，一般由四部分人組成：一是秘書，B.秘書活動的客體要素C.秘書活動的載體要素

9.秘書方法：（AB）

A.秘書活動的中介要素 B.秘書活動效率的保證 10.領導意圖：（AD）

A.秘書活動的潛在因素 D.秘書活動的準繩和尺度 1.秘書環境：（BC）

B.秘書活動的組織保證C.秘書活動的外在因素 2.秘書活動的本質屬性：（A）A.輔助性 3.秘書活動輔助性的特點：（AD）A.輔助的全面性 D.輔助的非獨立性 4.秘書活動的重要特征：（AD）A.隨機性 D.潛隱性 5.秘書活動的重要特征：（AB）A.文牘性 B.受動性 6.秘書活動的重要特征：（BC）B.事務性 C.秘密性 7.秘書活動的重要特征：（AD）A.補償性 D.受動性 即由組織或人事部門正式任命的，具有某種職務的秘書人員，如秘書局局長、處長、科長和科員等。二是秘書工作者，即雖無秘書職務，但實際上從事秘書工作，或秘書性工作的秘書人員。三是機要人員，即由保密工作部門和用人主管部門審批的，經管國家和集體秘密事項的人員。四是秘書首長，即擁有決策權、指揮權，又主管辦公廳（室）工作的負責人。

廣義的秘書工作 是指秘書人員為完成輔助領導工作和機關工作的任務而在一定業務范圍內的勞動。

秘書制度 主要是狹義的制度，即秘書工作制定和秘書管理制度，其中有成文的，也有不成文的（即慣例）秘書制度。

秘書機構（廣義）是指凡具有參謀助手、溝通協調、督促檢查等功能，并為領導工作和機關工作服務的辦事部門，如辦公廳（室）中的秘書、文書、機要、信息、調研、督查、信訪、接待和值班等業務部門。

機構 是組織的組成部分一般為組織中的內設單位。

管理職能 是管理人員在完成管理任務的過程中所具有的職責與功能。

中樞機關 是在決策管理系統中起總的主導作用的機關，在一級組織中能夠統攬一切。

秘書職能 是秘書活動的作畫、職責、作用和交通的統稱。會議 是指有組織、有領導的召集人們商議事情的行為過程。

會議預案 是會議的籌備方案。在會議如開之前，必須周密、細致地制定會議預案，以保證會議的順利進行。

商務談判 買賣雙方為了促成買賣成交或解決雙方爭議，與爭端，以取得各自經濟利益而進行的磋商活動。

直接調查法 即由談判人員通過直接接觸來搜集有關情況。

談判議程 就是談判的程序，這是影響談判效率高低的重要一環。信訪工作 是各級領導機關的一項重要的經常性的工作，它是領導機關同人民群眾甕中捉鱉信息溝通的有效途徑，也是維護人民群眾的民主權利，為人民群眾排憂解難的重要手段。

禮儀 是人們在長期的生活實踐中約定俗成的種種行為規范，它是社會文明的標志，也是人際交往的準則。接待規格 就是對來賓的禮遇規格。

事務（廣義）是指行政管理中除政務以外的，具體的，一般的日常公務活動。如辦會、值班、接待、印信管理等。廣義的事務還包括機關后勤服務的內容，如車輛、財務、房產、食堂、物品、環境等管理。值班指在固定的時間、崗位和場所所從事的日常事務工作。會談是指雙方或多方就某些共同關心的問題交換意見。

