第一篇：打古鎮認真排查化解矛盾糾紛 全力維護社會穩定

認真排查化解矛盾糾紛 全力維護社會穩定

為了認真貫徹落實市、區矛盾糾紛排查化解會議精神，切實抓好我鎮矛盾糾紛排查化解和維護社會穩定工作，確保“三會”的順利召開。2012年2月16日，鎮黨委、政府在三會議室召開了矛盾糾紛排查曁維護社會穩定工作會議，各村（社）、鎮級各部門主要負責人參加會議。鎮黨委書記楊志敏出席會議，鎮長姜艷主持會議。會上鎮分管領導鐘仁學傳達了全區信訪工作會議精神，通報了我鎮去年信訪情況、存在的問題和工作建議，并對我鎮近期矛盾糾紛排查和維護社會穩定工作作了具體的安排部署。鎮黨委書記楊志敏作了重要講話，他要求：一是領導干部要解決好對維護社會穩定工作重要性的認識，今年要把主要精力放在維護穩定工作上；二是要認真落實好區上的有關會議精神，認真分析排查化解矛盾糾紛，堅持做到早發現、早化解，把問題解決在基層，決不允許上交矛盾；三是要明確任務，突出重點，確保零進區零到市，確保不發生群體性事件，確保黨的十八大勝利召開；四是要加強領導，落實責任，嚴格執行信訪和維穩責任追究制。

打古鎮維穩辦2012年2月16日

第二篇：關于排查化解矛盾糾紛維護社會穩定的調研

關于排查化解矛盾糾紛維護社會穩定的調研

在全面建設小康社會，努力構建和諧社會的新形勢下，隨著改革的不斷深入和利益格局不斷調整，因土地承包、征地拆遷、企業改制重組破產等引發的矛盾糾紛不斷增多，影響了經濟社會的協調發展和社會穩定，在一定程度上也制約了經濟快速發展。如何進一步整合基層維護穩定的力量，充分發揮基層人民調解組織在排查化解矛盾糾紛、維護社會穩定，構建和諧社會中的作用，最近我們就管轄區內的矛盾糾紛問題進行了調研，現將基本情況綜述如下：

一、成功的經驗和做法

據統計，貴港市江南工業園去年1至12月份共排查調處各類矛盾糾紛136件，調成129件，調成率94.8%，防止群體上訪6起、243人，防止民轉刑32起，制止群體性械斗26起。維護了社會的穩定，促進了經濟發展，收到了明顯的社會效果。其主要經驗和做法是：

（一）黨委、政府高度重視，各有關部門密切配合人民內部矛盾是當前對穩定工作構成壓力最大、影響最廣的主導性因素，能否及時妥善化解矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態是維護社會穩定的關鍵，當地黨委、政府都高度重視此項工作，把矛盾糾紛排查調處工作列入重要工作議事日程，定期排查調處，并堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，舍身處地的為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題。在黨委、政府的統一領導下，各有關單位、有關部門密切配合，各司其職，各負其責，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和未萌階段。

二是建立健全了矛盾糾紛排查調處信息網絡

在周邊村、村民小組以及廠區分別設矛盾糾紛排查調處網點，選配信息員。形成了縱橫交錯的糾紛信息反饋網絡，及時捕捉糾紛信息，以避免重大的糾紛因信息反饋不及時導致矛盾激化的現象發生。

三是堅持矛盾糾紛排查調處的各項制度

第一是堅持矛盾糾紛的定期排查制度。日常排查與集中排查相結合，一般排查與重點排查相結合，條條排查與塊塊排查相結合。確保“三早”（情況早知道、工作早到位、問題早解決）。第二是堅持分級負責制度。按照“誰主管、誰負責”和“分級負責，歸口調處”的原則，明確責任，逐級調處，及時報告調處結果，防止工作推諉、扯皮、懈怠等造成不良后果。第三是堅持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯調聯處制度。對涉及跨地域、跨行業、多部門的復雜矛盾糾紛，由分管領導及時召開聯調會議，共同制定調解方案，各部門密切配合整體聯動化解矛盾。

第四是堅持督辦督查制度。根據每月矛盾糾紛排查調處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調處、落實，強化對重大矛盾糾紛的督查督辦，并實行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續調處并做好思想工作，防止矛盾激化。

（三）因情施策，采取靈活多樣的方法化解各類矛盾糾紛

在全面排查的基礎上，對各種矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調處。

一 是堅持預防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態。

二是用足用好政策。對企業改制、城建征地拆遷、城市管理、等涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細致的思想工作，另一方面把落實政策作為關鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩定人心，用落實政策化解矛盾。

三是嚴格依法辦事。對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強宣傳、教育和引導的同時。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。

