第一篇：對公安機關扁平化勤務指揮系統的探究

對公安機關扁平化勤務指揮系統的探究

指揮是公安機關勤務活動的一個重要組成部分，也是實施公安決策的過程體現。指揮的好與壞、快與慢不僅是快速反應能力的體現，更是對公安勤務活動的成敗產生決定性的影響。隨著信息化程度的加深，公安機關實行扁平化勤務指揮體系已是大勢所趨、勢在必行。

一、關于扁平化勤務指揮體系的內涵與特征

扁平化指揮體系最早來源于美國軍隊，隨著CI3系統在美軍的廣泛使用，減少中間環節，指揮幅度更寬、權力更加集中、調動范圍更廣已是信息化系統下指揮軍隊的必然要求，因此美軍提出了扁平化指揮體系的理論并付諸于實戰。實事證明，這種指揮體系不但符合現代系統下的作戰需要，而且行之有效。

對于公安機關而言，扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達指令，調度一線警力的“點對點”式的指揮結構。以區局指揮中心指揮調度為主，以支隊、科室和派出所指揮調度為輔，直接指揮最小作戰單元和勤務崗位，實現對警情的快速反應、迅速處置，最終達到提高勤務指揮質效、增強整體防控效能的目的。

扁平化指揮體系主要具有以下特點：一是以情報信息為主導。情報信息貫穿于指揮體系的各層級，是指揮與實戰緊密結合的紐帶。二是以減少層級為關鍵。由指揮中心直接指揮實戰崗位，既可以減少中間環節，又可以避免多頭指揮。三是以權責明晰為要件。扁平化指揮體系不僅使指揮中心的綜合指揮調度功能得到強化，而且進一步明確了各業務部門、支隊和派出所的職責權限。四是以快速反應為目標。快速反應能力的高低，直接反映出公安勤務指揮效能的高低，這是構建扁平化勤務指揮體系的直接目的。五是以現代科技為支撐。扁平化指揮體系離不開以信息技術為核心的現代科技手段的支撐，只有靈活應用各種信息化手段，才能實現指揮調度的靈敏高效。

二、當前公安勤務指揮體系與扁平化要求存在差距

從目前大部分公安機關的情況看，現行的勤務指揮體系與扁平化勤務指揮體系的要求還有較大差距，主要表現在：

（一）指令傳遞存在層級緩沖。目前，區局指揮中心對一般警情，均指令屬地派出所處置，再由派出所指派警力趕赴現場；對重大突發警情，在指令屬地派出所處置的同時，再通過無線集群調度系統，指令周邊警力參與處置。兩種處置方式均存在指令層級轉遞的缺陷，一定程度上延緩了處置反應時間，削弱了處置效果。

（二）處警力量缺乏整合。目前，承擔主要處警任務的基層警力以派出所、消防和交巡警支隊、交警支隊事故預防處理大隊，其他如治安支隊、刑警支隊等基層警力都沒有納入指揮中心統一指揮范疇，在遇有重大、緊急警情，特別是跨區域警情時，無法迅速實現地區和部門警種的聯勤聯動，容易導致延誤戰機。

（三）指揮權限多頭交叉。目前，指揮中心與業務部門之間的指揮職責不夠明確，有多個業務部門可指揮調度全局警力開展綜合性警務活動，他們通過層級結構指揮基層一線警力，從而形成多頭指揮，實戰中難免影響處置效率。

（四）情報信息有待歸口。由于指揮中心作為情報信息樞紐的地位尚未完全確立，各地、各部門自行接報的一些重要警情難以有效匯集到指揮中心，客觀上影響了指揮中心對情報信息的綜合研判，造成指揮中心實戰指揮的針對性、實效性不夠強，制約了勤務指揮效能的充分發揮。

（五）人員能力素質有待提升。由于業務培訓不足、知識更新不快、交流渠道不暢，接處警人員在信息處理、預案實施、組織協調、指揮調度等方面的能力素質，與數量日益增多、更加復雜多變的警情要求相比還有一定差距。

三、構建扁平化勤務指揮體系的思路和措施

（一）做強區局指揮中心。一是強化指揮調度職能。明確劃分指揮中心與各業務部門的指揮職責，強化指揮中心的統一調

第二篇：對公安機關扁平化勤務指揮系統的探究

指揮是公安機關勤務活動的一個重要組成部分，也是實施公安決策的過程體現，對公安機關扁平化勤務指揮系統的探究。指揮的好與壞、快與慢不僅是快速反應能力的體現，更是對公安勤務活動的成敗產生決定性的影響。隨著信息化程度的加深，公安機關實行扁平化勤務指揮體系已是大勢所趨、勢在必行。

一、關于扁平化勤務指揮體系的內涵與特征

扁平化指揮體系最早來源于美國軍隊，隨著CI3系統在美軍的廣泛使用，減少中間環節，指揮幅度更寬、權力更加集中、調動范圍更廣已是信息化系統下指揮軍隊的必然要求，因此美軍提出了扁平化指揮體系的理論并付諸于實戰。實事證明，這種指揮體系不但符合現代系統下的作戰需要，而且行之有效。

對于公安機關而言，扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達指令，調度一線警力的“點對點”式的指揮結構。以區局指揮中心指揮調度為主，以支隊、科室和派出所指揮調度為輔，直接指揮最小作戰單元和勤務崗位，實現對警情的快速反應、迅速處置，最終達到提高勤務指揮質效、增強整體防控效能的目的。