.慶典儀式 是慶祝典禮和各種組織儀式的合稱，是社會組織開展公共關系活動的一種重要形式。

企業

是從事生產、流通等經濟活動，為滿足社會需要并獲得盈利，進行自主經營，自負盈虧，實行獨立經濟核算，具有法人資格的基本經濟單位。

私人秘書 指為私營企業、民辦機構、個人或家庭所雇傭，提供秘書性服務的社會職業人員。

.秘書職業

是指具有秘書知識和技能的人，受聘于單位或個人，協助領導者或主事者處理日常事務，提供綜合性服務，并收取報酬的一種社會職業。

選擇題

1.秘書活動：（D）D.輔助行為 2.秘書人員：（C）C.秘書工作的專門人員 3.秘書方法：（A）A.秘書活動運行的媒介

4.領導意圖：（B）A.領導為實現組織目標的意見

5.秘書環境：（B）B.秘書活動的內外部環境 6.秘書活動的基本要素：（CD）C.秘書人員和方法D.秘書環境和領導意圖

7.秘書人員：（CD）

C.秘書活動的主體要素 D.秘書活動的主導要素 8.秘書工作：（BC）8.秘書活動的受動性：（B）B.以領導活動為中心 9.秘書活動的補償性：（AC）

A.知識與能力的補償 C.經驗與精力的補償 10.秘書業務包括的內容有：（AB）A.文字工作 B.文書工作 1.會議的功能（AC）A.決策功能 C.協調功能

2.按會議的內容劃分，會議可劃分為（AD）A.綜合性會議 D.專題性會議 3.商務談判按談判的正規程度劃分，談判可分為（BC）B.非正式談判 C.正式談判

4.商務談判準備階段中的主要秘書工作（AD）A.廣泛收集資料 D.擬定談判方案 5.談判方案的主要內容有（BC）B.談判主題和目標 C.談判議程 6.信訪工作的原則（AB）