二、當前矛盾糾紛的主要類型及成因

當前矛盾糾紛呈現出面廣量大、觸發點多、突發性強、升級快、主體多元化、內容復雜化、形式多樣化的態勢。目前，影響社會穩定的矛盾糾紛主要類型有：

（一）企業改制引發的矛盾。在國有企業轉制的過程中，突出表現為下崗職工的安置、拖欠

工資、醫療費、拖欠以前的集資款、工齡買斷等問題引發的矛盾糾紛。

（二）由于街道改造、城市拆遷引發的矛盾糾紛。近幾年，城市建設較快，由于歷史的原因，面臨著諸多矛盾。表現在工業園征地開發過程中開發建設單位拖欠征地款、補償費或逾期不能安排回遷或變更遷住、或違犯合同條款等。

（三）工廠、企業內部勞資引起的糾紛

（四）干群關系引起的糾紛。有些基層干部，濫用職權或越權，有些干部工作方法簡單、作風粗暴，在依法行政或執行政策過程中走樣，破壞了黨員干部的形象，影響了黨群關系、干群關系。

產生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個方面：

（一）改革措施不配套。隨著改革的進一步深化，經濟生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應的法律、法規和政策進行調整，但現在有些政策相對滯后，與基層的實際情況不太吻合。

（二）依法治理措施乏力。一些部門和行業依法管理無力，執法監督不嚴，給一些人以可乘之機，損害群眾利益；一些干部和群眾素質低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。

（三）有些黨政領導不夠重視。表面上看有些黨政領導對調解工作重視，但實際上少數地方黨委、政府工作只流于開會、發文件等，沒有很好地抓落實，對事關大局的矛盾糾紛領導同志不出面、不協調，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態，以至于矛盾激化，影響了社會穩定。

（四）基層人民調解組織缺乏。農村鄉鎮的調解組織網絡已初步形成，但工業園區只有派出所一個調解機構，加之派出所經費嚴重不足，調解無經費，作用很難發揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導致許多問題由小變大、積少成多。

（五）涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機關沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發生和增多的直接動因。個別群眾對司法機關處理程序、方式和結果的偏面認識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應在司法機關處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關。

（六）上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費，判決后如果債務人不履行，申請強制執行還需要再交執行費，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。

三、意見和建議

新形勢下如何建立健全矛盾糾紛的“大排查”，“大化解”現提出以下意見和建議：

（一）進一步提高認識，加強領導。各級黨政領導在正確處理穩定和發展的關系，矛盾糾紛調處與社會穩定的關系的同時，要認識到加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性，要嚴格落實領導目標責任制，強化黨政主要領導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領導要親自出面協調處理，防止因處理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態擴大，釀成群體性事件或刑事案件。

（二）在調解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質。調解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發揮人民調解組織及人民調解員分布廣，貼近群眾的優勢，堅持在調解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進村、進社區、進校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養，增強公民的權利和義務觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學習、貫徹、執行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質低、工作失誤引起的糾紛。

（三）整合力量，構建化解矛盾工作新機制?；鶎庸才沙鏊?、司法所、人民法庭、信訪辦等都具有化解矛盾糾紛，維護社會穩定的職能，應結合實際，把這些力量整合起來，使人民調解、行政調解、司法調解有機結合，構建新的機制。

（四）進一步加強工業園區調解組織建設。在總結經驗的基礎上進一步加強、鞏固和完善調解網絡建設，建立健全各項制度。

（五）加強調解組織工作經費保障。

橫嶺派出所

二0一0年二月二十一日

第三篇：關于排查化解矛盾糾紛維護社會穩定的調研報告

關于排查化解矛盾糾紛維護社會穩定的調研報告

根據縣綜治辦的工作安排，我鎮綜治辦按照要求內容，積極深入基層進行了解調研，現將調研情況報告如下：

一、當前矛盾糾紛的現狀及其原因分析

當前，社會治安形式總體良好，但是，維護穩定的任務依然繁重。社會各方面的矛盾糾紛還大量存在，尤其是隨著社會主義市場經濟條件下各項改革的不斷深入，利益格局不斷調整，由此產生的矛盾糾紛也不斷增加。較之以往，目前的矛盾糾紛除數量有所上升外，在表現形式上也有很大的不同。突出表現為公民與集體經濟組織、與基層政府之間，等糾紛（當然，目前的婚姻家庭糾紛尤其是婚姻糾紛呈大幅上升趨勢），也就是個體與集體之間糾紛。這些矛盾糾紛，呈現出新的特點：一是廣泛性，矛盾糾紛普通存在；二是群體性，集體上訪時有發生，群體械斗情況也有發生，矛盾主體一方往往人數較多；三是復雜性，引發糾紛的原因有體制、觀念、作風各方面的因素，有時則是多種因素交結在一起，調處難度增大。