扁平化指揮體系主要具有以下特點：一是以情報信息為主導。情報信息貫穿于指揮體系的各層級，是指揮與實戰緊密結合的紐帶。二是以減少層級為關鍵。由指揮中心直接指揮實戰崗位，既可以減少中間環節，又可以避免多頭指揮。三是以權責明晰為要件。扁平化指揮體系不僅使指揮中心的綜合指揮調度功能得到強化，而且進一步明確了各業務部門、支隊和派出所的職責權限。四是以快速反應為目標。快速反應能力的高低，直接反映出公安勤務指揮效能的高低，這是構建扁平化勤務指揮體系的直接目的。五是以現代科技為支撐。扁平化指揮體系離不開以信息技術為核心的現代科技手段的支撐，只有靈活應用各種信息化手段，才能實現指揮調度的靈敏高效。

二、當前公安勤務指揮體系與扁平化要求存在差距

從目前大部分公安機關的情況看，現行的勤務指揮體系與扁平化勤務指揮體系的要求還有較大差距，主要表現在：

（一）指令傳遞存在層級緩沖。目前，區局指揮中心對一般警情，均指令屬地派出所處置，再由派出所指派警力趕赴現場；對重大突發警情，在指令屬地派出所處置的同時，再通過無線集群調度系統，指令周邊警力參與處置。兩種處置方式均存在指令層級轉遞的缺陷，一定程度上延緩了處置反應時間，削弱了處置效果。

（二）處警力量缺乏整合。目前，承擔主要處警任務的基層警力以派出所、消防和交巡警支隊、交警支隊事故預防處理大隊，其他如治安支隊、刑警支隊等基層警力都沒有納入指揮中心統一指揮范疇，在遇有重大、緊急警情，特別是跨區域警情時，無法迅速實現地區和部門警種的聯勤聯動，容易導致延誤戰機。

（三）指揮權限多頭交叉。目前，指揮中心與業務部門之間的指揮職責不夠明確，有多個業務部門可指揮調度全局警力開展綜合性警務活動，他們通過層級結構指揮基層一線警力，從而形成多頭指揮，實戰中難免影響處置效率。

（四）情報信息有待歸口。由于指揮中心作為情報信息樞紐的地位尚未完全確立，各地、各部門自行接報的一些重要警情難以有效匯集到指揮中心，客觀上影響了指揮中心對情報信息的綜合研判，造成指揮中心實戰指揮的針對性、實效性不夠強，制約了勤務指揮效能的充分發揮。

（五）人員能力素質有待提升。由于業務培訓不足、知識更新不快、交流渠道不暢，接處警人員在信息處理、預案實施、組織協調、指揮調度等方面的能力素質，與數量日益增多、更加復雜多變的警情要求相比還有一定差距，調查報告《對公安機關扁平化勤務指揮系統的探究》。

三、構建扁平化勤務指揮體系的思路和措施

（一）做強區局指揮中心。一是強化指揮調度職能。明確劃分指揮中心與各業務部門的指揮職責，強化指揮中心的統一調度職能，在指揮中心現有對重大案（事）件先期指揮權的基礎上，再賦予其四項指揮權限，即：依據警情變化和治安走勢調整警力部署和警力投放的調配權、介入主要勤務活動的協調權、統籌整理匯總治安情報信息的管理權、對各單位防控警力部署和措施落實情況的監督檢查權。二是落實中心機構人員。為保證上述職能的有效行使，要在指揮中心下設相應機構，選好配強領導力量，充實業務骨干。三是完善各項制度規范。建立健全指揮長負責制、勤務報備制、接報警回訪檢查等規章制度，完善指揮調度各崗位的職責規范，確保指揮體系高效規范運作。

（二）織密網絡。一要織密巡防網絡。構建扁平化勤務指揮體系，需要嚴密的巡防網絡作支撐。要進一步充實警力、調整布局，科學劃分巡區、巡段，設置一批必巡線和必到點，確保巡防網絡全面覆蓋、不留空隙，確保處警指令能夠快速準確地得到執行。二要健全聯勤協作網絡。按照統一組織、整體聯動的要求，加強巡防聯勤協作機制建設，實現派出所巡邏處警力量與區局、交巡警支隊力量之間，巡區與巡區之間的有機銜接，保證巡防時空不失控、力量投入不重復。三要暢通指揮聯通網絡。由指揮中心對巡區巡段、巡邏車輛、巡邏民警進行統一編號編組，并配備必要的通信裝備，確保一旦警情發生，能在第一時間將處警指令直接下達到巡邏車輛、巡邏民警，最大限度地縮短響應時間、提高處警效率。

（三）完善平臺。加快建立以“一大平臺（警務信息綜合應用平臺）、三個主干（110接處警系統、350兆有線無線通信系統、公安視頻指揮系統）、五類支撐保障系統（治安監控圖像系統、治安卡口智能化信息管理系統、警務地理信息系統、GpS衛星定位系統和指揮調度輔助決策系統）”為主要內容的公安通信指揮平臺，并構建與之相配套的實戰應用機制，為扁平化指揮提供保障。平臺建設要突出三方面功能：一是執法管理功能。通過接處警信息與警務綜合平臺數據的交互共享和綜合研判，使110接處警工作成為執法辦案的第一環節，成為預警防范的第一道關口。二是指揮調度功能。重大警情發生后，通過有線無線通信、視頻指揮與監控圖像系統、GpS衛星定位和地理信息系統的綜合應用，快速準確地實施指揮調度，第一時間形成對現行違法犯罪的有效堵控，第一時間處置突發性公共事件，第一時間服務需要救助的群眾。三是監控查證功能。通過視頻監控圖像網絡，及時掌握現場情況和犯罪嫌疑人行蹤，科學調度警力、實施精確打擊。同時，整合利用各種監控圖像資源，對各類案（事）件現場情況進行調查取證，為開展反查提供證據。