A.調查研究、實事求是的原則 B.按政策、法規辦事的原則 7.信訪工作的要素（BD）B.信訪人 D.信訪方式

8.信訪工作應遵循的基本方針是（BC）B.聯系群眾 C.廣開言路

1.接待工作的一般程序有（BC）B.收集來賓情況 C.擬定接待方案

2.接待工作的作用（AB）

A.代表作用

B.聯絡作用 3.交談的禮儀要求是（CD）

C.態度要真誠

D.傾聽要認真 4.秘書處理事務的特點是（CD）

C.重復性

D.智能性

5.秘書值班的主要功能有（AB）A.過濾

B.應急

6.領導者事務活動的特點有（AD）A.繁雜性 D.臨時性

7領導者事務活動安排的原則有（AB）

A.力戒排場，求真務實

B.圍繞中心，突出重點 8.黨政秘書工作的特點（AB）A.政務性

B.從屬性

9.黨政秘書工作的基本原則有（AC）

A.服從原則

C.參謀原則

10企業秘書工作的特點有（AC）A.經營性

C.時效性 簡答題

秘書學的學科對象是什么？

秘書學的對象，即秘書學的學科對象，應為秘書活動。秘書活動的本質屬性是什么？

輔助性是秘書活動的性質，即秘書活動區別于其他職業活動的本質屬性。

秘書活動的輔助性有什么特點？

1、輔助的直接性，即秘書活動直接受命并服從于領導活動，又直接對領導活動負責。

2、輔助的全面性。

3、輔助的非獨立性。秘書活動的重要特征有哪些？

1、文牘性

2、秘密性

3、事務性

4、受動性

5、隨機性

6、補償性

7、潛隱性

秘書工作機構設置有哪幾項原則？ 答：設置秘書工作機構有三大原則：

精簡原則 縱向層次盡量少 橫向幅度可適當加大 簡述我國秘書活動產生的條件。

社會管理組織的出現是秘書活動產生的前提條件 文字和公文的出現是秘書活動產生的必要條件 簡述我國古代秘書活動的基本特征。

1、秘書活動歷史悠久

2、秘書機構變動頻繁

3、秘書人員選拔較嚴

4、秘書制度比較完備。

秘書的層次是怎樣劃分的？

1、從組織級別上區分

2、從輔助功能上區分

3、從職位分類上區分 談吐文雅，舉止落落大方。

3、時間管理

秘書應科學地支配時間和充分地利用時間。還應定期記錄自己在一定時間內的工作時間使用情況，總結經驗，結合工作成果做必要的調整，以提高工作效率。秘書有哪些方面的工作？

1、文字工作。文字的撰擬，文稿的校核。

2、文書工作。發文、處文處理。

3、信息工作。信息的搜集、加工提供。

4、協調工作。部門關系協調、工作協調。

5、督查工作。

6、信訪工作、辦信、接訪。

7、議案和提案工作。

8、機要工作。

9、會議工作。

10、接待工作。

11、隨從工作。

12、值班工作。

13、印信工作。

14、通訊工作。

15、其他工作。

秘書工作的原則有哪些？

1、準確原則，是對秘書工作的質量要求。

2、及時原則，是對秘書工作的效率要求。

3、嚴謹原則，是對秘書工作的作風要求。

4、同步原則，是對秘書工作的態勢要求。秘書機構的作用有哪些？

1、組合作用

2、樞紐作用

3、過濾作用 如何進行秘書隊伍的建設？

1、保持相對穩定

2、提高綜合素質

3、優化隊伍結構 簡述輔助決策的過程。

1、決策準備階段。發現問題，確定目標，擬定方案。

2、決策制定階段。分析評估，方案選優。

3、決策審定階段。決策審批，立法認定。

4、優化隊伍結構。試驗證實，普遍實施。協助管理的原則有哪些？

服從原則。服從領導工作的需要。

2、溝通原則。管理過程的各項職能，特別是計劃職能和控制職能，都高不開信息溝通。

3、合作原則。管理活動從本質上說，就是眾人通力合作以實現共同目標的群體活動。

秘書協調工作的方法有哪些？ 基本的協調方法有以下四種：

1、行政方法。依靠行政組織，通過行政渠道，運用行政手段進行協調的一類方法。

2、經濟方法。依靠經濟規律，運用經濟手段和經濟形式進行協調。

3、法律方法。依靠現行的法律、法令和法規運用經濟法和行政法進行協調。

4、疏導方法。依靠思想教育運用各種疏導性措施進行協調。

簡述保密工作的紀律。

不該入的機密，絕對不說。

2、不該問的機密，絕對不問。

3、不該看的機密，絕對不看。

4、不該記錄的機密，絕對不記錄。

5、不在非記錄本上記錄機密。

6、不在私人通信中涉及機密。

7、不在公共場所和家庭、子女、親友面前談論機密。

8、不在不利于保密的地方存放機密文件、資料。

9、不在普通電話、明碼電報、普通郵局傳達機密事項。

10、不攜帶機密材料瀏覽、參觀探親、訪友和出入公共場所。良好的會議組織工作可以實現哪些功能?

1、決策功能。會議是廣開言路、集思廣益的重要形式，通過會議進行決策，是實現決策科學化、民主化的重要手段。

2、執行功能。通過會議，可以傳達上級的政策和指令，可以部署本組織的中心工作和重大行動，可以責成所必單位統一行動步調，可以解決工作進行中的某些問題。

3、溝通功能。任何會議都是某種信息的輸入、傳遞、輸出的過程。

4、協調功能。對于工作中的矛盾和沖突，運用座談，對話，協調等會議形式，往往會收到事半功倍的良好協調效果。

5、監督功能。決策的實施離不開檢查、督促，而監督等功能的實現往往離不開會議。

秘書人員應如何擬定接待方案？

凡事預則立，重要的接待都應擬定接待方案，作為接待工作的依據和指南，合理的接待方案來源于對于來不開會議諸情況的收集和處理，來源于對來訪者用意的正確分析和判斷。接待方案的主要內容有：接待方針、接待規格、接待日程、接待形式、接待經費、生活安排等。接待方案擬出后，要呈報主管領導者審批，必需時，還要征詢來賓的意見。

交談的禮儀要求有哪些? 態度要真誠，表情要自然，語調要適中，體態要得當，傾聽要認真。值班工作制度有哪些? 崗位責任制度，請示報告制度，交接班制度，保密制度。.打電話的原則有哪些? 清楚，簡短，禮貌，保密

秘書人員怎樣進行自我管理？

答：秘書人員的自我管理包括工作管理、行為管理、時間管理、辦公環境管理四個方面。

1、工作管理

首先要有明確的工作計劃，包括工作目標、內容、分工或合作情況、工作步驟、方式方法、完成時間、標準要求等;其次是區分輕重緩急，決定工作次序。有條理有理地去進行。

2、行為管理

秘書人員應根據不同的工作任務、不同的工作對象、不同的工作環境來采取適當的行為方式。做事要干凈利落，動作準確到位，穿著得體，4、辦公室環境管理

秘書應注意對辦公室、辦公桌及用品、辦公室內外環境的管理。這些不僅關系到秘書和其他工作人員的工作情緒和工作效率，更涉及秘書所在機關、企事業單位的形象。秘書應具有怎樣的知識結構？