當前形勢下我鎮矛盾糾紛的表現形式有以下幾種：

1、在農村方面，由于歷史原因，一些地方的土地權屬不清，群眾爭執激烈，甚至發生械斗。

2、有部分上訪老戶對信訪答復不滿意或有關部門未予答復持續上訪或越級上訪不斷。

二、社會矛盾的現實解決機制及存在的問題

1、我鎮把矛盾糾紛排查調處工作一直作為維穩工作的重點來抓，成立了由黨委書記為組長的矛盾糾紛調處領導小組，每月召開一次排查會議，一把手親自參加，并形成會議紀要。每月開展一次矛盾糾紛排查，抽調綜治、司法、信訪、派出所、土地、管理區等部門有關人員，深入農村、企業、學校進行矛盾糾紛排查，對排查出的問題認真調查，及早解決。“春種”、“收秋”、及國慶和春節期間，還組織相關部門和人員進行大規模排查，確保農忙、節日期間的社會穩定。

2、我鎮還成立了以黨委書記為組長，副書記為副組長的預防和處理突發群體性事件應急領導小組，形成了一套制度：一是鎮每天安排10人值班，兩名班子成員帶班，每村要有一名主要領導值班；二是成立督導組，全天候、不定時對機關和各村進行檢查；三是每村確定一名信息員，隨時報告情況；四是如發生突發大規模群體性事件，領導小組成員和工作人員應及時趕到出事地點，做好勸返、疏散工作，把負面影響降到最低限度，以防止事態惡化。

3、當前社會矛盾糾紛解決機制中還存在有一定的問題：一是矛盾糾紛解決機制基于司法行政系統指導，自治性解決機制發育不足，村民調委會是在法院指導和司法行政機關管理與指導下進行工作的自治性民間組織，這種調解受行政權力的支配和影響較大，有許多不利因素：（1）、增加了基層政府和基層干部的負擔；（2）、強化了群眾對政府的依賴，不利于群眾自我管理的積極性；（3）、增加了基層信訪壓力；二是調解過程缺乏制度化、規范化。如在農村矛盾糾紛調處過程中，調處結果最終往往由村兩委班子主要領導拍板，因此，糾紛解決方式比較隨意，受村干部個人意志和素質影響較大，可能會造成調處結果的不公平，造成一方不滿。同時，在行政協調過程中，由于受“穩定壓倒一切”思想影響，個別基層干部在處理糾紛過程中，會采取有悖于政策和原則的協調，給群眾傳遞“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤信號，使群眾大量糾紛涌向信訪部門，有的還以各種激化方式引起領導重視，造成社會不穩定。

三、如何進一步完善矛盾糾紛的解決機制

1、要從源頭上預防矛盾糾紛的發生，要做好以下幾個方面：一是要深化農村改革，集中精力發展農村經濟，新形勢下的人民內部矛盾是在改革過程中產生的，于改革有不解之緣。這些矛盾有的是由于新舊體制的碰撞而引起的，有的是改革沒有配套而產生的，有的是由于舊思想看不慣新事物而出現的。解決好這些矛盾的根本出路是發展經濟，把農村產業結構調整和對外招商引資蛋糕做大。社會財富增加了，人民富裕了，許多矛盾就可以迎刃而解了；

二是要搞好法制宣傳教育，通過普法教育，使廣大公民在生產、生活中能夠依法辦事、依法做人、依法維護自身的合法權益；

2、要健全矛盾糾紛排查調處工作機制，一是定期對轄區內的矛盾糾紛進行地毯式排查和梳理，及時掌握矛盾糾紛的具體情況，尤其對可能引發重大治安和群體性事件的苗頭給予高度重視，并將排查和梳理出的情況及時上報鄉主要領導；二是深入實地進行調查研究，掌握具體情況，制定切實可行的解決措施。工作中要對本轄區內的矛盾糾紛達到 “五個底數清”，即矛盾糾紛總數、已調、未調底數清；重大疑難糾紛底數清；婚姻、家庭、鄰里、土地糾紛底數清；群體（5人以上）上訪事件底數清；糾紛重點戶、重點人員情況底數清。并要做到矛盾糾紛主要情況及產生原因明確、涉及人數明確、調處部門明確、責任單位及責任人明確、處理辦法及具體措施明確；三是充分發揮基層黨組織、各村委會、調委會等基層組織的作用，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態；四是要堅持做到“四個不”，即不弄虛作假、不夸大問題、不縮小問題、不隱瞞事實，工作中要做到實事求是不能出現推諉和不理不睬現象。