第三篇：扁平化指揮系統平臺解決方案v2

扁平化指揮系統平臺

解決方案

四川天翼網絡服務有限公司

2014年6月

一、項目背景

近年來，在我國“科技強警”戰略背景下，各地公安機關紛紛進行信息化系統的研發和應用，在強化社會服務管理、維護治安秩序、保障公共安全、預防和打擊違法犯罪等各項警務工作取得了明顯成效。我省公安系統已經逐步建成了視頻會議系統、監控系統、350M集群系統等涵蓋視頻、語音、數據等方面的通信保障系統，以及警務綜合應用系統、PGIS警用地理信息系統、PKI/PMI數字證書系統等業務應用管理系統，極大地提高了公安機關各部門的工作效率，提升了公安系統的日常工作效率，提高了應對緊急突發事件的處置能力。

但是在成績之外，現有信息化建設距離“信息主導警務、情報引領實戰、扁平警務調度”的警務新格局還有較大差距，主要表現在以下幾個方面：一是總體規劃、建設和應用明顯滯后于現實斗爭需要；二是建設、管理水平難以滿足各級公安機關和廣大公安民警對信息化應用的旺盛需求增長；三是實際發展不平衡對公安信息化建設愈加注重整體性推進的相矛盾；四是前期分散式建設模式阻礙公安信息化集成、整合、共享工作開展；五是傳統警務機制慣性與建立以信息化為核心的現代警務機制相矛盾。

如何整合已掌握的信息資源，實現公安指揮調度工作在應急處突工作時的扁平化，提高指揮調度的工作效率，更好地滿足我省公安系統各級指揮中心快速、高效處置重特大案（事）件的指揮調度需要；如何有效提升全省公安機關快速反應、處置突發事件的能力；如何更積極的適應科技發展趨勢，向信息化要警力、要戰斗力，穩步推進信息化項目的建設應用和信息化系統的管理維護工作成為新時期公安信息化建設的重點。

隨著日益嚴峻的反恐壓力和快速維穩處突等新要求，急需要一個綜合性的指揮調度系統來指揮公安部門日常工作和實際作戰。天翼公司以“信息主導警務、情報引領實戰”為導向，按照四川省公安廳“4+2”戰略框架體系總體部署，結合公安信息化工作的實際，研發了扁平化指揮系統平臺。該系統將構架扁平化指揮體系的核心平臺，實現省廳指揮中心與公安部指揮中心、廳交警、消防、警衛和邊防指揮中心的互聯互通，實現省廳與市、區、縣各級指揮中心的可視指揮、視頻調用、視頻會議、實時交流、數據共享等功能，并實現全網視頻、音頻資源的統一管理和統一調度。系統將改善公安部門指揮決策鏈條過長的缺點，實現現有警用業務系統間的交互，整合資源，充分利用各項業務數據進行分析挖掘，為指揮決策提供重要的數據支撐。

二、系統功能簡介

扁平化指揮系統基于GIS、PGIS平臺，充分整合公安的“三臺合一”接處警系統，對GPS定位、天網視頻監控和350M無線集群、短信系統等系統進行有效關聯整合，從而構建了可用于公安日常工作和作戰指揮的扁平化、可視化指揮系統。系統可實現對巡邏警員在地圖上進行實時定位顯示，并直觀立體的顯示巡邏警員當前所在位置、姓名、單位、終端個呼、組呼號碼等信息，達到警用地理信息、警力資源信息和無線語音調度資源共享，實現警用地理信息可視化指揮調度和輔助決策。系統是地理信息技術與公安信息系統特別是指揮自動化系統相結合的產物，初步構建了應急通信和扁平化指揮體系。系統充分挖掘地理信息系統、視頻圖像等可視化技術手段，通過看“圖”說“話”，將指揮調度所需的人、事、物等各要素置于地圖之上的明處，將靜態個體置于動態全局當中，使指揮系統通過信息技術手段打破了行政層級，實現了橫向指揮到面、縱向指揮到點的可視扁平化指揮。

扁平化指揮系統平臺共有十一項業務功能，分別為勤務管理、接處警管理、網格巡防、圈層防控、短信系統、警令系統、預案管理、情報作戰、視頻防控、一鍵封控、三色預警。

扁平化指揮系統接接接接 接接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 勤務報備 接處警輔助 巡防查勤 圈層封控 短信通知 短信指令 短信評價 資源管理 日志管理 通知通告 預案創建 電子沙盤 實力管理 警情流轉 區域導航 一鍵封控 后臺管理 實時預警 預警設置 統計分析 區域邊界繪制 社區警力報備 勤務綜合查詢 警情統計 巡邏點名 圈層預案 點名簽到 指令流轉 區域選擇 組織機構管理 接警短信評價 巡防研判 卡點管理 指揮指令 指令下發 地圖搜索 賬號信息管理 處警短信評價 巡防考核 封控記錄 警令收發 指令收取 測距測面 基礎數據管理 處警質量統計 網格維護 草稿箱 指令考核 地圖截圖 報備模板管理 任務查詢 考核統計 警務協用 實時視頻 系統管理 云鏡控制 錄像回放 我的地圖 圖1 系統功能設計

2.1 勤務管理

勤務管理主要包括勤務報備、勤務綜合查詢、組織機構管理、賬號信息管理、基礎數據管理、報備模板管理等功能，各級人員可通過該模塊實現組織機構、值班人員、值班車輛、攜行武器等情況的精細管理和考核。通過勤務管理可真正做到全面掌握各個層級的警力、警備資源，為實施扁平化指揮打下堅實的基礎。

勤務報備主要給基層所隊使用，派出所、交警大隊、巡警大隊等各基層所隊通過讀取基礎的人員和車輛數據，對值班領導、接處警警力、值班警力、巡邏小組（含巡邏車輛）、刑偵警力、社區警力進行每日或每周的報備。