答：秘書應有四方面知識的縱橫結合。

1、基礎知識：包括社會科學基礎知識和自然科學知識。

2、專業知識：公文和應用文寫作知識，文書制作和文書處理知識，檔案保管知識等。

3、行業知識：具有所在行業、系統的專業知識。

4、相關知識：這一部分是秘書人員為適應時代需要，做好工作，應

加以進修提高的知識是秘書人員知識結構中的較高層次，有經濟學、法學、社會學、心理學、傳播學、領導科學、統計學等。

四、秘書應具有哪些能力？ 答：秘書人員應具有以下能力：

寫作能力 口頭表達能力 聽知能力 閱讀概括能力 社交活動能力 協調能力 觀察分析能力 應變能力 使用先進的辦公器械的能力 預測能力

五、秘書應具有哪些職業道德？ 答：秘書有以下五條職業道德

1、忠于職守：大而言之是忠于國家的利益，人民的利益;小而言

之要忠于本機關、本單位的政治利益和經濟利益。

2、嚴守機密：要嚴守黨和國家機密，不得泄露或出賣本單位和政

治、軍事、經濟、科技情報。不泄露領導尚未決定的關系群眾利益的事。

3、恪守信用：秘書工作嚴謹縝密，而又責任重大，秘書人員為忠

于職守必須在工作人際交往中恪守信用。

4、文明禮貌：在工作中待人接物一定要文明禮貌，舉止大方、談吐文雅、常帶微笑。

5、廉潔奉公：秘書應做到奉公守法、廉潔清白，不以權謀私，不接受賄賂。

你基本上屬于哪種氣質？你認為完美的性格是怎樣的？應如何塑造？

答：個人認為自己是膽汁質和多血質的混合體。

完美的性格應該具備開朗樂觀的精神，有敏捷的思維，遇事細心，辦事穩當，有堅持到底的勇氣和毅力，還有較高的自制力。要保持穩定、樂觀、健康的心態，需要從以下方面著手：

1、博覽群書，開闊胸襟。知識就是財富，知識就是力量，博覽群書能使用人豐富知識，開發智慧，拓寬視野，有豐富知識，有固定財產的人更容易具有穩定的心態。

2、培養廣泛興趣，豐富業余生活。業余生活對豐富個人生活，調節心理情緒是必不可少的，業余愛好不僅可以陶冶性情，培養樂觀情緒，還能促進人際交往，廣交朋友，豐富感情生活。

3、善于反省，自我調適。遇到困難、挫折時，要善于反省，冷靜、客觀地從自身尋找原因和教訓，而不應總是怨天尤人。要從自身尋找到有利因素去克服不利因素，從自身獲取力量和信心。

4、傾訴、宣泄、調節情緒。如果自我調適難以奏效，就只能尋找外援了，可以向至愛摯友傾訴、發泄自己的煩惱或痛苦，可以得到對方的安慰和勸解。但應該注意傾訴、宣泄的對象，必須是你的知己，是你真誠的朋友，否則你透露的隱私可能成為對方有意或無意傷害你的利器。

你認為秘書的社會地位應該是怎樣的？

答：秘書作為一種職業或一種職位，它不構成階級或階層，但它卻占

有性質、大小不一的空間，擁有大小不同的權力，也承擔相應的義務。秘書的“先賦地位”具有明顯的“依附性”。因些有人認為秘書是沒有獨立的社會地位的。但是如果秘書本人具有較高的德、才、學、識等，作出了成績，他仍然會獲得周圍人的尊重，也可說是取得了較高的社會地位，而先賦地位較高的秘書，如果他的修養、道德、學識、能力與其地位相稱，那其社會地位即是真實的，穩定的，甚至有繼續上升的可能，反之，則其地位即是虛假的，不穩定的，隨時可能降低甚至失去。因此秘書人員既要承認自己職業、職位的從屬性，又要擺脫社會地位的依附性，應該更重視自己的后成地位。秘書如何才能扮演好自己的角色？ 答：秘書是企劃“角色組”，在不同的場合、條件下將扮演不同的角

色，或是在同一時間扮演多種角色。從秘書在行政組織中以及在領導身邊的地位和作用來說，秘書是助手、是配角，這是秘書的基本角色。每個秘書人員都應該具有這樣的角色意識，自覺地、心甘情愿地當好助手和配角。但是也有某些秘書人員擔任著某種領導職位，主管或分管著秘書部門的工作，也有自己的下屬，他必須既要遵循整個組織的總目標、總任務，服從上緩期領導的指揮;又要充分地發揮主觀能動性，規劃自己的職責范圍內的工作，實事求是的精神