3、加強維護社會穩定的組織力量建設，只有把基層公安派出所、司法所、綜治辦、維穩辦等維護社會穩定的力量整合起來，才能在地方政府的領導與大力支持下，既各司其職，又大力協作、互相配合，真正維護好當地的社會治安，保證穩定的工作大局。一是綜治辦要當好黨委和政府領導社會治安綜合治理工作的參謀和助手，帶頭貫徹執行黨委和政府的總體部署，積極參加黨委和政府統一組織的社會治安綜合治理活動，并經常向黨委領導和社會治安綜合治理領導機構反映情況，報告工作，提出建議。嚴格治安管理措施，檢查和指導各單位內部的安全保衛工作和基層治保組織、群防群治隊伍的工作；二是公安機關是社會治安工作的主管部門，在社會治安綜合治理中屬于特別重要的地位。公安機關應當根據加強社會治安綜合治理的需要，適當的調整工作重點、警力部署和勤務制度，改進工作方法，用更多的人力和精力加強基層治安基礎工作，以更好的發揮職能作用；三是司法所要結合自己的業務工作，積極開展法制宣傳教育和維護國家安全的教育。依法積極疏導、調處各種民間糾紛，化解社會矛盾。做好對輕微違法犯罪人員和刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作；四是法庭要加強審判流程管理，嚴格審限跟蹤監督，確保辦案快捷高效。大力推行“繁簡分流”和簡易化審理方式，縮短辦案周期。加大訴訟調節力度，積極疏導矛盾，減輕當事人訴累。加強對人民調解工作的指導，充分利用非訴訟渠道解決社會糾紛，緩解審判壓力。開展清理超審案件和超期羈押被告人的活動，嚴格執行審限制度，有效糾正“拖案”現象。

四、對進一步做好矛盾糾紛排查調處工作和進一步完善矛盾糾紛解決機制的建議

1、建立矛盾預防機制。農村的矛盾糾紛事件都有一個醞釀、發生的過程，因此，堅持把矛盾糾紛調處工作的出發點和落腳點放在預防上，建立信息、排查、回訪等預防機制，變事后處理為事前化解，變被動調處為主動預防。在工作中，基層干部要解決的群眾關心和反映的熱點難點問題，及時掌握可能誘發矛盾的苗頭性、傾向性因素，積極預測，超前防范，消除矛盾。

2、做好村級調委會的管理工作。村級調委會是調處農村矛盾糾紛的中堅力量，是調解民間矛盾糾紛的法定組織。要使村級調委員會更好地發揮出其作用，一是實行層級管理機制，村調委會負責調處本村內的各類糾紛，調解不下的，交由鄉調委會進行調解，盡可能做到在轄區范圍內解決矛盾，避免矛盾激發；二是建立培訓制度，定期對村調解員、治保委員進行專業培訓，增加他們的法律知識，培養他們的調解技巧，促進矛盾糾紛的有效調處。我鄉每年都組織兩次全鄉綜治、民調主任培訓班，通過邀請市綜治辦領導和律師給他們講解如何處理復雜的矛盾糾紛，提高他們處理糾紛的能力，都能起到良好的效果；三是加強村級調委會的自治性，司法所要盡量放權給村級調委會，地方行政部門則在調處過程中起監督作用，保障村級調解委員會在調處矛盾糾紛過程中發揮其自主性。

3、健全保障激勵機制。一是強化基礎設施建設，各級調解組織要配備辦公室或調解室，做到“六有”，即有調解室、有牌子、有印章、有調解工作基礎臺帳、有調解例會和調解記錄、有糾紛登記??；二是各級各部門要劃出專項資金，用于支付調解員的日常工資及誤工補貼，調動其調解積極性；三是建立調解獎勵措施，對調解成功率高、群眾滿意度高的村級調委會進行必要的物質獎勵。

第四篇：關于排查化解矛盾糾紛維護社會穩定的調研報告

在全面建設小康社會，努力構建和諧社會的新形勢下，隨著改革的不斷深入和利益格局不斷調整，因土地承包、村級班子換屆選舉、征地拆遷、企業改制重組破產等引發的矛盾糾紛不斷增多，影響了經濟社會的協調發展和社會穩定，在一定程度上也制約了經濟快速發展。如何進一步整合基層維護穩定的力量，充分發揮基層人民調解組織在排查化解矛盾糾紛、維護社會穩

定，構建和諧社會中的作用，最近我們深入到淮濱縣、光山縣、浉河區的6個鄉鎮、街道（辦事處）進行了調研，與當地綜治、公安、司法、法院、土地、計生、信訪、民政、城管等部門的有關領導、基層干部和群眾進行了座談和探討，現將基本情況綜述如下：

一、成功的經驗和做法

據調研資料中不完全統計，淮濱、光山、浉河3個縣（區）1至4月份共排查調處各類矛盾糾紛1856件，調成1821件，調成率98.1%，其中防止民間糾紛引起的自殺16起，防止群體上訪36起、361人，防止民轉刑32起，制止群體性械斗68起。維護了社會的穩定，促進了經濟發展，收到了明顯的社會效果。其主要經驗和做法是：