勤務綜合查詢主要實現對報備信息的查詢和統計，可通過Web頁面和PGIS系統進行查看，可按單位、警種、時間、姓名、武器裝備等進行查看。基層所隊的領導和民警都可通過該系統查看本單位和自己的勤務安排。2.2 接處警管理

接處警管理主要包括接處警輔助、警情統計、接警短信評價、處警短信評價、處警質量統計等功能。主要結合PGIS和短信系統實現警情信息上圖、警員GPS定位、天網資源快速定位等功能，實現就近處警、處警過程監視和回放、接/處警人員評價和考核。

接處警輔助模塊整合了報警、監控及警務調度，完成三臺合一推送到扁平化指揮平臺客戶端警情的標注、建議派遣警員搜索和通知管轄派出所等功能。接處警輔助系統依托PGIS，以地理信息系統為應用界面，當接到報警時，指揮中心接警民警可直接在地圖上查看報警位置，并且可查看報警點周邊的監控資源，民警可依據位置迅速查閱現場及周邊的視頻監控信息，同時通過警力信息的定位，快速確定警力并利用數字集群系統通知就近派出所或警員，警員到達現場后還可跟蹤現場處理狀況。系統以圖形化的操作界面，通過直觀的地圖表現，輔以便捷、準確的檢索能力，改變傳統的逐級下達指令的指揮方式，實現跨層級、扁平化指揮，從而提高接處警的效率。

警情統計模塊可對今日警情和歷史警情進行各個案件類別、總數、有效報警等的統計。

接警短信評價和處警短信評價實現報警人（當事人）對接警、處警過程進行評價，并對結果進行統計展示，有效改善公安民警的接處警工作態度、提升公安民警在老百姓心目中的滿意度。2.3 網格巡防

網格巡防主要包括巡防查勤、巡邏點名、巡防研判、巡防考核、網格維護和任務查詢等功能。針對派出所巡邏防控工作，實現街面勤務效能提升和防控質量提升，實現科學用警、科學布警，最終達到巡防效益最大化的目的。

巡防查勤可按照機構完成巡區內巡邏人員的查勤、違規、巡區和必達點展示，實現動態分級巡邏管控。

巡邏點名可按照機構完成巡區內巡邏人員的點名，檢查是否正常巡邏的工作。

巡防研判模塊將網格巡防和警綜系統相關聯，在巡防網格上疊加近期的案事件分布圖和各類案件統計情況。2.4 圈層封控

圈層封控是公安機關對有預謀的事件或突發事件，針對市級、縣級、城區核心圈或省級邊界創建的以執勤卡點為元素的多層防控體系。

根據城市或地區特點，綜合運用天網、治安卡口、治安卡點（人員駐守）和PGIS系統，建立城市或地區圈層防控模型、防控預案，組織圈層封控演練，提升城市或地區圈層防控能力，與短信平臺和警令系統結合，利用“一鍵封控”將指令和通知迅速下達到個卡點作戰單元，實施立體封控圈的撒網工作，將犯罪嫌疑人的活動軌跡牢牢地固定在封控圈中。

圈層封控主要包含圈層封控、圈層預案，卡點管理和封控記錄等功能。2.5 短信系統

短信系統主要用于與接處警管、網格巡防、警令系統、情報作戰等模塊的短信業務提供服務，實現短信評價、短信通知、警令下達通知、情報指令通知等功能。短信系統包含短信通知、短信指令、短信評價、資源管理和日志管理，并支持其它業務系統的調用。2.6 警令系統

警令系統主要完成各機構上下級、機構同級之間進行通知通報、勤務指揮、情報指令、點名簽到等警令的傳達，主要使用單位是指揮中心、業務警種和各基層所隊。系統用于傳遞執行警務命令，規范警務命令的傳遞方式、范圍和時限，使命令的傳遞做到有據可查，包括警令起草、簽發、下達、簽收、反饋和統計考核。系統結合短信平臺、聲光報警系統，能夠有效實現警令的及時簽收和反饋。系統對簽收和反饋情況進行記錄、統計和考核，強化指揮中心的權威性和警令暢通。

警令系統主要包括通知通告、點名簽到、指揮指令、警令收發、草稿箱、考核統計和系統管理等功能。2.7 預案管理

預案管理主要是針對大型安保活動所進行的一系列提前預演以及突發事件的警力部署、資源呈現、輔助決策、決策指令展現，主要包括預案創建、電子沙盤和實力管理等功能模塊。各級人員可通過該模塊實現線路部署、車輛、人員等信息的預管理，增加實戰經驗，為突發事件提前做好準備。

電子沙盤的主要作用是提供圖上作戰研判工具。根據任務要求和參加警力，在地圖進行標繪，包括警力投放數量、位置、時間、任務和裝備等，方便任務的研判、講解和部署。

實力管理模塊對各單位的基本實力進行管理，包括人員和裝備等內容，方便警力調派。2.8 情報作戰

情報作戰以大情報平臺為基礎，實現情報分析與指揮調度的有機結合。指揮平臺根據情報平臺研判結果，發布常態性情報信息，同時也可向情報平臺提出個案情報分析需求。情報平臺根據指揮中心的指令，推送情報分析研判結果，并定期將情報與實際勤務指揮效能進行評估，做到情報與指揮的有機融合。

情報作戰主要包括警情流轉、指令流轉、指令下發、指令收取、指令考核、警務協同等功能模塊。

警情流轉可將三臺合一系統中的刑事案件推送至情報作戰，情報人員再對有研判價值的警情進行關注和研判分析，并可以對關注的警情向各級部門下發情報指令，進行協同研判分析。2.9 視頻防控