秘書寫作的要求：

善于組織、指導自己的下屬去完成各自的任務。秘書不能因甘當配角而事事被動，而要在實踐中和領導的授權之下學會掌握分寸，什么情況下自己應該是配角，什么情況下自己可以是主角或代理主角。一個稱職的秘書必須具有基本的配角意識和有條件的主角意識，其關鍵是自己的價值取向，不應該追求表面的地位和榮譽，而應以自己工作的實際價值和社會貢獻為滿足。只有這樣清醒、全面的認識，秘書才能經常保持心態平衡，找出工作中的優勢和樂趣，更好的喜愛和從事秘書工作。接待工作應遵循哪些原則？

答 ：接待工作的原則有以下幾點：

1、文明禮貌

2、負責

3、與人方便

4、講求時效

5、按制度辦事

6、遵守紀律

面對突發事件，秘書應如何行動？

答：處理突發事件的基本原則是加強組織領導，堅持實行統一指揮，分級、分部門負責。突發事件的處理工作包括兩個方面的含義：一是指本系統、本組織、本單位發生了比較重大的突發事故和突發事件，需要緊急決策處理，采取果斷措施;另一是指為了防患于未然，或把突發事件消滅在萌芽狀態，平時需要做好各項預防、準備性工作，設立自己的住處情報網絡，建立預警系統。秘書處理突發事件的基本過程如下：

1、有思想準備和心理準備。

2、做好通訊準備。

3、問清詳細情況。

4、采取應急措施。

5、及時向領導、上司和上級匯報、請示。

6、根據領導指示及時處理。如果屬于刑事案件，必須及時撥打110，并把事件移交司法、公安部門處理。

十一、調查有哪幾種主要類型、方法？試比較其優缺點。答：調查分為以下幾種類型：

1、普遍調查。主要是對總體對象中每個具體的單位無一例外地進行調查，用于生大的基本情況調查，普查得來的資料全面、客觀、精確，但缺乏生動性、具體性。

2、典型調查。就是從總體或不同類型的對象中選擇個別有代表性的單位進行調查，適用于經驗性調查。因為它的對象少，便于集中、深入地進行調查，得來的材料生動而具體，但是調查者是“選定”的，有人為的主觀因素，一旦選錯了對象便可能前功盡棄。

3、個案調查。就是對個別的對象進行調查，有明顯的針對性，但個案調查又往往不局限于當地、當事人本身，常常涉及歷史背景、社會環境及其他種種因素，因些調查時應充分加以注意，不能就事論事。

4、重點調查。就是對調查對象總體中部分起主要作用或決定性作用的單位作調查，再將其結果推論至其他一般單位。它與典型調查的最大區別就在于：典型是人為選擇的，而重點是客觀存在的。

5、抽樣調查。就是從總體中抽取部分樣本進行調查，將其結果推斷總體。可以說它是典型調查與重點調查的放大，是普遍調查的縮小，介于兩者之間兼有兩者的優點，在現代社會使用最為普遍。

調查的方法又分為以下幾種：

1、觀察法。就是調查者對調查 對象（人、事、物、環境、場所等）的狀態、變化進行直接憑肉眼或借助于工具、儀器作觀察、記錄。觀察法側重于了解調查對象的外觀、形態、動作或變化的特征及過程。

2、訪問法。比觀察法更進一層，除了看之外還可以問。通過與對象的交流、討論，了解更深層的內容。想要取得預期的效果，調查者就要取得被訪問斱信任和合作，其次是要掌握一定的策略和技巧。

3、文獻法。是指調查者查閱有關的局面資料（包括報刊、文件、檔案以及照片、圖表、錄音、錄像，影片等），以獲取所需要的資料。此方法的優點是資料豐富，時間、空間跨度大，可以上下幾千年，縱橫數萬里，搜集觀察中受制約少，花費也低。缺點是所獲得的信息總是滯后于現實，也往往缺乏生動性、具體性。

4、問卷法。就是調查者把需要了解的情況設計成不同類型的題目并組合成書面問卷，由被調查者做書面答案。問卷法又有兩種類型，一種是開放式問卷，另一種是封閉式問卷。開放式問卷便于答卷人各抒已見，答案比較豐富、具體，既有共性，又有個性;缺點是無法用計算機統計，只能由人工閱卷。封閉式問卷的優點在于用數字或符號表示答案，便于計算機統計;缺點是答案有限定，只有幾種大體類型，無法調查特殊及深層的情況。