（一）黨委、政府高度重視，各有關部門密切配合 人民內部矛盾是當前對穩定工作構成壓力最大、影響最廣的主導性因素，能否及時妥善化解矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態是維護社會穩定的關鍵，縣鄉兩級黨委、政府都高度重視此項工作，把矛盾糾紛排查調處工作列入重要工作議事日程，定期排查調處，黨政主要領導同志不論工作多忙，都定期接待群眾上訪，并堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，舍身處地的為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題。在黨委、政府的統一領導下，各有關單位、有關部門密切配合，各司其職，各負其責，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和未萌階段。

（二）建立健全矛盾糾紛排查調處機制

健全人民調解機制、堅持各項制度是預防和減少矛盾糾紛保持社會穩定的關鍵。所到之處的縣鄉都很重視這方面的工作。

他們一是建立健全了鄉（鎮）、村、村（居）民小組三級調解組織。

鄉（鎮）的人民調解委員會主任由主管綜治的副書記兼任，成員由綜治、司法、公安、法庭、民政、土地、計生等部門的有關人員和聘請懂法律、責任心強的同志組成；村級調委會一般是由文化程度較高的年輕人和在當地德高望重的老黨員、老族長組成，村黨支部書記或村長任調委會主任；調解小組是隨灣就片以自然村村民小組為單位成立，實行親幫親、鄰幫鄰、長者教育年輕人等方式，促使群眾自覺化解矛盾，增進團結，維護穩定和諧。調研的3個縣區共有鄉（鎮）調委會64個，村調委會876個。

二是建立健全了矛盾糾紛排查調處信息網絡

在村、村民小組分別設矛盾糾紛排查調處網點，選配信息員。如光山縣城關鎮共成立信息網點85個，選配糾紛信息員85人，形成了縱橫交錯的糾紛信息反饋網絡，及時捕捉糾紛信息，以避免重大的糾紛因信息反饋不及時導致矛盾激化的現象發生。該縣2004年共排查矛盾糾紛604起，調解和調成率均為100%，無重大矛盾發生。

三是堅持矛盾糾紛排查調處的各項制度

第一是堅持矛盾糾紛的定期排查制度。村級每10天、鄉鎮每半月排查一次，節假日集中排查。在排查工作中堅持“三個結合”，即日常排查與集中排查相結合，一般排查與重點排查相結合，條條排查與塊塊排查相結合。確?！叭纭保ㄇ闆r早知道、工作早到位、問題早解決）。

第二是堅持分級負責制度。按照“誰主管、誰負責”和“分級負責，歸口調處”的原則，明確責任，逐級調處，及時報告調處結果，防止工作推諉、扯皮、懈怠等造成不良后果。

第三是堅持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯調聯處制度。對涉及跨地域、跨行業、多部門的復雜矛盾糾紛，由分管領導及時召開聯調會議，共同制定調解方案，各部門密切配合整體聯動化解矛盾。

第四是堅持領導接訪日制度和領導包案制度。即村（居）兩委對本行政村內，鄉鎮主要領導對轄區內，縣直單位領導對系統內的矛盾糾紛調處工作實行包案調處。縣區主要領導、分管領導對涉及全縣的主要矛盾、重大問題帶頭落實調處措施；對可能引發群體性事件，有越級上訪苗頭的矛盾糾紛，親臨一線組織指導，妥善解決問題，化解矛盾。

第五是堅持督辦督查制度。根據每月矛盾糾紛排查調處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調處、落實，強化對重大矛盾糾紛的督查督辦，并實行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續調處并做好思想工作，防止矛盾激化。

（三）因情施策，采取靈活多樣的方法化解各類矛盾糾紛

在全面排查的基礎上，對各種矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調處。

一

是堅持預防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態。如光山縣城關鎮在工作中堅持“三個統一”（原則性與靈活性的統一、法律與人情的統一、現實性與超前性的統一）。他們不斷總結現實矛盾調處的經驗，對諸如拆遷、殯葬制度改革等可能出現的矛盾糾紛正確預測，采取相應的預防措施。浉河區在調解工作中堅持“兩讓”（強讓弱、轄區采取內讓外）和“

三到位”（調解到位、協議書到位、監督到位）。淮濱縣在調解工作中堅持“三個依靠”（依靠基層組織廣大基層干部、依靠法律規定和黨的方針政策、依靠和充分相信絕大多數群眾）。

二是用足用好政策。對企業改制、城建征地拆遷、城市管理、計劃生育、退伍軍人安置等涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細致的思想工作，另一方面把落實政策作為關鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩定人心，用落實政策化解矛盾。