依托視頻專網的天網平臺，通過視頻邊界平臺，將監控點位上圖（PGIS），實現警力、案（事）件周邊監控鏡頭的快速調用。根據重大任務保障預案，快速實現視頻調用。

視頻防控主要包括區域導航、區域選擇、地圖搜索、測距測面、地圖截圖、實時視頻、云鏡控制、錄像回放、我的地圖等功能模塊。

區域選擇支持以點周邊、線周邊、矩形、多邊形的形式進行，便于靈活劃定范圍，利用天網資源進行搜索。2.10 一鍵封控

“一鍵封控”模塊與“圈層封控”有所不同。圈層封控需要提前設置預案，劃定封控區域，在緊急情況發生時操作較為不便。一鍵封控可根據案發情況實時劃定需要進行封控的范圍，并對封控范圍內的各級公安機構下達任務和指令，調用其中的人員、裝備等資源，更有針對性的開展治安防控工作，提高警務工作效率。

一鍵封控主要包括一鍵封控、后臺管理功能模塊。一鍵封控支持對地區進行點周邊、線周邊、矩形、多邊形等方法劃分，搜索其中的人員和裝備情況，并在地圖上顯示出來，便于對選定區域內的資源進行選擇和調用。2.11 三色預警

三色預警是指根據實時案發情況和安保工作需要，以紅、黃、綠三色對治安狀況進行預警，對紅色區域加強警力。其采用的刑事警情發案數依據接處警模塊中標注在電子地圖上的刑事警情實時發案情況、警情分類等數據進行認定。設定預警時間段，計算出該時間段內警情的平均值，通過警情平均值與預警閾值的對比確定預警顏色。三種顏色預警的變化，便于各級公安機關、各部門可根據預警有針對性的開展嚴控性、加強型、常態型治安防控等工作。

三色預警包括實時預警、預警設置、統計分析、區域邊界繪制、社區警力報備等功能。

三、實施方案

根據扁平化指揮系統平臺建設和業務應用的實際需要，綜合運用電子信息技術、安全防范技術等構成先進、可靠、經濟、配套的安全技術防范體系；系統設計的配置遵照國家相關的安全防范技術規程并符合先進、可靠、合理、實用的原則；系統的集成以結構化、功能模塊化、規范化的方式來實現，并使得系統具有高可靠性、良好的開放性和兼容性。3.1平臺部署

市局指揮中心電視墻市局指揮中心電視墻用戶終端用戶終端解碼器解碼器扁平化指揮系統平臺區縣局指揮中心電視墻區縣局指揮中心電視墻用戶終端用戶終端解碼器解碼器公安內網安全接入平臺GOTA平臺視頻專網圖綜-聯網平臺大情報平臺稽查布控平臺八大特征庫圖綜-共享平臺視頻指揮平臺PKI/PMI警綜平臺PGIS平臺ONUONUONUONUCC短信平臺350M三臺合一GPS平臺天網前端點位資源CC

圖2 扁平化指揮系統平臺部署結構示意圖

由于公安內網與外網連接的安全接入平臺，現只在省、市部署，因此扁平化指揮系統也分省、市兩級部署，區（縣）可通過客戶端在市級服務器上調用系統，實現扁平化指揮系統服務。即系統平臺可實現兩級部署，三級應用的模式。

扁平化指揮系統部署在公安內網，構建在現有的警用業務系統之上。省級指揮中心以省廳為實體，為各大應用系統提供統一接入服務，通過安全接入平臺整合所有市（州）視頻專網圖像資源和社會圖像資源，將所有的數據資源提供給扁平化指揮系統使用，通過系統服務調用在用戶終端或電視墻上顯示，為指揮和決策提供數據支撐。市級指揮中心以市局為實體，為各大應用系統提供統一接入服務，并通過安全接入平臺整合所有區（縣）視頻專網圖像資源和社會圖像資源。區（縣）指揮中心將部署扁平化指揮系統客戶端，通過客戶端調用權限內的數據和服務，實現系統的市、區（縣）級聯。

項目建設是在視頻圖像監控和各種綜合應用的基礎上，構建警務扁平化指揮系統。因此，總體系統的架構包含兩個方面的內容：一方面，在城市范圍內，將各類報警與監控系統進行整合，形成統一的視頻監控體系；另一方面，在基于視頻防控的基礎上，圍繞街面防控、圈層封控等警務工作，為公安業務應用提供相應功能。同時能與四川省公安廳進行視頻圖像傳輸及共享平臺的級聯和對接，實現全省聯動報警，成為全省范圍內的城市監控報警系統的組成部分。

扁平化指揮系統可實現全市所有公共視頻圖像信息的調用和控制，包括視頻圖像的切換、控制、顯示，以及勤務管理、接處警管理、網格巡防、圈層封控等主要功能，可通過標準協議接口與市級各公安業務系統實現對接，并為四川省公安廳的視頻調用預留接口。3.2平臺架構

扁平化指揮系統以安全保障和標準體系規范為基礎，整合各類信息、通信、數據資源，為日常業務開展、應急快速指揮提供支撐。整個平臺分為四個層級，分別為前端層、平臺層、應用層及呈現層。

前端層：在安全保障和標準規范的基礎上，整合各類信息通信資源，包括天網、治安卡口、電子警察等，是勤務點名指令和警令通知下達的終點，是標準化上圖的基礎數據源，也是基礎的圖像及語音采集源和反饋層。

平臺層：是整個勤務綜合管理暨扁平化指揮系統的核心部分，由核心模塊、業務模塊及接口構成，完成整個系統各項業務指令的上傳下達和信息認證及數據管理，通過邊界平臺和防火墻提起前端層基礎數據和反饋信息。