秘書人員作調查時，應把調查目的、課題、項目和調查類型、調查方法結合起來，根據調查目的、課題、內容、性質、范圍、對象以及項目等確定調查類型，再由調查類型選用調查方法。

十二、秘書寫作有哪些原則和要求？ 答：秘書寫作必須堅持遵循三大原則：

1、符合方針、政策、法令、法規

2、忠于機關制文意圖

3、堅持

1、信息量大，措施具體，指示性強

2、內容高度概括，語言表達實用、精確

3、用材精要，語言深入淺出，主題富有個性

4、講究文明禮貌，語言得體，多一點人情味

十三、收文和發文的辦理程序是怎樣的？ 答：收文辦理程序：

1、簽收、拆封和登記

2、分辦和傳閱

3、擬辦和批辦

4、承辦、催辦和注辦

發文辦理程序：

1、擬稿、審核與簽發

2、繕印與校對

3、用印、登記與封發

十四、情景題

1、秘書正在接電話，正好有客人來訪，不巧總經理又讓秘書馬上去他辦公室處理一份急件，這種情況下，秘書該怎么辦？ 答: 一般情況處理：看見客人來了，對電話里說：“請稍等一下。”然后捂住話筒，問客人貴姓、身份、有什么事，簡單的就回答，需要時間處理的說請坐下稍候，然后回到電話，這時總經理呼喚的話，如果電話已經說的差不多了，就在3分鐘內結束電話，如果還沒有說完，就請對方諒解，說這時有訪客，稍后你再回電。然后和訪客打個招呼，去見總經理，如果訪客就是找總經理的，可以在見總經理同時請示一下。

特殊情況處理：電話的對方很重要，訪客是熟悉的，可以不停止電話，對訪客做個坐下等待的手勢。然后總經理呼喚了，暫停一下電話，跟總經理解釋稍等片刻。

總之，處理原則是盡快結束電話，然后看總經理和訪客誰的事更緊急，訪客的事如果需要請示總經理，剛好可以一塊辦。

2、周五下午3時，H公司總經理將來你公司就技術合作一事進行商談，請制訂出接待方案。

答：⑴安排好會談等有關事宜如下：

①搞清楚來賓的情況和來意；

②根據來賓意圖及本機關實際情況安排好商談日程； ③安排領導會見來賓； ④安排雙方商談；

⑤安排來賓考察、參觀； ⑥做好安全保衛工作；

⑦準備好送給來賓的紀念品； ⑧準備好新聞報道工作。（2）安排好生活接待工作： ①安排好食與宿； ②安排好車輛使用；

③辦好返程車、船、機票預定工作； ④安排好就醫保健工作； ⑤安排好來賓業余活動。

3、×市制藥廠劉廠長明天來訪，領導指示王秘書把接待室整理一下，請描述王秘書完成這項工作的程序及內容？

答:(1)注意光線。應以自然光源為主，人造光源為輔，切勿使光線

過強或過弱。如陽光直射，則可設置百葉窗或窗簾予是調節。使用人造光源時，最好使用頂燈、壁燈，盡量不要使用臺燈或地燈，特別是不要以之直接照射來賓。使用彩燈、漫光燈或瀑布燈，也是毫無必要的。

(2)注意色彩。應當布置得既莊重又大方。特別是主要裝潢、陳設的色彩，有意識地控制在一兩種之內，最好不要令其超過三種。

(3)注意溫度。室溫以攝氏24℃左右為最佳。因為它是人體體溫的“黃金分割點”，令人最為舒適。室溫低于攝氏18℃，往往令人寒冷難耐。室溫高于攝氏30℃，則又可能會令人燥熱不堪。(4)注意濕度。一般認為，相對濕度為50%左右，最是舒適宜人。相對濕度過高，往往會令人感到憋悶壓抑，呼吸不暢。相對濕度過低，則又會讓人覺得干燥不堪，易生靜電。

(5)注意安靜。地上可鋪放地毯，以減除走動之聲；窗戶上可安放雙層玻璃，以便隔音；茶幾上可擺放墊子，以防安置茶杯時出聲；門軸上可添潤滑油，以免關門開門時噪音不絕于耳。