三是嚴格依法辦事。對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強宣傳、教育和引導的同時，協調法檢兩院及時解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。如浉河區法院今年前四個月提供司法援助4件，減免訴訟費80000余元，避免了兩起涉法案件的激化，既減輕了黨政機關的信訪壓力，又維護了當事人的合法權益。對家庭、婚姻、鄰里、賠償等方面的糾紛，淮濱縣三空橋鄉的經驗主要是依靠村和村民小組的調解組織，采取說服教育，動之以情，曉之以理，注重以情感人，做到了小矛盾不出組，大矛盾不出村，就地化解。該鄉十幾年來無命案發生，近幾年也無越級上訪、無群體性治安案件，2004年被評為全省綜治先進鄉，受到省綜治委表彰。

二、當前矛盾糾紛的主要類型及成因

當前矛盾糾紛呈現出面廣量大、觸發點多、突發性強、升級快、主體多元化、內容復雜化、形式多樣化的態勢。目前，影響社會穩定的矛盾糾紛主要類型有：

（一）企業改制引發的矛盾。在國有企業轉制的過程中，突出表現為下崗職工的安置、拖欠工資、醫療費、拖欠以前的集資款、工齡買斷等問題引發的矛盾糾紛。如2004年浉河區造紙廠50多名職工到區政府上訪，反映破產后補償不到位等。

（二）由于街道改造、城市拆遷引發的矛盾糾紛。近幾年，城市建設較快，由于歷史的原因，面臨著諸多矛盾。表現在舊城改造、房地產開發過程中開發建設單位拖欠征地款、補償費或逾期不能安排回遷或變更遷住、或違犯合同條款等。

（三）因城市管理引發的糾紛。一些下崗職工、個體戶或失業人員出于生計，不懂得通過合法途徑尋求生活出路，而是違章違規，其行為被制止或受到處罰后，于是對有關部門有意見甚至產生對立情緒。

（四）干群關系引起的糾紛。有些基層干部，濫用職權或越權，有些干部工作方法簡單、作風粗暴，在依法行政或執行政策過程中走樣，破壞了黨員干部的形象，影響了黨群關系、干群關系。

（五）災后重建引發的糾紛。這些糾紛多發生在沿淮河的縣鄉。如淮濱縣2004年曾因災后重建遷址及補償問題引發了農民30多人集體到縣政府上訪。

（六）計劃生育和幫貧扶困引發的糾紛。近年來，由于計劃生育和幫貧扶困工作中引發的矛盾時有發生。如在收取超生子女社會扶養費工作中，一方按政策收取，另一方借種種理由拒不上交。在執行低保政策時，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難符合低保條件的人過多。由于農村稅費改革，農村五保戶供養，艾滋病人的救助等問題也日益凸顯。

（七）退伍軍人、軍轉干部的安置引發的糾紛。事業單位人員富余、企業改制、加之直管部門的拒收造成退伍軍人安置困難、上崗困難、政策落實困難。軍轉干部有些遺留問題的解決尚未達到個人滿意等都是引發矛盾糾紛的因素。

（八）村級組織換屆選舉引發的糾紛。多發生在落選村干部個人與村集體的債務糾紛。如欠發的工資、村干部以個人的名義分攤的集體債務等。

產生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個方面：

（一）改革措施不配套。隨著改革的進一步深化，經濟生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應的法律、法規和政策進行調整，但現在有些政策相對滯后，與基層的實際情況不太吻合。

（二）依法治理措施乏力。一些部門和行業依法管理無力，執法監督不嚴，給一些人以可乘之機，損害群眾利益；一些干部和群眾素質低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。

（三）有些黨政領導不夠重視。表面上看有些黨政領導對調解工作重視，但實際上少數地方黨委、政府工作只流于開會、發文件等，沒有很好地抓落實，對事關大局的矛盾糾紛領導同志不出面、不協調，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態，以至于矛盾激化，影響了社會穩定。

（四）基層人民調解組織缺乏戰斗力。雖然鄉鎮、村、村（居）民小組三級調解組織已經建立，橫到邊，縱到底覆蓋全市的調解組織網絡已初步形成，但由于當前矛盾糾紛涉及的當事人多、部門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決；另外，基層調解委員會調解的權限、方式和效力都很有限，調解人員的素質與當前復雜的矛盾糾紛很不適應，加之調解組織無經費，調解人員無報酬，長期以來調解人員的積極性受到影響，調解隊伍不穩定，制度得不到落實，作用很難發揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導致許多問題由小變大、積少成多。如浉河區僅2004年就因各種原因調整了100多名基層人民調解員。

（五）涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機關沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發生和增多的直接動因。個別群眾對司法機關處理程序、方式和結果的偏面認識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應在司法機關處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關。

（六）上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費，判決后如果債務人不履行，申請強制執行還需要再交執行費，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。

三、意見和建議

新形勢下如何做好人民調解工作，如何最大限度地發揮人民調解組織在排查調處矛盾糾紛中的第一道防線作用，現提出以下意見和建議：

（一）進一步提高認識，加強領導。各級黨政領導在正確處理穩定和發展的關系，矛盾糾紛調處與社會穩定的關系的同時，要認識到加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調解組織在維護穩定“第一道防線”中的重要作用。把人民調解工作當作重要工作抓緊抓好。要把人民調解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴格落實領導目標責任制，強化黨政主要領導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領導要親自出面協調處理，防止因處理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態擴大，釀成群體性事件或刑事案件。