呈現層電視墻PC顯示器警務通終端呈現層-中間件系統網格巡防服務核心平臺層業務中心管理網格巡防業務視頻防控服務圈層封控服務接處警管理服務平板應用層情報作戰服務預案管理服務警令系統服務勤務管短信系一鍵封三色預理服務統服務控服務警服務接入管理視頻防控業務圈層封控業務數據庫接處警管理業務情報作戰業務預案管理業務警令系統業務勤務管短信系一鍵封三色預理業務統業務控業務警業務接入層-中間件系統接入安全邊界警綜平臺GOTA平臺PGIS平臺GPS平臺稽查布控平臺GPS車載三臺合一平臺CA系統GPS單兵350M平臺短信平臺圖綜_共享平臺圖綜_聯網平臺大情報平臺前端層天網前端治安卡口前端電警前端八大特征庫350M車載臺視頻指揮平臺350M手持臺GOTA前端

圖3 扁平化指揮系統平臺體系架構

應用層：以PGIS為基礎，將各類信息和資源進行統一展示和調度。警務工作服務，包括勤務報備管理、網格巡防、接處警輔助、圈層封控、情報作戰、短信評價及業務考核評價等，后期根據警務工作需求還將進行應急指揮和重保任務等應用開發。

呈現層：是通過全市公安機關在本系統內的職能進行各自呈現及交互操作的工作平臺，包括電視墻、PC顯示器、警務通終端、平板電腦等。

平臺技術架構采用J2EE技術架構，實現了多層體系的系統架構有效融合，支持跨平臺、大規模部署，滿足公安對運營級產品的系統穩定性、可靠性的要求。數據庫系統使用開源的MySQL，業務數據普遍采用Web Service、SMIL（同步多媒體集成語言）、SIP等通信技術協議，支持達千萬級數據量。

3.3 設備方案

扁平化系統平臺的建設搭建在公安內網內，主要調用其它已有業務系統數據用于分析挖掘，因此系統需要的主要設備為用于安裝部署系統核心應用的服務器以及用于前端顯示的個人計算機，此外還需用于網絡交換的交換機，用于數據存儲的存儲陣列等。由于需要對電子地圖進行操作，為保證系統的處理效率，服務器及個人計算機性能不能太低。

推薦的服務器性能配置如下：

推薦的個人計算機性能配置如下：

四、系統特點與優點

扁平化指揮系統平臺看“圖”說“話”的特點將指揮調度所需的人、事、物等各要素置于地圖之上的明處，將靜態個體置于動態全局當中，使指揮系統通過信息技術手段打破了行政層級，實現了橫向指揮到面、縱向指揮到點的可視扁平化指揮。

其具體特點與優點如下：

1、可通過系統對轄區內巡邏人員、巡區進行管理，并可隨時對巡邏人員、車輛進行點名、查勤，通過天網監控實時查看人員和巡區情況，有利于對人員、任務、裝備進行精細化管理。

2、通過“三臺合一”推送接處警信息，并將警情信息和周圍警力、天網資源都在地圖上標注出來，有利于資源的準確調配和高效利用。

3、通過圈層預案的設置，在執行重大安保任務或有需要時可一鍵啟動，向圈層內派出所下達任務和指令，最大限度的快速將指令傳達并進行保障任務。

4、可直接在地圖上框選、點選天網點位資源，進行天網視頻的同時播放或輪巡播放，方便簡潔。

5、以大情報平臺為基礎，通過與情報平臺需求與研判分析的互動，實現情報分析與指揮調度的有機結合。

6、采用省、市（州）兩級部署，省、市（州）、區（縣）三級應用的模式，實現了全警可視化作戰指揮服務，包括警員、警車、警用350M基站、天網視頻、卡口、卡點等系統資源的可視，采用逐層駁接方式，可扁平化指揮到每個人、每輛車。

7、實現了點位聚合功能，支持上萬路天網視頻點位的聚合。

8、提出并實現了全警各種系統的接口對接標準，將包括三臺合一系統、警務綜合應用系統、350M集群通信系統、警務通系統、短信系統等與本系統對接。

9、實現了基于警情、案情的自主研判分析和圖形化預警。

第四篇：2017公安機關執法勤務職位面向社會招錄人民警察專業科目考試大綱

2017公安機關執法勤務職位面向社會招錄人民警察專業科目考試

大綱

為便于報考者充分了解2017公安機關執法勤務職位面向社會招錄人民警察專業科目筆試，特制定本大綱。

一、考試方式

2017公安機關執法勤務職位面向社會招錄人民警察專業科目筆試采用閉卷考試方式，全部為客觀性試題，考試時限120分鐘，滿分100分。

二、作答要求

報考者務必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。報考者必須用2B鉛筆在指定位置上填涂準考證號，并在答題卡上作答。在試題本或其他位置作答一律無效。

三、考試內容

公安機關執法勤務職位面向社會招錄人民警察專業科目筆試，主要是通過客觀化紙筆測驗方式，測查報考者報考公安機關執法勤務職位應當具備的基本素質與掌握的知識和能力要素，包括職業素質、基礎知識、基本能力三個方面。