(6)注意衛生。在待客的房間之內，一定要保持空氣清新、地面爽潔、墻壁無塵、窗明幾凈、用具干凈。

(7)注意陳設。主要務求實用。一般來講，在待客的房間之內放置必要的桌椅和音響設備即可。必要時，還可放置一些盆花或插花。諸如獎狀、獎旗、獎杯等獎品，繪畫、掛毯、壁掛等裝飾之物，是沒有必要擺放或懸掛在其中的。

4、公司準備召開一次科技成果匯報會，參加會議的有各分公司主管科技工作的負責人以及科技人員，約30人，會期三天。請按制定會議方案的基本要求與方法，草擬一份會議方案。答：(1)會場預約

根據需要，制定最完美的策劃；根據會議的級別，選擇會議舉辦地；根據會議的具體情況，確定是否將會議劃分為幾個分會場，選擇分會場的地點，并提前預約。(2)會場的布局，設備安裝調試

根據會議的具體情況，設計并安排會場的布局，細致周到地設計好所有的細節；根據需要準備會議所需要的所有設備，并提前安放在指定位置；根據需要，提前為您調試好設備，并進行演練，確保會議的順利進行。(3)印刷材料的設計制作

根據會議的具體需求，設計印刷品的樣式、內容、選擇圖案；提前把印刷品送到會場或指定位置。(4)參會者的接送

根據參加會議者的具體情況以及人數多少安排相應的車輛。三是自己立即緊急處理，然后再向領導匯報。

謝秘書采取了第三種辦法。他先給出事現場附近的直屬單位—工商所打電話，請他們派人去保護現場，并妥善保護好傷員；接著給縣醫院打電話，請他們立即派救護車去現場搶救傷員，并請外科住院部做好搶救傷員的準備；然后又給縣交警隊打電話，請他們立即派人去現場處理這一事故；最后，又打電話給縣領導匯報了上去情況。謝秘書自以為事情已經辦好，他看了一下表已經六點多了。于是，他輕松地下班回家了。

要求：

1、運用相應的理論進行分析。

2、結合案例內容分析3、600字以內。

(5)參會者的餐飲

根據參會人員的喜好，預定各種形式的餐會：西餐、中餐、自助餐、宴會等等；根據參會人員的具體情況以及會場和下榻酒店的地點，選擇不同的用餐地點。(6)參會者業余時間的安排

根據參會人員的喜好，選擇不同的休閑方式；設計專門的旅游線路

(7)統籌安排安全、保衛、消防、交通、供電、供冷、供暖等工作，確保萬無一失

5、國外某電子企業總經理一行3人前來我國某企業參觀訪問，從迎送規格方面考慮，李秘書在安排迎送工作時，將目前兩國間關系狀況和客人的背景資料以及接待要求交給接待組，隨后按以上資料和要求，接待組較好地完成了迎送工作。請答出李秘書所提供的資料和要求的內容。答：提供的資料內容主要有以下方面：來訪外賓或代表團的基本情況。例如，來訪人員的職務、性別、年齡、禮賓次序，來意，要求等情況，還應注意國籍、飲食愛好、宗教禁忌以及是否有其他特殊的生活習慣等，必要時，還可向對方索要來訪者的血型資料。對方抵離的日期和時間、交通工具和施行路線。預訂食宿的規格標準，宴請方式等，要讓來賓產生“賓至如歸”的感覺。還是日程活動的安排，正式會議的日程表與參觀活動的日程表等，另外還要準備禮品，社品的選擇要突出紀念性，講究“禮輕情義重”，不宜贈送過于貴重的禮物，否則有行賄受賄之嫌。還要體現民族和地方特色。最后要以歡迎來賓相應規格及儀式歡送賓客，然后做書面小面，立卷存檔備查。