（二）在調解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質。調解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發揮人民調解組織及人民調解員分布廣，貼近群眾的優勢，堅持在調解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進村、進社區、進校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養，增強公民的權利和義務觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學習、貫徹、執行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質低、工作失誤引起的糾紛。

（三）整合力量，構建人民調解工作新機制?；鶎庸才沙鏊?、司法所、人民法庭、信訪辦等都具有化解矛盾糾紛，維護社會穩定的職能，應結合實際，把這些力量整合起來，使人民調解、行政調解、司法調解有機結合，構建新的機制。一是建立聯席會議制度。由主管領導牽頭，定期召開會議，聽取各部門矛盾糾紛排查調處情況，安排布置任務。二是建立矛盾糾紛預測預防制度。各部門根據工作中掌握的情況，深入分析和科學把握當前矛盾糾紛的特點、規律，對可能引發不安定因素的苗頭及時通報信息，提前進行調處化解。三是建立矛盾糾紛排查調處責任制。在每年年初的工作目標中，明確各部門在矛盾糾紛排查中的責任，并簽訂目標責任書。

（四）進一步加強人民調解組織建設。在總結經驗的基礎上進一步加強、鞏固和完善鄉、村、組三級調解網絡建設，建立健全各項制度。

（五）加強人民調解工作經費保障，努力提高人民調解員的業務素質。各級財政應撥出專項資金保障人民調解工作的正常開展。司法行政機關要開展多種形式的法律法規培訓，提高人民調解員的業務素質，從而提高“三率”（調解率、調成率、調解協議的履行率）。

（六）加快對人民調解工作的立法步伐。盡快制定出臺“人民調解法”，使人民調解工作得到國家法律的有效支持和規范。人民調解作為一項中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的有效手段，如果通過法律明確規定，人民調解工作更具有公信力和權威性。同時，建議省委、省政府從我省實際出發，盡快制定出加強人民調解工作方面的實施細則或者意見，規范調解工作程序，增強人民調解工作效能，解決人民調解組織、隊伍、制度建設等問題。

第五篇：狠抓矛盾糾紛排查化解 全力維護社會穩定

狠抓矛盾糾紛排查化解 全力維護社會穩定

儋州地處海南西北部，是全省最大的縣級市，由于歷史上遺留下來的宗族宗派意識尚未徹底消除，加上改革開放不斷深化以來引發的矛盾糾紛不斷增多，社會隱患較多。針對新形勢下出現的新情況新問題，儋州市委、市政府按照十六大提出的“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，把大力化解矛盾糾紛，維護社會政治穩定當作促進經濟發展的重頭戲來抓，通過抓好基層綜合創建，做到全市上下，大大小小的矛盾，上面有人跟蹤督辦，下面有人具體負責調處，切實解決歷史遺留問題，及時細致疏導化解人民內部矛盾，為群眾辦好事、辦實事等有力舉措，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態，使群體性事件日益減少，為全面建設小康社會提供了良好的社會環境。

一、以責任制為龍頭，把矛盾糾紛的調處工作擺上突出位置近年來，儋州市委、市政府主要領導高度重視矛盾排查化解工作和信訪工作。2002年儋州市委書記趙中社剛上任不久，就專門召開市四套班子會議，聽取矛盾糾紛排查情況匯報。會后，市委、市政府明確規定：

（一）市四套班子領導成員是聯系點鄉鎮矛盾糾紛的督辦領導，負責指導和協助鄉鎮做好矛盾糾紛的調處工作。

（二）由市政府牽頭，成立儋州市土地矛盾糾紛協調領導小組，并下設辦公室，從國土、海洋漁業、林業、水務及政法等部門抽調得力人員組成專門的工作組，撥出專門的經費和車輛，調處全市所發生的較大的土地、山林、水利、沙場糾紛。

（三）對排查出來的矛盾糾紛和容易引發群體

性上訪的問題由歸口管理部門牽頭，組成工作組進村入戶做好疏導調處工作。

（四）逐級落實調處責任制，鄰里糾紛由村委會、村民小組調處，一般的糾紛由鎮負責調處，鎮里難以解決的問題由各鎮上報市綜治辦，由市綜治辦按照歸口管理的原則，督促有關部門進行調處并落實跟蹤督辦制度。由于市委、市政府高度重視，措施得力，促使各級黨委政府和責任單位領導人人心中都有一本矛盾糾紛帳，主動負起矛盾糾紛調處的責任，使眾多的矛盾糾紛都能真正落實到具體領導和具體人身上，千斤重擔眾人挑，件件有人管，事事有著落。