（一）職業素質。主要測查報考公安機關執法勤務職位必備的政治素質、職業道德。

1、政治素質（1）政治敏銳性（2）政治鑒別力

2、職業道德

（1）人民警察核心價值觀

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（2）人民警察職業道德規范

（二）基礎知識。主要測查報考者對公安機關執法勤務工作有關基礎知識的掌握程度，以及運用相關知識分析問題、解決實際問題的能力。

1、法律基礎知識及執法依據（1）中國特色社會主義法治理論（2）法學基礎理論（3）憲法基礎知識（4）人民警察法基礎知識（5）行政執法主要依據（6）刑事執法主要依據

2、公安基礎知識

（1）公安機關的性質、職能與組織管理

（2）公安工作的根本原則、路線、方針、政策及歷史沿革（3）公安隊伍建設（4）公安執法監督

（三）基本能力。主要測查報考者在公安機關執法勤務活動中，把握情況，正確觀察、判斷、分析案（事）件，妥善協調或處理問題的能力。

1、群眾工作能力（1）宣傳教育

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（2）溝通協調（3）組織動員（4）服務群眾

2、行政管理與服務能力（1）調查研究（2）糾紛化解（3）風險識別

3、信息運用能力（1）信息搜集（2）信息分析（3）信息應用

4、接處警能力（1）受理報警（2）求助（3）投訴（4）處警

5、應急處理能力（1）事態研判

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（2）快速反應（3）合理處置 附錄：法律法規目錄

1、《中華人民共和國憲法》

2、《中華人民共和國人民警察法》

3、《中華人民共和國刑法》

4、《中華人民共和國刑事訴訟法》

5、《中華人民共和國治安管理處罰法》

6、《中華人民共和國突發事件應對法》

7、《中華人民共和國國家安全法》

8、《中華人民共和國反恐怖主義法》

9、《公安機關辦理刑事案件程序規定》

10、《公安機關辦理行政案件程序規定》

11、《公安機關組織管理條例》

12、《公安機關人民警察內務條令》

13、《公安機關人民警察紀律條令》

14、《公安機關督察條例》

四、題型介紹

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專業科目筆試題目分為單項選擇、多項選擇、情境三種類型。

（一）單項選擇（每題所設選項中只有一個正確答案，多選、錯選或不選均不得分）犯罪中止是指在犯罪過程中，自動放棄犯罪或者自動有效防止犯罪結果發生的情形。下列行為中，屬于犯罪中止的是：

A.甲在盜竊槍支時，突然聽到電鈴聲以為自己觸發了警報系統而逃走 B.乙為了報復欲殺丙，誤將白糖當做砒霜實施投毒殺人行為 C.丁在搶劫時發現被害人是其小學教師后逃走 D.辛某在搶劫時被巡邏的民警當場擒獲 正確答案：C

（二）多項選擇（每題所設選項中至少有兩個正確答案，多選、少選、錯選或不選均不得分）

近日，“大V”戴某在微博上發布消息稱，“科學研究證實轉基因大米對人體有危害，我國一產糧大省糧倉儲備半數以上實為轉基因大米”。假如你是民警，看到這條消息后，恰當的反應有：

A．鑒于該消息的擴散可能引發社會問題，立即上報

B．覺得這條消息可能是境外敵對勢力的造謠，請有關部門辟謠 C．將這一情況通報給糧食安全主管部門，提醒及時應對 D．在朋友圈轉發，告知親友勿信謠言 正確答案：B、D

（三）情境題（根據給出的情境材料做出分析，按照提問選擇正確答案）

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市政府要求本周五上午全市各單位統一開展“公眾接待日”活動，為了達到較好的效果，領導交辦你負責此項工作，要求組織一些人員認真籌備，務必做好落實。

（1）作為此項工作負責人，你首先應做好哪項工作？（單選）A.制定方案、分工負責、責任到人 B.加強管理，搞好日常工作 C.創新服務模式，形成工作亮點 D.整理環境衛生，做好后勤保障 正確答案：A（2）在“公眾接待日”活動中，有一位長期上訪的居民，在接待室外大吵大鬧，說“公眾接待日”是弄虛作假，搞形式主義，引得多位過往群眾駐足圍觀，領導正在忙著其他接訪，要求你去處理，你準備首先采取的是？（單選）

A.立即制止吵鬧，向他指出這是違法行為 B.盡快疏散群眾，保持正常的接訪秩序

C.熱情接待，表示理解，著重了解他有哪些訴求 D.熱情接待，明確表態，一定會盡快妥善處理 正確答案：C（3）由于這次“公眾接待日”活動效果良好，局領導有意將此項活動轉化為長效機制，安排你做一些先期調研，以下不屬于調研范圍的是：（單選）

A.向接訪對象了解對“公眾接訪日”活動的評價及建議 B.向負責接訪的人員了解接訪的難點和遇到的問題

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C.通過網絡、媒體或走訪附近居民了解群眾的需求 D.人大代表的資格審查情況 正確答案：D（4）如果領導讓你制定公眾接待相應的工作規范，你認為重點要注意哪些內容？（多選）A.符合上級的政策要求 B.結合本轄區的實際情況 C.建立接訪登記制度 D.建立責任倒查機制 正確答案：A、B、C、D

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第五篇：公安機關執法勤務機構人民警察警員職務套改方案

公安機關執法勤務機構人民警察警員職務套改方案

為貫徹實施《國務院辦公廳關于規范公安機關人民警察職務序列的意見》（國辦發[2008]9號，以下簡稱《意見》），結合公安工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標

實施《意見》工作，要以科學發展觀為統領，堅持依法治警、從優待警、以人為本，體現公安特色，傾斜基層一線，立足現實，著眼長遠，統籌規劃，突出重點，穩步推進，力爭在2008年底基本完成全國公安民警職務序列分類、稱謂規范和相關人員職務套改工作，并以此為契機，進一步規范公安機關內設機構設置，完善公安民警分類管理制度和選人用人機制，深化公安人事制度改革，推動公安隊伍正規化建設，為建設一支政治堅定、業務精通．作風優良、執法公正的公安隊伍，圓滿完成各項公安保衛任務提供強有力的組織保證。