6、某報社記者在結束對你公司總經理的采訪后，起身告辭，你作為秘書該怎樣禮貌相送？（要求：告辭程序與要求）。

答：如客人提出告辭時，秘書人員要等客人起身后再站起來相送，切忌沒等客人起身，自己先于客人起立相送，這是很不禮貌的。若客人提出告辭，秘書人員仍端坐辦公桌前，嘴里說再見，而手中卻還忙著自己的事，甚至連眼神也沒有轉到客人身上，更是不禮貌的行為。“出迎三步，身送七步”是迎送賓客最基本的禮儀。因此，每次見面結束，都要以將再次見面的心情來恭送對方回去。通常當客人起身告辭時，秘書人員應馬上站起來，主動為客人取下衣帽，幫他穿上，與客人握手告別，同時選擇最合適的言詞送別，如希望下次再來等禮貌用語。尤其對初次來訪的客人更應熱情、周到、細致。當客人帶有較多或較重的物品，送客時應幫客人代提重物。與客人在門口、電梯口或汽車旁告別時，要與客人握手，目送客人上車或離開，要以恭敬真誠的態度，笑容可掬地送客，不要急于返回，應鞠躬揮手致意，待客人移出視線后，才可結束告別儀式。

十五、案例分析題

1．閱讀下面的案例并進行分析。

吳小姐是一家外資公司的首席秘書。一天，吳小姐所在的公司的經理突然收到一封非常無禮的信件，信是由一位與公司交往很深的代理商寫來的。經理怒氣沖沖地把吳小姐叫到自己的辦公室，叫她記錄自己口述的絕交信。然后，經理讓吳小姐立即將信打印寄走。當天下班的時候，吳小姐將打印出來的信遞給已心平氣和的經理，“經理，可以將信寄走么？”

這封充滿火藥味的信自然沒有發走，因為吳小姐的聰明，使公司挽回了一個潛在的客戶。

答:吳小姐正確的處理自己與上司的關系,發現上司做出明顯錯誤的決定時,并沒有立即正面提出意見，而是采用委婉、含蓄的提示、提醒方式，讓上司自己冷靜下來，重新作出決定。這樣就照顧到上司的自尊心，上司也容易接受和理解秘書提出的不同意見，從而做出更好、更有利的決定與決策。

2．試分析下面案例中秘書對緊急情況處理的三種方案哪一種最好，并說明為什么。你從中獲得了什么啟示？

謝秘書對一起交通事故的處理

某縣工商局辦公室謝秘書星期天值班，下午5時，接了一個緊急電話。電話的內容是：局里的一輛面包車與外單位的一輛大卡車相撞，面包車的司機及車內三人重傷，車損嚴重，不能開動，特請求局里急速處理。

秘書做好了電話記錄后，思考出了三種處理辦法：

一是等到第二天上班時，向領導匯報后，再按照領導指示去辦； 二是立即向主管領導匯報，請領導親自到現場處理；

答：對謝秘書做法的分析：

1．謝秘書在緊急情況下采取第三種辦法解決問題，是正確的。

2．謝秘書的做法初看上去已無可挑剔，但仍有不足之處：（1）謝秘書對這一起交通事故是遙控處理。在未得到任何信息反饋的情況下就下了班，顯然是不妥的；應該就近組織人力搶救并部署人員保護好現場。要有遇事不慌、臨危不懼、冷靜處理。

（2）謝秘書對事故的處理是草率的。他采取的幾項措施是否落實，并沒有任何督詢措施，只是開了個頭，離真正處理好還有相當的距離；應該每項措施都要落實到個人，哪些人員護送傷員到醫院，哪些人員保護現場等待交警隊的同志來處理，并做好跟蹤回報，隨時了解事態的發展進程。這些緊急措施可在未得到領導的指示時就采取，爭取時間。

（3）事情正在處理過程中，而面包車又是工商局的，更何況又是車損人傷呢！如此處理實在是避重就輕。怎么能不及時請示領導派人前往出事地點呢？只簡單地向領導匯報情況，這樣是不行的，應出謀獻策，拿出具體辦法來供領導參考，因為在現場處理是最重要的，不能等，不能拖，時間就是生命，必須請示領導采取何種措施或方法。

（4）事情正在處理過程中，謝秘書要下班，也要等接班的人到來之后才能離開，怎么能6點多就回家呢！豈不是失職？最后一點也是最關鍵的一點，處理事情的過程中并沒有留在現場等待來接手事件處理的人員，雖說已向領導匯報情況，但是現場肯定要有人留守指揮的，謝秘書沒有等待交班的人員就離開，現場就屬于無人指揮，容易亂套，沒有統一行動了，因為謝秘書的最后一點工作就是交接，但是他還沒交接就擅自離開現場造成嚴重的后果，他是承擔不起的。這就是善后工作沒有處理好。