二、以調處突出問題和矛盾為突破口，避免非正常越級上訪對重大矛盾糾紛我們確定了幾個處理原則：一是先急后緩、先大后小的原則。對全市排查出來的矛盾糾紛按照輕重緩急進行排隊，集中力量優先解決主要和緊急的矛盾糾紛，防止事態的進一步擴大，爭取做到“小事不出村，大事不出市”。二是按照分級管理的原則。根據矛盾糾紛發生的地點、規模、類型、性質，逐級明確職責任務，落實調處責任，該哪一級負責，就由哪級負責；三是歸口負責的原則。涉及幾個職能單位的由負主要責任的部門牽頭解決，該哪個部門負責就由哪個部門負責。四是黨政主要領導靠前調處以身作則的原則。凡是發生矛盾糾紛的單位和職能部門的主要領導都親自深入實地與群眾面對面地做疏導化解工作，重大矛盾糾紛市委書記、市長、管線領導都深入基層，面對面地傾聽群眾呼聲，認真研究解決群眾提出的問題。五是實行責任追究制度。對不負責任引起矛盾糾紛激化或釀成群體性事件，依照有關規定，嚴肅追究有關單位主要領導和直接責任人的責任。

三、以消除隱患源頭為切入點，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態在調處矛盾糾紛中，我們十分注意抓早、抓小、抓苗頭，提前介入，從源頭上消除隱患。一是充分發揮村級基層組織的作用，把村委會干部和村級調解員充分調動起來，發動政治覺悟高的群眾充當信息員，提供矛盾糾紛隱患苗頭。二是注意從信訪工作中及時發現矛盾隱患。三是從基層派出所、司法所的月報中發現矛盾糾紛苗頭，提前介入，主動采取措施，解決群眾反映的熱點問題，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。如中和鎮靈春村委會的洪宅村和橋口村的石庫嶺葬墳地糾紛問題，由于群眾報告及時，使我們掌握了主動權，雖然多次發生糾紛，都能妥善解決，沒有因矛盾糾紛得不到及時調處而引發群體性事件。

四、以為人民群眾辦好事、辦實事為出發點，把矛盾糾紛的調處工作和綜合創建工作結合起來，促進矛盾糾紛的妥善解決。

在調處矛盾糾紛的過程中，儋州市有關部門著眼大局、著眼長遠，注意挖源治本，標本兼治，把矛盾糾紛的調處工作與實踐“三個代表”結合起來，與綜合創建有機地結合起來，采取多種措施，促進矛盾糾紛的解決，從源頭上防范矛盾糾紛的產生。一是加強村級基層基礎建設，充分發揮村委會、治保會、調解會等基層組織在排查化解工作中的一線作用，使許多的矛盾糾紛在基層得到解決，化解在萌芽狀態。二是注重給群眾辦實事、辦好事，化解雙方的怨恨。在綜合創建中，我們積極幫助群眾解決實際問題、熱點問題，扶持他們發展生產，搞文明村建設，密切黨群、干群關系，逐步消除分歧和消除積怨，使

許多許多歷史問題在綜合創建活動中得到化解。三是加強農村的普法教育。把加強群眾的普法制教育作為防范和化解矛盾糾紛的治本工程，在廣大農村深入開展法律進萬家活動，提高全民的法律意識。去年儋州在全市中小學校共發展了2萬多名“普法志愿者”，通過這些“普法志愿者”把法律知識帶到千家萬戶，使普法教育真正深入基層、深入人心。并在綜合創建中開展“十個一”下鄉活動，我們充分發揮儋州民歌，群眾喜聞樂見、雅俗共償這一優勢，偶教于樂，把普法教育、收繳黑槍黑彈、消除宗教宗派觀念、破除陣規陋習、樹新風教育、科技文化教育、衛生健康教育等內容編成民歌劇，到廣大農村演出宣傳，教育農民消除宗族宗派思想，樹立“以鄰為伴，與鄰為善，互諒互讓，實現雙贏”的思想，引導群眾運用法律的手段解決問題。如中和鎮靈春村委會何許兩姓群眾，幾十年來，械斗不斷，過去是聞名全省的宗派械斗村莊，去年，市里確定為綜合創建活動的重點村莊，在財力物力上實行傾斜政策，撥出水泥1600多噸，幫助四個矛盾糾紛多、積怨深的主要村莊硬化村道，美化環境，修建道路，使群眾深受感動，在此基礎上，通過“法律進萬家”活動，逐步引導村民消除敵意，互諒互讓，發展經濟，共同奔小康，使昔日的械斗村，攜起手來共建文明村，各自動手拆除了過去械斗時壘起的宗派墻，共同修壘了連心路，幾十年互不往來的敵對村莊化干戈為玉帛，成了我市創建工作的一個典型