二、實施范圍

（一）下列單位在編在職、已評授警銜的公安民警列入《意見》實施范圍：

1.各級公安行政機關及其內設機構、派出機構

2.各級公安行政機關直屬事業單位中，列入參照公務員法管理并列入評授人民警察警銜范圍的機構；

3.已完成司法體制改革、納入公務員法管理的鐵路交通、民航、林業公安機構，海關緝私部門及其內設機構、派出機構；

4.其他屬于公安機關人民警察建制單位的機構。

面試,工資,福利,薪水

上述機構中因涉嫌違法違紀被立案審查尚未作出結論的人員，以及尚未完成司法體制改革、未納入公務員法管理的鐵路、交通、民航、林業公安機構人員，暫不列入《意見》實施范圍。

（二）下列人員不列入《意見》實施范圍：

1.不擔任人民警察職務的；

2.已批準離休、退休或者在2008年9月30日前已達到退休年齡的；

3.正在辦理調離公安機關和辭職、辭退手續的；

4.被開除公職、勞動教養、判處刑罰、免予刑事處罰的；

5.因其他原因不宜列入實施范圍的。

三、實施方法和步驟

各地公安機關要積極主動地向地方黨委、政府匯報，與公務員主管部門加強溝通協調，從2008年10月1日起，按照自上而下、分期分批、積極穩妥的原則，對列入《意見》實施范圍的單位，組織實施機構、人員分類、稱謂規范和相關人員職務套改工作。列入《意見》實施范圍的單位及其人員，應于2008年12月31日前完成規范機構設置和職務序列工作。具體實施步驟如下：

（一）確定實施范圍：縣級以上地方公安機關會同公務員主管部門，梳理確定列入《意見》實施范圍的單位及其人員，并報上一級公安機關備案。

（二）規范分類、稱謂。以省級公安機關為單位，按照《意見》規定，對公安機關內設機構進行分類并規范稱謂。其中涉及的相關問題按照以下原則處理：

1.凡機構分類與《意見》不一致的，以《意見》為準。其中，縣級公安機關已根據2006年公安部《關于縣級公安機關機構設置的指導意見》調整歸并的相關職能，如文秘、信訪、督察等，原則上按照其目前歸屬情況確定機構分類，即：辦公室已歸并入指揮中心，以及信訪部門已歸并入法制室的，均列為執法勤務機構管理。縣級公安機關政工監督室內部仍保留有相對獨立督察機構及其人員的，該督察機構列為執法勤務機構管理。

2.除監管所、車管所外，內設執法勤務機構實行隊建制，并以此規范其機構、人員稱謂。其中，內設執法勤務機構在對外交流中需要實行“局”稱謂的，可以繼續保留。3.內設執法勤務機構的下設單位，均作為執法勤務機構，所屬人員按照執法勤務機構人員管理。同時，有關機構及其警官職務稱謂暫保持不變。

（三）實施職務套改。

.公安部及其內設機構和地方公安機關及其內設綜合管理機構的警官、警員職務稱謂，按照《公務員法》及其實施方案執行。

考試,國家公務員,安徽公務員,警察,待遇,職業,求職,面試,工資,福利,薪水2

2.縣級以上地方公安機關按照上下同步、分級負責的原則，會同公務員主管部門，對內設執法勤務機構和派出所的公安民警組織實施職務套改，執行相應的工資標準。

（1）警官職務按照所在機構名稱套改稱謂。其中，內設隊建制執法勤務機構的警官職務稱謂主要為：總隊長、副總隊長、支隊長、副支隊長、大隊長、副大隊長、中隊長、副中隊長。監管所、車管所、派出所的警官職務稱謂為：所長。副所長。上述機構中主管政治工作的警官職務稱謂為：政治委員、政治教導員、政治指導員等。

（2）警員職務原則上按照下列標準進行套改：

調研員套改為一級警長； 副調研員套改為二級警長； 主任科員套改為三級警長；副主任科員中符合下列條件之

一、且不在處分期間的，套改為四級警長，其他套改為一級警員：①任現職滿2年；

②從事公安工作滿10年；

③榮立相當于三等功以上等次獎勵；

④累計三次以上公務員考核結果為優秀。

科員套改為二級警員辦事員套改為三級警員。（3）級別在24級以上、不在處分期間，符合下列條件之一的科員，可套改為一級警員：

①擔任現職滿10年，且最近10年公務員考核結果均為稱職以上等次；

②擔任現職滿3年、參加工作滿30年，且最近3年公務員考核結果均為稱職以上等次；

③擔任現職滿3年、參加工作滿20年，榮立相當于二等功以上等次獎勵或者累計五次以上公務員考核為優秀，且最近3年公務員考核結果均為稱職以上等次。

（4）級別在22級以上、不在處分期間，符合下列條件之一的副主任科員，可套改為三級警長：

①擔任現職滿10年，且最近10年公務員考核結果均為稱職以上等次；

②擔任現職滿3年、參加工作滿30年，且最近3年公務員考核結果均為稱職以上等次；

③擔任現職滿3年、參加工作滿20年，榮立相當于二等功以上等次獎勵或者累計五次以上公務員考核為優秀，且最近3年公務員考核結果均為稱職以上等次。

3.原同時擔任領導職務與非領導職務的公安民警，列入警官職務序列管理，繼續保留原非領導職務相關待遇，并不占用所在公安機關警員職務職數。

（四）完善日常管理。首次套改相關工作完成后，公安部將會同有關部門適時出臺警官職務與警員職務的轉換、警員職務的晉升、職數管理、警務技術職務管理相關規定。各地公安機關要以貫徹實施《意見》為契機，加強領導，精心組織，深入研究，明確職責，與有關職能部門齊抓共管，按照《公安機關組織管理條例》、《意見》和有關政策規定，結合本地實際，建立健全規章制度，切實規范公安機關機構設置，完善人員分類管理制度，不斷推進《意見》實施工作。